Решение городской Думы г. Хабаровска от 26.09.2006 № 306

    -   создания   в   центре   города   резервных  территорий  для  
строительства  в  будущем новых культурно-просветительских объектов 
(оперного  театра,  дальневосточной  библиотеки,  зоопарка  и др.); 
    -   развития  и  обустройства  рекреационных  ресурсов  города,  
создания    на    Большом    Уссурийском    острове   регионального   
оздоровительно-развлекательного    и    культурно-просветительского    
комплекса;
    -   вовлечения   в   сферу   жилищного  строительства  обширных  
территорий,   изменения   структуры   застройки  в  соответствии  с  
потребностями  горожан  в  разнообразном типе жилья, проектирования 
полноценных   районов   малоэтажного  строительства  с  современным  
инженерным    оборудованием,    благоустройством    и    социальной    
инфраструктурой;
    -    нового    функционального   зонирования,   способствующего   
гармоничному  сосуществованию социальных и производственных функции 
города,   определения   перспективных  площадок  для  промышленного  
освоения  территорий,  для  удовлетворения  потребностей  в  местах  
хранения   автомобилей,   размещения   транспортно-логистических  и  
складских объектов.

6.2. Формирование регионального научно-технического
(инновационного) центра

    Быстрое    распространение    научных   открытий,   технических   
изобретений,  информационных технологий, новых средств коммуникаций 
и  других  инноваций  оказывает  серьезное  влияние  на  экономику,  
политику, культуру, социальную сферу как мирового сообщества, так и 
отдельно  взятой  страны, региона. Высокотехнологичные производства 
становятся      все      более      высокоприбыльными,      повышая      
конкурентоспособность   национальной   экономики.  В  то  же  время  
научно-технический    прогресс,    интернационализация    науки   и   
информатизация    общества   расширяют   доступ   к   инновационным   
достижениям.  Рента  по  интеллекту  становится  достоянием стран и 
регионов  не  только  с  традиционно  сильной  научной школой, но и 
создающих    условия   для   реализации   "чужих"   научных   идей.   
    Как  форма  интенсивного использования накопленных знаний стала 
развиваться              инновационная              инфраструктура.              
Информационно-аналитические  центры,  технопарки, технополисы, зоны 
инновационного  развития  способствуют интеграции научных знаний на 
конкретных территориях, позволяют качественно изменить структуру их 
экономики.
    Формирование  конкурентоспособной  экономики  на  юге  Дальнего  
Востока  требует  максимального  включения  факторов  саморазвития.  
Устойчивости    невозможно    достигнуть,    опираясь   только   на   
ресурсодобывающие   отрасли,   использующие   ренту   по  природным  
ресурсам.  Необходим поиск "лидирующих" продуктов, содержащих ренту 
по интеллекту.
    Опыт  производства  высокотехнологической  продукции на Дальнем 
Востоке    имеется.   Это   судостроительные   и   авиастроительные   
предприятия    военно-промышленного    комплекса   Хабаровского   и   
Приморского    краев.   При   всей   проблемности   они   сохранили   
конкурентоспособность        и       в       настоящее       время.       
    Интегральная оценка научно-технической сферы восточных регионов 
страны  показала,  что  преимущество  лидеров  достигается  за счет 
сбалансированного   развития   ее   основных   элементов:  высокого  
кадрового  потенциала;  растущих  текущих  затрат на исследования и 
разработки;      результативности     отраслевых,     академических     
научно-исследовательских  институтов  и  высшей  школы; действенных 
организационно-экономических    механизмов   сопряжения   науки   и   
производства;  развития  информационных  технологий;  использования  
благоприятной    макроэкономической   ситуации   для   всесторонней   
государственной  поддержки; формирования и стимулирования растущего 
спроса на инновационные разработки.

Интегральная оценка научно-технической сферы
восточных регионов России, ед.

Рисунок не приводится.

    Срединное    положение    Хабаровского    края   обеспечивается   
высокотехнологической  составляющей военно-промышленного комплекса. 
Положительная      динамика      наблюдается      по     количеству     
инновационно-активных  предприятий.  Высок  рейтинг  по  полученным  
патентам  на  изобретения  и  свидетельствам  на  полезные  модели.  
Проигрышные   позиции   Хабаровского  края  по  кадровому  составу:  
численности персонала, занятого исследованиями; количеству докторов 
и  кандидатов  наук;  числу  докторантов  и аспирантов. Уступает он 
лидерам   и   по   внутренним  текущим  затратам  на  исследования,  
использованию информационных технологий.

Рисунок не приводится.

    Хабаровск   -  крупный  научный  центр  юга  Дальнего  Востока,  
располагающий  развитой научно-технической сферой, которая могла бы 
в  будущем  стать  основой соответствующего кластера. Потеря своего 
потенциала  за  годы  рыночных преобразований во многом объясняется 
сокращением государственной поддержки. В настоящее время необходимо 
искать  свои, отвечающие местной специфике пути научно-технического 
развития.   И   ключевым   здесь  является  формирование  экономики  
инновационного  спроса.  Это  касается  и  науки. В настоящее время 
меняется  характер  связей  ее  с производством. Если в прошлом они 
развивались  параллельно,  а  производство  использовало достижения 
науки   со   значительным  временным  лагом,  то  ныне  сама  наука  
индустриализировалась.   Появились   новые   технологии,   особенно   
информационные,   позволяющие   качественно   изменить  и  ускорить  
исследовательский процесс.
    Дополнение    ресурсодобывающего   сектора   Дальнего   Востока   
перерабатывающими  переделами  востребует инновационные разработки, 
ибо  только  используя  их,  можно  конкурировать  на  внутреннем и 
внешнем  рынках. Восстановление машиностроения, использование новых 
технологий  в  топливно-энергетическом комплексе, развитие нефте- и 
газохимии   расширит   внутренний   рынок   на  высокотехнологичную  
продукцию.
    Наконец,  значительные перспективы открываются при формировании 
в г. Хабаровске региональных медицинских и образовательных центров. 
Они   нуждаются   в   современном   оборудовании,   кадрах   высшей   
квалификации,  что, в свою очередь, востребует новые информационные 
технологии  консультирования  и  лечения, обучения и переподготовки 
кадров.   Это,   в   свою   очередь,  потребует  разнообразных  мер  
государственной  поддержки и развития инновационной инфраструктуры. 

6.2.1. Развитие научного потенциала

    С  созданием в 1970 г. Дальневосточного научного центра АН СССР 
академическая  наука  г.  Хабаровска  получила новый мощный импульс 
развития.  В 1991 г. организован Хабаровский научный центр ДВО РАН, 
включающий  7  институтов.  Кроме  того,  в  городе  размещались 16 
отраслевых   научно-исследовательских  и  6  проектных  институтов.  
Научно-исследовательские  работы  выполняли  также  высшие  учебные  
заведения,  специализированные и в составе промышленных предприятий 
конструкторские бюро. В науке и научном обслуживании трудилось 13,2 
тыс. человек.
    В   годы   рыночных   преобразований   количество  организаций,  
выполняющих   исследования  и  разработки,  в  городе  сократилось.  
Особенно   это   коснулось  отраслевых  и  проектных  институтов  -  
связующего  звена  между фундаментальной наукой и реальным сектором 
экономики.  Количество  работающих в научном секторе уменьшилось до 
1,7  тыс.  чел., или в 7,8 раза. Только в последние годы улучшилась 
динамика  численности кандидатов и докторов наук. Однако продолжает 
сокращаться количество техников.
    В настоящее время в г. Хабаровске действует 17 НИИ, в том числе 
7   академических   и  10  отраслевых.  С  учетом  17  вузов  объем  
научно-исследовательских  работ  в последние годы растет. Стабильно 
устойчивая   повышательная  тенденция  по  академическим  НИИ,  где  
преобладает бюджетное финансирование. В вузах она неустойчивая, а в 
поотраслевых институтах - скорее понижающаяся. Структурная динамика 
показывает  резкое  снижение  доли  НИР последних: 2003 г. - 58,2%; 
2005   г.   -  36,6%.  Вместе  с  тем,  низкий  уровень  бюджетного  
финансирования  обусловливает  более  высокую активность отраслевых 
НИИ   на  рынке  научно-технической  продукции,  стимулирует  более  
высокую  производительность  труда.  Так,  в 2005 г. выработка на 1 
высококвалифицированного  сотрудника  (доктора  и  кандидата  наук)  
здесь   была   почти  в  2  раза  выше  чем  в  академических  НИИ.  

---------T-----------------T-------T----------------T------------¬
¦Инсти-  ¦Объем выполненных¦Доля   ¦   Количество   ¦ Подготовка ¦
¦туты    ¦НИР в действующих¦бюджет-¦ сотрудников в  ¦   кадров   ¦
¦        ¦ценах, млн. руб. ¦ного   ¦ 2005 г., чел.  ¦   высшей   ¦
¦        ¦                 ¦финан- ¦                ¦квалификации¦
¦        ¦                 ¦сирова-¦                ¦ в 2005 г., ¦
¦        ¦                 ¦ния в  ¦                ¦    чел.    ¦
¦        +-----T-----T-----+общем  +----T-----------+------T-----+
¦        ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦объеме ¦все-¦   в том   ¦докто-¦аспи-¦
¦        ¦     ¦     ¦     ¦выпол- ¦го  ¦   числе:  ¦ранты ¦ранты¦
¦        ¦     ¦     ¦     ¦ненных ¦    +----T------+      ¦     ¦
¦        ¦     ¦     ¦     ¦НИР в  ¦    ¦док-¦канди-¦      ¦     ¦
¦        ¦     ¦     ¦     ¦2005   ¦    ¦тора¦даты  ¦      ¦     ¦
¦        ¦     ¦     ¦     ¦г., %  ¦    ¦наук¦наук  ¦      ¦     ¦
+--------+-----+-----+-----+-------+----+----+------+------+-----+
¦Акаде-  ¦107,2¦122,7¦168,1¦ 82,1  ¦ 599¦  53¦  131 ¦   3  ¦ 131 ¦
¦мические¦     ¦     ¦     ¦       ¦    ¦    ¦      ¦      ¦     ¦
+--------+-----+-----+-----+-------+----+----+------+------+-----+
¦Отрасле-¦233,7¦105,3¦150,9¦ 33,4  ¦ 606¦  17¦   78 ¦   0  ¦  50 ¦
¦вые     ¦     ¦     ¦     ¦       ¦    ¦    ¦      ¦      ¦     ¦
+--------+-----+-----+-----+-------+----+----+------+------+-----+
¦Вузы    ¦ 60,5¦ 89,2¦ 93,0¦ 15,4  ¦3322¦ 235¦ 1402 ¦  29  ¦ 748 ¦
L--------+-----+-----+-----+-------+----+----+------+------+------

    В 2005 г. в НИИ и вузах г. Хабаровска трудилось 1611 кандидатов 
и  305  докторов наук. Этот значительный потенциал сконцентрирован, 
преимущественно,  в  образовании,  соответственно,  87,0  и  77,0%.  
Совершенно   незначителен  он  в  отраслевых  НИИ.  Доля  тех,  кто  
профессионально   занимается  научными  исследованиями,  снижается.  
Аналогичное    соотношение    по    аспирантам    и    докторантам.    
    Не  в  лучшую  сторону,  с  точки зрения научной специализации, 
меняется   структура  научных  работников,  особенно  кандидатов  и  
докторов  наук.  Растет  доля гуманитариев, а в них - экономистов и 
юристов.  Менее  20%  докторов наук занимается генерированием новых 
идей   в   естественно-технических   областях.   В  результате  при  
функциональной  близости  спроса  и  предложений  на  инновационные  
разработки в г. Хабаровске отсутствует их отраслевая сопряженность. 
    По  доли  внутренних  затрат  на  исследования  и  разработки в 
валовом   региональном   продукте   Хабаровский   край  существенно  
проигрывает  Республике Саха (Якутия) и Приморскому краю: 2004 г. - 
0,29, 0,40 и 1,15%.
    Востребованность    научных   разработок   хабаровских   ученых   
невысокая.   Опрос   показал,   что   только   10,5%  руководителей  
промышленных   предприятий   используют   на   своих   предприятиях   
разработки  местных  НИИ  и вузов. Причин здесь много, но главная - 
неразвитость   инфраструктуры  инновационной  деятельности,  слабая  
взаимная   информированность   о   возможностях   и   потребностях,   
недостаточное финансирование инновационной деятельности.
    В  последние  годы  главной  проблемой  науки  видится старение 
кадров,  отсутствие  притока  молодежи.  В  2004 г. средний возраст 
доктора  наук  в  Хабаровском крае составил 66,7, кандидатов наук - 
50,7  года.  Это,  в  свою очередь, связывается с низкой заработной 
платой.   Она   действительно  уступает  средней  по  экономике  г.  
Хабаровска:  2004  г.  - 7,9 и 9,6 тыс. руб. Однако рост заработной 
платы  научных  работников  -  необходимый, но недостаточный фактор 
повышения  их  эффективности. Требуются условия для занятия наукой, 
что  гораздо  шире материального благополучия: уважение в обществе, 
обеспеченность современным оборудованием и материалами, возможность 
выезжать  на  полевые  работы  и  в  командировки  на  конференции,  
стажировки  в  ведущих  институтах и др. Ученый должен чувствовать, 
что занимается достойным делом.

Возрастной состав докторов наук Хабаровского края
по основным научным направлениям в 2001 г.

Рисунок не приводится.

    В  настоящее  время  сильную  обеспокоенность вызывает старение 
материально-технической   базы  научных  учреждений,  отставание  в  
модернизации  управления  научной сферой, поиске новых источников и 
механизмов   ее   финансирования.   Медленно   внедряются  рыночные  
механизмы  повышения  эффективности  научных исследований (создание 
конкурентной   среды,   гибких  форм  материального  стимулирования  
исследований,  привлечения  финансов  бизнеса  и  др.). Наблюдается 
дефицит   квалифицированного   научного   менеджмента.   Слабая   и   
неэффективная  координация  в подготовке научных кадров, отсутствие 
какого-либо  воздействия  на  рынок труда в научной сфере привели к 
отраслевому  дисбалансу.  Остро  стоит  проблема сохранения научных 
школ.   Усиливается  разобщенность  академического,  отраслевого  и  
вузовского секторов науки.
    Несмотря  на потери в период реформ, Хабаровск имеет достаточно 
высокий  научно-технический  и  кадровый  потенциал,  в  нем немало 
ученых,  способных  генерировать новые научные идеи. Академическая, 
отраслевая  и  вузовская  наука в городе располагает большим опытом 
разработки   серьезных  тем  и  получения  научных  результатов  на  
современном уровне.
    Научные  организации  и вузы постепенно адаптируются к рыночной 
экономике.  Наметилась  тенденция к ориентации научной деятельности 
на  решение  задач реального сектора экономики. Увеличивается объем 
научно-исследовательских    и   опытно-конструкторских   работ   по   
хозяйственным   договорам   с   предприятиями.   Научно-техническая   
продукция   начинает   занимать   заметное   место   на  краевых  и  
региональных выставках-ярмарках.
    Определенную  роль  в наметившихся позитивных процессах сыграла 
целенаправленная     научно-техническая     политика,    проводимая    
администрацией   края   в   соответствии   с  постановлением  главы  
администрации  1998  г.  "О  научно-технической  политике в решении 
социально-экономических задач Хабаровского края". Приняты законы "О 
научной  деятельности  и  научно-технической  политике Хабаровского 
края",  "Об  инновационной  деятельности  в  Хабаровском  крае".  В  
краевом  бюджете  законодательно  закреплены  статьи:  "Расходы  на  
научно-технический   потенциал"   и  "Инновационная  деятельность".  
Определены  краевые  приоритеты  развития  науки  и  техники. Начал 
изучаться   спрос   на   научно-техническую  продукцию  со  стороны  
реального  сектора  экономики.  Разработан  и  реализован  механизм  
формирования   краевого  заказа  на  научно-техническую  продукцию.  
Только  за  2000  -  2004 гг. по заказам администрации Хабаровского 
края    выполнены   135   НИР   фундаментального,   прикладного   и   
опытно-конструкторского направления. Прежде всего, это гуманитарные 
исследования   (экономика,   педагогика,   история)   и  разработки  
оборудования  и  технологий.  Наиболее  активно  участвуют в НИР по 
краевым     заказам     академические     институты     и     вузы.     
    Заключенные  администрацией  края соглашения о сотрудничестве с 
Министерством  науки и технологий Российской Федерации, Российскими 
фондом  фундаментальных  исследований и гуманитарным научным фондом 
способствуют   привлечению   в   научно-технический   сектор   края   
дополнительных  финансовых средств через федеральные и региональные 
научно-технические программы.
    Формирование экономики инновационного спроса требует ориентации 
на  широкое  использование  наукоемких  технологий  в  производстве  
товаров  и  услуг.  Для  этого  необходимы концентрация ресурсов на 
прорывных     научных     направлениях,     использование     новых     
организационно-экономических    механизмов:   развитие   проектного   
финансирования    научных    исследований;    разработка    крупных    
среднесрочных  научно-технических  программ  по ограниченному числу 
направлений; проведение целевой городской политики, ориентированной 
на  поддержку  ученых,  разработчиков,  научных школ, работающих по 
актуальным проблемам в фундаментальной и прикладной науке; создание 
условий  для  доведения  получаемых  результатов НИОКР до полезного 
использования;    укрепление    экспериментальной    базы   научных   
организаций;   развитие   научных  коммуникаций  и  соответствующей  
инфраструктуры.
    Основными  принципами научно-технической политики должны стать: 
гласность   и   привлечение   научной   общественности   к   выбору   
приоритетов;  состязательность  при  их реализации; самоуправление; 
государственные     гарантии     финансирования     фундаментальных     
исследований;   конкуренция   и  предпринимательство;  формирование  
государственных   научных  центров,  технопарков,  техноэкополисов,  
особых    экономических   зон;   расширение   практики   грантового   
финансирования  научных проектов; стимулирование предпринимателей в 
формировании фондов (пулов) развития науки; интеграция региональных 
научных  потенциалов; расширение международного научно-технического 
сотрудничества;   систематизация   и   доступность   информации   о   
достижениях зарубежных ученых.
    Инновационная  региональная  структура  может быть сформирована 
как  некоммерческое партнерство (бизнес-инкубатор или инновационный 
кластер)   на  базе  Тихоокеанского  государственного  университета  
(ТОГУ)  с  активным участием академических и отраслевых институтов, 
краевых   и   городских  административных  структур,  инновационных  
предприятий  и  инвесторов,  что  позволит  осуществить  интеграцию  
учебного        процесса,       фундаментальных       исследований,       
опытно-конструкторских    разработок    и    внедрение   инновации.   
    В   рамках   предложенной   структуры   могут   функционировать   
совместные   научные   лаборатории,   КБ   (включая  студенческие),  
информационный  центр, школа инновационного менеджмента, ассоциация 
выпускников университета, инвестиционный фонд.
    Базой   для   создания   инновационных   проектов  могут  стать  
междисциплинарные   научные  центры,  факультетские  учебно-научные  
лаборатории,   Президентская  программа  подготовки  управленческих  
кадров,  где используются инновационные образовательные технологии. 
    В  стадии  обсуждения  находится  идея объединения НИИ и вузов. 
Здесь есть опасение, что профессиональные исследователи растворятся 
в  профессорско-преподавательской среде учебных учреждений. Поэтому 
зарубежный опыт необходимо внедрять осторожно, используя механизмы, 
сохраняющие  самостоятельность  и  традиции  научных  институтов  и  
формирующие преимущества интеграции.
    Рассматривая  новые  подходы  к развитию науки, на первое место 
необходимо  ставить  человека  с  его  интересами  и способностями. 
Требуется  создание  условий  для  развития  творческого мышления и 
формирования  творческой  личности.  Такая  фундаментальная  задача  
должна  решаться  на  государственном  уровне. Однако и в регионах, 
крупных  городах необходимы соответствующие шаги. Прежде всего, это 
касается    методологии,    методик,   организационно-экономических   
механизмов  развития  творческого  мышления. Требуется подготовка и 
издание фундаментальных базовых пособий по энциклопедии творчества, 
включающих   разделы  по  теории  творчества,  развития  творческих  
личности    и   воображения,   методам   технического   творчества,   
функционально-стоимостного  анализа.  Дошкольное образование должно 
быть  усилено  развитием творческого воображения детей - фундамента 
творческого  мышления.  Аналогичные программы необходимы в школьном 
образовании,  а  также  в  высших  учебных  заведениях  с уклоном в 
творческое или гуманитарное направления.
    В   целом   для   развития  научно-технического  потенциала  г.  
Хабаровска необходимо:
    - повышение эффективности научных исследований;
    -         обновление        материально-технической        базы        
научно-исследовательских институтов и вузов;
    -  стимулирование  привлечения  финансовых  средств  бизнеса  в  
научные исследования;
    -  развитие  конкуренции  в  исследовательской  среде  за  счет  
расширения  конкурсов, где бы академические институты конкурировали 
с           отраслевыми           НИИ           и           вузами;           
    -  интеграция университетской, академической и отраслевой науки 
для решения задач в среде ГИС, САПР, инноваций для горнодобывающей, 
лесной   и   других   отраслей   специализации  Хабаровского  края;  
    -  создание специализированных баз данных удаленного доступа по 
услугам сопровождения инновационной деятельности;
    -   содействие   обмену   опытом   между   вузами   и  научными  
организациями   г.  Хабаровска  и  других  научных  центров  России  
(Новосибирска,  Санкт-Петербурга, Москвы) по интеграции образования 
и   науки,   подготовке  высококвалифицированных  специалистов  для  
научных учреждений города;
    -  разработка  и  реализация  городской программы по социальной 
поддержке   талантливой  научной  молодежи,  подготовка  методик  и  
учебников для детских садов, школ, вузов и промышленных предприятий 
по развитию творческого мышления;
    -         укрепление         в        научно-исследовательских,        
проектно-конструкторских,  промышленных предприятиях и вузах службы 
патентования  изобретений  и  защиты  авторских  прав,  организация  
подготовки   специалистов  по  патентному  поиску  и  патентованию;  
    -   систематическое   привлечение   ведущих   ученых  города  к  
экспертизе  научно-технических  и инновационных проектов по решению 
хозяйственных,    технических    и   социальных   проблем   города;   
    - восстановление на городском и краевом уровнях советов молодых 
ученых как общественных организаций, координирующих и стимулирующих 
привлечение   наиболее   талантливой   молодежи  в  научную  сферу,  
поддерживающую    ее    в    процессе    творческого   становления;   
    -  возобновление  практики  привлечения ведущих ученых страны с 
соответствующей материальной и социальной поддержкой для подготовки 
специалистов      в     нужных     для     города     направлениях;     
    -  содействие  средствами массовой информации созданию высокого 
общественного  статуса научного работника и коллективов, работающих 
в этой сфере;
    -  содействие  строительству  общежитий  и  другого  жилья  для  
молодых ученых и преподавателей;
    -  разработка  и  реализация  концепции и программ опережающего 
развития послевузовского профессионального образования (в том числе 
повышение   квалификации   и   переподготовка   специалистов)   для   
обеспечения приоритетных направлений научно-технического прогресса, 
в   первую   очередь,   специализации   по   высоким   технологиям;   
    -   организация   стажировок   студентов,  аспирантов,  молодых  
специалистов  на успешных предприятиях, в том числе зарубежных, для 
овладения новыми методиками исследования;
    -   проведение   инвентаризации   интеллектуального  потенциала  
научно-образовательных  комплексов  (НОК)  и подготовка базы данных 
технологий и завершенных НИОКР;
    -  создание  офисов  коммерциализации разработок в организациях 
НОК   для   привлечения   внебюджетного   финансирования   в  науку  
посредством    лицензирования    интеллектуальной    собственности,    
привлечения    заказов    на    научные    исследования    и    др.    

6.2.2. Развитие инновационных производств

    В  долгосрочной  перспективе  экономика города будет находиться 
под воздействием тенденций "общего развития России", которые в свою 
очередь   определяются  необходимостью  ее  встраивания  в  мировую  
экономику   и   приспособления   к   новой  технико-технологической  
структуре   производства.  В  последней  повышается  роль  науки  и  
техники, инновационного бизнеса и информатизации общества. Наиболее 
явным проявлением "новой экономики" становится превращение знаний в 
определяющий   фактор   экономического   развития,  обеспечивающего  
конкурентоспособность    города    в   изменяющемся   и   динамично   
развивающемся мире.
    Инновационное   развитие   и   инновационный   бизнес  являются  
сущностными  элементами  новой  стратегии  экономического  развития  
города.  В  настоящее  время  в  г.  Хабаровске этот процесс только 
набирает  обороты. Преимущественным является освоение продуктовых и 
технологических   инноваций.   К  следующим  по  распространенности  
относится налаживание внешних контактов: новые внутренние и внешние 
партнеры, формы и каналы сбыта. На третьем месте - работа по отбору 
персонала,  внедрению  новых  систем оплаты труда и премирования, а 
также  приобретение  контрольных  систем, направленных на повышение 
качества продукции, автоматизации производственных и управленческих 
систем.    Особенно   активно   инновационные   процессы   идут   в   
машиностроении    и    металлообработке,    топливной   и   пищевой   
промышленности,  электроэнергетике  и  промышленности  строительных  
материалов.
    Экспертный   опрос   руководителей   предприятий  показал,  что  
наиболее  важными проблемами, сдерживающими инновационное развитие, 
являются   экономические.   Высокий   ранг   получили:   недостаток   
собственных  денежных  средств,  высокие  стоимость  нововведений и 
риски, узость внутреннего рынка и слабая государственная поддержка. 
К правовым проблемам эксперты отнесли низкую эффективность принятых 
Российской   Федерацией   законов   и   нормативно-правовых  актов,  
регулирующих  и  стимулирующих инновационную деятельность. Главными 
производственными    проблемами   видятся:   низкий   инновационный   
потенциал  предприятий,  неразвитость инновационной инфраструктуры, 
недостаток     квалифицированного     персонала.    Что    касается    
стратегических  направлений,  то  наиболее  высокую оценку получили 
усиление   государственной  поддержки  инновационной  деятельности,  
стимулирование спроса на инновационную продукцию, развитие глубокой 
переработки сырьевых ресурсов.

Приоритетные направления инновационного
развития г. Хабаровска

Рисунок не приводится.

    В   контексте   вышеотмеченного   движение   г.   Хабаровска  в  
инновационном  развитии  должно  включать весь спектр инновационных 
направлений  (технологии,  менеджмент,  маркетинг,  финансы и др.), 
обеспечивающих    повышение    конкурентоспособности   предприятий,   
расширение  возможностей  для  развития  бизнеса. Прежде всего, это 
стимулирование  существующих предприятий к использованию инноваций, 
что  предполагает  формирование  кластеров  наиболее  перспективных  
компаний,  которые  работают  в  ключевых технологических секторах, 
обладают  высоким потенциалом для развития, экспортно ориентированы 
и  будут  оказывать  наибольшее  влияние  на  конкурентоспособность  
городской экономики; анализ потребностей, проблем, основных причин, 
препятствующих  развитию компаний; разработку моделей и механизмов, 
стимулирующих    сотрудничество   между   компаниями   и   научными   
организациями.
    Второе  направление  -  наиболее перспективное - стимулирование 
создания  малых  инновационных  предприятий. Их развитие - реальная 
возможность  коммерциализации разработок научных организаций. Малые 
предприятия  создают  базу  для  будущего экономического потенциала 
города.   Рост  их  инновационности  создает  новый  имидж  города,  
экономическое    развитие    которого    осуществляется   за   счет   
использования   знаний.   Кроме   того,  это  увеличение  вклада  в  
экономическое развитие, рост налоговой базы, создание новых рабочих 
мест.
    Реализация  этого направления требует введения в высших учебных 
заведениях   курсов   по   предпринимательству,   в   том  числе  с  
использованием     формы     мастер-классов    реальных    успешных    
предпринимателей.  При  участии  органов  государственной  власти и 
местного   управления,  организаций  инновационной  инфраструктуры,  
руководства   высших   учебных   заведений  и  научных  организаций  
необходимо    создание    системы    прединкубационной   подготовки   
предпринимательских   проектов  (проведение  НИОКР  на  площадях  и  
оборудование   научно-образовательных   комплексов   с  последующей  
организацией малого предприятия). Следующий этап - создание реально 
действующих   инкубаторов   бизнеса,   предоставляющих   начинающим   
компаниям   помещения   и   консалтинговую   поддержку.  Необходима  
организация  сети  инвесторов для новых технологических компаний, а 
затем  -  системы  продвижения  новой  продукции  на  российские  и  
зарубежные рынки.
    Третье  направление  - привлечение инвестиций преимущественно в 
высокотехнологическую  сферу.  Оно,  с  одной  стороны,  использует  
результаты  вышеизложенных  направлений,  с  другой  - усиливает их 
возможности.  Его  реализация  требует организационной и финансовой 
поддержки  со  стороны  органов  государственной  власти,  развития  
международных  контактов  в  выбранных секторах, вплоть до создания 
инновационных центров и специализированных агентств для продвижения 
инвестиционной    привлекательности   г.   Хабаровска.   Необходимо   
формирование  условий  для вовлечения крупных инвестиций компаний в 
разработку      и      внедрение      инновационных      продуктов.      
    Следующее направление - создание эффективной инфраструктуры для 
поддержки  инноваций.  Зарубежный опыт показывает, что она является 
реальным инструментом влияния власти на инновационное развитие. Для 
этого  необходимо:  создать  при  поддержке органов государственной 
власти и местного самоуправления недостающие элементы инновационной 
инфраструктуры;    при    участии    руководства   инфраструктурных   
организаций   и   органов   государственной   власти   организовать   
мероприятия,    способствующие   развитию   инфраструктурной   сети   
(совместные  семинары,  заседания  клуба, веб-страница и т.д.); при 
организационной    поддержке    органов    государственной   власти   
содействовать  развитию  внешних  связей  организаций инновационной 
инфраструктуры;   обеспечить   независимую  регулярную  (ежегодную)  
оценку      деятельности      инфраструктуры     г.     Хабаровска.     
    В   настоящее   время   ведется  подготовка  создания  на  базе  
Тихоокеанского     государственного     университета     технопарка     
"Хабаровский". Здесь будут предоставляться помещения, оборудование, 
офисные  услуги  для  инновационных  компаний,  а также оказываться 
информационная,  консультационная  и  иная поддержка. Специализация 
его         будет        -        информационные        технологии.        
    Целесообразно   также   создание   особой   экономической  зоны  
промышленно-производственного    типа,   где   могут   разместиться   
предприятия  по  переработке уникальных природных ресурсов Дальнего 
Востока, в частности, лесных.
    Наконец,  необходимо  повышение уровня инновационной культуры в 
регионе.  Способность одних людей генерировать новые идеи, а других 
их  объективно  оценивать  и  принимать  решения  по их воплощению, 
умение  и  навыки  профессионально  решать  поставленные  задачи, в 
конечном    счете,    являются   определяющими   факторами   успеха   
инновационного   развития.  Поэтому  данное  направление  включает:  
участие  руководства  компаний,  высших  учебных заведений, органов 
государственной  власти в организации курсов для обучения персонала 
компаний;    целевую   подготовку   кадров   высшими   и   средними   
профессиональными  учебными  заведениями для растущих инновационных 
производств,  в  том  числе  с  использованием механизма госзаказа; 
организацию      высшими      учебными     заведениями     обучения     
высокопрофессиональными     консультантами    кадров    организаций    
инновационной    инфраструктуры    с    их   стажировкой   как   на   
производственных  предприятиях,  так и в родственных организациях в 
России  и  за  рубежом;  организацию  высшими  учебными заведениями 
обучения  сотрудников  средств  массовой информации для обеспечения 
квалифицированной информационной поддержки реализации инновационных 
проектов;   повышение   инновационной   культуры  на  всех  уровнях  
образования.
    В  этой  связи  необходима  концентрация  усилий  на выполнении 
следующих задач:
    -  дальнейшее развитие научно-технического потенциала города на 
основе   действующих   организаций   науки,   высшего  образования,  
поддержка  новых  предприятий  в  области  инновационного  бизнеса,  
формирование   муниципального   заказа   на   научно-техническую  и  
инновационную продукцию;
    -   кооперирование  в  разработке  и  реализации  инновационных  
продуктов   науки   и   бизнеса   гг.  Хабаровска,  Владивостока  и  
Комсомольска-на-Амуре;
    -   создание  новых  организационно-экономических  структур  по  
развитию    инноваций    в    регионе    (Дальневосточных   центров   
стратегического      планирования,     инновационно-внедренческого,     
информационно-телекоммуникационного и др.);
    -  развитие инновационной инфраструктуры, содействие учреждению 
венчурных   фондов,  центров  трансферта  технологий,  технопарков,  
технологических инкубаторов, создание систем привлечения молодежи к 
разработке  и  реализации  инновационных  проектов  по приоритетным 
отраслям  экономики  города,  оказание содействия городским научным 
общественным  организациям  (дому  техники,  ВОИР, союзу инженерных 
обществ,     центру     научно-технической     информации     др.);     
    -   формирование   механизмов   софинансирования  инновационных  
проектов,   использование  различных  источников  (гранты,  целевые  
программы,       научные       фонды,      договора,      венчуры);      
    -  привлечение  для  реализации инновационных проектов "длинных 
денег"  банков,  страховых  и  инвестиционных  компаний,  венчурных  
фондов;
    -  пропаганда  инновационной  деятельности  и достижений лучших 
предприятий   города,   края,   Российской   Федерации,  проведение  
инновационных форумов;
    -  содействие  развитию  деловой  активности в городе, особенно 
малого  предпринимательства  за счет упрощения доступа к финансовым 
ресурсам,   снижения  уровня  административных  барьеров,  оказания  
финансовой   и  организационной  помощи  со  стороны  администрации  
города;
    -  формирование  на  территории  города  нескольких специальных 
экономических   зон   для  развития  взаимосвязанных  инновационных  
предприятий;
    -    формирование    локальных    производственно-инновационных    
кластеров   на   базе   развития   малых   и  средних  предприятий;  
    -  создание  системы  взаимодействующих  инновационных центров, 
офисов    коммерциализации,   демонстрационных   зон,   выставочных   
площадок;
    -  разработка  системы  финансовой аренды (лизинга) уникального 
научного,  технологического  и  производственного  оборудования для 
целей   формирования   сети   центров   коллективного  пользования;  
    -  активное использование при освоении новых наукоемких изделий 
и      технологических     процессов     потенциала     предприятий     
военно-промышленного   комплекса   края,   располагающего  высокими  
технологиями   и  способного  производить  машины  и  оборудование,  
отвечающие требованиям мирового рынка;
    -  формирование  целостной системы услуг для малого наукоемкого 
бизнеса,  в  том  числе  патентный  поиск,  анализ новизны и оценку 
конкурентоспособности новых продуктов;
    -   внедрение   в   промышленности,   строительстве   и  других  
производственных системах эффективных энергосберегающих технологий, 
автоматизированных   систем,   оптимизирующих   режимы   выработки,   
распределения и потребления энергоресурсов;
    -  проведение конкурсов инновационных проектов, ориентированных 
на нужды городского хозяйства, на лучшее инновационное предприятие; 
    -  создание  в  городе  и  крае  единой  информационной базы по 
инновациям,  отбор проектов, технологий и продукции, представляющей 
коммерческий интерес;
    - организация продвижения продукции инновационных предприятий в 
другие регионы;
    -    внесение    изменений   в   федеральное   и   региональное   
законодательства    с    целью    стимулирования   создания   малых   
инновационных       предприятий,       использующих      технологии      
научно-образовательных комплексов, гарантирование защиты их прав на 
интеллектуальную собственность;
    -   создание   на   базе  высших  учебных  заведений  и  других  
организаций  целостной  системы переподготовки кадров по управлению 
проектами   и   качеством,   сертификации   продукции,  финансовому  
менеджменту,  патентному праву, механизмам трансферта технологий, и 
др.;
    -    подготовка    городской   программы   поддержки   обучения   
(переподготовки)     специалистов    в    сфере    интеллектуальной    
собственности  (инновационные  менеджеры,  патентоведы,  оценщики);  
    -     разработка     и     реализация     программы    освоения    
патентно-защищенных  научно-технологических достижений, накопленных 
в научно-образовательном комплексе города;
    - подготовка специалистов для работы на наукоемком оборудовании 
и   менеджеров   для   реализации   высокотехнологичных   проектов.   

6.2.3. Формирование благоприятного инвестиционного климата

    Инвестиционная   активность  определяется  не  только  системой  
объективных   условий   и   факторов   ее   обусловливающих,  но  и  
экономической  политикой  центральных  и  местных  органов  власти.  
Располагаясь  на  окраине России, Дальний Восток находится в тесном 
соприкосновении     с     динамично     развивающимися     странами     
Азиатско-Тихоокеанского   региона.   Это   оказывает   существенное   
воздействие      на     происходящие     на     Дальнем     Востоке     
социально-экономические  процессы. Слабая инвестиционная активность 
местных  предприятий  -  реакция  на макро- и микроусловия региона. 
Необходимость оживления инвестиционной деятельности требует решения 
наиболее  острых проблем в этой области хозяйственной деятельности. 
    В  настоящее время в России действует множество законодательных 
и правовых документов, регламентирующих инвестиционную деятельность 
предприятий  и  организаций.  Все они, в основном, ориентированы на 
поддержку  объектов и субъектов инвестирования посредством введения 
налоговых  льгот.  Пытаясь  преодолеть  несовершенство  российского  
законодательства,   региональные  органы  власти  проявляют  особую  
активность  в  управлении  инвестиционными  процессами  на  местах,  
развивая   различные  формы  стимулирования  инвестиционной  сферы.  
Хабаровский  край  не  остается  в стороне от этого процесса. Здесь 
разработаны    и    действуют    законы,   касающиеся   не   только   
инвестиционной,      но      и      инновационной     деятельности.     
    Анализ  ситуации в регионах страны показывает, что они отражают 
общероссийские   тенденции,   но   имеют   и  свои  особенности.  В  
инвестиционной  системе  России  замыкающая  роль  Дальневосточного  
федерального  округа  усилилась.  По объемам инвестиций Хабаровский 
край   сохраняет  третье  место  среди  его  субъектов.  Негативные  
общероссийские  тенденции  в  области  инвестиционной  деятельности  
проявились  здесь  с  районным  коэффициентом.  В  последнее  время  
ситуация  начинает  исправляться.  Однако  падение  было  настолько  
сильным, что отставание от уровня начала рыночных реформ продолжает 
оставаться   значительным.   Инвестиционная  инфраструктура  только  
формируется.  Кредитные  организации, располагая достаточно крупным 
финансовым  потенциалом,  не  проявляют активность в финансировании 
проектов   в   реальном   секторе  экономике.  Это  же  касается  и  
иностранных инвесторов.

Инвестиции в основной капитал в 2003 г. по городам
Востока России, млн. руб. на 10 тыс. чел. населения

Рисунок не приводится.

    По данным "Эксперт-РА" рейтинг инвестиционной привлекательности 
Хабаровского  края  в  последние годы растет. Так, за период 1999 - 
2003  гг.  из  класса  регионов с "пониженным потенциалом и высоким 
риском"  край  перешел  в класс со "средним потенциалом и умеренным 
риском",  что  позволило  ему  занять  лидирующее  положение  среди  
дальневосточных регионов.
    Значительно  улучшилось  положение  края  в рейтинговой системе 
оценок   по   трудовому,   потребительскому   и  институциональному  
потенциалам.  Эти  показатели  свидетельствуют о росте квалификации 
рабочей  силы,  уровня  образования,  доходов населения, розничного 
товарооборота,  числа  совместных  и  малых предприятий, финансовых 
учреждений и страховых компаний.
    Доля    г.    Хабаровска   в   инвестиционном   процессе   края   
увеличивается.  За  2000  -  2005  гг. она выросла с 51,1 до 55,1%. 
Экспертный  опрос  руководителей предприятий производственной сферы 
города  показал  положительную  динамику  инвестиций.  Особенно это 
касается  промышленности,  транспорта  и  строительства. Инвестиции 
использовались  преимущественно  для  приобретения  и  модернизации  
оборудования   (76,9  и  41,0%),  развития  рекламной  деятельности  
(39,7%),  информационного обеспечения предприятия (30,8%), создания 
и  расширения  новых  производственных  площадей  (29,5%),  покупки  
программных  продуктов  (28,2%)  и  др. Важно, что в числе объектов 
инвестирования   растет   значимость   рекламы   и   информационных   
продуктов.
    Что  касается  инвестиционных  ресурсов,  то  здесь традиционно 
превалируют  прибыль,  амортизация и кредиты банков, хотя доля двух 
последних  за  период  2002 - 2004 гг. снизилась. Наблюдается более 
активное вовлечение в инвестиционный процесс заемных средств других 
организаций и лизинговых компаний.
    Наиболее   высокую   значимость   в   повышении  инвестиционной  
активности предприятий г. Хабаровска получили проблемы федерального 
уровня,  среди  которых  -  высокие  налоги  и стоимость банковских 
кредитов,  неустойчивое  законодательство,  неразвитость  фондового  
рынка   и  высокая  коррупция  в  государственных  органах  власти.  

Оценка основных концептуальных положений активизации
инвестиционной деятельности на предприятиях г. Хабаровска

Рисунок не приводится.

    В   региональных   проблемах   главенствуют   высокие  издержки  
производства   и   низкая   платежеспособность   населения,  узость  
регионального  рынка  и  дефицит  высококвалифицированных  рабочих,  
неразвитость  производственной и инвестиционной инфраструктуры. Что 
касается  собственно  предприятий, то здесь наиболее остры проблемы 
ограниченности  рынков  сбыта,  низкая  эффективность производства, 
сильная     изношенность    основных    производственных    фондов.    
    В   числе  концептуальных  положений  повышения  инвестиционной  
активности  предприятий  г.  Хабаровска  эксперты  видят: повышение 
эффективности собственного производства; снижение налогов; усиление 
государственной   поддержки   субъектов   инвестиционного  процесса  
(замедление  темпов  роста энергетических тарифов, развитие системы 
гарантий  по  кредитам,  предоставление  льготных  займов  и  др.);  
развитие     инфраструктуры     и    благоприятной    бизнес-среды;    
информационное   обеспечение  бизнеса;  снижение  административного  
давления  на  бизнес; доступность приобретения земельных участков в 
собственность;  приемлемые  тарифы  на  аренду  помещений краевой и 
муниципальной собственности и др.
    Таким образом, основной целью городской инвестиционной политики 
является  создание условий для привлечения инвестиций в эффективные 
и  конкурентоспособные  производства и виды деятельности, на основе 
которых  возможен рост инвестиционного потенциала города. Для этого 
необходимо:

Привлечение внебюджетных инвестиций в экономику города
    -   разработка   комплекса   организационно-экономических  мер,  
увязывающих    интересы   государства,   региона,   края,   города,   
инвесторов,     потребителей     и     производителей    продукции;    
    -    создание    общегородской    информационной   системы   по   
инвестиционной деятельности, формирование перечня высокоэффективных 
проектов,     доступ     потенциальных    инвесторов    достоверным    
информационным  ресурсам, необходимым для разработки инвестиционных 
проектов и получения кредитов;
    -  привлечение  внебюджетных  инвестиций  в  экономику  города,  
разработка  комплекса организационно-экономических мер, увязывающих 
интересы    государства,   региона,   края,   города,   инвесторов,   
потребителей и производителей продукции;
    -    создание    общегородской    информационной   системы   по   
инвестиционной деятельности, формирование перечня высокоэффективных 
проектов,     доступ     потенциальных    инвесторов    достоверным    
информационным  ресурсам, необходимым для разработки инвестиционных 
проектов и получения кредитов;
    - создание условий для формирования сети как муниципальных, так 
и  частных  организаций, оказывающих услуги по девелопменту (поиску 
экономического    эффективного    проекта,   обеспечению   правовых   
возможностей  для  их  реализации,  согласованию проекта с органами 
государственной   власти,   разработке   механизмов  финансирования  
проектов   и   возврата   привлекаемых  средств,  поиску  и  отбору  
подрядчиков    и    финансированию    их   деятельности   и   др.);   
    -   разработка   системы   землепользования,  совершенствование  
нормативно-правовой   базы   в  направлении  создания  условий  для  
активного   привлечения   внешних  финансовых  источников  за  счет  
правовых   гарантий   на   соответствующее   использование   земли,   
увеличение  сроков владения земельными участками, сокращение сроков 
получения     согласований     и     разрешений    на    проведение    
инвестиционно-строительной деятельности;

Основные элементы инвестиционной политики города

Рисунок не приводится.

Обеспечение условий реализации инвестиционных проектов
    -  поиск  крупных  потенциальных инвесторов, заинтересованных в 
ведении         бизнеса         на         Дальнем         Востоке;         
    -  формирование  промышленных  парков  на базе производственных 
площадей обанкротившихся предприятий;
    -    заключение    соглашений   о   совместной   инвестиционной   
деятельности,  то  есть  формирование системы партнерских отношений 
между      администрацией      и      потенциальным     инвестором;     
    -    информационно-консультативное    обеспечение    разработки    
инвестиционных проектов;
    - оказание содействия в подборе земельных участков, персонала и 
партнеров;

    Привлечение  в  экономику  города  инвестиций  малых  и средних 
предприятий
    - ликвидация препятствий для предпринимательской деятельности и 
создание  эффективной конкурентной среды, контроль за деятельностью 
естественных монополистов;
    -  снижение  налогового  бремени  путем  предложения  простых и 
четких правил хозяйственной деятельности;
    -   формирование   эффективного   рынка  недвижимости  за  счет  
упрощения  процедур  согласования  проектов  застройки,  расширения  
предложения  земельных  участков, свободного доступа к информации о 
пользовании   земельными   участками   и  недвижимостью,  имеющихся  
градостроительных ограничениях;
    -  развитие  рынка  труда, повышение мобильности рабочей силы и 
создание  системы,  обеспечивающей  повышение ее квалификации путем 
укрепления системы профессиональной подготовки и переподготовки для 
тех  отраслей,  которые  связаны с решением стратегических задач не 
только  города  и  края, но и Дальневосточного федерального округа; 
    - стимулирование частных, в том числе иностранных инвестиций, в 
реальный   сектор   экономики,   используя   оценки   по  спросовым  
ограничениям,  потребительских предпочтений на рынках города, края, 
округа  и  сопредельных  стран для разработки эффективных стратегий 
роста, включая необходимые для этого инвестиционные проекты, работу 
по  координации  деятельности  отдельных предприятий, действующих в 
приоритетных сферах экономики;

    Создание    общегородской    системы   мониторинга   реализации   
инвестиционных проектов
    - формирование информационного обеспечения как инвестора, так и 
других заинтересованных групп;
    -  оперативное  вмешательство со стороны администрации города в 
процессы  реализации инвестиционных проектов в случае возникновения 
незапланированных отклонений;

Развитие инвестиционного потенциала
    -  разработка  и  принятие  полного пакета нормативных актов по 
регулированию  инвестиционной  деятельности  в городе, определяющих 
ответственность,       права       и       льготы       инвесторов;       
    - подготовка и реализация программы привлечения на конкурентной 
основе  отечественных  и  иностранных  инвестиций,  прежде всего, в 
сферы инновационной деятельности;
    -  разработка  и  использование механизмов привлечения частного 
капитала  для  финансирования  масштабных  инвестиционных проектов, 
включая  создание  в  городе  современной  институциональной среды; 
    -  совершенствование  экономических  механизмов  стимулирования  
частных  инвесторов,  в том числе путем конкурсного инвестирования, 
предоставление      льгот      и      налогового      кредитования;      
    -    заключение    долгосрочных    соглашений    по   активному   
сотрудничеству,   совместным   действиям,  координации  и  взаимной  
поддержке  банков  Хабаровска  и  муниципалитета,  направленных  на  
улучшение  кредитно-денежных  отношений  на  территории и повышение 
результативности инвестиционной политики;
    -  создание  условий для развития в городе и эффективной работы 
систем   страхования,   микрокредитования  малого  бизнеса,  паевых  
инвестиционных,  негосударственных  пенсионных и венчурных фондов и 
др.;

Развитие систем привлечения в экономику средств населения
    -   создание   условий   для  активного  вовлечения  сбережений  
населения  в  инвестиционный  процесс  через  развитие рынка ценных 
бумаг, целевое муниципальное заимствование;
    -   разработка   надежных   государственных   и   муниципальных   
механизмов защиты вкладов населения в банках, паевых инвестиционных 
фондах,     негосударственных     пенсионных    фондах    и    др.;    
    -  создание  для  частных  вкладчиков привлекательных условий и 
дополнительных  услуг  в  городских  банках,  в  том числе снижение 
минимальной   суммы   вкладов,   установление   ставок   депозитов,   
превышающих   инфляцию,   более   удобный   режим   работы  и  др.;  
    -    разработка    и    внедрение    экономических   механизмов   
стимулирования  платежеспособного  спроса  населения  на  страховые  
услуги, повышение капитализации страховых организаций, формирование 
надежных  инвестиционных  инструментов для долгосрочного размещения 
страховых  резервов,  усиление  городского перестраховочного рынка, 
сокращающего  отток  значительных  сумм страховой премии за пределы 
города;
    - развитие потребительской и других видов кооперации;
    -  проведение  разъяснительной  и  образовательной работы среди 
населения  о  преимуществах участия в паевых инвестиционных фондах, 
негосударственных    пенсионных    фондах,   заключение   договоров   
добровольного страхования.

6.2.4. Развитие предпринимательства

    Уровень   развития   предпринимательства   является   одним  из  
важнейших   показателей  экономической  и  социальной  устойчивости  
общества.   Й.Шумпетер  объяснил  это  наличием  в  нем  творческой  
составляющей.  Быть  предпринимателем  -  значит  делать не то, что 
другие  и  не  так,  как  другие.  Предпринимательство - это не род 
занятий,      а      склад      ума      и     свойство     натуры.     
    В   настоящее   время  предпринимательство  и  в  России  стало  
действенной  силой, определяющей динамику развития страны, регионов 
и      муниципальных      образований.      Интегральная     оценка     
предпринимательского   климата  Хабаровского  края  в  сравнении  с  
восточными  регионами  России  показала  его  стабильно  серединное  
положение.  Он  опережает  ближайшего соседа - Приморский край - по 
финансовым показателям предприятий, инвестициям в основной капитал, 
численности   выпускников   вузов  и  средних  специальных  учебных  
заведений,  миграционному приросту, среднедушевым доходам населения 
и  др.  Однако  по  некоторым  из  них,  особенно  в  сфере  малого  
предпринимательства, динамика ухудшается.

Интегральная оценка предпринимательского климата
восточных регионов России, ед.

Рисунок не приводится.

    Проигрышные   позиции   Хабаровского  края  -  по  транспортной  
инфраструктуре,   иностранным   инвестициям,  количеству  кредитных  
организаций, превышению кредиторской задолженности над дебиторской. 
Растет   и  преступность,  хотя  темпы  экономических  преступлений  
снижаются.
    Опрос  экспертов,  представляющих предпринимательский сектор г. 
Хабаровска,  показал,  что  основными  сдерживающими  факторами его 
развития являются растущая затратность производства (высокие тарифы 
монополистов   на   тепло-   и   электроэнергию,   арендная  плата,  
транспортные   тарифы,  банковские  проценты  и  налоги)  и  низкая  
платежеспособность населения. Причем по большинству проблем острота 
усилилась.

Основные сдерживающие факторы развития предпринимательства
в г. Хабаровске по оценкам экспертов, %

Рисунок не приводится.

    Серьезной    проблемой    развития    бизнеса    остается   его   
взаимоотношения    с   властью.   Предприниматели   г.   Хабаровска   
проранжировали  основные  направления ее решения следующим образом: 
повышение  ответственности (вплоть до суда) регулирующих органов за 
помехи  бизнесу;  разработка  механизмов и критериев, освобождающих 
предпринимателя    от    проверок,   например,   введение   статуса   
"Добросовестный  предприниматель";  проведение  проверок  только по 
заявлениям  потребителей,  права  которых  нарушены; воздействие на 
предпринимателей  за  их  нарушения только через суд; сохранение за 
государством регулирующих функций, затрагивающих виды деятельности, 
связанные  с  жизнедеятельностью  и  здоровьем  населения; передача 
основных    регулирующих   функций   государства   саморегулируемым   
отраслевым объединениям.
    В  последнее  время  значительное  внимание всех уровней власти 
стало    уделяться   малому   бизнесу.   Эти   наиболее   динамично   
развивающиеся   и   наименее   защищенные   субъекты  хозяйственной  
деятельности   оказывают   самое   разностороннее   воздействие  на  
современное  общество.  Здесь  общие  проблемы  предпринимательства  
проявляются  особенно  рельефно.  Наиболее  острой является теневой 
оборот  и  реакция  государственных  органов  власти на него в виде 
различных  административных воздействий. Исходя из оценок экспертов 
средневзвешенное  значение  его в г. Хабаровске составляет 56,0% от 
общего  оборота. Основные причины - стремление бизнесменов повысить 
собственные    доходы,   заработную   плату   наемных   работников,   
конкурентоспособность своего бизнеса. Особенно велик теневой оборот 
в  торговле, в результате чего в расчете на 1 работающего снижается 
поступление  налогов  в  городской бюджет: 2002 г. - 6,1, 2003 г. - 
5,9,        2004        г.        -       5,3       тыс.       руб.       

Рисунок не приводится.

    Помимо   легального   давления   на   бизнес  есть  другая  его  
составляющая,  по  масштабам,  глубине  и последствиям во много раз 
превосходящая   легальную  -  коррупция.  Парадокс  в  том,  что  в  
сохранении   "статус  кво"  заинтересованы  многие  субъекты  обеих  
сторон.  Взятка  помогает  оперативно  решать  возникающие  текущие  
проблемы, служит приемлемой платой за возможность совершения мелких 
нарушений   законов   и   инструкций.   Почти  половина  опрошенных  
предпринимателей  г.  Хабаровска  (47,2%) считают невозможным вести 
бизнес, не нарушая законы.
    Больше  всего  страдает  от  этого  потребитель товаров (услуг) 
бизнеса   и   власти.  Следовательно,  только  защищая  его,  можно  
разрешить   противоречие   между  бизнесом  и  властью.  Необходимо  
совершенствование  судебной  системы  в направлении оперативности и 
ответственности  в решении проблем рядовых граждан, расширение сети 
общественных    организаций   защиты   потребителей,   формирование   
саморегулируемых      общественных      отраслевых      объединений      
предпринимателей,  способных  бороться  за  цивилизованный  бизнес.  

      -----------------------------------------------------¬
  ----+Саморегулируемые общественные отраслевые объединения+---¬
  ¦   L-----------------------------------------------------   ¦
  ¦                                                            ¦
  ¦                      ----------------¬                     ¦
  ¦                      ¦ Общественные  ¦                     ¦
  ¦       ---------------+  организации  +--------------¬      ¦
  ¦       ¦              ¦    защиты     ¦              ¦      ¦
  ¦       ¦              ¦ потребителей  ¦              ¦      ¦
  ¦       ¦              L----------------              ¦      ¦
  \/      \/             ----------------¬             \/     \/
---------------------¬   ¦Высокие налоги,¦    -------------------¬
¦                    ¦<--+ ненормативные ¦----+                  ¦
¦                    ¦   ¦  отношения,   ¦    ¦                  ¦
¦                    ¦   ¦злоупотребление¦    ¦                  ¦
¦                    ¦   ¦ регулирующими ¦    ¦ Государственные  ¦
¦Предпринимательство ¦   ¦   функциями   ¦    ¦ и муниципальные  ¦
¦                    ¦   L----------------    ¦  органы власти   ¦
¦                    ¦   ----------------¬    ¦                  ¦
¦                    ¦   ¦  Потребитель  ¦    ¦                  ¦
¦                    +-->¦  продукции,   ¦<---+                  ¦
¦                    ¦   ¦услуг бизнеса и¦    ¦                  ¦
¦                    ¦   ¦    власти     ¦    ¦                  ¦
¦                    ¦   L----------------    ¦                  ¦
¦                    ¦   ----------------¬    ¦                  ¦
¦                    ¦   ¦    Сокрытие   ¦    ¦                  ¦
¦                    ¦   ¦    доходов,   ¦    ¦                  ¦
¦                    +---¦   недоплата   +--->¦                  ¦
L---------------------   ¦    налогов    ¦    L-------------------
          /\             L----------------              /\
          ¦              ----------------¬               ¦
          ¦              ¦   Судебная    ¦               ¦
          L--------------+    система    +----------------
                         L----------------

    Таким  образом,  создание  организационно-экономических условий 
совершенствования  предпринимательского  климата  в  г.  Хабаровске  
требует      первоочередного     решения     следующих     проблем:     
    -   совершенствование   нормативно-правовой  базы  поддержки  и  
развития      предпринимательства      на      местном      уровне;      
    -   формирование  условий  для  конструктивного  взаимодействия  
администрации   г.   Хабаровска   и  предпринимательских  структур,  
проведение  консультаций  при  принятии  правовых  актов  и  других  
решений,     затрагивающих     интересы     делового    сообщества;    
    - создание благоприятных условий для малого бизнеса, разработка 
информационно-консультационной базы его поддержки;
    -    инициирование    финансово-кредитных    и   инвестиционных   
механизмов,  а  также  формирование новых источников финансирования 
предпринимательской деятельности;
    -  оживление  деловой  и  инвестиционной  активности,  развитие  
конкуренции       на       рынке       товаров       и       услуг;       
    - повышение уровня квалификации и экономической культуры кадров 
малых    предпринимательских   структур,   повышение   престижа   и   
профессионализма предпринимателей;
    -  обеспечение  охраны прав предпринимателей и работников малых 
предприятий,  повышение  уровня  социальной защиты и безопасности в 
предпринимательском секторе экономики;
    -     сокращение     барьерных    функций    органов    власти,    
совершенствование   их  взаимодействия  с  бизнесом,  в  том  числе  
посредством   современных   информационных  и  телекоммуникационных  
технологий   в   надежде  на  реакцию  предпринимательства  в  виде  
сокращения  теневого  оборота  и ненормативных отношений с властью; 
    -   формирование   принципов  "прозрачности"  ведения  бизнеса,  
соблюдение  деловой  этики,  повышение  социальной  ответственности  
предпринимателей перед обществом;
    -    стимулирование    создания   отраслевых   саморегулируемых   
общественных   организаций  с  передачей  им  части  контролирующих  
функций;
    - формирование общественных ассоциаций защиты прав потребителей 
как     гаранта     добросовестности    работы    предпринимателей;    
    -  содействие  созданию  новых и развитию действующих субъектов 
малого   предпринимательства  по  использованию  местных  природных  
ресурсов;
    -   стимулирование   малых   предприятий,  работающих  в  сфере  
инновационной деятельности;
    -   развитие   социального   партнерства,  активное  участие  в  
реализации     муниципальных     программ    реформирования    ЖКХ,    
строительства,  ремонта  и  реконструкции  муниципальных  объектов,  
решении экологических проблем;
    -   поддержание   и   инициирование   режима  систематического,  
структурированного,   организованного  и  институционализированного  
диалога предпринимателей и администрации, повышение ответственности 
госорганов      перед      гражданами      и     предпринимателями;     
    -  обеспечение  "прозрачности"  процессов организации и ведения 
управленческой   деятельности  в  администрации  города  (понимание  
предпринимателями   процедуры   принятия  решений  создает  ясность  
представлений, уверенность в объективности).

6.2.5. Формирование межрегиональных медицинских центров

    Внедрение  наукоемких  технологий в профилактическую и лечебную 
практику потребует концентрации кадров, технологий и оборудования в 
крупных  городах.  Существенным изменениям подвергнется организация 
медицинской   помощи.   Компьютерные  и  информационные  технологии  
существенно  расширят возможности консультирования и диагностики на 
расстоянии.  Возрастет потребность в постоянном обновлении знаний и 
переподготовке  медицинских  кадров.  Все  это  требует  создания в 
регионах крупных региональных медицинских центров в разных областях 
медицины.
    Основа  для  этого  есть.  Так,  больницы  краевого  подчинения  
выполняют   свои   функции  для  всех  жителей  Хабаровского  края.  
Благодаря финансированию из краевого бюджета, они имеют современное 
оборудование и квалифицированных специалистов.
    В  настоящее время в здравоохранении существуют различные формы 
и  механизмы взаимоотношений территорий Дальнего Востока, в которых 
так  или  иначе  задействованы  и  оказывают узкоспециализированную 
помощь жителям всего региона лечебно-профилактические учреждения г. 
Хабаровска.  Он уже выполняет определенные функции межрегионального 
медицинского  центра.  Ведущие  лечебно-профилактические учреждения 
города  оснащены  самой  современной  диагностической  аппаратурой,  
новейшим   операционным   оборудованием   и   инструментами,  имеют  
квалифицированный   персонал,   владеющий   уникальными  методиками  
лечения.
    Медицинские    учреждения    Хабаровска    способны   принимать   
иногородних   и   иностранных   граждан   и   оказывать  им  услуги  
медицинского  характера  на  коммерческой  основе за счет их личных 
средств   либо   в   рамках   системы   добровольного  медицинского  
страхования.  При  расширении и модернизации медицинских мощностей, 
формировании   механизмов   финансирования   и   межтерриториальных   
взаиморасчетов   они   могли   бы  выполнять  функции  региональных  
медицинских  центров.  В  результате  сократится поток пациентов из 
региона   в   федеральные  лечебно-профилактические  учреждения  и,  
соответственно,   расходы   из   региональных   бюджетов  и  систем  
обязательного медицинского страхования территорий Дальнего Востока. 
    В  г. Хабаровске размещены научно-исследовательские институты и 
лечебные    учреждения   регионального   значения.   Информационные   
дистанционные   технологии   позволяют  усилить  эту  специализацию  
города,  превратив  его  в  крупный  учебно-консультационный  центр  
Дальнего Востока.
    Пионером    здесь   является   Хабаровский   филиал   ГУ   МНТК   
"Микрохирургия  глаза",  работающий на весь Дальневосточный регион. 
Им  осуществляются  практически  все  виды  диагностики  и  лечения  
глазных   заболеваний,   пластические   и   эстетические  операции.  
Используется  современная  диагностическая  аппаратура.  Уникальные  
технологии,   в  том  числе  лазерные,  позволили  создать  систему  
одноэтапного хирургического вмешательства.
    Недавно введенный в строй краевой клинический центр онкологии в 
перспективе    может    обеспечить    параметры   "полной   модели"   
онкологической  помощи  для  населения  юга  Дальнего  Востока, а в 
последующем и всего региона.
    Решение   демографических   проблем   потребует   разработки  и  
реализации  стратегии  охраны  материнства  и  детства  на  Дальнем  
Востоке.  С  расширением  регионального  перинатального  центра эти 
возможности   появляются:   улучшение   состояния  здоровья  женщин  
репродуктивного    возраста,   снижение   у   них   заболеваемости,   
инвалидности,  материнской  смертности; повышение качества здоровья 
новорожденных,  снижение перинатальной и младенческой смертности. В 
последующем    потребуется   внедрение   системы   профилактической   
иммунокоррекции  и  реабилитации  иммунной  системы у детей в зонах 
экологического    неблагополучия,   снижения   психоневрологических   
нарушений     и     укрепления     нервно-психического    здоровья.    
    В  соответствии  с национальным проектом "Здравоохранение" в г. 
Хабаровске  будет  построен  региональный кардиологический центр. В 
настоящее  время  здесь  сложился высококвалифицированный коллектив 
кардиологов. Внедрение новых технологий позволит выполнять операции 
мирового уровня.
    Кроме  государственных  и  муниципальных  лечебных заведений, в 
Хабаровске    существует    значительное   количество   медицинских   
учреждений    негосударственных    форм    собственности.    Широко    
распространены   нетрадиционные  методы  лечения,  в  том  числе  с  
использованием  опыта  народной  медицины  сопредельных стран (КНР, 
Республики Корея и др.).
    Таким  образом,  медицина  Хабаровска  располагает значительным 
потенциалом  расширения  "поля"  своего  воздействия и при активном 
внедрении  инновационных  технологий  как собственно в диагностике, 
лечении  и  профилактике различных заболеваний, так и в организации 
лечебного  процесса,  способна  стать  одной  из  эффективных точек 
экономического  роста  города. Реализация этих возможностей требует 
осуществления следующих мер:
    -     широкое     внедрение     в     практику    муниципальных    
лечебно-профилактических   учреждений  высокотехнологичных  методов  
диагностики и лечения;
    -  оснащение  муниципальных лечебно-профилактических учреждений 
современной      медицинской      техникой     и     оборудованием;     
    - создание системы контроля качества платных медицинских услуг, 
оказываемых   на  коммерческой  основе  и  в  рамках  добровольного  
медицинского страхования;
    -    оптимизация    использования    клинического    потенциала    
научно-исследовательских   организаций  и  лечебно-профилактических  
учреждений  города  для расширения предоставления медицинских услуг 
жителям        других        регионов       Дальнего       Востока;       
    -   подготовка   на   базе   Дальневосточного  государственного  
медицинского    университета   специалистов,   владеющих   высокими   
медицинскими технологиями;
    -  формирование  на  базе медицинских учреждений г. Хабаровска, 
обладающих  новейшими  наукоемкими  технологиями,  Дальневосточного  
территориального  холдинга  по  оказанию платных медицинских услуг, 
разработка  механизмов  обеспечения  его  высокой  рентабельности и 
конкурентоспособности   при   систематическом   повышении  качества  
медицинского обслуживания;
    -  создание условий наибольшего благоприятствования медицинским 
научно-исследовательским  организациям  и  лечебно-профилактическим  
учреждениям,    оказывающим    платные    медицинские    услуги   с   
использованием высоких наукоемких технологий;
    -  разработка  и реализация системы мероприятий по формированию 
сервисной  системы организации бытовых, транспортных и прочих услуг 
иногородним  и  иностранным  гражданам,  прибывающим в Хабаровск за 
платной медицинской помощью;
    -  создание  городского Центра маркетинга медицинских услуг при 
мэрии   города  совместно  с  администрацией  Хабаровского  края  и  
Дальневосточным государственным медицинским университетом;
    -   создание   общегородской   системы   платных  интерактивных  
медицинских  консультаций ведущих хабаровских ученых и специалистов 
через Интернет;
    -    систематическая    оценка   социальной   и   экономической   
эффективности на внешнем рынке медицинских услуг при предоставлении 
платной   лечебно-профилактической   и   диагностической  помощи  с  
применением высоких технологий;
    - расширение подготовки высококвалифицированных специалистов по 
медицинскому   менеджменту,   ориентируя  их  на  работу  на  рынке  
медицинских наукоемких услуг;
    - организация систематической пропаганды достижений хабаровской 
медицинской   науки   и   практики   посредством  средств  массовой  
информации.

6.2.6. Формирование регионального образовательного центра

    В  настоящее  время профессиональные знания и навыки становятся 
одним  из  самых востребованных и экономически эффективных товаров. 
Рынок  образовательных  услуг,  особенно  в  высшей  школе,  растет  
высокими   темпами.  Усиливается  конкуренция  и  между  отдельными  
учебными   заведениями,   городами,   где   накоплен   значительный   
научно-образовательный   потенциал.  Вместе  с  тем,  высшая  школа  
развивается  без  учета  потребностей  общества  и экономики. Из-за 
этого  она  пока  не может производить конкурентоспособный продукт. 
Ситуация   усугубляется  отсутствием  аттестации  по  международным  
стандартам.  Выпускники  вузов  не  способны  применить  полученные  
знания   на   практике.   Зачастую   они   не  владеют  современным  
профессиональным    инструментарием,    обучены    по    устаревшим    
технологиям.
    Хабаровск   является   крупным   центром   высшего  и  среднего  
специального  образования.  Здесь  функционирует  17 высших учебных 
заведений  (10  государственных  и  7 негосударственных), а также 7 
филиалов       вузов      из      других      регионов      России.      
Профессорско-преподавательский  состав - 3322 чел., в том числе 235 
докторов и 1402 кандидатов наук. В 2005 - 2006 учебном году в вузах 
Хабаровска  обучалось  75,4  тыс.  студентов.  В  16  техникумах  и  
колледжах  получали  среднее специальное образование 17,5 тыс. чел. 
    Не один десяток лет подготовка квалифицированных кадров ведется 
для  других  регионов  Дальнего  Востока.  В  2005  г.  работали  7  
представительств  и  филиалов  вузов  в  Республике  Саха (Якутия), 
Приморском  крае,  Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской и 
Читинской     областях,    где    обучалось    10,7    тыс.    чел.    
    В  последние  годы  в вузах г. Хабаровска появились иностранные 
студенты,  и  количество  их  растет: 2003 г. - 371; 2004 г. - 416; 
2005  г.  -  444  чел.  В  основном это граждане Китая и Республики 
Корея.
    Вузами  города  заключено порядка 100 соглашения и протоколов с 
иностранными  учебными  и  научными  учреждениями  о  международном  
сотрудничестве,  в рамках которых осуществляются совместные научные 
исследования,   проводятся   конференции,   обмен  преподавателями,  
аспирантами и студентами.
    Мощный  потенциал, накопленный г. Хабаровском в области высшего 
и  среднего  профессионального  образования,  опыт  работы в других 
регионах  Дальнего  Востока в сочетании со статусом дальневосточной 
столицы  является  важным  основанием  рассматривать его в качестве 
регионального  образовательного  центра.  Прежде всего это касается 
высшего  образования.  Оно  должно  включать  в себя университеты и 
академии,   специализирующиеся   по   подготовке  квалифицированных  
специалистов-прикладников  для  работы на территории всего Дальнего 
Востока,  а  также  систему  центров  послевузовского образования и 
подготовке   аналитиков   высокого  класса,  востребованных  как  в  
корпоративных,  так  и  во  властных  и  законодательных структурах 
региона.
    Важным   началом   в   решении  этой  проблемы  стало  создание  
Тихоокеанского    государственного    университета   "классического   
профиля", который должен стать вершиной образовательной пирамиды г. 
Хабаровска.     Учитывая     наличие     в     городе    достаточно    
диверсифицированной структуры профессиональной подготовки, реальную 
структуру   потребностей  дальневосточного  рынка  труда,  а  также  
наличие   авторитетных   центров   традиционного   университетского   
образования  в  других  восточных  регионах России, ориентация была 
сделана  на  инновационную  компоненту.  Она органично сочетается с 
классическим  образованием  в  области  технических, общественных и 
гуманитарных   наук.   Важнейшим   условием  развития  университета  
является  включение  в  этот  проект интеллектуального потенциала и 
организационно-материальных  ресурсов  академических  и  отраслевых  
НИИ, проектных институтов города.
    В  настоящее  время  в России происходит реформирование системы 
образования:  предлагаются  новые  содержание  и  подходы;  в среде 
участников  образовательного процесса формируются новые отношения и 
образовательный  менталитет.  Вузы г. Хабаровска являются активными 
участниками этого процесса.
    Наличие  огромной  территории  с  редким  населением,  большого  
процента   "мобильных   групп"   требует   применения  новых  более  
эффективных образовательных технологий, использующих информационные 
сети.   На   передний  план  выступают  инновационное  образование,  
основанное   на   интеграции  наиболее  современных  и  эффективных  
технологий   образования   с  интенсивной  научно-исследовательской  
деятельностью,  тесная  связь  вузовских исследований с обучением и 
потребностями   экономики.  В  системе  образования  г.  Хабаровска  
сосредоточен  кадровый  и  ресурсный  потенциал, способный заложить 
основу       единой       информационной       среды       региона.       
    В  настоящее  время  Тихоокеанский  государственный университет 
является   головным  вузом  по  выполнению  проекта  создания  сети  
ресурсных  центров  Дальневосточного  федерального  округа в рамках 
федеральной   целевой  программы  развития  Единой  образовательной  
информационной сети (ЕОИС).
    Организация  обмена  информацией  между  локальными  ресурсными  
центрами  на  основе  оптико-волоконных каналов связи позволит дать 
импульс   дальнейшего  развития  вузам,  находящимся  в  отдаленных  
территориях  (Магадан,  Южно-Сахалинск,  Петропавловск-Камчатский),  
осуществить   интеграцию  информационной  образовательной  среды  в  
образовательное  пространство  Японии, Республики Корея, Китая. Это 
позволит  внедрить  новые  наукоемкие  образовательные технологии в 
процессы  научных  исследований,  образования,  воспитания, процесс 
управления  вузом,  расширит  применение дистанционных ТВ и сетевых 
технологий обучения.
    Развитие  системы  открытого образования предполагает: анализ и 
изучение  опыта  дистанционного  обучения,  выявление перспективных 
проектов;  создание  и  применение  сетевых версий, в том числе для 
применения  на базе Internet; внедрение в различных образовательных 
процессах  технологий  системы  открытого  образования; организацию 
сетевого    удаленного    доступа   к   уникальному   лабораторному   
оборудованию  и  разработку  виртуальных лабораторных практикумов в 
системе  открытого  инженерного  образования. Необходима подготовка 
кадров  по  этим  направлениям:  теоретические  основы  инноватики;  
локальные,  корпоративные  и  глобальные  сети  и  обучающие среды; 
технологии   изготовления   электронных  учебников  и  методических  
пособий;   технологии  дистанционного  эксперимента  и  виртуальных  
лабораторных комплексов.
    Единая  информационная  среда  выводит  на новый уровень вопрос 
межвузовского  взаимодействия,  в рамках которой окажется возможным 
проведение   межвузовских   олимпиад   по   дисциплинам,  конкурсов  
студенческих   научно-методических   работ,   конференций,  издание  
студенческих         научных         журналов         и         др.         
    Внедрение  в  процесс  обучения инновационных высокоэффективных 
многофункциональных,   информационно  емких  технологий,  обобщение  
современных  технологий  получения научных продуктов и их адаптация 
для образовательных систем с учетом создаваемых новых технических и 
информационных средств приведет к актуализации содержания и методов 
обучения,  повышению эффективности индивидуальной творческой работы 
студентов, внедрению в учебный процесс новых современных наукоемких 
технологий   и   обеспечит  новое  содержание  и  качество  высшего  
образования.
    Поскольку   в   Хабаровске   сложилась  мощная  образовательная  
система,  для  сохранения и дальнейшего развития которой бюджетного 
финансирования   не   хватает,   целесообразно   развивать  систему  
получения   профессионального   образования  на  платной  основе  и  
ориентировать  на  привлечение  в  город средств других регионов, а 
также   иностранных  граждан  из  ближнего  и  дальнего  зарубежья.  
    Для усиления региональной роли г. Хабаровска в высшем и среднем 
специальном     образовании     Дальнего     Востока    необходимо:    
    -   совершенствование   содержания  и  технологий  образования:  
внедрение   моделей   непрерывного  профессионального  образования,  
обеспечивающего    каждому    человеку   возможность   формирования   
индивидуальной    образовательной    траектории   для   дальнейшего   
профессионального,  карьерного и личностного роста; введение нового 
перечня  профессий, направлений подготовки (специальностей) в сфере 
профессионального  образования,  адекватных  мировым  тенденциям  и  
потребностям  регионального рынка труда и личности; внедрение новых 
образовательных   технологий   и   принципов  организации  учебного  
процесса, в том числе с использованием современных информационных и 
коммуникационных технологий;
    -  развитие системы обеспечения качества образовательных услуг: 
совершенствование   системы   оценки  деятельности  образовательных  
учреждений  и  организаций  с  целью  обеспечения  ее  соответствия  
реальной  экономике:  совершенствование  государственной аттестации 
научных  и  научно-педагогических  кадров  для повышения качества и 
результативности  системы  подготовки  кадров высшей квалификации и 
обеспечения   воспроизводства   и   развития  кадрового  потенциала  
образования;
    -  повышение  эффективности  управления:  внедрение  механизмов  
взаимодействия    учреждений    профессионального   образования   и   
работодателей,   обеспечивающих  привлечение  в  сферу  образования  
дополнительных  материальных,  интеллектуальных  и  иных  ресурсов;  
внедрение     моделей    государственно-общественного    управления    
образовательными  учреждениями  в  целях  повышения их открытости и 
инвестиционной     привлекательности;     развитие    экономической    
самостоятельности    образовательных    учреждений,   усиление   их   
ответственности  за  конечные  результаты  деятельности,  повышение  
результативности   и  прозрачности  финансовой  сферы  образования;  
совершенствование    информационного   обмена   и   распространения   
эффективных    решений    между    образовательными   учреждениями;   
    - содействие в формировании портфеля заказов на специалистов не 
только  Хабаровского  края,  но и других регионов Дальнего Востока, 
установлению   и   поддержанию   международных   и  межрегиональных  
контактов    элементов   образовательного   комплекса,   проведению   
конференций,  симпозиумов,  презентаций,  направленных  на усиление 
роли и значения научно-образовательного комплекса города в регионе; 
    -  отстаивание  интересов и преимуществ научно-образовательного 
комплекса   города   в   федеральных  органах  власти,  а  также  в  
международных     формальных     и     неформальных     структурах;     
    -     осуществление    мониторинга    спроса    на    получение    
профессионального   высшего  и  среднего  специального  образования  
иностранными   и   иногородними  гражданами,  создание  при  совете  
ректоров Хабаровска центра маркетинга образовательных услуг с целью 
изучения потребностей в образовании и продвижения на рынок Дальнего 
Востока, России и других стран услуг хабаровских учебных заведений; 
    -   разработка   на  конкурсной  основе  и  реализация  проекта  
использования   образовательного   потенциала   для  предоставления  
платного  образования  жителям  других  регионов  и стран на основе 
дистанционных учебных технологий;
    - активное включение средств массовой информации в пропаганду и 
реализацию   основных   целей   развития   Хабаровска   как  центра  
образования       регионального       и       мирового      уровня;      
    -   развитие   участия   высших   учебных  заведений  города  в  
международной деятельности Российской Федерации в области высшего и 
послевузовского профессионального образования;
    -  выступление  с законодательной инициативой и в установленном 
порядке  требование  от  Думы  Хабаровского  края принятия законов, 
обеспечивающих    режим   благоприятствования   для   инновационной   
деятельности  образовательных  учреждений, способствующей повышению 
конкурентоспособности   образовательного   пространства  города  на  
мировом     и    региональном    рынке    образовательных    услуг;    
    -   формирование  благоприятной  инновационной  обстановки  для  
появления  и  распространения  образовательных  инициатив, особенно 
технологий  интенсификации  получения  образования  и повышения его 
качества,  которые должны рассматриваться как важнейшее достояние и 
ресурс города;
    -   создание   на   базе  высших  учебных  заведений  и  других  
организаций  целостной  системы переподготовки кадров по управлению 
проектами,    управлению    качеством,    сертификации   продукции,   
финансовому  менеджменту,  патентному  праву, механизмам трансферта 
технологий,    программ    поддержки    обучения   (переподготовки)   
специалистов  в сфере интеллектуальной собственности (инновационные 
менеджеры,  патентоведы,  оценщики)  для регионов Дальнего Востока; 
    -  организация  целевой  подготовки  кадров  высшими и средними 
профессиональными  учебными  заведениями для растущих инновационных 
производств,  в  том  числе  с  использованием  механизма госзаказа 
дальневосточных регионов;
    -  внедрение  модульных  технологий  построения образовательных 
программ высшего профессионального образования.

6.2.7. Инновации в гражданском обществе

    Социальные    инновации,    применительно   к   стратегическому   
планированию,  означают формирование новых качеств городской среды, 
которые   включают:   новые   мотивы  деятельности  основных  групп  
населения,  раскрепощение  интеллектуальных  и духовно-нравственных 
сил   каждого   отдельно   взятого  человека,  усиление  на  основе  
патриотизма   положительных  кооперационных  связей  между  членами  
городского  сообщества,  осознание  миссии  и  общего назначения их 
различных  структур,  согласование потребностей и действий основных 
"игроков" стратегического планирования.
    Эти  процессы  особенно  важны  на Дальнем Востоке, который при 
наличии постоянно действующих удорожающих факторов производства для 
обеспечения  конкурентоспособности  на  российском и мировом рынках 
вынужден  будет использовать факторы инновационного развития, в том 
числе           и           в           социальной           сфере.           
    Вовлечение  в процесс стратегического управления активной части 
городского  сообщества  позволяет  сформулировать  цели, принятые и 
одобренные  всеми участниками работы. Только в случае, если процесс 
стратегического планирования будет направлен на поиск общественного 
консенсуса,   на  вовлечение  в  принятие  решений  широкого  круга  
активных  лиц,  документ  не останется лишь продуктом воображения и 
волеизъявления  городских  властей,  а  позволит  выбрать  наиболее  
эффективные    решения,   поддерживаемые   городским   сообществом.   
    Необходимо  понимать,  что  основой  вовлечения  людей  в общую 
работу  -  особенно  на стадии реализации задуманного - является их 
частный  интерес.  Без  его  учета  невозможно превратить население 
муниципального  образования в единый трудовой коллектив, работающий 
над  решением  общей  задачи.  Управленец,  мыслящий  и действующий 
стратегически, стремится использовать энергию частного интереса для 
общественного  блага. Ведь только на основе общественного договора, 
в  котором  власть,  бизнес, общественность выступают равноправными 
партнерами,   можно   управлять   общественным   развитием  города.  
    Реализация  возможностей  различных  групп населения может дать 
многократный  рост  социальной  и экономической эффективности. Есть 
три  основания  для  таких  предположений.  Во-первых, многообразие 
деятельности различных групп населения и власти при их вовлечении в 
стратегическое  планирование создает значительное поле возможностей 
для  выбора  главных  направлений стратегического развития города и 
появления       здесь       наиболее       плодотворных       идей.       
    Во-вторых,  конструируемая  на  основе  плодотворной  идеи цель 
развития  города  формирует  общие  интересы,  создавая условия для 
корректировки   частных  интересов  населения,  бизнеса,  власти  и  
структуризации    на    этой    основе    городского    сообщества.    
    В-третьих,   общественно   значимое   дело,   каким  становится  
стратегическое   планирование,   создает  условия  для  пробуждения  
созидательного    духа    граждан    города,    который   постоянно   
поддерживается  в  наиболее  благоприятном рабочем состоянии и дает 
всплески    новых    идей,    формируя    постоянство   социального   
инновационного   потока,  когда  социальные  проекты  и  инициативы  
генерируются и реализуются непрерывно.

Оценки жителями и работниками администрации значимости
основных направлений повышения активности населения
в решении проблем развития г. Хабаровска, %

Рисунок не приводится.

    В  стратегическом  планировании  на выбор стратегических целей, 
средств  и методов их достижения влияют население, бизнес и власть. 
Население   правомерно   рассматривать   в  двух  координатах:  как  
неорганизованное  население и в составе общественных некоммерческих 
организаций  (НКО).  Последние,  участвуя  в решении государственно 
значимых  задач,  выполняют  такие  важные  социальные функции, как 
выявление  и  представление  интересов  отдельных  социальных групп 
населения,  ориентация  органов  власти  на учет этих интересов при 
разработке   и   реализации  государственной  и  местной  политики,  
формирование    общественного    мнения   по   различным   аспектам   
общественной   жизни.  Выражая  в  организованных  формах  права  и  
интересы   различных   социальных,   профессиональных,  возрастных,  
национальных  и  иных групп населения, некоммерческие организации в 
современных  условиях  должны становиться полноправными социальными 
партнерами  органов государственной власти, местного самоуправления 
и  бизнеса  в  реализации общественно значимых проектов и программ. 
    В   г.   Хабаровске  зарегистрировано  порядка  полутора  тысяч  
некоммерческих организаций. Анализ их развития показал: при наличии 
значительного числа зарегистрированных НКО лишь единицы участвуют в 
разработке  стратегического плана города, что свидетельствует об их 
слабости,  раздробленности,  замкнутости  на своих узких интересах; 
наиболее  значимым  фактором,  определяющим  низкую активность НКО, 
является  апатия  населения,  которое  "не  рвется"  в общественные 
организации   и   общественную  деятельность;  низкая  общественная  
активность   населения,   в   свою  очередь,  определяется  высокой  
занятостью  населения  в  сфере  экономики  и  низкой  возможностью  
влияния  общественных  организаций  на принимаемые властью решения.                                               
    Надо   приблизить   стратегические   направления   развития  г.  
Хабаровска   к   жизненным  интересам  населения,  например,  путем  
формирования  территориального  общественного самоуправления (ТОС), 
включающего  домовые и уличные комитеты, советы микрорайонов, клубы 
по интересам и др.
    Для активизации этого направления следует создать муниципальные 
центры  работы  с населением в каждом районе города, провести учебу 
актива, запланировать цикл публикаций в газете "Хабаровские вести", 
систематически    освещающих   работу   общественных   организаций,   
занимающихся   благотворительностью,   выступающих  с  гражданскими  
инициативами,     выполняющих    общественно    значимые    работы.    
    Важным  игроком  на  поле стратегического планирования является 
бизнес.   По  результатам  анализа  деятельности  его  общественных  
структур  можно  констатировать, что основы для диалога с властью и 
населением  только-только  складываются. Многие организации бизнеса 
не  вышли за рамки своих узкокорпоративных интересов. Им необходима 
налаженная   система  общественных  связей  с  другими  структурами  
бизнеса,   властью,   НКО,  населением.  Стратегическое  управление  
неизбежно  выводит отдельных представителей бизнеса за рамки своего 
дела,  формируя бизнес-сообщества, возникающих как среда совместной 
деятельности  для  реализации общих целей и решения необходимых для 
этого  задач. Это дает возможность развития в политике не на основе 
конфронтации,  а  на основе взаимовыгодного сотрудничества. Назрела 
насущная   необходимость   для  бизнес-элиты  входить  в  публичную  
политику  и  участвовать в формировании курса государства, региона, 
муниципального   образования.   И  для  осуществления  этой  задачи  
бизнес-сообществу   совершенно  необходимо  формировать  отлаженную  
систему собственных общественных связей.
    Нельзя  не учитывать при стратегическом планировании и интересы 
государственной   власти.   Правительство   Хабаровского   края   и   
администрация  г. Хабаровска, понимая важность установления деловых 
партнерских   отношений   бизнеса  и  власти,  важным  направлением  
взаимодействия    считает    создание    условий    для    развития    
профессиональных  и  общественных  объединений, ассоциаций и союзов 
предпринимателей.  Основной  упор власть делает на взаимодействие с 
бизнес-сообществами,  как  наиболее эффективной форме осуществления 
обратной  связи,  и  развитие механизмов саморегулирования бизнеса. 
    Вместе   с   тем   необходимо  искать  новые  формы  диалога  с  
общественностью.  Это могут быть: изготовление и размещение рекламы 
(поиск новых тем по патриотизму, защите среды обитания и реки Амур, 
помощи   малообеспеченным   жителям   города   и  др.),  проведение  
Интернет-конференций,  издание проектов по гражданским инициативам, 
общественным слушаниям и др.
    В   целях  улучшения  гласности  деятельности  городской  мэрии  
целесообразно   создание  печатного  средства  массовой  информации  
"Вестник  городской  мэрии"  для  публикации муниципальных правовых 
актов         и         иной         официальной        информации.        
    Целесообразно  внедрение  в  общеобразовательных школах и вузах 
специальной   учебной   программы   "Стратегия  развития  города  в  
жизненных   планах   молодого   поколения".  Программа  может  быть  
построена  на  изучении  имеющегося  Стратегического  плана города, 
проведении  дискуссий и обсуждений на тему "Будущее нашего города". 
Организация  таких  программ для старшеклассников и студентов важна 
для формирования у молодого поколения гражданской ответственности и 
обучения  молодежи  формам  участия  в принятии решений, касающихся 
перспектив развития Хабаровска.
    В   целях   активизации   гражданского   общества   в   решении   
стратегических задач города необходимо:
    -  развитие  разнообразных  форм территориального общественного 
самоуправления;
    -  формирование механизмов повышения заинтересованности участия 
НКО,   представителей   бизнеса   в   стратегическом  планировании;  
    -  привлечение  общественных  организаций  и  бизнес-структур к 
обсуждению   материалов   стратегического   планирования,  создание  
соответствующего информационного поля, обеспечивающего их свободный 
доступ    к    материалам    Стратегического   плана   и   процессу   
стратегического планирования;
    -  повышение  активности и правотворческой инициативы населения 
г.  Хабаровска  посредством  проведения  конкурсов  студенческих  и  
школьных     работ    по    различным    аспектам    муниципального    
законодательства,  правовым  актам  Хабаровской  городской  Думы  и  
администрации,     бесплатных    юридических    консультаций    для    
малообеспеченных  слоев  населения  с  привлечением  юристов вузов, 
адвокатских       и       нотариальных      контор      и      др.;      
    -   создание   системы   финансирования   развития  НКО,  ТОСов  
посредством   грантовой   поддержки   их   участия   в  разработке,  
мониторинге       и      уточнении      Стратегического      плана;      
    -  строительство Дома общественных организаций, где могли бы на 
льготных   условиях   размещаться  и  проводить  свои  конференции,  
обсуждения некоммерческие общественные организации;
    -  участие  в  разработке  основных направлений стратегического 
развития  города как можно более представительного числа городского 
сообщества;
    -   создание   институциональных   условий  объединения  НКО  в  
ассоциации        и        более        крупные        партнерства;        
    -   преодоление   низкого  уровня  профессионализма  участников  
стратегического  планирования  в  смежных сферах жизнедеятельности; 
    -  внедрение  диалоговых  форм  выработки  основных  решений по 
стратегическому планированию;
    -   регулярные   публикации   подборок   обращений   граждан  в  
администрацию     города     и     реакции     власти    на    них;    
    -  систематическое  проведение  опросов жителей по деятельности 
администрации    города,    социально-экономической    ситуации   в   
Хабаровске.

6.3. Создание административно-политического центра
России на Дальнем Востоке

    Глобализация    социально-экономических   процессов   на   фоне   
обостряющихся   национальных,  религиозных  и  других  противоречий  
делает  особенно  актуальным  развитие  диалога  культур,  народов,  
цивилизаций  во имя мира. Географическое положение г. Хабаровска, с 
одной  стороны,  являющегося  центром  крупнейшего  по территории и 
богатейшего  природными ресурсами региона России, лежащего на стыке 
континента  и  океана,  с  другой,  -  соседствующего  с  динамично  
развивающимися  странами Азиатско-Тихоокеанского региона, выдвигает 
перед ним задачу поистине глобального масштаба - соединение культур 
Востока    и   Запада.   Поэтому   формирование   на   его   основе   
административно-политического  центра  России  на Дальнем Востоке в 
качестве первоочередных задач требует существенных преобразований в 
культурной сфере г. Хабаровска.

6.3.1. Развитие культуры

    Уровень   культуры   жителей   города,   их   мировоззренческая   
ориентация    определяет   включенность   местного   сообщества   в   
региональные,  национальные  и  мировые  процессы общечеловеческого 
развития.  В то же время это важный фактор в конкурентной борьбе за 
жизненные  ниши с другими городами Дальнего Востока и сопредельными 
странами.   Причем   значимость  его  в  эпоху  постиндустриального  
развития возрастает.
    Хабаровский   край   по   социокультурному   развитию  занимает  
лидирующее   положение  среди  восточных  регионов  России.  Причем  
динамика  его  -  наиболее  высокая.  Хабаровчане по праву гордятся 
своими   музеями,   театрами,   цирком,   городской   архитектурой,   
возрождающимися  храмами,  симфоническим  оркестром, принесшими ему 
славу        художниками,        писателями        и       поэтами.       

Интегральная оценка уровня социокультурного развития
восточных регионов России, ед.

Рисунок не приводится.

    В   настоящее  время  в  городе  функционирует  119  учреждений  
культуры   различной  ведомственной  принадлежности,  широкая  сеть  
кинотеатров, домов культуры, библиотек, Хабаровские государственные 
институт    искусств    и   культуры   и   колледж   искусств,   10   
специализированных  школ,  творческие союзы художников и писателей, 
другие профессиональные и самодеятельные творческие коллективы. Они 
способны   удовлетворять   духовные   запросы   всех  социальных  и  
возрастных   групп   -   от   элитарного  искусства  до  молодежной  
субкультуры.
    Культурная  сфера  г.  Хабаровска выступает важным инструментом 
его  внутренней  и  внешней  политики, экономики и образования, ибо 
определяет       инвестиционную      привлекательность      города,      
конкурентоспособность  его товаров и услуг. Предприятия, внедряющие 
новейшие  технологии,  бизнес  становятся  все  более зависимыми от 
культурного  уровня  кадров, персонала, людей творческих профессий, 
что побуждает их вкладывать деньги в культуру. Как столица Дальнего 
Востока  России  Хабаровск  ведет  диалог со странами АТР и, прежде 
всего,  КНР, Кореей и Японией, имеющими древнюю культуру. Равенство 
в  этом  диалоге  или  приоритет во многом зависит от того, с каким 
национально-самобытным  культурным  багажом  вступает  в сообщество 
этих        стран        тот        или        иной        партнер.        
    В   качестве  положительных  тенденций,  наметившихся  в  сфере  
культуры за последние годы, можно выделить: формирование устойчивой 
системы  городских  праздников,  конкурсов, фестивалей; постепенное 
освоение   рядом  учреждений  культуры  и  отдельными  коллективами  
методов   развития  в  современных  рыночных  условиях;  расширение  
спектра услуг (социально-культурных и образовательных), оказываемых 
всеми   учреждениями   культуры;   создание   единого   культурного   
пространства  в  городе  посредством  включения концертных площадок 
каждого  микрорайона  в  общую  систему  праздников  и  праздничных  
мероприятий  и  наличия  в  каждом микрорайоне культурных объектов; 
повышение    востребованности    горожанами    культурных    услуг,    
представляемых  муниципальными  учреждениями;  постепенное развитие 
материально-технической базы учреждений.
    Вместе   с   тем,   социологические   оценки  жителей  развития  
культурной  жизни  г.  Хабаровска  достаточно  критические.  Прежде  
всего,  это  касается  бытовой культуры: обустройство мест отдыха и 
дворов,    быта,    организации   культурно-массовых   мероприятий,   
самодеятельного творчества и др.
    Усиливающаяся  в  последнее время культурная динамика оказывает 
двоякое  действие.  С  одной  стороны,  в результате интенсификации 
культурного  обмена  (гастрольные  поездки,  антрепризы, совместные 
международные  проекты  в кино, на телевидении, в театрах, выездные 
выставки, показы моды, развитие туризма и др.) происходит диффузия, 
что   способствует   диалогу   культур.   С  другой  -  расширяется  
вестернизация,  внедрение  низкопробных  образцов  в материальную и 
духовную  культуру  страны  в  целом  и  города  в  частности.  Это  
проявляется  в  засилье  русского языка клишированными иностранными 
выражениями  и  терминами,  использовании  зарубежных поведенческих 
стереотипов  и ритуалов. Массированно внедряются эрзацы иностранной 
массовой  культуры, что грозит размыванием национальных ценностей и 
традиций,  утратой связей с историческими корнями русской культуры. 
Это  особенно  опасно  в  силу  отдаленности региона от материнской 
стороны,      материальных      затруднений      ее      посещения.      
    Чтобы   Хабаровск   устойчиво   развивался  и  обретал  статус,  
авторитет   и   значимость   дальневосточного  культурного  центра,  
требуется  дальнейший  рост культурного потенциала города. При этом 
культурную  среду  города  необходимо  сделать  более  действенной,  
обеспечив  преемственность культурных традиции и создав условия для 
разнообразной  культурной  жизни.  Каждый  житель  города  и каждая 
группа  городского  сообщества  должны  иметь  доступ  к культурным 
ценностям,   быть   уверенными   в   сохранении   своей  культурной  
самобытности,   а   при   взаимодействии  с  другими  национальными  
культурами  -  в  возможности ведения с ними нормального диалога. В 
культурной  политике  необходимо  добиваться  ориентации горожан на 
ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества 
и  достижение стратегических задач устойчивого развития Хабаровска. 
Для      этого      у      города      есть     хорошие     заделы.     
    Для  российского менталитета характерна не столько утилитарная, 
сколько    духовно-нравственная   направленность   доминирующих   в   
общественном   сознании  ценностей  (справедливость,  жертвенность,  
красота,  истина,  вера, совесть и др.). Культурная политика должна 
учитывать     этот     отечественный     опыт,     а    современные    
организационно-технологические  модели,  поведенческие  стереотипы,  
ценности  и  нормы,  доказавшие  свою  эффективность в экономически 
развитых  странах,  -  транслировать  их  в  городское  сообщество,  
направляя  интеллектуально-духовную  энергию  горожан  на овладение 
новыми  технологиями  и  их  использование  при  реальном улучшении 
качества  жизни.  Поэтому  сферу  культуры следует рассматривать не 
только как производителя и хранительницу культурных ценностей, но и 
как   важный   сектор   городской  экономики,  обеспечивающий  рост  
образования,    занятости    и    развития   наукоемких   отраслей.   
    Поэтому сфера культуры сегодня нуждается в пристальном внимании 
политиков  всех  уровней  и  серьезной  финансовой  поддержке.  Для  
усиления  социальной  роли  культуры,  обеспечения систематического 
роста  культурного  потенциала, обогащения на его основе духовной и 
интеллектуальной  жизни  населения, использования ресурсов культуры 
для  устойчивого  развития  города необходимо двигаться в следующих 
направлениях:
    -    формировать    современную   инфраструктуру   развития   и   
функционирования  культуры, включая ее прогнозирование, программное 
обеспечение,    планирование    финансов   и   подготовку   кадров,   
мобильность,  обеспечивающую динамичную экономическую, социальную и 
духовную жизнь города;
    -  оберегать  и  восполнять  культурное  наследие, национальные 
языки  и  литературу,  значимые  традиции,  памятники  и  фольклор,  
развивать      народное      творчество,     промыслы,     ремесла;     
    -   способствовать   формированию   общественного   имиджа   г.   
Хабаровска     как     центра     культуры     Дальнего    Востока;    
    -    оптимизировать    деятельность    отрасли,   совершенствуя   
организационные    и    правовые   условия   ее   функционирования;   
    -  сохранять и развивать учреждения культуры и искусства города 
за  счет  предоставления  им  большей финансовой самостоятельности, 
возможности    привлечения   средств   из   различных   источников;   
    -  создать  условия  расширенного  воспроизводства кадров сферы 
культуры,  моральные  и материальные стимулы для улучшения качества 
работы,  повышения  социального  статуса  и социальной защищенности 
работников культуры;
    -  перейти  от  традиционного ведомственного подхода к целевому 
бюджетному   финансированию   конкретных   программ   и   проектов;   
    -   стимулировать  диверсификацию  и  увеличение  объема  услуг  
населению  города,  создание условий для появления и развития новых 
форм культурной деятельности;
    -  способствовать  раскрытию творческого потенциала хабаровчан, 
приобщению        к        образцам        высокой        культуры;        
    -  противодействовать  внешним угрозам и глобальным тенденциям, 
разрушающим социокультурную среду города;
    -   модернизировать   материально-техническую   базу   отрасли,   
включить   ее   объекты   в   единое  информационное  пространство;  
    -   осуществить   паспортизацию   и  инвентаризацию  памятников  
монументального   искусства   и   мемориальных  комплексов  города,  
улучшить    их   охрану   и   проводить   постоянную   реставрацию;   
    - поддерживать одаренных детей в школах искусства, создать фонд 
поддержки молодых талантов;
    -  ежегодно  проводить  конкурсы среди школьников и молодежи на 
лучшее     исследование     по     истории     культуры     города;     
    -  учредить городской конкурс на лучшее творческое достижение в 
основных номинациях художественной культуры;
    -  развивать  сеть учреждений культуры в районах и микрорайонах 
города,  расширить  сеть  библиотек,  обеспечить свободный доступ к 
информации и знаниям посредством создания качественно новой системы 
информационно-библиотечного обслуживания;
    - создать условия, расширяющие возможности горожан по доступу к 
культурным  ценностям  и  благам,  произведениям  профессионального  
искусства,  дополнительному  художественному образованию, предметам 
музейных  и библиотечных фондов, архивным документам и информации в 
сфере культуры;
    -  существенно  усилить  роль деятелей и организаций культуры в 
решении важнейших социально-политических задач города, сохранении и 
развитии  жизнеспособной  сети  учреждений  и организаций культуры, 
создать      систему      мониторинга     культурных     процессов;     
    -  создать  организационные  и  финансовые  условия для свободы 
художественного   творчества,   деятельности   творческих   союзов,   
сохранения    и    развития   исполнительских   школ   и   традиций   
профессионального  искусства  всех его видов, жанров и направлений; 
    -  укреплять  материальную  и финансовую основы музейных фондов 
города,    использовать    новые    информационные   технологии   в   
учетно-хранительной и популяризаторской деятельности;
    -  укреплять  и развивать культурно-досуговые учреждения, парки 
культуры  и  отдыха,  индустрию развлечений, повышать эффективность 
общегородских культурных мероприятий;
    -      создать      на      острове     Большой     Уссурийский     
культурно-рекреационную  зону  с  этнопарком  и другими музеями под 
открытым  небом,  освещающими  историю  освоения  Дальнего Востока, 
культуру малочисленных народов Севера.

6.3.2. Информатизация

    Новая  экономика  города  не  может обойтись без информатизации 
производственной  и социальной жизни. Информационные потоки (старые 
и  новые  знания)  приобретают  не  меньшее  значение,  чем  потоки  
товаров,  рабочей  силы,  капиталов  и  инноваций. В последние годы 
информационные    технологии   активно   внедряются   в   экономику   
Хабаровского  края.  Экспертный  опрос  показал  рост  приобретения  
программных  продуктов  промышленными  предприятиями города. Каждое 
восьмое  предприятие  использует  Интернет для поиска инновационных 
проектов,  каждое  шестое  -  имеет  собственный  сайт.  В качестве 
концептуальных  положений  по активизации инновационных процессов в 
городе   72,7%   экспертов   отметили   необходимость   создания  в  
Хабаровском    крае   единого   банка   инновационной   информации,   
обеспечивающего    быстрый    поиск    новых   идей   и   проектов.   
    Понимание  важности  использования  информационных технологий в 
повседневной    производственной   жизни   становится   все   более   
признанным.  За  2002  -  2004  гг.  в  Хабаровском  крае сложилась 
устойчиво   растущая   динамика   числа  предприятий,  использующих  
информационные    и    коммуникационные   технологии,   специальные   
программные    средства,    web-сайты.   Увеличивается   применение   
персональных компьютеров.

Динамика использования информационных технологий
в Хабаровском крае, ед.

-----------------------------------------------T-----T-----T-----¬
¦                  Показатель                  ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦
+----------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Число организаций, использовавших             ¦  586¦  733¦  931¦
¦информационные и коммуникационные технологии  ¦     ¦     ¦     ¦
+----------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Число персональных компьютеров в организациях ¦34485¦45906¦55592¦
+----------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Число организаций, использовавших специальные ¦  502¦  612¦  804¦
¦программные средства                          ¦     ¦     ¦     ¦
+----------------------------------------------+-----+-----+-----+
¦Число организаций, имевших Web-сайты          ¦   79¦  119¦  143¦
L----------------------------------------------+-----+-----+------

    Информационное    общество    -   это   и   качественно   новая   
характеристика   социальной  организации  жизни.  Она  обеспечивает  
непосредственное   участие   граждан  в  самоуправлении,  улучшении  
взаимодействия  муниципальной  власти и общества путем установления 
интерактивной   связи   между   властью  и  гражданами,  проведения  
различного  рода  голосований,  опросов,  конкурсов, своевременного 
определения   неудовлетворенных  потребностей  людей  и  нерешенных  
проблем,  учета  обращений  граждан, жалоб, критических замечаний и 
предложений.
    Благодаря  "электронному  правительству" власть может не только 
существенно  снижать  стоимость  оказания  услуг  населению,  но  и  
значительно  повышать их качество. Улучшаются условия жизни горожан 
за  счет  их доступа к информации и цифровым продуктам в Интернете, 
создания  сайтов  и  порталов,  на которых размещаются: нормативные 
правовые   акты,   принимаемые   органами   муниципальной   власти;   
статистические    сведения;   показатели   социально-экономического   
развития  муниципальных  образований;  отчеты  о реализации целевых 
программ  и  планов;  объявления  о проведении конкурсов, тендеров, 
аукционов;  муниципальные  заказы  на  поставку товаров (выполнение 
работ,  оказание  услуг  для  городских нужд). Посредством обратной 
связи  повышается эффективность и качество управления муниципальным 
образованием   на   основе   информатизации   функций.  Открытость,  
прозрачность,  гласность,  подотчетность  органов  самоуправления - 
главные средства борьбы с коррупцией и взяточничеством, бюрократией 
и профессиональным невежеством чиновников.