|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 442Целью подпрограммы является создание условий для укрепления и развития взаимодействия органов государственной власти Амурской области со структурами гражданского общества. Для достижения цели данной необходимо решить следующие задачи: 1. Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области. 2. Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества. 3. Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий. 4. Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства. В случае изменения действующего законодательства в сферах внутренней и информационной политики области, регулирования деятельности и государственной поддержки СОНКО ответственный исполнитель подпрограммы обеспечивает разработку нормативных правовых актов в соответствии со своими полномочиями. Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются: 1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5 процента по отношению к базовому году. 2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 16,9 процента, или на 194,4 процента по отношению к базовому году. 3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 14,3 процента, или на 166,7 процента по отношению к базовому году. 3. Описание системы основных мероприятий Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается осуществление комплекса основных мероприятий. Для выполнения задачи 1 "Обеспечение управления реализацией основных направлений внутренней и информационной политики Амурской области" необходимо реализовать следующие основные мероприятия: Основное мероприятие 1.1 "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" Реализация основного мероприятия направлена на: - обеспечение деятельности и выполнение функций по осуществлению государственной политики и регулирования в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества, а также в сфере молодежной политики; - взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Основное мероприятие 1.2 "Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области" Реализация основного мероприятия по проведению социологических опросов на территории области направлена на изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области и включает в себя в ходе социологических исследований: - выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в сферах медицины, дошкольного, общего и дополнительного образования для детей, культуры; деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, в том числе их информационной открытостью; деятельностью полиции, а также определение показателей удовлетворенности населения услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в сфере ЖКХ (организацией сбора и вывоза мусора, освещенностью улиц и дворов, благоустройством и озеленением территории), возможностью заниматься физической культурой и массовыми видами спорта, транспортного обслуживания; партийные предпочтения граждан; определить лидеров общественного мнения; экологическую ситуацию Амурской области; - выявление рейтингов власти федерального уровня (Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации), областного уровня (губернатора области, Председателя Законодательного Собрания области); оценка населением работы глав муниципальных районов и городских округов, председателей районных (городских) Советов, глав администраций ("сити-менеджеров"), а также оценка работы глав сельсоветов по области; - выявление активного населения, которое в большей степени пользуется доверием к себе и составляет активный электорат; - определение результата при реализации мер по улучшению выявленных значений исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг гражданам и бизнесу; - осуществление контроля последующей динамики исследованных параметров качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, результативности мер по их улучшению; - выявление однократной коррекции качества и доступности государственной (муниципальной) услуги, разового определения рейтинга качества и доступности предоставляемых государственных (муниципальных) услуг и предоставляющих их органов (однократный мониторинг); - определение потребности в отслеживании результативности мер по повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (регулярный мониторинг); - проведение анализа коррупциогенных проявлений в органах исполнительной власти области, органах местного самоуправления и повседневной жизни граждан на территории области. Результаты социологических исследований представляются в соответствующие министерства, управления, инспекции области и в муниципальные образования районов и городских округов для принятия своевременных управленческих решений по совершенствованию развития Амурской области. Для выполнения задачи 2 "Совершенствование системы взаимодействия жителей области со структурами гражданского общества" необходимо реализовать следующее основное мероприятие: Основное мероприятие 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" Основное мероприятие направлено на обеспечение деятельности государственного казенного учреждения "Аппарат Общественной палаты Амурской области" и государственного бюджетного учреждения Амурской области "Агентство по массовым коммуникациям "АмурМедиа". Реализация основного мероприятия включает в себя: 1. По государственному казенному учреждению "Аппарат Общественной палаты Амурской области": привлечение граждан и их объединений к формированию и реализации государственной политики; выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих областное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений; проведение общественной экспертизы проектов законов области, проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти области и муниципальных правовых актов (по согласованию); выработка рекомендаций исполнительным органам государственной власти области при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в области; привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработка по данным вопросам рекомендаций. 2. По государственному бюджетному учреждению Амурской области "Агентство по массовым коммуникациям "АмурМедиа": информирование населения о деятельности исполнительных органов государственной власти Амурской области, в том числе подготовка и распространение материалов и сообщений о социально-экономической, общественно-политической, культурной и спортивной жизни Амурской области, а также в сфере международных отношений; освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Амурской области; участие в реализации программ, включая производство, распространение социальной рекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательских проектов; взаимодействие со средствами массовой информации для координации их работы по освещению деятельности органов государственной власти Амурской области; создание через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти Амурской области; организация и проведение пресс-конференций, прямых эфиров по актуальным проблемам общественно-политической и социально-экономической жизни области; обеспечение распространения в средствах массовой информации и информационных агентствах информации о деятельности губернатора области и Правительства области; организация и проведение областных социально значимых мероприятий, утвержденных нормативно-правовыми актами губернатора Амурской области и Правительства Амурской области. Для выполнения задачи 3 "Развитие механизмов привлечения СОНКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе при организации конкурсов по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий" необходимо реализовать следующее основное мероприятие: Основное мероприятие 3.1 "Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов" В рамках реализации основного мероприятия планируются: 1) предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность в области профилактики социального сиротства, поддержки материнства и детства; 2) предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность в области повышения качества жизни людей пожилого возраста; 3) предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность в области социальной адаптации инвалидов и их семей; 4) предоставление субсидий СОНКО, осуществляющим деятельность в соответствии со статьей 31.1 пункта 1 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Амурской области. Для выполнения задачи 4 "Создание условий для образовательной, информационно-консультационной поддержки институтов гражданского общества и развития межнационального, межсекторного партнерства" предусматривается реализация следующего основного мероприятия: Основное мероприятие 4.1 "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства" В рамках реализации основного мероприятия планируются: 1) организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства; 2) организация и проведение мероприятий, направленных на пропаганду и популяризацию деятельности СОНКО; 3) поддержка проектов (программ) по участию представителей СОНКО во всероссийских, региональных, межрегиональных, региональных конкурсах, фестивалях, форумах, слетах, семинарах, научно-практических конференциях и стажировках в других регионах; 4) проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО; 5) поддержка проектов (программ), направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, содействие повышению квалификации муниципальных служащих по вопросам поддержки СОНКО, благотворительности и добровольчества, оказание им консультативной поддержки; 6) создание и развитие комплексного регионального ресурсного центра по организационной, информационной, консультационной, методической деятельности СОНКО и граждан; 7) проведение областного смотра-конкурса СОНКО на лучшую организацию работы по развитию гражданского общества. Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе. Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 2 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 1018988,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 207977,5 тыс. руб.; 2015 год - 125070,2 тыс. руб.; 2016 год - 125070,2 тыс. руб.; 2017 год - 131073,6 тыс. руб.; 2018 год - 137234,3 тыс. руб.; 2019 год - 143272,7 тыс. руб.; 2020 год - 149290,0 тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях NN 3 - 4 к государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы Показателями эффективности реализации подпрограммы запланированы: 1. Увеличение объема исследуемых единиц в ходе социологического исследования (количество респондентов, чел.) до 21000, или на 135,5% по отношению к базовому году. 2. Увеличение количества жителей области, участвующих в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах, до 16,9 процента, или на 194,4 процента по отношению к базовому году. 3. Увеличение количества СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, до 14,3 процента, или на 166,7 процента по отношению к базовому году. Мониторинг и анализ эффективности показателей подпрограммы будет проводиться согласно перечню мероприятий аналитического характера (таблица 3). Таблица 3 Мероприятия аналитического характера |———|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————| | N | Наименование показателей |Периодичность|Содержание мероприятия| |п/п| | | | |———|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |———|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————| |1. |Отчетность о выполнении |По графику |Отчеты министерства | | |государственных функций и задач | |внутренней и | | |о проводимых мероприятиях | |информационной | | |в рамках подпрограммы | |политики области | | | | |в различные органы | +---+--------------------------------+-------------+----------------------+ |2. |Отчетность о проведении |По графику |Отчеты министерства | | |социологических исследований | |внутренней и | | |по актуальным проблемам развития| |информационной | | |Амурской области | |политики области | +---+--------------------------------+-------------+----------------------+ |3. |Оценка количественных |1 раз в год |Отчет управления | | |показателей участия жителей | |внутренней политики | | |области в мероприятиях, | |области о реализации | | |проектах, программах СОНКО и | |проектов | | |иных гражданских инициативах, | |по подпрограмме | | |процентов | | | +---+--------------------------------+-------------+----------------------+ |4. |Оценка количественных |1 раз в год |Сбор информации | | |показателей СОНКО, которым | |с данными всех СОНКО, | | |оказана финансовая, | |муниципальных | | |образовательная, информационно -| |образований области, | | |консультационная поддержка | |участвующих | | | | |в реализации программы| | | | |поддержки СОНКО | |———|————————————————————————————————|—————————————|——————————————————————| Индикаторы эффективности подпрограммы в части поддержки СОНКО рассчитаны следующим образом: 1. Оценка количественных показателей СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка, рассчитывается по следующей формуле: n N = сумма {(По + И + К) + Пм} х 1,1, 1 где: N - общее количество СОНКО, которым оказана финансовая, образовательная, информационно-консультационная поддержка; сумма - количество проектов (программ) по направлениям деятельности (от 1 до n); По - количество проектов СОНКО, поддержанных из средств областного бюджета; И - общий объем информационной поддержки (статьи, буклеты, Интернет и т.д.); К - количество консультаций, предоставленных СОНКО муниципальным образованиям; Пм - количество программ муниципальных образований, которым оказана поддержка из средств областного бюджета; 1,1 - поправочный коэффициент при анализе информации. 2. Оценка количественных показателей участия жителей области в мероприятиях, проектах, программах СОНКО и иных гражданских инициативах (процентов) рассчитывается по следующей формуле: G = сумма (Уп + П) х 100 ________________________, Но где: G - процент граждан, участвующих в проектах (программах); сумма - общее количество граждан, проживающих в Амурской области; Уп - участники каждого поддержанного проекта, программы; П - количество поддержанных проектов, программ; Но - общее количество населения области. Реализация поддержки СОНКО направлена на: 1. Повышение гражданской активности в решении различных вопросов социально-экономического развития области. 2. Создание постоянно действующей системы гражданского просвещения для различных социальных групп населения Амурской области, социально ориентированных некоммерческих организаций. 3. Организационное укрепление социально ориентированных некоммерческих организаций, повышение эффективности их участия в различных сферах социально-экономической и культурной жизни области. 4. Создание действенных механизмов включения потенциала гражданского сообщества в разработку и внедрение социально значимых программ и инновационных проектов, формирование общественного социального заказа. 5. Создание условий для комплексного решения вопросов в интересах ветеранов, пенсионеров, граждан с ограниченными возможностями здоровья, семьи, детства, женщин, материнства, отцовства и активное вовлечение их в мероприятия по социальному развитию общества. 6. Укрепление культуры межэтнического общения, создание условий для национального развития и гармонизации межнационального взаимодействия этнических общностей и групп, проживающих на территории области, предупреждение проявлений экстремизма, негативных явлений на национальной почве на принципах межнационального и межсекторного партнерства. 7. Улучшение качества информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества. 8. Повышение образовательного уровня сотрудников и добровольцев СОНКО, расширение информационного пространства через информационную, консультационную поддержку. Реализация основного мероприятия 1.1 "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки. Реализация основного мероприятия 1.2 "Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития Амурской области" позволит ежегодно, на протяжении всего периода реализации подпрограммы, проводить социологические исследования не менее чем по 3-м направлениям для определения: - степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в отдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью; - степени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности; - оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области. Реализация основного мероприятия 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений, в том числе на предоставление государственным и автономным учреждениям субсидий" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей: - увеличение количества созданных телевизионных программ до 2419 единиц (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 112,8 процента); - увеличить охват вещания на территории области до 100 процентов; - увеличение количества встреч, семинаров, "круглых столов" (согласно плану), количества мероприятий с организационным сопровождением Аппарата общественной палаты Амурской области до 120 в год (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 110,1 процента). Реализация основного мероприятия 3.1 "Оказание финансовой поддержки деятельности СОНКО путем предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов" позволит в 2020 году к 2013 году: - проводить количество мероприятий по формированию межнационального и межсекторного партнерства - не менее 1 в год; - количество СОНКО, получивших субсидии на реализацию социально значимых проектов (программ) и муниципальных образований, получивших субсидию из областного бюджета, довести до уровня 33. При этом снижение уровня 2014 по сравнению с 2013 годом обусловлено увеличением объема субсидий; - количество конкурсов, проведенных по проектным технологиям среди СОНКО на право получения субсидий для реализации проектов, сохранится на уровне не менее 5 в год. При этом уменьшение количества конкурсов в 2014 году по сравнению с 2013 годом обусловлено уменьшением перечня мероприятий по реализации задач. Реализация основного мероприятия 4.1 "Организация и проведение мероприятий, направленных на повышение профессиональной подготовки и социальной компетентности сотрудников СОНКО, муниципальных служащих, оказание им информационно-консультационной поддержки на принципах партнерства" позволит в 2020 к 2013 году: - увеличить количество сотрудников и добровольцев СОНКО и представителей органов местного самоуправления, принявших участие в образовательных мероприятиях, получивших информационно-консультационную и методическую поддержку, до 753 человек, или на 138,6 процента; - осуществлять количество публикаций и сюжетов в средствах массовой информации о деятельности по реализации проектов СОНКО не менее 2 в год (за исключением 2018 года); - осуществлять проведение научно-исследовательских работ по проблемам деятельности и развития СОНКО - не менее одной НИР раз в два года. В целом ожидаемый эффект от реализации подпрограммы носит социальный характер и заключается в развитии государственно-общественного партнерства с некоммерческим сектором и изменении ценностных ориентации жителей области, повышении уровня гражданской ответственности и социальной активности населения. Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в таблице 4. Таблица 4 Коэффициенты значимости основных мероприятий |————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование программы, | Значение планового показателя по годам реализации: | | | подпрограммы, основного |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | мероприятия, мероприятия | 1-й год | 2-й год | 3-й год | 4-й год | 5-й год | 6-й год | 7-й год | | | |реализации|реализации|реализации|реализации|реализации|реализации|реализации| |————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | |Подпрограмма "Реализация |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | | |единой внутренней политики | | | | | | | | | |на территории области и | | | | | | | | | |поддержка социально | | | | | | | | | |ориентированных некоммерческих| | | | | | | | | |организаций" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.1.|Основное мероприятие 1.1 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 | | |"Расходы на обеспечение | | | | | | | | | |функций исполнительных органов| | | | | | | | | |государственной власти" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.2.|Основное мероприятие 1.2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 | | |"Проведение социологических | | | | | | | | | |исследований по актуальным | | | | | | | | | |проблемам развития Амурской | | | | | | | | | |области" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |2.1.|Основное мероприятие 2.1 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 | | |"Расходы по обеспечению | | | | | | | | | |деятельности (оказанию услуг) | | | | | | | | | |государственных учреждений" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |3.1.|Основное мероприятие 3.1 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 | | |"Оказание финансовой поддержки| | | | | | | | | |деятельности СОНКО путем | | | | | | | | | |предоставления субсидий | | | | | | | | | |на реализацию социально | | | | | | | | | |значимых проектов" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |4.1.|Основное мероприятие 4.1 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 |0,2 | | |"Организация и проведение | | | | | | | | | |мероприятий, направленных | | | | | | | | | |на повышение профессиональной | | | | | | | | | |подготовки и социальной | | | | | | | | | |компетентности сотрудников | | | | | | | | | |СОНКО, муниципальных служащих,| | | | | | | | | |оказание им информационно - | | | | | | | | | |консультационной поддержки | | | | | | | | | |на принципах партнерства" | | | | | | | | |————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Подпрограмма 5 "Улучшение условий и охраны труда" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1.|Наименование подпрограммы |Улучшение условий и охраны труда | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |2.|Координатор подпрограммы |Управление занятости населения Амурской | | | |области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |3.|Участник государственной |Управление занятости населения Амурской | | |программы |области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |4.|Цель (цели) подпрограммы |Снижение производственного травматизма и | | | |профессиональной заболеваемости | | | |работников организаций, расположенных | | | |на территории области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |5.|Задачи подпрограммы |1. Подготовка работников по охране труда,| | | |информационное обеспечение и пропаганда | | | |охраны труда. | | | | | | | |2. Финансовое обеспечение осуществления | | | |органами местного самоуправления | | | |государственных полномочий в сфере охраны| | | |труда | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |6.|Этапы (при наличии) и сроки |2014 - 2020 годы, этапы не выделяются | | |реализации подпрограммы | | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |7.|Объемы ассигнований |Объем ассигнований областного бюджета | | |областного бюджета |на реализацию подпрограммы составляет | | |подпрограммы (с расшифровкой|116141,4 тыс. рублей, в том числе | | |по годам ее реализации), |по годам: | | |а также прогнозные объемы | | | |средств, привлекаемых |2014 год - 15517,7 тыс. руб.; | | |из других источников |2015 год - 15517,7 тыс. руб.; | | | |2016 год - 15517,7 тыс. руб.; | | | |2017 год - 16262,6 тыс. руб.; | | | |2018 год - 17026,9 тыс. руб.; | | | |2019 год - 17776,1 тыс. руб.; | | | |2020 год - 18522,7 тыс. руб. | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |8.|Ожидаемые конечные |1. Увеличение количества руководителей, | | |результаты реализации |специалистов, представителей | | |подпрограммы |общественного контроля, прошедших | | | |обучение по охране труда и проверку | | | |знания требований охраны труда | | | |в обучающих организациях, | | | |до 5100 человек, или на 6,3 процента | | | |к уровню 2013 года. | | | | | | | |2. Увеличение количества рабочих мест, | | | |на которых проведена аттестация рабочих | | | |мест по условиям труда, до 5925, или | | | |на 1,8 процента к уровню 2013 года. | | | | | | | |3. Снижение удельного веса численности | | | |работников, занятых в условиях, | | | |не отвечающих санитарно-гигиеническим | | | |нормам, в общей численности работников | | | |до 44,14 процента, или на 3,4 процента | | | |к уровню 2013 года | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 13.07.2012 N 380, стратегической целью демографической политики области является принятие эффективных мер по снижению темпов естественной убыли населения, стабилизации численности населения и созданию условий для ее роста, а также увеличение продолжительности жизни, особенно в ее активной, трудоспособной части. Для реализации этой стратегической цели необходимо снижение смертности населения, прежде всего высокой смертности в трудоспособном возрасте. Охрана труда является важнейшим условием сохранения жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности. В Амурской области в последние годы закрепилась положительная тенденция снижения общего уровня производственного травматизма. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области (далее - Амурстат), в период с 2008 по 2012 год общий уровень производственного травматизма в области сократился в 1,4 раза - с 2,7 до 2,0 пострадавших в расчете на 1000 работающих. Динамика приведена в таблице 1. Таблица 1 Динамика производственного травматизма в Амурской области в 2008 - 2012 годах |——————————————————————————————————|—————————————————————————————| | Показатель | Год: | | |—————|—————|—————|—————|—————| | |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 | |——————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————| |Пострадало на производстве, |413 |395 |359 |317 |307 | |человек, всего | | | | | | |----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----| |В расчете на 1000 работающих |2,7 |2,5 |2,3 |2,2 |2,0 | |----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----| |В том числе со смертельным |26 |27 |14 |25 |30 | |исходом, человек | | | | | | |----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----| |В расчете на 1000 работающих |0,167|0,171|0,090|0,176|0,196| |——————————————————————————————————|—————|—————|—————|—————|—————| Численность пострадавших на производстве в Амурской области снизилась с 413 человек в 2008 году до 307 человек в 2012 году, то есть на 25,7 процента. Численность пострадавших на производстве со смертельным исходом увеличилась с 26 человек в 2008 году до 30 человек в 2012 году, то есть на 15,4 процента (таблица 2). Таблица 2 Уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих в 2008 - 2012 годах (по данным Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат)) |———————————————————————————————————————|————————————————————————| | Территория | Годы: | | |————|————|————|————|————| | |2008|2009|2010|2011|2012| |———————————————————————————————————————|————|————|————|————|————| |Российская Федерация |2,5 |2,1 |2,2 |2,1 | | |---------------------------------------+----+----+----+----+----| |Амурская область |2,7 |2,5 |2,3 |2,2 |2,0 | |———————————————————————————————————————|————|————|————|————|————| Общая обстановка с охраной и условиями труда в Амурской области остается напряженной, несмотря на позитивные изменения по отдельным показателям. По данным Росстата, уровень производственного травматизма в Амурской области в период с 2008 года по 2011 год, несмотря на положительную тенденцию его снижения, превышал уровень производственного травматизма в целом по Российской Федерации на 5 - 8 процентов. Если рассматривать проблему по видам экономической деятельности, то наиболее высокий уровень производственного травматизма со смертельным исходом в течение последних лет наблюдается в строительстве и добыче полезных ископаемых. Основными причинами производственного травматизма в области являются: - неудовлетворительная организация производства работ; - нарушение трудовой и производственной дисциплины; - недостатки в обучении работников безопасным приемам труда; - неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; - нарушение правил дорожного движения; - воздействие движущихся, вращающихся предметов и деталей и др. Состояние условий и охраны труда на ряде предприятий и организаций области остается неудовлетворительным. В 2012 году, по данным Амурстата, общая численность работников, занятых во вредных и опасных условиях труда, снизилась по сравнению с 2008 годом на 5,0 тыс. человек (на 6,8 процента) и составила 68,9 тыс. человек против 73,9 тыс. человек в 2008 году (таблица 3). Таблица 3 Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда (по данным Росстата) |———————————————————————————————————————|————————————————————————| | Территория | Годы: | | |————|————|————|————|————| | |2008|2009|2010|2011|2012| |———————————————————————————————————————|————|————|————|————|————| |Российская Федерация |26,2|27,5|29,0|30,5|31,8| |---------------------------------------+----+----+----+----+----| |Амурская область |39,8|41,5|45,8|54,8|53,7| |———————————————————————————————————————|————|————|————|————|————| По данным Росстата, удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормам условий труда в Амурской области, в 2008 - 2012 годах значительно превышал данный показатель в целом по Российской Федерации (соответственно на 13,6, 14,0, 16,8, 24,3 и 21,9 процента). В 2012 году наибольшая доля работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, имела место в городах Благовещенск, Тында, Белогорск, Магдагачинском, Сковородинском и Тындинском районах. С 2008 года возросла доля работников, занятых на тяжелых работах в Амурской области, в 2012 году она составила 22,5 процента, в 2011 году - 24,5 процента, в 2010 году - 22,8 процента, в 2009 году - 18,4 процента, в 2008 году - 17,1 процента. В 2012 году по сравнению с 2008 годом на 11,3 процента снизилось количество работников, получающих компенсацию за работу в неблагоприятных условиях труда (с 51,2 тыс. человек до 45,4 тыс. человек). Численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (льгот) за работу в неблагоприятных условиях труда, увеличилась в 2012 году по отношению к 2011 году на 1 тыс. человек (на 2,3 процента) и насчитывала в 2012 году 45,4 тыс. человек. Наибольшая численность работников, которым установлен хотя бы один вид компенсаций (льгот) за работу в неблагоприятных условиях труда, отмечен в 2012 году на предприятиях, осуществляющих свою деятельность в области транспорта и связи, строительства, добычи полезных ископаемых (соответственно 14,2; 10,5 и 8,2 тыс. человек, или 31,3 процента; 23,2 процента и 18,0 процента от общей численности льготников). Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительность жизни населения области. Неудовлетворительные условия труда продолжают оставаться основной причиной формирования у работающих профессиональной патологии. По данным Управления Роспотребнадзора по Амурской области, в 2012 году у 19 больных зарегистрирован 21 случай профессиональных заболеваний (у 2 больных выявлено по 2 заболевания), из них у женщин - 4 случая (в 2011 году у 23 больных установлено 27 случаев профессиональных заболеваний, из них у женщин - 8 случаев). Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тысяч работающих в 2012 году составил 0,74, что ниже показателя за 2011 год на 22,1 процента. Анализ ситуации в сфере охраны труда позволяет сделать вывод, что обеспечение безопасности труда работников на предприятиях производится по остаточному принципу. Недобросовестные работодатели пытаются экономить на охране труда, что негативно влияет на состояние условий труда, заставляет работников рисковать собственным здоровьем и жизнью ради сохранения места работы. Неудовлетворительное положение с охраной труда напрямую сказывается на здоровье работников, имеет серьезные экономические издержки, осложняя демографическую ситуацию, развитие и формирование кадрового потенциала в целом. Анализ состояния сферы охраны и условий труда выявил ее сильные и слабые стороны. К сильным сторонам относятся: - многолетний опыт реализации государственной политики в области охраны труда; - опыт участия в реализации долгосрочных целевых программ и планов, направленных на улучшение условий и охраны труда в Амурской области; - наличие системы государственного управления охраной труда на территории области, включающей в себя Правительство области, исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции в сфере охраны труда, отраслевые исполнительные органы государственной власти области, а также органы местного самоуправления области в пределах отдельных государственных полномочий, переданных им для осуществления в установленном порядке; - наличие информационного банка данных обучающих организаций по охране труда области (постановление Правительства области от 10.06.2009 N 259 "О Порядке формирования банка данных и координации деятельности обучающих организаций по охране труда Амурской области"). Анализ состояния условий и охраны труда в организациях области, проводимый по данным органов государственной статистики, показывает, что основными причинами высокого уровня производственного травматизма и большого числа работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются: 1) несовершенство правовых, организационно-экономических и социальных механизмов регулирования; 2) недостаточное финансирование работодателями мероприятий по улучшению условий и охраны труда; 3) низкие темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях области; 4) недостатки в организации обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников, включая руководителей и специалистов; 5) отсутствие действенного экономического механизма, побуждающего работодателей заниматься вопросами обеспечения здоровых и безопасных условий труда; 6) отсутствие ведомственного и ослабление общественного и государственного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда; 7) недостаточная информированность работодателей и работников по вопросам условий и охраны труда. Выявление сильных и слабых сторон сферы охраны труда важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и внешних факторов, которые могут оказать влияние на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Решению проблемы должно способствовать развитие механизма экономической заинтересованности работодателя в улучшении условий и охраны труда, которое должно предусматривать: 1) планирование и финансирование мероприятий по охране труда; 2) обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда; 3) обеспечение экономической ответственности работодателя за: - опасные или вредные условия труда на предприятии; - выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда; - вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; - предоставление работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных и (или) опасных условиях труда, не устранимых при современном техническом уровне. Целесообразно выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя к обновлению производственных фондов. Необходимо обеспечить разумную амортизационную политику, поощрять работодателей путем предоставления льготных кредитов и субсидий при осуществлении ими программ технического перевооружения или создания новых рабочих мест с благоприятными условиями труда. Такие меры были бы особенно эффективными применительно к предприятиям среднего и малого бизнеса. Вопросы улучшения условий и охраны труда актуальны для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Рассмотренная выше ситуация и показатели, характеризующие состояние условий и охраны труда работающего населения нашей области, отражают достаточно противоречивую картину и не всегда являются объективными. Это следствие целого ряда нерешенных проблем обеспечения безопасности труда, которые, как правило, являются основными причинами травматизма и заболеваемости на производстве, и на профилактику которых направлены основные мероприятия целевых программ по охране труда всех уровней. Наличие рисков, обусловленных нестабильностью позитивных перемен в социально-экономической сфере, кризисными явлениями в экономике, не может не учитываться при разработке программы. К ним можно отнести неустойчивость темпов экономического роста, износ основных фондов, неудовлетворительное состояние и опасные тенденции развития "человеческой составляющей" в системе производительных сил. Внедрение в систему программных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей. В совокупности это свидетельствует об очевидных преимуществах программного метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации предыдущих областных целевых программ улучшения условий и охраны труда и обобщением опыта реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области социально-трудовых отношений. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия органов государственной власти области, органов надзора и контроля, местного самоуправления, объединений работодателей и профессиональных союзов. В Амурской области защита конституционных прав и интересов работников и работодателей в сфере охраны труда, создание условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, обеспечивается посредством реализации Законов Амурской области от 05.10.1998 N 99-ОЗ "Об охране труда в Амурской области", от 10.06.2006 N 205-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда". В городах Благовещенск, Свободный приняты муниципальные правовые акты, утверждающие долгосрочные целевые программы улучшения условий и охраны труда в муниципальных образованиях. На остальных территориях, за исключением городов Тында, Зея и Селемджинского района, осуществляется реализация планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденных постановлениями глав муниципальных образований. Последовательная и системная работа по реализации нормативных правовых актов в сфере охраны труда, принятых в Амурской области, способствовала тому, что на протяжении последних лет отмечается относительно положительная динамика снижения производственного травматизма. Общий объем финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в целом по области в 2012 году составил около 1055,1 млн. рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2011 года (645,7 млн. рублей). Несмотря на положительные результаты, достигнутые в ходе реализации в Амурской области программ и планов по улучшению условий и охраны труда, в целом ситуация с обеспечением безопасности труда в организациях Амурской области остается сложной: низкий уровень обучения по охране труда, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Неблагоприятные условия труда, подрывающие здоровье работников в процессе трудовой деятельности, производственный травматизм и профессиональные заболевания входят в ряд важнейших факторов, сокращающих продолжительность жизни населения области. Приоритетной становится задача поиска механизмов, заставляющих работодателей вкладывать средства в охрану труда. Прежде всего, это касается улучшения безопасных условий на рабочих местах, своевременного инструктажа, обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, правил технической эксплуатации оборудования, проведения соответствующих организационно-технических мероприятий. Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, стратегии социально-экономического развития Амурской области, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения области. Улучшение условий труда, создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, наряду с другими факторами помогут улучшить демографическую ситуацию в области. Цель подпрограммы - снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций, расположенных на территории Амурской области. Задачами подпрограммы являются: - подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; - финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда. Подпрограмма, являясь важнейшим инструментом реализации государственной политики в сфере условий и охраны труда в области, позволит планомерно проводить работу в области улучшения условий труда и сохранения здоровья работающего населения области, снижения травматизма и заболеваемости на производстве, а также материальных потерь общества, связанных с их последствиями. Подпрограмма предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение ее цели. Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются: 1. Увеличение количества руководителей, специалистов, представителей общественного контроля, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в обучающих организациях, до 5100 человек, или на 6,3 процента к уровню 2013 года. 2. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, до 5925, или на 1,8 процента к уровню 2013 года. 3. Снижение удельного веса численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности работников до 44,14 процента, или на 0,4 процента к уровню 2013 года. 3. Описание системы основных мероприятий Мероприятия подпрограммы носят комплексный характер и направлены на решение следующих задач: подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда. Подпрограмма ориентирована на реализацию системы мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда в организациях области. Для выполнения задачи "Подготовка работников по охране труда, информационное обеспечение и пропаганда охраны труда" необходимо реализовать следующее основное мероприятие: Основное мероприятие 1.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" Данное основное мероприятие подразумевает под собой проведение профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В его рамках предусматриваются: - организация обучения по охране труда руководителей и специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области; - организация и проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди муниципальных районов и городских округов Амурской области; - организация и проведение смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда среди организаций Амурской области; - организация и проведение конкурсов на лучшую студенческую работу по охране труда; - подготовка, издание и распространение ежегодных информационных бюллетеней с анализом несчастных случаев на производстве с тяжелым и смертельным исходами; - организация проведения в Амурской области мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда; - организация и проведение в г. Благовещенск областного совещания по вопросам охраны и безопасности труда; - организация и проведение семинаров для специалистов служб охраны труда организаций по вопросам расследования и оформления несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; - изготовление (приобретение) рекламной и информационной продукции, публикация материалов по вопросам охраны труда. Для выполнения задачи "Финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в сфере охраны труда" необходимо реализовать следующее основное мероприятие: Основное мероприятие 2.1 "Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда" Данное основное мероприятие реализуется посредством направления межбюджетного трансферта муниципальным образованиям области в виде субвенции на государственное управление охраной труда на территории муниципальных образований области. В целях повышения эффективности функционирования системы управления охраной труда в рамках реализации подпрограммы будет проводиться работа по совершенствованию нормативных правовых актов Амурской области в сфере охраны труда. Управление занятости населения Амурской области: - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, положения, необходимые для реализации подпрограммы; - разрабатывает договоры и осуществляет организационную подготовку мероприятий подпрограммы; - обеспечивает эффективное и целевое использование средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы; - ежегодно в установленном порядке подготавливает бюджетную заявку на финансирование мероприятий подпрограммы и предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков и объемов финансирования; - контролирует выполнение мероприятий подпрограммы, целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы; - в установленном порядке представляет в министерство экономического развития области информацию о ходе реализации подпрограммы. Механизм реализации подпрограммы включает в себя мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию и контроль исполнения. Система программных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Объем ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы составляет 116141,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 15517,7 тыс. руб.; 2015 год - 15517,7 тыс. руб.; 2016 год - 15517,7 тыс. руб.; 2017 год - 16262,6 тыс. руб.; 2018 год - 17026,9 тыс. руб.; 2019 год - 17776,1 тыс. руб.; 2020 год - 18522,7 тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях NN 3 - 4 к государственной программе. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы Целевые индикаторы и показатели подпрограммы сформированы в соответствии с Типовой программой улучшения условий и охраны труда в субъекте Российской Федерации, разработанной и рекомендованной для принятия Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Планируемыми показателями эффективности реализации подпрограммы являются: 1. Увеличение количества руководителей, специалистов, представителей общественного контроля, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в обучающих организациях, до 5100 человек, или на 6,3 процента к уровню 2013 года. 2. Увеличение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, до 5925, или на 1,8 процента к уровню 2013 года. 3. Снижение удельного веса численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности работников до 44,14 процента, или на 0,4 процента к уровню 2013 года. Значения данных показателей представляют краткую обобщенную характеристику состояния условий и охраны труда и являются значимыми. Перечень показателей эффективности реализации подпрограммы определялся на основе следующих принципов: - охват наиболее значимых мероприятий программы; - максимальная информативность при минимальном количестве показателей; - наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации программы; - применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения; - наличие объективных источников информации; - возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами. Данные об удельном весе работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, являются статистической информацией и содержатся в статистических сборниках территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Данные о количестве руководителей, специалистов, представителей общественного контроля, прошедших обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в обучающих организациях, и количестве рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, содержатся в ежегодных отчетах, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с Законом Амурской области от 10.07.2006 N 205-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями в сфере охраны труда". Реализация подпрограммы обеспечит более эффективное использование материально-технических, кадровых, финансовых и управленческих ресурсов области в сфере охраны труда. Реализация основного мероприятия 1.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" позволит: - ежегодно проводить не менее 2-х конкурсов по охране труда, 2-х областных совещаний, выпускать не менее 3-х брошюр по 100 экземпляров и публиковать не менее 1 статьи; - сохранять количество руководителей, специалистов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области, прошедших обучение по охране труда, на уровне не менее 20 человек ежегодно. Реализация основного мероприятия 2.1 "Осуществление государственных полномочий в сфере охраны труда" позволит во всем периоде реализации подпрограммы сохранять исполнение расходных обязательств по предоставлению субвенций местным бюджетам в объеме от предусмотренных ассигнований на уровне 100 процентов. Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 4. Таблица 4 Коэффициенты значимости основных мероприятий |————|——————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование программы, | Значение планового показателя по годам реализации: | | | подпрограммы, основного |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | мероприятия, мероприятия | 1-й год | 2-й год | 3-й год | 4-й год | 5-й год | 6-й год | 7-й год | | | |реализации|реализации|реализации|реализации|реализации|реализации|реализации| |————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | |Подпрограмма 5 "Улучшение |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | | |условий и охраны труда" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.1.|Основное мероприятие |0,4 |0,4 |0,4 |0,4 |0,4 |0,4 |0,4 | | |"Организация и проведение | | | | | | | | | |мероприятий по реализации | | | | | | | | | |государственной подпрограммы" | | | | | | | | +----+------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |2.1.|Основное мероприятие |0,6 |0,6 |0,6 |0,6 |0,6 |0,6 |0,6 | | |"Осуществление государственных| | | | | | | | | |полномочий в сфере охраны | | | | | | | | | |труда" | | | | | | | | |————|——————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Подпрограмма 6. "Обеспечение реализации основных направлений государственной политики в отдельных сферах государственного управления на территории области" (далее - подпрограмма) (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20) Паспорт подпрограммы (В редакции Постановления Правительства Амурской области от 23.01.2014 г. N 20) |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1.|Наименование подпрограммы |Обеспечение реализации основных | | | |направлений государственной политики | | | |в отдельных сферах государственного | | | |управления на территории области | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |2.|Координатор подпрограммы |Министерство юстиции Амурской области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |3.|Участники государственной |Министерство юстиции Амурской области. | | |программы | | | | |Управление записи актов гражданского | | | |состояния Амурской области. | | | | | | | |Управление государственного заказа | | | |Амурской области. | | | | | | | |Управление государственного регулирования| | | |цен и тарифов Амурской области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |4.|Цель (цели) подпрограммы |Обеспечение эффективной деятельности | | | |органов государственной власти Амурской | | | |области в отдельных сферах | | | |государственного управления на территории| | | |области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |5.|Задача подпрограммы |Обеспечение реализации основных | | | |направлений государственной политики | | | |области в установленных сферах | | | |деятельности | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |6.|Этапы (при наличии) и сроки |2014 - 2020 годы, этапы реализации | | |реализации подпрограммы |не выделяются | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |7.|Объемы ассигнований |Общий объем бюджетных ассигнований на | | |областного бюджета |реализацию подпрограммы составляет | | |подпрограммы (с расшифровкой|2151555,8 тыс. рублей, в том числе: | | |по годам ее реализации), а |за счет средств бюджета Амурской | | |также прогнозные объемы |области - 1906881,6 тыс. рублей, | | |средств, привлекаемых из |в том числе по годам: | | |других источников |2014 год - 254779,4 тыс. рублей; | | | |2015 год - 254779,4 тыс. рублей; | | | |2016 год - 254779,4 тыс. рублей; | | | |2017 год - 267008,9 тыс. рублей; | | | |2018 год - 279558,4 тыс. рублей; | | | |2019 год - 291859,0 тыс. рублей; | | | |2020 год - 304117,1 тыс. рублей; | | | |за счет средств федерального бюджета - | | | |244674,2 тыс. рублей, | | | |в том числе по годам: | | | |2014 год - 79240,1 тыс. рублей; | | | |2015 год - 82160,2 тыс. рублей; | | | |2016 год - 83273,9 тыс. рублей | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |8.|Ожидаемый конечный результат|Сохранение или рост среднего балла | | |реализации подпрограммы |по результатам мониторинга финансового | | | |менеджмента | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы В рамках подпрограммы предусмотрено обеспечение реализации основных направлений государственной политики области в отдельных сферах государственного управления на территории области: - в сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий, составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции; - в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния Амурской области; - в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений; - в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию. Осуществление функций по реализации основных направлений государственной политики области в сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий Амурской области и составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции является целью деятельности министерства юстиции Амурской области. Основные проблемы, существующие в данной сфере реализации, могут быть разделены на группы: - недостаточный уровень материально-технического обеспечения мировых судей и административных комиссий, проблемы профессиональной подготовки мировых судей, недостаточный уровень квалификации членов административных комиссий; - общественные проблемы, связанные с недоверием населения политики государственного управления, недостаточным уважением и следованием нормам законодательства, недостаточным знанием гражданами своих прав, обязанностей, основных свобод и законных способов их защиты. Решение указанных проблем возможно посредством: - надлежащего материально-технического обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, их своевременной и качественной профессиональной переподготовки и повышения квалификации; - своевременного формирования и деятельности административных комиссий Амурской области, оказания им необходимой консультативной и методической помощи, профилактики административных правонарушений; - своевременного составления общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции. Деятельность мировых судей играет важную роль в формировании правосознания граждан, поддержании общественного порядка, а также в социально-экономическом развитии Амурской области. Совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц повышает гарантии выполнения разнообразных гражданских обязательств, в том числе носящих социально-экономический характер, способствует созданию обстановки нетерпимости к нарушениям общественного порядка и неотвратимости наказания за правонарушения, социальной стабильности в обществе. Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода мировых судей на качественно новый уровень работы, ставит новые задачи по дальнейшему развитию судебной системы. Реализация указанных задач требует серьезной финансовой поддержки деятельности мировых судей и их аппаратов. Дефицит финансирования ограничивает использование современных схем ведения делопроизводства и применение информационных технологий, являясь одной из основных причин нарушения сроков рассмотрения дел в условиях высокой служебной нагрузки. Это влечет невозможность восстановления нарушенных прав граждан и их законных интересов, подрывает веру в правосудие, порождает нежелание граждан обращаться в суд, сужая поле правовой защищенности личности. Задача оперативного разрешения обращений граждан и юридических лиц, возникающих в процессе реализации прав и обязанностей субъектов правоотношений, реализуется мировыми судьями не в полной мере, что отрицательно сказывается на обеспечении правового порядка в Амурской области, сдерживает развитие экономики. Наиболее актуальной остается проблема размещения судебных участков. В соответствии с нормативами, утвержденными постановлением губернатора Амурской области от 10.04.2008 N 161 "Об утверждении Типовых норм помещений участков мировых судей Амурской области", площадь служебных помещений одного судебного участка мирового судьи должна составлять 130 кв. м. По состоянию на 01.04.2013 средняя площадь служебных помещений, занимаемых одним судебным участком в Амурской области, составляет 117,9 кв. м. На судебных участках недостаточно кабинетов для аппарата мировых судей, помещений для архивов, залов судебных заседаний. Мировые судьи и работники аппарата судебных участков в настоящее время практически беззащитны перед проявлениями хулиганства и терроризма, в помещения судебных участков могут быть беспрепятственно пронесены любые предметы, включая оружие, взрывчатые и огнеопасные вещества и т.п., что может повлечь тяжкие последствия как для мировых судей и работников аппарата судебного участка, так и для посетителей судебного участка. Для обеспечения безопасности лиц, участвующих в судебных процессах, необходимо разделение залов судебных заседаний на присутственные и служебные зоны, оборудование досмотровыми устройствами и системами видеонаблюдения. Деятельность судов должна быть прозрачной и доступной для общества. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" предусматривает необходимость публикации решений, иных судебных материалов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", средствах массовой информации. При существующем объеме дел, рассматриваемых мировыми судьями, решить данную задачу не представляется возможным без автоматизации системы судебного делопроизводства, надежной работы компьютерного оборудования, коммуникационных сетей, без внедрения соответствующего программного обеспечения. Дальнейшее развитие самостоятельной и независимой судебной власти области в лице мировых судей как одной из ветвей государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть продолжено при сопровождении качественной законодательной базы, надлежащего кадрового, финансового, материально-технического обеспечения деятельности мировой юстиции. Применение программно-целевого метода позволит избежать таких негативных последствий и рисков, как: - нарушение мировыми судьями и работниками аппарата судебных участков законодательства в связи с недостаточным обеспечением мировых судей помещениями для отправления правосудия; - умаление авторитета института мировых судей в связи с неудовлетворительным состоянием зданий (помещений), в которых размещены мировые судьи; - нарушение мировыми судьями процессуальных сроков рассмотрения дел и невысокая производительность труда аппарата судебных участков в связи с ненадлежащим информационным обеспечением, отсутствием современных систем делопроизводства, ограниченным доступом к информационным ресурсам и т.п.; - возникновение чрезвычайных происшествий вследствие ненадлежащего обеспечения безопасности мировых судей, работников аппаратов судебных участков, установленного порядка деятельности судов, охраны помещений судебных участков; - нарушение законодательства и прав граждан, ставшие следствием недостаточного материально-технического обеспечения (в частности, финансирования почтовых расходов) и т.п.; - отставание качества отправления правосудия мировыми судьями и уровня делопроизводства в судебных участках области от общероссийского в связи с недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение квалификации мировых судей и работников аппарата судебных участков. Реализация подпрограммы позволит повысить авторитет и независимость мировых судей, повысить эффективность их деятельности по обеспечению защиты закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод граждан. Обеспечение деятельности административных комиссий в Амурской области - это также одно из важных направлений работы в рамках подпрограммы. Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Амурской области от 30.03.2007 N 319-ОЗ "Об административной ответственности в Амурской области", на их долю, в частности, ложится контроль за соблюдением правил внешнего благоустройства и содержания территории городских и сельских поселений. Это значит, что от работы административных комиссий не в малой степени зависит, как выглядят территории поселений, элементы благоустройства их улиц, парки, скверы, места хранения автотранспорта, озеленение жилых и общественных территорий и многое другое. Кроме этого, административные комиссии привлекают к административной ответственности за совершение действий, нарушающих тишину и спокойствие граждан, нарушение общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных, культурных и иных массовых мероприятий, несоблюдение дополнительных ограничений времени либо условий и (или) мест розничной продажи алкогольной продукции и другие нарушения. Основными проблемами, связанными с деятельностью административных комиссий, являются проблемы кадрового, информационного и материально-технического обеспечения. Немало вопросов возникает в работе членов административных комиссий при составлении протоколов об административных правонарушениях. В отличие от правоохранительных органов федерального уровня члены административных комиссий не наделены властными полномочиями, обеспечивающими им беспрепятственный доступ на территории частных владений, возможностью требовать представления документов, необходимых для составления протокола об административном правонарушении. Все это затрудняют работу административных комиссий, делает ее малоэффективной. Реализация подпрограммы позволит: - создать необходимые условия для эффективной деятельности административных комиссий в Амурской области; - повысить доверие гражданского общества к деятельности административных комиссий в Амурской области. Составление (изменение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции - это полномочие исполнительной власти области, осуществление которого направлено на проведение судебной реформы, призванной возродить в России суд с участием коллегии присяжных заседателей и обеспечить гарантированное Конституцией Российской Федерации право граждан на отправление правосудия. С возрождением данного института связывают надежды на повышение качества расследования уголовных дел, обеспечения независимости, объективности и состязательности уголовного процесса, укрепление судебной власти. Участие в процессе обычных людей, которые не занимались отправлением правосудия, должно обеспечить объективный и свежий взгляд на уголовное дело. Осуществление функций в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является целью деятельности управления записи актов гражданского состояния Амурской области. Основная цель деятельности управления записи актов гражданского состояния Амурской области (далее - управление ЗАГС) - обеспечение охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также интересов государства путем своевременной и полной государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Амурской области. Информация органов записи актов гражданского состояния (далее - органы ЗАГС) является основной для работы органов миграционной службы, органов социальной защиты населения и Пенсионного фонда, налоговых и статистических органов, избирательных комиссий и других организаций. В соответствии с Федеральным законом от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов ЗАГС относятся к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации. С 2005 года финансирование органов ЗАГС производится за счет выделяемых из федерального бюджета субвенций, которые носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Размер субвенций на обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния, выделяемой субъекту Российской Федерации, определяется согласно Методике распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами Российской Федерации на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, утверждаемой постановлением Правительства Российской Федерации. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, переданными органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Органы местного самоуправления муниципальных образований, на территориях которых отсутствуют органы ЗАГС, образованные в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений - на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти. Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Деятельность управления ЗАГС включает в себя: 1. Организацию деятельности по реализации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области, в том числе через многофункциональный центр или единый государственный портал оказания государственных и муниципальных услуг. 2. Обеспечение установленного законодательством порядка государственной регистрации актов гражданского состояния. 3. Формирование, систематизацию, учет и хранение книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния. 4. Организацию функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы и формирования единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области. 5. Осуществление мер по совершенствованию деятельности по предоставлению государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния и повышению уровня правового обслуживания граждан. 6. Контроль за исполнением полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния муниципальными образованиями области, наделенными данными полномочиями. Государственной регистрации подлежат следующие акты гражданского состояния: - рождение; - заключение брака; - расторжение брака; - усыновление (удочерение); - установление отцовства; - перемена имени; - смерть. В 2012 году отделами и отделениями управления ЗАГС Амурской области было зарегистрировано 36424 акта гражданского состояния, что на 207 актов меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года, 11,7 процента от этого количества приходится на органы местного самоуправления муниципальных образований поселений, наделенных данными полномочиями. Из общего количества актов гражданского состояния зарегистрировано 10990 рождений, что на 679 (или на 30,2 процента) больше в сравнении с прошлым годом (2011 г. - 10311). Стабильно из года в год естественный прирост населения отмечается в городах Благовещенск, Тында, Шимановск, спад рождаемости наблюдается в Архаринском, Ромненском районах. Незначительное снижение наблюдается в государственной регистрации о смерти. Число умерших в 2012 году составило 11203 человека, что на 0,2 процента меньше по сравнению с предыдущим годом. Среди умерших детей до 1 года - 145, мертворожденных - 88. В 2012 году органы ЗАГС области зарегистрировали 6944 брака, что на 603 брака меньше, чем в предыдущем. Снизилось и количество разводов, в 2012 году зарегистрировано 4315 расторжений брака, это на 322 меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года (4637). Основными проблемами управления ЗАГС являются: 1. Нарушение требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния. В процессе осуществления деятельности управления ЗАГС выявляются нарушения законодательства. Источниками информации об ошибках являются результаты внутреннего контроля (проверки управлением ЗАГС деятельности органов ЗАГС на территории области), результаты внешнего контроля (осуществление уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, контрольно-надзорных полномочий), а также рассмотрение обращений граждан. Решить данную проблему возможно совершенствованием деятельности по реализации полномочий Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории области, в том числе через многофункциональный центр или единый государственный портал оказания государственных и муниципальных услуг, повышением качества оказываемых услуг путем снижения к минимальному количеству выявленных нарушений законодательства в записях актов гражданского состояния и выданных гражданам документах, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния; увеличением доли удовлетворенных запросов граждан по оказанию государственно-правовых услуг по международным обязательствам Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния; снижением количества испорченных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния. 2. Неприспособленность помещений, используемых под хранение книг актовых записей. Местами для хранения книг актовых записей являются архивы отделов и отделений управления ЗАГС. Для создания надлежащих условий хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния помещения, предназначенные под архив, должны быть оборудованы приборами контроля влажности, приборами для поддержания температуры влажностного режима воздуха, что в настоящее время фактически отсутствует. Решением этой проблемы является приобретение гигрометров психрометрических, термометров, увлажнителей и осушителей воздуха (кондиционеров). 3. Отсутствие единой автоматизированной информационно-поисковой системы и единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области. Организацию функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы и формирования единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области необходимо проводить путем внесения записей актов гражданского состояния в электронный информационно-поисковый массив. Осуществление функции в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений является целью деятельности управления государственного заказа Амурской области. Система осуществления закупок в Амурской области с 01.01.2014 будет функционировать на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и нормативных правовых актах области. В 2012 году в постановление губернатора области от 09.07.2009 N 322 "Об организации системы государственных закупок в Амурской области" внесены изменения в части приведения процесса планирования государственного заказа в соответствие нормативно-правовым актам Российской Федерации и усиления контроля за обоснованием начальной (максимальной) ценой контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства. В соответствии с данным постановлением размещение государственных заказов путем проведения открытых торгов осуществляется уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Амурской области - управлением государственного заказа Амурской области. Таким образом, система закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений Амурской области является смешанной с большим удельным весом централизованных закупок по результатам торгов. В 2012 году данный показатель составил 80,8 процента. Экономия бюджетных средств, полученная по результатам торгов за 2012 год, составила 900,0 млн. руб., что больше уровня 2011 года на 46,6 процента (2011 год - 613,5 млн. руб.). Путем проведения торгов размещались заказы по закупке лекарственных средств, медицинского оборудования, автотранспорта, строительно-монтажных работ, проектных работ, содержанию автомобильных дорог и др. Система государственного заказа включает 246 заказчиков. В Амурской области для создания информационного обеспечения государственных заказов функционирует автоматизированная система "АЦК-Госзаказ "Амур". Она обеспечивает автоматизацию таких процессов управления государственным заказом, как планирование, формирование, размещение государственного заказа и контроль за исполнением государственных контрактов (договоров). На сегодняшний день осуществлена интеграция системы "АЦК-Госзаказ" с автоматизированной системой "АЦК-Финансы", общероссийским официальным сайтом www.zakupki.gov.ru и электронной торговой площадкой "РТС-Тендер". В целях реализации приказов Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", унификации и автоматизации процесса планирования размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков система "АЦК-Госзаказ "Амур" в 2012 году дополнена модулем "Подсистема планирования процедур государственного заказа", позволяющим заказчикам разрабатывать и размещать на официальном сайте www.zakupki.gov.ru детализированные планы закупок, а также формировать сводный план закупок для государственных нужд. Основной проблемой в сфере деятельности управления государственного заказа Амурской области является наличие нарушений при размещении заказов, а также допущенных при заключении государственных контрактов. В соответствии с постановлением губернатора области от 09.07.2009 N 322 "Об организации системы государственных закупок в Амурской области" осуществляется проверка проектов государственных контрактов (договоров) и заключенных государственных контрактов (договоров) и дополнительных соглашений на предмет соблюдения норм федерального закона. Осуществление данной функции является профилактической мерой по недопущению нарушений при размещении заказов, а также позволяет выявлять и пресекать нарушения, допущенные при заключении государственных контрактов. В 2012 году отмечено снижение нарушений, устанавливаемых при проверке государственных контрактов (договоров). Так, в 2012 г. отказано заказчикам в регистрации 39 государственных контрактов (договоров) и 20 дополнительных соглашений в связи с нарушением закона, в 2011 году - 58 государственных контрактов и 2 дополнительных соглашения. Кроме того, при размещении государственных заказов осуществляется контроль за формированием заказчиками начальных (максимальных) цен. Данная функция реализуется путем проведения управлением государственного заказа Амурской области экспертизы начальных (максимальных) цен, указанных в заявках заказчиков. За 2012 год проведена экспертиза 3015 заявок государственных заказчиков, что практически соответствует показателю 2011 года (3111 заявок). Показатель экономии бюджетных средств по итогам экспертизы начальных (максимальных) цен заказчиков в 2012 году составил на 131,4 млн. руб. Осуществление функций в сфере государственного регулирования цен и тарифов на продукцию (товары, услуги), подлежащую государственному регулированию, является целью деятельности управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области. Воздействие государства на процессы ценообразования является одним из важных методов ведения экономической политики. Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее - управление ГРЦиТ) осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (Федеральной службой по тарифам) на единой нормативно-методической основе. Деятельность управления ГРЦиТ направлена на проведение государственной тарифной политики, обеспечивающей сбалансированные тарифные решения для производителей и потребителей услуг. В рамках реализации своих полномочий в области государственного регулирования тарифов управление ГРЦиТ осуществляет функции по 15 сферам регулирования в следующих направлениях: 1. Государственное регулирование цен и тарифов на электрическую и тепловую энергию. 2. Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. 3. Государственное регулирование цен, тарифов, надбавок и наценок на товары и услуги, предоставляемые различными хозяйствующими субъектами области, не входящими в коммунальный комплекс: реализующими лекарственные средства, топливо твердое, топливо печное бытовое, сжиженный газ населению; осуществляющими перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном сообщении, а также по внутриобластным и межобластным маршрутам; осуществляющими транспортировку и хранение задержанных транспортных средств, помещаемых на специализированные стоянки; оказывающими транспортные услуги на подъездных железнодорожных путях предприятием промышленного железнодорожного транспорта; услуги по инвентаризации объектов капитального строительства; осуществляющими железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении; перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и др. 4. Осуществление контроля за применением регулируемых цен (тарифов) и проведение проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования в части обоснованности величины и правильности применения цен (тарифов). 5. Утверждение нормативов удельного расхода топлива, нормативных технологических потерь и нормативных запасов топлива для теплоснабжающих организаций области. 6. Расчет нормативов потребления коммунальных услуг. Цели государственного регулирования цен и тарифов заключаются в том, чтобы не допустить их значительного роста и достигнуть определенных социальных результатов, то есть защитить потребителей, в том числе население от монопольного завышения цен. При этом должны быть соблюдены принципы государственного регулирования цен и тарифов, основным из которых является обеспечение экономической обоснованности затрат на осуществление регулируемой деятельности. В 2012 году посредством взвешенной тарифной политики были предприняты меры, направленные как на защиту потребителей от высокого уровня роста тарифов, так и на стабилизацию работы и финансового состояния организаций области, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Количество регулируемых организаций, для которых управлением ГРЦиТ устанавливаются тарифы по состоянию на 01.01.2013, составило 444 хозяйствующих субъекта. Решения об установлении тарифов принимаются на заседаниях Правления управления ГРЦиТ, состав которого утвержден приказом управления ГРЦиТ. Решения принимаются открытым голосованием, большинством голосов. В 2012 году проведено 214 заседаний Правления, установлено 1187 тарифов и цен. Также в 2012 году посредством взвешенной тарифной политики были предприняты меры, направленные как на защиту потребителей от высокого уровня роста тарифов, так и на стабилизацию работы и финансового состояния организаций области, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Основными проблемами в сфере деятельности управления ГРЦиТ являются: 1. Неэффективная работа предприятий ЖКХ, плохое качество коммунальных услуг напрямую связаны с изношенностью оборудования, устаревшими технологиями, высоким уровнем транспортных расходов по доставке топлива, дроблением имущества и частым банкротством предприятий. Как следствие, происходит длительная процедура передачи имущества новому предприятию, что существенно влияет на его производственную деятельность. В связи с этим управление на одни и те же объекты коммунальной инфраструктуры вынуждено устанавливать тарифы в течение одного регулируемого периода дважды. 2. Ежегодно, до 30 процентов действующих предприятий ЖКХ, не выходят с заявлениями о пересмотре тарифов и вынуждены работать по установленным ранее тарифам, не обеспечивающим покрытие текущих произведенных расходов. 3. В плане тарифообразования создание новых ресурсоснабжающих организаций не всегда экономически оправдано, так как создаются предприятия с небольшим годовым объемом производства, низким процентом использования производственных мощностей, приводящих к росту тарифов. Данные проблемы являются наиболее актуальными в сфере тарифного регулирования. Также качество представляемых расчетных материалов предприятиями в целях регулирования в большинстве случаев не соответствуют предъявляемым требованиям законодательства. Причиной является проблема в отсутствии квалифицированных кадров на местах. Фактическая численность работников управления ГРЦиТ ниже в 2 раза нормативной численности, определенной по разработанной методике ФСТ России, что также негативно отражается на его деятельности. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты В каждой сфере государственного управления в рамках подпрограммы выделяются основные приоритеты государственной политики. В сфере обеспечения деятельности мировых судей Амурской области, административных комиссий, составления (изменения) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции: - развитие и укрепление института мировой юстиции Амурской области, создание условий для осуществления мировыми судьями независимой и эффективной деятельности; - формирование и поддержание в обществе уважения к закону, органам государственной власти и местного самоуправления Амурской области. В сфере государственной регистрации актов гражданского состояния: - снижение количества выявленных нарушений законодательства в записях актов гражданского состояния и выданных гражданам документах, подтверждающих факт государственной регистрации актов гражданского состояния; - увеличение доли удовлетворенных запросов граждан по оказанию государственно-правовых услуг по международным обязательствам Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния (количество своевременно оказанных услуг / к общему количеству запросов); - снижение количества испорченных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; - осуществление перехода на автоматизированную систему "Находка-ЗАГС" и систему защиты информации; - формирование, систематизация, учет и хранение книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг), собранных из первых и вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, и организация функционирования единой автоматизированной информационно-поисковой системы и формирования единого автоматизированного банка данных по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории области. Создание единого информационного массива будет способствовать облегчению процесса поиска и выдачи документов, анализа социально-экономического положения Амурской области; - создание полной и понятной информации о местах, порядке, сроках предоставления государственной услуги в общедоступных местах помещений отделов ЗАГС, в информационно-коммуникационных сетях общего пользования, средствах массовой информации, в информационных материалах (журналах, буклетах и т.д.); - достижение необходимого и достаточного количества специалистов, а также количества помещений, в которых предоставляются государственные услуги; - обеспечение отсутствия очередей при приеме от заявителей (их представителей) документов, необходимых для регистрации актов гражданского состояния; - устранение нарушений требований законодательства Российской Федерации и Амурской области при оказании государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния. В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд области и нужд бюджетных учреждений: - централизация закупок конкурентными способами, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) открытым конкурсом, конкурсом с ограниченным участием, двухэтапным конкурсом, открытым аукционом в электронной форме; - осуществление межотраслевой координации деятельности в сфере осуществления закупок государственных нужд Амурской области; - обеспечение качественного осуществления закупок для нужд государственных заказчиков и бюджетных учреждений Амурской области; - соблюдение принципа открытости, прозрачности информации, обеспечение конкуренции при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей); - мониторинг рынков и цен на товары, закупаемые для государственных заказчиков и бюджетных учреждений Амурской области; - создание региональной информационной системы в сфере закупок, интегрированной с единой информационной системой; - обеспечение прав и законных интересов участников закупок; - увеличение экономии бюджетных средств от размещения закупок. В сфере регулирования цен и тарифов: - защита экономических интересов потребителей от монопольного завышения цен и тарифов, государственное регулирование которых осуществляется управлением; - недопущение установления для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию за счет повышения тарифов на электрическую и тепловую энергию для других потребителей; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
