|
Расширенный поиск
Решение городской Думы г. Хабаровска от 26.09.2006 № 306Важную роль в реализации Стратегического плана развития г. Хабаровска должны сыграть федеральные и краевые программы. Прежде всего это касается Федеральной программы "Дальний Восток и Забайкалье", где необходимо восстановить социальный блок, ключевой идеей которого является формирование и закрепление на юге Дальнего Востока постоянного населения. Наконец, в настоящее время значительные возможности для развития г. Хабаровска открываются при реализации национальных проектов: доступное жилье; здравоохранение; образование; сельское хозяйство. В бюджете Российской Федерации на 2006 г. на национальные проекты закладывается 134,5 млрд. руб. Все они непосредственно связаны со стратегией развития г. Хабаровска, так как основаны на идее инвестирования в человеческий капитал. Например, уже принято решение о строительстве здесь регионального кардиологического центра. На его возведение и оборудование выделено 2,3 млрд. руб. Хорошие перспективы открываются для создания в г. Хабаровске региональных научно-образовательных центров. Формирующийся в России Инвестиционный фонд в размере 70 млрд. руб. предполагается использовать для развития транспортной инфраструктуры. Хабаровск попал в число нескольких городов России, где будет построен крупный современный международный аэропорт (ХАБ). Начинается строительство второй очереди железнодорожного моста через р. Амур. На подходе газопровод с о. Сахалин, который будет продолжен до Владивостока, а в будущем пойдет в Китай и далее. Не минует Хабаровск и нефтепровод "Восточная Сибирь - Тихий океан". Все эти проекты связаны с землеотводом и затронут интересы муниципальных образований, но влиять на сроки и масштабы их реализации местная власть вряд будет иметь возможность. Существенно большие возможности открываются при создании особых экономических зон. Утверждение их в Правительстве России носит конкурсный характер и от умения муниципальных властей мобилизовать местный интеллект и интересы бизнеса зависит успешность проекта. Собственные возможности местных органов власти в реализации миссии и стратегических направлений развития г. Хабаровска весьма ограничены. Но существует множество разнообразных форм и механизмов использования административных ресурсов более высоких уровней власти. Важную роль здесь должна сыграть Федеральная программа "Дальний Восток и Забайкалье", где необходимо восстановить социальный блок, ключевой идеей которого является формирование и закрепление на юге Дальнего Востока постоянного населения. Определенной корректировке должен быть подвержен Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Муниципальные образования необходимо наделить правами участия в промышленной и научно-технической политике территории. 7.4. Программно-целевое планирование Базой для достижения основной цели Стратегического плана - создания условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации - является эффективная мобильная, ориентированная на внешний и внутренний рынок экономика, которая характеризуется расширенным воспроизводством, созданием новых продуктов и услуг, постоянным повышением производительности труда. Одним из управленческих механизмов реализации Стратегического плана является программно-целевое планирование, а инструментом - комплексные целевые программы. Действующие в настоящее время муниципальные целевые программы (концепции, мероприятия, основные направления развития) охватывают широкий спектр городских проблем, требующих приоритетного решения и первоочередного финансирования. Городское коммунальное хозяйство, градостроительный комплекс, дорожное хозяйство, пассажирский транспорт, сферы культуры, здравоохранения, образования и спорта, а также система социальной защиты населения поддерживаются в дееспособном состоянии в соответствии с выполнением программных мероприятий. Однако основная часть из них носит текущий, повседневный характер, слабо отражает стратегические цели развития города на ближайшую перспективу. Не умаляя значение действующих программ, их насущную необходимость и в, большинстве случаев, определенную эффективность, при формировании нового комплекса целевых программ следует опираться на стратегию, вытекающую из концепции Стратегического плана развития г. Хабаровска на период до 2020 г. Для реализации главных стратегических направлений в качестве приоритетных предлагаются следующие комплексные целевые программы развития: -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Постоянное население ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Разработка форм и механизмов, обоснование финансовых¦ ¦источников, обеспечивающих создание в г. Хабаровске постоянного¦ ¦населения на основе укоренения местных жителей, переселение и¦ ¦создание комфортных условий жизни мигрантам из северных районов¦ ¦Дальнего Востока и соотечественникам из ближнего зарубежья. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Доступное жилье ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Снижение темпов роста стоимости жилья на основе его¦ ¦опережающего предложения, использования рыночных механизмов и¦ ¦государственно-частного партнерства, разнообразных типов¦ ¦домостроения и форм государственной поддержки, инноваций в¦ ¦строительстве и промышленности строительных материалов,¦ ¦иностранного капитала и рабочей силы. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Здоровье ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Создание новой организационной модели здравоохранения г.¦ ¦Хабаровска, охватывающей единым комплексным¦ ¦лечебно-профилактическим процессом все стадии медицинского¦ ¦обслуживания пациентов в амбулаторно-поликлинической сети, на¦ ¦дому, в диагностическом центре, специализированном диспансере,¦ ¦полустационаре, стационаре и санатории в увязке со¦ ¦стратегическим развитием города и края. Развитие массового¦ ¦спорта, повышение доступности его для молодежи, укрепление¦ ¦материально-технической базы, поддержка традиционных хабаровских¦ ¦спортивных школ по индивидуальным видам спорта. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Экологическая безопасность ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Формирование нового менталитета хабаровчан в области охраны¦ ¦природы и природопользования, повышение их требовательности к¦ ¦чистой экологической среде, переход от планового снижения¦ ¦отдельных показателей загрязнений и контроля исполнения¦ ¦природоохранных мероприятий к управлению состоянием окружающей¦ ¦среды с использованием информационно-аналитических систем¦ ¦социального, экономического, экологического и гигиенического¦ ¦мониторинга. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Духовно-нравственное развитие ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Формирование нормативно-правовой базы духовно-нравственного¦ ¦развития, консолидация и координация действий всех субъектов¦ ¦этого процесса, воспитание и просвещение жителей города,¦ ¦охватывающие культуру, образование, патриотическое,¦ ¦эстетическое, религиозное воспитание горожан, многообразные¦ ¦просветительские формы и программы; забота о комфортности,¦ ¦красоте среды проживания, создание современной инфраструктуры¦ ¦досуга, расширение его "ассортимента" с учетом потребностей всех¦ ¦возрастных и социальных групп населения. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Правопорядок ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Разработка системы мер экономического, технического,¦ ¦социального, политического и иного характера, обеспечивающих¦ ¦безопасность жизни хабаровчан на основе инновационных¦ ¦достижений, возрождения ранее существовавших форм и механизмов¦ ¦охраны правопорядка и воспитания подрастающего поколения,¦ ¦мобилизации общественности на борьбу со средствами массовой¦ ¦информации, пропагандирующими насилие и распущенность. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Образование ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Повышение качества и доступности образования по всей его¦ ¦цепочке на основе формирования авторитета и престижности¦ ¦педагогических кадров, развития материально-технической базы,¦ ¦использования инновационных технологий, вовлечения в¦ ¦образовательный процесс ученых и специалистов академических и¦ ¦отраслевых научно-исследовательских институтов, обеспечивающих¦ ¦конкурентоспособность и соответствие образования высшим мировым¦ ¦стандартам. Разработка системы мер по созданию на базе высших¦ ¦учебных заведений города регионального образовательного центра с¦ ¦широким набором специальностей и использованием новых технологий¦ ¦и принципов организации учебного процесса. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наука ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Разработка правовых, организационных и экономических¦ ¦механизмов концентрации ресурсов на прорывных научных¦ ¦направлениях, повышение авторитета и престижности научной¦ ¦деятельности, расширенное воспроизводство кадрового потенциала,¦ ¦формирование условий для развития творческого мышления по всей¦ ¦образовательной цепочке, обновление материально-технической и¦ ¦приборной базы научных учреждений, интеграция академической,¦ ¦вузовской и отраслевой науки, стимулирование ее включения в¦ ¦решение важнейших городских и краевых проблем. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Инновации ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Формирование инновационной среды, направленной на создание¦ ¦условий для разработки инновационных продуктов, их¦ ¦коммерциализации и превращения в устойчивый источник¦ ¦экономического роста, повышающий конкурентоспособность¦ ¦хозяйственного комплекса города. Разработка финансовых и¦ ¦организационно-экономических механизмов внедрения в производство¦ ¦энергосберегающих технологий, комплексного использования¦ ¦природных ресурсов для получения продукции с высокой добавленной¦ ¦стоимостью, пользующейся спросом не только на внутреннем, но и¦ ¦внешнем рынках, новых видов импортозамещающих изделий, в¦ ¦частности, строительных материалов и конструкций, утилизации¦ ¦промышленных и бытовых отходов и др. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Транспортная логистика ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Разработка системы мер, позволяющих перейти в развитии¦ ¦транспортного комплекса юга Дальнего Востока к логистической¦ ¦концепции, преодолевающей разобщенность различных видов¦ ¦транспорта. Обоснование формирования на базе г. Хабаровска¦ ¦мультимодального транспортно-логистического узла, позволяющего¦ ¦существенно повысить эффективность перевозок за счет оптимизации¦ ¦использования транспортных средств и инфраструктуры, обеспечения¦ ¦высокого качества контроля за прохождением грузов и их¦ ¦сохранностью, применения новых транспортно-логистических¦ ¦технологий, развития конкуренции между отечественными и¦ ¦иностранными перевозчиками, что, в конечном счете, положительно¦ ¦скажется на издержках и конкурентоспособности региональной¦ ¦экономики. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Информатизация ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Формирование информационного общества как качественно новой¦ ¦характеристики социальной организации жизни, функционирования¦ ¦власти и бизнеса. Включает систему мер по повышению доступности¦ ¦информационных технологий для жителей и организаций города,¦ ¦обучению населения пользованию ими, формированию соответствующей¦ ¦инфраструктуры. Обеспечит непосредственное участие граждан в¦ ¦самоуправлении, улучшение взаимодействия муниципальной власти и¦ ¦общества путем установления интерактивной связи между властью и¦ ¦гражданами, проведения различного рода голосований, опросов,¦ ¦конкурсов, своевременного определения неудовлетворенных¦ ¦потребностей людей и нерешенных проблем, учета обращений¦ ¦граждан, жалоб, критических замечаний и предложений. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Культура ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Сфера культуры в программе должна рассматриваться не только¦ ¦как производительница и хранительница культурных ценностей, но и¦ ¦как важный сектор городской экономики, обеспечивающий рост¦ ¦образования, занятости и развития наукоемких отраслей. Системой¦ ¦мер необходимо предусмотреть разработку механизмов по¦ ¦формированию имиджа г. Хабаровска как центра культуры Дальнего¦ ¦Востока, сбережению и восполнению культурного наследия,¦ ¦национальных языков и литературы, значимых традиций, памятников¦ ¦и фольклора, народного творчества, промыслов и ремесел,¦ ¦предоставлению учреждениям культуры и искусства большей¦ ¦самостоятельности в поиске и привлечения финансовых источников,¦ ¦развитию новых форм культурной деятельности, поддержке одаренных¦ ¦детей в школах искусств, созданию фонда поддержки молодых¦ ¦талантов, расширению доступа горожан к культурным ценностям и¦ ¦благам, произведениям профессионального искусства,¦ ¦дополнительному художественному образованию, предметам музейных¦ ¦и библиотечных фондов, архивным документам и информации в сфере¦ ¦культуры, созданию на острове Большой Уссурийский¦ ¦культурно-рекреационной зоны с этнопарком и другими музеями под¦ ¦открытым небом, освещающими историю освоения Дальнего Востока,¦ ¦культуру малочисленных народов Севера. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Промышленность ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Программа развития промышленности должна базироваться на¦ ¦принципах экономики инновационного спроса и основываться на¦ ¦позитивных тенденциях, формирующихся по воздействием реализации¦ ¦всех вышеперечисленных целевых программ. В рассматриваемой¦ ¦перспективе она остается важнейшей бюджетообразующей базой¦ ¦города, устойчивой сферой притяжения и закрепления населения.¦ ¦Новое качество получат энергетика, промышленность строительных¦ ¦материалов, топливная, пищевая, деревообрабатывающая и¦ ¦судостроительная отрасли, машиноремонт и сборочные производства,¦ ¦усилится региональная роль машиностроения как отрасли, тесно¦ ¦взаимодействующей с отраслями специализации Дальнего Востока.¦ ¦Прохождение нефте- и газопровода позволит рассматривать¦ ¦возможности формирования в городе новых секторов экономики. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Предпринимательство ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Наиболее динамично развивающаяся сфера экономики¦ ¦г. Хабаровска требует качественных изменений. Система мер должна¦ ¦предусматривать, с одной стороны, сокращение государственных¦ ¦барьерных функций в отношении бизнеса, передачу многих из них¦ ¦саморегулируемым общественным отраслевым объединениям, с другой¦ ¦- повышение цивилизованности предпринимательства, сокращение¦ ¦теневого оборота. Необходимо совершенствование системы защиты¦ ¦прав потребителей посредством создания общественных организаций,¦ ¦качественного улучшения работы судов как гаранта добросовестной¦ ¦работы предпринимателей. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Развитие туризма ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Целью программы является усиление инвестиционной¦ ¦привлекательности города и укрепление его имиджа. В программе¦ ¦должны содержаться меры по формированию и развитию туристической¦ ¦и культурно-развлекательной инфраструктуры. Первоочередное¦ ¦внимание должно быть направлено на поддержку и развитие¦ ¦внутреннего и въездного туризма, расширение услуг отрасли,¦ ¦использующих природно-экологическую направленность и¦ ¦самобытность природы Хабаровского края. Экологический,¦ ¦этнографический и экстремальный туризм, а также спортивные и¦ ¦приключенческие туры могут существенно повысить¦ ¦привлекательность этой сферы экономики для иностранных и¦ ¦российских инвестиций. Важное место в программе необходимо¦ ¦отвести развитию гостиничного хозяйства, транспортных портов¦ ¦города, совершенствованию предоставляемых ими услуг. ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Гражданское общество ¦ +----------------------------------------------------------------+ ¦ Главная категория здесь - "локальный социум", вне зависимости¦ ¦от характера и направления его деятельности. Однако в условиях,¦ ¦когда он еще не состоялся как целостная система и находится в¦ ¦стадии становления, особенно актуально формирование гражданского¦ ¦общества г. Хабаровска, структуризация его по интересам и¦ ¦функциям. Только в этом случае можно ожидать успешной реализации¦ ¦Стратегического плана развития г. Хабаровска. ¦ L----------------------------------------------------------------- Помимо достижения конкретных целей, определенных для каждой комплексной целевой программы, их разработка должна обеспечить создание единой нормативной базы, формирование системы межотраслевой координации, совершенствование методов управления, рациональное использование материальных ресурсов, оптимальное использование интеллектуального потенциала хабаровчан, рост активности и инициативы населения, развитие системы стратегического партнерства. Технология разработки конкретных программ и механизмов контроля процессов их выполнения должны выполняться на основе инжиниринговых подходов и соответствовать методикам технико-экономического обоснования проектируемых систем, принятым в Российской Федерации. При разработке годовых планов социально-экономического развития, которые служат основой для разработки бюджета города, в них должны включаться мероприятия, связанные с решением задач Стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска и мероприятия, необходимые для реализации комплексных целевых программ. На этапе реализации стратегии необходимо создание механизма активного участия жителей г. Хабаровска в инициировании новых интересных проектов. Программно-целевое планирование может стать действенным механизмом реализации Стратегического плана развития г. Хабаровска, если акцент будет сделан на "точках роста". В экономике развитие традиционных отраслей должно базироваться на инновационном подходе, что позволит достичь конкурентоспособности в производстве, высокого профессионализма в кадрах и достойной заработной платы. Закрепление населения требует строительства доступного жилья, благоприятной экологии, качественного здравоохранения и образования. Скрепляющим материалом всех целевых программ должна стать гражданская активность жителей г. Хабаровска, объединенных во множество общественных организаций, тесно работающих с властью и бизнесом. 7.5. Совершенствование муниципального управления Реализация Стратегического плана развития г. Хабаровска требует существенных изменений в структуре и организации муниципального управления. Сотрудники администрации должны иметь полную ясность относительно задач, выполняемых ими самостоятельно и в коллективе, а также вклада, который вносят их решения в стратегическое развитие города. Социологические исследования позволили составить усредненный портрет работника администрации г. Хабаровска. Это уроженец Хабаровского края (57,4%), имеющий высшее образование (96,8%) по технической (35,2%) или экономической (30,7%) специальностям, средний возраст - 38 лет, преимущественно женщина (75,6%). Значительная часть (48,4%) проживает в г. Хабаровске с 1970 г. и имеет стаж работы в администрации города от года до 6 лет. Все это говорит о достаточно высоком кадровом потенциале муниципальных органов власти г. Хабаровска. Многие работники выбрали для себя административную стезю уже в условиях рыночных преобразований. Полученное образование полностью (45,5%) или в основном (42,2%) соответствует квалификационным требованиям занимаемой должности. Удовлетворенность работой высокая (75,9%), но такая же и обеспокоенность ее потерять (84,6%). Работников администрации г. Хабаровска отличает амбициозность. Так, в качестве главных причин выбора работы респонденты отметили профессиональные интерес (62,9%) и рост (44,5%). Ключевая жизненная установка - желание стать квалифицированным специалистом (56,5%). Они признают работу как самоценность (59,6%) и нацелены на продвижение по службе (65,0%). Оценки респондентами характеристик, влияющих на продвижение по службе в администрации г. Хабаровска, % Рисунок не приводится. Подобные целевые установки вкупе с неуверенностью своего профессионального положения формируют представления работников о приоритетных качествах для продвижения по службе. Превалируют желания понравиться начальнику, нежели тем, для кого они работают и на чьи деньги существуют. В этом же контексте оценки респондентов на вопрос "чьими слугами Вы являетесь": мэра и руководителей подразделений (45,4%), народа (29,7%), государства (19,1%). Соответствующая теснота связи администрации с жителями г. Хабаровска: контакты в основном ограничиваются периодом выборных процессов и работой с отдельными группами населения (45,2%); наблюдается отстранение власти от нужд города и отчужденное к нему отношение населения (16,9%). Неожиданным результатом опроса стало то, что 73,1% муниципальных служащих не знают о каких-либо программах развития г. Хабаровска. Остальные назвали лишь те, которые на слуху у рядового жителя: здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, жилье. Это говорит о профессиональной узости работников муниципальных служб г. Хабаровска. Гражданскую активность, как необходимый фактор успешности реализации Стратегического плана г. Хабаровска, ожидать здесь маловероятно. Среди наиболее негативных качеств, распространенных в среде муниципальных служащих, респонденты указали на бюрократизацию и волокиту (70,2%), наличие дублирования выполняемых ими функций (50,2%), низкую значимость профессионализма для продвижения по службе (37,6%). На возможность повышения производительности труда на своем рабочем месте указали 57,9% респондентов. Высока потребность в повышении своих профессиональных знаний (79,4%). В качестве основных направлений улучшения работы городской администрации респонденты отметили: повышение профессионализма (72,3%), улучшение подбора кадров (47,7%), увеличение заработной платы (28,7%), улучшение стиля руководства в подразделениях администрации (24,7%), усиление ориентации на потребности граждан (23,0%). Оценки муниципальных служащих и жителей г. Хабаровска мероприятий по повышению эффективности труда работников администрации показали в качестве приоритетов: открытие постоянно действующей телефонной линии, по которой каждый житель г. Хабаровска мог бы выразить свое мнение о работе муниципальных служб и конкретных чиновников, усиление прозрачности деятельности администрации, ведение нормативных методов учета труда, сокращение численности служащих, учет мнений жителей при аттестации служащих. Реализация их позволит качественно повысить эффективность работы администрации г. Хабаровска. Оценка жителями и муниципальными служащими основных направлений повышения эффективности труда работников администрации г. Хабаровска, % Рисунок не приводится. Что касается реализации Стратегического плана, то в самом общем виде структурные преобразования можно представить в виде создания укрупненных подразделений, ответственных за исполнение каждого из четырех стратегических направлений развития города до 2020 г. и замыкающихся на заместителях мэра г. Хабаровска. В состав этих подразделений должны влиться группы, сформированные под направления, утвержденные целевые комплексные программы и проекты Стратегического плана. ---------------¬----------------------¬--------------------------¬ ¦Городская Дума++Мэр города Хабаровска++ Коллегия при мэре города¦ L---------------L----T----T----T----T--L-------------------------- ------------- ¦ ¦ ¦ Заместители мэра по реализации стратегических направлений ¦ ¦ ¦ L-------¬ ¦ ¦ L--------¬ L-------------¬ ---------+------¬ --------+-----¬-------+-------¬ --------+------¬ ¦Создание усло- ¦ ¦Формирование ¦¦Создание адми-¦ ¦Формирование ¦ ¦вий комфортного¦ ¦региональногнистративно- ¦ ¦регионального ¦ ¦и безопасного ¦ ¦научно- ¦¦политического ¦ ¦торгово- ¦ ¦проживания ¦ ¦технического ¦¦центра России ¦ ¦транспортного ¦ ¦дальневосточни-¦ ¦(инновацион- ¦¦на Дальнем ¦ ¦логистического¦ ¦ков ¦ ¦ного) центра ¦¦Востоке ¦ ¦центра ¦ L--------T------- L-------T------L-------T------- L-------T------- ¦ ¦ ¦ ¦ Укрупненные подразделения по реализации направлений, ¦ программ и проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ---------+------¬ --------+-----¬--------+------¬ --------+------¬ ¦ -¬-¬-¬-¬ ¦ ¦ -¬-¬-¬ ¦¦ -¬-¬-¬ ¦ ¦ -¬-¬-¬-¬ ¦ ¦ L-L-L-L- ¦ ¦ L-L-L- ¦¦ L-L-L- ¦ ¦ L-L-L-L- ¦ ¦ -¬-¬-¬ ¦ ¦ -¬-¬-¬ ¦¦ -¬-¬ ¦ ¦ -¬-¬-¬-¬ ¦ ¦ L-L-L- ¦ ¦ L-L-L- ¦¦ L-L- ¦ ¦ L-L-L-L- ¦ ¦ ¦ ¦ -¬-¬-¬ ¦¦ ¦ ¦ -¬-¬-¬ ¦ ¦ ¦ ¦ L-L-L- ¦¦ ¦ ¦ L-L-L- ¦ L---------------- L--------------L--------------- L--------------- Организационная структура администрации г. Хабаровска, сориентированная на реализацию Стратегического плана Необходима разработка системы оценочных показателей, характеризующих участие служб и подразделений администрации г. Хабаровска в реализации Стратегического плана. Для координации деятельности городских органов с краевыми и федеральными властями, бизнесом, общественными организациями, предприятиями и населением необходимо создание муниципально-общественной структуры управления со своим бюджетом, кадровым составом, материально-технической базой. Такими структурами должны стать Центр стратегического развития города и Исполнительная дирекция. Более детальные изменения в структуре администрации города должны лежать в русле вышерассмотренных механизмов и этапов стратегического управления развитием г. Хабаровска. Реструктуризация муниципального управления должна идти в контексте принятых миссии, стратегической цели и направлений их реализации. Необходимы структурные изменения, позволяющие контролировать и воздействовать на процессы реализации Стратегического плана. 7.6. Формирование общественного партнерства Успешная реализация Стратегического плана развития г. Хабаровска возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи важное значение приобретают механизмы социального партнерства. Они включают создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и власти: комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения; партнерские соглашения; проекты и программы по деятельности разных субъектов партнерства; конкурсы инициативных проектов местного сообщества и общественные экспертизы проектов; общественные слушания о ходе реализации стратегии; общественный мониторинг реализации стратегии; общественные акции в обеспечении реализации стратегии (выставки, зрелищные мероприятия и др.); информационное сопровождение партнерства (публикации, информационные и PR-акции); повышение квалификации участников по вопросам партнерства. Как отмечалось выше, в стратегическом развитии наиболее важными группами, которые могут повлиять на его успешность, являются население, бизнес и власть. Социологические опросы жителей и работников администрации Хабаровска позволили сформулировать основные направления повышения активности населения в решении проблем развития города. Первые акцентировали внимание на более тесной связи администрации и населения (ежегодная отчетность перед населением, доступность оценки итогов работы администрации, наличие постоянной телефонной линии с мэрией). Муниципальные работники видят перспективы в регулярности обсуждения в средствах массовой информации проблем и перспектив развития города, создании общественных организаций. Решение задачи вовлечения общественности в разработку Стратегического плана города видится в направлениях: - создание институциональных условий объединения НКО в ассоциации и более крупные партнерства; - формирование механизмов повышения заинтересованности участия НКО в стратегическом планировании; - привлечение общественных организаций к обсуждению материалов стратегического планирования, создание соответствующего информационного поля, обеспечивающего свободный доступ отдельных людей и НКО к материалам Стратегического плана, процессу его реализации и мониторинга; - создание системы финансирования НКО посредством грантового участия и привлечения других источников; - обеспечение обратной связи с НКО. Ведущим игроком на поле стратегического планирования является, безусловно, бизнес. В рамках стратегического развития эта группа в первую очередь должна "отвечать" за экономику, рост конкурентоспособности производства на основе новых отраслей, повышение производительности труда и доходов населения. Несмотря на сосредоточение в ее составе значительного творческого потенциала городского сообщества, разрозненность их действий и борьба за свои ниши на рынке противодействуют созданию общественных структур бизнеса и объединению их усилий на благо себе и городу. Предпринимательские ассоциации, как форму представительства организованных интересов, отличает более или менее четкое понимание функций и круга задач. За последние годы в г. Хабаровске наблюдается тенденция к образованию разного рода предпринимательских организаций и ассоциаций, объединяющих своих членов в зависимости от характера и размеров собственности и сферы деятельности. Правительство Хабаровского края и администрация г. Хабаровска, понимая важность установления деловых партнерских отношений бизнеса и власти, важным направлением взаимодействия считает создание условий для развития профессиональных и общественных объединений, ассоциаций и союзов предпринимателей. Основной упор власть делает на взаимодействие с бизнес-сообществами, как наиболее эффективной форме осуществления обратной связи, и на развитие механизмов саморегулирования бизнеса. Сложившиеся в Хабаровске в последние годы связи и формы взаимодействия власти и бизнеса дают положительные результаты в создании делового предпринимательского климата. Вместе с тем, бизнес и власть еще не смогли в полной мере задействовать имеющиеся у них для этого возможности. Ранее проведенные исследования показали, что одним из концептуальных направлений развития предпринимательства является усиление роли отраслевых саморегулирующих общественных организаций. Претворяя это в жизнь, в 2005 г. принято постановление Губернатора Хабаровского края "О взаимодействии органов государственной власти края и местного самоуправления с предпринимательскими структурами Хабаровского края". Оно определяет приоритеты направлений развития на ближайшие годы: содействие самоорганизации предпринимателей и бизнес-сообществ, усиление их роли в решении социально-экономических задач и в политической жизни края. Аналогичный документ следует принять и администрации г. Хабаровска. Отраслевым министерствам края, структурным подразделениям Правительства края и органам местного самоуправления этим постановлением рекомендовано развивать взаимодействие власти и бизнеса через ассоциации, союзы и другие формы объединений предпринимателей как по отраслевому, так и по территориальному признакам. По результатам анализа деятельности общественных структур бизнеса можно констатировать, что основы для диалога бизнеса с властью и населением только-только заложены. Многие организации бизнеса не вышли за рамки своих узкокорпоративных задач. Им необходима налаженная система общественных связей с другими структурами бизнеса, властью, НКО, населением. Стратегическое управление неизбежно выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего дела, формируя бизнес-сообщества, возникающие как среда совместной деятельности для реализации общих целей и решения необходимых для этого задач. Это дает возможность развития не на основе конфронтации, а посредством взаимовыгодного сотрудничества. Назрела насущная необходимость для бизнес-элиты входить в публичную политику и участвовать в формировании курса государства. И для осуществления этой задачи бизнес-сообществу совершенно необходимо формировать отлаженную систему собственных общественных связей. Работа над Стратегическим планом в г. Хабаровске показывает, что здесь есть две наиболее фундаментальные организационные задачи, без которых стратегическое планирование не может состояться как Проект социальной инновации. Во-первых, нужно существенно расширить перечень различных организаций, участвующих в стратегическом планировании. В противном случае будет потеряна значительная часть интеллектуальных и финансовых ресурсов городского сообщества, а разработанный план не будет в полной мере соответствовать потребностям населения, бизнеса и власти. Решение этой задачи видится в таких направлениях как: использование Интернет-технологий, позволяющих привлечь население к стратегическому планированию, установление связи между НКО и бизнесом, властью, бизнесом и НКО; более активное привлечение прессы для распространения идей стратегического планирования; создание Дома общественных организаций, где многие инициативные жители города могут собраться и обсудить его проблемы; содействие процессам объединения организаций в ассоциации; поддержка активных самодостаточных НКО с помощью заказов бизнеса и грантов; организация учебных курсов в школах и вузах по проблематике стратегического планирования; организация совместной учебы лидеров общественных организаций, населения, бизнеса и власти. Вторая фундаментальная организационная задача - это объединение усилий общественных организаций. В этом случае разноголосица во мнениях и представлениях о главных проблемах города, способах их решения выльется в действительно согласованные действия всех участников, что является первым необходимым условием появления синергетических эффектов. Важным направлением повышения активности жителей г. Хабаровска в реализации Стратегического плана является формирование конструктивного общественного мнения. И здесь свою роль должны сыграть средства массовой информации. Основными адресатами PR-сопровождения должны стать следующие группы населения, требующие взаимодействия в процессе работы: - внутренняя среда - население, администрация города, депутаты и политические движения, ученые, эксперты, потенциальные инвесторы, представители крупного и среднего бизнеса, ведущих банковских учреждений, участники (потенциальные и активные) разработки и реализации Стратегического плана; - внешняя среда - администрация Хабаровского края, федеральные структуры и деловые круги, находящиеся в городе и за его пределами, администрации прилегающих к городу районов, потенциальные иностранные инвесторы. Целью PR-сопровождения стратегического планирования в г. Хабаровске является формирование положительного отношения к его содержанию, процессу реализации, а также вовлечение в процесс положительных преобразований на данной территории самых различных слоев городского сообщества. В соответствии с поставленной целью основными задачами PR-сопровождения являются: информирование населения о ходе реализации Стратегического плана г. Хабаровска, в том числе пропаганда идей стратегического планирования; корректировка и формирование положительного имиджа города; установление обратной связи с населением. Предотвращение возникновения отрицательного отношения к идеям Стратегического плана у отдельных целевых групп не должно ограничиваться выявлением и профилактикой возможных проблем. Требуется грамотное и оперативное реагирование на появление негативной информации в СМИ, в кулуарах администрации, местных сообществах и др. (разъяснение в форме интервью, проблемных статей, круглых столов сути планируемых и осуществляемых преобразований). В случаях обоснованной и оправданной критики необходимо осуществление обратной связи с разработчиками Стратегического плана для проведения корректировки соответствующих разделов или мероприятий. В этой связи основные направления реализации поставленных задач сводятся к следующему: - формирование значительного объема публикаций в местной прессе, выступлений на радио, посвященных стратегическим направлениям развития города; - создание и постоянное обновление сервера "Стратегическое планирование г. Хабаровска"; - публикация сокращенного варианта документа "Стратегический план г. Хабаровска" в ежедневных и деловых газетах города, с последующей дискуссией специалистов на страницах издания; - издание и распространение брошюры "Стратегический план г. Хабаровска" на русском и английском языках; - издание и размещение в городе плакатов "Стратегический план Хабаровска"; - проведение ежегодных конференций, посвященных ходу реализации Стратегического плана; - организация регулярных выступлений специалистов-разработчиков на телевидении и радио по вопросам реализации Стратегического плана; - организация системы распространения (адресной рассылки) буклетов, документов в администрации города, на международных, российских, городских конференциях, семинарах, деловых встречах; - проведение и обработка опросов-интервью с группами стейкхолдеров, населением, пользователями Интернет; - информирование школьников старших классов в рамках специального факультативного учебного курса "Стратегия развития города в жизненных планах молодого хабаровчанина"; - организация сбора предложений и ответов на вопросы населения в общественных приемных, созданных на страницах газет; - адресная рассылка News letter, в том числе распространение основных идей Стратегического плана развития г. Хабаровска в форме листовок. С целью грамотной организации PR-кампании необходима разработка отдельных планов мероприятий с тем, чтобы действия опережали или совпадали с соответствующими "информационными поводами" в ходе осуществления Проекта. Члены PR-группы по разработке Стратегического плана развития г. Хабаровска должны постоянно составлять планы-графики мероприятий PR-кампаний. Они согласовываются с разработчиками Стратегического плана и корректируются в соответствии с планами местной администрации в части проведения основных мероприятий. Это обеспечивает координацию сроков проведения основных PR-мероприятий с ходом корректирования по разработке и реализации Стратегического плана, оперативное реагирование на основные события. Управление PR-сопровождением осуществляет головной координатор, функции которого должны быть распределены между администрацией города и программным комитетом Общественного совета по мониторингу Стратегического плана развития г. Хабаровска. Формирование общественного партнерства в г. Хабаровске находится в начале пути. Только формируются основы диалога бизнеса, власти и населения. Главнейшей задачей является расширение количества различных организаций, участвующих в стратегическом планировании, и объединение их усилий. Успешность реализации Стратегического плана требует формирования у населения конструктивного отношения к нему и включения в деятельностный процесс. Здесь важную роль должно сыграть PR-сопровождение с адекватной системой мероприятий. Система механизмов и этапов реализации Стратегического плана развития г. Хабаровска -------------T----------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Основные ¦ Механизмы ¦ ¦ этапы +----------------T---------------T-------------T--------------T--------------+ ¦ ¦Организационно- ¦Нормативно- ¦Финансово- ¦ Социального ¦Информа- ¦ ¦ ¦управленческий ¦правовой ¦экономический¦ партнерства ¦ционно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммуника- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ционный ¦ +------------+----------------+---------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Выбор ¦Определение ¦Регламенти- ¦Формирование ¦Формирование ¦Осуществление ¦ ¦приоритетов ¦компетентности ¦рование порядка¦бюджета ¦партнерства в ¦информа- ¦ ¦ ¦каждого из ¦выбора ¦города с ¦рамках ¦ционного ¦ ¦ ¦различных ¦приоритетов ¦учетом ¦приоритетных ¦сопровождения,¦ ¦ ¦уровней власти в¦развития. ¦приоритетов ¦направлений. ¦оперативная ¦ ¦ ¦реализации ¦Утверждение на ¦развития. ¦ ¦информация о ¦ ¦ ¦приоритетов ¦городской Думе ¦Организация ¦ ¦приоритетных ¦ ¦ ¦стратегического ¦приоритетов ¦бюджетного ¦ ¦направлениях. ¦ ¦ ¦развития. ¦развития. ¦финансиро- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Взаимодействие ¦ ¦вания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦различных ¦ ¦проектов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подразделений ¦ ¦рамках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всех уровней ¦ ¦приоритетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦власти по ¦ ¦развития. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приоритетным ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦направлениям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦механизмов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отбора проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по приоритетам. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------------+---------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Взаимо- ¦Согласование ¦Укрепление ¦Позициони- ¦Проведение ¦Формирование ¦ ¦действие ¦направлений по ¦порядка ¦рование ¦общегородских ¦коммуни- ¦ ¦различных ¦реализации ¦взаимодействия ¦г. Хабаровска¦тематических ¦кационного ¦ ¦уровней ¦стратегии ¦властей ¦в крае, ¦семинаров, ¦пространства ¦ ¦власти ¦развития с ¦различных ¦регионе. ¦конференций (с¦по стратеги- ¦ ¦ ¦краевым ¦уровней. ¦Использование¦привлечением ¦ческим ¦ ¦ ¦Правительством. ¦ ¦информа- ¦властей всех ¦направлениям ¦ ¦ ¦Совместное ¦ ¦ционно- ¦уровней). ¦развития. ¦ ¦ ¦участие в ¦ ¦рекламных ¦Осуществление ¦Осуществление ¦ ¦ ¦комплексных ¦ ¦инструментов ¦общественного ¦информа- ¦ ¦ ¦программах ¦ ¦маркетинга: ¦мониторинга ¦ционного ¦ ¦ ¦социально- ¦ ¦выставки и ¦реализации ¦сопровождения ¦ ¦ ¦экономического ¦ ¦презентации, ¦стратегии. ¦сотрудничества¦ ¦ ¦развития. ¦ ¦международное¦Проведение ¦всех уровней ¦ ¦ ¦Объединение с ¦ ¦сотрудни- ¦общественных ¦власти. ¦ ¦ ¦другими ¦ ¦чество, ¦акций в ¦ ¦ ¦ ¦муниципальными ¦ ¦сопровождение¦обеспечении ¦ ¦ ¦ ¦образованиями. ¦ ¦(прямое ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦Совершенство- ¦ ¦курирование и¦стратегии ¦ ¦ ¦ ¦вание ¦ ¦поддержка) ¦(выставки, ¦ ¦ ¦ ¦межбюджетных ¦ ¦стратеги- ¦зрелищные ¦ ¦ ¦ ¦отношений. ¦ ¦ческих ¦мероприятия и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвесторов, ¦др.). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налоговые ¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преференции, ¦системы госу- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦правовые ¦дарственно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гарантии ¦частного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвесторов. ¦партнерства. ¦ ¦ +------------+----------------+---------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Программно- ¦Разработка ¦Регламенти- ¦Работа с ¦Разработка и ¦Установление ¦ ¦целевое ¦процедуры ¦рование порядка¦донорскими ¦реализация ¦контактов и ¦ ¦планиро- ¦согласования ¦реализации ¦организациями¦проектов, ¦информа- ¦ ¦вание ¦целевых ¦стратегии ¦(фонды, ¦программ, ¦ционного ¦ ¦ ¦программ. ¦развития. ¦специальные ¦включающих ¦взаимодействия¦ ¦ ¦Создание ¦Механизмы ¦программы и ¦деятельность ¦с внешними ¦ ¦ ¦Экспертного ¦отбора проектов¦проекты). ¦разных ¦партнерами в ¦ ¦ ¦совета ¦для реализации ¦Организация ¦субъектов ¦стратеги- ¦ ¦ ¦(проведение ¦отдельных ¦финансиро- ¦партнерства. ¦ческих ¦ ¦ ¦комплексной ¦задач, ¦вания ¦ ¦интересах ¦ ¦ ¦стратегической ¦стратегий ¦проектов и ¦ ¦г. Хабаровска.¦ ¦ ¦экспертизы). ¦развития. ¦конкретных ¦ ¦Осуществление ¦ ¦ ¦Создание ¦Порядок ¦мероприятий в¦ ¦информа- ¦ ¦ ¦некоммерческих ¦проведения ¦рамках ¦ ¦ционного ¦ ¦ ¦организаций для ¦конкурсов по ¦стратегии ¦ ¦сопровождения ¦ ¦ ¦реализации ¦отбору проектов¦(бюджетное и ¦ ¦(публикации, ¦ ¦ ¦программ (высший¦для реализации ¦внебюджетное ¦ ¦информа- ¦ ¦ ¦орган ¦отдельных ¦финансиро- ¦ ¦ционные и ¦ ¦ ¦управления - ¦задач, ¦вание ¦ ¦PR-акции). ¦ ¦ ¦Дирекция). ¦определенных ¦проектов). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Использование ¦стратегией ¦Организация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программно- ¦развития. ¦конкурсов для¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектных ¦Закрепление ¦распределения¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств ¦процесса ¦средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦финансирования ¦выделенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии: ¦проектов, ¦для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процедуры ¦реализуемых в ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦корректировки ¦рамках ¦стратегии. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии, схема¦стратегии ¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦развития. ¦гарантийных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга хода¦Порядок ¦фондов. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦применения ¦Обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии, ¦инвестиционных ¦доступности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦механизмы ¦инструментов ¦земли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработки ¦целенаправ- ¦(индустриаль-¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов, ¦ленного ¦ные зоны и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процедурная ¦продвижения ¦промышленные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦схема отбора ¦г. Хабаровска ¦площадки). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов, методы¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведения ¦инвестиционном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦рынке. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов; схема ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поддержки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инициативных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦социальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦или других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦структур, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦причастных к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------------+---------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Совершенст- ¦Изменение ¦Коррекция ¦Планирование ¦Проведение ¦Организация ¦ ¦вование ¦организационной ¦Устава ¦и управление ¦"стратеги- ¦информационных¦ ¦системы ¦структуры ¦г. Хабаровска в¦бюджетом ¦ческих недель"¦потоков, ¦ ¦муниципаль- ¦администрации ¦соответствии со¦г. Хабаровска¦с циклом ¦документо- ¦ ¦ного ¦города. ¦стратегическими¦в условиях ¦встреч и ¦оборота и его ¦ ¦управления ¦Передача части ¦целями ¦многоканаль- ¦дискуссий ¦автоматизация ¦ ¦ ¦административных¦развития. ¦ного ¦между ¦в ¦ ¦ ¦функций внешним ¦Законодательное¦финансиро- ¦предприятиями,¦администрации ¦ ¦ ¦структурам. ¦закрепление ¦вания ¦организациями,¦города на ¦ ¦ ¦Создание ¦процесса ¦стратегии. ¦специалистами ¦основе ¦ ¦ ¦Координационного¦стратеги- ¦Организация ¦(города, края,¦соответст- ¦ ¦ ¦совета при мэре ¦рования. ¦финансового ¦федеральных ¦вующих ¦ ¦ ¦г. Хабаровска ¦Регламенти- ¦менеджмента ¦органов), ¦регламентов. ¦ ¦ ¦(высший орган - ¦рование порядка¦реализации ¦предста- ¦Организация ¦ ¦ ¦Президиум). ¦реализации ¦стратегии, ¦вителями СМИ и¦деятельности ¦ ¦ ¦Создание ¦стратегии ¦создание ¦обществен- ¦информационно-¦ ¦ ¦организационных ¦развития. ¦специальной ¦ностью. ¦аналитической ¦ ¦ ¦структур, ¦Принятие ¦службы. ¦Разработка и ¦службы в ¦ ¦ ¦обеспечивающих ¦порядка ¦Разработка и ¦реализация ¦интересах ¦ ¦ ¦взаимодействие ¦мониторинга ¦реализация ¦проектов, ¦обеспечения ¦ ¦ ¦(комиссии, ¦реализации ¦специального ¦программ, ¦подразделений ¦ ¦ ¦комитеты, ¦стратегии. ¦плана ¦включающих ¦администрации ¦ ¦ ¦рабочие группы, ¦Принятие ¦маркетинга ¦деятельность ¦необходимыми ¦ ¦ ¦ассоциации, ¦системы ¦(целенаправ- ¦разных ¦материалами по¦ ¦ ¦общественные ¦муниципального ¦ленное ¦субъектов ¦стратегическим¦ ¦ ¦организации, ¦управления ¦продвижение ¦партнерства. ¦вопросам ¦ ¦ ¦движения). ¦стратегического¦г. Хабаровска¦Повышение ¦развития. ¦ ¦ ¦Повышение ¦характера: ¦на инвести- ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦порядок ¦ционном ¦участников ¦ ¦ ¦ ¦труда служащих ¦реорганизации ¦рынке). ¦партнерства. ¦ ¦ ¦ ¦мэрии (введение ¦структуры ¦Применение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нормативных ¦управления ¦методик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦методов учета ¦администрации, ¦расчета и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦труда, ¦закрепление ¦анализа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сокращение ¦стратегических ¦инвести- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦численности и ¦функций за ¦ционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦др.). ¦подразделениями¦привлека- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Создание ¦администрации, ¦тельности и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специальной ¦установление ¦определение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы ¦полномочий и ¦сравни- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(агентства), ¦регламента ¦тельного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессионально ¦работы ¦рейтинга ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занимающейся ¦специально ¦города. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦маркетингом ¦созданных ¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦города. ¦органов для ¦подготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечения ¦персонала ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦(повышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии ¦качества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦трудовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(положения о ¦ресурсов). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦генеральном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наблюдательном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совете, о ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дирекции и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦др.). ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Оформление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦процесса в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ориентации. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Порядок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦маркетинга в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦целях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стратегии. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦маркетинга. ¦ ¦ ¦ ¦ +------------+----------------+---------------+-------------+--------------+--------------+ ¦Формирование¦Формирование ¦Закрепление ¦Формирование ¦Подписание ¦Проведение ¦ ¦обществен- ¦организационных ¦форм и порядка ¦механизмов ¦партнерских ¦общественных ¦ ¦ного мнения ¦структур, ¦общественного ¦повышения ¦соглашений. ¦экспертиз и ¦ ¦и ¦обеспечивающих ¦участия в ¦заинтересо- ¦Проведение ¦проектов. ¦ ¦гражданских ¦взаимодействие ¦процессе ¦ванности ¦конкурса ¦Проведение ¦ ¦структур ¦(комиссии, ¦стратегирования¦участия НКО в¦инициативных ¦общественных ¦ ¦ ¦комитеты, ¦(положение об ¦стратеги- ¦проектов ¦слушаний ¦ ¦ ¦рабочие группы, ¦общественных ¦ческом ¦местного ¦(собраний, ¦ ¦ ¦ассоциации, ¦слушаниях и ¦планировании.¦сообщества. ¦"круглых ¦ ¦ ¦общественные ¦др.). ¦Создание ¦Осуществление ¦столов" и др.)¦ ¦ ¦организации, ¦Разработка ¦системы ¦общественного ¦по ходу ¦ ¦ ¦движения). ¦мегапроекта ¦финансиро- ¦мониторинга ¦реализации ¦ ¦ ¦Создание и ¦"Гражданское ¦вания ¦реализации ¦стратегии. ¦ ¦ ¦расширение ¦общество". ¦развития НКО ¦стратегии. ¦Использование ¦ ¦ ¦действующих ¦ ¦посредством ¦ ¦Интернет- ¦ ¦ ¦отраслевых ¦ ¦грантового ¦ ¦технологий. ¦ ¦ ¦саморегулирующих¦ ¦участия в ¦ ¦Осуществление ¦ ¦ ¦организаций. ¦ ¦разработке, ¦ ¦информа- ¦ ¦ ¦Создание Дома ¦ ¦мониторинге ¦ ¦ционного ¦ ¦ ¦общественных ¦ ¦и уточнении ¦ ¦сопровождения,¦ ¦ ¦организаций. ¦ ¦Стратеги- ¦ ¦партнерства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческого ¦ ¦(публикации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плана. ¦ ¦информационные¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и PR-акции). ¦ L------------+----------------+---------------+-------------+--------------+--------------- 8. ГЛАВНЫЕ ОРИЕНТИРЫ Базовые прогнозные оценки рассчитывались по инерционному варианту, исходя из сложившихся в 1999 - 2005 гг. тенденций развития социохозяйственной системы г. Хабаровска. По плановому варианту они корректировались с учетом появления новых факторов, обусловленных положительным влиянием стратегии. Предполагалось, что благоприятная конъюнктура на топливно-энергетические ресурсы в ближайшие 10 лет позволит экономике страны находиться на подъеме. Динамично развивающийся Китай требует проведения качественных преобразований в экономике юга Дальнего Востока также в 2006 - 2015 гг. Поэтому более высокие темпы роста задавались в эти годы и для хозяйственного комплекса г. Хабаровска. При расчетах динамики населения г. Хабаровска, в частности, миграционных процессов, во внимание принимались социологические оценки по настроениям на переезд жителей города (100 тыс. чел. окончательно не определились с переездом) и северных районов Дальнего Востока (400 - 450 тыс. чел. собираются менять место жительства), а также оценки российских специалистов об иммиграционном потенциале соотечественников в СНГ (2,0 - 2,5 млн. чел.). Соответствующим образом корректировалось и естественное движение населения. Рост рождаемости и снижение смертности в связи с улучшением условий жизни ведет к прекращению естественной убыли населения г. Хабаровска к 2013 г. В результате по плановому варианту предполагается устойчивый и достаточно динамичный рост населения с 2013 г. Численность его к 2020 г. составит 800 тыс. чел. с перспективой выхода на 1 млн. чел. к 2040 г. Эти тенденции должны быть подкреплены качественными изменениями в экономике г. Хабаровска и, прежде всего, в жилищном строительстве. Годовой ввод жилья к 2020 г. планируется в объеме 1,0 млн. кв. м, или в 2,7 раза больше против инерционного варианта (370 тыс. кв. м). Это позволит существенно затормозить его стоимость. Против инерционного варианта в ценах 2005 г. она будет ниже на 20%. Обеспеченность 1 жителя г. Хабаровска жильем составит 23,2 кв. м. Реализация стратегической цели, а также рост и закрепление населения, улучшение режима естественного воспроизводства требуют существенного повышения благосостояния жителей г. Хабаровска, что без высокоэффективной экономики невозможно. Основные целевые параметры сформулированы с учетом целей стратегического развития Хабаровского края (постановление Правительства Хабаровского края от 29.07.2005) и соблюдением основных макроэкономических пропорций. Так, плановый вариант предусматривает опережающий рост производительности труда по сравнению с заработной платой. Обеспечение такого развития - основная цель отраслевых программ и проектов развития. Это же требование задает динамику прироста производительности труда в экономической сфере при производстве товаров и рыночных услуг, которая должна составить не менее 6,8% ежегодно в течение первых десяти лет и 8,5% - в последующие годы. Увеличение производства товаров и услуг за 2006 - 2020 гг. с учетом прироста населения составит в ценах 2004 г. более 4 раз. Достижение таких темпов роста производительности труда требует привлечения существенных инвестиций для кардинальной модернизации действующих и строительства новых предприятий во всех отраслях экономики. Расчет осуществлен на основе разработанной модели производственной функции, устанавливающей зависимость между объемами производства, численностью занятых и объемами инвестиций производственного назначения. Прирост в ценах 2004 г. заработной платы (5,8% в среднем за год в 2005 - 2015 гг. и 8,4% - в 2016 - 2020 гг.), среднедушевых доходов населения и пенсий позволят повысить уровень жизни хабаровчан. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 4,0% (2004 г. - 23,1%). Учитывая региональные функции города в здравоохранении, образовании, управлении и других секторах экономики, возможности строительства на Дальнем Востоке новых высокоэффективных производственных объектов, где вахтовыми и экспедиционными методами будут работать жители г. Хабаровска, это еще в большей степени расширит сферу приложения их труда и повысит благосостояние. Прогнозные показатели социально-экономического развития Хабаровска на период до 2020 г. ----------------T-------T--------T-------T--------T--------T-----¬ ¦ Показатель ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2010 ¦ 2015 ¦ 2020 ¦2020 ¦ ¦ ¦(факт) ¦(оценка)+-------+--------+--------+ к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (прогноз) ¦2004,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ % ¦ +---------------+-------+--------+-------------------------+-----+ ¦ Демография ¦ +---------------T-------T--------T-------T--------T--------T-----+ ¦Среднегодовая ¦ 579,7¦ 578,8¦ 583,3¦ 606,2¦ 649,4¦112,0¦ ¦численность ¦ ¦ ¦ -----¦ -----¦ -----¦-----¦ ¦населения, ¦ ¦ ¦ 588,3¦ 666,1¦ 800,0¦138,0¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Естественный ¦ -4,9¦ -4,8¦ -3,1¦ -0,6¦ 0,8¦ - ¦ ¦прирост ¦ ¦ ¦ ---¦ ---¦ ---¦ ¦ ¦населения, % ¦ ¦ ¦ -2,4¦ 1,2¦ 2,4¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Коэффициент ¦ 2,3¦ 2,5¦ 6,7¦ 11,4¦ 14,5¦ - ¦ ¦миграционного ¦ ¦ ¦ ----¦ ----¦ ----¦ ¦ ¦прироста, % ¦ ¦ ¦ 11,9¦ 31,7¦ 30,5¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦ Занятость ¦ +---------------T-------T--------T-------T--------T--------T-----+ ¦Численность ¦ 352,2¦ 334,5¦ 330,1¦ 374,0¦ 406,5¦115,4¦ ¦экономически ¦ ¦ ¦ -----¦ -----¦ -----¦-----¦ ¦активного ¦ ¦ ¦ 332,9¦ 411,0¦ 500,8¦142,0¦ ¦населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Численность ¦ 18,0¦ 17,7¦ 14,9¦ 15,0¦ 14,2¦ 78,9¦ ¦безработного ¦ ¦ ¦ ----¦ ----¦ ----¦ ----¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ 15,0¦ 16,4¦ 17,5¦ 97,2¦ ¦всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦% к ¦ 5,1¦ 5,0¦ 4,5¦ 4,0¦ 3,5¦ - ¦ ¦численности ¦ ¦ ¦ ---¦ ---¦ ---¦ ¦ ¦экономически ¦ ¦ ¦ 4,5¦ 4,0¦ 3,5¦ ¦ ¦активного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Численность ¦ 334,3¦ 316,8¦ 315,3¦ 359,0¦ 392,3¦117,3¦ ¦населения, ¦ ¦ ¦ -----¦ -----¦ -----¦-----¦ ¦занятого в ¦ ¦ ¦ 318,0¦ 394,5¦ 483,3¦144,6¦ ¦экономике, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦в том числе в ¦ 229,5¦ 227,2¦ 212,6¦ 242,7¦ 266,0¦115,9¦ ¦производствен- ¦ ¦ ¦ -----¦ -----¦ -----¦-----¦ ¦ной сфере ¦ ¦ ¦ 214,4¦ 266,7¦ 327,7¦142,8¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦ Производство ¦ +---------------T-------T--------T-------T--------T--------T-----+ ¦Объем ¦79693,4¦ 81287,3¦92044 ¦124799 ¦170479 ¦213,9¦ ¦производства ¦ ¦ ¦----- ¦------ ¦------ ¦-----¦ ¦товаров и услуг¦ ¦ ¦99761 ¦178139 ¦329142 ¦413,0¦ ¦в ценах 2004 г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Объем ¦13865,0¦ 15292,0¦24474,0¦ 32061,0¦ 41911,0¦302,3¦ ¦инвестиций в ¦ ¦ ¦-------¦ -------¦ -------¦-----¦ ¦основной ¦ ¦ ¦26196,0¦ 43431,0¦ 73966,0¦533,5¦ ¦капитал в ценах¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2004 г., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Производитель- ¦ 347,2¦ 358,1¦ 433,0¦ 514,3¦ 640,9¦184,6¦ ¦ность труда в ¦ ¦ ¦ -----¦ -----¦ ------¦-----¦ ¦ценах 2004 г. ¦ ¦ ¦ 465,3¦ 668,0¦ 1004,4¦289,3¦ ¦на 1 чел., ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦занятого в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производствен- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной сфере, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦ Бюджет ¦ +---------------T-------T--------T-------T--------T--------T-----+ ¦Налоги в ценах ¦15019,0¦ 16115,9¦20486,1¦ 25989,5¦ 34169,7¦227,5¦ ¦2004 г. всего, ¦ ¦ ¦-------¦ -------¦ -------¦-----¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦22203,7¦ 37097,6¦ 65974,4¦439,2¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦в том числе: ¦ 5493,7¦ 5566,6¦ 6805,1¦ 8420,4¦ 10784,4¦196,3¦ ¦федеральный ¦ ¦ ¦ ------¦ -------¦ -------¦-----¦ ¦бюджет ¦ ¦ ¦ 7375,7¦ 12019,4¦ 20822,3¦379,0¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦краевой бюджет ¦ 6528,0¦ 8311,3¦10804,6¦ 13860,6¦ 18452,3¦282,7¦ ¦ ¦ ¦ ¦-------¦ -------¦ -------¦-----¦ ¦ ¦ ¦ ¦11710,4¦ 19784,7¦ 35627,5¦545,8¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦местный бюджет ¦ 2997,3¦ 2238,0¦ 2876,4¦ 3708,5¦ 4933,0¦164,6¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ------¦ ------¦ ------¦-----¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 3117,6¦ 5293,5¦ 9524,5¦317,8¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦ Уровень жизни ¦ +---------------T-------T--------T-------T--------T--------T-----+ ¦Среднемесячная ¦ 9574,5¦ 9938,12¦11543,3¦ 13278,2¦ 15543,1¦162,3¦ ¦заработная ¦ ¦ ¦-------¦ -------¦ -------¦-----¦ ¦плата в ценах ¦ ¦ ¦12396,5¦ 17400,0¦ 26032,0¦271,9¦ ¦2004 г., руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Среднедушевые ¦ 8477,0¦ 8883,9¦ 9709,0¦ 10510,9¦ 11579,6¦136,6¦ ¦денежные доходы¦ ¦ ¦-------¦ -------¦ -------¦-----¦ ¦населения, руб.¦ ¦ ¦10426,7¦ 14078,6¦ 21997,5¦259,5¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Среднемесячный ¦ 2231,3¦ 2338,4¦ 2555,5¦ 2766,7¦ 3047,9¦136,6¦ ¦размер ¦ ¦ ¦ ------¦ ------¦ ------¦-----¦ ¦назначенных ¦ ¦ ¦ 2744,4¦ 4168,9¦ 6485,1¦290,6¦ ¦пенсий, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Доля населения ¦ 23,1¦ 22,8¦ 20,0¦ 10,7¦ 6,0¦ - ¦ ¦с доходами ниже¦ ¦ ¦ ----¦ ----¦ ---¦ ¦ ¦прожиточного ¦ ¦ ¦ 17,0¦ 7,0¦ 4,0¦ ¦ ¦минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Покупательная ¦ 2,7¦ 2,8¦ 3,2¦ 3,7¦ 4,4¦163,0¦ ¦способность ¦ ¦ ¦ ---¦ ---¦ ---¦-----¦ ¦заработной ¦ ¦ ¦ 3,5¦ 4,9¦ 7,4¦274,1¦ ¦платы, ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Покупательная ¦ 0,6¦ 0,7¦ 0,7¦ 0,8¦ 0,9¦150,0¦ ¦способность ¦ ¦ ¦ ---¦ ---¦ ---¦-----¦ ¦пенсии, ед. ¦ ¦ ¦ 0,8¦ 1,2¦ 1,8¦300,0¦ ¦прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦минимума ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Ввод жилья в ¦ 117,3¦ 141,4¦ 200,0¦ 270,0¦ 370,0¦315,4¦ ¦год, тыс. кв. м¦ ¦ ¦ -----¦ -----¦ ------¦-----¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 250,0¦ 500,0¦ 1000,0¦853,2¦ +---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-----+ ¦Жилищная ¦ 19,7¦ 20,0¦ 21,0¦ 22,2¦ 23,2¦117,8¦ ¦обеспеченность ¦ ¦ ¦ ----¦ ----¦ ----¦-----¦ ¦на 1 чел., ¦ ¦ ¦ 21,0¦ 21,5¦ 22,9¦116,2¦ ¦кв. м ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---------------+-------+--------+-------+--------+--------+------ Примечание. Числитель - инерционный вариант, знаменатель - плановый вариант. Главным ориентиром развития г. Хабаровска является рост населения. В рассматриваемой перспективе за счет положительного сальдо миграции реально сформировать благоприятную динамику. Это потребует существенного повышения привлекательности города за счет строительства доступного жилья и формирования конкурентоспособной экономики, обеспечивающей ускоренный рост благосостояния жителей г. Хабаровска. 9. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА Реализация Стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в г. Хабаровске социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач Стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти. Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в нужном направлении, то есть принцип "главного звена". Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития края, Дальнего Востока, страны позволяет видеть г. Хабаровск в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации Стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации. Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями Стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений. Для Стратегического плана г. Хабаровска до 2020 г. рассчитаны 13 основных и 20 вспомогательных показателей, характеризующихся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития. Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные. К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, или "главного звена", отнесена среднегодовая численность населения г. Хабаровска. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в городе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими городами Дальнего Востока и России, позволит улучшить демографические процессы в г. Хабаровске. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики. К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городе. Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в г. Хабаровске (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 кв. м, количество жилой площади на 1 жителя города, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" г. Хабаровска (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство). Мониторинг реализации Стратегического плана устойчивого развития г. Хабаровска Рисунок не приводится. Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность г. Хабаровска. Реализация Стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны городской администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации Стратегического плана. Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.). В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге Стратегического плана г. Хабаровска, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения. Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации Стратегического плана. В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе Стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации. К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности г. Хабаровска. Мониторинг реализации Стратегического плана развития г. Хабаровска включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий. 10. ОБЪЕКТЫ ПРИОРИТЕТНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ХАБАРОВСКЕ В СООТВЕТСТВИИ С ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ДО 2010 Г. -------------------------T--------------T------------------------¬ ¦ Наименование ¦ Объем ¦ Ожидаемый результат ¦ ¦ ¦финансирования¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Ввод нового энергоблока ¦1,8 млрд. руб.¦Ввод нового энергоблока ¦ ¦на Хабаровской ТЭЦ-3 ¦ ¦мощностью 180 МВт, ¦ ¦ ¦ ¦производительностью ¦ ¦ ¦ ¦260 Гкал/ч ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Перевод на газ ¦840,0 ¦Реконструкция котлов в ¦ ¦Хабаровской ТЭЦ-1 ¦млн. руб. ¦целях их перевода на ¦ ¦ ¦ ¦газовое топливо ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Перевод на газ ¦220,0 ¦Перевод котлов с мазута ¦ ¦Хабаровской ТЭЦ-2 ¦млн. руб. ¦на природный газ с ¦ ¦ ¦ ¦выводом ТЭЦ-2 в пиковый ¦ ¦ ¦ ¦режим работы ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Перевод на газ ¦300,0 ¦Реконструкция котлов, ¦ ¦Хабаровской ТЭЦ-3 ¦млн. руб. ¦перевод на природный газ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Строительство ¦150,0 ¦Обеспечение устойчивой ¦ ¦распределительных ¦млн. руб. ¦работы и снижение затрат¦ ¦газопроводов и ¦ ¦на энергообеспечивающих ¦ ¦газификация города ¦ ¦предприятиях, улучшение ¦ ¦ ¦ ¦экологической обстановки¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Реконструкция ¦50,0 ¦Увеличение глубины ¦ ¦Хабаровского ¦млн. долл. США¦переработки нефти, ¦ ¦нефтеперерабатывающего ¦ ¦производство ¦ ¦завода ¦ ¦нефтепродуктов, ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих мировым ¦ ¦ ¦ ¦стандартам ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение производства ¦375,0 ¦Снижение себестоимости ¦ ¦сложной бытовой техники ¦млн. руб. ¦продукции, увеличение ¦ ¦ЗАО "Группа "ЕВГО" ¦ ¦доли добавленной ¦ ¦ ¦ ¦стоимости, обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦выполнения ¦ ¦ ¦ ¦производственной ¦ ¦ ¦ ¦программы по выпуску в ¦ ¦ ¦ ¦год стиральных машин 250¦ ¦ ¦ ¦тыс. шт. и холодильников¦ ¦ ¦ ¦150 тыс. шт. ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Увеличение ¦140,0 ¦Создание ¦ ¦производственных ¦млн. руб. ¦конкурентоспособной ¦ ¦мощностей по выпуску ¦ ¦продукции, увеличение ¦ ¦сложной электронной ¦ ¦объема выпускаемой ¦ ¦бытовой техники ¦ ¦продукции в 2 раза ¦ ¦(ОАО "ДРЗ "Авест") ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Модернизация ¦120,0 ¦Сокращение издержек ¦ ¦производственных ¦млн. руб. ¦производства, ¦ ¦мощностей завода ОАО ¦ ¦модернизация литейного ¦ ¦"Дальэнергомаш" ¦ ¦производства, решение ¦ ¦ ¦ ¦экологических проблем ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Освоение выпуска новой ¦43,0 ¦Создание ¦ ¦продукции на ОАО ¦млн. руб. ¦конкурентоспособной ¦ ¦"Дальэнергомаш" ¦ ¦продукции, увеличение ¦ ¦(турбокомпрессора К-350)¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦энергетических машин ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Создание нового ¦30,0 ¦Производство 80 тыс. ¦ ¦производства ¦млн. долл. США¦куб. м MDF ¦ ¦древесно-волокнистых ¦ ¦ ¦ ¦плит средней плотности ¦ ¦ ¦ ¦(MDF) ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение лесопильного ¦20,0 ¦Производство 150 тыс. ¦ ¦производства ¦млн. долл. США¦куб. м в год ¦ ¦ ¦ ¦пиломатериалов и 80 тыс.¦ ¦ ¦ ¦куб. м технологической ¦ ¦ ¦ ¦щепы ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение производства ¦140,0 ¦Увеличение ¦ ¦на "Кирпичном заводе ¦млн. руб. ¦производственных ¦ ¦N 3" ¦ ¦мощностей, повышение ¦ ¦ ¦ ¦качества продукции ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Ввод новых мощностей по ¦50,0 ¦Производство 15 млн. ¦ ¦производству кирпича в ¦млн. руб. ¦штук условного кирпича в¦ ¦ООО "Нордфолк" ¦ ¦год ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение номенклатуры ¦10,0 ¦Увеличение производства ¦ ¦теплоэффективных ¦млн. руб. ¦стеновых материалов на ¦ ¦мелкоштучных изделий из ¦ ¦10 тыс. куб. м ¦ ¦пенобетонов ¦ ¦ ¦ ¦неавтоклавного ¦ ¦ ¦ ¦производства в ¦ ¦ ¦ ¦ООО "Агвин" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Модернизация ¦56,6 ¦Производство современных¦ ¦существующего ¦млн. руб. ¦теплоизоляционных ¦ ¦минераловатного ¦ ¦материалов с более ¦ ¦производства, переход на¦ ¦высокими качественными ¦ ¦выпуск негорючих ¦ ¦характеристиками. ¦ ¦эффективных ¦ ¦Внедрение нового ¦ ¦теплоизоляционных ¦ ¦производства, улучшение ¦ ¦изделий на основе ¦ ¦качественных ¦ ¦базальтового волокна, ¦ ¦характеристик продукции ¦ ¦освоение производства ¦ ¦ ¦ ¦термоусадочной ¦ ¦ ¦ ¦полиэтиленовой пленки, ¦ ¦ ¦ ¦внедрение ¦ ¦ ¦ ¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦производственного ¦ ¦ ¦ ¦оборудования на ¦ ¦ ¦ ¦ОАО "Базалит ДВ" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Переоснастка опалубки на¦15,0 млн. руб.¦Увеличение производства ¦ ¦заводах железобетонных ¦ ¦изделий сборного ¦ ¦изделий и ¦ ¦железобетона для ¦ ¦крупнопанельного ¦ ¦строительства домов по ¦ ¦домостроения ¦ ¦комбинированным системам¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение производства ¦30,0 млн. руб.¦Выпуск новых видов ¦ ¦на ООО "Хабаровский ¦ ¦кровельных материалов ¦ ¦завод кровельных ¦ ¦ ¦ ¦материалов "Далькровля" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Реконструкция ОАО "Завод¦15,0 млн. руб.¦Увеличение выпуска новых¦ ¦отопительного ¦ ¦видов оборудования и ¦ ¦оборудования" ¦ ¦изделий высокой ¦ ¦ ¦ ¦экономичности, ¦ ¦ ¦ ¦надежности и ¦ ¦ ¦ ¦современного дизайна ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Ввод в эксплуатацию ¦900,0 ¦Увеличение мощности ¦ ¦мощностей по ¦млн. руб. ¦предприятия до 20 млн. ¦ ¦производству пива на ОАО¦ ¦дал пива в год ¦ ¦"Пивоваренная компания ¦ ¦ ¦ ¦"Балтика - "Балтика - ¦ ¦ ¦ ¦Хабаровск" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Ввод в эксплуатацию ¦795,0 ¦Увеличение мощности ¦ ¦дополнительных мощностей¦млн. руб. ¦предприятия до 15 млн. ¦ ¦на ОАО "Амур-Пиво" ¦ ¦дал пива в год ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Ввод в эксплуатацию цеха¦25,0 млн. руб.¦Увеличение мощности по ¦ ¦по производству ¦ ¦производству ¦ ¦полуфабрикатов в филиале¦ ¦полуфабрикатов ¦ ¦"Хабаровский пищевой ¦ ¦ ¦ ¦комбинат" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Техническое ¦70,0 млн. руб.¦Повышение ¦ ¦перевооружение ¦ ¦конкурентоспособности ¦ ¦предприятия для ¦ ¦продукции ¦ ¦производства ржаной ¦ ¦ ¦ ¦муки, бараночных и ¦ ¦ ¦ ¦булочных изделий на ¦ ¦ ¦ ¦ООО "Колос-Пром" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Реконструкция ¦30,0 млн. руб.¦Повышение ¦ ¦производственных ¦ ¦конкурентоспособности ¦ ¦помещений с размещением ¦ ¦продукции ¦ ¦цеха по производству ¦ ¦ ¦ ¦сдобных хлебобулочных ¦ ¦ ¦ ¦изделий и печенья на ¦ ¦ ¦ ¦КГУП "Кондитерская ¦ ¦ ¦ ¦фабрика "Хабаровская" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Установка линии по ¦2,5 млн. руб. ¦Увеличение выпуска ¦ ¦выпуску мороженых ¦ ¦продукции на 150 т в год¦ ¦полуфабрикатов на ОАО ¦ ¦ ¦ ¦"Хабаровский ¦ ¦ ¦ ¦производственно-торговый¦ ¦ ¦ ¦рыбокомплекс" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦"Строительство ¦25,0 млн. руб.¦Увеличение выпуска ¦ ¦рыболовецкой артелью ¦ ¦продукции высокой ¦ ¦"Иня" в г. Хабаровске ¦ ¦степени переработки до ¦ ¦рыбоперерабатывающего ¦ ¦800 - 900 т в год ¦ ¦цеха по выпуску ¦ ¦ ¦ ¦продукции высокой ¦ ¦ ¦ ¦степени переработки ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Реконструкция ¦123,8 ¦Оптимизация ¦ ¦сортировочной станции ¦млн. руб. ¦перевозочного процесса ¦ ¦сетевого значения ¦ ¦ ¦ ¦Хабаровск-2 ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Строительство второй ¦5,6 млрд. руб.¦Развитие дорожной сети ¦ ¦очереди мостового ¦ ¦региона, увеличение ¦ ¦перехода через р. Амур ¦ ¦надежности и пропускной ¦ ¦ ¦ ¦способности ¦ ¦ ¦ ¦Дальневосточной железной¦ ¦ ¦ ¦дороги, рост ¦ ¦ ¦ ¦автотранспортных ¦ ¦ ¦ ¦перевозок ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Обновление парка ¦5,2 млрд. руб.¦Улучшение качества ¦ ¦воздушных судов ФГУП ¦ ¦воздушных перевозок ¦ ¦"Дальавиа" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Завершение реконструкции¦354,0 ¦Повышение безопасности и¦ ¦искусственной ¦млн. руб. ¦эффективности полетов, ¦ ¦взлетно-посадочной ¦ ¦увеличение объемов и ¦ ¦полосы N 2 в Хабаровском¦ ¦качества аэропортового ¦ ¦аэропорту ¦ ¦обслуживания ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Модернизация системы ¦360,0 ¦Повышение уровня ¦ ¦управления воздушным ¦млн. руб. ¦безопасности полетов ¦ ¦движением ГУП ¦ ¦ ¦ ¦"Аэронавигация Дальнего ¦ ¦ ¦ ¦Востока" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Реновация судов типа ¦150,0 ¦Продление срока ¦ ¦"река-море" на ОАО ¦млн. руб. ¦эксплуатации судов ¦ ¦"Амурское пароходство" ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Развитие мобильной ¦3,5 млрд. руб.¦Доведение уровня ¦ ¦подвижной связи ¦ ¦обеспеченности ¦ ¦ ¦ ¦(проницаемости) сотовой ¦ ¦ ¦ ¦связью до 75% ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Реконструкция сетей ¦1,2 млрд. руб.¦Доведение уровня ¦ ¦местной, внутризоновой и¦ ¦цифровизации до 95,5% ¦ ¦междугородной телефонной¦ ¦ ¦ ¦связи ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Строительство ¦300,0 ¦Ввод новых офисных, ¦ ¦межрегионального центра ¦млн. руб. ¦торговых и выставочных ¦ ¦экономического ¦ ¦площадей на 23 тыс. м ¦ ¦сотрудничества с ¦ ¦ ¦ ¦выставочным залом ¦ ¦ ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Строительство сети ¦500,0 ¦Ввод площадей на 35 тыс.¦ ¦гипермаркетов ¦млн. руб. ¦кв. м ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Строительство автодороги¦207,5 ¦Пропуск транзитного ¦ ¦в обход пос. Красная ¦млн. руб. ¦транспорта в обход ¦ ¦Речка ¦ ¦г. Хабаровска ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение и ¦1,8 млрд. руб.¦Увеличение очистки ¦ ¦реконструкция двух ¦ ¦сточных вод на 440 тыс. ¦ ¦очередей канализации ¦ ¦куб. м ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Расширение и ¦682,6 ¦Увеличение подачи ¦ ¦реконструкция ¦млн. руб. ¦водопроводной воды на ¦ ¦водопровода ¦ ¦386 тыс. м/сутки ¦ +------------------------+--------------+------------------------+ ¦Строительство ¦2,5 млрд. руб.¦Увеличение подачи ¦ ¦водозаборных сооружений ¦ ¦водопроводной воды на ¦ ¦на Тунгусском ¦ ¦106 тыс. куб. м/сутки ¦ ¦месторождении ¦ ¦ ¦ L------------------------+--------------+------------------------- ГЛОССАРИЙ Стратегия - выбор ключевых направлений развития, интегрирующий главные цели города, политику и действия городского сообщества в некое согласованное целое. Правильно сформулированная стратегия позволяет упорядочивать и распределять ограниченные ресурсы города эффективным образом на основе предвидения изменений во внешней среде и имеющихся внутренних возможностей с учетом ожидаемых и неожиданных помех, угроз и противодействий. Стратегический план - это договор общественного согласия, инструмент организованного, прозрачного диалога властей, бизнеса и городского сообщества. Он не содержит детальных указаний (заданий) кому, что, сколько и для кого производить и, кроме того, не является исчерпывающим, то есть не содержит разделов по всем отраслям производства и сферам экономики. Стратегический план является руководством к действию по достижению тщательно отобранных и одобренных городским сообществом целей. Устойчивое развитие города - развитие, предусматривающее, во-первых, экономический рост при безусловном соблюдении экологического равновесия, во-вторых, сбалансированность экономической и социальной сфер, взятых в человеческом измерении, в-третьих, учет перспективы, не только с ориентацией на ныне живущее городское сообщество, но и будущие поколения. Маркетинг города - процесс управления городом, направленный на рост его конкурентоспособности, формирование благоприятного имиджа, политическую и экономическую стабильность. Механизм стратегического управления - система документов по стратегическому управлению, рассматриваемая в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, постоянно воспроизводимые схемы, разработки, обсуждения, презентации экономической стратегии города и обеспечивающими реализацию стратегических целей и задач. Целевая комплексная программа - определяет направленную на достижение стратегической цели пошаговую последовательность действий в конкретном направлении с учетом оптимального использования ресурсов. Инновации - получение больших экономических результатов за счет внедрения новшеств. Селитебный от русского слова селитьба - поселенье, селенье; селитебные земли - категория земель, предназначенных для строительства жилых и общественных зданий, промышленных предприятий, дорог, улиц, площадей и др. в пределах городов и поселков городского типа. Логистика - управление материальными потоками на стадии закупок сырья и материалов, производства и распределения продуктов в микро- и макросистемах. Миссия города - кратко сформулированная уникальная роль города, которая основана на объективных факторах и условиях развития и ориентированная на будущее. Мультимодальный транспортно-логистический центр - многофункциональная организационно-экономическая система, как правило, расположенная в месте пересечения нескольких видов транспорта, обеспечивающая оптимальное и наиболее эффективное движение грузов, включающая весь комплекс операций доставки "от двери до двери" (перегрузка, складирование, транспортировка, страхование, охрана, информационное обеспечение и др.). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Сентябрь
|
