Закон Амурской области от 12.10.2007 № 404-ОЗ

 


                                ЗАКОН
                           АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ

       Об основах взаимодействия органов государственной власти
           Амурской области с некоммерческими организациями

Принят областным Советом народных депутатов      28 сентября 2007 года


     Настоящий Закон  определяет  цели,  основные  принципы  и   формы
взаимодействия  органов государственной власти области (далее - органы
государственной власти) с некоммерческими организациями,  в том  числе
благотворительными.
     Действие настоящего  Закона  не  распространяется  на  отношения,
участниками  которых  являются политические партии,  иные политические
объединения,   профсоюзы,   объединения   работодателей,    а    также
объединения, созданные по признаку национальности и религиозности.

     Статья 1. Основные понятия

     В настоящем Законе используются следующие понятия:
     социальная политика  области  -  деятельность  государственных  и
общественных  институтов  области,  связанная  с  решением  актуальных
проблем  жизнеобеспечения  граждан  путем  организации  взаимодействия
социальных  групп  и  индивидов  по  поводу  поддержания  и  повышения
доходов,  уровня  жизни  населения,  обеспечения  занятости,  развития
отраслей  социальной сферы,  предотвращения и регулирования социальных
конфликтов,  осуществления социальных программ и проектов,  вовлечения
дополнительных,   в  том  числе  внебюджетных,  ресурсов,  создания  и
распределения общественных благ в интересах основных социальных  групп
населения области;
     целевая социальная   программа   некоммерческой   организации   -
разработанный   некоммерческой   организацией   комплекс  мероприятий,
объединенных  по  функциональным,   финансовым,   иным   признакам   и
направленных на решение социально значимых проблем области;
     государственный социальный заказ - комплекс финансируемых за счет
средств  областного  бюджета  мероприятий,  направленных на реализацию
программ областного значения;
     некоммерческая организация  - организация,  не имеющая извлечение
прибыли  в  качестве   основной   цели   своей   деятельности   и   не
распределяющая полученную прибыль между участниками;
     грант - средства,  предоставляемые из областного бюджета  в  виде
субсидий   в   целях   софинансирования  целевых  социальных  программ
некоммерческих организаций;
     благотворительная деятельность    -   добровольная   деятельность
граждан и  юридических  лиц  по  бескорыстной  (безвозмездной  или  на
льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества,
в  том  числе  денежных  средств,  бескорыстному   выполнению   работ,
предоставлению услуг, оказанию иной поддержки;
     благополучатели -     лица,     получающие      благотворительные
пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев;
     добровольческая деятельность - безвозмездная  социально  значимая
деятельность добровольцев, реализуемая гражданами самостоятельно и/или
по поручению некоммерческой организации;
     форма взаимодействия  -  конкретный  способ  совместных  действий
органов   государственной   власти   и   некоммерческих   организаций,
основанный  на  принципах  взаимодействия и направленный на достижение
целей взаимодействия, указанных в настоящем Законе.

     Статья 2.  Правовая основа взаимодействия органов государственной
власти с некоммерческими организациями

     Правовую основу  взаимодействия  органов государственной власти с
некоммерческими  организациями   составляют   Конституция   Российской
Федерации,   федеральные  законы  и  иные  нормативные  правовые  акты
Российской  Федерации,  Устав  (основной  Закон)   Амурской   области,
настоящий Закон и иные нормативные правовые акты области.

     Статья 3.  Цели  взаимодействия  органов государственной власти и
некоммерческих организаций

     Целями взаимодействия   органов    государственной    власти    и
некоммерческих организаций на территории области являются:
     1) совершенствование  нормативной  правовой  базы,  стимулирующей
развитие   общественной   активности   и   привлечение   социальных  и
экономических инвестиций из внебюджетных источников;
     2) повышение эффективности социальной политики;
     3) повышение качества предоставляемых населению социальных услуг;
     4) формирование  системы  действенного  общественного контроля за
деятельностью органов государственной власти;
     5) создание благоприятного социально-экономического климата;
     6) обеспечение     общественного     согласия      на      основе
сбалансированности   интересов   и   потребностей   государственных  и
общественных институтов.

     Статья 4.  Принципы взаимодействия органов государственной власти
и некоммерческих организаций

     Взаимодействие органов  государственной  власти  и некоммерческих
организаций осуществляется на основе принципов:
     1) партнерского  сотрудничества  органов государственной власти и
некоммерческих организаций;
     2) поддержки    целевых    социальных   программ   некоммерческих
организаций;
     3) гласности;
     4) признания  права  некоммерческих  организаций  на  участие   в
формировании и реализации мероприятий социальной политики области;
     5) взаимного    контроля     и     ответственности     участников
взаимодействия, в том числе:
     а) контроля со стороны органов государственной власти за  целевым
и   эффективным   использованием   средств  бюджета,  государственного
имущества,  предоставленных некоммерческим организациям в соответствии
с законодательством;
     б) ответственности  сторон   за   выполнение   взятых   на   себя
обязательств;
     6) невмешательства органов государственной власти  во  внутренние
дела некоммерческих организаций,  деятельность которых не противоречит
законодательству.

     Статья 5.  Формы и сферы взаимодействия  органов  государственной
власти и некоммерческих организаций

     1. Основными   формами   взаимодействия  органов  государственной
власти с некоммерческими организациями являются:
     1) поддержка деятельности некоммерческих организаций;
     2) участие некоммерческих организаций в разработке  и  реализации
областных  целевых  программ  или  их отдельных мероприятий в порядке,
установленном нормативными правовыми актами области;
     3) обсуждение  и  экспертиза  проектов социально значимых законов
области некоммерческими организациями;
     4) совместные акции и мероприятия;
     5) информационный обмен в порядке, установленном правовыми актами
области;
     6) методическая,    консультативная,    организационная    помощь
некоммерческим организациям;
     7) иные  формы,  предусмотренные  нормативными  правовыми  актами
Российской Федерации и области.
     2. Органы    государственной     власти     взаимодействуют     с
некоммерческими организациями в сферах:
     1) социальной поддержки ветеранов, инвалидов, детей-сирот, детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  и  иных социально незащищенных
категорий населения области;
     2) защиты семьи, детства, материнства и отцовства;
     3) развития  детского  и  молодежного   общественного   движения,
поддержки детских,  молодежных общественных объединений и общественных
объединений, работающих с детьми и молодежью;
     4) профилактики  негативных  явлений  в подростковой и молодежной
среде;
     5) гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания,
сохранения и популяризации отечественного исторического и  культурного
наследия, поддержки проектов в сфере культуры и искусства;
     6) досуга жителей области;
     7) образования и просветительства;
     8) физической культуры, популяризации здорового образа жизни;
     9) охраны окружающей среды;
     10) защиты прав граждан;
     11) укрепления       межнациональных,       межэтнических       и
межконфессиональных отношений, профилактики экстремизма и ксенофобии;
     12) развития  институтов  гражданского  общества  и общественного
самоуправления;
     13) в иных сферах,  предусмотренных нормативными правовыми актами
Российской Федерации и области.

     Статья 6. Поддержка деятельности некоммерческих организаций

     Органы государственной власти в пределах своей компетенции  могут
оказывать некоммерческим организациям поддержку в различных формах,  в
том числе в форме:
     1) предоставления   субсидий   из   областного  бюджета  в  целях
софинансирования   целевых    социальных    программ    некоммерческих
организаций (гранты);
     2) заключения любых видов договоров,  в том числе  на  выполнение
работ и предоставление услуг;
     3) размещения государственного социального заказа  на  выполнение
различных    государственных    программ    социального   направления,
размещаемого в  порядке,  предусмотренном   Федеральным   законом   от
21.07.2005   N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,
выполнение работ,  оказание услуг для государственных и  муниципальных
нужд";
     4) в иных формах,  предусмотренных нормативными правовыми  актами
Российской Федерации.

     Статья 7. Предоставление грантов

     1. Гранты   выделяются   из   областного   бюджета   в   случаях,
предусмотренных  федеральными   целевыми   программами,   федеральными
законами, областными целевыми программами и законами области.
     2. Порядок  и   условия   предоставления   грантов   определяются
Положением о грантах, утвержденным губернатором области.
     3. Гранты  предоставляются  по  результатам  открытых   публичных
конкурсов.  Объявление  о  проведении конкурса публикуется в средствах
массовой информации не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.
     4. Конкурсы по предоставлению грантов некоммерческим организациям
проводятся  исполнительным  органом  государственной  власти  области,
осуществляющим  функции  в  сфере информационной и внутренней политики
(далее - уполномоченный орган).

     Статья 8. Общественные советы

     1. Для обеспечения взаимодействия  некоммерческих  организаций  и
органов  государственной  власти,  учета интересов жителей области при
выработке   и   реализации   социальной   политики   области    органы
государственной    власти   могут   создавать   общественные   советы,
осуществляющие   общественный   контроль,    а    также    экспертные,
консультативные, координационные и другие функции.
     2. В целях  обеспечения  взаимодействия  органов  государственной
власти  и благотворительных организаций может создаваться общественный
благотворительный совет при Правительстве области.
     Положение об    общественном    благотворительном    совете   при
Правительстве области утверждается губернатором области.

     Статья 9.   Реестр   некоммерческих    организаций,    являющихся
участниками реализации областных целевых программ

     1. Формирование   реестра   взаимодействующих   с  Правительством
области некоммерческих  организаций  области,  являющихся  участниками
реализации областных целевых программ,  исполнителями государственного
социального  заказа  или  получателями  гранта   (далее   -   реестр),
осуществляется уполномоченным органом.
     2. В  структуру  реестра   отдельным   разделом   входит   список
недобросовестных некоммерческих организаций.
     Некоммерческая организация может быть признана в целях настоящего
Закона недобросовестной в случае нецелевого расходования выделенных ей
средств областного бюджета.
     3. В  структуре  реестра  может  создаваться  отдельным  разделом
реестр    благотворительных    организаций    области.    В     реестр
благотворительных     организаций     включаются     благотворительные
организации,   занимающиеся   более   года   на   территории   области
деятельностью,  направленной  на  решение  социально  значимых проблем
непосредственно в области.
     4. Порядок ведения реестра устанавливается губернатором области.

     Статья 10. Добровольческая деятельность

     1. Органы    государственной    власти    содействуют    развитию
добровольческой деятельности.
     2. Добровольческая деятельность осуществляется в формах:
     оказания помощи в виде безвозмездной услуги благополучателям;
     осуществления общественно   полезной   деятельности,   участия  в
реализации благотворительных программ.

     Статья 11.   Контроль   за   целевым   использованием   субсидии,
выделяемой   из  областного  бюджета  некоммерческим  организациям  на
выполнение  государственного  социального  заказа   и   предоставление
грантов

     1. Некоммерческие   организации,   получившие  в  соответствии  с
настоящим  Законом  субсидию,  обязаны  использовать  ее  по  целевому
назначению   и   представлять   уполномоченному   органу   отчеты   об
использовании полученных средств по форме,  установленной губернатором
области.
     2. Контроль  за  целевым  использованием  субсидии   осуществляет
уполномоченный орган.

     Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона

     Настоящий Закон  вступает  в  силу по истечении десяти дней после
дня его первого официального опубликования.


     Губернатор
     Амурской области          Н.А.Колесов

     г. Благовещенск
     12 октября 2007 г.
     N 404-ОЗ