|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 442- привести правоотношения, связанные с использованием областного имущества, в соответствие действующему законодательству Российской Федерации. Основное мероприятие 1.5 "Приватизация государственных унитарных предприятий, оптимизация участия области в открытых акционерных обществах" В прогнозный план (программу) приватизации областного имущества на 2014 - 2016 годы включены пакеты акций 5 открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных унитарных предприятий области в 2009 - 2010 годах, и 1 объект недвижимого имущества. Приватизация государственных унитарных предприятий области, акций (долей) хозяйственных обществ и иного имущества, незадействованных в обеспечении выполнения государственных функций (полномочий) области, позволит достичь оптимального по составу имущественного комплекса области, будет способствовать более эффективному его использованию. Также выполнение данного мероприятия позволит пополнить доходную часть бюджета области. Основное мероприятие 1.6 "Участие Амурской области в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности области" По состоянию на 01.06.2013 в собственности области числятся пакеты акций (доли) 12 хозяйственных обществ, используется специальное право на участие области в управлении ("золотая акция") в отношении 3 обществ. Реализация полномочий по управлению находящимися в собственности области акциями (долями) хозяйственных обществ осуществляется в целях формирования эффективного механизма управления ими, повышения ответственности представителей области в органах управления и контроля обществ. Выполнение данного мероприятия будет способствовать повышению экономической эффективности деятельности хозяйственных обществ, а следовательно, повышению эффективности финансовых вложений области и получению в доход областного бюджета дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащим области. Основное мероприятие 1.7 "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности области, и обеспечение контроля за их использованием" Реализация указанного направления деятельности минимущества области предусматривает: - проведение работы по предоставлению свободных земельных участков, находящихся в государственной собственности, гражданам и юридическим лицам, в том числе на торгах; - проведение мероприятий по контролю за использованием предоставленных земельных участков по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием и выявление неиспользуемых либо используемых не по назначению земельных участков. По состоянию на 01.06.2013 из 1374 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области общей площадью 833,7 тыс. га, передано в аренду и постоянное (бессрочное) пользование 1124 земельных участка площадью 623,2 тыс. га (75 процентов от общей площади земель); заключены договоры аренды на 93 областных земельных участка из земель населенных пунктов общей площадью 180,3 га, 54 земельных участков общей площадью 406,5 га из земель промышленности, транспорта и связи. Выполнение данного мероприятия позволит повысить экономическую эффективность использования земельных ресурсов, находящихся в собственности области. Основное мероприятие 1.8 "Защита имущественных интересов Амурской области" Данное направление деятельности обусловлено полномочиями минимущества области по обеспечению от имени Амурской области защиты имущественных интересов, в т.ч. в части обеспечения стабильности гражданского оборота в сфере владения и (или) пользования и распоряжения областным имуществом, необходимостью своевременного принятия мер, направленных на защиту публичной собственности. Защита имущественных интересов осуществляется путем обращения в суды от имени Амурской области с исками в защиту имущественных и иных прав и законных интересов области, в том числе: - о признании недействительными сделок по приватизации и распоряжению областным имуществом; - о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды имущества, находящегося в оперативном управлении областных учреждений, а также о взыскании задолженности по арендной плате и расторжении договоров аренды земельных участков, находящихся в областной собственности; - о взыскании задолженности по арендной плате по договорам аренды земельных участков, которая должна поступать в областной бюджет; - о возмещении реального ущерба и иных убытков, причиненных Амурской области неправомерными действиями физических и юридических лиц; - о признании права собственности Амурской области; - о признании сделок с имуществом государственного унитарного предприятия области или областного государственного учреждения недействительными, а также с требованием о применении последствий недействительности ничтожных сделок в случаях, установленных федеральным законодательством, законодательством Амурской области и иными правовыми актами; - об истребовании имущества государственного унитарного предприятия области или областного государственного учреждения из чужого незаконного владения; - путем совершения юридических действий по защите имущественных прав и законных интересов области в сфере земельных отношений, в том числе в случаях: - предоставления земельных участков органу государственной власти Амурской области, а также государственному унитарному предприятию области и областному государственному учреждению, другой некоммерческой организации, созданной органами государственной власти Амурской области; - предоставления органу государственной власти Амурской области, гражданину и юридическому лицу земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Амурской области либо находившиеся в областной собственности до отчуждения; - прекращения прав указанных органов, граждан и юридических лиц на земельные участки; - предоставления в собственность или аренду земельных участков, средства от продажи или аренды которых поступают в областной бюджет. Для реализации задачи 2 "Совершенствование системы управления государственной собственностью Амурской области" необходимо выполнить следующие мероприятия: Основное мероприятие 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" В целях оптимизации областного имущества, необходимого для осуществления областными организациями своих полномочий и сокращения расходов на его содержание, государственным бюджетным учреждением Амурской области "Фонд имущества Амурской области" осуществляется продажа государственного имущества области, в котором отсутствует необходимость, в порядке, установленном действующим законодательством; приобретение в собственность области движимого и недвижимого имущества. Кроме того, учреждением осуществляется содержание жилого фонда - 8 квартир, закрепленных за учреждением на праве оперативного управления. Основное мероприятие 2.2 "Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области" Одним из направлений совершенствования системы управления государственной собственностью и земельными ресурсами Амурской области является оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ, подлежащих продаже или передаче в аренду. Работа в данном направлении предусматривает повышение доступности и качества предоставляемых государственных услуг, исполнения государственных функций, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров. Государственная регистрация прав собственности Амурской области обусловлена требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и проводится в целях эффективного управления и распоряжения областными объектами недвижимости, в том числе земельными участками, а также вовлечения их в хозяйственный оборот (передача в аренду, безвозмездное пользование, приватизация и др.). Данное направление предусматривает: - проведение мероприятий по государственной регистрации возникновения (создание новых объектов, постановка на учет ранее неучтенных объектов), перехода (передача объектов из федеральной и муниципальной собственности в собственность Амурской области), прекращения (ликвидация объектов, передача объектов в федеральную и муниципальную собственность) прав собственности Амурской области на объекты недвижимости, в том числе земельные участки, находящиеся в собственности области; - обеспечение проведения в установленном порядке мероприятий по изготовлению на объекты недвижимости технических и кадастровых паспортов. Реализация данных мероприятий подпрограммы позволит частично решить проблему неэффективного использования областного имущества за счет уменьшения количества объектов, неиспользуемых для областных полномочий. Кроме того, оформление технических и кадастровых паспортов на объекты позволит осуществить государственную регистрацию прав на областные объекты недвижимости в полном объеме. Всего по состоянию на 01.06.2013 право собственности Амурской области зарегистрировано на 3598 объекта недвижимости (97 процентов от общего количества объектов, учтенных в Реестре) и на 2888 земельных участка (96 процентов от учтенных в Реестре). Для реализации задачи 3 "Создание эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земельных ресурсов Амурской области" необходимо выполнить следующее мероприятие: Основное мероприятие 3.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" Данное основное мероприятие подразумевает создание и обновление цифровой картографической основы и проведение кадастровых работ в отношении земельных участков. С целью создания эффективной системы по государственному управлению, учету и контролю использования земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области, возможности практического вовлечения их в гражданский оборот необходимы сведения об их фактическом использовании и характеристиках (о сельскохозяйственных угодьях, их видах и площадях, почвенных характеристиках). Данную информацию содержат сельскохозяйственные карты, которые не обновлялись с 1986 года, отображенная на картах ситуация не соответствует современному состоянию местности, затрудняет реализацию процесса управления и распоряжения земельными ресурсами. Возникает необходимость в создании обновленных цифровых сельскохозяйственных карт масштаба 1:25000 в разрезе районов области путем проведения аэро- или космосъемочных работ на территории области и последующего их внесения в сведения государственного кадастра недвижимости и внедрения в ГИС "Земельные ресурсы Амурской области". Целью выполняемых работ является создание планово-картографического материала, пространственно привязанного к единой цифровой топографической основе, для оценки состояния и использования земель сельскохозяйственного назначения, определения характеристики распределения земель сельскохозяйственного назначения по угодьям и видам собственности с целью обеспечения качественного ведения государственного кадастрового учета земель, а также повышения эффективности их использования. В связи с требованиями законодательства Российской Федерации в хозяйственный оборот могут быть вовлечены земельные участки с уточненными границами, прошедшие государственный кадастровый учет. Проведение кадастровых работ позволит определить границы земельных участков в соответствии с действующим законодательством и будет способствовать: - эффективному управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности области; - вовлечению в оборот новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности области; - обеспечению наиболее полного поступления в бюджеты всех уровней земельных налогов и других платежей. Организация и проведение работ по государственной кадастровой оценке земель проводится для целей налогообложения и внесения результатов оценки в виде экономических характеристик земельных участков в государственный кадастр недвижимости. Важнейшей задачей мероприятия являются наполнение базы данных сведениями об объектах налогообложения (земельных участках), определение их кадастровой стоимости и поддержание этих показателей в актуальном состоянии для расчета налога. В связи с большими объемами работ мероприятие будет выполняться в несколько этапов. В рамках мероприятия предполагается проведение государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленного и иного специального назначения, земель сельскохозяйственного назначения, земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, земель населенных пунктов на территории Амурской области. Реализация мероприятия позволит сформировать доходы в консолидированный бюджет Амурской области за счет земельного налога к концу 2020 года до 20 процентов к уровню 2013 года. Для реализации задачи 4 "Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики в области имущественных отношений" необходимо выполнить следующее мероприятие: Основное мероприятие 4.1 "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" Реализация основного мероприятия направлена на руководство и управление в области имущественных отношений и включает в себя: - обеспечение деятельности и выполнение функций минимущества области по реализации государственной политики в соответствии с федеральным и областным законодательством в сфере имущественных и земельных отношений; - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти Амурской области, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и иными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Система основных мероприятий и плановых показателей реализации подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе. Сведения о предполагаемых к принятию основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в приложении N 2 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Финансирование подпрограммы предусматривается осуществлять за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования подпрограммы из областного бюджета в 2014 - 2020 годах - 484259,8 тыс. руб., средств областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 64702,2 тыс. руб.; 2015 год - 64702,2 тыс. руб.; 2016 год - 64702,2 тыс. руб.; 2017 год - 67807,9 тыс. руб.; 2018 год - 70994,9 тыс. руб.; 2019 год - 74118,7 тыс. руб.; 2020 год - 77231,7 тыс. руб. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях NN 3 - 4 к государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы Показателями эффективности реализации подпрограммы являются: 1. Выполнение плана поступлений в бюджет Амурской области средств от использования и продажи государственного имущества Амурской области на 100 процентов. 2. Увеличение удельного веса объектов, на которые оформлено право собственности Амурской области к общему количеству областного имущества, учтенного в Реестре, до 99,5 процента. 3. Увеличение объемов поступлений в бюджет области доходов от использования земельных ресурсов Амурской области до 120 процентов. Реализация основного мероприятия 1.1 "Осуществление учета областного имущества" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя: - удельный вес объектов учета, учтенных в Реестре, в общем объеме объектов, подлежащих учету в Реестре, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов. Реализация основного мероприятия 1.2 "Разграничение муниципального имущества между городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, входящими в их состав" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя: - удельный вес муниципального имущества, прошедшего процедуру разграничения, к имуществу, подлежащему разграничению, достигнет 100 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 4,9 процента). Реализация основного мероприятия 1.3 "Перераспределение имущества путем передачи его из федеральной собственности и муниципальной собственности в собственность области и наоборот" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя: - удельный вес объектов, переданных в собственность области, а также объектов, по которым утвержден перечень имущества, подлежащего передаче из федеральной собственности, в общем количестве объектов, подлежащих передаче в собственность Амурской области из федеральной и муниципальной собственности, по которым представлен перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов. Реализация основного мероприятия 1.4 "Обеспечение эффективного управления, распоряжения, использования и сохранности областного имущества" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей: - удельный вес закрепленных, перераспределенных объектов к общему количеству объектов, заявленных к закреплению, перераспределению и по которым представлены полные перечни необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов; - удельный вес объектов, в отношении которых приняты решения об уничтожении (разборке), к общему количеству объектов, подлежащих к списанию, в отношении которых представлен полный перечень необходимых документов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов; - удельный вес проведенных проверок использования по назначению и сохранности областного имущества к общему количеству проверок, включенных в план-график, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов; - количество объектов, переданных по договорам аренды, по договорам безвозмездного пользования, в общем количестве объектов, предлагаемых для передачи, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов; - исполнение бюджетного задания по неналоговым доходам, администрируемым минимуществом области, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов. Реализация основного мероприятия 1.5 "Приватизация государственных унитарных предприятий, оптимизация участия области в открытых акционерных обществах" позволит увеличить поступления в областной бюджет доходов от приватизации, утвержденных прогнозным планом (программой) приватизации областного имущества, до 90% к концу 2016 года. Реализация основного мероприятия 1.6 "Участие Амурской области в управлении хозяйственными обществами, акции (доли) которых находятся в собственности области" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующих показателей: - удельный вес хозяйственных обществ, по которым выдвинуты представители государства в органы управления обществ, в общем количестве обществ, имеющих долю области более двух процентов, во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 100 процентов; - сумма средств, полученных в доход областного бюджета от дивидендов (части прибыли) по акциям (долям) хозяйственных обществ, принадлежащих области, составит 630 тыс. руб. (уменьшение показателя за период реализации подпрограммы составит 80 процентов). Снижение показателя за период реализации подпрограммы составит 80 процентов, которое обусловлено уменьшением количества хозяйственных обществ, акции (доли) которых принадлежат области, в связи с планируемой их приватизацией. Реализация основного мероприятия 1.7 "Вовлечение в оборот земельных ресурсов, находящихся в собственности области, и обеспечение контроля за их использованием" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя: - удельный вес земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в общем количестве земельных участков, находящихся в собственности области, увеличится до 85 процентов (увеличение показателя за период реализации подпрограммы составит 21 процент). Реализация основного мероприятия 1.8 "Защита имущественных интересов Амурской области" позволит достичь в 2020 году к 2013 году следующего показателя: - удельный вес оспоренных решений минимущества области, в том числе в судебном порядке, к общему количеству принятых решений минимущества во всем периоде подпрограммы сохранится на уровне 5 процентов. Реализация основного мероприятия 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы: - выполнение государственного задания на уровне 100 процентов; - выполнение соглашения на предоставление субсидии из областного бюджета на иные цели на уровне 100 процентов. Реализация основного мероприятия 2.2. "Оценка областного имущества, в том числе земельных участков, акций открытых акционерных обществ и оформление правоустанавливающих документов на объекты собственности Амурской области" позволит во всем периоде реализации подпрограммы сохранить удельный вес проведенных оценок объектов собственности к общему количеству планируемых оценок на уровне 100 процентов. Реализация основного мероприятия 3.1 "Организация и проведение мероприятий по реализации государственной подпрограммы" позволит: - удельный вес созданных и переданных сельскохозяйственных карт муниципальных районов области для внесения в государственный кадастр недвижимости к общему количеству планируемых к созданию карт довести до 100 процентов к концу 2018 года; - сохранить во всем периоде реализации подпрограммы удельный вес земельных участков, в отношении которых проведены кадастровые работы к общему количеству планируемых к проведению кадастровых работ земельных участков на уровне 100 процентов; - удельный вес выполненных государственных контрактов на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель различных категорий на территории области к общему количеству планируемых контрактов довести до 100 процентов к концу 2018 года. Реализация основного мероприятия 4.1 "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" позволит сохранить во всем периоде реализации подпрограммы значение среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента на уровне не ниже среднего балла комплексной оценки. Коэффициенты значимости показателей подпрограммы представлены в таблице 1. Таблица 1 Коэффициенты значимости основных мероприятий |————|———————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование программы, | Значение планового показателя по годам реализации: | | | подпрограммы, основного |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | мероприятия, мероприятия | 1-й год | 2-й год | 3-й год | 4-й год | 5-й год | 6-й год | 7-й год | | | |реализации|реализации|реализации|реализации|реализации|реализации|реализации| |————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | |Подпрограмма 2 "Повышение |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | | |эффективности использования | | | | | | | | | |государственного имущества | | | | | | | | | |Амурской области | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.1.|Основное мероприятие |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 | | |"Осуществление учета областного| | | | | | | | | |имущества" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.2.|Основное мероприятие |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 | | |"Разграничение муниципального | | | | | | | | | |имущества между городскими | | | | | | | | | |округами, муниципальными | | | | | | | | | |районами, городскими и | | | | | | | | | |сельскими поселениями, | | | | | | | | | |входящими в их состав" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.3.|Основное мероприятие |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 | | |"Перераспределение имущества | | | | | | | | | |путем передачи его | | | | | | | | | |из федеральной собственности и | | | | | | | | | |муниципальной собственности | | | | | | | | | |в собственность области и | | | | | | | | | |наоборот" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.4.|Основное мероприятие |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 | | |"Обеспечение эффективного | | | | | | | | | |управления, распоряжения, | | | | | | | | | |использования и сохранности | | | | | | | | | |областного имущества" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.5.|Основное мероприятие |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 |0,025 | | |"Приватизация государственных | | | | | | | | | |унитарных предприятий, | | | | | | | | | |оптимизация участия области | | | | | | | | | |в открытых акционерных | | | | | | | | | |обществах" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.6.|Основное мероприятие |0,015 |0,015 |0,015 |0,015 |0,015 |0,015 |0,015 | | |"Участие Амурской области в | | | | | | | | | |управлении хозяйственными | | | | | | | | | |обществами, акции (доли) | | | | | | | | | |которых находятся в | | | | | | | | | |собственности области" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.7.|Основное мероприятие |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 | | |"Вовлечение в оборот земельных | | | | | | | | | |ресурсов, находящихся | | | | | | | | | |в собственности области, и | | | | | | | | | |обеспечение контроля за их | | | | | | | | | |использованием" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.8.|Основное мероприятие |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 |0,05 | | |"Защита имущественных интересов| | | | | | | | | |Амурской области" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |2.1.|Основное мероприятие |0,02 |0,02 |0,02 |0,02 |0,02 |0,02 |0,02 | | |"Расходы на обеспечение | | | | | | | | | |деятельности (оказание услуг) | | | | | | | | | |государственных учреждений" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |2.2.|Основное мероприятие |0,07 |0,07 |0,07 |0,07 |0,07 |0,07 |0,07 | | |"Оценка областного имущества, | | | | | | | | | |в том числе земельных участков,| | | | | | | | | |акций открытых акционерных | | | | | | | | | |обществ и оформление | | | | | | | | | |правоустанавливающих документов| | | | | | | | | |на объекты собственности | | | | | | | | | |Амурской области" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |3.1.|Основное мероприятие |0,13 |0,13 |0,13 |0,13 |0,13 |0,13 |0,13 | | |"Организация и проведение | | | | | | | | | |мероприятий по реализации | | | | | | | | | |государственной подпрограммы" | | | | | | | | +----+-------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |4.1.|Основное мероприятие |0,415 |0,415 |0,415 |0,415 |0,415 |0,415 |0,415 | | |"Расходы на обеспечение функций| | | | | | | | | |исполнительных органов | | | | | | | | | |государственной власти" | | | | | | | | |————|———————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Подпрограмма 3 "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Амурской области" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1.|Наименование подпрограммы |Развитие информационного общества и | | | |формирование электронного правительства | | | |в Амурской области | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |2.|Координатор подпрограммы |Управление информатизации Амурской | | | |области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |3.|Участник государственной |Управление информатизации Амурской | | |программы |области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |4.|Цель (цели) подпрограммы |Повышение эффективности государственного | | | |управления в сфере развития | | | |информационно-коммуникационных технологий| +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |5.|Задачи подпрограммы |1. Создание условий для развития | | | |информационного общества и электронного | | | |правительства в Амурской области. | | | | | | | |2. Совершенствование технологий | | | |управления Амурской областью. | | | | | | | |3. Обеспечение управления реализацией | | | |основных направлений государственной | | | |политики области в сфере информатизации и| | | |связи | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |6.|Этапы (при наличии) и сроки |2014 - 2020 годы, этапы не выделяются | | |реализации подпрограммы | | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |7.|Объемы ассигнований |Общий ассигнований областного бюджета | | |областного бюджета |на реализацию подпрограммы составляет | | |подпрограммы (с расшифровкой|584335,5 тыс. рублей, в том числе | | |по годам ее реализации), |по годам: | | |а также прогнозные объемы | | | |средств, привлекаемых |2014 год - 78073,4 тыс. рублей; | | |из других источников |2015 год - 78073,4 тыс. рублей; | | | |2016 год - 78073,4 тыс. рублей; | | | |2017 год - 81820,9 тыс. рублей; | | | |2018 год - 85666,5 тыс. рублей; | | | |2019 год - 89435,8 тыс. рублей; | | | |2020 год - 93192,1 тыс. рублей | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |8.|Ожидаемые конечные |1. Доля граждан, имеющих доступ | | |результаты реализации |к получению государственных и | | |подпрограммы |муниципальных услуг по принципу "одного | | | |окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу | | | |2020 года. | | | | | | | |2. Сокращение времени ожидания в очереди | | | |при обращении заявителя в исполнительный | | | |орган государственной власти или орган | | | |местного самоуправления области | | | |для получения государственных или | | | |муниципальных услуг (среднее время | | | |ожидания) до 13 минут к концу 2020 года | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212 (далее - Стратегия), целями формирования и развития информационного общества в Российской Федерации являются: - повышение качества жизни граждан; - обеспечение конкурентоспособности Российской Федерации; - развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества; - совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Создание информационного общества рассматривается Стратегией как платформа для модернизации экономики и общественных отношений, обеспечения конституционных прав граждан. При этом информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных технологий, а также их интенсивным использованием гражданами, бизнес-структурами и органами государственной власти Российской Федерации. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определяет в качестве целей государственной политики в области развития информационных технологий создание и развитие информационного общества, повышение качества жизни граждан, развитие экономической, социально-политической и культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления, обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Для достижения поставленных целей в соответствии с указанным распоряжением утверждены проекты в области построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций. В рамках информатизации органов власти и органов местного самоуправления Правительством Амурской области созданы региональная информационная система "Портал государственных и муниципальных услуг (функций)", автоматизированная информационная система "Реестр государственных и муниципальных услуг", автоматизированная информационная система "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Амурской области", автоматизированная информационная система "Реестр картодержателей Амурской области". В области уже запущены процессы перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг, а также по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид. В муниципальных образованиях области функционируют многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). В 2012 году в области функционировало 5 МФЦ - в г. Благовещенске, г. Шимановске, Ивановском, Завитинском и Свободненском районах. В настоящее время в регионе открыто 14 отделений ГАУ "МФЦ" Амурской области и 7 муниципальных многофункциональных центров. МФЦ является важной платформой для автоматизации процессов предоставления государственных и муниципальных услуг. В области планируется приобретение автоматизированной информационной системы "АИС МФЦ". Важным условием развития информационных технологий является наличие развитого сектора информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) в регионе. Следует отметить, что в Амурской области сектор ИКТ развит недостаточно, для того чтобы отвечать условиям развития информационного общества. Недостаток развития сектора ИКТ также выражается в том, что в Амурской области самые низкие показатели по использованию персональных компьютеров (далее - ПК) и информационно-коммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) в организациях. Доля организаций, использующих ПК в своей детальности, составляет 84,1 процента против 92 процентов в среднем по Дальневосточному федеральному округу. Интернет в своей деятельности используют 68,8 процента организаций, по ДФО в среднем этот показатель равен 79,1 процента. Важной проблемой, препятствующей становлению и развитию информационного общества в Амурской области, является отсутствие комплексного подхода к решению поставленных задач. Указанная проблема влечет за собой ряд иных препятствий для эффективной государственной политики в сфере реализации программы: 1. Несистемный и разрозненный характер разработки и внедрения ИКТ в органах исполнительной власти Амурской области: - внедрение средств ИКТ носит преимущественно локальный, ведомственный характер; - отсутствует единая сеть передачи данных Правительства Амурской области, связывающая областные органы исполнительной власти, государственные учреждения, муниципальные образования Амурской области и муниципальные учреждения, в связи с чем обмен информацией между участниками процесса оказания государственных и муниципальных услуг затруднен. 2. Недостаточная координация использования органами исполнительной власти Амурской области ИКТ и передового опыта в области информатизации деятельности государственных органов: - несовместимость программно-технических средств и решений, обуславливающая невозможность обмена данными между различными региональными государственными информационными системами; - неравномерный уровень информатизации различных органов исполнительной власти Амурской области; - низкий уровень компьютерной грамотности государственных служащих Амурской области. 3. Недостаточное развитие ИКТ в различных секторах экономики области: - доля ИКТ в региональном валовом продукте является незначительной; - остается низким уровень развития в Амурской области современного производства в сфере ИКТ; - уровень конкуренции в сфере ИКТ в Амурской области продолжает оставаться невысоким, в том числе за счет наличия существенных административных барьеров; - отсутствует система непрерывного обучения в области ИКТ. 4. Неравномерность использования ИКТ в муниципальных образованиях Амурской области разными группами населения, а также недостаточное развитие базовой инфраструктуры информационного общества: - уровень дифференциации органов местного самоуправления Амурской области по использованию ИКТ является высоким; - сохраняются проблемы в организации широкополосного доступа к сети Интернет для конечных пользователей; - низкий уровень использования ПК и Интернета в организациях. 5. Наличие высоких рисков в сфере информационной безопасности: - не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов исполнительной власти между собой, а также с населением и организациями; - отсутствуют эффективные механизмы контроля за использованием информации о гражданах и об организациях, содержащейся в региональных государственных информационных системах. Для повышения эффективности государственной политики в области развития информационного общества необходимо последовательное использование следующих инструментов: 1. Создание специализированных подразделений, наделенных полномочиями в области информатизации по координации и контролю или наделение соответствующими полномочиями существующих органов власти. 2. Разработка плановых документов в области информационного развития. Ответственным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере информатизации и связи на территории Амурской области, является управление информатизации Амурской области. Развитие направления информатизации на федеральном уровне определено в Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плане мероприятий по реализации указанной Концепции (утверждены распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 N 1021-р). Концепция содержит мероприятия в сфере внедрения ИКТ в деятельности органов исполнительной власти в Амурской области, а именно: перевод государственных услуг в электронный вид, организация межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, развитие сайтов и порталов органов исполнительной власти. Отсутствие четкого перечня взаимообусловленных мероприятий по информационному развитию, равно как и системы показателей результативности их выполнения, существенно снижает эффективность осуществления задач, стоящих перед Амурской областью в этой сфере. При этом формирование благоприятных условий для повышения эффективности государственной политики в области развития информационного общества может быть достигнуто только в условиях программно-целевого подхода. Подпрограмма позволит усовершенствовать систему электронного правительства в Амурской области и создать благоприятные условия для развития информационного общества в регионе. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты Приоритетами государственной политики в сфере деятельности подпрограммы являются: - создание и развитие систем межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг; - обеспечение равного доступа к современной информационно-коммуникационной инфраструктуре; - совершенствование технологий управления Амурской областью; - обеспечение информационной безопасности в Амурской области; - создание благоприятных условий для развития информационно-коммуникационной отрасли региона. Основной целью подпрограммы является повышение эффективности государственного управления в сфере развития информационно-коммуникационных технологий. Для достижения цели подпрограммы необходимо выполнить следующие задачи: 1. Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области. 2. Совершенствование технологий управления Амурской областью. 3. Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи. Срок реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются. Ожидаемыми конечными результатами реализации подпрограммы являются: 1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года. 2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут к концу 2020 года. 3. Описание системы основных мероприятий Для реализации подпрограммы необходимо выполнить комплекс мероприятий, сформированный таким образом, чтобы обеспечить достижение определенной цели и выполнение задач подпрограммы. Для выполнения задачи 1 "Создание условий для развития информационного общества и электронного правительства в Амурской области" реализуются следующие основные мероприятия: Основное мероприятие 1.1 "Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий" Данное основное мероприятие включает в себя: 1. Обеспечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. В рамках данного направления планируются: - создание новых электронных Web-сервисов и обновление установленных электронных Web-сервисов, разработка программного продукта с целью обеспечения взаимодействия Региональной системы межведомственного электронного взаимодействия Амурской области (далее - РСМЭВ АО) с информационными системами исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления области, обновление компонентов специализированного серверного программного обеспечения с целью обеспечения непрерывности работы РСМЭВ АО; - закупка работ по разработке электронных форм для приема заявлений от граждан (по 20 услуг каждый год), создание единого банка данных информационных систем и электронных баз данных исполнительных органов государственной власти области, повышение профессиональной подготовки специалистов и должностных лиц в сфере развития ИКТ и в области предоставления государственных и муниципальных услуг; - организация проведения обучающих семинаров, рекламной кампании для жителей Амурской области в части популяризации использования средств и методов доступа к услугам электронного правительства. 2. Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг посредством внедрения автоматизированной информационной системы. Основное мероприятие 1.2 "Развитие инфраструктуры электронного правительства в исполнительных органах государственной власти Амурской области" В рамках данного основного мероприятия планируются: - приобретение новых автоматизированных информационных систем - 2 ед.; - модернизация и сопровождение информационно-аналитической системы - регионального сегмента государственной автоматизированной системы "Управление" (далее - ГАС "Управление"); - перевод библиотечных, архивных и музейных фондов в электронный вид в министерстве культуры и архивного дела Амурской области; - приобретение и внедрение программных модулей "Находка-ЗАГС" в управлении записи актов гражданского состояния Амурской области; - создание и развитие автоматизированной информационной системы АИС "Мониторинг, анализ и планирование развития агропромышленного комплекса Амурской области" в министерстве сельского хозяйства Амурской области; - приобретение и сопровождение работы автоматизированной информационной системы для автоматизации процессов жилищно-коммунального хозяйства для министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области; - приобретение и установка автоматизированной информационной подсистемы "WEB-доступ" в управление государственного заказа области; - сопровождение ЦИТП и закупка лицензий и программного обеспечения в министерстве финансов Амурской области; - создание подсистемы для сбора данных по ветеринарии регионального сегмента ГАС "Управление" в управлении ветеринарии Амурской области. Для выполнения задачи 2 "Совершенствование технологий управления Амурской областью" реализуется следующее основное мероприятие: Основное мероприятие 2.1 "Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений" В рамках данного мероприятия планируется финансирование подведомственных учреждений ГБУ "ЦИТ" и ГАУ "МФЦ", направленное на выполнение ими государственного задания и на иные цели. Для выполнения задачи 3 "Обеспечение управления реализацией основных направлений государственной политики области в сфере информатизации и связи" реализуется следующее основное мероприятие: Основное мероприятие 3.1 "Расходы на обеспечение функций исполнительных органов государственной власти" Данное основное мероприятие подразумевает под собой достижение целей и задач, предусмотренных подпрограммой, и включает в себя: - обеспечение деятельности и выполнение функций управления информатизации области в сфере информатизации и связи на территории области, обеспечение проведения административной реформы в области; - взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, Законодательным Собранием области, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, иными организациями независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Система основных мероприятий подпрограммы приведена в приложении N 1 к государственной программе. 4. Ресурсное обеспечение подпрограммы Общий объем ассигнований областного бюджета на реализацию программы составляет 584335,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 78073,4 тыс. рублей; 2015 год - 78073,4 тыс. рублей; 2016 год - 78073,4 тыс. рублей; 2017 год - 81820,9 тыс. рублей; 2018 год - 85666,5 тыс. рублей; 2019 год - 89435,8 тыс. рублей; 2020 год - 93192,1 тыс. рублей. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию мероприятий подпрограммы из различных источников финансирования приведены в приложениях NN 3 - 4 к государственной программе. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Амурской области по государственной программе приведен в приложении N 5 к государственной программе. 5. Планируемые показатели эффективности реализации подпрограммы и непосредственные результаты основных мероприятий подпрограммы В ходе реализации подпрограммы планируется достигнуть следующих показателей эффективности: 1. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в МФЦ, - 90 процентов к концу 2020 года. Методика расчета: количество граждан, имеющих доступ к получению услуг x 100 / 821000 чел. 2. Сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления области для получения государственных или муниципальных услуг (среднее время ожидания) до 13 минут. Оценка данного показателя определяется в рамках выборочного опроса граждан для каждой услуги (консолидированный расчет по основным показателям для каждой услуги). В ходе реализации основных мероприятий подпрограммы планируется достигнуть следующих непосредственных результатов: - взаимодействие РСМЭВ АО с информационными системами исполнительных органов государственной власти области - по 2 ежегодно во всем периоде реализации программы; - создание программных модулей для органов местного самоуправления области - не менее одного ежегодно во всем периоде реализации программы; - количество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых населению через Портал, - не менее 10 ежегодно во всем периоде реализации программы; - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей - 90 процентов к концу 2020 года. Показатель определяется как: методика расчета: количество заявителей, удовлетворенных качеством предоставления гос. услуг x 100 / количество опрошенных заявителей; - создание автоматизированной информационной системы "Реестр лицензий на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов" - 1 ед. к концу 2014 года; - создание подсистемы "Оценка эффективности деятельности высших должностных лиц области" - 1 ед. к концу 2014 года; - создание автоматизированной информационной системы мониторинга реализации и оценки эффективности государственных программ - 1 ед. к концу 2014 года; - обеспечение непрерывности работы информационно-аналитической системы - регионального сегмента ГАС "Управление" во всем периоде реализации подпрограммы на уровне 100%; - перевод архивных фондов в электронный вид - 50 ед. архивных фондов к концу 2018 года; - перевод библиотечных фондов в электронный вид - 10500 ед. библиографических записей к концу 2018 года; - перевод музейных фондов в электронный вид - 5200 ед. музейных предметов к концу 2018 года; - закупка модуля для автоматизированной информационной системы "Находка-ЗАГС" - 1 единица к концу 2016 года; - создание автоматизированной информационной системы "Мониторинг, анализ и планирование развития агропромышленного комплекса Амурской области" - 1 ед. к концу 2016 года; - закупка дополнительных модулей по одной единице в 2017 и в 2018 годах; - создание автоматизированной информационной системы для автоматизации процессов жилищно-коммунального хозяйства - 1 ед. к концу 2018 года; - закупка модулей для автоматизированной информационной системы "WEB-доступ" - 1 единица к концу 2016 года; - количество органов государственной власти области и органов местного самоуправления, перешедших на АИС планирования на базе ЦИТП, - 29 единиц к концу 2020 года; - обеспечение непрерывности работы ЦИТП - сохранение во всем периоде реализации программы 100 процентов; - создание подсистемы для сбора данных по ветеринарии регионального сегмента ГАС "Управление" - 1 единица к концу 2015 года; - количество государственных и муниципальных услуг, оказанных гражданам через МФЦ, единиц - 80000 к концу 2020 года; - количество часов фактической бесперебойной работы официальных государственных областных информационных систем - 927 часов ежегодно, начиная с 2015 года; - количество выпущенных и перевыпущенных сертификатов проверки электронной подписи, единиц - 3425 ежегодно, начиная с 2015 года; - количество государственных им муниципальных услуг, оказанных гражданам в МФЦ области, - 80 тыс. единиц к концу 2020 года; - количество часов фактической бесперебойной работы официальных государственных областных информационных систем - 927 часов к концу 2020 года; - количество выпущенных и перевыпущенных сертификатов проверки электронной подписи - 3425 единиц к концу 2020 года; - уровень среднего балла по результатам мониторинга финансового менеджмента - выше среднего балла комплексной оценки - ежегодно во всем периоде реализации программы. Выполнение основных мероприятий подпрограммы позволит развить информационное общество в Амурской области, инфраструктуру электронного правительства в исполнительных органах государственной власти области, а также создать благоприятные условия для развития информационно-коммуникационной отрасли региона. Коэффициенты значимости мероприятий подпрограммы представлены в таблице 1. Таблица 1 Коэффициенты значимости основных мероприятий |————|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————————————| | N | Наименование программы, | Значение планового показателя по годам реализации: | | | подпрограммы, основного |——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | | мероприятия, мероприятия | 1-й год | 2-й год | 3-й год | 4-й | 5-й год | 6-й год | 7-й год | | | |реализации|реализации|реализации| год |реализации|реализации|реализации| | | | | | |реализации| | | | |————|——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |————|——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| | |Подпрограмма 3 "Развитие |1 |1 |1 |1 |1 |1 |1 | | |информационного общества и| | | | | | | | | |формирование электронного | | | | | | | | | |правительства в Амурской | | | | | | | | | |области" | | | | | | | | +----+--------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.1.|Поддержка региональных |0,1 |0,1 |0,1 |0,15 |0,1 |0,15 |0,2 | | |проектов в сфере | | | | | | | | | |информационных технологий | | | | | | | | +----+--------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |1.2.|Развитие инфраструктуры |0,1 |0,1 |0,2 |0,3 |0,3 |0,1 |0,1 | | |электронного правительства| | | | | | | | | |в исполнительных органах | | | | | | | | | |государственной власти | | | | | | | | | |области | | | | | | | | +----+--------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |2.1.|Расходы на обеспечение |0,6 |0,7 |0,6 |0,45 |0,5 |0,45 |0,6 | | |деятельности (оказание | | | | | | | | | |услуг) государственных | | | | | | | | | |учреждений | | | | | | | | +----+--------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+ |3.1.|Расходы на обеспечение |0,2 |0,1 |0,1 |0,1 |0,1 |0,3 |0,1 | | |функций исполнительных | | | | | | | | | |органов государственной | | | | | | | | | |власти | | | | | | | | |————|——————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————| Подпрограмма 4 "Реализация единой внутренней политики на территории области и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - подпрограмма) Паспорт подпрограммы |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |1.|Наименование подпрограммы |Реализация единой внутренней политики | | | |на территории области и поддержка | | | |социально ориентированных некоммерческих | | | |организаций | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| |2.|Координатор подпрограммы |Министерство внутренней и информационной | | | |политики Амурской области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |3.|Участник государственной |Министерство внутренней и информационной | | |программы |политики Амурской области | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |4.|Цель (цели) подпрограммы |Создание условий для укрепления и | | | |развития взаимодействия органов | | | |государственной власти Амурской области | | | |со структурами гражданского общества | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |5.|Задачи подпрограммы |1. Обеспечение управления реализацией | | | |основных направлений внутренней и | | | |информационной политики Амурской области.| | | | | | | |2. Совершенствование системы | | | |взаимодействия жителей области | | | |со структурами гражданского общества. | | | | | | | |3. Развитие механизмов привлечения СОНКО | | | |к оказанию социальных услуг | | | |на конкурентной основе при организации | | | |конкурсов по проектным технологиям | | | |среди СОНКО на право получения субсидий. | | | | | | | |4. Создание условий для образовательной, | | | |информационно-консультационной поддержки | | | |институтов гражданского общества и | | | |развития межнационального, межсекторного | | | |партнерства | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |6.|Этапы (при наличии) и сроки |2014 - 2020 годы, этапы не выделяются | | |реализации подпрограммы | | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |7.|Объемы ассигнований |Объем ассигнований областного бюджета | | |областного бюджета |на реализацию подпрограммы составляет | | |подпрограммы (с расшифровкой|1018988,5 тыс. рублей, в том числе | | |по годам ее реализации), |по годам: | | |а также прогнозные объемы | | | |средств, привлекаемых |2014 год - 207977,5 тыс. руб.; | | |из других источников |2015 год - 125070,2 тыс. руб.; | | | |2016 год - 125070,2 тыс. руб.; | | | |2017 год - 131073,6 тыс. руб.; | | | |2018 год - 137234,3 тыс. руб.; | | | |2019 год - 143272,7 тыс. руб.; | | | |2020 год - 149290,0 тыс. руб. | +--+----------------------------+-----------------------------------------+ |8.|Ожидаемые конечные |1. Увеличение объема исследуемых единиц | | |результаты реализации |в ходе социологического исследования | | |подпрограммы |(количество респондентов, чел.) | | | |до 21000, или на 135,5 процента | | | |по отношению к базовому году. | | | | | | | |2. Увеличение количества жителей области,| | | |участвующих в мероприятиях, проектах, | | | |программах СОНКО и иных гражданских | | | |инициативах до 16,9 процента, или | | | |на 194,4 процента по отношению к базовому| | | |году. | | | | | | | |3. Увеличение количества СОНКО, которым | | | |оказана финансовая, образовательная, | | | |информационно-консультационная поддержка | | | |до 14,3 процента, или на 166,7 процента | | | |по отношению к базовому году | |——|————————————————————————————|—————————————————————————————————————————| 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы Реализация основных направлений государственной политики области в сфере формирования и реализации на территории области единой внутренней политики с органами государственной власти области, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными и религиозными организациями, иными структурами гражданского общества является целью деятельности министерства внутренней и информационной политики Амурской области (далее - министерство). Основными направлениями деятельности министерства являются: 1. Реализация единой государственной политики в сфере развития местного самоуправления, общественно-политических, национальных, этноконфессиональных и религиозных отношений. 2. Укрепление и развитие межмуниципального сотрудничества на территории области. 3. Обеспечение в пределах своей компетенции взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями. 4. Изучение и мониторинг социально-экономической, общественно-политической, межконфессиональной, межнациональной обстановки в регионе, проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области. 5. Информационное обеспечение деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области, и иных исполнительных органов области, производство и распространение региональных телевизионных программ, в том числе подготовка и распространение материалов и сообщений о социально-экономической, общественно-политической, культурной и спортивной жизни Амурской области, а также в сфере международных отношений. 6. Организация работы координационных и совещательных органов (советов, комиссий, рабочих групп, коллегий), в том числе межведомственных, при губернаторе области в установленной сфере деятельности, подготовка и проведение в пределах компетенции министерства встреч, конференций, семинаров, совещаний, "круглых столов" губернатора области с руководителями депутатских объединений, органов местного самоуправления, лидерами политических партий, общественных, в том числе религиозных объединений, представителями правоохранительных органов. Проведение социологических исследований по актуальным проблемам развития области входит в одно из основных направлений деятельности министерства. Основными задачами социологических опросов являются: - выявление степени удовлетворенности населения качеством оказания муниципальных услуг в отдельных сферах деятельности, деятельностью органов местного самоуправления городского округа и муниципального района области, в том числе их информационной открытостью; - выявление степени удовлетворенности населения государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми органами местного самоуправления в отдельных сферах деятельности; - выявление оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области. В соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 15.04.2013 N 160 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Амурской области" опросы по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности проводятся ежегодно, до 1 июля года, следующего за отчетным, в порядке, утвержденном постановлением губернатора Амурской области от 06.06.2009 N 285 "О Порядке организации проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности". Проведение социологического исследования среди населения Амурской области о качестве оказания государственных услуг осуществляется ежегодно, до 1 декабря года, следующего за отчетным, в соответствии с распоряжением губернатора Амурской области от 07.06.2011 N 164-р "Об утверждении Плана проведения мониторинга качества предоставления государственных услуг". Постоянно осуществляется проведение оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области. Вместе с тем прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее увеличение количества респондентов с целью получения более точных данных, которые бы позволили совершенствовать взаимоотношения органов государственной власти Амурской области и местного самоуправления более эффективно, однако за последние три года финансирование мероприятий по проведению социологических исследований с каждым годом уменьшается: 2011 г. - 1700,0 тыс. рублей, 2012 г. - 1450,0 тыс. рублей, 2013 г. - 1000,0 тыс. рублей. Данная тенденция свидетельствует о возможных угрозах реализации подпрограммы в части недостижения планируемых результатов в сфере социально-политического мониторинга. Взаимодействие жителей области с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, находящимися на территории области, в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод человека и гражданина и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления обеспечивает Общественная палата Амурской области. Обеспечение деятельности Общественной палаты Амурской области осуществляет аппарат Общественной палаты Амурской области путем правового, организационного, документационного, информационно-аналитического сопровождения деятельности Общественной палаты Амурской области. Поддержку и развитие массовой коммуникации, участие в развитии медиарынка области осуществляет государственное бюджетное учреждение "Агентство по массовым коммуникациям "АмурМедиа". Деятельность данного учреждения включает в себя: - создание и распространение программ с политиками, общественными деятелями, людьми искусства, науки, спорта; - создание и распространение программ, освещающих мероприятия с участием органов исполнительной власти и иных официальных лиц, а также политические, культурные, социально значимые, спортивные и другие мероприятия, происходящие в Амурской области; - создание и распространение программ об экономической ситуации в Амурской области; - создание и распространение программ о социально-экономической сфере Амурской области в области сельского хозяйства; - создание и распространение программ о социальной сфере в области здравоохранения Амурской области; - ежегодное проведение областного фестиваля телекомпаний Приамурья "Профи". В последние годы в Амурской области уделяется существенное внимание развитию гражданского общества, в том числе формированию системы поддержки некоммерческих организаций. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, на 1 июня 2013 года зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном федеральным законодательством порядке и осуществляют свою деятельность 940 некоммерческих организаций, из которых по организационно-правовой форме: 373 общественные организации, 6 общественных движений, 19 общественных фондов, 6 общественных учреждений, 21 орган общественной самодеятельности, 11 общественных объединений с участием государства, 70 профсоюзных организаций, 3 межрегиональных общественных объединения, 1 подразделение международной общественной организации. Кроме этого, на территории области зарегистрированы 126 религиозных организаций и 304 иных некоммерческих организаций. В целях формирования системы экономической поддержки НКО на условиях конкурса проектов и проведения мероприятий, создания условий для развития партнерства через межсекторное сотрудничество и взаимодействие органов государственной власти и СОНКО для модернизации экономики и решения социальных проблем населения региона в течение 3-х лет успешно реализуется программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В рамках программы профинансировано: 2011 год - 99 проектов (программ) СОНКО, проведено более 449 мероприятий. Охват свыше 28241 человек. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 20000 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 2000 тыс. рублей. 2012 год - 78 проектов (программ) СОНКО, проведено более 400 мероприятий. Охват свыше 77200 человек. Издано 2 информационно-методических сборника по организации деятельности СОНКО. За счет средств областного бюджета финансирование составило 9777,5 тыс. рублей, за счет федерального бюджета - 7668,00 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников финансирования - более 1744,5 тыс. рублей. В целях подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СОНКО области в рамках программы проведены 29 семинаров-практикумов "Механизмы реализации программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области", 3 кустовых семинара (в Октябрьском, Константиновском, Тындинском районах) с участием представителей 29 муниципальных образований области, 6 образовательных семинаров "Разработка и управление реализацией социальных проектов" по 72-часовой программе подготовки и повышения квалификации сотрудников и добровольцев СОНКО, 10 образовательных семинаров по инновационной программе "Управление некоммерческой организацией" для сотрудников, добровольцев СОНКО и активного, инициативного населения, 5 "круглых столов" "Проблемы и перспективы развития гражданского образования в Амурской области", 1 семинар по теме "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций Амурской области". Реализация программы поддержки СОНКО позволила повысить уровень гражданской ответственности и социальной активности населения, усилить взаимодействие между СОНКО и властью. Анализ итогов реализации программы показывает ее эффективность. Состояние некоммерческого сектора региона представлено в таблице 1. Таблица 1 Состояние некоммерческого сектора в Амурской области |———|————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————| | N | Показатели | 2011 | 2012 | 2013 | Среднее | |п/п| | | | (на 1 июня |значение или | | | | | | 2013 года) | отношение | | | | | | | к базисному | | | | | | | году, в % | |———|————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |———|————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————| |1. |Количество зарегистрированных |848 |906 |940 |105,30% | | |некоммерческих организаций | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |2. |Число некоммерческих организаций|1,1 |1,11 |1,15 |В среднем | | |на 1000 жителей | | | |к показателю | | | | | | |по России (2)| | | | | | |0,55% | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |3. |Количество сотрудников и |1272 |1812 |2820 |182,22% | | |добровольцев, зарегистрированных| | | | | | |некоммерческих организаций | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |4. |Количество СОНКО |466 |543 |611 |123,81% | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |5. |Количество сотрудников и |699 |1086 |1833 |208,79% | | |добровольцев СОНКО | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |6. |Количество зарегистрированных |6 |12 |17 |241,66% | | |благотворительных некоммерческих| | | | | | |организаций | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |7. |Количество сотрудников и |30 |120 |148 |446,66% | | |добровольцев благотворительных | | | | | | |некоммерческих организаций | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |8. |Количество СОНКО, получивших |33 |39 |30 |104,54% | | |субсидии на реализацию социально| | | | | | |значимых проектов | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |9. |Количество проектов |99 |78 |50 |64,64% | | |реализованных СОНКО | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |10.|Общим объем бюджетных |20000,00 |17445,50 |3000,00 |51,11% | | |ассигнований, выданных | | | | | | |на поддержку СОНКО (областной и | | | | | | |федеральный бюджеты), | | | | | | |тыс. рублей | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |11.|Объем бюджетных ассигнований |20000,00 |9777,50 |3000,00 |31,94% | | |из областного бюджета, | | | | | | |тыс. рублей | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |12.|Объем бюджетных ассигнований |- |7668,00 |7678,00 |100,13% | | |из федерального бюджета, | | | | | | |тыс. рублей | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |13.|Внебюджетные источники |9000,00 |20934,60 |600,00 |119,63% | | |финансирования СОНКО, | | | | | | |тыс. рублей (финансовый эффект | | | | | | |программы поддержки) | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |14.|Привлечено финансовых средств |0,45 |1,2 |2,0 |1,41 руб. | | |СОНКО на 1 руб. бюджетных | | | |на 1 руб. | | |ассигнований, руб. | | | |бюджетных | | |(экономический эффект программы | | | |средств | | |поддержки) | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |15.|Социальный эффект, тыс. рублей |5850,0 |14654,22 |420,0 |128,83% | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |16.|Доля граждан, принимающих |3,61% |0,6% |2,5% |2,3% | | |участие в деятельности | | | | | | |некоммерческих организаций | | | | | | |на территории Амурской области | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |17.|Количество жителей области, |31% (более |35% (более |До 40% (более|36,5% | | |участвующих в мероприятиях, |250000 чел.)|280000 чел.)|320000 чел.) | | | |проектах, программах СОНКО и | | | | | | |иных гражданских инициативах, | | | | | | |реализуемых при поддержке | | | | | | |органов государственной власти | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |18.|Доля граждан, осуществляющих |0,1% |0,2% |0,4% |0,27% | | |денежные пожертвования | | | | | | |некоммерческим организациям | | | | | | |на Амурской области | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |19.|Число консультаций, получивших |568 |1240 |305 |135,99% | | |СОНКО при реализации проектов | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |20.|Выполненных НИР по деятельности |1 |2 |- |150% | | |СОНКО | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |21.|Информационное обеспечение |55% |67% |78% |69,5% | | |жителей региона о деятельности | | | | | | |СОНКО (СМИ, Интернет и др. | | | | | | |источники), от общего числа | | | | | | |населения | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |22.|Количеств сотрудников СОНКО и |324 |543 |146 |106,32% | | |представителей органов местного | | | | | | |самоуправления, прошедших | | | | | | |повышение профессиональной | | | | | | |подготовки и социальной | | | | | | |компетентности | | | | | +---+--------------------------------+------------+------------+-------------+-------------+ |23.|Количество муниципальных |16 |16 |18 |17% | | |образований, реализующих | | | | | | |программы поддержки СОНКО | | | | | |———|————————————————————————————————|————————————|————————————|—————————————|—————————————| Анализ текущего состояния сферы реализации подпрограммы в части поддержки СОНКО представлен в таблице 2. Таблица 2 |———|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————| | N | Сильные стороны | Возможности | Угрозы | |п/п| | | | |———|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————| | 1 | 2 | 3 | 4 | |———|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————| |1. |Ежегодное увеличение количества |Увеличение числа реализованных |Отсутствие необходимой | | |зарегистрированных |проектов, направленных |материально-технической базы, | | |некоммерческих организаций |на повышение качества жизни |иных ресурсных возможностей | | | |граждан |СОНКО области для осуществления | | | | |деятельности, направленной | | | | |на эффективное участие в решении| | | | |актуальных проблем и вывода | | | | |на самофинансирование | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |2. |Увеличение количества |Повышение уровня занятости |Нежелание молодых специалистов | | |сотрудников и добровольцев |населения в некоммерческом |работать в некоммерческом | | |зарегистрированных |секторе |секторе в связи с отсутствием | | |некоммерческих организаций | |или низкой заработной платой | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |3. |Рост зарегистрированных |Развитие благотворительной |Отсутствие фондов местного | | |благотворительных некоммерческих|деятельности на территории |сообщества на территориях | | |организаций |региона |муниципальных образований | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |4. |Ежегодное увеличение проектов |Внедрение новых социальных |Снижение финансирования проектов| | |реализованных СОНКО |технологий для изменения |СОНКО | | | |существующих ситуаций | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |5. |Привлечение внебюджетных |Развитие деятельности СОНКО |Коррумпированные схемы | | |источников финансирования |за счет внебюджетных средств, |использования дополнительных | | |проектов СОНКО |выход на самостоятельное |источников финансирования | | | |финансирование | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |6. |Повышение экономического эффекта|Увеличение экономической |Отсутствие показателя | | |программы поддержки СОНКО |деятельности СОНКО |экономической деятельности СОНКО| | | |для социально-экономического |в стратегии развития региона | | | |развития региона | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |7. |Социальный эффект (тыс. рублей) |Выполнение мероприятий |Снижение качества проводимых | | |при реализации программы |(семинаров, курсов, "круглых |мероприятий | | |поддержки СОНКО |столов", фестивалей и других | | | | |мероприятий) с меньшими | | | | |затратами, чем в среднем | | | | |по России | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |8. |Увеличение количества жителей |Снижение социальной |Апатия, пассивность населения и | | |области, участвующих |напряженности, профилактика |низкое их участие в проводимых | | |в мероприятиях, проектах, |социальных коллизий, развитие |мероприятиях | | |программах СОНКО и иных |межнационального сотрудничества, | | | |гражданских инициативах, |межсекторного партнерства, | | | |реализуемых при поддержке |участие в попечительских | | | |органов государственной власти |(общественных, наблюдательных) | | | | |советах государственных и | | | | |муниципальных учреждений | | | | |социальной сферы | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |9. |Расширение информационного поля |Увеличения объема информации |Отсутствие материальной базы и | | |посредством проведения |через СМИ, Интернет, радио и |финансовых средств | | |консультаций и информационных |другие средства передачи |для обеспечения движения | | |кампаний СОНКО |информации |информации | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |10.|Обеспечение профессионального |Развитие гражданского образования|Недостаточное число СОНКО, | | |роста руководителей, сотрудников|и привлечение к обучению жителей |имеющих государственную | | |и добровольцев СОНКО за счет | |образовательную лицензию | | |проведения курсов повышения | | | | |профессиональной подготовки и | | | | |социальной компетентности | | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ | N | Слабые стороны | Возможности | Угрозы | |п/п| | | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |1. |Низкое число некоммерческих |Увеличение числа |Нежелание органов местного | | |организаций на 1000 жителей |зарегистрированных некоммерческих|самоуправления оказывать | | | |организаций на территориях |поддержку по созданию | | | |муниципальных образований |организаций некоммерческого | | | | |сектора | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |2. |Недостаточное число СОНКО, |Расширение информационного поля, |Отсутствие ресурсных центров | | |участвующих в конкурсах |увеличение программ обучения, |по расширению услуг для развития| | |на получение субсидий |консультационных услуг |деятельности организаций | | | | |некоммерческого сектора | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |3. |Снижение бюджетных ассигнований,|Привлекать внебюджетные источники|Отсутствие социального бизнеса, | | |выданных на поддержку СОНКО |финансирования, развивать |налоговых льгот | | | |благотворительную деятельность, |для благотворителей (юридических| | | |участвовать в федеральных |и физических лиц) и доноров | | | |конкурсных программах и | | | | |программах других доноров | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |4. |Низкая доля граждан |Развитие социального |Низкий уровень информированности| | |(2,3 процента), принимающих |межсекторного социального |населения о деятельности | | |участие в деятельности |партнерства на муниципальном |некоммерческого сектора и | | |некоммерческих организаций |уровне |муниципальных органов | | |на территории Амурской области | | | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |5. |Недостаточное количество НИР и |Увеличение НИР и социальных |Отсутствие инновационных | | |социальных исследований |исследований по развитию |технологий и методик оценки | | |по деятельности СОНКО |деятельности некоммерческого |деятельности некоммерческого | | | |сектора |сектора | +---+--------------------------------+---------------------------------+--------------------------------+ |6. |Низкое число муниципальных |Получение знаний по разработке |Отсутствие профессиональных | | |образований, реализующих |программ СОНКО при повышении |специалистов по работе | | |программы поддержки СОНКО |квалификации муниципальных |с некоммерческими организациями | | | |служащих |в муниципальных образованиях | |———|————————————————————————————————|—————————————————————————————————|————————————————————————————————| Однако, несмотря на предпринимаемые меры, реально работающие организации составляют 25,5 процента от формально зарегистрированных. Развитию некоммерческого сектора препятствует существование в этой области ряда серьезных проблем: 1. Отсутствие необходимой материально-технической базы, иных ресурсных возможностей СОНКО области для осуществления деятельности, направленной на эффективное участие в решении актуальных проблем и вывода организаций на самофинансирование. Основным финансовым источником существования СОНКО остаются спонсорская помощь, членские взносы, субсидии на реализацию проектов (программ). При этом спонсорская помощь носит несистемный характер, а членская база малочисленна. Большинство СОНКО области не имеет помещений для осуществления своей деятельности, существует высокая арендная плата, отсутствует возможность пользоваться техническим оборудованием. 2. Низкий уровень квалификации работников и добровольцев СОНКО, отсутствие профессиональных специалистов по работе с некоммерческими организациями в муниципальных образованиях. Во многих, даже активно работающих СОНКО, не соблюдаются требования по ведению управленческой документации, отсутствуют стратегическое планирование, стратегия фандрайзинга (привлечения дополнительного финансирования деятельности), стратегия маркетинга (продвижения собственных услуг), а о разработке стратегии развития и говорить не приходится. На данный момент недостаточно развита система подготовки руководителей организаций некоммерческого сектора. Недостаточно проводится семинаров по обмену опытом, впервые планируется рейтинговая оценка лучших СОНКО (2013 год), в рамках которой планируется награждение дипломами, благодарственными письмами, памятными сувенирами, ценными подарками. В настоящее время существует только конкуренция среди СОНКО за финансовые ресурсы, а не за потенциальных пользователей услуг НКО. 3. Отсутствие ресурсных центров (СОНКО, молодежных и добровольческих) по расширению услуг для развития деятельности организаций некоммерческого сектора. Отсутствие ресурсных центров влияет на то, что малое количество СОНКО участвует в конкурсах на получение субсидий. Это связано с неумением разрабатывать социальные проекты и получать поддержку по грантам на основании конкурсов. Даже при получении финансовой поддержки сотрудники некоммерческих организаций управляют реализацией проекта неэффективно, недостаточно успешно, что не ведет к изменению сложившейся ситуации, а только обеспечивает деятельность организации ради деятельности. Обучением социальных проектировщиков в регионе для гражданского сектора занимаются некоторые организации, которые не имеют государственной образовательной лицензии, программ обучения и учат только по своему опыту. 4. Низкий уровень консультационного и информационного обеспечения деятельности институтов гражданского общества в средствах массовой информации, отсутствие социальной рекламы, направленной на популяризацию некоммерческого сектора. Большинство граждан либо не знают о существовании некоммерческого сектора, либо могут назвать несколько НКО, известных своей социальной и благотворительной деятельностью. Для обеспечения движения информации у СОНКО отсутствуют материальная база и финансовые средства, также отмечаются апатия и пассивность населения к участию в мероприятиях, проводимых СОНКО, нежелание молодежи работать в некоммерческом секторе в связи с отсутствием или низкой заработной платой. 5. Отсутствие объективной информации о состоянии и развитии некоммерческого сектора, основанной на научно-исследовательской работе и социологических исследованиях. В течение 3 лет в Амурской области проводилось всего 2 социологических исследования, направленных на выявление основных тенденций развития СОНКО, определение степени доверия населения к их деятельности. Подпрограмма является следующим этапом в развитии политики социального партнерства власти и гражданских организаций в регионе. Подпрограмма позволит региону и в дальнейшем принимать участие в федеральном конкурсе по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СОНКО, проводимом Министерством экономического развития Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям". Сложившаяся ситуация требует внедрения межсекторного партнерства, активных совместных действий власти, бизнеса и гражданских организаций, направленных на повышение эффективности использования имеющихся в регионе ресурсов, в том числе и потенциала СОНКО. Настоящая подпрограмма обеспечит преемственность достигнутых на сегодня основных форм взаимодействия и сотрудничества СОНКО с органами власти Амурской области, даст дополнительный импульс общественно-гражданским инициативам населения, некоммерческим, коммерческим организациям, имеющим социальные программы, обеспечит выход системы финансовой поддержки СОНКО в Амурской области на новый качественный уровень. Такое взаимодействие укрепит доверие со стороны граждан к органам государственной власти Амурской области, а также к органам местного самоуправления, занимающимся решением социальных проблем. Одновременно органы власти получат возможность более оперативно получать информацию и реагировать на животрепещущие проблемы населения. Создание в регионе ресурсных центров (СОНКО, молодежных, добровольческих) позволит более эффективно использовать имеющиеся финансовые ресурсы области, а также материально-техническую базу и средства некоммерческих организаций, направляемые для осуществления целевых социальных проектов. Реализация данной подпрограммы позволит внедрить принципы гражданского общества через государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, реализацию межнационального, межсекторного партнерства для поступательного инновационного развития экономики региона. 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и ожидаемые конечные результаты Основными приоритетами в сфере реализации подпрограммы являются: - обеспечение в пределах своей компетенции эффективного взаимодействия губернатора области и Правительства области с органами местного самоуправления, избирательной комиссией области, территориальными избирательными комиссиями, Законодательным Собранием области, правоохранительными органами в вопросах обеспечения общественного порядка, командованием воинских соединений и частей Дальневосточного военного округа, центрального подчинения, пограничных войск, общественными, в том числе молодежными, религиозными, национальными организациями, политическими партиями и движениями, другими некоммерческими организациями; - организация проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления в отдельных сферах деятельности; - организация проведения областного мониторинга о качестве предоставления государственных услуг; - организация проведения оценки уровня коррупциогенности и эффективности принимаемых антикоррупционных мер посредством социологических исследований среди населения области; - развитие институтов гражданского общества, демократических принципов функционирования органов государственной власти области и местного самоуправления, обеспечения взаимодействия граждан и их объединений с органами государственной власти для достижения согласованных решений по наиболее важным для жителей области вопросам экономического и социального развития, укрепления правопорядка и общественной безопасности, защиты основных прав и свобод человека и гражданина; - создание через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности губернатора Амурской области и Правительства Амурской области и иных исполнительных органов государственной власти Амурской области; - участие в реализации программ, включая производство, распространение социальной рекламы, социально значимых телерадиопрограмм, информационных и издательских проектов. Государственная политика Амурской области по вопросам развития институтов гражданского общества увязана с целями государственной политики, установленными на федеральном уровне. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения определяет развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе: - создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению; - реализацию органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций; - сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций; - содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства). Также в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", от 5 апреля 2010 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять поддержку СОНКО. Кроме того, на федеральном уровне правовым актом, регулирующим отдельные сферы деятельности СОНКО, является распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 N 1054-р, утвердившее Концепцию содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. Деятельность общественных объединений регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". О необходимости развития и поддержки некоммерческого сектора говорится в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на среднесрочный период, иных актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 N 713 "О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям" приоритетными направлениями поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций определены: - профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства; - повышение качества жизни людей пожилого возраста; - социальная адаптация инвалидов и их семей; - развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии; - развитие межнационального сотрудничества; - иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами Российской Федерации в соответствии с утвержденными ими программами поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. На региональном уровне основные приоритеты государственной политики отражены в Законах Амурской области от 19.01.2005 N 418-ОЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", от 12.10.2007 N 404-ОЗ "Об основах взаимодействия органов государственной власти Амурской области с некоммерческими организациями", иных нормативных правовых актах Амурской области. Учитывая основные приоритеты развития гражданского общества и целевые ориентиры, основной целью подпрограммы являются развитие и совершенствование гражданского общества области в решении социально значимых проблем населения региона, межнационального и межсекторного партнерства. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
