Решение городской Думы г. Хабаровска от 26.09.2006 № 306

    -  использование  подхода  газового  трубопровода  для снижения 
издержек         и        создания        новых        производств;        
    -  определение  в качестве основной цели промышленной политики, 
расширение  и освоение наукоемкой продукции, конкурентоспособной на 
внутреннем и мировом рынках;
    -  значительное  повышение  производительности  труда  во  всех  
секторах  экономики за счет реструктуризации производств, внедрения 
инновационных,  в том числе информационных технологий, формирования 
новых секторов экономики;
    -   создание  благоприятных  условий  для  роста  накоплений  у  
предприятий  и  населения, увеличение их инвестиционной активности, 
более  значительное  привлечение  иностранного капитала, особенно в 
строительство    и    промышленность    строительных    материалов;    
    -   разработка   механизмов   стимулирования   работодателей  к  
деятельности  по  систематическому  увеличению  числа рабочих мест, 
профессиональной    подготовке    и    переподготовке    персонала;    
    -  создание  условий для развития в городе на основе наукоемких 
технологий предприятий перерабатывающей промышленности;
    -  разработка  и реализация на базе развития машиностроительных 
производств комплексных программ по техническому оснащению сырьевых 
отраслей  Дальнего Востока современным оборудованием, более широкое 
использование лизинговых механизмов;
    -   расширение   и  укрепление  деловых  связей  и  партнерских  
отношений   с   ресурсодобывающими  территориями  Дальнего  Востока  
(Республика  Саха  (Якутия),  Камчатская, Магаданская и Сахалинская 
области);
    -     развитие    торгово-экономического    и    хозяйственного    
сотрудничества    с    другими    регионами    и   странами   через   
представительства  города,  торговые дома, совместные предприятия и 
другие аналогичные структуры;
    -  селективная  поддержка  бизнеса,  предприятий  и проектов, в 
наибольшей  мере  соответствующих  требованиям  стратегии  развития  
города,  подготовка  площадок  под  специальные зоны экономического 
развития;
    - упорядочение землепользования, проведение разграничительных и 
кадастровых   работ,   разработка   и  утверждение  схем  застройки  
территории  города  с  учетом выноса части производства на окраину, 
формирование  современных  систем  скоростного  транспорта  в обход 
города       для       пропуска       транзитных      грузопотоков.      

6.1.2. Улучшение миграционных процессов

    Демографические  тенденции  г.  Хабаровска  неблагоприятные. Он 
продолжает  терять население, хотя темпы снижаются. К положительным 
факторам можно отнести положительное сальдо миграции. В 2004 г. оно 
составило  1467  человек.  Обмен  в  пределах  Хабаровского  края и 
Дальнего  Востока  положительный:  въехало  в  город  4,2  и 3,6, а 
выехало  -  2,8  и  2,2  тыс.  чел.  Миграционное  сальдо с другими 
регионами     России    и    странами    СНГ    -    отрицательное.    

Миграция г. Хабаровска в 2004 г., тыс. чел.

Рисунок не приводится.

    Удобное экономико-географическое положение г. Хабаровска делает 
его   привлекательным   для  местных  жителей  и  населения  других  
территорий Дальнего Востока. Социологические исследования показали, 
что  70,8%  хабаровчан  не  настроены на выезд, 68,1% считают город 
комфортным  для  проживания  и  хотят,  чтобы  здесь  жили их дети. 
    Вместе  с  тем,  здесь  имеется  группа  жителей "скорее всего, 
настроенные на переезд, но не сейчас" (8,8%) и "желающие уехать, но 
не  имеющие  для  этого  финансовых  средств"  (11,8%).  Они еще не 
приняли  окончательного решения о миграции и занимают промежуточную 
нишу  между  категорично  настроенными на выезд и патриотами своего 
города.  Их дальнейшие действия зависят от складывающихся жизненных 
реалий         и         перспектив         развития        города.        
    Эту группу жителей можно рассматривать как потенциальный ресурс 
постоянного  населения  юга российского Дальнего Востока. Тем более 
что  большинство  из  них  (40,5%)  родились  в  г.  Хабаровске или 
Хабаровском  крае,  дорожат  г. Хабаровском потому, что считают его 
своей   родиной   (37,8%)  и  местом  проживания  близких  (28,9%),  
рассматривают  его  как  удобный  для  комфортной  жизни,  работы и 
воспитания  детей  (65,6%).  Почти  третья  часть не определилась с 
местом  переезда, еще 18,2% планируют поменять место жительства, но 
в  пределах Дальнего Востока. Количественно, при условии укоренения 
этой  группы,  учитывая  их семейность и наличие несовершеннолетних 
детей  до  18 лет, она сохраняет для г. Хабаровска до 100 тыс. чел. 
    С  точки  зрения  становления новой экономической системы - это 
наиболее   перспективная   группа  хабаровчан.  Здесь  высока  доля  
студентов.  На  возраст  18  - 39 лет приходится 71,1% респондентов 
(среднее  значение по выборке 52,4%); имеющих высшее, незаконченное 
высшее  и среднее специальное образование - 74,4%. Немаловажно, что 
64,4%  респондентов  этой группы считают себя практически здоровыми 
или       оценивают      здоровье      как      удовлетворительное.      
    Явно  ощутим  их  профессионально-трудовой потенциал. Среди них 
больше  тех,  кто работает в соответствии с имеющейся квалификацией 
(перевес  в оценках, по сравнению со средней по выборке, составляет 
9,1%).  Наиболее  важной  особенностью  своей  работы  они  считают  
возможность  реализации творческих замыслов. В большей степени, чем 
все  остальные,  они  обеспокоены  предоставляемыми  в организациях 
(предприятиях)    социальными    гарантиями,   включая   пенсионное   
обеспечение.
    Это  целостные,  амбициозные  (в  хорошем смысле этого слова) и 
творческие  люди,  радеющие за свое предприятие и обеспокоенные его 
стагнацией  (11,1%)  и  отсутствием  перспективы  (34,6%) развития. 
Стабильность предприятий является для них одним из важных критериев 
ценности в работе (23,5%).
    Среди   них  меньше,  чем  в  среднем  по  выборке,  тех,  кого  
удовлетворяет незначительная нагрузка по работе в ущерб возможности 
заработать  (6,2%).  Пятую  часть  из  них  (21,0%)  гнетет  плохая  
организация   труда   (простои,   неисправная  техника)  и  тяжелая  
физическая  работа  (18,5%).  Если потребуется, 65,4% из них готовы 
пройти  переобучение  или  сменить  профессию  (среднее значение по 
выборке   существенно   ниже).   Последний   критерий   убедительно   
характеризует  их мобильность в трудовой деятельности, убежденность 
в     необходимости    постоянной    самоорганизации    в    труде.    
    Амбициозность  просматривается  и  в том, что в их числе больше 
респондентов,   предполагающих   уехать   для   претворения   своих   
творческих  замыслов  не только в европейские районы страны, но и в 
дальнее  зарубежье.  Они  отличаются уверенностью в своих жизненных 
силах  и убежденностью в том, что исполнение желаний зависит только 
от них самих.
    Эта   группа   жителей   г.   Хабаровска  характеризуется  ярко  
выраженными   целевыми  установками  на  материальное  благополучие  
(86,7%)  и  укрепление семьи (66,7%). В качестве основных установок 
на  ближайшие  10  лет  она  выделила:  улучшение  жилищных условий 
(64,4%),  обеспечение  благосостояния  семьи  (61,1%) и образования 
детям   (33,3%).   Создание   диверсифицированной,   высокоукладной   
экономики,  рынка  доступного  жилья,  качественного  образования и 
медицинского  обслуживания, предоставление широких возможностей для 
профессионального  выбора  и  достойных условий жизни, формировании 
мнения  о  перспективности  и необходимости стране Дальнего Востока 
позволяют   рассматривать  эту  группу  респондентов  как  реальный  
потенциал г. Хабаровска.
    Реализация Стратегического плана развития г. Хабаровска до 2020 
г.  требует  разработки  специальной  системы  мер по привлечению в 
Хабаровск    переселенцев    из    других    регионов    страны   и   
соотечественников из зарубежья.
    Значительным  резервом  роста  населения г. Хабаровска являются 
жители  северных  регионов Дальнего Востока. Здесь настрой на выезд 
очень высок и составляет порядка 400 - 450 тыс. чел. Если направить 
миграционный  поток  на  юг  Дальнего Востока, то создаются хорошие 
предпосылки   для   формирования   на   границе  с  Китаем  мощного  
социохозяйственного   пояса   с  несколькими  крупными  селитебными  
комплексами.

Настроения на выезд населения отдельных районов
Дальнего Востока, % от числа опрошенных

Рисунок не приводится.

    Следующее   направление   -   привлечение  соотечественников  -  
переселенцев,   проживающих   за   рубежом.   В  большинстве  своем  
воспитанные  в  традициях  уважения к российской государственности, 
владеющие русским языком и не желающие терять свою связь с Россией, 
они  обладают  наибольшими  возможностями по адаптации и скорейшему 
включению  в  систему конструктивных социальных связей принимающего 
сообщества.  Однако  в  настоящее время огромный интеллектуальный и 
ресурсный  потенциал соотечественников зачастую не находит должного 
применения  в  тех местах, где он наиболее востребован и может быть 
успешно   реализован,   а  сами  переселившиеся  часто  попадают  в  
критическую    жизненную    ситуацию.   Данное   обстоятельство   в   
значительной  степени  обусловлено  тем,  что иммиграционные потоки 
носят  стихийный  характер,  ориентированы  в  основном на регионы, 
имеющие   репутацию   экономически  благополучных,  не  учитываются  
реальные   возможности  жилищной  и  социальной  инфраструктуры.  В  
результате  усиливаются  диспропорции  региональных  рынков  труда,  
растет    социальная    напряженность,    создаются   условия   для   
культивирования   среди   коренного   населения  идей  национальной  
нетерпимости и экстремизма.
    Многие  проблемы  переселения соотечественников требуют решения 
на   самом   высоком   уровне.  Необходимы  механизмы,  позволяющие  
эффективно сочетать ожидания и возможности переселенцев с реальными 
потребностями   и  возможностями  регионов,  обеспечить  переход  к  
активному   и   осознанному  выбору  переселяющимися  лицами  места  
будущего   проживания   и   сферы   приложения   труда   с   учетом   
социально-экономических  реалий  и стратегических установок России. 
    Системообразующими   подходами  к  выработке  такого  механизма  
являются:   сохранение   территориальной  целостности  государства,  
обеспечение  бесконфликтной интеграции переселившихся в принимающее 
сообщество; согласование мер содействия добровольному переселению с 
задачами  социально-экономической  политики государства и регионов, 
взвешенность  мер  поддержки  переселяющихся  лиц,  направленных на 
стимулирование   их  активной  позиции  в  принимающем  сообществе;  
ориентация   на   активный   рост   легальной  иммиграции,  включая  
иммиграцию на постоянное место жительства трудоспособного населения 
и   молодежи,   квалифицированных   специалистов,  деятелей  науки,  
искусства и культуры; приоритетное использование местного трудового 
потенциала.    Содействие    добровольному    переселению    должно    
сопровождаться  созданием благоприятных условий для рождения детей, 
снижения  уровня  смертности  и  увеличения продолжительности жизни 
коренного населения принимающих регионов.
    В системном виде улучшение миграционных процессов г. Хабаровска 
требуют:
    -   восстановления   стратегической   значимости  Президентской  
программы   "Дальний   Восток   и   Забайкалье"   в  части  решения  
социально-экономических    проблем,    формирования    в    регионе    
высокоукладной   экономики,   реализации   национальных   проектов;   
    -  формирования мнения о необходимости Дальнего Востока России, 
его геостратегической значимости;
    -   создания  условий  для  закрепления  местного  населения  и  
переселения северян - дальневосточников на юг региона, в частности, 
массового   строительства   жилья   и   реальных  возможностей  его  
приобретения;
    -   координации  усилий  органов  государственной  власти  всех  
уровней,   органов   местного   самоуправления,  структур  бизнеса,  
общественных организаций и иных институтов гражданского общества по 
содействию  процессу добровольного переселения соотечественников на 
Дальний Восток;
    - выработки системы формирования в регионах научно обоснованной 
оценки     потребностей     в    иммиграции    с    учетом    задач    
социально-экономического  развития  Дальнего  Востока, культурных и 
социально-психологических характеристик местного населения;
    -  создания  политических,  социально-экономических,  правовых,  
организационных    и    информационных    условий,   способствующих   
формированию,  укреплению  и  реализации соотечественниками желания 
переехать  на  Дальний  Восток  для  постоянного  проживания  и  их  
скорейшего  включения  в  устойчивые  позитивные  социальные  связи  
местного сообщества;
    -  формирования  механизма  организации процесса переселения на 
основе  активного  и  осознанного  выбора  соотечественниками места 
будущего  проживания  на  Дальнем  Востоке, сочетания их ожиданий и 
возможностей  с  потребностями и возможностями российских регионов; 
    -  предоставления  жилья  (определение  способов  и  источников  
финансирования    приобретения   жилья,   строительство   жилья   в   
соответствии   с   уточненной   генеральной   схемой   расселения);   
    -    гарантий    медицинского    и   социального   обслуживания   
(предоставление   услуг   по   страховому   обеспечению   в  рамках  
обязательного       социального       страхования      и      др.);      
    -  предоставления  образовательных услуг (обеспечение местами в 
дошкольных воспитательных учреждениях и учреждениях общего среднего 
образования,   включение   в   рамках   национального   проекта   в   
образовательные процессы и др.);
    -  гарантий трудоустройства (включение мигрантов в национальные 
проекты    развития   агропромышленного   комплекса,   образования,   
здравоохранения,     строительства     жилья,     мероприятия    по    
профориентации,   профессиональной   подготовке,  переподготовке  и  
повышению квалификации);
    -   информационной   поддержки  (организация  приема,  создание  
муниципальных   центров  психологической  и  правовой  поддержки  и  
мониторинга  за  процессами  адаптации  и  интеграции  мигрантов  в  
принимающее сообщество и др.).

6.1.3. Духовно-нравственное развитие

    Духовно-нравственная составляющая приобретает с годами растущее 
значение  в  жизни  города.  Учитывая особенности Дальнего Востока, 
рыночные   преобразования  нарушили  связи  региона  с  материнской  
стороной,  обострили угрозы в духовно-нравственной сфере. По уровню 
жизни   в   материальном   отношении   и  в  социокультурном  плане  
дальневосточники  объективно  еще  длительное  время будут уступать 
жителям  европейской  части  страны.  Причем экономизация хозяйства 
потребует  здесь более высокой интенсивности труда. Консолидирующее 
ядро  жителей  региона  -  постоянное население - должно понимать и 
соглашаться  с этим, находя здесь нечто такое, что компенсирует ему 
эту  ущербность.  Формирование  данного  "нечто"  лежит  в  области  
духовно-нравственного   и   идеолого-патриотического  воспитания  и  
должно  постоянно находиться в поле зрения различных уровней власти 
и общественных организаций.
    Духовно-нравственное  содержание  личности во многом зависит от 
социального  "поля",  которое  "лепит" внутренний облик человека. В 
него  входят  такие  слагаемые  как:  семья  -  первичный социум, в 
котором  "прорастают"  духовно-нравственные свойства личности; язык 
(речь);  образовательные  учреждения  -  от  детского сада до вуза; 
традиционные  для  России  религии;  культура  и  искусство;  среда  
проживания;      средства      массовой      информации;     досуг.     
    В  стратегии развития г. Хабаровска необходимо сконцентрировать 
внимание     на     пяти     направлениях     духовно-нравственного     
"строительства".    Первые    два    -    создание    условий   для   
духовно-нравственного    развития:   формирование   соответствующей   
нормативно-правовой  базы, без которой вряд ли что можно изменить в 
данной  сфере  и которое является прерогативой Законодательной Думы 
Хабаровского   края,   Городской  Думы,  готовящих  законодательные  
инициативы   для   Государственной   Думы   Российской   Федерации;   
консолидация   и   координация   действий   всех   субъектов  этого  
"строительства"    (власти,    бизнеса,    религиозных   конфессий,   
некоммерческих   организаций,   самого   населения),  обусловленные  
вступлением    в    силу    Закона    о   местном   самоуправлении.   
    Следующие     три    направления    -    собственно    духовное    
"строительство",   включающее:  воспитание  и  просвещение  жителей  
города,   охватывающие   культуру,   образование,   патриотическое,   
эстетическое,   религиозное   воспитание   горожан,   многообразные   
просветительские  формы и программы; забота о комфортности, красоте 
среды  проживания  хабаровчан;  создание современной инфраструктуры 
досуга,  расширение  его  "ассортимента" с учетом потребностей всех 
возрастных        и        социальных        групп       населения.       
    Реализация   в   Стратегическом   плане   духовно-нравственного   
развития   населения   г.   Хабаровска   требует   соответствующего   
ресурсного  обеспечения.  Необходимы  законы  и нормативно-правовые 
акты,  включающие  план духовно-нравственного развития Хабаровска в 
сферу  деятельности  представительного  органа  -  городской Думы и 
исполнительного   -  администрации  города.  Они  выделяют  на  его  
осуществление   бюджетное   финансирование,   создают   необходимое   
"правовое  поле"  для претворения в жизнь мероприятий, включенных в 
план,  устанавливают  льготы  и преференции тем или иным субъектам, 
работающим в данной сфере.
    Организационные    ресурсы    необходимы   для   координирующей   
деятельности  городских  органов  с  краевыми  властями,  бизнесом,  
религиозными,     общественными     организациями,    учреждениями,    
предприятиями  и  населением,  создания государственно-общественной 
структуры   управления   со   своим  бюджетом,  кадровым  составом,  
материально-технической  базой.  Такими  структурами  должны  стать  
Центр  стратегического  развития  города и Исполнительная дирекция. 
    Данное направление Стратегического плана должно финансироваться 
из  краевого  и  муниципального бюджетов, поскольку в нем участвуют 
многие  краевые  и  городские  учреждения и организации. Необходимо 
привлекать  ресурсы  бизнеса,  религиозных  конфессий, общественных 
организаций,   гранты   российских   и  международных  организаций,  
например,   ЮНЕСКО,   открывшей   недавно   в  г.  Хабаровске  свое  
представительство.   Следует   максимально  использовать  имеющуюся  
материальную      базу      всех      субъектов     взаимодействия.     
    В  деле  формирования  общечеловеческих  ценностей  велика роль 
религиозных   конфессий.  Они  могли  бы  конструктивно  заниматься  
проблемами  семьи, беспризорных детей, противостоять отрицательному 
воздействию  на  подрастающее  поколение  улицы,  рекламы,  средств  
массовой информации.
    Необходимо     пополнять     и     расширять     инфраструктуру     
"духовно-нравственного  поля",  оснастить современным оборудованием 
учреждения  образования,  культуры  и  искусства,  предоставить  на  
льготных  условиях  художникам  помещения  для  мастерских, создать 
городской  концертный  зал  на базе Центра эстетического воспитания 
детей,    аквапарк    и    этнопарк,   новые   учреждения   досуга.   
    В   современных   условиях   развития  общества  информационное  
обеспечение  играет  первостепенную  роль. Оно включает имеющуюся у 
субъектов   взаимодействия   информацию   по   различным   аспектам   
духовно-нравственной     деятельности,     научно-методический    и    
программный   материал,   обнародование   средствами   СМИ  хода  и  
результатов        работы        по        реализации        плана.        
    Чтобы  переход  к  устойчивому развитию города стал делом всего 
населения,  у  него  необходимо  выработать определенные установки, 
обладающие  мотивационным  и  мобилизующим  характером.  Они должны 
играть  роль  общественного  идеала  и  обеспечить  сплочение всего 
городского сообщества в достижении стратегических целей развития г. 
Хабаровска.   Наиболее   приемлемыми   установками   такого   рода,   
способными  консолидировать  местное  население, являются городской 
патриотизм  и  любовь к Хабаровску. Социологические оценки показали 
благоприятный  настрой  жителей  в  отношении  г. Хабаровска: 69,7% 
считают  его  комфортным для жизни, работы, воспитания детей; 45,3% 
считают  его  своей родиной; 39,0% - местом жизни родных и близких. 
Подобный  настрой и подрастающего поколения: 52,3% старшеклассников 
собираются  в  будущем  жить  и  работать  в  г. Хабаровске. В этом 
контексте  целесообразно  строительство на российской части острова 
Большой  Уссурийский этнопарка с историческими экспонатами освоения 
первопроходцами  Дальнего  Востока,  жизни  коренных  малочисленных  
народов Севера и др.
    В  реализации  программы не обойтись без научно-методического и 
программного     обеспечения.    Претворение    в    жизнь    плана    
духовно-нравственного   развития   должно   опираться   на  научный  
фундамент:  исследования социологов, культурологов, искусствоведов, 
педагогов,  психологов,  эмпирический  опыт практиков, работающих в 
данной  сфере.  Немалый  вклад  в научно-методическое и программное 
обеспечение  могут  внести  кафедры вузов г. Хабаровска и, в первую 
очередь,      гуманитарных.     Возможно     создание     временных     
научно-исследовательских    коллективов,    объединяющих    ученых,    
педагогов  различных вузов, выполняющих заказы администрации города 
и  Центра  стратегического  развития  по  разработке  тех  или иных 
программ,      пособий,     методических     указаний     и     др.     
    Духовно-нравственная сфера в силу своей чрезвычайной обширности 
требует  привлечения большого количества специалистов - менеджеров, 
юристов,    специалистов    по    законотворческой    деятельности,    
экспертов-аналитиков,  способных  дать  объективную оценку тому или 
иному  проекту  или  программе,  ученых, социологов, культурологов, 
педагогов,    психологов,    работников    творческих    профессий,    
книгоиздателей,     библиотекарей,    лекторов-просветителей.    Их    
привлечение   к  осуществлению  мероприятий  Стратегического  плана  
возможно   на   общественных  началах  или  на  договорной  основе.  
    Таким   образом,   духовно-нравственное   развитие  жителей  г.  
Хабаровска  требует  концентрации усилий по следующим направлениям: 
    -  укоренение  среди  населения, органов власти, общественности 
понимания  того,  что духовно-нравственное содержание есть стержень 
личности,    семьи,   общества,   нации,   основа   патриотизма   и   
гражданственности,  без чего человек, семья и общество превращаются 
в   "машину   потребления",   в   орудие   и  объект  разнообразных  
манипуляций;
    -  более  пристальное  внимание  к  человеку  не  только  как к 
работнику,  а  как  к личности, гражданину, имеющему широкий спектр 
жизненных     потребностей    и    духовно-нравственных    качеств;    
    -  расширение  "поля"  деятельности духовно-нравственной сферы, 
более   активное   участие  в  формировании  культурно-гармоничного  
человека   как   носителя   моральных,  этических  и  эстетических,  
религиозных   и   других   общечеловеческих   ценностей   и   норм;   
    -     создание    жизнеспособной    нормативно-правовой    базы    
функционирования духовно-нравственной сферы;
    -  воспитание  и просвещение жителей города: объединение усилий 
власти, семьи и школы в деле нравственного воспитания подрастающего 
поколения:  создание  Русского  культурного  центра; преобразование 
городских  библиотек  в  информационные  и просветительские центры: 
создание  молодежного  штаба по защите духовности и нравственности; 
интенсификация  работы  в  учебных  заведениях  против употребления 
учащимися  наркотиков и других психоактивных веществ с обязательным 
вовлечением  в  нее  педагогических  коллективов; создание в городе 
общественного  журналистского  движения  "СМИ  против  наркотиков";  
    -   формирование  нравственной  среды  проживания:  реставрация  
памятников,  исторических и памятных мест; организация деятельности 
народных  дружин:  усиление контроля за благопристойностью наружной 
рекламы;  организация  конкурсов по эстетическому оформлению домов, 
дворов          и         других         общественных         мест;         
    -  повышение роли г. Хабаровска в духовно-нравственном развитии 
как    молельного    центра    для    других    городов    региона;    
    -  создание современной инфраструктуры отдыха: строительство на 
территории,   прилегающей  к  городу,  этнопарка,  расширение  сети  
парков,  интернет-кафе,  центров  семейного  отдыха и для молодежи, 
клубов            по           интересам           и           др.;           
    -  разработка концепции воспитания у молодого поколения чувства 
любви  и  уважения  к  родному  городу,  его  истории  и традициям, 
существенное   увеличение   финансирования   молодежных   программ;   
    - обеспечение поддержки коллективных и личных инициатив жителей 
города,    направленных   на   усиление   консолидации   городского   
сообщества;
    -    совершенствование   системы   самоуправления   городом   в   
направлении   развития   духовно-нравственных   ценностей  горожан,  
актуализации  их  более  отдаленных духовных потребностей и мотивов 
деятельности,  расширение масштабов исторического и патриотического 
мышления,   возведение  памятников  и  памятных  мест,  их  охрана,  
формирование  местных  традиций  (проведение массовых торжественных 
мероприятий,      празднование     знаковых     дат     и     др.);     
    -  налаживание  систематической работы по накоплению, анализу и 
обобщению   текущих   достижений   Хабаровска  в  различных  сферах  
жизнедеятельности  населения,  выявление,  анализ  и оценка болевых 
точек  города,  разработка подходов для решения городских проблем с 
участием жителей города;
    -   организация   пропаганды   через  СМИ  примеров  проявления  
патриотизма;
    -  введение  в  школах  города  курса  по  изучению  истории г. 
Хабаровска, создание творческого коллектива по подготовке учебника; 
    -  привлечение  к  пропаганде успехов города, решению городских 
проблем  землячеств  бывших хабаровчан в Москве, Санкт-Петербурге и 
других городах;
    -  активизация  деятельности  религиозных конфессий: заключение 
договора   о  сотрудничестве  в  духовно-нравственной  сфере  между  
Хабаровской  Епархией  и  администрацией  г.  Хабаровска:  открытие  
Православной  гимназии  и  Православного  детского сада; проведение 
концертов  "Рождественские  вечера"  и  фестивалей духовной музыки; 
организация  конкурсов  детских  рисунков  на  религиозные  сюжеты;  
    - координация деятельности религиозных организаций;
    -   публикация   вкладыша   в   газете  "Хабаровские  вести"  с  
материалами         о         духовной         жизни        города;        
    -  создание  единой  системы  взаимодействия  всех  субъектов в 
области духовно-нравственного развития;
    -   нормативно-правовое   регулирование  санитарного  состояния  
дворов и улиц, поведения граждан в общественных местах (нецензурные 
выражения,  распитие  спиртных  напитков  и  курение, выгул собак и 
др.),   содержания  музыкальных  программ  в  местах  общественного  
отдыха;
    -  создание  системы городского социологического мониторинга по 
оценке     социально-психологического     климата     в     городе.     

6.1.4. Оздоровление экологии

    Экологическая   обстановка  в  г.  Хабаровске  оценивается  как  
напряженная:  на  это  указали  81,8%  жителей  г.  Хабаровска. Она 
определяется  большими  валовыми  выбросами  загрязняющих веществ в 
атмосферу,  сбрасываемыми  неочищенными и слабо очищенными сточными 
водами,  неудовлетворительной  ситуацией  со сбором, переработкой и 
использованием  вторичных  отходов  производства  и потребления. На 
решение  этих  проблем  направлена  принятая в 2006 г. Программа по 
улучшению   экологического  состояния  г.  Хабаровска  до  2010  г.  

Факторы, представляющие наибольшую опасность
для экологии г. Хабаровска, %

Рисунок не приводится.

    Наиболее     остра    проблема    водоснабжения.    Неочищенной    
водопроводной   водой   для   питья  пользуется  40,7%  жителей  г.  
Хабаровска,  13,5% из них объясняют этим ухудшение своего здоровья. 
Водоснабжение  г.  Хабаровска определяется качеством воды всех рек, 
протекающих  в  черте  города,  которое  оценивается  4 - 7 классом 
("загрязненные - чрезвычайно загрязненные"). Причины: недостаточные 
мощности   городских  канализационных  очистных  сооружений;  сброс  
неочищенных  промышленных стоков; отсутствие дождевых коллекторов и 
очистных  сооружений  дождевых стоков; захламление русел малых рек; 
трансграничные   переносы;   загрязнение  рек  во  время  паводков;  
несоблюдение  требований  к  использованию и застройке водоохранных 
зон        рек,       протекающих       в       черте       города.       
    В  последнее время обостряется проблема перераспределения стока 
р. Амур по протокам Пемзенская и Бешеная, обмеления основного русла 
реки   вдоль   правого   берега,  на  котором  находится  городской  
водозабор.
    Серьезной   угрозой  питьевого  водоснабжения  города  являются  
участившиеся  катастрофические  сбросы отходов китайских химических 
производств  в  р.  Сунгари. Определенную опасность несет прокладка 
нефтепровода  "Восточная  Сибирь  -  Тихий  океан"  через  р. Амур. 
    Для  обеспечения  жителей  г.  Хабаровска качественной питьевой 
водой    необходимо:    строительство    водовода   с   Тунгусского   
месторождения;   завершение  реконструкции  городских  водоочистных  
сооружений;    строительство   резервуаров   для   хранения   воды;   
реконструкция  водопроводных  сетей;  осуществление  озонирования и 
сорбции  воды на активированном угле с ультрафиолетовой обработкой; 
проведение  мероприятий  по  восстановлению  малых  рек  и водоемов 
города.  Следует изыскивать и другие варианты обеспечения населения 
г.  Хабаровска  питьевой  водой. Требуется постоянный и действенный 
контроль за ее качеством.
    Загрязненность  атмосферного  воздуха в г. Хабаровске в течение 
последних  лет  оценивается  как  высокая  и очень высокая. Выбросы 
загрязняющих  веществ  в  атмосферу  от  стационарных и передвижных 
источников  увеличиваются  ежегодно  на  10  -  12 тыс. т, достигая 
приблизительно  170  тыс.  т  в год. Это является причиной болезней 
органов  дыхания.  Улучшение ситуации требует: уменьшения к 2010 г. 
загрязнения  атмосферы в городе на 15 - 20%; сокращения загрязнения 
атмосферного    воздуха    до   санитарно-гигиенических   норм   на   
территориях,  не  подверженных влиянию автомагистралей; ограничения 
высотного  строительства  и  любого  сокращения зеленых насаждений, 
препятствующих   поступлению   притока  воздуха  к  Центральному  и  
Кировскому  районам;  приостановления  уменьшения  площади "легких" 
Хабаровска  (парков  Гагарина,  "Динамо", ЦПКО, скверов, придомовых 
территорий);  организации  непрерывного контроля качества воздуха с 
регистрацией  места  и  времени  стационарных  и  залповых выбросов 
вредных веществ.
    Одним  из  путей  оздоровления атмосферы г. Хабаровска является 
усиление  озеленительных  работ.  В настоящее время площадь парков, 
скверов и дендрария составляет около 536 га, что существенно меньше 
среднероссийских    нормативов.    Необходима   система   правовых,   
организационных   и   экономических   мер,  включающих:  увеличение  
удельной   площади   озелененных  территорий  к  2010  г.  до  29%;  
сохранение  исторического  центра  города  с применением озеленения 
разностильными  архитектурными  ансамблями;  разработка  и введение 
стандартов  озеленения  парков,  скверов,  улиц,  дворов  на основе 
создания   экосистем   (сообществ)   деревьев,  кустарников,  трав,  
устойчивых    к   воздействию   городской   среды;   создание   или   
реконструкция  существующих  зеленых  массивов  в  различных частях 
города  с  центрами рекреации для жителей крупных жилых комплексов; 
озеленение  речного  фасада города; переоборудование бездействующих 
или малозначащих для экономики города предприятий в центры отдыха и 
оздоровления;  разработку  и  внедрение  многоуровневого озеленения 
(крыш,   балконов  и  др.)  для  улучшения  микроклимата,  а  также  
экологических   стандартов   для   внутриквартальных   и   дворовых   
территорий   как   микрорекреационных   зон;   приведение   местной   
нормативно-правовой    базы    в    соответствие    с   действующим   
законодательством,  направленным  на  сохранение и развитие зеленых 
насаждений  как  части экологического каркаса городской территории. 
    Хабаровск    перегружен   автотранспортом,   особенно   в   его   
центральной   части.   Доля   автотранспорта  в  суммарном  выбросе  
загрязняющих   веществ  составляет  61,5%.  Пропускная  способность  
существующих  улиц на сегодняшний день не удовлетворяет потребности 
растущего  парка машин. Загрязнение воздуха происходит из-за низкой 
скорости,  которая  создается  при  узких  и загруженных улицах. Но 
расширение  их  невозможно,  так как это повлечет за собой урезание 
защитных   полос   и  уничтожение  зеленых  насаждений.  Необходимы  
кардинальные   действия   городской  администрации  по  ограничению  
отрицательного  воздействия  транспорта  на экологические процессы: 
разработка   и   реализация   графиков   введения  ЕВРО-стандартов;  
стимулирование  использования  экологически чистых видов топлива, в 
частности,   перевод  грузовых  автомобилей  и  автобусов  на  газ;  
ограничение доступа личного автомобильного транспорта в центральную 
часть   города   в  воскресные  и  праздничные  дни;  строительство  
многоэтажных и подземных парковок.
    Радиационная  опасность,  источником  которой  в  г. Хабаровске 
является  радон,  определяет  риски  возникновения  злокачественных  
новообразований и врожденных пороков развития у детей и рака легких 
у   взрослых.  Необходимо  осуществление  системы  противорадоновых  
защитных   мероприятий,  позволяющих  снизить  облучение  населения  
радоном  до  10  раз:  налаживание  систематического  радиационного  
контроля  на  всех  этапах  строительства  новых  зданий и контроля 
строительных  материалов; применение в строительстве дополнительных 
защитных  конструкций;  создание  системы  постоянного  мониторинга  
радиационного  состояния  территории,  зданий,  радоноопасных  зон.  
    В  качестве  общих мероприятий оздоровления экологической среды 
г. Хабаровска следует считать:
    -  постановку  и  решение задачи смены менталитета хабаровчан в 
области  охраны  природы и природопользования, повышение значимости 
чистой       экологической       среды       в       их      жизни;      
    -   осуществление  перехода  от  планового  снижения  отдельных  
показателей   загрязнений  и  контроля  исполнения  природоохранных  
мероприятий    к   управлению   состоянием   окружающей   среды   с   
использованием   информационно-аналитических   систем  социального,  
экономического,   экологического   и   гигиенического  мониторинга;  
    -  составление  экологической карты (паспорта) г. Хабаровска по 
всем экосредам;
    -   создание   единой  системы  планирования  и  финансирования  
природоохранных мероприятий;
    -  осуществление реорганизации производственной сферы на основе 
наукоемких   и   ресурсосберегающих   технологий,   оптимизируя  их  
взаимоотношения  с окружающей средой, размещая новые производства в 
соответствии    с    требованиями    экологической    безопасности;    
    - обеспечение жителей г. Хабаровска чистой питьевой водой;
    -  усиление  постоянного  и  действенного контроля за качеством 
питьевой   воды   и   продуктов   питания,   поставляемых  из  КНР;  
    -  создание  единой  системы  озеленения  города, основанной на 
сочетании   градостроительных,   экологических,   биологических   и   
социальных требований;
    -  перевод  к 2015 г. муниципального транспорта на экологически 
чистые виды топлива;
    -  при  строительстве  жилья  усилить  контроль  за проведением 
противорадоновых мероприятий;
    - ограничить строительство высотных зданий в центре города;
    -  разработку  и  реализацию  административно-организационных и 
финансовых  мер  по  обеспечению  централизованного  муниципального  
управления   зеленым  строительством,  учета  и  ведения  кадастров  
зеленых насаждений;
    -  сохранение, расширение, воспроизводство и улучшение качества 
прилегающих  к городу лесов как единого массива и основы природного 
каркаса   города,   организацию  их  мониторинга  и  зонирования  с  
выделением    и    оборудованием    зон    рекреации    и    покоя;    
    - создание, сохранение и увеличение биологического разнообразия 
экосистем    города,   обеспечивая   их   устойчивое   развитие   и   
сосуществование;
    - организацию переработки твердых отходов на основе современных 
технологий;
    - восстановление и рекультивацию нарушенных территорий;
    - создание центра экологического просвещения населения;
    - внедрение в школьном и высшем образовании учебных программ по 
экологии территории;
    -  повышение экологической грамотности работников администрации 
г.       Хабаровска       и       других       органов      власти.      

6.1.5. Интенсификация жилищного строительства

    Жилищный  фонд  г.  Хабаровска составляет 11,4 млн. кв. м. Доля 
частного  сектора  неуклонно  растет  и в настоящее время превысила 
60%.  За последние пять лет введено в действие жилья общей площадью 
479,3  тыс.  кв. м. В среднем за год прирост составил более 95 тыс. 
кв.  м,  или  0,2  кв.  м  на  одного  человека,  что соответствует 
среднероссийскому  значению.  На одного жителя г. Хабаровска в 2004 
г.  приходилось  19,7  кв.  м  общей  площади жилья, что находится, 
примерно,   на   краевом   уровне,  но  уступает  среднероссийскому  
показателю (20,5 кв. м).
    Вместе  с тем, жилищная проблема приобретает для жителей особую 
остроту.  Так, социологические исследования показали, что повышение 
комфортности  проживания  в городе 49,8% респондентов видят в росте 
доступности   жилья.   Решение   жилищной   проблемы   в   качестве   
первоочередной  цели на ближайшие 10 лет ставят 77,0% опрошенных. В 
числе  трех главных причин, негативно сказывающихся на жизни детей, 
также  отмечено  отсутствие  собственного  жилья (49,3%). С этим же 
связана  и  невозможность  иметь  двух  детей  и более (79,0%). Для 
жителей  г.  Хабаровска  в  возрасте  25  -  34 года это - проблема 
высшего  ранга. В то же время приобрести самостоятельно квартиру не 
способно   подавляющее   большинство   населения.  Предпочтительным  
механизмом  является  долевое  участие  в  строительстве,  но и оно 
возможно  лишь  для малой части из них. Оплатить стоимость квартиры 
за  2  - 3 года под силу лишь зажиточному населению. На собственные 
накопления  надеется 31,6% нуждающихся в улучшении жилищных условий 
хабаровчан.
    Потребность  в  улучшении жилья испытывают почти 80% жителей г. 
Хабаровска.  Наибольший  спрос - на двух- и трехкомнатные квартиры. 
    При  опросе  в  качестве  главных  причин  недоступности  жилья  
эксперты  и респонденты отметили его высокую стоимость, которая, по 
их  оценкам, завышена, как минимум, в 1,5 раза. В качестве основных 
факторов  эксперты  и  респонденты  отметили  высокую себестоимость 
строительства,  завышенную  прибыльность  строительных организаций, 
недостаток предложения.

Оценки экспертами и жителями основных факторов завышения
стоимости жилья в г. Хабаровске, %

Рисунок не приводится.

    Ключевую проблему жилищного строительства в г. Хабаровске можно 
сформулировать   как   усиливающееся   противоречие  между  низкими  
среднемесячными  доходами  жителей  и  высокой  стоимостью  1 кв. м 
жилья.  Последняя  не  только в разы выше доходов, но и динамика ее 
имеет  более  крутую  траекторию.  Это порождает низкую доступность 
жилья   для   основной   нуждающейся   в   нем   массы  хабаровчан.  

Рисунок не приводится.

    Разрешение  этого противоречия возможно только за счет снижения 
темпов  роста стоимости жилья, что, в свою очередь, требует резкого 
наращивания  его  предложения.  Качественные  преобразования должны 
затронуть  не только собственно строительный комплекс г. Хабаровска 
(развитие  конкуренции, техническое перевооружение, внедрение новых 
технологий   и   конструкций),   но   и   его   взаимоотношения   с   
государственными  и муниципальными органами власти (антимонопольная 
деятельность,   государственно-частное   партнерство,  национальные  
проекты,   противозатратная   политика,   поддержка   населения   в   
приобретении    жилья   и   др.).   Инфраструктурное   (инженерное)   
обустройство  площадок  (строительство  дорог, подведение различных 
коммуникаций  и  др.)  -  главный стимул для развития домостроения. 
Принципы   партнерства  позволяют  совместить  интересы  и  функции  
бизнеса   и   федеральных,   краевых   органов   власти,   а  также  
муниципалитета,  создать возможности для более широкого привлечения 
коммерческих      организаций      в      строительный      бизнес.      
    Предложение  на  первичном  рынке  жилья  должно быть предельно 
диверсифицировано,  учитывать  весь спектр запросов жителей города, 
современные   подходы  и  технологии  формирования  и  обустройства  
селитебной  территории,  включая  формирование наряду с уникальными 
градоформирующими  зданиями  локальных жилых комплексов коттеджного 
типа.
    Генеральным  планом  развития  г.  Хабаровска предусматривается 
строительство   целых  районов  малоэтажной  застройки  с  развитой  
инфраструктурой,      транспортом,      социальными      объектами.      
Предусматривается  сохранение  и  развитие  усадебной  застройки  в  
отдаленных   районах   города,   строительство   малоэтажных  домов  
коттеджного  типа  в  зонах природного каркаса, перевод садоводств, 
расположенных  в  городской  черте, в полноценные малоэтажные жилые 
образования  с  инженерной инфраструктурой. Средне- и многоэтажными 
домами планируется завершение застройки уже существующих площадок в 
черте  города  и  формирование  новых  жилых  комплексов и районов. 
    Развитие  жилищного  строительства  в  г. Хабаровске необходимо 
рассматривать  в  контексте  геостратегических  интересов России на 
Дальнем  Востоке. Задача необходимости формирования здесь мощного и 
диверсифицированного   социохозяйственного  пояса  должна  получить  
поддержку  Правительства  России,  а  в  связи  с  этим потребуется 
создание   условий   комфортного  и  безопасного  проживания  здесь  
дальневосточников   и  возможных  переселенцев  с  других  регионов  
страны, соотечественников из зарубежья.
    Возможности  для  этого  имеются.  Так, в качестве конкурентных 
преимуществ  при  SWOT-анализе  эксперты отметили наличие свободных 
территорий    для    жилищного    строительства,   имеющийся   опыт   
строительства   разнообразных   типов   жилья.   Хабаровский   край   
становится  пилотным  в  реализации национального проекта "Жилище". 

Рисунок не приводится.

    В качестве главных угроз эксперты обратили внимание на растущую 
социальную  напряженность среди жителей города в связи со старением 
жилого  фонда  построек  60  -  70  гг.,  изношенностью  инженерных  
коммуникаций.  Поэтому  первоочередного  решения  требуют  создание  
условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной 
инфраструктуры  в  соответствие со стандартами качества, увеличение 
жилищного   фонда   города   и   развитие  многообразия  механизмов  
приобретения     жилья,    включая    государственную    поддержку,    
обеспечивающую  доступность  жилья для граждан и комфортные условия 
проживания.    Новым    Генеральным    планом   также   планируется   
реконструкция  сохраняемого жилого фонда ("хрущевок"), обновление и 
благоустройство  жилых  кварталов и комплексов в исторической зоне. 
    Для   существенного   наращивания   жилищного  строительства  и  
повышения    доступности   жилья   необходимо   шире   использовать   
возможности  Федеральной  программы  "Дальний Восток и Забайкалье", 
Федеральной  целевой  программы  "Жилище",  Федерального  закона "О 
жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и 
приравненных к ним местностей".
    Годовое  строительство  жилья  необходимо увеличить к 2020 г. в 
6,4   раза   или   до   1   млн.   кв.   м.   Для   этого  следует:  
    -  разработать программу перспективной застройки г. Хабаровска, 
с  выделением  наиболее  оптимальных  территорий и включением в нее 
всех  заинтересованных  сторон  и  хозяйствующих субъектов (местные 
администрации, банки, негосударственные пенсионные фонды, страховые 
и  лизинговые  компании,  паевые и финансовые фонды, строительные и 
производственные  предприятия,  гражданское  общество, финансовые и 
трудовые   ресурсы  которых  являются  источником  финансирования);  
    - максимально использовать возможности национальных проектов, в 
частности,  "Жилище",  формируя  все необходимые для этого условия; 
    -     разработать     систему     конкурентного     привлечения     
заказчиков-застройщиков   к  жилищному  строительству,  максимально  
расширив  количество  земельных  участков  и  упростив процедуру их 
получения;
    - развивать в строительстве государственно-частное партнерство, 
при котором государство и муниципалитет берут на себя обязательства 
по  решению организационно-правовых проблем (выделение и оформление 
земли, содействие инфраструктурному обустройству территории и др.), 
а  частные  компании  осуществляют  застройку и реализацию жилья по 
приемлемым  для населения ценам и на согласованных с государством и 
муниципалитетом условиях;
    -  стимулировать развитие компаний - девелоперов, финансирующих 
все   процедуры   и   этапы  по  подготовке  земельных  участков  к  
строительству жилья;
    - развивать механизмы кредитования застройщиков жилья;
    -   развивать   разнообразные   формы  жилищного  строительства  
(малоэтажное,  высотное, элитное, эконом-класса, мансардовое и др.) 
с   юридическим   обеспечением,  привлечением  новых  технологий  и  
строительных        материалов       из       местного       сырья;       
    -  содействовать  внедрению  и  развитию  различных  механизмов  
финансирования  жилищного  строительства, в том числе с применением 
разнообразных   форм   государственной   поддержки,  разработать  и  
реализовать   программы  строительства  жилья  для  молодых  семей,  
дифференцируя  условия  ипотечного  кредитования  в  зависимости от 
количества детей, социального жилья для малоимущих горожан и других 
категорий  горожан,  не  имеющих  возможности самостоятельно решать 
жилищные проблемы;
    -    разработать    противозатратную    политику   в   жилищном   
строительстве,    формируя   конкурентную   среду   и   оптимизируя   
распределение  затрат  на  создание инженерной инфраструктуры между 
застройщиками,     организациями-сетедержателями     и    городской    
администрацией;
    -   снять  излишние  ограничения  для  привлечения  иностранных  
компаний,  капитала  и  рабочих  в  строительный  бизнес, облегчить 
доступ       предпринимателей      к      строительству      жилья;      
    -   создать   некоммерческие   ассоциации,  жилищные  комиссии,  
жилищные  агентства  под  муниципальным  контролем,  обеспечивающие  
строительство  и  эксплуатацию  жилья,  в  том числе для малоимущих 
слоев  населения,  с  учетом  права  получения  льготного кредита и 
субсидий;
    -  разработать  и  принять  нормативные  акты,  устанавливающие  
стандарты   жилищных   условий  для  Хабаровска,  предусматривающие  
различные  потребительские  свойства  жилья,  его качество, внешнюю 
среду дома (инженерную инфраструктуру, благоустройство и озеленение 
территории,   наличие   или   отсутствие   вблизи  дома  гаражей  и  
автостоянок и др.);
    -  выявлять  жилищные  потребности  различных  социальных групп 
населения, материальные возможности их удовлетворения и необходимую 
для  этого  типологию жилых домов и квартир, регулировать структуру 
строящегося   жилья  в  зависимости  от  потребностей  населения  и  
состояния жилищного рынка;
    -   предоставлять  населению  информацию  и  максимально  полно  
освещать  в  СМИ  все аспекты разнообразных механизмов приобретения 
жилья;
    -    совершенствовать   государственную   поддержку   жилищного   
строительства,  в  том числе за счет предоставления налоговых льгот 
организациям, использующим прибыль для строительства и приобретения 
жилья своим сотрудникам;
    -   предоставлять   определенные   льготы  по  уплате  налогов,  
поступающих в бюджет города, организациям, осуществляющим работы по 
реконструкции  жилищного  фонда  с  надстройкой  мансардных этажей; 
    -  создать  устойчивую  основу  для  участия частного сектора в 
финансировании   инвестиционных  проектов  и  управлении  объектами  
коммунальной инфраструктуры;
    -    осуществлять   мониторинг   состояния   жилищного   фонда,   
разработать  и  реализовать  программу реконструкции и модернизации 
существующего жилищного фонда на основе новых технологий, обеспечив 
повышение     качества    (комфортности)    проживания    в    нем;    
    - создать организационно-правовую основу и финансовые механизмы 
для  реконструкции,  модернизации  и капитального ремонта жилищного 
фонда  города,  прежде  всего  ветхого и массовой застройки 50 - 60 
годов          по          первым          типовым          сериям.          

6.1.6. Сохранение и укрепление здоровья

    Отрицательное   сальдо   естественного  движения  населения  г.  
Хабаровска,    определяющего    его   динамику,   ставит   проблему   
совершенствования  здравоохранения на одно из первых мест в системе 
стратегических приоритетов развития города.
    Сеть   муниципальных   медицинских   учреждений  г.  Хабаровска  
включает:   18  самостоятельных  амбулаторно-поликлинических  и  13  
госпитальных   медицинских   учреждений,  оказывающих  стационарную  
медицинскую  помощь,  2  дома ребенка, санаторий "Амурский", службу 
скорой  помощи.  В  амбулаторно-поликлинических  учреждениях города 
функционирует  18 дневных стационаров. Развивается сеть стационаров 
на  дому.  В 2005 г. этой формой медицинского обслуживания охвачено 
20,4 тыс. чел.
    Однако  уровень  здравоохранения  не  устраивает хабаровчан. Ко 
второму  по  значимости  фактору, угнетающему их жизнь, они отнесли 
низкое  качество  здравоохранения.  На это указало 75,1% опрошенных 
жителей г. Хабаровска. Среди главных проблем они назвали: платность 
лечения;  невозможность  своевременного получения квалифицированной 
медицинской  помощи;  дороговизна  лекарств;  бездушное отношение к 
пациентам;  отсутствие  квалифицированных  врачей. И это в городе - 
столице Дальневосточного региона.

Основные причины неудовлетворенности жителей
г. Хабаровска здравоохранением, %

Рисунок не приводится.

    Главная  причина  подобного  положения  кроется в экономической 
модели  муниципального  здравоохранения, которая строится на основе 
традиционных,  рутинных  подходов  к  планированию  видов и объемов 
медицинской   помощи   без   учета   демографического   прогноза  и  
региональных   особенностей  здоровья  населения.  До  сих  пор  не  
разработаны   оптимальные   критерии   -   нормативы   эффективного   
использования     материальных     и     трудовых     ресурсов    в    
лечебно-профилактических   учреждениях   (ЛПУ)   муниципального   и   
регионального   уровня,  а  также  финансовые  нормативы  (тарифы),  
позволяющие    в    полном    объеме    возместить    их   затраты.   
    Приоритетом   будущей   стратегии   эффективного  использования  
ресурсов    здравоохранения    города   должно   стать   достижение   
сбалансированности между объемами государственных гарантий оказания 
населению  бесплатной  медицинской помощи и ресурсным обеспечением. 
Для  этого  должны  быть  разработаны  и реализованы стратегические 
планы  по  нескольким направлениям: структурная перестройка отрасли 
здравоохранения;    воспроизводство    основных   фондов   лечебных   
учреждений;  внедрение  экономических  методов управления отраслью; 
привлечение  инвестиций в модернизацию ЛПУ; стимулирование развития 
негосударственного сектора.
    Реформы  системы  здравоохранения г. Хабаровска должны начаться 
снизу,   с   модернизации   первичной  медико-санитарной  помощи  и  
реорганизации  территориальных  поликлиник. У каждого жителя города 
должен  появиться  "лечащий  врач",  то  есть врач общей (семейной) 
практики, заменяющий участкового врача.
    Концепцией  развития  здравоохранения  г.  Хабаровска  является  
сохранение  и  улучшение  здоровья его жителей, сокращение прямых и 
косвенных   потерь  общества  за  счет  снижения  заболеваемости  и  
смертности  населения.  Основными задачами ее реализации выступают: 
увеличение   объема   мероприятий   по   профилактике  заболеваний;  
сокращение  сроков  восстановления  утраченного  здоровья населения 
путем   внедрения   в   медицинскую  практику  современных  методов  
профилактики,   диагностики   и  лечения;  повышение  эффективности  
использования ресурсов здравоохранения.
    Основные    принципы    концепции:    всеобщность,   социальная   
справедливость  и доступность медицинской помощи жителям города вне 
зависимости  от  социального  статуса,  уровня  их  доходов и места 
проживания;    профилактическая    направленность;    экономическая    
эффективность  функционирования  медицинских  учреждений;  единство  
медицинской  науки и практики; активное участие населения в решении 
вопросов здравоохранения.
    Реализацию  концепции следует рассматривать в два этапа: I этап 
-   2007   -   2010  гг.  -  подготовка  и  осуществление  основных  
мероприятий;  II  этап  -  2011 - 2020 гг. - завершение структурной 
перестройки отрасли.
    Необходимо     создание     новой     организационной    модели    
здравоохранения г. Хабаровска. Ведущим принципом здесь должно стать 
медицинское  обслуживание  пациента  в  амбулаторно-поликлинической  
сети,   на   дому,  в  диагностическом  центре,  специализированном  
диспансере,  в полустационаре, стационаре и в санатории. Это единый 
комплексный  лечебно-профилактический  процесс,  в  котором  каждое  
технологическое  звено имеет свои функции, исключающие дублирование 
и   определяемые  функциональным  предназначением  и  экономической  
целесообразностью.
    Поскольку  в  течение  последних  десятилетий  идет интенсивное 
развитие  г.  Хабаровска,  изменение  его  архитектурного  и общего 
облика,  то  вследствие ускоряющегося научно-технического прогресса 
невозможно обеспечить замену всего медицинского оборудования даже в 
новых  ЛПУ.  Необходим  поиск в направлениях, отвечающих требованию 
мобильного  приспособления  структуры  ЛПУ  к  новым условиям, и, в 
первую   очередь,   к   их  перспективному  расширению,  поэтапному  
строительству  и  вводу  в  действие.  Этот  подход,  основанный на 
разработке     номенклатуры    стандартных    объемно-планировочных    
элементов,  назван  методом  модульного  проектирования.  Суть  его  
заключается  в  том,  что  вместо  типового  (стандартного) проекта 
целого  учреждения  разрабатываются объемно-пространственные блоки, 
которые  являются повторяющимися элементами сооружения данного типа 
и  вмещают  технологическую  линию  производства медицинских услуг. 
    Основным  содержанием  будущего совершенствования перспективной 
модели  здравоохранения  г.  Хабаровска  является  создание системы 
стратегического    планирования,    увязка    ее    со   стратегией   
социально-экономического   развития  региона,  города,  привлечение  
муниципального    заказа   в   рамках   территориальной   программы   
государственных   гарантий  на  основании  реализации  Федерального  
закона  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления в 
Российской   Федерации"   и   последующих   законодательных   актов   
Российской Федерации.
    В   Хабаровске,   как   и  в  Российской  Федерации,  сложилась  
исключительно напряженная эпидемиологическая обстановка из-за роста 
числа  заболеваний  социального характера, прежде всего наркомании, 
СПИДа,  туберкулеза  и  др.  На  начало 2006 г. в г. Хабаровске под 
наблюдением  муниципального  городского наркологического диспансера 
состояло   почти   13,6   тыс.  чел.  Общее  количество  больных  с  
установленным   диагнозом  синдрома  зависимости  от  наркотических  
веществ  уже превысило 2,4 тыс. чел. Это официальные статистические 
данные.  Исследования показывают, что на одного зарегистрированного 
наркомана      приходится      до      10     незарегистрированных.     
    Реальным  выходом  из  катастрофической ситуации с подростковой 
наркоманией  должно  стать привлечение к его профилактике педагогов 
средних школ и других образовательных учреждений. Постоянно общаясь 
с  детьми  и  подростками,  они могут уловить нюансы их состояния и 
поведения,  часто  ускользающие  от  родителей.  Обучение педагогов 
основам   профилактической  работы,  предоставление  им  адекватной  
информации    о   наркологических   заболеваниях,   вооружение   их   
конкретными   психотехническими  и  психотерапевтическими  приемами  
(ролевые   игры,   тренинги,   психодрамы,  дискуссионная  работа),  
способами формирования систем увлечений, альтернативных наркотикам, 
дадут   наибольшие   шансы   для   создания  необходимых  барьеров,  
позволяющих   оградить   подрастающее  поколение  от  наркотической  
эпидемии.

Предложения жителей г. Хабаровска по развитию спорта

Рисунок не приводится.

    Условия   для   борьбы   со  многими  современными  социальными  
болезнями   в   России   и   Дальневосточном   федеральном   округе   
неблагоприятны.   В  результате  разрушения  идеологической  основы  
российского  общества  большинство  населения,  и  в первую очередь 
молодежь,   потеряло   духовные   ориентиры.  Люди  стали  жертвами  
заболеваний  социального характера. Но и в этих условиях городскому 
сообществу  необходимо  взять под контроль и стимулировать процессы 
формирования  здорового  образа  жизни  в Хабаровске. Целесообразно 
использовать  богатейший опыт, накопленный в годы советской власти, 
когда, начиная с яслей и детских садов, последовательно прививались 
нормы  здорового  образа  жизни под патронажем местной власти и при 
государственном централизованном контроле.
    Рассматривая    перспективу    развития    здравоохранения   г.   
Хабаровска,  необходимо  учитывать  его  региональную роль, то есть 
выполнение  функций  лечения, консультирования, обучения для других 
дальневосточных субъектов Российской Федерации.
    Серьезным  фактором  риска  для  здоровья населения в настоящее 
время  становится  гиподинамия,  то есть малоподвижный образ жизни. 
Наряду  с  курением  и  неправильным  питанием она является главной 
причиной   болезней   сердца.   Автомобилизация   населения  города  
обострила эту проблему.
    Для  организации  массовой  физкультуры  и  спорта не требуется 
больших   капитальных   вложений.  Задачей  спортивных  организаций  
является    создание   условий   для   таких   занятий,   а   также   
систематическая  работа  по  развитию  массового  спорта.  Поэтому,  
прежде  всего,  должна  расти и укрепляться спортивная материальная 
база города.
    Сегодня  в  Хабаровске действует крупнейший и современнейший на 
Востоке  России  дворец спорта "Платинум арена" на 7 тыс. мест, 156 
спортивных  залов,  15 крытых бассейнов, хоккейные площадки, лыжные 
базы  и стрелковые тиры. Для занятий физической культурой и спортом 
имеется 600 спортивных сооружений, функционирует 17 государственных 
детско-юношеских  спортивных школ и клубов физической подготовки, в 
том  числе  7  муниципальных  учреждений.  В  2005 г. всеми формами 
физической   культуры  и  спорта  было  охвачено  63,4  тыс.  чел.,  
проведено  137  спортивных  состязаний,  в  которых приняло участие 
более 16 тыс. чел.
    Для  организации  рационального  досуга  детей  и  подростков в 
летний период 2005 г. на спортивных сооружениях по месту жительства 
было         открыто        20        оздоровительных        групп.        
    В  последние  годы  наблюдается  рост числа детей, подростков и 
молодежи,  регулярно  занимающихся  физической культурой и спортом. 
Целенаправленную  работу  по  вовлечению  детей и подростков в этот 
процесс  проводят учреждения дополнительного образования спортивной 
направленности. Кроме того, в Хабаровске открыто большое количество 
частных  центров,  имеющих  тренажерное оборудование, помещения для 
занятий      спортом,      фитнесом,      шейпингом      и     т.п.     
    В   настоящее   время   в   г.   Хабаровске  имеется  несколько  
высокопрофессиональных   команд   по   хоккею  с  мячом  и  шайбой,  
волейболу,  выступающих на российских соревнованиях самого высокого 
уровня.  Хорошие  традиции  сложились  в  легкой  атлетике,  лыжном  
спорте,  борьбе  и  боксу.  Это  создает  благоприятную  основу для 
развития    физкультуры    и    спорта    в    молодежной    среде.    
    Таким  образом,  сохранение  и  укрепление  здоровья хабаровчан 
требуют     движения    в    следующих    ключевых    направлениях:    
    -   повышение   заинтересованности   граждан   в  сохранении  и  
укреплении  своего  здоровья:  разработка  идеологии  и  реализация  
программ  здорового  образа  жизни; создание условий для всемерного 
развития   физической  культуры  и  спорта;  проведение  социальной  
политики      по     оптимизации     санитарно-гигиенического     и     
эпидемиологического    благополучия   городской   среды;   создание   
адекватной   системы   воспроизводства   здоровья  новых  поколений  
хабаровчан,  материальной  и  социальной  поддержки  молодых семей; 
противодействие    росту    заболеваний    социального   характера;   
организация   охраны  здоровья  жителей  города,  развитие  системы  
страхования     здоровья    и    медико-профилактической    помощи;    
совершенствование организации медицинской помощи и обслуживания лиц 
пожилого    возраста    с   развитием   геронтологической   службы;   
совершенствование  подготовки  медицинских кадров на всех уровнях и 
по всем аспектам;
    -   формирование   новой  организационной  модели,  включающей:  
широкие  возможности реализации национальных проектов, в частности, 
"Здоровье",  и  многоканального финансирования; перестройку системы 
подготовки  медицинских  кадров;  создание  разноуровневой  системы  
медицинской службы города с четким функциональным предназначением и 
ресурсным   обеспечением  учреждений  каждого  уровня;  оптимизация  
первичной   медико-санитарной   помощи;  развитие  внебольничной  и  
полустационарной   медицинской  помощи;  уменьшение  потребности  в  
стационарной   медицинской   помощи   за  счет  ее  интенсификации,  
дальнейшего совершенствования специализированной помощи и внедрения 
рационального использования ресурсов отрасли;
    -  первоочередное  развитие амбулаторно-поликлинической помощи: 
восстановление  престижа поликлиник города; подготовка и реализация 
новой системы оплаты амбулаторно-поликлинической помощи, основанной 
на принципах подушевого нормирования финансовых ресурсов для оплаты 
работы  учреждений  первичной  медико-социальной помощи с частичным 
фондодержанием  и  формированием  особых (прогрессивных) тарифов на 
стационарозамещающие  технологии;  организация  и совершенствование 
функционирования     однодневных    диагностических    стационаров,    
амбулаторных  хирургических  центров  (отделений),  стационаров  на  
дому,  в  поликлиниках  краевого  центра;  создание общих врачебных 
практик;
    -  предотвращение заболеваний социального характера: создание в 
городе  широкого  общественного  движения  за здоровый образ жизни; 
систематическое  проведение  массовой  диспансеризации  хабаровчан,  
прежде  всего,  детей  и  молодежи  до 18 лет; создание посредством 
массовых    обследований    и   регулярных   медицинских   осмотров   
общегородской  системы  мониторинга  "групп  риска"  из подростков, 
находящихся   в   кризисном   психологическом  состоянии,  а  также  
сверхактивных   детей   и  подростков;  систематическое  проведение  
комплексных   обследований   с  участием  соответствующих  структур  
(правоохранительных   органов,   социологов,   медиков   и   других   
специалистов) для установления фактической заболеваемости болезнями 
социального    характера    и,    прежде   всего,   распространения   
ВИЧ-инфекции,  фактических масштабов распространения наркотиков, их 
незаконного   оборота  и  связанных  с  ним  потерь;  разработка  и  
реализация    программ    профилактики    ВИЧ-инфекции,   гепатита,   
туберкулеза    и    других   заболеваний   социального   характера;   
    -   повышение  авторитета  медицины  в  социально-экономическом  
развитии  города:  медико-социальная  экспертиза  планов, проектов, 
программ;  совершенствование правового регулирования деятельности в 
сфере    здравоохранения;    повышение    социальной   защищенности   
медицинских  работников;  привлечение  профессиональных медицинских 
ассоциаций   к   реализации   государственной  политики  в  области  
здравоохранения; совершенствование государственного регулирования в 
области    обеспечения    лекарственными    средствами,   изделиями   
медицинского    назначения   и   медицинской   техникой;   развитие   
негосударственного сектора, медицины;
    -  развитие  физкультуры  и спорта: восстановление и расширение 
традиционных  в  прошлом массовых спортивных мероприятий - кроссов, 
марафонов,  лыжных  состязаний;  формирование в городе рациональной 
системы   физкультурно-оздоровительных   комплексов   на   дворовых   
территориях;   реконструкция  существующих  и  строительство  новых  
спортивных  площадок  (в  том  числе  футбольных,  баскетбольных  и  
волейбольных),  кортов для тенниса и бадминтона, хоккейных коробок, 
беговых  дорожек,  сооружение  из  быстровозводимых металлических и 
прочих  конструкций  универсальных  спортивных снарядов для детей и 
взрослых;       расширение       и       укрепление      спортивной      
материально-технической  базы, в том числе реконструкция спортивных 
сооружений,  строительство  новых  стадионов,  спортивных площадок, 
крытых   бассейнов,   тренажерных   залов  и  др.;  систематическая  
поддержка  спортивных  школ  по индивидуальным видам спорта, прежде 
всего,   традиционно   хабаровских;   содействие  широкому  участию  
хабаровских  спортсменов  в  зональных,  региональных, российских и 
международных соревнованиях.

6.1.7. Рост образовательного уровня

    Качество  жизни  и  жизненный  потенциал  населения  во  многом  
определяются     уровнем    образования    жителей    города,    их    
мировоззренческой     ориентацией    и    имеющейся    возможностью    
систематически  получать и использовать необходимую информацию. Эти 
факторы  определяют  степень  включенности  городского сообщества в 
региональные,  национальные  и  мировые  общечеловеческие процессы. 
    В  настоящее  время  в  городе  сложилась  система непрерывного 
образования,    включающая    87    дошкольных    учреждений,   113   
общеобразовательных    школ    разного   профиля,   19   учреждений   
дополнительного  образования,  16 техникумов и колледжей, 17 вузов. 
    Наиболее  острые  проблемы  складываются  в  системе  школьного  
образования,   где   даются   фундаментальные  знания,  формируются  
интеллектуальный   потенциал   и   основные   жизненные  установки.  
Социологические   исследования   показали,  что  51,2%  жителей  не  
удовлетворены   современным   школьным   образованием:   приходится   
постоянно  материально поддерживать школу, усиливается материальное 
неравенство детей, есть претензии к качеству обучения и воспитания, 
организации   учебного   процесса.   Отмечается   наличие  в  школе  
преступности       и       недостаток      внеклассной      работы.      

Основные причины неудовлетворенности школьным
образованием жителей г. Хабаровска, %

Рисунок не приводится.

    Развитие   как   государственного  образовательного  комплекса,  
включающего школьно-дошкольную систему общего образования и систему 
профессионального  обучения  рабочих,  подготовку  специалистов  со  
средним   и  высшим  образованием,  так  и  возникших  в  последние  
несколько лет частных образовательных учреждений, идет в Хабаровске 
прогрессивно.  Однако  изменение  социально-экономических условий в 
стране,  образовательной  политики  государства требует адаптации и 
определенной модернизации образовательной системы.
    Главный  стратегический  ресурс  в устойчивом развитии города - 
дети,  подростки,  молодежь.  Будущее  города может быть обеспечено 
только  через  их воспитание и образование. Причем самым динамичным 
сегментом образовательного комплекса являются дошкольная и школьная 
системы.   Они   наиболее   уязвимы   и   чувствительны   ко   всем   
социально-психологическим,  экономическим и экологическим факторам, 
а   потому   более   всего   требуют  своевременных  и  достаточных  
инвестиций,    постоянного   внимания   и   грамотного   управления   
происходящими в них процессами.
    Многие общеобразовательные и профессиональные учебные заведения 
Хабаровска   известны   достаточно   высоким   уровнем  обучения  и  
использованием  современных  педагогических  систем  воспитания.  В  
городе  действуют новаторские образовательные учреждения, создаются 
новые      образовательные     технологии     с     соответствующим     
научно-методическим и информационным обеспечением. В последние годы 
возникли  и  успешно  работают  частные учебные заведения, получает 
развитие   образовательный  бизнес.  Удалось  сохранить  и  развить  
систему дополнительного образования.
    Как   показывают   периодически  проводившиеся  социологические  
исследования  жизненных  установок молодежи, стремление к получению 
образования,   в   первую  очередь,  высшего  профессионального,  в  
молодежной  среде  растет.  Молодые люди и население города в целом 
уже  осознали  значимость  образования  для  получения  профессии и 
успеха в жизни. Почти пятая часть жителей г. Хабаровска в числе 3-х 
главных   приоритетов  на  ближайшие  10  лет  поставили  получение  
образования.  Продолжить  образование  в вузе после окончания школы 
намерены  89,4% старшеклассников-хабаровчан. Они хотели бы получить 
специальность экономиста (25,6%), инженера (13,5%), юриста (11,8%), 
программиста  (9,1%),  менеджера по информационным системам (6,9%), 
военного  (6,6),  врача  (5,5%),  архитектора  и  дизайнера (5,1%), 
психолога (4,4%).
    Отвечающие на вопросы анкет о мотивах стремления к образованию, 
кроме  желания  обрести  престижную  профессию, отметили стремление 
развить  свою  личность,  обрести  положение  в  обществе, добиться 
уважения  близких.  Это  станет  возможным,  если  в  городе  будет  
сформировано    единое    и    доступное    каждому   хабаровчанину   
образовательное    пространство,   обеспеченное   технологическими,   
материально-техническими   и   финансовыми   ресурсами,   создающее   
горожанам   условия   для   получения  современного  образования  в  
соответствии с их потребностями.
    Переход   в  постиндустриальное  общество  требует  постоянного  
обучения,    овладения   современными   приемами   производственной   
деятельности.  Интенсивно  идет  процесс  информатизации  общества.  
Развитие   системы  непрерывного  образования  требует  дальнейшего  
совершенствования всего образовательного комплекса - от дошкольного 
до послевузовского, а также организационной достройки в направлении 
постоянного    стимулирования   мотивации   образования   взрослых.   
    Чтобы  обеспечить  права  жителей  г. Хабаровска на доступные и 
качественные   образовательные   услуги,   отвечающие   современным   
требованиям, необходимо:
    -  содействовать  дальнейшему  развитию  в  Хабаровске  системы  
непрерывного   образования,   предусмотрев   в   ней:   координацию   
деятельности  всех уровней образования для создания образовательной 
среды,   включающей  многообразие  типов  и  видов  образовательных  
учреждений  и  систем  стимулов, способствующих, начиная с детского 
возраста,      эмоционально-ценностному,     социально-личностному,     
познавательному  и эстетическому развитию граждан, направленному на 
формирование современного мышления у молодого поколения и мотивации 
к  повышению  собственной  культуры,  обретению  знаний  и желаемой 
профессии,  а  в  дальнейшем  - повышению профессионального уровня; 
преемственность   дошкольного   и  начального  общего  образования,  
интеграцию   дошкольных   и  школьных  образовательных  учреждений,  
повышение  качества  получаемых  знаний,  прежде всего по важнейшим 
составляющим  стандарта образования наступившего века (математики и 
информатики,  включая  умения  вести  поиск  и  отбор  информации),  
русского  и  иностранных  языков, базовых социальных и гуманитарных 
дисциплин        (экономики,        истории        и        права);        
    - создать благоприятные условия для реформы общеобразовательной 
школы  города,  развития  способностей  учеников  и  получения  ими  
качественного     среднего    образования    в    соответствии    с    
государственными стандартами;
    -  при переходе в общеобразовательных школах города на принципы 
вариативного  образования, ориентированного на типологически разные 
группы  и контингенты детей, выделять категории учеников одаренных, 
с   повышенной  учебной  мотивацией,  способных,  обычных,  имеющих  
физические  и  психические  проблемы в развитии, имеющих социальные 
отклонения,   детей-инвалидов  и  сирот,  а  также  оставшихся  без  
попечения родителей;
    -  на основе накопленного потенциала и опыта хабаровских ученых 
и     педагогов-практиков     разработать    научно    обоснованные    
психолого-педагогические    концепции    и    программы   обучения,   
обеспечивающие    решение    актуальных   проблем   развития   всех   
контингентов   детей   с  учетом  их  индивидуальных  возможностей,  
способностей, склонностей и интересов;
    -   объединить  в  сеть  с  единым  организационно-методическим  
руководством   и   многоканальным   финансированием   детские  сады  
компенсирующего      вида,      коррекционно-развивающие     классы     
общеобразовательных  школ, учреждения специального (коррекционного) 
образования,        развивать       содержание       и       методы       
коррекционно-развивающего образования;
    - обеспечить создание в системе школьного образования здорового 
духовно-нравственного    климата,   существенно   повысить   статус   
воспитательной         работы         в        каждой        школе;        
    -  стимулировать  приход  в  общеобразовательные  школы  города  
талантливых педагогов;
    -    развивать    системы    профориентации    и   формирования   
профессиональных    умений   и   навыков   через   создание   особо   
организованных  систем деятельности: детско-взрослого производства, 
образовательно-промышленных    фирм,    издательств    на    основе    
компьютерных технологий и др.;
    -   в   системе   профессионального   образования   наметить  и  
осуществить переход к обновлению содержания учебы за счет изменения 
акцентов  в  профессиональной подготовке - от узкой специализации к 
широкому  полю  человеческой  деятельности,  адекватному  вхождению  
выпускников  в  систему  рыночных  отношений  и развивающийся рынок 
труда;
    -  разработать  и  реализовать  программу  вовлечения  ученых и 
специалистов   ДВО   РАН   и   отраслевых  научно-исследовательских  
институтов     в     процесс     профессионального     образования;     
    -      расширить      и      укрепить      систему      участия      
профессорско-преподавательского    состава   и   студентов   вузов,   
преподавателей   и   учащихся   средних   профессиональных  учебных  
заведений    в    решении    конкретных    муниципальных   проблем;   
    -      координировать      взаимодействие      всех     уровней     
общеобразовательного комплекса: общеобразовательная школа - колледж 
-  специализированные  вузы  - государственный университет, создать 
условия    для    формирования   системы   непрерывного   повышения   
квалификации     для     всех    видов    трудовой    деятельности.    

6.1.8. Повышение качества жилищно-коммунального хозяйства

    Создание условий для комфортного проживания дальневосточников в 
г.    Хабаровске    невозможно    без    качественного    улучшения    
жилищно-коммунального   хозяйства   (ЖКХ).   Это   крупная  отрасль  
территориальной   инфраструктуры,   формирующая   среду   жизни   и   
деятельности   населения.   Она   является   основным   поставщиком   
первоочередных  жизненно  важных  услуг  населению. Социологические 
исследования   показали,   что   главные   претензии   к  городским  
муниципальным службам лежат в сфере жилищно-коммунального хозяйства 
(71,6%).  В  качестве главных проблем жители г. Хабаровска отметили 
рост   тарифов   (38,2%)   и   низкое   качество   услуг   (31,7%).   
    Первоочередное  внимание  здесь  должно быть уделено проведению 
превентивных  мер  по  предупреждению  аварийности  жилья на основе 
увеличения объемов ремонта, внедрения новых технологий, материалов, 
систем  инженерного  оборудования, энергосберегающих технологий при 
эксплуатации   зданий,   а   также   эффективных  схем  привлечения  
инвестиционных    ресурсов    в    модернизацию    объектов    ЖКХ.    
    По   уровню   износа   и  благоустроенности  жилищный  фонд  г.  
Хабаровска не попадает в число самых проблемных городов России. Его 
благоустроенность   составляет   80%,  а  удельный  вес  ветхого  и  
аварийного  жилищного  фонда  -  2%. Однако снос жилья производится 
редко,   что  связано  с  отсутствием  у  города  обменного  фонда,  
необходимого для переселения жителей из ветхого и аварийного фонда, 
а  также  дефицитом  финансовых  ресурсов  для реализации программы 
"Переселение   граждан   г.  Хабаровска  из  ветхого  и  аварийного  
жилищного  фонда  в  2003  -  2010  гг.".  В  результате происходит 
старение  жилищного  фонда, что приводит к увеличению затрат на его 
эксплуатацию и ремонт.
    При  сложившемся  уровне  износа жилищного фонда и существующих 
темпах  нового  капитального строительства и сноса ветхого жилья, а 
также  вследствие  снижения объемов капитального и текущего ремонта 
техническое состояние жилья в городе постоянно ухудшается. В первую 
очередь  это  касается  муниципального  жилья,  состояние  которого  
усугубляется  тем, что последние годы он пополнялся за счет приемки 
ведомственного   жилья,  техническое  состояние  которого  является  
неудовлетворительным.
    Проблемы  жилищно-коммунального  хозяйства затрагивают интересы 
всех  основных городских субъектов - населения, бизнеса, бюджетного 
сектора  экономики,  а  также оказывают непосредственное влияние на 
развитие          городской          среды         в         целом.         
    Особенно остра проблема водоснабжения и качества питьевой воды. 
Требуется   завершить   строительство   второй   очереди   очистных   
сооружений   водопровода   и   начать  освоение  нового  подземного  
Тунгусского  водозабора на левобережье р. Амур. Это позволит городу 
получать    до   500   тыс.   куб.   м   чистой   воды   в   сутки.   
    Для   того,   чтобы  исключить  вторичное  загрязнение  воды  и  
обеспечить  надежное  водоснабжение  города,  с  учетом перехода на 
закрытую схему горячего водоснабжения, необходимы развитие сетевого 
хозяйства,   реконструкция   существующих   и  строительство  новых  
водопроводных линий.
    Есть  проблемы  и  с  очистными сооружениями канализации (ОСК). 
Коллекторы  многих  из них находятся в аварийном состоянии, выпуски 
сточных  вод  расположены  выше водозаборных сооружений. Необходимо 
увеличение  мощностей  ОСК,  строительство  сооружений по доочистке 
стоков,   механическому   обезвоживанию   и   утилизации   осадков.   
    Энергетическое    оборудование    и    водоснабжение   являются   
техническими системами, которые во многом определяют качество жизни 
людей   и   должны  обслуживаться  в  соответствии  с  техническими  
нормативами.  В  настоящее  время  коммунальное  оборудование имеет 
высокий   износ,   в   связи  с  чем  многократно  возросли  потери  
энергоносителей.   Для  повышения  надежности  жилищно-коммунальных  
систем  жизнеобеспечения  населения города, снижения нерациональных 
затрат  и качественного улучшения среды обитания жителей необходимо 
проведение  реконструктивных  мероприятий.  Особенно  это  касается  
увеличения пропускной способности магистралей.
    С  завершением  строительства газопровода "Сахалин - Хабаровск" 
открываются  новые  возможности  повышения  эффективности  тепло- и 
энергообеспечения  жителей  города.  Природный  газ намечено широко 
использовать  для  бытовых  нужд  как  топливо  для  отопительных и 
производственных   котельных,  а  также  для  технологических  нужд  
промышленных предприятий.
    Теплоснабжение   районов   малоэтажной   застройки   намечается   
осуществлять  от  индивидуальных  источников  тепла. В качестве них 
найдут  применение автоматизированные генераторы. С подачей в город 
природного  газа  они  получат  широкое применение в существующих и 
вновь      построенных      одно-      и     двухэтажных     домах.     
    С  целью  детализации всех направлений тепло- и энергоснабжения 
необходимо  провести  разработку  их схем с перспективой до 2020 г. 
    В   сфере   эксплуатации   жилого   фонда   необходимо  усилить  
воздействие  рыночных  механизмов  на  качество  его  обслуживания,  
повышение  производительности  труда  и  снижение издержек. Требует 
развития  рынок  управляющих организаций: товариществ собственников 
жилья  (ТСЖ)  и других форм управления жилой недвижимостью. Следует 
стимулировать  создание ассоциаций и частных компаний по управлению 
жилыми   микрорайонами   на   условиях   конкуренции,   организацию   
подготовки квалифицированных кадров по основным специальностям ЖКХ, 
формирование единой геоинформационной системы жилищно-коммунального 
хозяйства.
    Опыт  работы  в  этом  направлении вскрыл в г. Хабаровске массу 
проблем   в  области:  передачи  жилого  фонда  в  управление  ТСЖ;  
регулирования  компенсационных  выплат малообеспеченным гражданам в 
виде  субсидий  по  оплате услуг ЖКХ; экономических взаимоотношений 
городской   администрации   с   арендаторами,  занимающими  нежилые  
помещения   в   жилых   зданиях;   взимания   долгов   со  злостных  
неплательщиков;    установки   приборов   учета   на   электро-   и   
теплоэнергию, водоснабжение и др.
    Для  улучшения  среды  проживания  на  период до 2020 г. в этом 
направлении   необходимы   следующие  виды  работ  по  сферам  ЖКХ:  

Водоснабжение и канализация
    -  первоочередное  проведение общегородских неотложных работ по 
хозяйственно-питьевой системе водопровода;
    -  проведение  санации  существующих  трубопроводов  на  основе  
новейших  технологий, позволяющих значительно сократить потери воды 
в магистральных сетях;

Электроснабжение
    -  реконструкция  и  техническое  перевооружение  электрических  
сетей  в  зоне существующей застройки с учетом перспективы, включая 
строительство новых трансформаторных подстанций взамен существующих 
со 100% износом;
    -   перевод   воздушных   ЛЭП   на  самоизолированные  провода,  
повышающие  уровень  надежности распределительных сетей и снижающие 
технологические и коммерческие потери;
    -  замена  кабелей  с  бумажной  изоляцией на кабели из сшитого 
полиуретана,  переход  от  применения  свинцовых  муфт  на муфты из 
термоусаживаемого    материала,    замена   масляных   выключателей   
вакуумными,  внедрение телеметрии и телеуправления, релейной защиты 
и   автоматики,   диагностики   электротехнического   оборудования;   

Теплоснабжение
    -   реконструкция   и   техническое  перевооружение  котельных,  
строительство новых насосных станций и центральных тепловых пунктов 
с  установкой  современных пластинчатых теплообменников, перевод на 
закрытые системы теплоснабжения потребителей, что поможет сохранить 
природные   ресурсы   и  более  продуктивно  использовать  энергию;  
    -   использование   энергосберегающих   технологий   на  основе  
теплоизоляционных  материалов,  позволяющих  в значительной степени 
снизить    теплопотери   и   повысить   надежность   теплоизоляции;   
    -   применение  сильфонных  компенсаторов  и  запорной  шаровой  
арматуры   для   снижения   потерь   дорогостоящей   сетевой  воды,  
эксплуатационных   расходов   и   увеличения   длительности   срока   
безаварийной   эксплуатации,  надежности  и  высокой  герметичности  
теплосетей;
    -   внедрение   высокопроизводительных   методов   контроля  за  
состоянием    теплосетей    с    целью   обнаружения   повреждений;   
    -  создание  мотивации  всех  участников рынка тепла к снижению 
издержек;
    -   формирование   источников   инвестиций   и  обеспечение  их  
окупаемости  за  счет  снижения  энергетических  потерь и издержек; 
    -  формирование  перспективного  муниципального энергетического 
плана  и  программы  для определения направлений и этапов внедрения 
энергосберегающих     технологий    и    оборудования,    повышения    
энергоэффективности;

Эксплуатация жилищного фонда
    -  усиление  действенности  рыночных  механизмов в эксплуатации 
жилищного  фонда,  повышении  производительности  труда  и снижении 
издержек;
    -  разработка  программ переподготовки и повышения квалификации 
управляющих и специалистов ТСЖ;
    -   создание   общественной   организации   -  Ассоциации  ТСЖ,  
учредителями  которой  могут  стать сами товарищества собственников 
жилья,      а     также     органы     местного     самоуправления;     
    -  разработка  и  реализация  городской  программы капитального 
ремонта, модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда 
на  основе  привлечения  финансовых  ресурсов  населения и бизнеса, 
бюджетов различных уровней.

6.1.9. Обеспечение общественной безопасности и правопорядка

    Многие   сферы  экономической  жизни,  определяющие  устойчивое  
развитие   г.  Хабаровска,  зависят  от  криминогенной  обстановки,  
защищенности   субъектов  хозяйства  от  различных  угроз  жизни  и  
здоровью.  Безопасность  достигается  системой  мер экономического, 
технического,   социального,   политического   и  иного  характера,  
направленных  на  предотвращение  как  явных,  так и скрытых угроз. 
    Криминогенная  обстановка  в  г. Хабаровске остается достаточно 
сложной,  что  определяет  отношение  жителей  к правоохранительным 
органам. Удовлетворенность их работой невысокая: 20,7% респондентов 
сталкивались  с  их  недобросовестными действиями; 29,6% в качестве 
3-х   главных   причин,  угнетающих  жизнь  своих  детей,  отметили  
преступность и плохую работу милиции; 47,3% считают снижение уровня 
преступности как необходимое условие повышения комфортности жизни в 
городе.  В  повседневной жизни учеников 11-х классов (56,9%) больше 
всего      беспокоит      наличие      хулиганских     группировок.     
    Число  зарегистрированных  преступлений на 10 тыс. населения за 
прошедшие 10 лет в г. Хабаровске возросло на 33% и составило в 2004 
г.  4047  ед., что выше чем в краевых и областных центрах восточных 
регионов    России.    Снижается    раскрываемость    преступлений.    

Динамика зарегистрированных преступлений в г. Хабаровске

Рисунок не приводится.

    Структура     корыстно-насильственных     преступлений    имеет    
традиционную  для  крупных  российских  городов конфигурацию. Около 
половины  из  них составляют кражи. Хотя количество их относительно 
государственного   и   общественного   имущества   уменьшилось,  но  
существенно  выросло число преступлений против личного имущества. В 
структуре  последних  все  большее место занимает угон транспортных 
средств.
    В   период   реформ   на  одно  из  первых  мест  среди  других  
правонарушений вышли экономические преступления. В 2004 г. их число 
составило  12,8%  от  общего  количества  совершенных преступлений, 
против  2,6%  в  1994  г. Они составляют широкий круг разнообразных 
деяний,  образующих  криминальную  систему  посягательств, борьба с 
которыми  требует широкого фронтального наступления. Криминализация 
многих сфер экономики в Хабаровске, как и во всей России, оказалась 
опаснейшим  негативным  процессом.  В  настоящее время в этой сфере 
сформировалось   три   основных  направления:  неформальный  сектор  
экономики,  преступления,  связанные  с  коррупцией, и деятельность 
организованных преступных групп.
    В  нелегальной  сфере  экономики  производство,  распределение,  
обмен  и  потребление товарно-материальных ценностей, денег и услуг 
не    контролируются    обществом    и    скрываются   от   органов   
государственного  и  муниципального  управления.  Наиболее типичным 
уводом  в  тень  результатов  экономической  деятельности  является  
сокрытие  заработной  платы,  а также части финансового оборота. По 
данным социологических исследований, средневзвешенная доля теневого 
оборота  малого  бизнеса  в  г. Хабаровске составляет 56%. Особенно 
велика  она  в  торговле,  сфере  обслуживания, особенно в туризме, 
строительстве и транспорте.
    Криминализация  общества проходит при попустительстве, а в ряде 
направлений  - даже и с участием определенных погрязших в коррупции 
структур  власти,  самоустанавливающих для себя системы иммунитетов 
(депутатских, прокурорских, судебных), цинично попирающих моральные 
и  демократические  нормы.  Ряд  структур,  призванных  отвечать за 
безопасность  (в  прокуратуре,  МВД  и др.), не только не пресекают 
противоправную  деятельность,  но  и  сами  совершают преступления, 
используя   властные   полномочия   для   прикрытия  организованных  
преступных групп, вымогая взятки у мелких нарушителей установленных 
правил   (например,  дорожного  движения),  нередко  превышая  свои  
полномочия  в  отношении  граждан.  Стали  типичными  ненормативные  
отношения  бизнеса и власти. На мздоимство указали 27,3% опрошенных 
предпринимателя  г.  Хабаровска.  Не  только не снижается, а растет 
криминализация  бизнеса.  Если  в  2002  г.  на  это  указали 17,2% 
опрошенных   хабаровских   бизнесменов,  то  в  2004  г.  -  24,6%.  
    Законное  беспокойство у населения вызывает растущее количество 
наркоманов  и  алкоголиков, пополняющих ряды преступников. Особенно 
настораживает    растущая   беспризорность   малолетних   детей   и   
подростков.
    Серьезным  криминогенным  фактором  является и продолжающееся в 
последние 10 - 15 лет внедрение в сознание людей и в первую очередь 
детей,   подростков   и  молодежи  идей  стяжательства  и  насилия.  
Средствами  массовой информации, прежде всего, телевидением, как на 
местном,  так  и  общероссийском уровнях, систематически внедряются 
образцы  антикультуры,  формируется  привыкание  к непрерывающемуся 
потоку   жестокости   и   смертей   на   экране,   пропагандируется   
своеобразная  романтика криминального поведения. Под влиянием этого 
информационного   давления   в  менталитете  населения  размываются  
нравственные начала.
    Для   обеспечения   общественной  безопасности  и  правопорядка  
требуется  жесткий  контроль  над  криминальной ситуацией, усиление 
борьбы   с   преступностью,   проведение   постоянной   работы   по   
профилактике  правонарушений,  прежде всего в молодежной среде. Для 
этого необходимо:
    -  систематически анализировать и рассматривать в установленном 
порядке    на   координационных   совещаниях   представительных   и   
исполнительных  органов состояние и характер преступности в городе, 
причины  и  условия, способствующие развитию коррупции и совершению 
преступлений организованными преступными группами;
    -  постоянно  проводить  по  согласованию  с  органами  юстиции  
общественную   экспертизу   результатов   деятельности  хабаровских  
правоохранительных   органов   в   направлении   раскрываемости   и   
пресечения    умышленных    убийств,    бандитизма,   экономических   
преступлений  и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, 
предавать  гласности  оценки  успешного  пресечения преступлений, а 
также  случаи  непринятия  мер  в  отношении  явных  противоправных  
действий   со   стороны  преступных  элементов  или  организованных  
преступных групп;
    -  систематически разрабатывать и принимать действенные меры по 
реализации   программ   предупреждения  террористических  актов  на  
территории города;
    - возродить систему общественной охраны правопорядка;
    -  ввести  в приоритет задач по борьбе с преступностью кадровую 
работу   в   правоохранительных   органах   города,  систематически  
проводить  аттестацию  их работников, наладить систему подготовки и 
переподготовки  кадров,  обеспечить  для правоохранительных органов 
приемлемый  уровень заработной платы, безоговорочно и жестко карать 
сотрудников  правоохранительных  органов,  вставших  на  преступный  
путь,   нарушивших  общественные  моральные  и  юридические  нормы;  
    -    добиваться   существенного   повышения   оперативности   и   
действенности   реагирования   органов   внутренних  дел  на  факты  
преступлений,  правонарушений,  опасных  происшествий  и  нештатных  
ситуаций,  оперативного и бескомпромиссного привлечения должностных 
лиц   к   уголовной   ответственности  в  случае  выявления  фактов  
причастности  их к коррупции или содействия преступной деятельности 
криминальных структур;
    -    постоянно,    в    порядке   законодательной   инициативы,   
разрабатывать        предложения        по        совершенствованию        
законодательно-нормативной     базы     обеспечения    общественной    
безопасности,   прежде  всего  в  направлении  резкого  ужесточения  
ответственности за тяжкие преступления;
    -   использовать   опыт   советского   периода   по  воспитанию  
подрастающего  поколения,  создавать  в городе детские и молодежные 
объединения,  миссией  которых были бы идеи патриотизма, гуманизма, 
высокой   морали,   борьбы   против   нарушений   нравственности  и  
правопорядка;
    -  мобилизовать  общественные  организации  города для оказания 
всеми  законными методами давления на средства массовой информации, 
прежде   всего,  каналы  телевидения,  показывающие  акты  насилия,  
жестокости, распущенности и др.;
    -  создать  систему  мониторинга  и  прогнозирования социальной 
напряженности   в   городе   (в   том   числе   на  национальной  и  
конфессиональной почве), принимать меры предупреждения социальных и 
политических конфликтов.

6.1.10. Совершенствование пространственной организации

    Хабаровск  -  исторический  город.  В  своем развитии он прошел 
несколько  градостроительных  эпох.  На  начальном, допромышленном, 
этапе   город   территориально  развивался  по  оси  вдоль  главной  
городской   магистрали   -  р.  Амур.  Оставшаяся  с  того  периода  
планировочная структура имеет историческую и культурную ценность. В 
последующем  город  поворачивается  к  новой  главной  магистрали - 
железной  дороге,  начинает  расти  в  глубину по осям трех главных 
улиц.   Возникают   еще   две   функциональные   зоны:  транзитного  
обслуживания   (с  привокзальной  площадью,  зданием  пассажирского  
вокзала,   парком)  и  промышленная  (завод  и  рабочая  слободка).  
    При  социализме  город  стал  рассматриваться  как площадка для 
размещения индустриальных производств и рабочей силы. Это привело к 
возникновению    индустриального    пояса,    четкому    разделению    
промышленных и селитебных территорий.
    Второй  фактор,  который  начинает определять градостроительный 
облик   Хабаровска,   -   индустриализация   самого   строительного   
комплекса. Ему выгодно строить типовые жилищные массивы на пустых и 
больших   пространствах,   не   учитывая   особенности   природного   
ландшафта.   Так  возникают  "спальные"  микрорайоны,  большие,  но  
"пустые"     в     эстетическом     и     функциональном     плане.     
    В  соответствии с интересами индустрии развивается транспортное 
сообщение   между   районами   города:   "производство  -  спальный  
микрорайон".   Транспортная  инфраструктура  выполняет  не  функцию  
общественной  связности городских территорий, а обеспечивает работу 
производств.
    Зонирование   по  индустриальному  типу  привело  к  тому,  что  
значительная  часть  р.  Амур  и  Амурской  протоки,  как  основных  
градостроительных   элементов,  способных  обеспечить  эстетическое  
богатство  и привлекательность городской среды, оказались закрытыми 
от города промышленно-складскими территориями.
    В  настоящее  время  пространственная организация г. Хабаровска 
формируется  под  воздействием  ряда  факторов.  Так, протяженность 
города  с  севера  на  юг  обусловлена  расположением  поселения  у  
крупного  водного  объекта.  Он  изначально получил ярко выраженную 
линейную   структуру,  где  большая  часть  градостроительных  ядер  
"нанизана"  на единую ось магистралей, связывающих северную и южную 
части  города  с  центром. В то же время для большинства крупных и, 
прежде всего, столичных городов, имеющих давнюю историю, характерна 
радиальная  структура.  Она  особенно ярко проявляется при развитии 
поселения в рыночных условиях.
    Социально-экономическая  ситуация  в  последнее  десятилетие  в  
корне  изменилась.  Созданы все законодательные условия для ведения 
застройки  в  городе  за  счет частных инвестиций. Так как основной 
доход  приносят территории городских ядер, особенно центральное, то 
они  активно  застраиваются,  приобретают  достойный  архитектурный  
облик.  Наблюдаются  важные  изменения  в  развитии  планировочного  
решения   Хабаровска.   Он  начинает  обретать  радиально-кольцевую  
структуру.  Разрастание центрального ядра идет не только в северном 
и южном направлении, но и на всех других лучевых выпусках из центра 
города.
    Как  региональная  столица  и  крупный  транспортный  узел,  г.  
Хабаровск  в  своем  развитии  должен ориентироваться на постоянное 
пребывание   транзитных   пассажиров   и   грузов.   Предоставление   
соответствующих  услуг  обеспечит  максимальное получение дохода от 
выгодного  географического  положения  города.  Этим  обусловлено и 
решение  разработчиков Генерального плана принять для г. Хабаровска 
открытую   структуру   поселения,   предусмотрев   дальнейшее   его   
пространственное разрастание по всем направлениям радиальных лучей. 

Радиально-кольцевая структура
перспективного развития г. Хабаровска

Рисунок не приводится.

    Главным  официальным  документом,  фиксирующим пространственное 
развитие  территории, является Генеральный план города. В настоящее 
время   он   разработан   для   г.   Хабаровска   на  25  лет  ФГУП  
РосНИПИУрбанистики   (г.  Санкт-Петербург)  и  находится  в  стадии  
утверждения. В соответствии с ним развитие города на территориях за 
пределами  его  границ  и  требующее  согласования  с сопредельными 
субъектами  Российской  Федерации  и  муниципальными  образованиями  
следует  считать  преждевременным  и рассматривать как резерв более 
отдаленной перспективы.
    Хабаровск   долго   развивался   экстенсивно,   осваивая  новые  
территории  и нерационально их используя. Ставится задача перевести 
город  на  путь  интенсивного  развития  и  направить все усилия на 
оптимизацию  городской  структуры.  Так  как  освоение  и застройка 
территорий  преимущественно осуществляется за счет частных средств, 
ставится  задача  предоставления каждому потенциальному застройщику 
возможности   приобретения   земельного  участка,  соответствующего  
инвестиционно-строительным намерениям.
    Однако    городские    территории    не    являются   одинаково   
привлекательными  для инвестиций, ввиду чего интенсивность освоения 
их происходит неравномерно. Этот рыночный аспект должен учитываться 
при  определении  очередности  развития  территорий  города. Так, в 
качестве  первоочередного  освоения  определен  центр  города,  где  
возможно   высвобождение  ценных  территорий  за  счет  выноса  или  
перепрофилирования  расположенных  здесь промышленных предприятий и 
сноса  ветхой  застройки.  Наращивание  интенсивности  освоения, и, 
следовательно, доходности недвижимости, достигается также с помощью 
уплотнения   сложившейся   застройки  до  нормативных  показателей,  
обеспечения предпочтительных условий для развития административных, 
торговых,   деловых,   культурных,   гостиничных  функций  за  счет  
упрощения   процедур   по   переводу  под  них  существующих  жилых  
помещений.   Это   позволит  частично  разгрузить  центр  от  жилой  
застройки,    и,    главное,   исключить   необходимость   создания   
сопутствующей ей социальной инфраструктуры. Из расчета интенсивного 
развития    должна   быть   произведена   модернизация   инженерной   
инфраструктуры.
    Большой   инвестиционный   интерес   представляют   территории,   
непосредственно   примыкающие  к  центру.  Все  исходящие  из  него  
магистральные   улицы   общегородского   значения   служат  задачам  
разрастания  и приращения ценных городских территорий путем слияния 
центрального  ядра  с  ближайшими  городскими ядрами. Для застройки 
участков,  расположенных  в  непосредственной  близости к указанным 
улицам,  необходимы  те  же  подходы,  что  и  для  центра  города.  
    Территории  остальных  городских  ядер,  а  также  две обширных 
территории  ("березовская"  и  "восточная"), которые в силу наличия 
здесь  объектов повышенной экологической опасности не были освоены, 
требуют  особого  решения.  Это  обеспечит  более  сбалансированное  
развитие города.
    Существует  ряд  объектов,  таких  как гипермаркеты, которые не 
требуют  ценных  городских территорий, а ориентированы, при наличии 
достаточного пространства, на размещение у крупных магистралей. Они 
создают   новые   вектора  развития  застройки  вдоль  магистралей,  
связывающих   центр  города  с  гипермаркетом.  Рентабельность  его  
достигается  при  наличии  населения  в 70 - 80 тыс. чел. Исходя из 
численности  населения Хабаровска, здесь целесообразно размещение 6 
- 8 таких объектов.
    Новый Генеральный план предлагает переход к постиндустриальному 
качеству   городской   среды.   Это   означает,  что  город  -  это  
пространство  жизни  и  условие  социального, делового, культурного 
взаимодействия.  Он должен быть удобным для людей. Поэтому меняются 
взаимоотношения    органов,   планирующих   градостроительство,   и   
населения. Сегодня горожане имеют право на достоверную информацию о 
намечаемых   изменениях   городской  среды  и  участие  в  принятии  
градостроительных  решений.  Это  -  одно  из  условий  реализуемых  
проектов.
    Переход  к  новой  градостроительной  политике,  опирающейся на 
государственные   вложения,  муниципальные  ресурсы,  инвесторов  и  
привлечение  накоплений  горожан  в жилищное строительство, требует 
установления   новых  "правил  игры"  в  сфере  градостроительства.  
Основой  этих  правил  становится  закрепленный в Градостроительном 
кодексе   принцип   согласования  государственных,  общественных  и  
частных интересов. Проект генерального плана должен быть согласован 
с горожанами, как в части соответствия целей планирования интересам 
всего  городского сообщества, так и в части соответствия конкретных 
проектных    решений    интересам    разных   общественных   групп.   
    Новый  Генеральный  план  развития  г.  Хабаровска  как столицы 
Дальневосточного  федерального округа требует принципиально нового, 
"столичного"    качества    городской    среды.    Оно    воплощает    
геополитическую   миссию  Хабаровска  на  Дальнем  Востоке  России,  
обеспечивает  конкурентное преимущество ее в Азиатско-Тихоокеанском 
регионе.
    Транспортная  инфраструктура  города  - один из наиболее важных 
факторов,   определяющих  качество  городской  среды.  Традиционный  
подход  к  ней  в  г.  Хабаровске требует существенного пересмотра. 
Здесь   должна  сложиться  радиально-кольцевая  структура,  которая  
обеспечит  развитие  и разрастание ценных, высокодоходных городских 
территорий   за  счет  радиальных  выпусков  из  центра  и  быстрое  
преодоление   расстояний   с   помощью   кольцевых   магистралей  и  
магистральной дороги скоростного движения.
    Совершенствование  транспортной  инфраструктуры  г.  Хабаровска  
позволит:   разгрузить  центр  города  от  транзитного  транспорта;  
улучшить общую экологическую обстановку за счет отведения основного 
транспортного  потока  от  большей  части  градостроительных ядер и 
исключения  дорожных  пробок на подъездах к центру города; повысить 
безопасность   дорожного   движения;  обеспечить  скоростную  связь  
районов  города с его центральной частью, повысив привлекательность 
периферийных   городских   территорий   для   инвестиций;   активно   
разрастаться  главным ядрам по городским осям и исходящим из центра 
лучам,  соединяя  центр  с  ближайшими  городскими  ядрами; обрести 
"столичность" пространственной организации города.
    Проектная  структура  жилого фонда г. Хабаровска на перспективу 
должна  вестись  в  соответствии  с современными градостроительными 
тенденциями   и  учетом  актуальных  и  перспективных  потребностей  
горожан  в  разнообразных  видах  жилья. Прежде всего, это касается 
индивидуальной  застройки.  В  проектной структуре жилого фонда она 
должна иметь значительную долю.
    В настоящее время рекреационная привлекательность г. Хабаровска 
невысокая.  Особенно  это  ощущается  в  летний период. В последнее 
время   неблагоприятная   санитарно-эпидемиологическая   обстановка   
складывается  в прибрежной зоне Амурской протоки и р. Амур, которые 
активно   используются   для   купания.   Поскольку  в  городе  нет  
территорий,  имеющих  статус  пляжа,  а  те,  которые используются, 
соответствующим   образом   не   оборудованы,  возникает  стихийное  
использование берега реки в черте города для купания и прочих видов 
пляжного  отдыха.  Необходимость создания пляжей в городской части, 
как  одно  из  приоритетных  направлений  повышения качества жизни, 
отметили     хабаровчане     в    возрасте    18    -    34    лет.    

Перспективное развитие рекреационных зон г. Хабаровска

Рисунок не приводится.

    Окружающие  город  природно-антропогенные ландшафтные комплексы 
представляют  собой,  как  правило,  овраги,  долины небольших рек, 
фрагменты  лесных  массивов  среди  пашен  и  огородов.  Они  также  
стихийно  используются  для  пикникового  отдыха, особенно в зимний 
период.    Такое   неконтролируемое   рекреационное   использование   
городских  ресурсов рождает проблемы экологического, экономического 
и нравственного характера.
    В  то  же  время  в  городе есть элементы ландшафта, обладающие 
особой  рекреационной  привлекательностью. Это берег Амура (38 - 40 
км   в   черте   города)   и   пригородные  ландшафтные  комплексы,  
составляющие      20,2%     территории     правобережной     части.     
    Особого  внимания заслуживает рекреационное освоение российской 
части   Большого   Уссурийского   острова.   Он  располагает  всеми  
необходимыми  условиями для создания здесь диверсифицированной зоны 
отдыха.   Социологические   исследования   показали   положительное   
отношение жителей и гостей г. Хабаровска к этой идее. Прежде всего, 
необходимо  создание  здесь  современно обустроенной пляжной зоны с 
аквапарком  и  множеством  аттракционов.  Следующий этап - создание 
индустрии  отдыха  в  зимний период времени. Наконец, строительство 
этнопарка  с  историческими  экспонатами освоения Дальнего Востока, 
жизни  коренных малочисленных народов Севера могло бы стать крупным 
объектом     не     только    туристического    бизнеса,    но    и    
национально-патриотического воспитания дальневосточников.
    Рекреационное  освоение  острова  Большой Уссурийский потребует 
транспортного  обустройства  и,  прежде  всего,  соединение  его  с  
материком   надежными   мостовыми  переходами.  Можно  использовать  
подвесную канатную дорогу, соединив центр города и северо-восточную 
оконечность  острова, которая будет иметь привлекательность сама по 
себе.
    Таким   образом,   пространственное   развитие   г.  Хабаровска  
необходимо развивать в направлении:
    -   новых   экономических   реалий,   маркетинговых   подходов,   
современных  тенденций  в  архитектуре и строительном производстве, 
предусматривая необходимость быстрого становления города как центра 
Дальневосточного   федерального  округа,  дальнейшее  расширение  и  
укрепление   мирохозяйственных,   научных   и   культурных  связей;  
    -  изменения  планировочной  структуры  города, функционального 
обогащения  всех городских районов за счет создания системы центров 
и    подцентров    (многофункциональных   социальных   комплексов),   
строительства     столичных    объектов,    деловых,    финансовых,    
обслуживающих инфраструктур;
    -  использования  современных  инфраструктурных решений в сфере 
инженерного  обеспечения,  рационального  и  удобного транспортного 
обслуживания;
    -   ограничения   скорости   движения   транспорта,   насыщения   
магистралей общественным транспортом с максимально широким спектром 
маршрутов;
    -     создания     максимально     благоприятных    творческих,    
организационных,    экономических    условий    для   появления   в   
градостроительном  пространстве  города  уникальных в архитектурном 
отношении  объектов, соответствующих статусу и культурным традициям 
города,   его   масштабу   и   ландшафтно-природным   особенностям;   
    -  повышения  эстетических  качеств  городского пространства за 
счет  реабилитации  природного  ландшафта,  возрождения  и развития 
историко-культурной градостроительной среды города;