Решение городской Думы г. Хабаровска от 26.09.2006 № 306

    Движение   должно   идти   по   трем   направлениям:  повышение  
доступности  информационных  технологий  для  жителей и организаций 
города;    обучение   населения   пользованию   ими;   формирование   
соответствующей инфраструктуры.
    На   первом   этапе   информатизации  населения  г.  Хабаровска  
необходимо  учитывать  низкий  уровень  жизни большей части жителей 
города,  что  ограничивает платежеспособный доступ к информационным 
услугам  и  глобальным  компьютерным  сетям.  Параллельно  с  общим  
экономическим  ростом  и ростом доходов населения города необходимо 
создание значительного числа классов и центров общего пользования в 
учебных  заведениях,  в  том  числе  за  счет федеральных и краевых 
целевых  программ.  Свою роль здесь сыграют и установка специальных 
киосков    доступа    к    государственным   системам   информации,   
развертывание  сети  Интернет-кафе,  развитие  сотовой связи нового 
поколения.
    Слабая  подготовленность  населения  к  жизни  в информационном 
обществе   -  наиболее  сложная  проблема  информатизации,  которая  
преодолевается  достаточно  медленно  и  требует  смены  поколений.  
Основная  нагрузка  по  решению  этой  проблемы  ложится  на школу. 
    Более  низкий,  по  сравнению  с  западными  городами,  уровень  
развития     информационно-коммуникационной     инфраструктуры    и    
производства информационных и коммуникационных средств, продуктов и 
услуг  -  это  третья проблемная область информатизации. Ее решение 
связывается  с  развитием  городской  информационной системы (ГИС), 
которая  позволит:  сформировать платформу для сотрудничества между 
государством,    бизнесом,    научно-образовательным   сообществом,   
отдельными группами населения; интегрировать усилия информационного 
бизнеса в городе; создать информационный комплекс легкого доступа в 
сфере "Internet", в упорядоченном виде хранящем знания и информацию 
по     Хабаровску;    предоставлять    экспертно-аналитические    и    
консультативные  услуги  по  вопросам  развития города, населения и 
бизнеса;  обеспечить  на постоянной основе диалоги между различными 
слоями  сообщества  и  власти; поддерживать инновационные проекты в 
области  использования информационных технологий в производственной 
сфере,  образовании,  здравоохранении;  вовлечь  в высокопрестижное 
производство   молодежь,   обеспечить   ее  высококвалифицированной  
работой,  создать условия трудовой мотивации для закрепления кадров 
и         роста         ядра         постоянного         населения.         
    Для  создания  и развития в г. Хабаровске систем информационных 
ресурсов,   удовлетворяющих   информационные  потребности  горожан,  
хозяйствующих   субъектов   и   властных   структур  и  позволяющих  
оперативно   сделать   рынок   информационных   услуг,   отвечающий   
современным  требованиям  информационной  цивилизации,  необходимо:  
    -  рассматривать  информационную  отрасль  как одну из ключевых 
сфер    городского   хозяйства,   пропагандировать   информационные   
технологии;
    -  стимулировать  развитие информационного сервиса, включающего 
консультационные,  инжиниринговые и системно-информационные услуги, 
специальное     программное    обеспечение    клиентов    и    др.;    
    -  активно  участвовать  в  реализации  федеральных программ по 
информатизации  "Электронная  Россия",  "Федеральный информационный 
фонд",  "Создание  национальной  сети компьютерных телекоммуникаций 
для       науки       и       высшей       школы"       и      др.;      
    - стимулировать создание в городе доступной сети Интернет-услуг 
(киоски,    Интернет-кафе,    системы   сотовой   связи   и   др.);   
    -  оснастить  информационными  технологиями  социальную  сферу,  
производства,   научную  и  проектно-конструкторскую  деятельность,  
территориально-отраслевые  системы  жизнеобеспечения  и управления; 
    -   развивать   информационную  инфраструктуру  (сети  передачи  
данных,  базы и банки данных, высокопроизводительные вычислительные 
центры   коллективного   пользования,   предприятия  и  организации  
информационного профиля);
    -   формировать   благоприятные   условия   для  предприятий  и  
организаций,  предоставляющих  в  установленном  порядке  населению  
услуги  телекоммуникационного  и  информационного  характера, в том 
числе   по  телефонии  в  виде  справок  и  консультаций,  связи  с  
библиотеками,  поиска  данных  и  знаний,  дистанционного обучения, 
разработки Web-страниц и др.;
    -   создать   в   городе   сеть   электронных   библиотек   для   
информационного   обслуживания   науки,   культуры  и  образования;  
    -  содействовать  широкому  распространению  в домашнем обиходе 
Интернет-технологий;
    -  принимать  меры  по  защите  авторских прав производителей и 
владельцев   информационных  ресурсов,  в  борьбе  с  пиратством  и  
информационным воровством;
    -   использовать   для   популяризаторской  деятельности  новые  
информационные  технологии  в  культурной  сфере,  в  частности,  в  
библиотеках,     музеях,     художественных     галереях    города;    
    -  распространять  в  городе различные, в том числе электронные 
системы    контроля   принятых   решений   всех   уровней   власти.   

6.3.3. Расширение региональных, федеральных
и международных связей

    Устойчивый             рост            научно-технологического,            
культурно-образовательного   и   духовного   потенциала  городского  
сообщества  во  многом  определяется  степенью  его  включенности в 
региональные,   национальные   и  мировые  процессы  прогрессивного  
развития.   Престиж   г.   Хабаровска  среди  субъектов  Российской  
Федерации, СНГ, многих стран и международных организаций достаточно 
высок, и его сохранение должно стать одной из важнейших направлений 
стратегического    развития.    Путь    к    этому   -   постоянное   
совершенствование  региональных,  межрегиональных  и  международных  
научных,  культурных и информационно-образовательных связей города. 
    С  точки  зрения  геополитического  положения  города,  который  
находится    на    пересечении    транспортных   путей   в   страны   
Азиатско-Тихоокеанского  региона  и  Северо-Восточную Азию, а также 
его   производственно-ресурсного   потенциала   Хабаровск  является  
привлекательным  для  развития  внешнеторгового  сотрудничества,  а  
также  предопределяет  необходимость  активного  включения города в 
систему      мирохозяйственных      связей      АТР      и     СВА.     
    Активное   взаимодействие  хабаровчан  со  странами  азиатского  
региона  не  случайно. Оно отражает складывающиеся в мире тенденции 
формирования нового азиатского полюса развития человечества, прежде 
всего в Китае, Республике Корея и Японии. Укрепление сотрудничества 
в  науке,  культуре и образовании со странами Востока имеет хорошие 
перспективы.  Это  обусловлено  быстрым  ростом экономики азиатских 
государств,  а  также бурным развитием в них национальных научных и 
культурных центров. В азиатских странах существует огромный интерес 
к  Хабаровску,  к  его  социохозяйственному  потенциалу  как центру 
Хабаровского   края  и  Дальневосточного  федерального  округа.  Не  
случайно  именно  он был выбран местом проведения в 2005 г. первого 
Дальневосточного  международного  экономического  конгресса.  В его 
мероприятиях  приняли участие более 1200 человек, в том числе члены 
Совета  Федерации  и  депутаты  Государственной  Думы,  федеральных  
исполнительных   органов   власти,   делегации   законодательных  и  
исполнительных  органов  государственной  власти  из  20  субъектов  
Российской Федерации, представители деловых кругов, видные ученые и 
общественные  деятели,  а также 170 представителей из 15 стран мира 
(Австралии,   Великобритании,   Канады,   Китая,   КНДР,  Малайзии,  
Монголии,   Норвегии,   Республики   Беларусь,   Республики  Корея,  
Вьетнама,      США,      Украины,      Швейцарии     и     Японии).     
    Важное  значение для международных контактов имеют побратимские 
и дружественные связи жителей г. Хабаровска с городами сопредельных 
стран.  Налажено  тесное сотрудничество муниципалитетов и работа по 
совместным  проектам;  обмены  культурными,  спортивными,  детскими  
делегациями  с городом Ниигатой (Япония), Харбином и Цзямусы (КНР), 
Пучоном  (Республика  Корея),  Пхеньяном  (КНДР)  и  др.; участие в 
бизнес-миссиях  хабаровских предпринимателей и организация приема в 
г.  Хабаровске  делегаций  представителей деловых кругов зарубежных 
городов;   организация   работы  выставок  и  презентаций  товаров,  
производимых   предприятиями  городов-побратимов.  Жители  городов,  
особенно  молодежь,  изучают  язык  и  ездят  в гости, знакомятся с 
традициями и национальными обычаями друг друга. В 2005 г. заключено 
соглашение  о  создании  Международного  комитета по сотрудничеству 
между   городами   Хабаровском   и   Харбином  в  различных  сферах  
деятельности:  культуры,  спорта,  туризма, образования, экономики, 
торговли.  Более  40  лет  как  установлены  побратимские  связи  с  
японским г. Ниигата.
    В  последние  годы  расширяются  контакты городов-побратимов по 
проблемам   экологии.  Так,  ведется  трехстороннее  сотрудничество  
Хабаровска,  Ниигаты и Харбина в области охраны окружающей среды, с 
Харбином     -     по     проблемам     рек     бассейна     Амура.     
    Растущие  связи  с  городом-побратимом Пучон (Республика Корея) 
привели к подписанию между администрацией г. Хабаровска и Корейским 
детским  благотворительным  фондом  договора об оказании бесплатной 
медицинской  оперативной  помощи  хабаровским детям с заболеваниями 
сердца.
    В  2005  г.  администрация  г.  Хабаровска  приняла  решение  о  
вступлении  в  члены Евроазиатского отделения Всемирной организации 
объединенных        городов        и        местных        властей.        
    В  Хабаровске действуют генеральные консульства Японии и Китая, 
которые  способствуют  укреплению  не  только  коммерческих  связей  
предприятий,  но и ведут большую культурно-просветительскую работу. 
Стали  традиционными  японские  и  китайские  кинофестивали, обмены 
театральными и самодеятельными коллективами.
    Достаточно  развита  сеть  общественных  организаций дружбы. По 
линии   их   поддерживаются  контакты  не  только  с  сопредельными  
странами,  но  и  США, Канадой, Германией, Францией и Испанией. При 
японском  консульстве  уже более 10 лет работает специальный центр, 
который   проводит   разнообразные  образовательные  программы  для  
преподавателей  вузов,  бизнесменов,  студентов.  Недавно  в городе 
открыло     свое    дальневосточное    представительство    ЮНЕСКО.    
    В  последние  годы  наблюдается  рост  объемов  услуг в области 
образования, оказываемых высшими учебными заведениями г. Хабаровска 
гражданам  Китая  и  Республики  Корея.  Международная деятельность 
высших  учебных  заведений города включает в себя много аспектов, в 
частности:   обучение  иностранных  граждан;  организацию  обучения  
российских  учащихся  и  преподавательская деятельность сотрудников 
вузов   в   зарубежных   образовательных  учреждениях;  приглашение  
зарубежных  преподавателей  для работы в городские вузы; выполнение 
совместных  научных  исследований  с  зарубежными вузами и фирмами; 
организация  совместных  с  зарубежными фирмами и фондами центров и 
других учебно-производственных подразделений; организация и участие 
в симпозиумах, конференциях, выставках.
    Так,    Тихоокеанский    государственный    университет   имеет   
долговременные  международные  образовательные  и  научные  связи с 
более  чем  34  зарубежными  вузами,  научно-техническими центрами, 
фирмами и компаниями Юго-Восточной Азии и США. Активно сотрудничает 
в   этом   направлении   Хабаровский  государственный  гуманитарный  
университет.
    Расширяется  работа  по  обмену  студентами и преподавателями с 
вузами  и  колледжами  различных  городов Японии. В Дальневосточном 
государственном    университете   путей   сообщения   совместно   с   
университетом   штата   Аляска   учреждено  совместное  предприятие  
"Российско-американский   учебно-научный  центр",  основная  задача  
которого  состоит  в  привлечении финансовых ресурсов и технической 
помощи  Правительства  США  для реализации программ дополнительного 
образования  для  малых и средних предпринимателей, а также ученых, 
преподавателей  и  других  специалистов  дальневосточного  региона.  

Количество хозяйствующих субъектов в г. Хабаровске, ед.

-----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬
¦       Форма собственности        ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Иностранная                       ¦  256¦  278¦  295¦  333¦  370¦
+----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦Российская с иностранным участием ¦  162¦  175¦  198¦  209¦  234¦
L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------

    Хабаровск  традиционно являлся в течение более чем 70-ти лет не 
просто   географическим,   но  и  инфраструктурно-институциональным  
центром внешнеэкономического сотрудничества Дальнего Востока и всей 
восточной  России  с  Северо-Восточной  Азией,  особенно  Японией и 
Китаем.  В постсоветский период международное сотрудничество города 
в интеллектуальной сфере, также как и в экономических направлениях, 
стало  открытым  и  получило развитие. В городе действуют известные 
международному  бизнесу корпоративные структуры: ОАО "Дальлеспром", 
ОАО  "Амурское  речное  пароходство",  ОАО  "Хабаровский аэропорт", 
"Дальневосточный  филиал  ОАО  "Российские  железные  дороги" и др. 
    Несомненный   рост   за   последнее   десятилетие  масштабов  и  
интенсивности  внешнеэкономических  связей сопровождался изменением 
положения   города   в   системе   мирохозяйственных   связей.   На   
микроуровне, то есть на уровне отдельных предприятий и организаций, 
происходит  расширение  внешнеторговых  операций  с  КНР, Японией и 
другими   странами   АТР.   Обычной   стала   практика  привлечения  
иностранной    рабочей    силы    в   строительстве   и   торговле.   
    В  основном  это  граждане из КНР и КНДР. Происходит реализация 
совместных  с  зарубежными  партнерами  проектов.  В  городе  стала  
обычным   явлением   деятельность   представительств   и   филиалов   
зарубежных  фирм,  банков  и  общественных организаций. Формируется 
система   инфраструктурных   объектов,  обеспечивающих  превращение  
города в место международных встреч деловых кругов и представителей 
не     только    региональной,    но    и    центральной    власти.    
    Для   дальнейшего   развития  региональных,  межрегиональных  и  
международных контактов и связей в сфере бизнеса, науки, культуры и 
образования целесообразно:
    -   официально   присоединиться   к   международному   движению   
устойчивого развития городов;
    -   расширить   участие   в   международных   организациях,   в   
инициативном  порядке  включившись  в  разрабатываемые ими проекты; 
    -  содействовать  формированию  в  Российской  Федерации  и  за  
рубежом всестороннего и объективного представления о Хабаровске как 
об  активном  партнере  по  взаимодействию  в  культурных, научных, 
гуманитарных, информационных сферах деятельности;
    -  существенно  усилить межрегиональные связи, используя статус 
центра   Дальневосточного   федерального   округа,   способствовать   
открытию  консульств  и  представительств зарубежных стран и других 
субъектов Российской Федерации;
    - укреплять культурные связи г. Хабаровска как столицы Дальнего 
Востока  России,  в  форме  диалога и партнерства со странами АТР и 
прежде    всего   КНР,   Республикой   Корея,   КНДР   и   Японией,   
взаимообогащаясь   и   постигая   их   национальную   самобытность;   
    -  формировать  планировочную структуру города в соответствии с 
современными требованиями международного бизнеса;
    -  систематически  поддерживать  работу отделений всероссийских 
обществ   дружбы  с  зарубежными  странами,  прежде  всего  с  КНР,  
Республикой     Корея     и     другими     азиатскими    странами;    
    -   стимулировать   участие   ученых,   преподавателей   вузов,   
предпринимателей   во   всероссийских  и  международных  выставках,  
конференциях,  семинарах,  обмене  опытом  в  процессе стажировки в 
других     российских     городах     и     зарубежных     странах;     
    -   ввести  систему  поощрительных  командировок  в  российские  
научные  центры  и  за  рубеж  для  молодых  ученых и специалистов; 
    -   развивать   обмен   студентами   вузов   с   зарубежными  и  
отечественными высшими учебными заведениями;
    - расширить экспорт образовательных услуг в страны АТР;
    - поддерживать усилия высших и средних учебных заведений города 
по  созданию  и  развитию  программ  обучения,  ориентированных  на  
иностранных  студентов  и  абитуриентов из других регионов Дальнего 
Востока;
    - создать условия для развития в городе научного, спортивного и 
культурного туризма;
    - содействовать организации гастролей театральных и музыкальных 
коллективов,  отдельных  деятелей искусств, проведению в Хабаровске 
всероссийских  и  международных конкурсов исполнителей, организации 
художественных  выставок хабаровчан в регионах России и за рубежом; 
    - целенаправленно работать с городами-побратимами г. Хабаровска 
по        расширению        и       диверсификации       контактов;       
    -  разработать  и  реализовать концепцию развития международной 
выставочно-ярморочной деятельности, построить межрегиональный центр 
экономического сотрудничества;
    -   систематически   через   представительство  МИД  Российской  
Федерации    укреплять   связи   хабаровских   предпринимателей   с   
официальными   загранучреждениями   и   представительствами  других  
российских   организаций   за   границей  в  интересах  обеспечения  
организационной,  информационно-консультационной, дипломатической и 
иной поддержки местных экспортеров.

6.3.4. Формирование имиджа преуспевающего
административно-политического центра Дальнего Востока

    Формирование         на        базе        г.        Хабаровска        
административно-политического  центра  России  на  Дальнем  Востоке  
требует  наличия  как  объективных, так и субъективных предпосылок. 
Важную   роль  среди  них  играет  имидж  города.  С  точки  зрения  
конкретного  человека - это те впечатления, которые он получает при 
первой встрече и расставании с городом. Они начинают складываться в 
аэропорту,  вокзале,  гостинице  и  в последующем, в зависимости от 
интересов   (познавательных,  политических,  коммерческих  и  др.),  
дополняются    новыми    фактами,    формирующими   образ   города.   
    Важную  роль  в  имидже  преуспевающего города играют: качество 
жизни  (наличие  жилья  для  различных  социальных групп населения, 
социальные  услуги,  качество  продуктов  питания,  сооружения  для  
отдыха,  уровень  и  доступность  образования,  лечения);  кадровые  
ресурсы  (подготовка,  повышение  квалификации,  адаптация  к новым 
условиям и требованиям); инфраструктура (транспорт, связь, средства 
передачи   данных,   гостиницы,  бытовые  услуги  и  др.);  высокие  
технологии   (возможность   территории   развивать  и  поддерживать  
наукоемкие   отрасли,   обновлять   существующую   базу);   капитал   
(сконцентрированные   на   территории  собственные  и  привлеченные  
средства);   контролирующие  органы  (рациональность,  мобильность,  
эффективность,  честность, отсутствие бюрократизма); инфраструктура 
бизнеса (доступность и уровень услуг в области консалтинга, аудита, 
рекламы,   права,   информации,   PR,   институциональные   условия   
осуществления  сделок);  власть (команда личностей, компетентность, 
нестандартность   идей,   стиль   принятия   решений,  прозрачность  
законотворчества,     отношение     к     социальным    проблемам).    
    Формирование  имиджа  города  требует использование подходов из 
области  маркетинга  территории. По аналогии с маркетингом товаров, 
позволяющим   создавать   и  реализовывать  продукты,  удовлетворяя  
потребности  потребителей,  региональный маркетинг можно трактовать 
как  "продажу"  региона его жителям и предприятиям, а также внешним 
хозяйствующим субъектам.
    Анализ  сильных  и  слабых  сторон,  возможностей  и  угроз  г.  
Хабаровска   показал   ряд   существенных   преимуществ,  оцененных  
экспертами  достаточно  высоко.  Так,  к  сильным  сторонам, прежде 
всего,  следует  отнести:  исторически сложившийся административный 
центр  Дальнего  Востока  и  Дальневосточного  федерального округа; 
сравнительно  высокий  культурный  уровень  населения; относительно 
развитая  система  связи  и  телекоммуникаций;  наличие в пригороде 
свободных   земельных   ресурсов   и  территорий  для  гражданского  
строительства;  сложившийся  центр  оптовой  торговли; приграничное 
положение с Китаем, близость стран АТР и прямое воздушное сообщение 
с   рядом  из  них;  развитое  высшее  и  среднее  профессиональное  
образование;   разнообразие   типов   строящегося   жилья;  наличие  
высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров; сравнительно 
высокий уровень бюджетной самообеспеченности.
    Располагает  г. Хабаровск и широкими возможностями формирования 
имиджа  преуспевающего административного центра Дальнего Востока. В 
качестве таковых эксперты отметили: повышение качества образования, 
профессионализма  трудовых ресурсов и культурного уровня населения; 
рост    жилищного    строительства   и   обеспеченности   населения   
благоустроенным  жильем;  реализация политики закрепления населения 
на  юге  Дальнего  Востока;  расширение  региональных и федеральных 
управленческих  функций;  усиление  региональной  роли  в оптовой и 
ярмарочной  деятельности; расширение торгово-экономических связей с 
приграничными районами Китая в результате строительства перехода на 
остров   Большой   Уссурийский,  создание  здесь  зоны  совместного  
хозяйствования.
    Новый  Генеральный  план  развития  г.  Хабаровска  как столицы 
Дальневосточного  федерального округа ориентирован на принципиально 
новое,   "столичное"   качество   городской   среды.  Это  площадка  
представительства  российских  государственных интересов на Дальнем 
Востоке, политического, культурного и экономического диалога России 
со  странами  АТР.  Потому  Хабаровску  необходимо  соответствовать  
мировым     стандартам     качества:    архитектурно-планировочным,    
эстетическим, экологическим, инженерным, инфраструктурным.
    Имидж  города,  безусловно,  в  значительной  мере определяется 
выдающимися  личностями,  с  которыми  он  исторически  связан. Это 
первопроходец   Е.Хабаров,   генерал-губернатор   Восточной  Сибири  
П.Н.Муравьев-Амурский,  подписавший  Айгунский  договор  с  Китаем,  
устанавливающий  границу  по  Амуру, исследователь Дальнего Востока 
географ   и   писатель   В.К.Арсеньев,   маршал   Советского  Союза  
В.К.Блюхер,   известный   русский  советский  писатель  В.В.Иванов,  
народный      художник      России      Г.Д.Павлишин      и     др.     
    Формирует  имидж  города и участие его в различных российских и 
международных   конкурсах,   рейтингах  и  др.  И  здесь  авторитет  
Хабаровска   достаточно  высок.  В  2005  г.  он  стал  победителем  
всероссийского   конкурса  "Самый  благоустроенный  город  России".  
    Наконец,  важную роль в оценках города играет его туристическая 
привлекательность.     Самобытность,    сохранение    исторического    
архитектурного  облика,  комфортность пребывания, приезда и отъезда 
являются  необходимыми условиями формирования благоприятного мнения 
о городе.
    Рассматривая   перспективные  направления  развития  имиджа  г.  
Хабаровска,      необходимо     предпринять     следующие     меры:     
    -  использование  маркетинговых  подходов  по  развитию города, 
формированию  его  преимуществ  как  необходимых  условий  создания  
благоприятного имиджа;
    -  формирование  в  соответствии  с  современными  требованиями  
инфраструктуры   деловой   части   города,  повышение  эстетических  
характеристик  архитектурного облика, улучшение движения транспорта 
и др.;
    -   активизация   туристического  бизнеса  на  основе  развития  
исторической  части  города,  религиозных  центров,  поддержания  и  
развития  культурных  достопримечательностей, спортивных комплексов 
для    проведения    российских   и   международных   соревнований;   
    - расширение сотрудничества городов-побратимов в области обмена 
культурными,  художественными  ценностями,  коллективами  народного  
творчества;
    -  повышения  эстетических  качеств  городского пространства за 
счет  реабилитации  природного  ландшафта,  возрождения  и развития 
историко-культурной градостроительной среды города;
    -   активное   использование   информационных   технологий  для  
продвижения положительного имиджа города;
    -    привлечение    общественности   к   сотрудничеству   между   
городами-побратимами;
    -   использование  обмена  делегациями  работников  хабаровских  
предприятий,  студентов вузов с общественностью городов-побратимов; 
    -    активное   участие   в   международных   и   всероссийских   
конференциях, смотрах-конкурсах, спортивных соревнованиях;
    -  привлечение  в  город  разнообразных  зарубежных организаций 
бизнеса,  туризма, культуры, религиозных и общественных учреждений, 
полнокровное  участие  города  в международных культурных акциях за 
рубежом;
    -   привлечение   к   пропаганде  успехов  города,  организация  
содействия в решении городских проблем землячеств бывших хабаровчан 
в      Москве,      Санкт-Петербурге      и     других     городах;     
    -   формирование   привлекательного  имиджа  Хабаровского  края  
посредством   разработки   и   внедрения  комплексной  PR-программ,  
охватывающих все сферы жизнедеятельности;
    -   способствование   формированию   общественного   имиджа  г.  
Хабаровска     как     центра     культуры     Дальнего    Востока.    

6.3.5. Развитие туризма

    Современная  индустрия  туризма  является  одной из крупнейших, 
высокодоходных  и  наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. 
Она оказывает стимулирующее воздействие на такие отрасли экономики, 
как  транспорт, связь, торговлю, строительство, сельское хозяйство, 
производство  товаров  народного  потребления  и составляет одно из 
наиболее    перспективных   направлений   структурной   перестройки   
экономики.
    Туристическая  привлекательность г. Хабаровска определяется его 
транспортно-географическим   положением,   разнообразием  природных  
рекреационных   ресурсов  края,  расположенных  в  непосредственной  
близости   к   городу,   масштабом   города,  его  статусом  центра  
Дальневосточного   федерального   округа.   Эти   факторы   создают   
благоприятные условия использования города для въездного туризма, а 
также  как  транзитного  пункта  туристов, следующих из стран АТР в 
западные регионы России.
    За     последние     четыре     года     основные    показатели    
финансово-хозяйственной    деятельности    туристских   предприятий   
Хабаровского  края  имеют  устойчивую  тенденцию  роста. Увеличение 
числа туристов наблюдалось на всех направлениях. Более чем в 2 раза 
с     2000     г.     выросло     число     туристских    компаний.    
    В  настоящее время туристские потоки из Японии и Китая являются 
основной  составляющей  въездного  туризма. На них приходится более 
90%   от   общего  числа  туристов,  посетивших  Хабаровский  край.  
Специфической  особенностью  края  является наличие общей границы с 
КНР. Поэтому китайское направление стабильно остается лидирующим на 
протяжении   ряда   лет.   Значительное   влияние  оказало  решение  
Правительства  КНР  о включении Российской Федерации в число стран, 
официально рекомендованных для посещения своими гражданами, а также 
вступление в силу в 2000 г. нового Соглашения между Правительствами 
Российской  Федерации  и  КНР,  касающегося  организации безвизовых 
групповых туристских поездок.
    Устойчивый  интерес  к  Хабаровскому краю проявляет Япония. Она 
также  является  одним  из  главных  партнеров  Хабаровского  края.  
Межправительственное    Соглашение   между   Россией   и   Японией,   
подписанное  в  2000  г.,  содержит  отдельные  статьи  о поощрении 
развития  туризма,  что,  несомненно, явилось существенным фактором 
для       развития       отношений      в      данной      области.      
    С  начала  1990-х  гг.  в  мировой  практике  туризма  началось  
глобальное  распространение  высокотехнологичных  стандартизованных  
туристских  услуг,  качество которых во многом зависит от наличия и 
состояния   туристической   инфраструктуры.   Она   характеризуется   
несколькими основными элементами, где первенствуют объекты культуры 
и     досуга,     то     есть,     что     привлекает     туристов.     
    Экскурсионные    объекты   эксклюзивного   типа,   пользующиеся   
повышенным  спросом  туристов,  находятся  в  основном  в пригороде 
Хабаровска.   Однако   использование   их   значительно  ограничено  
факторами  природного характера (климатический дискомфорт, клещевой 
энцефалит,  москиты).  Поэтому важна сфера культуры и досуга самого 
города.  Здесь рекреационных объектов особой значимости нет, а есть 
лишь  узкий  набор  стандартных  заведений  досуга, сгруппированных 
преимущественно  в центре, на очень небольшой территории. Имеющиеся 
в  городе  музеи,  самые  значимые  из  которых  -  краеведческий и 
художественный   -   обладают  объемными  и  по-своему  уникальными  
коллекциями,  но  не  имеют  современного оснащения и оборудования, 
позволяющего   полноценно   знакомиться  с  экспонатами.  Зрелищные  
заведения  города  (театры,  концертный  зал,  цирк, кинотеатры) не 
могут пользоваться спросом у иностранных туристов, так как не несут 
в  себе  элементов уникальности, свойственных национальной культуре 
страны.
    В  последнее  время  в  городе  появились  предприятия  досуга,  
предлагающие  современные  формы  отдыха:  боулинг, детский игровой 
центр,    бильярд,    казино,   спортивно-оздоровительные   центры,   
оборудованные  в  пригородной зоне трассы горнолыжной и для занятий 
сноубордом.  Постоянно  ведется  реконструкция  элементов городской 
среды,  выполняющих  рекреационную функцию - площади, парки, пруды, 
центр        города,        мост        через        р.       Амур.       
    Инфраструктура    размещения    гостей    города   представлена   
исключительно  сетью  гостиниц,  высшая  категория которых - четыре 
звезды.   Система   мотелей   и   кемпингов   только   формируется.   
    Сфера   общественного  питания  в  городе  достаточно  полна  и  
разнообразна.  Для  гостей  и  жителей  в  городе  функционируют 45 
ресторанов,  47 баров, 80 кафе и 183 закусочных. Большинство из них 
используют  стиль "фьюжен", то есть смешение стилей, когда наряду с 
русской  кухней  представлены  блюда  различных  народов.  В городе 
работают 14 предприятий общественного питания с китайской кухней, 5 
-  корейской,  6  -  японской,  11  - кавказской, 4 - немецкой, 1 - 
болгарской.  Во  многих  ресторанах  и барах в широком ассортименте 
представлена европейская кухня.
    На    территории   г.   Хабаровска   находятся   2   санатория,   
расположенные  на  берегу  р.  Амур: лечебно-реабилитационный центр 
"Амурский"  и  Хабаровский  военный  санаторий.  Вблизи,  на берегу 
Амурской   протоки  функционирует  также  санаторий  ОАО  "Уссури",  
профилакторий  ОАО  "Мечта"  и дом отдыха "Дружба". Ориентируясь на 
лечении каких-либо заболеваний, они предполагают пассивный отдых. К 
их  преимуществам  можно  отнести:  наличие  парковых  зеленых зон, 
благоустроенные    номера,    лечение   заболеваний,   транспортная   
доступность.  Но  есть  и  недостатки:  отсутствие благоустроенного 
пляжа,  сильное  загрязнение р. Амур и Амурской протоки, отсутствие 
каких-либо  развлечений,  время  отдыха  регламентировано. Обращает 
внимание  сокращение  количества  подобных организаций. Из-за этого 
потребности    населения   в   комфортабельном,   активном   отдыхе   
удовлетворяются       далеко       не      в      полной      мере.      
    Что касается баз отдыха, то в настоящее время жители и гости г. 
Хабаровска  могут  круглогодично  отдыхать  в  таких  местах,  как:  
"Карат" (район Бычихи), "Лесная поляна" (Владивостокское шоссе), "У 
Захарыча",   "Горный  ключ",  "Заимка  Плюснина".  Количество  мест  
снизилось,  но  интенсивность  работы  выросла. Все они располагают 
комфортабельными    гостиничными    номерами,    саунами,   банями,   
ресторанами  и барами. Расположены в живописных местах на берегу р. 
Амура  и  Амурской  протоки,  имеют чистый воздух. Преимуществом их 
является  отсутствие ограничения в сроках и периодах. На территории 
некоторых  баз отдыха расположены летние уютные кафе, оборудованные 
детские     площадки,    биллиардные    комнаты.    К    сожалению,    
преимущественный  отдых  здесь  пассивный  (праздный).  Отсутствуют  
специально    оборудованные    площадки   для   активного   спорта,   
аттракционы,  пляжные  зоны.  К  тому  же высокая цена на получение 
услуг  выступает  сдерживающим  фактором  для  населения со средним 
уровнем доходов.
    Город  обеспечен всеми основными видами транспорта - воздушным, 
речным,   сухопутным   (железнодорожным,   автомобильным).  Большое  
значение   для   въездного   туризма  имеет  связь  города  прямыми  
авиарейсами  с  крупнейшими  городами Российской Федерации и СНГ, а 
также  с  городами  Ниигата  и  Аомори (Япония), Харбин и Гуаньчжоу 
(КНР),  Сеул  (Республика  Корея).  С  мая по октябрь ОАО "Амурское 
речное  пароходство"  выполняет  рейсы  в  города  КНР  -  Тунцзян,  
Цзямусы, Фуюань.
    Обязательным  элементом  современной  туристической сферы услуг 
является доступная аренда легковых автомобилей. В городе она только 
формируется.
    Большую  роль  в создании комфортных условий отдыха иностранных 
туристов  играет  связь. Город предоставляет услуги почтовой связи, 
радиосвязи,  городской  телефонной сети, телефонной международной и 
междугородной  связи,  пейджинговой,  сотовой,  оптико-волоконной и 
космической   связи.  В  городе  открыты  несколько  интернет-кафе.  
    В   настоящее   время  г.  Хабаровск  располагает  23  парками,  
скверами.  Реально  действующим  и  претендующим  на активный отдых 
можно  считать парк "Динамо" с городскими прудами, детский парк им. 
Гайдара,  а также Центральный парк культуры и отдыха. Все остальные 
парковые   зоны  и  скверы  находятся  в  неухоженном,  заброшенном  
состоянии,  не располагают на своей территории какими-то специально 
оборудованными  площадками, аттракционами, скамейками или беседками 
для отдыха. Если их и можно посетить, то только в светлое время дня 
с целью прогулки по необорудованным тропинкам. Из сугубо спортивных 
баз  отдыха  можно  выделить  две  горнолыжные  базы: "СКИФ" (район 
Ильинки)    и   "Спартак"   (район   Хехцира).   Естественно,   они   
предоставляют      услуги     только     по     зимнему     отдыху.     
    Прибрежная  зона  Амурской  протоки  и р. Амур в черте города в 
летнее  время активно используется для купания. Однако беспокойство 
вызывает их санитарно-гигиеническое состояние. Река Амур испытывает 
значительную   нагрузку   антропогенного   загрязнения.   Пляжи  не  
обустроены,  очистка  территории  не  проводится.  Все это является 
основанием для категорического запрещения использования пляжных зон 
с целью купания.
    Ориентируясь    на   международные   стандарты   предоставления   
туристических  услуг,  г.  Хабаровск  в  настоящее  время  не может 
предложить  разнообразные  и  интересные, отвечающие национальной и 
дальневосточной  самобытности,  памятники  культуры.  Туристическая  
инфраструктура   города   не   соответствует   нормам  современного  
цивилизованного  туризма  и  отдыха.  В  сочетании с этим фактором, 
своеобразие  и  низкое качество сервиса на всех этапах обслуживания 
туристов  не позволяют занять этой отрасли важное место в экономике 
г.  Хабаровска.  Пока  можно  говорить  лишь  о  наличии  в  городе  
отдельных элементов туристской инфраструктуры.
    Основной  круг проблем, создающих трудности в развитии туризма, 
включает:     недостаточное     количество    имеющихся    объектов    
культурно-развлекательного  назначения, уровень и состояние которых 
не соответствуют требованиям современного туристского рынка; низкий 
уровень  сервисного  обслуживания  при достаточно высокой стоимости 
услуг;   отсутствие   прогнозируемой   тарифной  политики  основных  
транспортных  перевозчиков,  выражающееся в резких и непредвиденных 
колебаниях  цен  на  предоставляемые  услуги;  недостаточный  объем  
информации  о туристском потенциале и возможностях города и края на 
международных туристских рынках.
    Все   вышесказанное   предполагает  создание  в  г.  Хабаровске  
компактной   зоны   отдыха,  удовлетворяющей  требованиям  крупного  
промышленного центра, включающей сотни разнообразных видов отдыха - 
от  пассивного  и  активного до познавательного и развлекательного. 
    Река  Амур  с  островами  является наиболее интересным объектом 
развития  туризма. Это главная достопримечательность края, в долине 
которой     сосредоточено    наибольшее    количество    природных,    
культурно-исторических  туристских  объектов. Круиз по Амуру - один 
из   ярких  и  увлекательных  маршрутов,  знакомящих  не  только  с  
природой,   но   историей,  культурой  и  традициями  малочисленных  
народов,  населяющих  берега  Амура.  Большое  значение здесь может 
сыграть     остров     Большой     Уссурийский.     Учитывая    его    
ресурсно-туристический   потенциал   и  близость  к  городу,  можно  
выделить   наиболее   перспективные  для  российских  и  зарубежных  
туристов    виды    и    формы   туризма:   эколого-географический,   
историко-краеведческий,                   ландшафтно-экологический,                   
эколого-ботанический,  зооэкологический,  историко-этнографический,  
культурно-просветительский, спортивно-приключенческий.
    Назрела  необходимость  разработки и создания иллюстрированного 
путеводителя   по   Амуру   для   туристов  с  описанием  важнейших  
достопримечательностей,  а  также  буклетов, посвященных отдельным, 
наиболее   интересным  природным,  историческим  и  этнографическим  
объектам.
    Развитие    въездного    туризма   сегодня   требует   огромных   
капиталовложений  на  модернизацию всей туристской инфраструктуры и 
строительство  рекреационных  объектов. Для формирования традиций и 
навыков   гостеприимства   необходим  определенный  психологический  
климат.  На  городском  уровне  могут  быть  реализованы  некоторые  
программы,   способствующие   созданию   в   городе  климата  общей  
доброжелательности  и культуры отдыха. Это могут быть программы для 
школьников,  прививающие  детям  навыки  цивилизованного отдыха, по 
совершенствованию   форм   обслуживания   туристов   для  персонала  
гостиничных  предприятий  и предприятий питания, агитационные акции 
через  средства массовой информации и т.п. Такой способ воздействия 
на  население крупного города рассчитан на продолжительный период и 
не   даст   быстрых   результатов,  но  проводить  подобную  работу  
необходимо.
    С     развитием     туризма     возрастает     потребность    в    
высококвалифицированных   кадрах.   В  Хабаровском  крае  сложилась  
многоуровневая   непрерывная   система   туристского   образования,   
проводится   целенаправленная   работа  по  поддержке  деятельности  
учебных  заведений  края.  Подготовка  специалистов  высшего  звена  
осуществляется  в  четырех  высших  учебных заведениях и нескольких 
колледжах города.
    Основной  поток  иностранных  туристов  прибывает в город через 
аэропорт,  поэтому среди многочисленных транспортных проблем города 
наиболее  актуальной  для развития туризма является качество работы 
международного  терминала.  В  настоящее  время он не соответствует 
современным   стандартам,   в  нем  отсутствует  необходимый  набор  
сервисных   услуг   для  пассажиров,  неоправданно  завышена  сумма  
аэропортового  сбора.  Указанные проблемы наряду с низким качеством 
обслуживания  на  международных рейсах стали серьезным препятствием 
для  развития  въездного туризма. Поэтому модернизация хабаровского 
международного   терминала   и   обеспечение   здесь  качественного  
обслуживания  является приоритетной проблемой в части использования 
транспортных  возможностей  Хабаровска  для  привлечения  туристов.  
    В  целях  расширения цивилизованных, современных форм въездного 
туризма    (например,   событийного,   спортивного,   конгрессного)   
необходимо  привлечение туристов из Японии, Республики Кореи, южных 
провинций  Китая.  Эта  категория  рекреантов  предъявляет  высокие  
требования  к  качеству  обслуживания,  поэтому нужна ориентация на 
постепенное  создание гостиниц на уровне международного стандарта - 
четыре  -  пять  звезд  с соответствующим качеством предоставляемых 
услуг.
    Сохранится  интерес  к  Хабаровску  со стороны жителей северных 
провинций  Китая,  будут развиваться возродившиеся в последние годы 
туристические обмены с КНДР, возможно, появится туристический обмен 
с  Монголией.  Поэтому  наряду  с  созданием  сети  комфортабельных  
высококлассных  гостиниц  необходимо сохранять и современный статус 
средств  размещения  для  приема  менее  требовательной  и не очень 
состоятельной категории туристов.
    В   силу   своей   специфики  г.  Хабаровск  будет  по-прежнему  
привлекателен   для   делового,  научного,  политического  туризма.  
Сохранится его транзитная роль для туристических потоков в западном 
и  восточном направлениях. Город может стать связующим звеном между 
туристическим  рынком  Сибири  и Забайкалья с рынками туристических 
услуг стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
    Для  решения  проблем  и  расширения  туристических  функций г. 
Хабаровска   необходимо  решить  следующие  первоочередные  задачи:  
    -  подготовить  и  внедрить  в  процесс  управления  туристским  
комплексом     адаптированную     к     международным    стандартам    
нормативно-правовую базу;
    -  создать  в  администрации  города структурное подразделение, 
представляющее   муниципальный   уровень  управления  туристической  
отраслью;
    -    разработать    и    реализовать   программу   эффективного   
использования   рекреационного   потенциала   города,  адаптации  и  
переустройства   городской  среды  в  соответствии  с  требованиями  
иностранных туристов и рекреационными потребностями жителей города; 
    -  создать  рекреационную  зону  на  российской  части  острова  
Большой  Уссурийский  с  широким  набором  видов  и  форм  туризма;  
    -   расширить  перечень  услуг,  предоставляемых  российским  и  
зарубежным  туристам,  в  частности,  прокат  легковых автомобилей, 
аренда   маломерных   судов   для   путешествия  по  Амуру  и  др.;  
    -  максимально  использовать туристический потенциал реки Амур, 
самобытность  национальных  сел,  первозданность  уголков  природы;  
- снизить сезонный характер туризма;
    -  сформировать  атмосферу доброжелательности, гостеприимства и 
безопасности  для  прибывающих  туристов, прежде всего иностранных; 
поднять      рекреационную     культуру     местного     населения;     
    -   создать   широкую  гамму  рекламно-информационного  пакета,  
обеспечивающего  продвижение  национального туристского продукта на 
основных международных туристских рынках;
    -   модернизировать   транспортные   порты   города   с  учетом  
современных   требований   комфорта   и   безопасности  пассажиров,  
упростить  процедуру  прохождения  в  них таможенного и паспортного 
контроля иностранными туристами;
    -  создать  современную  и  эффективно  работающую  гостиничную  
инфраструктуру,    соответствующую   международным   стандартам   и   
учитывающую    различия   требований   со   стороны   потенциальных   
потребителей;
    -   усовершенствовать   материально-техническую  базу  туризма,  
включающую   перспективные  объекты  туристского  показа,  а  также  
предприятия  досуга  и  развлечений  с  привлечением  российских  и  
иностранных инвестиций;
    -  развивать научные исследования и международные связи в сфере 
туриндустрии;
    -   расширить   географию  авиарейсов  и  проведение  гибкой  и  
прогнозируемой   ценовой   политики   в   отношении  туроператоров;  
    -  создать  новые  туристские маршруты, в том числе совместно с 
региональными  органами  государственной  власти  - межрегиональный 
туристский  продукт под единым брендом - "Восточное кольцо России"; 
    -   развивать   в   крае  событийный  туризм,  направленный  на  
привлечение   потока  туристов  в  периоды  межсезонья  (проведение  
фестивалей,   народных   праздников,   конференций,   международных   
соревнований,     издание     календаря     туристских    событий);    
- построить выставочный центр в г. Хабаровске;
    -  совершенствовать подготовку высококвалифицированных кадров в 
сфере туризма.

6.4. Формирование регионального торгово-транспортного
логистического центра

    Северо-Восточная   Азия   и   Азиатско-Тихоокеанский  регион  -  
наиболее  динамично  развивающаяся  часть  мировой  экономики.  Для  
России  расширение  интеграционных связей с ними дает реальный шанс 
получить   импульс   развития   через   участие   в  многосторонних  
экономических    проектах.    Уникальное   экономико-географическое   
положение   юга   Дальнего   Востока,   являющегося  одной  большой  
контактной  зоной  России  с этим регионами, определяет прохождение 
через   него  значительных  товарных  потоков  производственного  и  
потребительского  назначения.  Дальний  Восток обретает перспективу 
стать  "мостом"  для  развития  торгово-экономических связей АТР со 
странами Европы.
    Расположение  Хабаровска, с одной стороны, на границе Китая и в 
широтном  центре  юга  Дальнего  Востока, с другой - на пересечении 
практически  всех видов транспорта делает его местом концентрации и 
транзита  крупных  товарных  потоков.  Это  создает предпосылки для 
формирования   на   его  базе  регионального  торгово-транспортного  
логистического центра.

6.4.1. Хабаровск - мультимодальный
транспортно-логистический узел Дальнего Востока

    В  постиндустриальной  экономике  транспорт  рассматривается не 
только  как отрасль, перевозящая грузы и людей, а в первую очередь, 
как  межотраслевая система, преобразующая условия жизнедеятельности 
и   хозяйствования.   Его  устойчивое  развитие  является  гарантом  
единства   экономического   пространства,   свободы   экономической   
деятельности  и  конкурентоспособности  производства,  национальной  
безопасности     и     улучшения     условий    жизни    населения.    
    Освоение  мировых  рынков  международных  транзитных  перевозок  
может стать одним из основных направлений становления и устойчивого 
развития  рыночной  экономики  Дальнего  Востока.  Через территорию 
региона  проходят  кратчайшие сухопутные, морские и воздушные пути, 
связывающие  Западную  Европу  со  СВА  и  АТР,  то  есть странами, 
характеризующимися   огромными   и  постоянно  растущими  товарными  
потоками.
    Исторически г. Хабаровск сложился как мощный транспортный узел, 
характеризующийся  не  только  пересечением  множества транспортных 
путей,   но   скоординированной  работой  разнообразных  участников  
транспортного  рынка:  портов,  судовладельцев,  железнодорожников,  
автоперевозчиков,    авиаторов,    экспедиторов,    государственных    
регулирующих органов и др.
    Город расположен на пересечении железнодорожных, автомобильных, 
речных,  воздушных  транспортных  путей, ведущих из континентальной 
России     к     океану    и    на    север    Дальнего    Востока.    
    Река  Амур,  вторая  по протяженности в России, является мощной 
водной  и  транспортной  артерией  региона.  По  ней осуществляются 
внутрироссийские   и   международные   перевозки.   Используя  суда  
"река-море",  миллионы  тонн  грузов доставляются в северные районы 
Хабаровского   края   и  Дальнего  Востока,  а  также  страны  АТР.  
    Транссибирская железнодорожная магистраль - самая протяженная в 
мире  имеет  вековую  историю  и  является основой для формирования 
через  юг  Дальнего  Востока  транспортных  коридоров,  связывающих  
западные  регионы  России и страны Европы с Северо-Восточной Азией. 
    Продолжается  реконструкция  мостового перехода через Амур у г. 
Хабаровска.  Когда  по  нему  будет уложена вторая рельсовая колея, 
откроются   новые   возможности   для  роста  грузопотока  по  всей  
магистрали. Открывается реальная перспектива соединения Транссиба с 
Транскорейской  магистралью и прямого выхода в Европу как КНДР, так 
и Республики Корея.
    Совмещенный  с  железнодорожным  автомобильный мост позволяет с 
завершением  строительства  автодороги  "Чита  -  Находка"  открыть  
сквозное  движение  для  автомобилей на всем протяжении от Москвы и 
Читы    до   Хабаровска   и   Ванино,   Владивостока   и   Находки.   
    В  связи с разрешением пограничной проблемы по островам Большой 
Уссурийский  и  Тарабаров  появляется  возможность  создания нового 
автотранспортного  маршрута  большегрузных  контейнеров из северной 
части       провинции      Хэйлунцзян      в      порт      Ванино.      
    Немногие   аэропорты   России,   как   и  других  стран,  имеют  
особенности,  делающие  аэропорт Хабаровска поистине уникальным. Он 
находится  на пересечении наиболее активных международных воздушных 
коридоров,  соединен  воздушными  линиями  со  многими  городами  и  
крупными  поселками  Дальнего  Востока, аэропортами Сибири, Урала и 
европейской  России.  Давно  стал  выполнять  международные  рейсы.  
Воздушные  грузоперевозчики многих стран делают здесь промежуточные 
посадки  и  получают  все  необходимое обслуживание для продолжения 
полета.   Планируется   строительство   ХАБа  -  локального  центра  
накопления,  обработки  и  распределения грузо- и пассажиропотоков. 
    Половину  всех  маршрутов обеспечивает самый крупный на Дальнем 
Востоке  России  автоперевозчик - "Дальавиа". Аэропортовый комплекс 
включает  в  себя  современный  международный  терминал, аэровокзал 
внутренних  линий,  механизированную  грузовую  службу и все другие 
необходимые      подразделения     для     обеспечения     полетов.     
    Новая   роль   г.   Хабаровска   -   появление  трубопроводного  
транспорта.  В 2006 г. к городу подойдет газопровод с Сахалина, а в 
последующем      -     нефтепровод     из     Восточной     Сибири.     
    Город  обладает  современным  телекоммуникационным  комплексом.  
Здесь  представлены  практически  все  виды  услуг. Вдоль Транссиба 
проложена   оптико-волоконная   линия,   позволяющая   осуществлять   
информационное сопровождение грузов.
    В Хабаровске расположено территориальное таможенное управление, 
располагающее     квалифицированными     кадрами     и     развитой     
инфраструктурой.
    Система  имеющихся и потенциальных условий и факторов позволяет 
рассматривать       г.      Хабаровск      как      мультимодальный      
транспортно-логистический   узел   (ММТЛУ)  Дальнего  Востока.  Это  
означает,  что помимо наличия нескольких видов транспорта в процесс 
перевозки  грузов  включается весь комплекс операций по перегрузке, 
складированию,  страхованию,  сохранности  грузов,  информационному  
обеспечению перевозок и др.
    Для  реализации проекта ММТЛУ на основе частно-государственного 
партнерства   должна  быть  создана  специальная  институциональная  
структура.    Стратегическое    руководство    может   осуществлять   
Межведомственный   Совет,   председателем   которого   должен  быть  
Председатель  Правительства  Хабаровского края. В него должны войти 
представители   Министерства   транспорта  России,  Дальневосточной  
железной   дороги,   Амурского  речного  пароходства,  Хабаровского  
таможенного  управления,  а также наиболее крупные заинтересованные 
государственные   и   коммерческие   структуры.   Для   привлечения   
инвестиций  целесообразно  создание открытого акционерного общества 
"Хабаровский   мультимодальный   транспортно-логистический   узел",   
учредителями которого должны стать Правительство Хабаровского края, 
администрация  г.  Хабаровска,  крупнейшие  компании  и организации 
региона.
    Формирование    ММТЛУ    существенно    повысит   эффективность   
транспортных   перевозок.   Появляются   возможности:   оптимизации   
использования    транспортных   средств   и   инфраструктуры,   что   
положительно   скажется   на   издержках   и  конкурентоспособности  
региональной    экономики;   обеспечения   высокого   контроля   за   
прохождением    грузов   и   их   сохранности;   применения   новых   
транспортно-логистических  технологий;  развития  конкуренции между 
отечественными     и     иностранными     перевозчиками;     работы     
грузоотправителей  с  одним оператором, обеспечивающим весь процесс 
доставки   "от   двери  до  двери"  различными  видами  транспорта;  
существенного   сокращения   сроков  доставки  грузов;  привлечения  
дополнительных  как  отечественных, так и зарубежных инвестиций для 
развития  транспортной  и складской инфраструктуры; внедрения новых 
информационных  технологий;  расширения  внешней  торговли  за счет 
упрощения     таможенных    процедур;    повышения    экологичности    
транспортного    комплекса.   Откроется   перспектива   привлечения   
дополнительных   грузо-   и  пассажиропотоков,  расширения  оптовых  
рынков,   развития  существующих  и  появления  новых  промышленных  
объектов,     создания     свободных     таможенных    складов    и    
транспортно-транзитных зон.
    ММТЛУ будет способствовать оптимизации экспортных потоков через 
дальневосточные   порты,   загрузке   Транссибирской  магистрали  в  
обратном   направлении.  Его  необходимо  рассматривать  в  системе  
международных транспортных коридоров.
    Должна  быть разработана и установлена сбалансированная ценовая 
политика.  Суть  ее  -  формирование конкурентоспособной на мировом 
рынке  и  взаимовыгодной для всех участников стоимости внутренних и 
международных  перевозок на принципах прозрачности и обоснованности 
цены   для  грузовладельца  и  мотивации  к  развитию  бизнеса  для  
перевозчика.
    Конечно,  нельзя  рассматривать  создание в г. Хабаровске ММТЛУ 
без  учета  и  возможностей  развития  г.  Владивостока. Они должны 
дополнять   друг   друга,  формируя  высокую  конкурентоспособность  
дальневосточной  транспортной  системы.  Первым  шагом  может стать 
строительство  скоростной  железнодорожной  магистрали, соединяющей 
два  региональных мегаполиса. Это положит начало формированию новой 
пространственной  системы  "Хабаровск  -  Владивосток", существенно 
повысит  инвестиционную  привлекательность  юга  Дальнего  Востока,  
придаст  новое  качество  идеи  формирования  и  закрепления  здесь  
постоянного населения.
    Для достижения поставленной цели необходимо осуществить систему 
комплексных мероприятий следующего характера:
    -   осуществить  переход  в  развитии  транспортного  комплекса  
Дальнего    Востока    к   логистической   концепции   обслуживания   
грузопотоков,  позволяющей преодолеть разобщенность различных видов 
транспорта на региональном уровне;
    -  создать  в  г.  Хабаровске информационный центр транспортной 
логистики,  обеспечив  его взаимодействие со странами Европы и АТР; 
    -  провести  комплексные  исследования  по оценке перспективных 
международных  транспортных  грузопотоков  в  СВА и АТР, входящих в 
сферу интересов России;
    -   согласовать   со  всеми  заинтересованными  сторонами  идею  
формирования       в       г.      Хабаровске      мультимодального      
транспортно-логистического      узла,      определить      наиболее      
заинтересованных    стратегических    партнеров    и    инвесторов;    
    -  содействовать ускоренному формированию логистических центров 
на  магистральных железнодорожных линиях в Приморском и Хабаровском 
краях;
    -  усовершенствовать  законодательно-правовую и организационную 
базу,  развивающую  механизмы государственно-частного партнерства в 
создании    транспортной    и    товаропроводящей   инфраструктуры;   
    -   способствовать   формированию  и  функционированию  системы  
логистических     центров    в    крупных    транспортных    узлах;    
    -  разработать  механизмы  перераспределения транспортной ренты 
Дальнего  Востока  в  пользу  развития  транспортной инфраструктуры 
региона;
    -   разработать   и   сформировать   законодательно-правовую  и  
организационно-экономическую основу формирования и функционирования 
ММТЛУ;
    -   разработать   научно   обоснованные   меры  государственной  
политики,   направленные   на   снижение  транспортных  тарифов  на  
перевозку  грузов  и пассажиров в северные районы Дальнего Востока; 
    -  проработать  вопросы  взаимодействия  таможенных  органов  и  
Федеральной  пограничной  службы России в зоне влияния Хабаровского 
ММТЛУ;
    -  получить  разрешения  Государственного  таможенного комитета 
России  на  применение  трансфертной  схемы  при перевозке товаров, 
подлежащих таможенному контролю;
    -  создать  с  заинтересованными  сторонами  сопредельных стран 
экспертное  сообщество  по  проблемам  формирования на юге Дальнего 
Востока новых транспортных коридоров;
    -  разработать  оптимальную схему распределения грузопотоков по 
отдельным      звеньям     хабаровского     транспортного     узла;     
    -   обеспечить   обновление   парка  воздушных  судов  за  счет  
поступления  авиационной  техники  отечественного  производства  на  
лизинговой  основе, в том числе современных магистральных самолетов 
ТУ-214,  ТУ-204,  ближнемагистральных и региональных самолетов RRJ, 
СУ-80 и Бе-103;
    -   ускорить   реализацию   проекта  создания  Дальневосточного  
объединенного   района   организации   воздушного   движения  в  г.  
Хабаровске;
    - обеспечить строительство, расширение и реконструкцию грузовых 
терминалов в Хабаровском аэропорту;
    -  создать  свободный склад (систему свободных складов) в зонах 
деятельности Хабаровского аэропорта;
    -   включить   Хабаровский   аэропорт   в  межправительственные  
соглашения  о  воздушном сообщении в качестве транзитного аэропорта 
для  грузовых  перевозок  "Запад - Восток", запасного аэродрома при 
организации  воздушных  мостов  США  и  Канада  -  Азия,  Западная,  
Восточная   и  Северная  Европа  -  Азиатско-Тихоокеанский  регион;  
    -  реконструировать  Хабаровский  аэропорт с учетом требований, 
предъявляемых  Международной ассоциацией грузовых авиаперевозчиков, 
к  международным  аэропортам  для  посадки  тяжелых  пассажирских и 
грузовых самолетов;
    - модернизировать международный сектор Хабаровского аэропорта с 
целью  организации  транзитного  зала  для  пассажиров трансфертных 
рейсов;
    -  ускорить соединение Транссиба с проектируемой Транскорейской 
магистралью;
    -  обеспечить  увеличение пропускной способности железных дорог 
Восточной   Сибири   и   Дальнего   Востока  за  счет  модернизации  
существующих   и   строительства   новых  объектов  железнодорожной  
инфраструктуры;
    -  принять  меры  по  ускорению  строительства  второй  очереди  
совмещенного  мостового  перехода  через реку Амур у г. Хабаровска; 
    -   осуществить   расширение   погрузочного  терминала  станции  
Хабаровск-2    для    переработки    крупнотоннажных   контейнеров;   
    -   рассмотреть   возможность   строительства  высокоскоростной  
железной        дороги       "Хабаровск       -       Владивосток";       
    -  обеспечить  государственную  поддержку  строительства речных 
судов,   в   том   числе  судов  смешанного  "река-море"  плавания,  
осуществить техническое переоснащение Хабаровского порта, построить 
новый речной вокзал;
    -  определить  перечень  стабильных  источников  финансирования  
региональных   дорожных   фондов   в   целях   повышения   качества   
строительства  и содержания автомобильных дорог общего пользования; 
    -  пересмотреть  нормативы  содержания  автодорог,  учитывая их 
повышенный  износ, связанный с перепадами температуры, и увеличение 
расходов          на         ремонт         и         эксплуатацию;         
    -    согласовать   с   китайской   стороной   создание   нового   
автомобильного   коридора   через   остров   Большой   Уссурийский,   
соединяющего  северные  провинции  Китая  с  портами  юга  Дальнего  
Востока,    разработать    предварительное    технико-экономическое    
обоснование;
    -  построить  обходную  дорогу  с острова Большой Уссурийский с 
выходом  на  магистральные  дороги  "Чита  -  Находка"  и "Лидога - 
Ванино";
    -  построить автомобильный мост на остров Большой Уссурийский и 
создать     там     необходимую     транспортную    инфраструктуру;    
    -  перевести  дорогу  "Лидога  -  Ванино" в статус федерального 
значения,  завершить ее строительство для прохождения большегрузных 
автомобилей-контейнеровозов;
    -  совместно  с  администрациями  субъектов федерации и Советом 
ректоров   вузов   Дальневосточного  федерального  округа  провести  
мониторинг   и   оценку   кадрового   потенциала   для  обеспечения  
транспортного    обслуживания   экономики   Дальнего   Востока   по   
номенклатуре  специальностей,  уровням  образования  и  количеству;  
    -    провести   мероприятия   по   модернизации   транспортного   
образования,   совершенствованию   его   структуры   и  содержания,  
интеграции   транспортных   учебных   заведений  Дальнего  Востока;  
    -  разработать механизмы международной интеграции транспортного 
образования  на  базе  транспортных  вузов и факультетов стран АТР; 
    -  начать планомерную подготовку высококвалифицированных кадров 
по  основным  направлениям функционирования ключевых звеньев ММТЛУ. 

6.4.2. Создание логистического торгового центра

    Торговля  является  одной  из  динамично развивающихся отраслей 
экономики  г.  Хабаровска.  В  2003  -  2005 гг. розничный оборот в 
сопоставимых  ценах прирастал ежегодными темпами - 8, 10 и 19%. Это 
обусловлено повышением благосостояния населения, ростом предложения 
товаров и информированности населения, расширением потребительского 
кредитования,  а также усилением роли города в региональной оптовой 
торговле.
    В   настоящее   время   в  городе  работает  1581  стационарное  
предприятие торговли с общей площадью 198,5 тыс. кв. м и 23 крупных 
девелопера,  на  базе  которых  осуществляют свою деятельность 1300 
арендаторов.  Только  в  2005  г.  за счет средств предпринимателей 
построено  и  введено в эксплуатацию 131 объект с торговой площадью 
32  тыс.  кв.  м.  Населению предоставляют услуги 19 рынков на 6288 
торговых  мест.  Доля  налоговых  поступлений  в  бюджет  города от 
деятельности  в  сфере  потребительского  рынка составила в 2005 г. 
18,5%.
    Торговля  показывает  высокую  восприимчивость  к инновационным 
технологиям,  активно  внедряет современные формы работы с рынком и 
потребителем:    франчайзинг,    электронная    торговля,   системы   
самообслуживания,   дисконтирования,   бонусов   и   др.   Подобные   
нововведения  возможны благодаря переходу на новые концепции рынка, 
в  частности, "индивидуализированный маркетинг". Появились торговые 
компании,   использующие   моно-   и   мультибрэндовые   подходы  в  
ассортиментной  политике, систему дисконтных карт, формирующие базы 
данных  по  клиентуре.  Это  свидетельствует  об усилении борьбы за 
потребителя.
    Особенно  следует  отметить  электронную  коммерцию.  По данным 
специалистов,  в  г.  Хабаровске  -  более  100  тыс. пользователей 
киберпространства,  что позволяет осваивать его в качестве торговой 
площадки.
    Растет  применение сетевых форматов. Приоритет получают крупные 
предприятия,  работающие по принципу "с торговой площадки - к месту 
отдыха".  Именно  они  способны  обеспечить  в цивилизованной форме 
наиболее    полное    удовлетворение   потребностей   населения   в   
качественных      и      безопасных      товарах     и     услугах.     
    Вместе   с  тем  в  последние  годы  обозначился  ряд  проблем,  
сдерживающих  развитие  городской торговли. Так, сложная, вытянутая 
вдоль   реки,   географическая  конфигурация  Хабаровска  осложняет  
планирование  развития  торговой сети. Необходимо совершенствование 
транспортных связей центра и периферийных районов города, упрощение 
доступа         населения         к         торговым        точкам.        
    Использование не приспособленных для торговли помещений ведет к 
мельчанию  предприятий.  Растущая  конкуренция  позволит освободить 
пространство    для   развития   крупных   компаний,   использующих   
современные  формы  торговли.  По  международным  стандартам  в  г.  
Хабаровске   целесообразно   создание  как  минимум  шести  крупных  
универсальных  торговых  центров, обслуживающих микрорайоны города. 
Они  способны  освоить  новые  принципы  совмещения функций продажи 
товаров  и  отдыха  покупателей,  превратившись  в  интегрированные  
сервисные комплексы.
    Существуют  проблемы  развития Интернет-торговли. Прежде всего, 
это  безопасность  расчетов  и  правовая  обеспеченность проводимых 
сделок,      неразвитость      курьерской      службы     и     др.     
    Определенные  сложности повышения качества и культуры розничной 
торговли  создают  китайские  предприниматели. Межправительственные 
российско-китайские  соглашения  позволят поставить надежный барьер 
некачественным и порой опасным для жизни покупателей товарам. Этому 
будет   способствовать   строительство   на   китайские  инвестиции  
торгового центра "Азия".
    Не  приводит пока к улучшению ситуации на рынке потребительских 
товаров  борьба  с  контрафактной  и фальсифицированной продукцией. 
Особенно  это  касается продовольственных товаров, импортируемых из 
КНР.  Необходим  комплекс мер, обеспечивающих контроль за качеством 
продукции  на  всех этапах от производства и поступления на оптовые 
базы       до       реализации       в       торговых       точках.       
    Важным фактором обеспечения потребителя качественной продукцией 
является  расширение  местного  производства. Здесь должны получить 
распространение   партнерские   отношения.   Обеспечение   высокого   
качества  продукта  позволит  торговле  оказать  поддержку местному 
производителю  в продвижении продукта на рынок. Необходимо создание 
условий      для      развития     сети     фирменной     торговли.     
    Системообразующим        фактором       торговли       является       
ярмарочно-выставочная   деятельность.   Для   этого   целесообразно   
создание  в г. Хабаровске современного круглогодичного выставочного 
комплекса, что позволит привлечь в город дополнительные инвестиции, 
новые  бизнес-направления,  даст толчок развитию специализированной 
торговли,  усилит  позиции  города  как мощного торгового центра на 
Дальнем     Востоке    и    в    Азиатско-Тихоокеанском    регионе.    
    Приоритетным  направлением  превращения г. Хабаровска в крупный 
научно-образовательный   центр  торговли  и  общественного  питания  
должно  стать  использование  местного потенциала ведущих учебных и 
научных  учреждений города. Обеспечение отрасли профессиональными и 
компетентными кадрами, имеющими специальное профильное образование, 
непрерывное  повышение  квалификации дают ей серьезные конкурентные 
преимущества.
    Рыночные  преобразования  в  торговле  резко обострили проблему 
информационного   обеспечения.   Необходимо   разработать  стройную  
коммуникационную  политику  в  целях  просвещения  потребительского  
рынка и участников рынка. Качественный скачок возможен при создании 
на     базе     информационной     сети     города    регионального    
информационно-маркетингового   центра  и  программного  обеспечения  
отрасли         для         формирования         баз        данных.        
    Мощным механизмом развития торговли будет являться конкуренция. 
Такой  механизм  начнет  работать при наличии более высокого уровня 
доходов   населения,  доступности  товара,  компетенции  персонала,  
который определяет уровень продаж. Одним из механизмов формирования 
конкурентоспособности    является    внутренний   ресурс   торговых   
предприятий  в  виде увеличения производительности труда и снижения 
издержек   обращения.   Это   возможно  при  внедрении  современных  
технологий  и форм торговли, в частности, сетевых форматов, имеющих 
высокий  потенциал развития. В интегрированных сервисных комплексах 
должны  быть  реализованы  следующие  принципы:  большое количество 
разнообразных   арендаторов;   наличие   ценового   диапазона   для   
покупателей  различных  социальных  групп;  удобство  и  унификация  
технологического  процесса; покупка всего в одном месте; культурный 
и комфортный отдых.
    В  настоящее  время в центре внимания экономического сообщества 
выступают   логистические   центры.   Это   рыночные   предприятия,   
осуществляющие координацию складского и транспортного обслуживания, 
информационного обеспечения и контроля движения товарных потоков. К 
сожалению, рынок логистических услуг не развит из-за криминализации 
и  коррупции, отсутствия лицензирования экспедиторской деятельности 
и обязательного страхования ответственности перевозчика, недостатка 
специалистов  в  области  логистики,  высоких банковских процентных 
ставок     при     кредитовании    логистической    инфраструктуры.    
    Хабаровск   обладает  важными  конкурентными  преимуществами  -  
геополитическим     положением,    транспортной    инфраструктурой,    
пространственными  ресурсами,  что  позволяет  ему  развиваться как 
крупному  логистическому  торговому центру не только регионального, 
но  и  международного  значения.  Имеются  предпосылки формирования 
здесь      Дальневосточного      центра      оптовой      торговли.      
    Для  развития  потребительского  рынка  путем  более  полного и 
качественного  удовлетворения потребностей населения в качественных 
и  безопасных  товарах и услугах в цивилизованной форме необходимо: 
    -  обеспечение  потребительского  рынка  товарами,  отвечающими  
требованиям качества и безопасности;
    -   расширение   сетевых   форматов  при  сохранении  ниши  для  
мелкорозничной  торговли  и  магазинов  для  социально незащищенных 
слоев населения;
    - создание благоприятных условий, способствующих продвижению на 
потребительский рынок города товаров и услуг, производимых местными 
производителями;
    -   повышение   культуры  торгового  обслуживания  покупателей,  
сокращение теневого оборота;
    -  укрепление  нормативно-правовой  базы  развития  торговли  в  
соответствии с федеральным законодательством;
    -    формирование   благоприятных   условий   для   обеспечения   
экономической  эффективности  и финансовой стабильности предприятий 
торговли,    бытового   обслуживания   и   общественного   питания;   
    -   создание   развитой   системы   товародвижения   на  основе  
современных технологий;
    -    расширение   различных   форм   электронной   торговли   с   
использованием Интернета;
    - создание городской информационной системы торговли, органично 
интегрированной  в  аналогичную  систему края на основе современных 
информационных технологий;
    -   формирование   условий  для  строительства  интегрированных  
сервисных комплексов, предоставляемых широкий набор услуг не только 
по     покупке     товаров,     но     и     комфортному    отдыху;    
    -   строительство  постоянно  действующего  специализированного  
выставочного комплекса регионального значения;
    - развитие единой системы подготовки кадров для отрасли на базе 
профильных образовательных учреждений, внесение изменений в учебные 
программы  высших  учебных заведений на специальностях, связанных с 
менеджментом  и управлением экономикой, где уделить особое внимание 
предметам,    связанным    с   Интернет-торговлей,   международными   
операциями,   логистическими   процессами,  таможенному  оформлению  
грузов;
    -    принятие    законов    об    обязательном   лицензировании   
экспедиторской     деятельности,     страховании    ответственности    
перевозчика;
    - введение специальных программ предоставления денежных средств 
на   строительство  складских  терминалов  и  покупку  транспортной  
техники   под  процентную  ставку,  соответствующую  международному  
уровню;
    -      разработка      программы     создания     регионального     
торгово-логистического центра.

6.4.3. Развитие дорожной сети и городского транспорта

    Транспортная  инфраструктура  города  - один из наиболее важных 
факторов,  оказывающих существенное влияние на доходность городской 
земли,  интенсивность застройки территорий, экологическое состояние 
среды   и,   в  конечном  счете,  на  комфортность  и  безопасность  
проживания населения.
    В  связи  со  значительным  ростом автомобилизации населения во 
много  раз  возросла интенсивность движения на магистральных улицах 
г.  Хабаровска.  Существующие городские транспортные сети исчерпали 
свою   пропускную  способность.  Связи  между  северными  и  южными  
районами  города  осуществляются через центральный район, в котором 
сложилась  узкая  сетка  улиц. Потоки грузового транспорта не имеют 
относительно   городской   застройки   обходных   путей.   Ввод   в   
эксплуатацию  федеральной  автодороги  "Чита  -  Находка"  увеличит  
транзитный   поток,   еще   более   снизив  пропускную  способность  
существующих   городских   связей.   Данное   обстоятельство  будет  
отрицательно  влиять  на организацию городского транспорта. Поэтому 
транспортная  сеть города должна быть преобразована в двухканальную 
систему,  исходя  из  функционального предназначения ее структурных 
элементов.   Одни   транспортные   связи  служат  задачам  развития  
городских  территорий, другие - для быстрого преодоления расстояний 
в  пределах  города.  Они  являются взаимоисключающими, поэтому все 
улицы  города  должны  быть  дифференцированы  в зависимости от тех 
задач,          решению         которых         они         служат.         
    Соответственно,  и мероприятия дорожного строительства для улиц 
с   разными   функциями   кардинально   отличаются.   Для  развития  
территорий,  которые  приносят  доход,  необходимы  мероприятия  по  
созданию  максимально  частой  сетки  улиц на территориях городских 
ядер,  четких  связей  с  центральным ядром всех иных развивающихся 
ядер,   достаточного  количества  парковочных  мест  для  легкового  
транспорта,  обеспечению  снижения  скорости  движения  транспорта,  
насыщению  всевозможными  видами общественного транспорта, созданию 
системы  площадей.  Это  все  те  мероприятия, которые обеспечивают 
максимальный  приток  людей  к  каждому  объекту, расположенному на 
градостроительно ценной территории.
    Для  обеспечения  скоростного преодоления расстояний необходимы 
мероприятия,   обеспечивающие   исключение   помех  для  свободного  
движения  транспорта:  строительство  развязок  в  разных  уровнях;  
сокращение  низкоскоростного  общественного  транспорта; уменьшение 
количества  пересечений  улиц  (они осуществляются с магистральными 
улицами  городского  значения,  а  примыкание  улиц  иных категорий 
допускаются  не  иначе  как  с  местных проездов, создаваемых вдоль 
основных          скоростных          трасс)          и         др.         
    Для   такой   дифференцированной  работы  улично-дорожной  сети  
генпланом Хабаровска предусмотрена радиально-кольцевая транспортная 
структура города, где все радиальные выпуски из центра обеспечивают 
развитие  и  разрастание ценных городских территорий. Магистральная 
дорога  скоростного  движения  (север  - юг) и кольцевые магистрали 
служат   задачам  быстрого  преодоления  расстояний.  Они  позволят  
объединить  в  единое  целое  общегородской  центр,  жилые  районы,  
промышленные и транспортные узлы города. Главной планировочной осью 
останется   основная  ландшафтно-планировочная  ось  -  река  Амур.  
    В  соответствии  с  Генеральным  планом  это позволит: провести 
реконструкцию  существующих  улиц и дорог, зарезервировать коридоры 
под  сеть  общегородских  магистральных  улиц  в  селитебной  зоне,  
создать   сети   пешеходных   зон,   осуществить   строительство  в  
центральной  части  города,  в  зонах  общегородского  центра  сети  
паркингов для хранения автотранспорта, увеличить территории гаражей 
и автостоянок для решения проблемы хранения личного автотранспорта, 
построить комплекс автосервисных услуг.
    Необходима   разработка  дифференцированной  структуры  уличных  
сетей:  магистральных  дорог  скоростного  движения,  общегородских  
магистральных  улиц, магистральных улиц районного значения, местных 
улиц  и  дорог, дорог промышленных и коммунально-складских районов, 
улиц в жилой застройке.
    Существенное улучшение транспортного сообщения будет обеспечено 
за  счет:  прокладки  магистральных улиц для обеспечения устойчивых 
транспортных  связей  отдаленных  районов  города  с  общегородским  
центром;   создания   транспортных   колец;   повышения  пропускной  
способности  улиц;  создания  новых  улиц  и транспортных развязок; 
выноса  за пределы города транзитного транспорта и основных потоков 
грузового  городского  транспорта на дороги, проходящие периферийно 
по          отношению          к          жилой          застройке.          
    Продолжится  работа  по  строительству  транспортных  развязок,  
путепроводов   через   главные   пути  железнодорожной  магистрали,  
подземных  пешеходных  переходов.  Городской общественный транспорт 
соединит  все  строящиеся  и  будущие жилые и промышленные районы с 
центром города.
    В  связи  с  продолжающимся  ростом  индивидуального  легкового  
автотранспорта  будет  решаться  проблема  его  хранения. В районах 
новой капитальной застройки предполагается строительство встроенных 
в  дома  стоянок,  многоэтажных  стоянок  манежного  типа,  а также 
использование  рельефа  для  строительства  гаражей боксового типа. 
    В   целях   улучшения   транспортной   ситуации,  распределения  
транспортных  потоков  и снятия нагрузки с транспортных магистралей 
на   подъезде   к   центральной  части  города  Генеральным  планом  
предполагается:  исключение  размещения  в  центре  города  крупных  
предприятий,  связанных  с  тяготением  к ним автотранспорта, и, по 
возможности,  обеспечение  выноса  существующих; размещение крупных 
торговых   точек   -   гипермаркетов  в  периферийных  районах  для  
отвлечения  покупателей  от центра; запрет въезда грузовых машин на 
территорию  центра (кроме как по специальному разрешению); создание 
складов  товаров  и  продовольствия,  необходимых  для  центра,  за  
границами  центра  с  доставкой  товаров  со складов к предприятиям 
центра  на  пикапах,  преимущественно  в  ночное время; организация 
вывоза  отходов  в  ночное  время;  максимальное  изъятие из центра 
автобусных  маршрутов, ухудшающих экологическую среду; сохранение в 
центре  только  экологически  чистых  видов  транспорта - трамваев, 
троллейбусов   и   незначительного   количества  автобусов  большой  
вместимостью;  создание  пешеходных  зон  с  использованием  улиц и 
бульваров.
    Для  хозяйственного  освоения  российской части острова Большой 
Уссурийский  необходимо строительство автомобильного моста в районе 
Осиновой  речки. Создание на острове комплексной рекреационной зоны 
требует  перекладки  канатной  дороги,  соединения  центра города и 
северной оконечности острова.
    Стратегия  развития  городского  пассажирского транспорта (ГПТ) 
должна  обеспечить  существенное  повышение  его  качества. С точки 
зрения   пассажира   он   должен   восприниматься  как  надежная  и  
скоростная, легкая и удобная в использовании, действующая по единым 
тарифам         и        правилам        транспортная        среда.        
    Как   в   строительстве,  так  и  в  эксплуатации  общественный  
транспорт   должен   иметь   абсолютный   приоритет   в   городских   
пассажирских  перевозках.  Любой проект реконструкции улиц обязан в 
первую   очередь  обеспечивать  улучшение  условий  для  пассажиров  
общественного    транспорта    (обособленные   полосы,   выделенные   
трамвайные      линии,      удобные      пересадки      и     др.).     
    В   перспективе   наибольшее   развитие  получит  троллейбусный  
транспорт,  имеющий преимущество перед автотранспортом как наиболее 
экологически  чистый. Основная его линия пройдет вдоль набережной в 
сторону Индустриального района.
    Учитывая  значительную  протяженность обособленного трамвайного 
полотна  (90%  от  его общей протяженности), необходимо создание на 
его  основе  скоростных  линий.  Это позволит существенно сократить 
время       поездки       из       разных       концов      города.      
    Автобус  следует  развивать  лишь  на  маршрутах  с  низким или 
неустойчивым    пассажиропотоком,    а    также    на   экспрессных   
безостановочных  маршрутах,  автомагистралях, где предусматривается 
движение электротранспорта.
    Муниципальные  предприятия  городского пассажирского транспорта 
(ГПТ)  находятся  под  влиянием  нарастающей конкуренции со стороны 
стихийно   действующих   на   маршрутах   частных   предприятий   и   
индивидуальных   предпринимателей.  Необходимо  создание  устойчиво  
развивающейся,  эффективно  и надежно функционирующей, экологически 
ориентированной   системы   городского   пассажирского  транспорта,  
отвечающего  потребностям  населения  и  доступного всем его слоям, 
включая    малообеспеченные.    Конкурентоспособность   ГПТ   будет   
определяться  прежде  всего  уровнем  качества  его услуг и ценовой 
доступностью  для  основной  массы  населения.  Появление множества 
операторов  должно  сопровождаться  созданием равных, независимо от 
форм      собственности,      условий      их     функционирования.     
    Проведение  реформы  ГПТ  требует  реализации  ряда  принципов.  
Прежде  всего,  необходимо  разделение  управления  системой  ГПТ и 
непосредственного   выполнения   перевозок.  Являясь  собственником  
городской  транспортной  инфраструктуры  и маршрутной сети, а также 
имея  все  необходимые  закрепленные  федеральным законодательством 
полномочия, городская администрации несет полную ответственность за 
организацию   транспортного   обслуживания.   Местная  власть  сама  
выбирает  модель  реформирования,  реализуя принцип конкурентности. 
Должно  происходить  постепенное  выравнивание уровней транспортной 
обеспеченности  города  на  основе  единых  социальных  стандартов.  
Необходимы  федеральная и региональная поддержка реформ (субсидии и 
гранты  -  в  обмен  на реформы), применение финансовых механизмов, 
ограничивающих  использование  личных  автомобилей  и стимулирующих 
развитие организованных перевозок.
    Реформа ГПТ подкрепляется совершенствованием системы социальных 
мандатов,  отказом  от  льгот,  не  подкрепленных  финансированием,  
реализацией  механизмов гарантированного финансирования сохраняемых 
льгот.
    С ростом жизненного уровня населения меры по реформированию ГПТ 
должны сопровождаться развитием новых транспортных услуг повышенной 
комфортности.
    Таким   образом,  для  создания  к  2020  г.  в  г.  Хабаровске  
технологически прогрессивной, социально и экономически эффективной, 
обеспечивающей   комфорт   жителей   и   гостей  города,  устойчиво  
функционирующей   системы   городского   пассажирского   транспорта   
необходимо:
    - формирование дополнительных площадей, остановок общественного 
транспорта,  подземных  пешеходных переходов с объектами торговли и 
обслуживания;
    -  насыщение магистралей общественным транспортом с максимально 
широким спектром маршрутов;
    -  повышение  пропускной способности улиц, поэтапное расширение 
магистралей;
    -  строительство  развязок  в  разных  уровнях  на примыкании к 
магистральной  дороге  скоростного движения всех магистральных улиц 
общегородского значения;
    -   исключение  непосредственного  примыкания  к  магистральной  
дороге     скоростного     движения     улиц     иных    категорий;    
    -  обеспечение  скоростной  транспортной связи районов города с 
центральным   городским   ядром,   особенно  между  железнодорожным  
вокзалом и аэропортом;
    - развитие парка транспортных средств муниципальных предприятий 
в  соответствии  с  потребностями  развивающегося рынка, проведение 
мероприятий       по       оптимизации       маршрутной       сети;       
    -   создание   экономически   состоятельных   и   инвестиционно   
привлекательных    транспортных   компаний   путем   стимулирования   
процессов    реструктуризации    и   реформирования   муниципальных   
предприятий    городского   пассажирского   транспорта,   повышения   
эффективности их работы;
    -  совершенствование  механизма  обеспечения социально значимых 
пассажирских    перевозок,   выравнивание   условий   хозяйственной   
деятельности   для   перевозчиков   различных  форм  собственности;  
    - развитие и реформирование городского общественного транспорта 
путем   координации   и   взаимодействия   органов   муниципального   
управления и коммерческих структур;
    -     создание     и     совершенствование     единых    правил    
предпринимательской   деятельности   на   пассажирском  транспорте,  
контроль за их соблюдением;
    -  резервирование земельных участков для муниципальных нужд под 
развитие пассажирского транспорта;
    -  проработка  возможностей внедрения новых экологически чистых 
видов    пассажирского    транспорта,    учитывающих   расположение   
Хабаровска;
    -  развитие  единой  системы  скоростного и традиционного видов 
трамвая;
    -   развитие   автобусных   маршрутов   лишь   на   экспрессных   
безостановочных     маршрутах    с    низким    или    неустойчивым    
пассажиропотоком;
    -  обеспечение  мест хранения гостевого транспорта при объектах 
притяжения   значительного   количества   посетителей   и   личного   
автомобильного транспорта населения;
    -  вынос  из  центра всех автомобильных стоянок, за исключением 
необходимых      для      живущих     или     работающих     здесь;     
- создание сети пешеходных зон;
    -  вынос  транзитного  транспорта  за  пределы города, основных 
потоков  грузового  городского  транспорта  на  дороги,  проходящие  
периферийно      по      отношению      к      жилой     застройке;     
    -    ограничение   въезда   в   центр   города   при   создании   
перехватывающих  охраняемых  бесплатных  или  с  невысокими  ценами  
стоянок;
    - создание складов товаров и продовольствия за границами центра 
города  и  доставка  со  складов  к  предприятиям центра на пикапах 
преимущественно в ночное время;
    -   максимальное   изъятие   из  центра  автобусных  маршрутов,  
ухудшающих  экологическую  среду,  сохранение  экологически чистого 
транспорта  -  трамваев,  троллейбусов  и незначительное количество 
автобусов большой вместимости;
    -    создание   современной   системы   мониторинга   состояния   
дорожно-транспортной сети города;
    -  улучшение  общей  экологической обстановки за счет отведения 
основного  транспортного  потока от большей части градостроительных 
ядер  и  исключение  дорожных  пробок на подъездах к центру города. 

7. ФОРМЫ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА

7.1. Основные подходы

    Реализация  стратегических  планов  требует  новых  подходов  в  
муниципальном    управлении,    включающих   как   освоение   новых   
управленческих инструментов, так и определенный порядок движения. В 
обобщенном       виде      таковыми      механизмами      являются:      
    -     организационно-экономический    (разработка    концепции,    
приоритетов,      целевых      программ,      проектов,     планов,     
структурно-функциональная    реорганизация   деятельности   местной   
администрации,    включение    местного    сообщества    и    др.);    
    -   нормативно-правовой  (выстраивание  и  оформление  правовых  
отношений    между   уровнями   власти,   бизнесом,   общественными   
организациями и др.);
    -   финансово-экономический  (формирование  бюджетов  развития,  
межбюджетных  отношений,  взаимодействие с кредитными институтами и 
инвесторами);
    -  социального  партнерства (создание организационных структур, 
обеспечивающих   взаимодействие   власти,   бизнеса   и  населения,  
проведение   общественных   слушаний   и   мониторинга   реализации   
Стратегического плана и др.);
    -    информационно-коммуникационный    (использование   средств   
массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения 
всех  заинтересованных  субъектов о ходе реализации Стратегического 
плана,       создание       механизмов       обратной       связи).       
    Порядок  реализации  Стратегического  плана  включает несколько 
последовательных этапов. Прежде всего надо определиться с основными 
приоритетами.  Складывающаяся  система  формирования  муниципальных  
бюджетов  характеризуется  растущей  дефицитностью.  Значит,  выбор  
направлений   движения  весьма  ограничен.  Правильно  поставленные  
приоритеты   позволяют   концентрировать   ресурсы   на   важнейших   
направлениях, используя мультипликативный эффект.
    Возможности  воздействия  муниципальной власти на экономические 
субъекты   в   нужном  для  реализации  стратегических  приоритетов  
ограничены.   Поэтому   следует  использовать  различные  механизмы  
взаимодействия всех уровней власти.

                ---------------------------------¬
                ¦           Механизмы            ¦
      ----------+  Организационно-экономический  +----------¬
      ¦         ¦      Нормативно-правовой       ¦          ¦
      ¦         ¦    Финансово-экономический     ¦          ¦
      ¦         ¦    Социального партнерства     ¦          ¦
      ¦         ¦ Информационно-коммуникационный ¦          ¦
      ¦         L---------------------------------          ¦
      ¦          Реализация Стратегического плана           ¦
      ¦               развития г. Хабаровска                ¦
      ¦         ---------------------------------¬          ¦
      ¦         ¦             Этапы              ¦          ¦
      ¦         ¦       Выбор приоритетов        ¦          ¦
      ¦         ¦   Сотрудничество с властными   ¦          ¦
      L-------->¦   структурами разных уровней   ¦<----------
                ¦  Разработка целевых программ   ¦
                ¦   Совершенствование системы    ¦
                ¦   муниципального управления    ¦
                ¦   Формирование общественного   ¦
                ¦ мнения и гражданских структур  ¦
                L---------------------------------

    Широко  распространенным инструментом управления хозяйственными 
системами   является  программно-целевое  планирование.  Этот  опыт  
используется  администрацией  г.  Хабаровска.  В  стадии реализации 
находятся  50  федеральных, краевых и городских программ. Они слабо 
скоординированы,  излишне  детализированы  и  в  настоящем  виде не 
годятся  для  реализации  Стратегического плана. Поэтому по каждому 
приоритетному   направлению  должна  быть  разработана  специальная  
целевая комплексная программа.
    Администрация  г. Хабаровска является самостоятельным субъектом 
управления  городской  хозяйственной  системой.  От  того,  как она 
организована,    какими   целевыми   установками   руководствуется,   
насколько   заинтересованы   работники  различных  подразделений  в  
качественном  исполнении  своих  обязанностей,  зависит  успешность  
реализации Стратегического плана.
    Наконец, жители города, организованные в различные общественные 
организации и находящиеся в неорганизованном виде, способны оказать 
ускоряющее  или тормозящее воздействие на реализацию стратегических 
направлений  развития  г.  Хабаровска.  Во  многом  это обусловлено 
знанием   и   пониманием   основных   целей,  задач  и  приоритетов  
стратегического развития города.
    Основные механизмы реализации Стратегического плана развития г. 
Хабаровска  основываются  на  сочетании функциональных инструментов 
собственно муниципального управления (организационно-экономические, 
нормативно-правовые,      финансово-экономические,      социального      
партнерства  и информационно-коммуникационные) и четко определенных 
этапов  реализации плана (выбор приоритетов, разработка комплексных 
целевых программ, координация деятельности властных структур разных 
уровней,   совершенствование   системы  муниципального  управления,  
формирование   общественного   мнения   и   гражданских  структур).  

7.2. Выбор приоритетов

    Реализация   Стратегического   плана  устойчивого  развития  г.  
Хабаровска  многоаспектная  и  -  многоуровневая  задача. Сложность 
решения  ее  заключается  в  необходимости  выбора  главного звена, 
которое соединит в систему все разрозненные и, без сомнения, важные 
цели и подцели. Таковым является формирование постоянного населения 
на  юге  Дальнего Востока. Являясь по сути масштабной и комплексной 
задачей,  она  включает не только закрепление имеющегося населения, 
но  и  направление  миграционного потока с северных регионов на юг, 
укоренение  его  здесь,  создание условий адаптации на новом месте. 
    Не  менее важная, но более сложная проблема - переселение на юг 
Дальнего  Востока  соотечественников  из  ближнего зарубежья. Здесь 
требуется  создание политических, социально-экономических, правовых 
и   организационных  условий,  способствующих  формированию  у  них  
желания  переехать  в  регион  на  постоянное  место  жительства  и  
скорейшему включению в устойчивые конструктивные социальные связи с 
местным   сообществом.  Естественно,  наибольшее  предпочтение  при  
выборе  места  жительства  получат  крупные  селитебные  центры юга 
региона,         в         частности,         г.         Хабаровск.         
    По  уровню  жизни  в материальном отношении и в социокультурном 
плане   дальневосточники  объективно  еще  длительное  время  будут  
уступать  жителям  европейской  части  страны. Население, связавшее 
свою  судьбу с этим регионом, должно понимать и соглашаться с этим, 
находя  здесь  нечто  такое,  что  компенсирует ему эту ущербность. 
Одним  из  реальных  направлений  социального  движения,  способным  
поднять   массу  дальневосточников  на  увеличение  энергии  труда,  
является движение к своему особому дальневосточному дому. Речь идет 
не   только   о   доме-жилье,  а  о  крупном  социальном  движении,  
соединяющем  энергию общественного и личностного факторов развития. 
Общественный  фактор  -  это устремление сделать российский Дальний 
Восток  местом, достойным проживания сильного и культурного народа, 
а  личностный  - это желание каждого человека создать на этой земле 
Свой   Дом   -   как   колыбель   родового   (фамильного)   гнезда.   
    Проект  "Дом  дальневосточника"  должен  заключать  в себе меры 
всесторонней      государственной     поддержки     индивидуального     
строительства усадебного типа со значительным расширением земельных 
участков  для  использования  под  жилье, хозяйственные постройки и 
производство сельскохозяйственной продукции. Необходимы нормативные 
документы долгосрочного кредитования индивидуального строительства, 
критерии      отбора,     специальные     фонды     финансирования.     
    Свой  Дом на Своей Земле - важнейший шаг укоренения человека на 
этой   суровой   земле,   превращения  его  в  постоянного  жителя,  
реабилитации   как   работника,   формирования  новой  общественной  
психологии,  соединяющей  личную  и общественную энергию созидания. 
    Следующий круг задач обусловлен необходимостью создания условий 
комфортного  проживания.  И  на  первом месте здесь стоят здоровье, 
экология,  духовно-нравственное развитие и укрепление правопорядка. 
Это  наиболее  весомые  ценности  и  без их реализации формирование 
постоянного   населения   на   юге   Дальнего  Востока  невозможно.  

------------¬          -------------¬          ------------¬
¦Переселение¦          ¦Формирование¦          ¦Пересечение¦
¦  северян  ¦          ¦   на юге   ¦          ¦соотечест- ¦
¦           +----------+  Дальнего  +----------+венников из¦
¦           ¦  --------+  Востока   +-------¬  ¦ближнего   ¦
¦           ¦  ¦ ------+постоянного +-----¬ ¦  ¦зарубежья  ¦
¦           ¦  ¦ ¦     ¦ населения  ¦     ¦ ¦  ¦           ¦
L------------  ¦ ¦     L---T-T-T-----     ¦ ¦  L------------
    ------------ ¦     ----- ¦ L---¬      ¦ L------------¬
----+-----¬ -----+---¬ ¦-----+----¬¦ -----+-------¬  ----+---¬
¦Здраво-  ¦ ¦Экология¦ ¦¦Доступно妦 ¦  Духовно-  ¦  ¦Право- ¦
¦охранение¦ ¦        ¦ ¦¦  жилье  ¦¦ ¦нравственное+¬ ¦порядок¦
¦         ¦ ¦        ¦ ¦¦         ¦¦ ¦  развитие  ¦¦ ¦       ¦
L---------- L--------- ¦L----T-----¦ L-------------¦ L--------
            ------------     ¦     L-------¬       L--------------------¬
     -------+-------¬        ¦       ------+-----¬                      ¦
     ¦  Экономика   ¦<-------+------>¦Образование+---------¬            ¦
     ¦инновационного¦   -----+----¬  L------------         ¦            ¦
     ¦    спроса    +--¬¦   ЖКХ   ¦                        ¦            ¦
     L---------------  ¦L----------                        ¦            ¦
   --------T------T----+-----T-----T-----T-------T-------¬ +-----T------+-----¬
---+---T---+---T--+--T-+--T--+--T--+--T--+---T---+---¬ --+-+--T--+---T--+--T--+--¬
¦Прост-¦Регио- ¦Наука¦Ту- ¦Инно-¦Про- ¦Логис-¦Пред-  ¦ ¦Инфор-¦Регио-¦Куль-¦Граж-¦
¦ранст-¦нальные¦     ¦ризм¦вации¦мыш- ¦тика  ¦прини- ¦ ¦мати- ¦наль- ¦тура ¦данс-¦
¦венное¦меди-  ¦     ¦    ¦     ¦лен- ¦      ¦матель-¦ ¦зация ¦ные   ¦     ¦кое  ¦
¦раз-  ¦цинские¦     ¦    ¦     ¦ность¦      ¦ство   ¦ ¦      ¦обра- ¦     ¦обще-¦
¦витие ¦центры ¦     ¦    ¦     ¦     ¦      ¦       ¦ ¦      ¦зова- ¦     ¦ство ¦
¦      ¦       ¦     ¦    ¦     ¦     ¦      ¦       ¦ ¦      ¦тель- ¦     ¦     ¦
¦      ¦       ¦     ¦    ¦     ¦     ¦      ¦       ¦ ¦      ¦ные   ¦     ¦     ¦
¦      ¦       ¦     ¦    ¦     ¦     ¦      ¦       ¦ ¦      ¦центры¦     ¦     ¦
L------+-------+-----+----+-----+-----+------+-------- L------+------+-----+------

    Наличие   удорожающих   факторов   с   тенденцией  их  роста  -  
объективные  условия  развития  региона.  Следовательно, устойчивое 
хозяйство его может основываться на ресурсах и производстве товаров 
и  услуг,  ценность  которых  на  мировом и российском рынках также 
будет  возрастать  во  времени.  Учитывая  высокий  социокультурный  
потенциал   хабаровчан,  акцент  должен  быть  сделан  на  развитии  
высокотехнологичных     производств,     формировании     экономики     
инновационного  спроса.  Речь  идет  о  сохранении  и развитии в г. 
Хабаровске   центров  наукоемких  производств,  трансформации  сюда  
интеллектуального   потенциала  страны  в  виде  новых  технологий,  
материалов,  "лидирующих  продуктов".  Это, в свою очередь, требует 
создания  здесь  научно-образовательных  систем,  отвечающих  самым  
высоким  международным  требованиям,  повышения  культурного уровня 
населения       как       необходимого      условия      подготовки      
высокопрофессиональных  кадров,  развития  инноваций во всех сферах 
экономики,  новой пространственной организации города и современных 
логистических     технологий     в     транспорте    и    торговле.    
    Наконец,  следующий  уровень задач - конкретизация и дополнение 
вышерассмотренных  направлений  развития  г. Хабаровска: динамичное 
развитие  промышленности;  формирование  благоприятного климата для 
предпринимательства;    создание    региональных    медицинских   и   
образовательных    центров;    расширение    туристических   услуг;   
качественное    преобразование   жилищно-коммунального   хозяйства;   
развитие гражданского общества.
    Главным приоритетом устойчивого развития г. Хабаровска, лежащим 
в  русле  геостратегических  задач России на обозримую перспективу, 
является   формирование   на   юге   Дальнего  Востока  постоянного  
населения.  Все  остальные  направления  выступают  как необходимые 
условия его реализации.

7.3. Использование возможностей властей разных уровней

    Реализация  Стратегического  плана  развития  г.  Хабаровска не 
ограничивается  возможностями муниципального управления. Необходимо 
использовать   потенциал   всех   властных   структур.  Проведенный  
экспертный  опрос представителей краевой и муниципальной властей по 
выявлению  их  компетенций  в  реализации  основных  стратегических  
направлений   подтвердил   гипотезу   об   ограниченности  местного  
самоуправления.
    Дефицитность  финансовых ресурсов не позволяет органам местного 
самоуправления  заявить  о  себе  как  о  самостоятельном институте 
народной  власти.  Как  показывает  практика,  население  все более 
апеллирует  к органам государственной власти, не веря в возможности 
власти  муниципальной.  Это  наносит  непоправимый  ущерб не только 
авторитету  последней,  но  и  самой  идее местного самоуправления. 
    Усилиями  органов местного самоуправления, по мнению экспертов, 
можно решать вопросы, связанные с созданием условий для комфортного 
и  безопасного  проживания  жителей  г.  Хабаровска,  в  частности:  
строительство  доступного  жилья; сохранение и развитие духовности; 
повышение  качества  здравоохранения  и услуг жилищно-коммунального 
хозяйства, сдерживание роста тарифов.
    Большинство   наиболее  значимых  проблем  должно  решаться  на  
краевом  уровне: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего 
потребности    новой    экономики;   создание   высокотехнологичных   
производств,   в   том  числе  в  области  использования  природных  
ресурсов;         формирование         имиджа        преуспевающего        
административно-политического  центра  Дальнего Востока; завершение 
строительства   газопровода   "Сахалин   -   Хабаровск";   создание   
торгово-транспортного логистического узла; развитие системы связи и 
телекоммуникаций и др.
    Значительное  число направлений развития г. Хабаровска возможно 
лишь  при  непосредственном  участии  федеральных  органов  власти:  
повышение  уровня  жизни  населения  посредством  роста эффективной 
экономики; создание региональных образовательных центров (вузовских 
комплексов), использующих современные технологии обучения; развитие 
нефте-  и  газохимии;  строительство ХАБа - крупнейшего транзитного 
международного  аэропорта; строительство второй очереди моста через 
р.  Амур;  завершение  строительства  автодороги "Чита - Находка" и 
нефтепровода  "Восточная  Сибирь  -  Дальний  Восток"; формирование 
институтов,    обеспечивающих    расширение    внешнеэкономического    
сотрудничества Востока и Запада.
    Следовательно,  необходимо  четкое  и  слаженное взаимодействие 
всех   уровней   власти.  Видится  несколько  механизмов  подобного  
взаимодействия.   Первый   -   формирование  ассоциативных  органов  
муниципальной  власти для формулирования основных проблем и методов 
их   решения   с   выходом   в  высшие  эшелоны  законодательной  и  
исполнительной власти.
    Наиболее   активно   в   последние  годы  действует  Ассоциация  
сибирских  и  дальневосточных  городов  (АСДГ).  Это  одна из самых 
авторитетных   межмуниципальных   организаций.   На   ее   площадке   
происходит обмен опытом, осуществляется информационно-аналитическое 
и   методическое   обеспечение  администраций  городов,  проводятся  
учебно-консультационные   мероприятия,   готовятся  предложения  по  
совершенствованию  местного  самоуправления.  На  первом этапе АСДГ 
объединяла  крупные  города.  В  последующем  она  была существенно 
расширена. В настоящее время членами ее являются 70 городов с общей 
численностью  населения  14  млн.  чел. Понимая значимость местного 
самоуправления,   в   Президентский   Совет  введены  мэры  городов  
Новосибирска,   Якутска   и  Ярославля.  Это  позволяет  отстаивать  
интересы   муниципальных   образований  на  самом  высоком  уровне.  
    Главная  черта  городской системы управления - ее гармонизация, 
основанная   на   четком  распределении  полномочий  и  финансового  
обеспечения.  С  введением  Федерального закона "Об общих принципах 
организации   местного   самоуправления   в  Российской  Федерации"  
появляются  новые  возможности консолидации усилий на муниципальном 
уровне.  Он предусматривает создание целой системы межмуниципальных 
объединений:   советы   муниципальных  образований  (МО)  субъектов  
Российской    Федерации;    единое    общероссийское    объединение    
муниципальных   образований,  формируемое  советами  МО  субъектов;  
межмуниципальные  хозяйственные  общества  (закрытые  или  открытые  
акционерные    общества    для    решения   хозяйственных   задач).   
    Такое  расширение самоорганизации, дающее новые возможности для 
защиты  интересов  МО,  жизненно необходимо. Практика, полученная в 
ходе   реализации   переходных   положений   Закона,  уже  показала  
возможность  корректировки  отдельных  норм.  Советы  муниципальных  
образований  субъектов  Российской  Федерации  должны  иметь  более  
широкие права в части:
    -   осуществления   законодательной   инициативы   в   субъекте   
Российской  Федерации  и  муниципальных образованиях, находящихся в 
его границах;
    -  участия  в формировании законодательства субъекта Российской 
Федерации  в  области  местного  самоуправления,  в предварительной 
экспертизе    региональных    законов    и    нормативных    актов;    
    -  регулирования  межбюджетных  отношений  на  уровне  субъекта  
Российской Федерации, согласования с субъектом Российской Федерации 
и  муниципальными  образованиями  размеров  предоставляемых местным 
бюджетам субвенций;
    -   участия   в   формировании   и  реализации  региональных  и  
межмуниципальных   программ  комплексного  социально-экономического  
развития      территорий,      определения      их     приоритетов;     
    - осуществления подготовки и представления высшему должностному 
лицу  субъекта  Российской Федерации ежегодного доклада о состоянии 
местного самоуправления в регионе.
    Относительно  Стратегического  плана  г.  Хабаровска необходимо 
тесное  сотрудничество  с  Хабаровским  районом. Освоение подземных 
источников  воды  затрагивает левобережную часть Амура, что требует 
аналогичных  действий  в  отношении  Смидовичского района Еврейской 
автономной области.
    Особенность  г.  Хабаровска  -  наличие  здесь практически всех 
уровней  власти:  от  местной  до  федеральной.  Используя принципы 
системного управления стратегическим развитием, необходимо наладить 
их  четкое  взаимодействие. Это прежде всего касается Правительства 
Хабаровского  края,  являющегося  координатором  и  распределителем  
ресурсов        между        местными        органами       власти.       
    На  межрегиональном  уровне  проблемы  местного  самоуправления  
находятся  в  постоянном  поле  зрения  Полномочного  представителя  
Президента   Российской  Федерации  в  Дальневосточном  федеральном  
округе.  Сегодня  именно он активизировал деятельность в регионе по 
участию    в    разработке   Федеральной   программы   "Переселение   
соотечественников".
    Для выявления взаимосвязей между всеми уровнями власти в рамках 
принятых  миссии  и  основных  стратегических  направлений развития 
города    была    произведена    систематизация    (структуризация)    
существующих  в  г. Хабаровске коллегиальных органов, созданных при 
различных уровнях власти: муниципальной, краевой и федеральной. Она 
показала    многообразие    различных    структур,    которые   при   
соответствующей  координации могут работать в русле Стратегического 
плана.
    Поскольку  носителем  идеологии стратегического развития города 
является  муниципальная  власть,  она  должна  не только эффективно 
выполнять свои функции, но и принять активное участие в организации 
взаимодействия   между   существующими  в  городе  структурами  для  
лоббирования  интересов  и  решения  основных задач города. Поэтому 
после  принятия  Стратегического  плана,  во-первых,  необходимо  в  
обязательном  порядке  согласование  его  с краевым правительством, 
во-вторых, должен быть создан совет стратегического развития города 
(вместо    ныне   действующего   Совета   по   разработке   проекта   
стратегического  плана),  куда  войдут  представители Правительства 
края,   Законодательного   Собрания   края,  различных  федеральных  
структур.  Это  должен  быть  постоянно  действующий  совещательный  
орган,   деятельность  которого  будет  направлена  на  налаживание  
конструктивного  взаимодействия  между  различными уровнями власти. 
Инструментами      такого      взаимодействия      могут     стать:     
    -  создание  согласительных комиссий, в состав которых включить 
руководителей  различных  уровней власти (города, края, федеральных 
органов)  для  решения  важнейших  вопросов  Стратегического плана; 
    -  составление  протоколов о намерениях между администрацией г. 
Хабаровска   и   теми   краевыми  (федеральными)  структурами,  без  
активного    участия    которых   выполнение   планов   невозможно;   
    -   составление   договоров   о   сотрудничестве  и  совместной  
деятельности   между   подразделениями  различных  уровней  власти.  
    Необходимо  создать  Координационный  совет  при  мэре  города,  
расширить  участие  краевых  и  федеральных  органов  управления  в  
стратегических   комиссиях,  создать  новую  комиссию  "Координация  
деятельности   органов  власти".  Высшим  органом  Координационного  
совета   должен   стать   Президиум,   в   состав  которого  ввести  
проектно-целевую  рабочую  группу  и руководителей рабочих групп по 
целевым направлениям.
    Для  приближения  власти  к насущным проблемам жителей города и 
сокращения   дистанцирования   между   ними   можно   создать   при   
председателях  комитетов  по  управлению  округами  города ("мини") 
координационные советы.
    Мобилизация  финансовых  и материальных ресурсов для реализации 
Стратегического    плана    развития    г.    Хабаровска    требует    
совершенствования  межбюджетных  отношений.  Здесь,  как отмечалось 
выше, просматриваются несколько разнонаправленных тенденций. Первая 
-  сокращение  доли  налогов,  оставляемой  городскому бюджету. Это 
общая   тенденция,  которая  ограничивает  собственные  возможности  
муниципальных  образований.  В  то  же время г. Хабаровск как центр 
Дальневосточного    федерального    округа    находится   в   более   
благоприятном  положении.  Он  использует  значительные  краевые  и  
федеральные  ресурсы  для  финансирования  соответствующих  органов  
власти,  которые  постоянно  увеличиваются.  В  последние 5 - 7 лет 
Хабаровск   внешне   значительно   преобразился.   Построены  новые  
транспортные  развязки,  реконструируются  площади и парки, ведется 
строительство жилья для участников Великой Отечественной войны. Все 
расходы  несут краевые бюджетные и внебюджетные фонды. Это является 
значительным    подспорьем    для    экономики    г.    Хабаровска.