|
Расширенный поиск
Решение городской Думы г. Хабаровска от 26.09.2006 № 306ХАБАРОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ N 306 26 сентября 2006 г. г. Хабаровск Утратилo силу - Решение городской Думы г. Хабаровска от 22.05.2012 г. N 593 О принятии Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года В соответствии с Уставом городского округа "Город Хабаровск" и в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития городского округа "Город Хабаровск" Хабаровская городская Дума решила: 1. Принять Стратегический план устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года согласно приложению. 2. Администрации города обеспечить мониторинг выполнения Стратегического плана устойчивого развития города Хабаровска до 2020 года. 3. Контроль за исполнением решения возложить на вице-мэра города Казаченко В.П. и комитет Хабаровской городской Думы по бюджету, финансам и экономическому развитию (Корниенко Н.Н.). 4. Решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования). Мэр города А.Н.Соколов Приложение к решению Хабаровской городской Думы от 26 сентября 2006 г. N 306 СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА ДО 2020 ГОДА 1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ЦЕНТРОВ ЮГА ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА Оценить возможности развития г. Хабаровска и разработать Стратегический план невозможно без учета естественно-исторических условий становления промышленных и административно-хозяйственных центров юга региона. Развитие их шло в контексте общих процессов. Невысокий социально-экономический потенциал Дальнего Востока и ограниченность его воспроизводственных возможностей придавали формированию промышленных центров неустойчивый характер. Это особенно хорошо прослеживается на примере городов Николаевск-на-Амуре и Благовещенск. Первый пережил несколько циклов развития. До середины 50-х годов прошлого века являлся центром Нижнеамурской области. В период рыночных преобразований столкнулся с серьезными проблемами развития. В конце XIX века наиболее крупным промышленным центром на Дальнем Востоке был г. Благовещенск. Население его в 1897 г. составляло 33 тыс. человек. Однако в дальнейшем, с завершением строительства Транссиба и более выгодным стратегическим положением других городов региона, он остался на периферии экономической жизни. Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению мощный импульс на рубеже XIX - XX веков получает г. Владивосток. Располагаясь на берегах уникальной глубоководной незамерзающей бухты, он раньше других городов региона получил связь с железнодорожной сетью страны (в 1903 г. открыто движение по КВЖД, в 1900 г. - по Уссурийской железной дороге до Хабаровска). Владивостокский порт выполняет функции международного, являясь главными "входными и выходными воротами" российского Дальнего Востока и обслуживая внешнеторговые связи Маньчжурии. Население города растет, и с 1917 г. он становится крупнейшим на Дальнем Востоке (130 тыс. чел.). Экономико-географический фактор сыграл важную роль и в основании г. Хабаровска: центральное расположение в широтном направлении у слияния двух крупных транспортных артерий, близость границы с Маньчжурией и связь с ней по реке Сунгари. Это обусловило формирование его как административного центра Дальнего Востока. Здесь разместились такие органы управления, осуществляющие деятельность на всей территории региона (за исключением Якутии), как Приамурское генерал-губернаторство, Приамурский военный округ, Амурские казенная и контрольная палаты, Приамурское главное учебное инспекторство, Приамурское управление земледелия и госимущества и др. На рубеже XX века возросло военно-стратегическое значение города. Он становится центром дислокации сухопутных армейских сил. Здесь действовало несколько небольших предприятий пищевой промышленности, чугунолитейный завод и мастерские Амурской флотилии. В послереволюционные годы, вплоть до окончания Великой Отечественной войны, геополитическая обстановка на Дальнем Востоке резко меняется. На дальневосточных рубежах страны образуется враждебное агрессивное окружение. Практически сводятся "на нет" морские внешнеэкономические связи, вследствие чего падает значение Владивостокского торгового порта, который ограничивается в основном обслуживанием каботажных перевозок. В то же время (20 - 30 годы) государство осуществляет крупномасштабные программы хозяйственного освоения и заселения Дальнего Востока, происходит процесс его индустриализации, в том числе путем формирования мощного военно-промышленного комплекса. Экономические связи переориентируются на внутренние регионы страны. В таких условиях усиливается значение г. Хабаровска. Развиваются его административно-управленческие и транспортно-распределительные функции. На этой основе начинает формироваться многоотраслевая структура промышленности города, создаются высшие и средние специальные учебные заведения, отраслевые научно-исследовательские и проектные институты. Хабаровск становится крупной опорно-тыловой базой и административно-культурным центром не только края, но и всего Дальнего Востока. За 1926 - 1939 гг. население города увеличилось в 4 раза. Он превращается в самый крупный населенный пункт региона (207 тыс. чел.). В этот период в Хабаровском крае закладывается г. Комсомольск-на-Амуре. В условиях растущей международной напряженности стало очевидным, что устойчивости региональной системы нельзя достичь, развивая ее в пределах узких приграничных и прибрежных полос. Становление Комсомольской агломерации следует рассматривать как совершенно естественное дело, обусловленное непреходящими потребностями российского государства. Она должна была быть и стала мощной опорно-тыловой, оборонной, хозяйственной, социокультурной базой всего Приамурья, одинаково обращенной к югу и северу, западу и востоку региона. Уже в 1939 г. по численности населения Комсомольск-на-Амуре опередил Благовещенск. В последующем он превращается в крупный промышленный центр с военно-промышленной специализацией. Наличие здесь двух уникальных предприятий по строительству атомных подводных лодок и военных самолетов поставило его по научно-техническому уровню в число наиболее высокоразвитых центров России. С постройкой Байкало-Амурской магистрали он начинает выполнять важные транспортно-транзитные функции. Следующий этап развития промышленных центров Дальнего Востока - 50 - 60 годы. В Приморском крае появляются новые города: Находка и Арсеньев. Первый со временем становится крупнейшим портом на Востоке России, второй получает военно-промышленную специализацию. За счет нового строительства и реконструкции существующих предприятий завершается формирование индустриального комплекса г. Хабаровска, ориентированного на общегосударственные потребности и, в меньшей мере, на нужды Дальнего Востока; создается система вузов, научно-исследовательских институтов, в том числе академического, отраслевого и проектно-конструкторского профиля. С разукрупнением обширного Хабаровского края, выделением из его состава Сахалинской (1947 г.), Амурской (1948 г.), Магаданской (1953 г.) и Камчатской (1956 г.) областей снижается значение Хабаровска как административного центра, но город по-прежнему является местом дислокации многих управленческих структур общерегионального значения. С 70 годов темпы и масштабы экономического роста Хабаровска замедляются. Развитие города происходит в большей степени инерционно, главным образом по линии совершенствования сложившейся социально-хозяйственной структуры и присущих городу функций. Усиливается разделение труда между Хабаровском, сохраняющим свою роль главного экономического и, в большей степени, организационно-управленческого центра материковой части Дальнего Востока, и Владивостоком. Бурное развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока и государства в целом со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) создали благоприятные условия для роста Владивостока как торгово-промышленного центра общегосударственного значения с крупнейшим в России комплексом отраслей океанической ориентации. С формированием Дальневосточного научного центра АН СССР (1970 г.) он получает академическую специализацию союзного значения. В эти же годы по численности населения (441 тыс. чел.) Владивосток выходит в регионе на первое место. В целом для 70 - 80 годов характерно ускоренное создание научно-технического и образовательного потенциала промышленных центров юга Дальнего Востока. В 1990 г. в четырех крупнейших городах (Владивосток, Хабаровск, Благовещенск и Комсомольск-на-Амуре) работали около 20 тыс. научных работников, а в высших учебных заведениях обучались более 85 тыс. студентов. В 1991 г. в г. Хабаровске создан Хабаровский научный центр ДВО РАН, включающий 7 академических институтов. Развитие наукоемких производств выполняло важную связующую роль Дальнего Востока с интеллектуальным потенциалом европейской России. Они были одними из немногих рукотворных секторов экономики, способных конкурировать в долговременном плане на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона. Важно и то, что промышленность городов дополняла ресурсодобывающие отрасли специализации в обеспечении полной занятости населения и его полнокачественного воспроизводства. Социально-экономический потенциал Дальнего Востока сильно подвержен воздействию вновь возникаемых факторов развития, которые обусловливают смещение акцентов и направлений формирования экономики, подъемы и спады в развитии промышленных центров. Это усиливает их конкуренцию за сферы влияния. Сложилась определенная специализация промышленных центров юга Дальнего Востока: Хабаровск - административно-управленческий и транспортно-распределительный центр с высокой долей машиностроения: Владивосток и Находка развиваются в океаническом направлении; Комсомольск-на-Амуре и Арсеньев концентрировали высокотехнологичный военно-промышленный потенциал Дальнего Востока. Центры субъектов Российской Федерации к тому же накопили достаточно солидный научный и образовательный потенциал. Высокий социохозяйственный потенциал промышленных центров выполнял важную воспроизводственную роль в регионе. В более благоприятном положении находились города с океанической специализацией. Другие устойчиво развивались в условиях директивной экономики, будучи включенные в систему союзного разделения труда. 2. ХАБАРОВСК В СИСТЕМЕ РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА Город Хабаровск является составной частью более общей социохозяйственной системы - российский Дальний Восток - и его нельзя рассматривать вне складывающихся тенденций развития региона, геостратегического значения для России. Включение страны в экономику Азиатско-Тихоокеанского региона, куда перемещается доминанта общемирового развития, может осуществляться только посредством Дальнего Востока. Через него Россия в ближайшем будущем может с наибольшей эффективностью реализовывать импульс развития от АТР. Поэтому сохранение и приумножение социально-экономического потенциала Дальнего Востока отвечает долговременным интересам России. За годы рыночных преобразований российский Дальний Восток потерял более 1,4 млн. чел. В настоящее время демографическая и миграционная ситуация в регионе продолжает ухудшаться, что в некоторых научных и политических кругах интерпретируется в виде вопроса "быть или не быть в долгосрочной перспективе региону в составе России". Эта угроза для российского Дальнего Востока не сегодняшнего дня. Еще П.А.Столыпин на заседании Государственной Думы по поводу строительства Амурской железной дороги в 1908 г. говорил: "При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то этот край будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию". Аналогичную обеспокоенность высказал и В.В.Путин в своем выступлении в 2000 г. в Благовещенске, когда сказал, что если сложившиеся тенденции в регионе сохранятся, то скоро здесь не останется населения, говорящего на русском языке. В наиболее сложном положении оказались северные территории Дальнего Востока. Социологические исследования 2002 - 2005 гг. показали, что настроения на выезд здесь очень высокие, но по мере расселения с севера на юг они снижаются. Южная часть региона - наиболее благоприятна для проживания, но она приграничная и испытывает наибольшее экономическое воздействие со стороны сопредельных стран. Противостоять этому воздействию и максимально его использовать в интересах региона и России можно только при формировании здесь мощного социально-экономического потенциала. Однако с недостаточно развитыми производительными силами создать его в регионе невозможно. Особенно это касается человеческого потенциала. Основу его должен составлять россиянин, связавший свою судьбу с этой землей. Следовательно, ключевым элементом долгосрочной стратегии развития Дальнего Востока является формирование на юге региона постоянного населения. Это не все, но основное, что нужно региону для устойчивого развития. Постоянное население - это люди, которые связывают с данной землей не только труд, но всю свою жизнь и жизнь своих детей. Только от них можно ожидать сохранения и приумножения ее богатств. Они оберегают границы своей земли лучше любой армии. Однако в данный исторический момент решение проблемы постоянного населения входит в противоречие с целями рыночных преобразований. Основной задачей их является экономизация производства, которая предполагает отказ от значительной части существующего производственного потенциала Дальнего Востока, не являющегося экономически эффективным. Поэтому численность населения на отдельных территориях региона будет продолжать сокращаться. Подобная закономерность подтверждается исследованиями В.В.Клименко, который на основе обширного материала показал, что на территориях, среднегодовая температура которых ниже минус 2° C и находящихся выше уровня моря на 2000 метров, люди практически не живут, а если живут, то тратят огромные энергетические ресурсы. На Дальнем Востоке климатически пригодная для проживания человека зона тянется вдоль южной границы шириной 100 - 200 км. Следовательно, необходимо направить миграционный поток с севера на юг региона, задержать его здесь, дать возможность адаптироваться на новом месте, в том числе искусственно за счет государственных мер. Переселение должно усиливать оборонно-стратегическую функцию региона или, по крайней мере, ее не снижать. Существенную роль здесь должны сыграть промышленные центры юга Дальнего Востока, как опорные тыловые базы. Таковыми могут стать города Хабаровск, Владивосток, Благовещенск, Комсомольск-на-Амуре, Ванинско-Совгаванская агломерация. Социологические исследования в г. Хабаровске показали, что жители оценивают условия проживания здесь как достаточно комфортные. В этой связи необходима новая модель размещения производительных сил Дальнего Востока: формирование локальных зон интенсивного развития как точек высокоукладной экономики, обеспечивающей динамичное и устойчивое развитие. Они должны функционально дополнять друг друга и, имея несравненные преимущества в эффективности, давать положительный импульс сопредельным территориям. Складываются и другие подходы к освоению природных ресурсов Дальнего Востока. Преимущественное развитие получают вахтовые и экспедиционные методы организации производства. Население концентрируется в наиболее благоприятных зонах, где для этого созданы максимально комфортные условия проживания: доступное жилье, высокое качество экологической среды, медицинского обслуживания, образования. Формируются предпосылки для создания на юге Дальнего Востока крупных селитебных центров. Система расселения на Дальнем Востоке будет претерпевать существенные изменения. Сегодня миграционный поток направлен в западном направлении, что снижает социально-экономический потенциал региона. Геостратегические установки России на Дальнем Востоке обусловливают необходимость формирования на юге региона мощного и диверсифицированного социохозяйственного "пояса". Для этого необходимо создание здесь условий комфортного и безопасного проживания дальневосточников. 3. ХАБАРОВСК НА РУБЕЖЕ ВЕКОВ 3.1. Экономико-географическое положение Хабаровск находится в центре наиболее освоенной части Дальнего Востока. В пределах территории радиусом 700 км от города проживает 70% населения региона, расположено 17 из 22 городов с населением более 50 тыс. чел., сосредоточено две третьих промышленного и 80% сельскохозяйственного производства. Центральное положение г. Хабаровска "усилено" системой транспортных и других коммуникаций, включающих: - Транссибирскую железнодорожную магистраль, к которой вблизи города примыкает железная дорога, идущая к Комсомольску-на-Амуре и БАМу, порту Ванино и далее на Сахалин в виде морской железнодорожной паромной переправы; - амурский водный путь, в зоне влияния которого находятся обширные территории Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей, северо-восточного Китая. По нему открывается самая короткая дорога из этих территорий в бассейн Охотского моря и на Сахалин; - авиатрассы международного и общегосударственного значения, для которых Хабаровский международный аэропорт является базовым. Он предпочтителен и для внутридальневосточных воздушных сообщений, так как сумма наикратчайших расстояний от него до Якутска, Магадана, Анадыря, Петропавловска-Камчатского, Южно-Сахалинска, Владивостока и Благовещенска существенно меньше, чем из любого этого города до всех остальных; - федерального значения автодороги, составляющие единое направление Владивосток - Хабаровск - Чита с примыкающей к ним дорогой Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре и Хабаровск - Ванино; - систему газо-, а в будущем - и нефтепроводов, позволяющих обеспечить эффективными топливно-энергетическими ресурсами предприятия и жилищно-коммунальное хозяйство города, открывающие перспективу для развития новых высокотехнологичных производств; - магистральные линии высоковольтной электропередачи, составляющие основу единой энергетической системы (ЕЭС) юга Дальнего Востока с диспетчерским управлением в Хабаровске; - линии телефонной связи международного и государственного значения, дающие выходы в страны Западной Европы, Китай, Республику Корея, США, Сингапур, с мощной международной телефонной станцией в Хабаровске; - "срединное" и одновременно приграничное положение города дает ему большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время и в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве. Достаточно благоприятно и мезоэкономико-географическое положение города: - примыкающая и надежно связанная с г. Хабаровском транспортными путями пригородная сельскохозяйственная зона из 4 административных районов края располагает 307 тыс. га сельскохозяйственных земель, в том числе 93 тыс. га пахотных; резервные сельскохозяйственные земли составляют 32 тыс. га; - находящиеся в радиусе 40 - 50 км от города месторождения минерального сырья составляют достаточно надежную базу для производства глинистого и силикатного кирпича, керамзита, железобетонных изделий, дорожного строительства; здесь размещены также ресурсы подземных питьевых и лечебно-столовых вод; - близость к наиболее крупным источникам электроэнергии - опорным станциям ЕЭС юга Дальнего Востока (Зейская ГЭС, Приморская ГРЭС, строящаяся Бурейская ГЭС); - наличие пространственных ресурсов в окрестностях города, обусловливающих предпосылки для размещения пространственноемких производственных и непроизводственных объектов; - большие массивы пригородных земель, пригодных для индивидуальной жилищной застройки; - сформировавшаяся в непосредственной близости от города обширная рекреационно-оздоровительная зона. Климат города Хабаровска - резко континентальный с муссонной циркуляцией, формируется под воздействием условий солнечного радиационного режима, преобладающих воздушных масс и подстилающей поверхности. Особенности рельефа и наличие термических различий между азиатским континентом и Тихим океаном обусловливают формирование устойчивых меридиональных потоков. В холодный период господствует низкотемпературная континентальная воздушная масса, формирующаяся над Монголией, Якутией и Забайкальем. В летний период преобладают влажные теплые воздушные массы, сформированные над океаном. Зима характеризуется продолжительным периодом с низкими температурами, преобладанием ясной погоды, небольшим количеством осадков и частыми сильными ветрами. Летом стоит умеренно теплая и жаркая погода с высокой влажностью. В годовом ходе среднемесячная температура воздуха изменяется от -22° C в январе до +21° C в июле. Экстремальные температуры равны -43° C и +40° C. Безморозный период в среднем равен 159 дням и продолжается с мая до середины октября. Устойчивые морозы держатся в среднем 134 дня с ноября по март. Продолжительность отопительного периода 205 дней. Расчетная температура самой холодной пятидневки -31° C. Среднее число дней с температурой, равной и выше +10° C, составляет 142 дня. Среднегодовое количество осадков - 672 мм. На теплый период приходится 80 - 90% их годового количества, что составляет 556 мм. В холодный период выпадает 116 мм осадков. Снежный покров появляется в конце октября и держится примерно 144 дня до середины апреля, достигая средней высоты 18 см. Среднегодовая относительная влажность составляет 71%. Относительная влажность воздуха в годовом ходе изменяется от 62% в апреле до 81% в августе. Среднегодовая скорость ветра равна 5,1 м/сек., с преобладанием юго-западного направления. Гидрографическая сеть города представлена р. Амур, нижним участком течения Амурской протоки и малыми реками. По территории города Амур протекает 40 км участком. Правый склон - крутой, обрывистый - сливается с прилегающей крупнохолмистой местностью; левый берег - пологий. В настоящее время отмечается интенсивное развитие проток Пемзенская и Бешеная. В них возрастают водность и скорости течения. Увеличиваются высотные и плановые деформации русел. Скорость смещения берегов достигает 10 - 20 м/год. За счет увеличения пропускной способности проток отмечается уменьшение водности основного русла р. Амур. Это вызывает ряд проблем, связанных с ухудшением условий судоходства, работы водозабора для города и ТЭЦ-3, а также разбавления сбрасываемых сточных вод. Площадь территории города составляет 386,4 кв. км. Сюда входят площади левого берега Амура - 82,0 кв. км и площадь зеркала Амура - 77,0 кв. км. Население г. Хабаровска - 577,8 тыс. чел. Административно город подразделяется на 4 округа: Центральный, Южный, Северный, Железнодорожный. Они объединяют пять районов: Железнодорожный, Кировский, Краснофлотский, Центральный и Индустриальный. Средняя расчетная плотность населения Хабаровска в 2005 г. составила 1495 чел. на кв. км. Территория города заселена неравномерно: наиболее - исторический центр города - Центральный, а также Кировский районы, средне - Индустриальный район, менее плотно - Краснофлотский и Железнодорожный районы. Левый берег реки Амур не заселен, за исключением части острова Большой Уссурийский. Численность населения острова составляет 0,5 тыс. человек, площадь земли, являющейся городской территорией, - 15,0 км. Хабаровская агломерация включает тесно прилегающие села и поселки Хабаровского района: Ильинка, Тополево, Гаровка, Сосновка, Ракитное, Некрасовка и др., которые составляют единое целое с г. Хабаровском, как в пространственном, так и в экономическом смысле. Основная отрасль экономики Хабаровского района - многоотраслевое сельское хозяйство пригородного типа, сосредоточенное в южной части. Здесь производится более одной трети валовой продукции сельского хозяйства Хабаровского края, сосредоточено 33% посадок овощей, 35% поголовья крупного рогатого скота, 64% - свиней, основное поголовье птицы. Получила развитие пищевая промышленность (производство колбасных и винно-водочных изделий, розлив питьевой и минеральной воды). Хабаровский район выполняет функции оздоровительно-рекреационной базы г. Хабаровска: в пос. Бычиха размещается федерального значения санаторий "Уссури" с детским отделением; по берегам Амура, Амурской протоки, озера Петропавловского расположены многочисленные профилактории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, туристические базы. На территории района расположен государственный природный заповедник "Большехехцирский", государственные биологические (охотничьи) заказники "Хехцир" (федерального значения) и "Бобровый" (краевого значения). Хабаровск обладает выгодным экономико-географическим положением на российском Дальнем Востоке и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важнейшими факторами его являются центральное (срединное) положение в дальневосточном регионе, близость быстро развивающейся КНР, высокоразвитых Японии и Республики Корея. Далеко не исчерпан экономический потенциал территорий, находящихся в зоне непосредственного влияния г. Хабаровска. Природно-климатические условия не создают больших трудностей для жизни людей и функционирования его хозяйства. 3.2. Демографические процессы Наиболее обобщенными показателями, характеризующими социохозяйственный потенциал города, являются численность населения и его динамика. За годы рыночных преобразований на Дальнем Востоке сложилось отрицательное сальдо миграции. В целом движение населения сориентировано на западные регионы России. Внутри региона наиболее привлекательными для мигрантов были Хабаровский, Приморский края и Амурская область. В 2004 г. на них пришлось 67,4% всей внутрирегиональной миграции. Растет доля краевых центров. Если в 1990 г. на Хабаровск приходилось 38,0% населения края, то в 2004 г. - 40,5%. В результате наиболее крупными городскими поселениями остались Владивосток и Хабаровск, то есть города, расположенные на юге региона. Правда, в период рыночных преобразований (1991 - 2004 гг.) картина несколько меняется. Дальневосточные гиганты сохранили свое первенство, но динамика численности населения - отрицательная. В г. Хабаровске сокращение численности населения началось несколько позже, чем во Владивостоке (с 1995 г.), но было более резким. В результате к 2004 г. население г. Хабаровска сократилось на 22,0 тыс. чел., г. Владивостока - на 20,6 тыс. чел. К положительным факторам можно отнести заметно сокращающееся падение численности населения г. Хабаровска в последние годы: 2003 г. - 1,9; 2004 г. - 1,4; 2005 - 1,2 тыс. чел. Вместе с тем, являясь центром Дальневосточного федерального округа, г. Хабаровск формирует высокую стоимость жизни, в частности, цену жилья. Поэтому приезжающие в город поселяются в его окрестностях. За период 1997 - 2005 гг. население Хабаровского района увеличилось на 10 тыс. чел. (с 81,3 до 91,3). Это сглаживает, но полностью не нивелирует отрицательную демографическую динамику Хабаровской агломерации. Благоприятным фактором в формировании населенческого потенциала г. Хабаровска является положительное сальдо миграции. В годы рыночных преобразований, исключая 1999 г., оно было постоянно положительным. В этом отношении г. Хабаровск выгодно отличается от других городов юга Дальнего Востока в частности Владивостока, где сальдо миграции - отрицательное. Снижение численности населения г. Хабаровска определяется естественным движением населения. Оно имеет отрицательное сальдо и в годы рыночных преобразований колебалось в интервале 2,8 - 3,6 тыс. чел. Подобная картина - типичная для России и других ее регионов. К положительным моментам можно отнести улучшающуюся, хотя и остающуюся в последние годы отрицательную динамику естественного движения населения: 2000 г. - 3,6; 2003 г. - 3,3; 2004, 2005 гг. - 2,8 тыс. чел. Динамика естественного движения населения г. Хабаровска, тыс. чел. Рисунок не приводится. Юг Дальнего Востока сохраняет привлекательность для жителей региона. Это касается и г. Хабаровска. Последние годы здесь сохраняется положительное сальдо миграции, но из-за отрицательного естественного движения населения численность его снижается. 3.3. Экономические тенденции К началу рыночных преобразований (1990 г.) г. Хабаровск сформировался как многофункциональный экономический центр Дальнего Востока общегосударственного значения. Среди республиканских, краевых и областных центров России (71 город) он занимал 23 место по численности населения, 42 место - по выпуску промышленной продукции, 31 место - по величине капитальных вложений, 12 место - по товарообороту на душу населения. В экономике превалировала производственная сфера (77,1% по численности работающих), в которой доминировали промышленность (28,7%), строительство (15,4%) и транспорт (12,6%). В непроизводственной сфере преобладали просвещение, здравоохранение и наука, что говорило о высоком социокультурном потенциале города. Вместе с тем, на Дальнем Востоке по основным социохозяйственным показателям, особенно научно-технического характера, он уступал г. Владивостоку, а по уровню промышленного и инновационного развития - г. Комсомольску-на-Амуре. Включенный в систему союзного разделения труда промышленный комплекс г. Хабаровска в значительной мере зависел от ввоза сырья, материалов и комплектующих из западных регионов страны. Туда же поставлялась и большая часть машиностроительной продукции. Благодаря этому город был тесно интегрирован в народнохозяйственный комплекс страны. К экономике Дальневосточного региона он был привязан в меньшей степени, в экспорте края занимал скромное место (менее 10%), хотя доля машиностроительной продукции была достаточно весомой. Рыночные преобразования существенно обострили проблемы социально-экономического развития г. Хабаровска. Дремавшие в недрах командно-административной системы противоречия обусловили формирование негативных тенденций. Особенно в тяжелом положении оказалась сфера материального производства. Спад здесь сопровождается не только потерей производственного, но и кадрового потенциала. Последний показатель является наиболее обобщающей характеристикой успешности функционирования той или иной отрасли. При росте общей численности занятых за период 1990 - 2004 г. с 278,7 до 334,4 тыс. чел. сокращение в промышленности составило 42,4 тыс. чел., или более чем в 2 раза. В последние годы на предреформенный уровень вышло строительство, а на транспорте и в связи он даже был превышен. Но особенно высокими темпами развиваются такие отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения, торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, где численность работающих увеличилась соответственно в 2,3 и 2,0 раза. Динамика численности занятых в основных отраслях экономики г. Хабаровска, тыс. чел. -----------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Отрасль ¦1990 ¦1995 ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Занято в экономике, ¦278,7¦272,1¦304,7¦312,2¦327,2¦339,2¦334,4¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ промышленность ¦ 80,0¦ 52,6¦ 45,2¦ 43,7¦ 43,5¦ 40,3¦ 37,6¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ сельское хозяйство ¦ 1,7¦ 2,4¦ 2,7¦ 2,8¦ 2,8¦ 2,6¦ 2,3¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ транспорт и связь ¦ 41,8¦ 38,4¦ 41,4¦ 42,4¦ 43,6¦ 47,6¦ 44,7¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ строительство ¦ 43,0¦ 34,1¦ 34,1¦ 35,2¦ 34,0¦ 42,5¦ 42,1¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ торговля и ¦ 33,0¦ 39,0¦ 57,9¦ 60,8¦ 66,2¦ 67,0¦ 66,6¦ ¦ общественное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ питание, заготовки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ сбыт и материально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ техническое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ снабжение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ жилищно-коммунальное¦ 13,9¦ 18,9¦ 33,1¦ 32,7¦ 35,4¦ 35,9¦ 32,0¦ ¦ хозяйство и бытовое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ здравоохранение, ¦ 16,7¦ 22,0¦ 21,8¦ 21,7¦ 23,2¦ 22,8¦ 22,6¦ ¦ физическая культура,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ образование ¦ 22,5¦ 27,5¦ 25,1¦ 25,2¦ 25,5¦ 26,1¦ 25,9¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ культура и искусство¦ 3,3¦ 5,1¦ 6,1¦ 6,3¦ 6,6¦ 6,6¦ 6,5¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ наука и научное ¦ 13,2¦ 6,7¦ 2,3¦ 2,2¦ 1,9¦ 1,8¦ 1,7¦ ¦ обслуживание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ прочие отрасли ¦ 9,6¦ 25,4¦ 34,6¦ 38,7¦ 44,1¦ 45,7¦ 52,3¦ L----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------ При всей сложности бюджетного финансирования в большинстве отраслей непроизводственной сферы увеличивается численность занятых: в культуре и искусстве (1,9 раза), здравоохранении, физической культуре и соцобеспечении (1,4 раза), образовании (1,2 раза). Только в науке и научном обслуживании произошло более чем семикратное сокращение работающих и понижающая тенденция сохраняется. Существенные изменения произошли в промышленности г. Хабаровска. Сохранив свое главенствующее положение по среднесписочной численности работающих, машиностроение за период 1990 - 2004 гг. потеряло 30,2 тыс. чел. Это коснулось, прежде всего, крупнейших предприятий г. Хабаровска в судостроении, станкостроении и энергетическом машиностроении, где трудились наиболее квалифицированные кадры. В связи с падением производства, постоянной задержкой выплаты заработной платы они ушли на другие предприятия, преимущественно среднего и малого бизнеса. Подобная динамика характерна и для промышленности строительных материалов (4,9 тыс. чел.), легкой промышленности (3,8 тыс. чел.). Последняя, работая на привозных сырье и комплектующих, не смогла выстоять в конкурентной борьбе с завозимой продукцией из сопредельных стран и западных регионов России. На фоне этих негативных тенденций успешно развивается пищевая промышленность. Являясь жизнеобеспечивающей отраслью, она сохранила конкурентоспособность. В 90 годы создано множество малых предприятий, которые не были обременены социальной сферой, грузом прошлых долгов и успешно вписались в новые экономические отношения. Положительную динамику сохранили также предприятия медицинской, деревообрабатывающей и топливной отраслей промышленности. В 2004 г. произошли существенные изменения в машиностроении (рост занятых, против 2003 г., - на 3,1 тыс. чел., или на 43,7%), электроэнергетике и пищевой промышленности (падение на 0,4 тыс. чел., или, соответственно, 17,9% и 6,6%). В стоимостном выражении в валовом выпуске отраслей экономики в 2004 г. преобладали промышленность (32,4%), транспорт (31,2%) и строительство (12,0%); наиболее благоприятная динамика - в связи, а также в торговле и общественном питании. В отраслях промышленности в абсолютном выражении первенствует электроэнергетика и пищевая промышленность. Последняя к тому же имеет высокие темпы роста. Не случаен, по-видимому, выбор крупнейшей пивоваренной компании "Балтика" размещения своего предприятия в г. Хабаровске. Успешность этих отраслей определяется жизнеобеспечивающим характером производимой ими продукции для жителей г. Хабаровска. Резко прибавили в 2004 г. машиностроение и металлообработка. Расширяются сборочные производства. Более десяти лет успешно работает на сборке бытовой техники предприятие "Евго". В 2005 г. перевел часть мощностей в г. Хабаровск завод "Авест", тоже специализирующийся в этом направлении. Однако в целом в машиностроении сохраняется невысокая инновационность и, как следствие, слабая конкурентоспособность продукции. По-прежнему в сложном положении находятся судостроительные предприятия. Завод им. Кирова (Остон) практически перестал существовать, другие сократили производство в 4 - 7 раз. Нестабильно развивается промышленность строительных материалов, черная и цветная металлургия, топливная промышленность. Динамика поступления налоговых платежей в бюджет г. Хабаровска по основным отраслям экономики, млн. руб. Рисунок не приводится. Экономика г. Хабаровска и сложившаяся система налогообложения определяют доходы муниципального бюджета, а с ним и возможности реализации стратегических направлений развития города. В 2004 г. они составили 4,8 млрд. руб., что на 19,5% и 55,0% больше, чем в 2003 и 2002 гг. Структура доходов претерпевает существенные изменения: снижается доля налоговых поступлений, растет - неналоговых и прочих доходов. В налоговых поступлениях преобладает налог с доходов физических лиц. Следовательно, количество работающих и размер заработной платы в отраслях экономики в основном определяют налогооблагаемую базу города. Лидируют здесь предприятия промышленности (в 2004 г. - 565,4 млн. руб., или 19,1%), транспорта (469,5, или 15,8%), торговли и общественного питания (352,0 и 11,9), строительства (302,2 и 10,2). При этом, если на транспорте, в строительстве и промышленности наблюдается хотя и неустойчивая, но положительная динамика, то в торговле и общественном питании она стабильно отрицательная. Среди отраслей промышленности наибольший вклад в пополнение городского бюджета вносят пищевая (153,1), электроэнергетика (144,4) и машиностроение (104,6 млн. руб.). Причем в первой наблюдается стабильная повышающая тенденция, во второй и третьей - динамика неустойчивая. Анализ поступления налогов в 2002 - 2004 гг. в бюджет г. Хабаровска в расчете на одного работающего показывает стабильное увеличение этого показателя в промышленности и связи, неустойчивый рост на транспорте и в строительстве. В торговле и общественном питании наблюдается обратная динамика, что объясняется сохраняющейся теневой составляющей в этом бизнесе, значительными объемами нелегального труда. В отраслях промышленности лидером является электроэнергетика. Большинство отраслей, особенно пищевая промышленность, наращивает налоговые отчисления в расчете на одного работающего. Исключением является топливная промышленность. Здесь наблюдается такое явление как процессинг, то есть работа на давальческом сырье, в результате чего налогооблагаемая база отрасли резко сократилась. Поступление налогов в бюджет г. Хабаровска по основным отраслям экономики на одного работающего, тыс. руб./чел. Рисунок не приводится. В расходной части бюджета преобладают традиционные статьи расходов: образование, здравоохранение и жилищно-коммунальное хозяйство. Наибольшие темпы роста за период 2000 - 2004 гг. пришлись на статьи "культура и средства массовой информации", "государственное и местное самоуправление". Но если абсолютные размеры первой статьи небольшие (2004 г. - 47,0 млн. руб.), то второй - довольно значительные (490,0 млн. руб.). В 2003, 2004 гг. существенно выросло финансирование по статье "промышленность, энергетика и строительство". В то же время совершенно мизерные финансовые ресурсы выделяются на молодежную политику (2001 г. - 1,0; 2004 г. - 5,0 млн. руб.). Хабаровск в основных социально-экономических показателях Хабаровского края, % -----------------------------------T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Показатель ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность населения, занятого в ¦ 44,0¦ 44,5¦ 45,6¦ 46,5¦ 45,6¦ ¦экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Заработная плата ¦100,4¦107,9¦108,3¦114,5¦107,0¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Объем работ, выполненных по ¦ 69,5¦ 74,7¦ 75,5¦ 72,4¦ 65,8¦ ¦договорам строительного подряда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Ввод жилых домов общей площади ¦ 57,3¦ 64,3¦ 68,1¦ 71,9¦ 64,9¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Инвестиции в основной капитал ¦ 51,1¦ 51,2¦ 52,8¦ 53,8¦ 55,3¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность врачей всех ¦ 67,3¦ 67,7¦ 67,9¦ 69,0¦ 67,5¦ ¦специальностей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Численность студентов высших ¦ 83,9¦ 83,3¦ 81,8¦ 79,8¦ 79,7¦ ¦учебных заведений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Оборот розничной торговли ¦ 57,6¦ 58,5¦ 60,6¦ 61,2¦ 61,8¦ +----------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Объем платных услуг населению ¦ 80,8¦ 79,4¦ 83,1¦ 83,3¦ 83,6¦ L----------------------------------+-----+-----+-----+-----+------ Общая сумма налоговых поступлений от экономической деятельности предприятий города (без платежей в социальные фонды) не обеспечивает необходимых потребностей городского бюджета. Дефицит его растет (150 млн. руб. в 2004 г.) при увеличивающихся налоговых отчислениях в бюджеты всех уровней: 15,0 млрд. руб. - всего, в том числе 5,1 млрд. руб. - в федеральный и 6,2 млрд. руб. - в краевой. Этот фактор будет оказывать заметное влияние на социально-экономическое положение и сдерживать реализацию стратегических направлений развития города. Вместе с тем, выполняя важные государственные функции на Дальнем Востоке, г. Хабаровск ежегодно осваивает значительные финансовые ресурсы из федерального бюджета. Например, финансирование текущих и капитальных расходов федеральных учреждений в 2001 г. составило 4,6 млрд. руб. при расходах бюджета города 2,4 млрд. руб., в 2002 г. - 11,0 и 3,2, 2004 г. - 15,6 и 5,0. В 2004 г. Правительством Хабаровского края проведена в 10-балльном измерении интегральная оценка социально-экономического развития территорий. Среднее значение по краю - 5,8 балла. Хабаровск занял второе место (8,6 балла). Лидируя по ряду социально-экономических характеристик, он проигрывает среднекраевым показателям по промышленному развитию и особенно по уровню преступности. Растет роль г. Хабаровска в экономике Хабаровского края. Город весьма привлекателен для инвестиций. Здесь концентрируется значительная часть мощностей строительного комплекса, интеллектуального потенциала науки, образования и здравоохранения. В последние годы в г. Хабаровске активизировалось строительство жилья. Потребности в нем формирует не только местное население, но и жители северных районов Хабаровского края и других регионов Дальнего Востока. Статус центра федерального округа и в связи с этим возрастающие возможности получения высокооплачиваемой работы повышают конкурентоспособность города и делают его наиболее привлекательным среди дальневосточных городов. По многим абсолютным социально-экономическим показателям среди крупных городов восточных регионов России г. Хабаровск занимает лидирующее положение, по относительным (в расчете на 10 тыс. населения) - срединное. Основные социально-экономические показатели крупнейших городов восточных регионов России в 2003 г. --------------T----------------------------------------------------------¬ ¦ Показатель ¦ Город ¦ ¦ +-------T-------T------T------T------T-------T------T------+ ¦ ¦Иркутск¦Новоси-¦Томск ¦ Чита ¦Якутск¦Благо- ¦Хаба- ¦Влади-¦ ¦ ¦ ¦бирск ¦ ¦ ¦ ¦вещенск¦ровск ¦восток¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Численность ¦ 588,5 ¦1413,0 ¦ 488,5¦ 312,1¦ 216,8¦ 219,5 ¦ 580,4¦ 616,8¦ ¦населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Средне- ¦7465,0 ¦6046,3 ¦7135,0¦7123,0¦9544,0¦5425,9 ¦8434,0¦6554,2¦ ¦месячная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦номинальная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦начисленная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плата, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Средний ¦1832,0 ¦1868,7 ¦1832,1¦1759 ¦2149,2¦1824,9 ¦1597,0¦1853,2¦ ¦размер ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пенсий, руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Площадь ¦ 18,3 ¦ 18,7 ¦ 17,9¦ 17,3¦ 16,6¦ 18,9 ¦ 19,5¦ 18,5¦ ¦жилищ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦приходящаяся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в среднем на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦одного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жителя, кв. м¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Число ¦ 46,0 ¦ 231,0 ¦ 69,0¦ 45,0¦ 41,0¦ 36,0 ¦ 131,0¦ 161,0¦ ¦врачебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦амбулаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦поликлини- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦В расчете на 10000 чел. населения ¦ +-------------T-------T-------T------T------T------T-------T------T------+ ¦Объем ¦ 395,1 ¦ 349,5 ¦ 435,5¦ 186,0¦ 242,2¦ 137,4 ¦ 285,8¦ 324,9¦ ¦промышленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действовавших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Инвестиции в ¦ 93,7 ¦ 80,4 ¦ 183,4¦ 263,1¦ 362,8¦ 86,8 ¦ 223,7¦ 100,1¦ ¦основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитал, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действовавших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Объем работ, ¦ 73,6 ¦ 25,7 ¦ 149,6¦ 55,3¦ 163,0¦ 66,0 ¦ 141,6¦ 73,2¦ ¦выполненных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по договорам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подряда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Ввод в ¦1401,9 ¦2610,0 ¦3209,8¦1656,5¦5475,1¦2464,7 ¦1735,0¦1700,7¦ ¦действие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилых домов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кв. м общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Оборот ¦ 512,7 ¦ 467,6 ¦ 431,1¦ 565,4¦ 654,2¦ 537,4 ¦ 415,9¦ 433,1¦ ¦розничной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦торговли в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действовавших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Объем платных¦ 174,5 ¦ 169,9 ¦ 156,5¦ 142,2¦ 307,8¦ 131,6 ¦ 342,4¦ 204,6¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦фактически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действовавших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Численность ¦ 103,0 ¦ 86,2 ¦ 108,2¦ 118,9¦ 101 ¦ 127,0 ¦ 98,1¦ 101,9¦ ¦врачей, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------+ ¦Число ¦ 359,8 ¦ 312,6 ¦ 303,5¦ 414,1¦ 373,3¦ 179,5 ¦ 414,5¦ 260,4¦ ¦зарегистри- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рованных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преступлений,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-------------+-------+-------+------+------+------+-------+------+------- В экономике г. Хабаровска происходят кардинальные структурные изменения. Растет его социально-экономическая и торгово-управленческая специализация. В производственном секторе сохраняют конкурентоспособность отрасли жизнеобеспечения, работающие не только на город, но и регион. Существенно сократилась научно-техническая сфера, что предопределяет уровень инновационного развития. Структура бюджетных доходов меняется в пользу неналоговой составляющей, управление которой со стороны муниципалитета, в силу реформы самоуправления, ограничено. В налогооблагаемой базе первенствует промышленность, транспорт, строительство и торговля с общественным питанием. Отдача последней могла быть существенно значимее, не будь здесь высокого теневого оборота. При росте доходов бюджета усиливается его дефицитность. В расходах низка доля финансирования молодежных проблем. В то же время, являясь столицей Дальневосточного федерального округа, экономика города получает существенные финансовые ресурсы со стороны краевого и федерального бюджетов. Это обусловливает растущую роль города в экономике Хабаровского края по основным социально-экономическим показателям. 3.4. Условия жизнедеятельности Жители г. Хабаровска, являясь ключевой составляющей ресурсного потенциала города, в значительной степени определяют возможности и перспективы его стратегического развития. В силу неблагоприятной на Дальнем Востоке демографической обстановки очень важно выявление настроений жителей г. Хабаровска на предмет отъезда, дискомфортности проживания и путей их устранения. Проведенное социологическое исследование показало, что для г. Хабаровска характерна достаточно высокая "укорененность" жителей: 69,5% респондентов считают его комфортным для проживания и воспитания детей, 71,8% - не имеют намерений менять место жительства на другой регион России. Большинство (72,5%) живет в городе с рождения или более 20 лет. Вместе с тем, сравнение этих показателей с аналогичными, полученными в 1998 г., вызывают тревогу. Тогда имели намерение навсегда остаться в г. Хабаровске 93,4% респондентов; считали его комфортным для проживания 88,1%; хотели, чтобы здесь росли и жили их дети и внуки, 72,0%. Конечно, социально-экономическая ситуация за эти годы в городе качественно изменилась, появились позитивные изменения. Например, доля респондентов, которая оценила свой уровень жизни как "очень низкий" и "низкий", сократилась на 5,9 процентных пункта и составила 55,1%. Растет мобильность населения, ротация трудовых ресурсов, несущие в себе и положительные импульсы. Однако в контексте сокращающейся численности населения Дальнего Востока подобные тенденции в крупных административных центрах юга региона - местах наиболее удобного проживания - не могут не настораживать. Высока образованность жителей г. Хабаровска. Высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование имеют 75,5% респондентов. Профессиональная мобильность, то есть готовность, в большей или меньшей степени, сменить профессию или пройти переобучение, характерна для 72,2% хабаровчан трудоспособного возраста. В определенной степени о жизненной комфортности говорит работа по специальности или близкой к ней. Таковых в числе опрошенных 67,5%. Это касается и здоровья человека. Удовлетворительным его считают 45,8% опрошенных, в соответствии с возрастом - 10,3%. Практически здоровыми признают себя 19,0% хабаровчан. На фоне катастрофических тенденций в целом по стране - это высокие оценки. Главными факторами ухудшения здоровья респонденты считают грязные воздух (23,3%) и питьевую воду (14,4%), а также недоступность санаторно-курортного лечения (13,3%). Наиболее острой проблемой сегодняшней России является низкий уровень благосостояния человека. Жители г. Хабаровска отметили это в разных аспектах: низкая заработная плата (63,1%); низкое и очень низкое благосостояние семьи (53,9%); причина невозможности иметь двух и более детей (80,4%); "угнетающий" фактор жизни детей (62,0%). Только 20,4% опрошенных уверены в своем материальном положении на ближайшие 10 лет. Социологические оценки настроений жителей г. Хабаровска в 1998 и 2005 гг., % Рисунок не приводится. В качестве других негативных причин жизни респонденты отметили: низкое качество экологии (81,8%), неудовлетворенность медицинским обслуживанием (71,5%) и школьным образованием (51,2%), низкое качество работы правоохранительных органов (47,3%), недоступность жилья (43,8%). Особенно остра в г. Хабаровске жилищная проблема. В качестве главной причины переезда 35,1% опрошенных отметили неудовлетворенность жилищными условиями. Решение жилищной проблемы в качестве первоочередной цели на ближайшие 10 лет ставят 77,0% опрошенных. Основные факторы, угнетающие жизнь жителей г. Хабаровска, % Рисунок не приводится. Условия жизнедеятельности формируют в г. Хабаровске сравнительно спокойную социально-психологическую обстановку. Наиболее сильное угнетающее воздействие на жителей оказывает неудовлетворенность материальным благосостоянием. Для обеспечения привлекательности и комфортности проживания, повышения конкурентных преимуществ города необходимы улучшение экологической среды, повышение доступности жилья, качества медицинского обслуживания и образования, безопасности жизни. 4. ЦЕННОСТНЫЕ ОРИЕНТИРЫ Ключевым элементом активизации деятельности населения в реализации Стратегического плана является учет основных ценностей жителей г. Хабаровска. В общефилософском понимании - это положительная или отрицательная значимость объектов окружающего мира для конкретного человека, группы людей, общества. В основу их выявления положено социологическое исследование жителей г. Хабаровска. Главенствуют ценности, связанные с материальным благосостоянием и семьей (крепкая семья и воспитание детей), то есть ценности общечеловеческого масштаба или первого порядка. Это объяснимо и определяет приоритетные направления стратегического развития г. Хабаровска. Без их реализации трудно ожидать общественной активности жителей. Оценка жителями г. Хабаровска основных жизненных ценностей, % Рисунок не приводится. Более углубленный анализ в контексте повышения качества жизни показал, что для возрастных групп 18 - 24 и 35 - 54 и выше лет ключевой проблемой является повышение уровня жизни, а для 25 - 34 лет - строительство доступного жилья. Группировка населения по доходам также в качестве приоритетной ставит проблему борьбы с бедностью и создание новых высокоэффективных производств. Приоритетные направления повышения качества жизни населения г. Хабаровска по возрастным группам ----------T---------------------------------------T--------------¬ ¦Уровень и¦ Приоритетное направление повышения ¦ Возрастная ¦ ¦ ранг ¦ качества жизни ¦ группа, лет ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Первый ¦Повышение уровня жизни ¦18 - 24, ¦ ¦(высший) ¦ ¦34 - 54 и выше¦ ¦ ¦Строительство доступного жилья ¦25 - 34 ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Второй ¦Снижение уровня преступности ¦25 - 34, ¦ ¦ ¦ ¦34 - 54 и выше¦ ¦ ¦Развитие новых производств, сокращение ¦18 - 24 ¦ ¦ ¦безработицы ¦ ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Третий ¦Улучшение медицинского обслуживания ¦25 - 34, ¦ ¦ ¦ ¦34 - 54 и выше¦ ¦ ¦Усиление борьбы с алкоголизмом ¦18 - 24 ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Четвертый¦Повышение качества услуг ЖКХ ¦55 и выше ¦ ¦ ¦Сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ¦18 - 24, ¦ ¦ ¦ ¦25 - 34, ¦ ¦ ¦ ¦34 - 54 ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Пятый ¦Улучшение экологической обстановки ¦34 - 54 и выше¦ ¦ ¦Повышение ответственности власти за ¦25 - 34 ¦ ¦ ¦своевременность и полноту рассмотрения ¦ ¦ ¦ ¦жалоб населения ¦ ¦ ¦ ¦Благоустройство города ¦18 - 24 ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Шестой ¦Развитие системы профессионального ¦34 - 54 и выше¦ ¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦Улучшение качества городских дорог ¦18 - 24, ¦ ¦ ¦ ¦25 - 34 ¦ +---------+---------------------------------------+--------------+ ¦Седьмой ¦Создание новых парков и пляжей ¦18 - 24, ¦ ¦ ¦ ¦25 - 34, ¦ ¦ ¦ ¦55 и выше ¦ ¦ ¦Упорядочение элитного строительства ¦34 - 54 ¦ L---------+---------------------------------------+--------------- Наиболее многочисленной группой при классификации по экономическому статусу являются наемные работники, основная масса которых имеет доходы до 6 тыс. руб. в месяц на человека. Они видят перспективу в развитии "новой экономики" города, обеспечивающей за счет использования конкурентных преимуществ рост заработной платы. При группировке по функциональному признаку акцент сделан на женщинах. Они формируют наиболее многочисленную когорту трудовых ресурсов, играют исключительную роль в определении тенденций рождаемости и воспитании детей. Стратегический план города должен учитывать специфические интересы этой группы населения. В числе приоритетных ими отмечены: улучшение качества медицинского обслуживания населения (высший приоритет); строительство доступного жилья; повышение качества работы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ); усиление борьбы с алкоголизмом и наркоманией; повышение ответственности власти за работу с населением; сдерживание роста тарифов на услуги ЖКХ; упорядочение строительства элитного жилья в центральной части города; снижение уровня преступности. Учитывая перспективность Стратегического плана, нельзя обойти тех, кто в ближайшее время вольется в число активных строителей будущего г. Хабаровска - учеников 11 классов. Среди приоритетов развития они выделили доступное жилье (77,6%), борьбу с алкоголизмом и наркоманией (57,9%), повышение качества медицинского обслуживания (42,3%). В повседневной жизни больше всего старшеклассников беспокоит наличие хулиганских группировок (56,9%) и низкий уровень жизни (51,4%). Важно подчеркнуть, что многие целевые группы выделяют высокий уровень приоритетности таких социальных задач, как борьба с преступностью и алкоголизмом. -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Базовые ценности жителей г. Хабаровска ¦ L-------T----------------T---------------T----------------T------- \/ \/ \/ \/ -----------------¬---------------¬----------------¬--------------¬ ¦Благосостояние ¦¦ Здоровье ¦¦ Безопасность ¦¦ Духовность ¦ L-------T---------L------T--------L------T---------L------T------- \/ \/ \/ \/ -----------------------------------------------------------------¬ ¦ Ценностные приоритеты Стратегического плана ¦ L-------T----------------T---------------T----------------T------- \/ \/ \/ \/ -----------------¬---------------¬----------------¬--------------¬ ¦ Экономическое ¦¦Здоровая жизнь¦¦ Сохранение ¦¦ Духовно- ¦ ¦ благополучие ¦¦ ¦¦ жизни ¦¦нравственное ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ воспитание ¦ L-------T---------L------T--------L------T---------L------T------- \/ \/ \/ \/ -----------------¬---------------¬----------------¬--------------¬ ¦ Труд ¦¦ Продолжи- ¦¦ Законность ¦¦ Духовность ¦ ¦ ¦¦ тельность ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ Доходы ¦¦ жизни ¦¦ Порядок ¦¦ Гуманизм ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ Достаток ¦¦ Семья и ¦¦Права человека ¦¦ Образование ¦ ¦ ¦¦ продолжение ¦¦ ¦¦ ¦ ¦ Собственность ¦¦ рода ¦¦ Демократия ¦¦ Совесть ¦ ¦ ¦¦ ¦¦ ¦¦ ¦ ¦Предприимчивость¦¦ Чистая ¦¦ Терпимость ¦¦ Достоинство ¦ ¦ ¦¦ природная ¦¦ ¦¦ ¦ ¦Профессионализм ¦¦ среда ¦¦ ¦¦ Патриотизм ¦ L-----------------L---------------L----------------L-------------- Обобщая результаты социологических исследований и вышеприведенные оценки по различным группам населения г. Хабаровска, их базовыми ценностями можно представить: благосостояние, здоровье, безопасность и духовность. В реальной жизни они вплетены в систему всех социально-экономических процессов. Знание и учет их в стратегическом планировании позволяет, с одной стороны, построить более реальный план, с другой - иметь основания для его реализации. У городского сообщества сложилась система жизненных ценностей, ориентированная на материальное благополучие. Значительные проблемы видятся в первейших сферах человеческой жизни: получении жилья, качественных услуг здравоохранения, обеспечении безопасности жизни. Без их решения повысить гражданскую активность жителей г. Хабаровска маловероятно. Необходимо направленность Стратегического плана ориентировать на решение этих животрепещущих проблем. 5. КОНЦЕПЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКА 5.1. Конкурентные преимущества Конкурентные преимущества развития г. Хабаровска оценены с использованием методологии SWOT-анализа. В нем участвовали 30 компетентных специалистов из различных отраслей экономики Хабаровского края. По пятибалльной шкале они оценивали наличие и важность преимуществ и недостатков, а также вероятность возникновения и важность возможностей и угроз развития социохозяйственной системы г. Хабаровска. С учетом разброса оценок экспертов определялась достоверность факторов. Умножая ее на среднеарифметическое значение каждого фактора, были получены интегральные оценки, характеризующие преимущества и недостатки, возможности и угрозы. Максимальное значение их могло быть 50 баллов. Все факторы были представлены шестью группами: геостратегической, экономической, демографическо-трудовой, социальной, экологической и пространственно-организационной. Анализом охвачены 80 факторов, характеризующих преимущества, 48 - возможности, 73 - недостатки и 40 - угрозы. Построив классическую матрицу "преимущества, недостатки - возможности, угрозы", методом последовательных итераций исключались факторы, получившие невысокую оценку или минимально влияющие друг на друга. По результатам SWOT-анализа в качестве самых важных преимуществ г. Хабаровска по балльной оценке отмечены: географическое положение на пересечении железнодорожных, водных, автомобильных и авиационных транспортных путей (39); исторически сложившаяся административно-политическая роль в регионе (33); сравнительно высокий культурный уровень населения (31); относительно развитая система связи и телекоммуникаций (30); развитые высшее и среднее профессиональное образование (26) и др. К наиболее значимым недостаткам (слабым сторонам) отнесены: высокая стоимость жилья (32); большая доля жилья низкого качества (30); недооценка Правительством России стратегической значимости Дальнего Востока (27); отсутствие лидирующей (высокотехнологичной) продукции (27) и др. Возможности развития г. Хабаровска эксперты связывают, прежде всего, с усилением транспортно-транзитной роли города в связи со строительством газо- и нефтепроводов, второй очереди железнодорожного моста через р. Амур, завершением строительства магистральной автодороги федерального значения "Чита - Находка" (34), использованием новых технологий в жилищном строительстве (34), формированием имиджа преуспевающего административного центра Дальнего Востока (26), повышением качества образования (26) и др. Наконец, в качестве наиболее серьезных угроз развития социохозяйственного потенциала г. Хабаровска отмечены: сохранение неконструктивной политики Правительства России в отношении Дальнего Востока (31); отрицательная динамика населения (31); снижение научно-технического потенциала (30); растущая социальная напряженность населения города из-за разрушения пятиэтажных домов постройки 60 и 70 годов, городских инженерных коммуникаций (30); сокращение транзитных грузовых потоков в связи с возможным строительством корейско-китайской железной дороги (25) и др. При разработке стратегии развития города нельзя не учитывать человеческий фактор. Жители, являясь одним из ключевых составляющих ресурсного потенциала города, зачастую вносят кардинальные поправки в стратегические планы. Сведения о намерениях, мотивах, жизненных ценностях и установках людей, а также другая информация качественного характера весьма полезны при разработке стратегии развития города. Поэтому социологическая информация, полученная при опросе жителей, также использовалась в контексте методологию SWOT-анализа для выявления конкурентных преимуществ г. Хабаровска. Наиболее значимым преимуществом, оказывающим комплексное, разностороннее и, главное, нивелирующее воздействие на недостатки и угрозы, является высокая "укорененность" населения г. Хабаровска. Это, с одной стороны, определяет терпимость людей к жизненным проблемам, с другой - нацеленность на их решение. Таков же характер воздействия и фактора растущего уровня жизни, повышение которого, к тому же, делает более доступным жилье. Образованность, довольно высокий культурный уровень, сохранение базовых ценностей, наоборот, повышают требовательность жителей г. Хабаровска к условиям жизни, тем самым обостряя слабости и угрозы и стимулируя их решение региональными и муниципальными властями. Если же последние будут относиться к этим проблемам индифферентно или с недостаточной активностью, то отъезд населения усилится, а город потеряет существенные преимущества в конкурентной борьбе за жизненное пространство с другими административно-хозяйственными центрами Дальнего Востока. Рисунок не приводится. Что касается недостатков и угроз, то наиболее сильное угнетающее воздействие на положительные стороны и возможности развития социохозяйственной системы г. Хабаровска оказывает неудовлетворенность значительной части жителей своим материальным благосостоянием. Наибольшее же отрицательное мультиплицирующее воздействие испытывает на себе сфера школьного образования. Чем выше общая образованность, культурный уровень и благосостояние жителей г. Хабаровска, тем больше требований они предъявляют к качеству школьного образования. Результаты SWOT-анализа, а также проведенная в его контексте систематизация социологических оценок позволили сформулировать основные стратегические преимущества развития г. Хабаровска. -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Преимущества ¦ ¦ Возможности ¦ ¦Крупный транспортный ¦ ¦Формирование имиджа ¦ ¦узел - пересечение ¦ ¦преуспевающего ¦ ¦железнодорожных, авиа-, ¦ ¦административного центра¦ ¦авто-, водных путей (39)¦ ¦Дальнего Востока (26) ¦ ¦Исторически сложившийся ¦ ¦Повышение качества ¦ ¦административный центр ¦ ¦образования (26) ¦ ¦Дальнего Востока, центр ¦ ¦Повышение ¦ ¦Дальневосточного ¦ ¦профессионализма ¦ ¦федерального округа (33)¦ ¦трудовых ресурсов (26) ¦ ¦Сравнительно высокий ¦ ¦Повышение культурного ¦ ¦культурный уровень ¦ ¦уровня населения (25) ¦ ¦населения (31) ¦ Реализуемые ¦Рост жилищного ¦ ¦Относительно развитая ¦ преимущества ¦строительства (24) ¦ ¦система связи и ¦ и ¦Реализация политики ¦ ¦телекоммуникаций (30) ¦ возможности ¦закрепления населения на¦ ¦Приграничное положение с¦ ¦юге Дальнего Востока ¦ ¦Китаем, близость стран ¦ ¦(22) ¦ ¦АТР (27) ¦ ¦Расширение региональных ¦ ¦Развитое высшее и ¦ ¦и федеральных ¦ ¦среднее профессиональное¦ ¦управленческих функций ¦ ¦образование (26) ¦ ¦(20) ¦ ¦Наличие ¦ ¦ ¦ ¦высококвалифицированных ¦ ¦ ¦ ¦специалистов и рабочих ¦ ¦ ¦ ¦кадров (23) ¦ ¦ ¦ ¦Бюджетная ¦ ¦ ¦ ¦самообеспеченность (16) ¦ ¦ ¦ L----T-------------------- L-------------------T----- ¦ -------------------------------------------¬ ¦ L---->¦Расширение государственных и региональных ¦<----- ------+ административно-политических функций +-----¬ ¦ L------------------------------------------- ¦ \/ \/ -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Слабые стороны ¦ ¦ Угрозы ¦ ¦Нехватка ¦ ¦Сохранение деструктивной¦ ¦квалифицированных ¦ ¦политики Правительства ¦ ¦специалистов и рабочих ¦ ¦России в отношении ¦ ¦кадров (31) ¦ ¦Дальнего Востока, ¦ ¦Недооценка ¦ ¦снижение ¦ ¦Правительством России ¦ Сглаживаемые ¦геостратегической роли ¦ ¦стратегической важности ¦ слабые ¦г. Хабаровска (31) ¦ ¦Дальнего Востока, ¦ стороны ¦Отъезд населения (31) ¦ ¦ведущая к разрушению ¦ и угрозы ¦Сокращение муниципальной¦ ¦социохозяйственной ¦ ¦налогооблагаемой базы ¦ ¦системы региона (27) ¦ ¦(20) ¦ ¦Отъезд наиболее ¦ ¦ ¦ ¦экономически активной ¦ ¦ ¦ ¦части молодежи в ¦ ¦ ¦ ¦западные регионы России ¦ ¦ ¦ ¦и за границу (26) ¦ ¦ ¦ L------------------------- L------------------------- -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Преимущества ¦ ¦ Возможности ¦ ¦Крупный транспортный ¦ ¦Превращение в транзитный¦ ¦узел - пересечение ¦ ¦центр газо-нефтяного ¦ ¦железнодорожных, авиа-, ¦ ¦транспорта: Сахалин - ¦ ¦авто- и водных путей ¦ ¦АТР, Сибирь - Дальний ¦ ¦(39) ¦ ¦Восток (34) ¦ ¦Центр Дальневосточного ¦ ¦Повышение ¦ ¦федерального округа (33)¦ ¦профессионализма ¦ ¦Относительно развитая ¦ ¦трудовых ресурсов (26) ¦ ¦система связи и ¦ ¦Строительство второй ¦ ¦телекоммуникаций (30) ¦ ¦очереди моста через ¦ ¦Сложившийся центр ¦ ¦р. Амур (25) ¦ ¦оптовой торговли (28) ¦ Реализуемые ¦Расширение региональных ¦ ¦Исторически сложившийся ¦ преимущества ¦и федеральных ¦ ¦центр Дальнего Востока ¦ и ¦управленческих функций ¦ ¦(27) ¦ возможности ¦(22) ¦ ¦Приграничное положение с¦ ¦Усиление региональной ¦ ¦Китаем, близость стран ¦ ¦роли в оптовой и ¦ ¦АТР (27) ¦ ¦ярмарочной деятельности ¦ ¦Центр Дальневосточного ¦ ¦(20) ¦ ¦военного и пограничного ¦ ¦Расширение ¦ ¦округов (27) ¦ ¦торгово-экономических ¦ ¦Прямое воздушное ¦ ¦связей с приграничными ¦ ¦сообщение с рядом стран ¦ ¦районами Китая в ¦ ¦АТР (26) ¦ ¦результате строительства¦ ¦ ¦ ¦перехода на о. Большой ¦ ¦ ¦ ¦Уссурийский, создание ¦ ¦ ¦ ¦здесь зоны совместного ¦ ¦ ¦ ¦хозяйствования (19) ¦ L-----T------------------- L-------------------T----- L---->------------------------------------------¬<----- ------+ Развитие торгово-транспортных функций +-----¬ ¦ L------------------------------------------ ¦ \/ \/ -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Слабые стороны ¦ ¦ Угрозы ¦ ¦Недооценка ¦ ¦Сохранение деструктивной¦ ¦Правительством РФ ¦ ¦политики Правительства ¦ ¦стратегической важности ¦ ¦России в отношении ¦ ¦Дальнего Востока, ¦ ¦Дальнего Востока, ¦ ¦ведущая к разрушению ¦ ¦снижение ¦ ¦социохозяйственной ¦ ¦геостратегической роли ¦ ¦структуры региона (27) ¦ Сглаживаемые ¦г. Хабаровска (31) ¦ ¦Отсутствие лидирующей ¦ слабые ¦Отъезд населения (31) ¦ ¦высокотехнологичной ¦ стороны ¦Сокращение транзитных ¦ ¦продукции, ¦ и угрозы ¦потоков в связи со ¦ ¦востребованной на ¦ ¦строительством ¦ ¦внешнем рынке (27) ¦ ¦трансконтинентальной ¦ ¦Отъезд наиболее ¦ ¦корейско-китайской ¦ ¦экономически активной ¦ ¦железной дороги (25) ¦ ¦части молодежи в ¦ ¦Сокращение муниципальной¦ ¦западные регионы России ¦ ¦налогооблагаемой базы ¦ ¦и за границу (26) ¦ ¦(20) ¦ L------------------------- L------------------------- -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Преимущества ¦ ¦ Возможности ¦ ¦Наличие коттеджного ¦ ¦Использование новых ¦ ¦строительства (29) ¦ ¦технологий жилой ¦ ¦Наличие свободных ¦ ¦застройки центральной ¦ ¦территорий для ¦ ¦части города с ¦ ¦гражданского ¦ ¦использованием старых ¦ ¦строительства (28) ¦ ¦("хрущевок" и ¦ ¦Наличие земельных ¦ ¦"брежневок") пятиэтажных¦ ¦ресурсов (28) ¦ Реализуемые ¦домов (34) ¦ ¦Разнообразие типов ¦ преимущества ¦Рост обеспеченности ¦ ¦строящегося жилья (26) ¦ и ¦населения жильем (22) ¦ ¦ ¦ возможности ¦Развитие малоэтажного и ¦ ¦ ¦ ¦коттеджного ¦ ¦ ¦ ¦строительства (20) ¦ ¦ ¦ ¦Строительство жилых ¦ ¦ ¦ ¦домов с локальными ¦ ¦ ¦ ¦системами ¦ ¦ ¦ ¦теплообеспечения (19) ¦ ¦ ¦ ¦Строительство жилья в ¦ ¦ ¦ ¦экологически чистых ¦ ¦ ¦ ¦районах (19) ¦ L----T-------------------- L-------------------T----- ¦ -------------------------------------------¬ ¦ L---->¦ Рост жилищного строительства (повышение ¦<----- ------+ качества и строительство разнообразных +-----¬ ¦ ¦ типов жилья) ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------- ¦ \/ \/ -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Слабые стороны ¦ ¦ Угрозы ¦ ¦Высокая стоимость жилья ¦ ¦Растущая социальная ¦ ¦(32) ¦ ¦напряженность среди ¦ ¦Потребность большого ¦ ¦молодежи из-за ¦ ¦количества горожан в ¦ ¦невозможности ¦ ¦улучшении жилищных ¦ Сглаживаемые ¦приобретения жилья (30) ¦ ¦условий (31) ¦ слабые ¦Растущие риски ¦ ¦Высокая доля жилья ¦ стороны ¦разрушения городских и ¦ ¦низкого (ветхого и ¦ и угрозы ¦инженерных коммуникаций ¦ ¦аварийного) стандарта ¦ ¦(30), панельных домов ¦ ¦(30) ¦ ¦постройки 60 и 70 годов ¦ ¦Возникновение конфликтов¦ ¦(30) ¦ ¦между застройщиками ¦ ¦ ¦ ¦жилья и жителями ¦ ¦ ¦ ¦близлежащих домов центра¦ ¦ ¦ ¦города (23) ¦ ¦ ¦ L------------------------- L------------------------- -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Преимущества ¦ ¦ Возможности ¦ ¦Сравнительно высокий ¦ ¦Повышение уровня жизни ¦ ¦культурный уровень ¦ ¦(26) ¦ ¦населения (31) ¦ ¦Рост качества ¦ ¦Относительно развитая ¦ ¦образования (26) ¦ ¦система связи и ¦ ¦Повышение ¦ ¦телекоммуникаций (30) ¦ Реализуемые ¦профессионализма ¦ ¦Развитое высшее и ¦ преимущества ¦трудовых ресурсов (26) ¦ ¦среднее профессиональное¦ и ¦Повышение культурного ¦ ¦образование (26) ¦ возможности ¦уровня населения (25) ¦ ¦Наличие ¦ ¦Рост жилищного ¦ ¦высококвалифицированных ¦ ¦строительства (24) ¦ ¦специалистов и рабочих ¦ ¦Создание технопарка ¦ ¦кадров (23) ¦ ¦"Хабаровский" (16) ¦ ¦Достаточно развитый ¦ ¦ ¦ ¦научно-технический ¦ ¦ ¦ ¦потенциал (21) ¦ ¦ ¦ ¦Бюджетная ¦ ¦ ¦ ¦самообеспеченность (16) ¦ ¦ ¦ L-----T------------------- L-------------------T----- L---->------------------------------------------¬<----- ------+ Использование научно-технического +-----¬ ¦ ¦ потенциала ¦ ¦ ¦ L------------------------------------------ ¦ \/ \/ -------------------------¬ -------------------------¬ ¦ Слабые стороны ¦ ¦ Угрозы ¦ ¦Нехватка ¦ ¦Сохранение деструктивной¦ ¦квалифицированных ¦ ¦политики Правительства ¦ ¦специалистов и рабочих ¦ ¦России в отношении ¦ ¦кадров (31) ¦ ¦Дальнего Востока, ¦ ¦Отсутствие лидирующей ¦ Сглаживаемые ¦снижение ¦ ¦высокотехнологичной ¦ слабые ¦геостратегической роли ¦ ¦продукции, ¦ стороны ¦г. Хабаровска (31) ¦ ¦востребованной на ¦ и угрозы ¦Отъезд населения (31) ¦ ¦внешнем рынке (27) ¦ ¦Сокращение муниципальной¦ ¦Отъезд наиболее ¦ ¦налогооблагаемой базы ¦ ¦экономически активной ¦ ¦(20) ¦ ¦части населения - ¦ ¦ ¦ ¦молодежи - в западные ¦ ¦ ¦ ¦регионы России и за ¦ ¦ ¦ ¦границу (26) ¦ ¦ ¦ L------------------------- L------------------------- Конкурентные преимущества социохозяйственной системы г. Хабаровска в контексте развития собственно города, а также с учетом его роли в решении региональных и общероссийских проблем видятся в расширении административно-политических и торгово-транспортных функций, качественном росте жилищного строительства и научно-техническом развитии. 5.2. Миссия Под миссией города, как правило, понимается его особая роль, предназначение в осуществлении целей и задач общества на данной локальной территории. Но, как отмечалось выше, применительно к г. Хабаровску она определяется потребностями и возможностями более высокого ранга: Хабаровского края, Дальнего Востока, России. Географическое положение г. Хабаровска, история его формирования, складывающиеся в стране тенденции совершенствования государственного управления создают хорошие перспективы развития г. Хабаровска как политической столицы России на Дальнем Востоке. Это предполагает размещение здесь множества управленческих организаций, представляющих федеральные и региональные органы власти, корпоративные иностранные и региональные структуры, международные общественные организации и др. Открывается возможность превращения г. Хабаровска в связующее звено между Востоком и Западом. Идея "стягивания" северного населения на юг региона, а также масштабного привлечения населения из стран СНГ позволяет создать здесь в будущем миллионный город с современной социальной инфраструктурой. Естественное развитие получат жилищное строительство и промышленность стройматериалов, коммунальное хозяйство, энергетика, связь, городской транспорт, пищевая промышленность, торговля, бытовое обслуживание, финансово-кредитная система, в частности, ипотечные институты. Мощный импульс ощутят гостиничный бизнес, сфера туризма, отдыха и развлечений. Став местом комфортного и безопасного проживания дальневосточников, г. Хабаровск начнет выполнять важную геостратегическую задачу России на Дальнем Востоке - укоренение населения и повышение демографического потенциала региона в приграничных зонах с Китаем. Жители г. Хабаровска в трудовой деятельности не будут замыкаться только на экономику своего города. Широкое распространение получат вахтовые и экспедиционные методы хозяйствования. Любой объект в регионе необходимо рассматривать как место приложения труда наиболее деятельной части хабаровчан. Для этого они должны удовлетворять необходимым конкурентным условиям - высокому профессионализму и качеству труда. Повышение качества высшего и среднего специального образования рано или поздно приведет к концентрации его в наиболее крупных городах, способных обеспечить учреждения образования квалифицированными кадрами, современными обучающими и информационными системами. Это же касается и здравоохранения. В настоящее время в г. Хабаровске размещены научно-исследовательские институты и лечебные учреждения регионального значения. Информационные дистанционные технологии позволяют усилить эту специализацию города, превратив его в крупный учебно-консультационный центр Дальнего Востока. Имеющийся научно-технический потенциал позволяет рассматривать развитие г. Хабаровска и в инновационном направлении, хотя сегодня он существенно проигрывает г. Комсомольску-на-Амуре по наличию и производству высокотехнологичной лидирующей продукции. Здесь место Хабаровска видится в развитии инновационных технологий, прежде всего, в области образования, медицины, управления. Прохождение через город грузопотоков автомобильного, железнодорожного, авиационного, речного, а в недалеком будущем и трубопроводного транспорта, как в восточном, так и западном направлениях, открывает хорошие перспективы торгово-транспортной специализации экономики г. Хабаровска. Новое качество может возникнуть в связи с освоением с китайской стороны островов Тарабаров и части Большого Уссурийского. Возможно появление нового автомобильного, а в перспективе - и железнодорожного грузопотоков из провинции Хэйлунцзян в порты Дальнего Востока. Расширится роль Хабаровска в ярмарочной деятельности. -----------------------¬ ¦ Место комфортного и ¦ ¦безопасного проживания¦ ¦ дальневосточников ¦ L----------------------- /\ -------------------¬ ------------+----------¬ -----------------¬ ¦ Региональный ¦ ¦ Селитебный ¦ ¦Административно-¦ ¦научно-технический¦<-+социально-политический+->¦ политический ¦ ¦ (инновационный) ¦ ¦ центр российского ¦ ¦центр России на ¦ ¦ центр ¦ ¦ Дальнего Востока ¦ ¦Дальнем Востоке ¦ L------------------- L-----------T----------- L----------------- \/ -----------------------¬ ¦ Торгово-транспортный ¦ ¦ логистический центр ¦ ¦ Дальнего Востока ¦ L----------------------- Таким образом, исходной гипотезой о главном предназначении г. Хабаровска является формирование на его базе крупного селитебного социально-политического центра российского Дальнего Востока. Реализация этой миссии требует развития г. Хабаровска в следующих стратегических направлениях: создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников; формирование крупного регионального научно-технического (инновационного) центра; развитие функций административно-политического центра России на Дальнем Востоке; создание торгово-транспортного логистического центра Дальнего Востока. 5.3. Основные принципы устойчивого развития Реализация стратегической миссии развития г. Хабаровска до 2020 г. должно основываться на принципах устойчивого развития населенных пунктов. В настоящее время они включают следующие основные положения: - соответствие задач целям и принципам Устава ООН и международному праву; - защита прав и свобод человека, включая право на жилье, здравоохранение, продукты питания, воду, природные и культурные ресурсы и т.д.; - обеспечение надлежащего жилья для всех и устойчивого развития населенных пунктов способствует формированию более стабильного и равноправного общества; - учет особенностей развития населенных пунктов в странах с переходной экономикой; - сбалансированное развитие производства, потребления и транспорта с учетом национальных особенностей, требований сохранения экосистем, культурного разнообразия, необходимых для поддержания нормальной жизнедеятельности и благополучия будущих поколений; - учет архитектурно-пространственных решений, структуры землепользования, доступности основных товаров, услуг и общественных благ определяет благоустроенность населенных пунктов, обеспечение устойчивости их развития; - поддержка семьи как фактора, играющего важную роль в проектировании, развитии и управлении населенными пунктами; - признание всеми людьми своей ответственности за уважение и защиту прав других людей, включая будущие поколения; - налаживание широких партнерских связей между странами и всеми субъектами внутри стран; - проявление солидарности, терпимости и сотрудничества как основы социального единения всех групп населения. Рисунок не приводится. В соответствии с этими принципами человек, его здоровье, безопасность и духовность - главная цель устойчивого развития поселений. Тогда основной целью стратегического развития г. Хабаровска является создание условий для стабильного повышения качества жизни населения и его успешной самоорганизации на основе эффективного использования экономико-географического, социохозяйственного и административно-политического потенциала города и региона. Девиз г. Хабаровска: "Хабаровск - город мира, культуры и созидания"; брэнд - безопасность, благополучие, здоровье, духовность. Это означает, что реализация Стратегического плана позволит обеспечить жителям социальный комфорт, достаток и безопасность; территории - современное обустройство; бизнесу - благоприятный правовой и инвестиционный климат; труду - качественную профессиональную подготовку, высокую производительность труда. 5.4. Сценарии развития Масштабность цели и широта поставленных задач требуют формулирования возможных сценариев стратегического развития г. Хабаровска. Их можно представить в следующем виде. Первый сценарий: Хабаровск - город-стратег. Он в максимальной мере принимает, апробирует и реализует современные концепции ускорения становления рыночных отношений, изложенные в среднесрочной программе Правительства Российской Федерации. Это предполагает уменьшение влияния муниципалитета на бизнес, создание благоприятных и равных условий для всех субъектов хозяйствования, внедрение максимально прозрачных механизмов распределения местных ресурсов и заказов, сокращение нерыночных механизмов хозяйствования. Второй сценарий: город - центр соединения культур Востока и Запада. Создаются максимально благоприятные условия для привлечения в его экономику иностранных инвестиций и иммигрантов из-за рубежа для временного проживания и экономической деятельности. Это обеспечивает качество проектирования и организации производства, быстрое включение проектов в международные технологические и корпоративные структуры и связи. Участие иностранных компаний в строительстве предприятий, жилья и офисных зданий существенно повысит конкуренцию, будет сдерживать цены на продукцию и услуги. Но самое главное - население города будет иметь постоянные и растущие контакты с иностранцами. Расширится потребность изучения языков, культуры и экономики сопредельных стран. Хабаровск станет центром международных связей Дальнего Востока со странами АТР. Государство постепенно обращается в сторону своих восточных территорий и уже озабочено слабостью экономического и демографического потенциалов Дальнего Востока. Хабаровск - это реальная точка приложения усилий нации по изменению ситуации на Дальнем Востоке. Поэтому здесь, в соответствии с третьим сценарием стратегического развития, опережающими темпами должны реализовываться приоритетные национальные проекты (жилье, здравоохранение, образование, сельское хозяйство, а в будущем - демография и гражданское общество). Город может стать объектом интенсивной реализации действующих целевых программ, направленных на привлечение новых потоков населения, его закрепление, строительство жилья, улучшение экологического состояния окружающей среды, обеспечение достойной социальной защиты населения. Наличие в России прорывных программ развития ("Электронная Россия", "Особые экономические зоны" и др.) предопределяет необходимость максимального участия города во всевозможных конкурсах, рассчитывая при этом на получение соответствующей государственной помощи. Вопрос о становлении гражданского общества как ключевого момента ускорения социально-экономического развития понимается в верхних эшелонах власти, но мало осознается на местах. Поэтому г. Хабаровск, претендующий на свое особое место в развитии России на Дальнем Востоке, по четвертому сценарию должен быть "пионером" в реализации социально-инновационных факторов развития, будущего национального проекта - "Гражданское общество". Основным направлением его реализации является активизация общественных движений и групп в городе. Достижение стратегической цели развития г. Хабаровска до 2020 г. требует соединения основных сценарных вариантов развития города как стратега, центра соединения культур Востока и Запада, реализующего настоящие и будущие национальные проекты на основе социально-инновационных факторов. Только в этом случае можно надеяться на реализацию его миссии, как создание селитебного социально-политического центра России на Дальнем Востоке. 6. ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛИТЕБНОГО СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ЦЕНТРА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ Достижение миссии и основной цели требует реализации стратегических направлений, каждое из которых имеет свои составляющие. В совокупности они формируют "дерево целей", дающее системное представление о приоритетах социохозяйственного развития г. Хабаровска до 2020 г. -------------------------------------------¬ ¦ ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛИТЕБНОГО ¦ ¦ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ¦ ¦ ЦЕНТРА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ¦ ¦ ВОСТОКЕ ¦ L---------------------T--------------------- \/ ------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ СТАБИЛЬНОГО ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ¦ ¦НАСЕЛЕНИЯ И ЕГО УСПЕШНОЙ САМООРГАНИЗАЦИИ НА ОСНОВЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ¦ ¦ ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО, СОЦИОХОЗЯЙСТВЕННОГО И ¦ ¦ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА И РЕГИОНА ¦ L---------------------------------------T-------------------------------------- ---------------------T---------+----------T------------------¬ \/ ¦ ¦ ¦ ------------------¬ ¦ ¦ ¦ ¦ Создание ¦ \/ ¦ ¦ ¦ условий для ¦ --------------------¬ ¦ ¦ ¦ комфортного и ¦ ¦ Формирование ¦ \/ ¦ ¦ безопасного ¦ ¦ регионального ¦ -----------------¬ ¦ ¦ проживания ¦ ¦ научно- ¦ ¦ Создание ¦ \/ ¦дальневосточников¦ ¦ технического ¦ ¦административно-¦ -----------------¬ L--------T--------- ¦ (инновационного) ¦ ¦ политического ¦ ¦ Формирование ¦ \/ ¦ центра ¦ ¦центра России на¦ ¦ регионального ¦ ------------------¬ L---------T---------- ¦Дальнем Востоке ¦ ¦ торгово- ¦ ¦ Экономическое ¦ \/ L--------T-------- ¦ транспортного ¦ ¦развитие - основа¦ --------------------¬ \/ ¦ логистического ¦ ¦ повышения ¦ ¦ Восстановление и ¦ -----------------¬ ¦ центра ¦ ¦ благосостояния ¦ ¦ развитие научного ¦ ¦ Развитие ¦ L--------T-------- +-----------------+ ¦ потенциала ¦ ¦ культуры ¦ \/ ¦ Улучшение ¦ +-------------------+ +----------------+ -----------------¬ ¦ миграционных ¦ ¦ Развитие ¦ ¦ Информатизация ¦ ¦ Формирование ¦ ¦ процессов ¦ ¦ инновационных ¦ +----------------+ ¦ Хабаровского ¦ +-----------------+ ¦ производств ¦ ¦ Расширение ¦ ¦мультимодального¦ ¦ Духовно- ¦ +-------------------+ ¦ региональных, ¦ ¦ транспортного ¦ ¦ нравственное ¦ ¦ Формирование ¦ ¦ федеральных и ¦ ¦ узла ¦ ¦ развитие ¦ ¦ благоприятного ¦ ¦ международных ¦ +----------------+ +-----------------+ ¦ инвестиционного ¦ ¦ связей ¦ ¦ Развитие ¦ ¦ Оздоровление ¦ ¦ климата ¦ +----------------+ ¦ дорожной ¦ ¦ экологии ¦ +-------------------+ ¦ Формирование ¦ ¦ сети, ¦ +-----------------+ ¦ Развитие ¦ ¦ имиджа ¦ ¦ городского и ¦ ¦ Интенсификация ¦ ¦предпринимательства¦ ¦ преуспевающего ¦ ¦ пригородного ¦ ¦ жилищного ¦ +-------------------+ ¦административно-¦ ¦ транспорта ¦ ¦ строительства ¦ ¦ Формирование ¦ ¦ политического ¦ +----------------+ +-----------------+ ¦ региональных ¦ ¦ центра ¦ ¦ Создание ¦ ¦ Сохранение и ¦ ¦медицинских центров¦ +----------------+ ¦ логистического ¦ ¦ укрепление ¦ +-------------------+ ¦Развитие туризма¦ ¦ торгового ¦ ¦ здоровья ¦ ¦ Формирование ¦ L----------------- ¦ центра ¦ +-----------------+ ¦ региональных ¦ L----------------- ¦ Рост ¦ ¦ научно- ¦ ¦образовательного ¦ ¦ образовательных ¦ ¦ уровня ¦ ¦ центров ¦ +-----------------+ +-------------------+ ¦ Повышение ¦ ¦ Инновации в ¦ ¦ качества ¦ ¦ гражданском ¦ ¦ жилищно- ¦ ¦ обществе ¦ ¦ коммунального ¦ L-------------------- ¦ хозяйства ¦ +-----------------+ ¦ Улучшение ¦ ¦ криминогенной ¦ ¦ обстановки ¦ +-----------------+ ¦Совершенствование¦ ¦пространственной ¦ ¦ организации ¦ L------------------ 6.1. Создание условий для комфортного и безопасного проживания дальневосточников 6.1.1. Экономическое развитие - основа повышения благосостояния Низкие доходы и заработная плата населения - важнейшие болевые точки развития города. Решение этих проблем кроется в экономическом росте, который предполагает ускоренное развитие важнейших отраслей, прежде всего, промышленности, строительства, транспорта, связи, торговли, малого предпринимательства. Разумеется, что потоки денежных средств, необходимых для удовлетворения личных потребностей населения, формируются и по другим направлениям. Однако ведущим фактором решения личных проблем благосостояния человека является развивающаяся высокоэффективная экономика города, то есть сфера приложения труда, инвестиций, ресурсов, интеллекта горожан, позволяющая получать достойную заработную плату и на ее основе осуществить все необходимые действия и элементы расширенного воспроизводства. Необходимо формирование "новой экономики города" то есть того, что позволяет решать личные проблемы материального характера большинству населения через рост заработной платы, привлекает в город бизнес для получения высоких прибылей, наполняет бюджетную систему, увеличивает финансирование социальной и общественной сфер города. Эта экономика соответствует прогрессивным тенденциям технологического развития производства и обеспечивает конкурентоспособность города в системе национального и мирового разделения труда. Предприятия, организации, проекты, чтобы получить поддержку городского сообщества, как соответствующие концепции формирования "новой экономики", должны отвечать следующим требованиям: - инновационности, ориентации на максимальное использование достижений научно-технического прогресса; - долговременности, нацеленности на удовлетворение растущих потребностей сегодняшних и будущих поколений жителей города при улучшении экологических условий жизни; - социальной, налоговой и коммерческой эффективности, обеспечивая преимущественный рост заработной платы, налогов и прибыли на каждую единицу используемых городских ресурсов, особенно земель; - динамизму, обеспечению ускоренного роста экономики города по сравнению с окружающими регионами Хабаровского края и Дальнего Востока для формирования устойчивой зоны притяжения, обеспечения прироста населения и его закрепления; - разумному невмешательству местных органов власти в хозяйственную деятельность частного бизнеса, что не отрицает селективную поддержку проектов и предприятий, в наибольшей мере соответствующих стратегии развития города; местному сообществу небезразлично, кому в аренду сдается городское имущество и земля, отдаются на исполнение городские и краевые заказы, кто включается в список приоритетных направлений. Промышленность сохраняет свою приоритетность в экономическом развитии г. Хабаровска. Это определяется ведущей ролью промышленно-индустриального ядра в экономике Хабаровского края, который сохранил многоотраслевую специализацию и продукция которого в значительной мере направляется на экспорт. Хабаровск необходимо рассматривать как один из полюсов роста промышленности края и Дальнего Востока. Однако она должна быть кардинально перестроена, превращена в современный высокоэффективный производственный комплекс на основе структурных и институциональных преобразований. Структурные приоритеты промышленности определены на основе анализа развития производственной базы предприятий города, а также соответствия главным задачам его стратегии. С позиций инновационной способности, устойчивости и динамизма развития, обеспечения высокой социальной, коммерческой и налоговой эффективности для целей селективной поддержки наиболее приоритетными являются: электро- и теплоэнергетика (производство и доставка тепла и электроэнергии); топливная промышленность; электронная промышленность (производство бытовой техники, приборов, компьютеров); машиностроение, металлообработка, машиноремонт; деревообработка; промышленность строительных материалов и конструкций. Обеспечение промышленного развития предполагает управляющие воздействия городского сообщества по этим основным направлениям: поддержка предпринимательства, создающего новые промышленные производства на основе конкурентоспособных ресурсосберегающих технологий; привлечение инвестиций; развитие внешнеэкономической деятельности предприятий; совершенствование управления ресурсами города; информационное обеспечение промышленно-инновационной деятельности; создание общественных центров управления промышленной стратегией. Строительство является наиболее сформировавшейся, динамично развивающейся отраслью экономики г. Хабаровска и остается таковой на весь период до 2020 г. Среди восточных регионов России оно занимает серединное положение, имея преимущество по производству строительных материалов и конструкций, объемам проектно-изыскательских работ, количеству строительных организаций. Отставание наблюдается в жилищном строительстве. В Стратегическом плане строительство решает три основные задачи: - экономическую - кардинальная реконструкция материально-вещественных элементов производства и инфраструктуры, создание высокоэффективных и конкурентоспособных продуктов и услуг производственного комплекса; - геостратегическую - превращение г. Хабаровска в действительный форпост России в Азиатско-Тихоокеанском регионе за счет формирования нового облика города как центра соединения культур Востока и Запада, привлечение в город разнообразных зарубежных организаций бизнеса, туризма, культуры, религиозных и общественных учреждений, полнокровное участие города в международных культурных акциях за рубежом, создание современного благоустроенного и безопасного для жизни города; - социальную - массовое строительство жилья для обеспечения постоянного притока населения извне и создания благоприятных условий для его естественного роста и увеличения к 2050 г. численности жителей до 1 млн. чел. Интегральная оценка строительных кластеров восточных регионов России, ед. Рисунок не приводится. Основными задачами отрасли являются: повышение качества строительных работ; переход на проектирование зданий и сооружений с использованием прогрессивных конструктивных решений и технологий; максимальное использование в строительстве местных строительных материалов; увеличение объемов жилищного строительства и реконструкции жилья; оптимизация цен на строительную продукцию; нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности. Транспорт будет развиваться, исходя из специфики экономико-географического положения города и его роли в решении геостратегических задач России в АТР. Хабаровск расположен на пересечении железнодорожных, автомобильных, речных, воздушных транспортных путей, а также намечаемых и строящихся трубопроводов для перекачки нефти и газа. Это предопределяет важность транспорта в определении экономической судьбы города и его населения. Развитие железнодорожного транспорта, который обслуживает увеличивающиеся экспортно-импортные грузопотоки в страны АТР и перспективы которого связаны с увеличением поставок экспортных массовых грузов (лес, уголь, металл) и транзитных контейнеров из АТР в Западную Европу, потребует значительной модернизации и реконструкции отдельных участков дороги, строительства второй очереди моста через р. Амур, капитального ремонта подводного тоннеля, развития станций Хабаровск-1 и Хабаровск-2, модернизации локомотивного и вагонного депо, строительства дополнительных внутригородских железнодорожных станций. В автомобильном транспорте помимо решения чисто городских задач необходимо формирование крупных ассоциаций автоперевозчиков, способных обеспечить в срок и на конкурентной основе перевозку грузов на большие расстояния, в том числе от Хабаровска до Ванино, Николаевска-на-Амуре, Владивостока, Находки, Зарубино, Сахалина, Читы, а также городов КНР. Здесь требуются обновление подвижного состава, оптимизация пропорций транспортного рынка, повышение эффективности и качества перевозок, дорожно-транспортная и экономическая безопасность, использование логистических технологий доставки грузов. В перспективе будет осуществлен перевод грузовых автомобилей и автобусов на газ, что позволит существенно снизить затраты на перевозки и улучшить экологическую обстановку в городе. В рамках крупных перевозочных компаний (ассоциаций) будут внедрены электронные системы управления транспортными потоками. Полная реализация технического потенциала аэропорта г. Хабаровска возможна только с оснащением системы управления воздушным движением современным радионавигационным оборудованием. Необходима модернизация самого аэропорта, обеспечивающая доведение его технических параметров до уровня мировых стандартов. Со строительством крупного международного аэропорта (ХАБа) в г. Хабаровске он станет главным центром воздушных сообщений на Дальнем Востоке. Развитие речного транспорта в ближайшей и среднесрочной перспективе зависит от расширения торгово-экономических связей с Китаем. Для дальнейшего расширения пассажиропотоков необходимо строительство в Хабаровском международном речном порту нового современного пассажирского пункта пограничного пропуска, отвечающего требованиям контрольных государственных органов и обеспечивающего высокую культуру обслуживания пассажиров. Уже в обозримом будущем Хабаровск станет местом пересечения трансконтинентальных трубопроводов: завершится строительство газопровода Сахалин - Хабаровск с направлением на юг Приморья и в Китай; решен вопрос о прокладке нефтепровода Западная Сибирь - Находка; начались работы по обоснованию строительства 2-х газопроводов из Восточной Сибири в страны Северо-Восточной Азии. Хабаровск превращается в крупнейший центр (узел) многоотраслевого транспорта. Это потребует значительного увеличения количества транспортных предприятий, операторов транспортного рынка, таможенных пунктов, складских зон и распределительных терминалов, информационной инфраструктуры, обслуживающей финансовой инфраструктуры (банков, страховых компаний). Создадутся условия для развития международной зоны (терминала) контейнерных перевозок по маршруту "Ванино - Большой Уссурийский остров - Харбин". На базе всех указанных направлений развития транспорта формируется новое качество города - как логистического транспортного центра федерального уровня. Торговля сохранит свое динамичное развитие. Цель ее - развитие потребительского рынка путем более полного удовлетворения в цивилизованной форме потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах. В последние годы в ней происходят кардинальные изменения. Она показывает восприимчивость к инновационным технологиям, здесь внедряются современные формы работы с рынком и потребителем. Появляются торговые компании, использующие моно- и мультибрэндовые подходы в формировании ассортиментной политики, создается база данных по клиентуре. Система дисконтных карт становится признаком хорошего тона для предприятий торговли, уважающих себя и своего клиента. Усиливается борьба за потребителя, осваиваются принципы совмещения функций продажи товаров и отдыха покупателей. Меняются управленческие парадигмы. Преимущественное развитие получают крупные торговые сети. По международным стандартам в Хабаровске могут быть созданы, как минимум, шесть крупных универсальных торговых центров, обслуживающих микрорайоны города. Для реализации экономического развития г. Хабаровска необходимо движение в следующих направлениях: - обеспечение ускоренного роста экономики города, по сравнению с окружающими регионами Хабаровского края, для формирования устойчивой зоны притяжения и закрепления населения; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
