|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 137-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 137-пр 02 мая 2012 г. г. Хабаровск Об утверждении государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.04.2013 г. N 85-пр) В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных целевых программ Хабаровского края", распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении Перечня государственных целевых программ Хабаровского края" Правительство края постановляет: Утвердить прилагаемую государственную целевую программу Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае". Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Шпорт УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 02 мая 2012 г. N 137-пр (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.04.2013 г. N 85-пр) Государственная целевая программа Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" ПАСПОРТ государственной целевой программы Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" Наименование - государственная целевая программа Хабаровского края государственной "Содействие экономическому развитию, конкуренции, целевой инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в программы Хабаровском крае" (далее - Программа) Хабаровского края Ответственный - министерство экономического развития и внешних связей исполнитель Хабаровского края Программы Соисполнители - министерство промышленности и транспорта края; программы, министерство природных ресурсов края; участники министерство жилищно-коммунального хозяйства края; министерство имущественных отношений края; министерство строительства края; министерство финансов края; министерство сельского хозяйства и продовольствия края; министерство здравоохранения края; министерство образования и науки края; министерство культуры края; комитет Правительства края по развитию топливно-энергетического комплекса; комитет информационных технологий и связи Правительства края; комитет государственного заказа Правительства края; центр стратегического планирования Правительства края; отраслевые органы исполнительной власти края; главное управление информационной политики и общественных связей Губернатора и Правительства края; постоянно действующая комиссия по комплексному развитию острова Большой Уссурийский; администрации муниципальных образований края (по согласованию); администрация Советско-Гаванского муниципального района (по согласованию); администрация Хабаровского муниципального района (по согласованию); администрация городского округа "Город Хабаровск" (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований края (по согласованию); краевое государственное бюджетное учреждение "Агентство регионального развития"; краевое государственное казенное учреждение "Хабаровскуправтодор"; оператор по подготовке инвестиционных площадок и реализации комплексных проектов (по согласованию); организации, привлекаемые к исполнению (по согласованию); сетевые организации (по согласованию); управляющая компания (по согласованию) Долгосрочные - краевая целевая программа "Повышение инвестиционной краевые целевые привлекательности и улучшение инвестиционного климата программы Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов" Основные - определение инвестиционного потенциала региона, мероприятия формирование и развитие "точек экономического роста" территорий развития; - совершенствование правового регулирования инвестиционной деятельности в крае; - оптимизация и повышение эффективности мер краевой государственной финансовой поддержки инвестиционной деятельности; - создание благоприятной административной среды для инвесторов; - повышение эффективности процесса привлечения иностранных инвестиций; - формирование инфраструктуры инвестиционной деятельности; - развитие финансовых механизмов привлечения инвестиций; - формирование инвестиционно-привлекательного имиджа края; - кадровое обеспечение инвестиционного процесса; - развитие механизмов обеспечения мониторинга, анализа и планирования социально-экономического развития края; - реализация решений стратегического управления в крае на основе программно-целевого принципа; - приведение в соответствие показателей стратегических и оперативных документов социально-экономического развития края к показателям Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; - внедрение практики согласительных процедур при формировании и реализации стратегических и оперативных планов социально-экономического развития края и муниципальных образований; - создание и внедрение инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта; - сохранение и наращивание потенциала экспорта сырьевых товаров за счет реализации программ модернизации, обеспечивающих большую глубину переработки и выпуск новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью в условиях сохранения спроса на мировом рынке и относительно благоприятной ценовой конъюнктуры; дальнейшее замещение экспорта сырья экспортом продукции высоких переделов; - активное использование механизмов выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности для продвижения краевой продукции на внешних рынках; - создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды в крае; - развитие конкуренции на отдельных региональных рынках; - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, администрацией Советско-Гаванского муниципального района и управляющей компанией открытое акционерное общество "Особые экономические зоны"; - подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере создания и функционирования особых экономических зон - проведение системной работы по привлечению международных и российских компаний в качестве потенциальных резидентов портовой особой экономической зоны "Советская Гавань" (далее также - ПОЭЗ); - создание обеспечивающей инфраструктуры на территории ПОЭЗ и прилегающей к ней территории; - проведение мероприятий по увеличению территории ПОЭЗ до 450 га; - развитие потенциала территорий, прилегающих к ПОЭЗ; - создание условий для развития бизнеса в ПОЭЗ; - создание благоприятных условий для размещения на острове Большой Уссурийский инфраструктурных и иных объектов соответствующего функционального назначения в рамках реализации направления развития российской части острова Большой Уссурийский; - инфраструктурное освоение территории Большого Уссурийского острова, создание на территории острова совокупности взаимоувязанных объектов и сооружений соответствующего функционального назначения; - обеспечение эффективной системы управления и взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности в рамках реализации проекта развития российской части острова Большой Уссурийский; - формирование механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности Большого Уссурийского острова для российских и иностранных инвесторов; - устойчивое развитие экономики монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" за счет создания, поддержки и развития промышленных производств, увеличения эффективности функционирования малого и среднего бизнеса и повышения качества и уровня жизни населения Цели Программы - содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в крае Задачи - совершенствование системы прогнозирования и Программы стратегического планирования в крае; - создание условий делового и инвестиционного климата в крае: - создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края - развитие внешнеэкономической деятельности в крае; - содействие развитию конкуренции в крае - содействие развитию кластеров и комплексных проектов в крае: - создание и развитие портовой особой экономической зоны "Советская Гавань"; - содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский; - содействие реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Целевые - прирост инвестиций в основной капитал; показатели (индикаторы) - объем прямых иностранных инвестиций в расчете на одного Программы жителя края; - отклонение фактических значений от прогнозных по показателю "Валовой региональный продукт" в годовом исчислении; - доля средств краевого бюджета, распределенных по программному принципу; - число городских округов и муниципальных районов края, заключивших соглашения с Правительством края по вопросам взаимодействия в области социально-экономического развития; - прирост краевого экспорта; - количество выявленных фактов нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления; - увеличение доли субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за прошедший год на отдельных региональных и муниципальных рынках; - количество резидентов, привлеченных и размещенных на площади ПОЭЗ в 290 га; - объем средств, вложенных из бюджетов всех уровней и внебюджетных источников на создание обеспечивающей инфраструктуры ПОЭЗ; - объем привлеченных средств за счет внебюджетных источников финансирования на 1 рубль вложенных бюджетных средств с момента создания ПОЭЗ; - создание новых рабочих мест на острове Большой Уссурийский; - количество инвестиционных проектов, реализуемых на острове Большой Уссурийский; - создание новых рабочих мест в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын"; - снижение уровня безработицы в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" Этапы и сроки - Программа реализуется в один этап в течение 2012 - реализации 2020 годов Программы Финансовое - общий объем финансирования - 53788457,01 тыс. рублей, в обеспечение том числе: реализации 1) из федерального бюджета - 18121916,00 тыс. рублей, в Программы том числе: - 2012 год - 2183600,00 тыс. рублей; - 2013 год - 4061600,00 тыс. рублей; - 2014 год - 3315416,00 тыс. рублей; - 2015 год - 4198600,00 тыс. рублей; - 2016 - 2020 годы - 4362700,00 тыс. рублей. 2) из краевого бюджета - 805941,01 тыс. рублей, в том числе: - 2012 год - 159233,05 тыс. рублей; - 2013 год - 267617,74 тыс. рублей; - 2014 год - 58936,46 тыс. рублей; - 2015 год - 53358,96 тыс. рублей; - 2016 - 2020 годы - 266794,80 тыс. рублей. 3) из бюджетов муниципальных образований края (по согласованию) - 144600,00 тыс. рублей, в том числе: - 2012 год - 47400,00 тыс. рублей; - 2013 год - 97200,00 тыс. рублей. 4) из средств организаций (по согласованию) - 34716000,00 тыс. рублей, в том числе: - 2012 год - 50000,00 тыс. рублей; - 2013 год - 1497800,00 тыс. рублей; - 2014 год - 3620100,00 тыс. рублей; - 2015 год - 5562500,00 тыс. рублей; - 2016 - 2020 годы - 23985600,00 тыс. рублей Конечный - повышение эффективности мер государственного содействия результат экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и реализации внешнеэкономической деятельности в крае Программы 1. Характеристика текущего состояния экономического развития, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности края Государственная целевая программа Хабаровского края "Содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в Хабаровском крае" (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении перечня государственных программ Хабаровского края" и постановлением Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности краевых государственных программ" и учитывает положения Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр (далее также - Стратегия развития края) и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации 28 декабря 2009 г. N 2094-р, а также Основных направлений деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, утвержденных распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп. 1.1. Система прогнозирования и стратегического планирования в крае Система стратегического планирования является важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики и ее сбалансированного развития. Стратегическое планирование обеспечивает формирование приоритетов деятельности государственных органов исполнительной власти, прозрачность и согласованность региональных и ведомственных планов, реализацию крупномасштабных задач, увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и долгосрочную перспективу. Система прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития в крае состоит из следующих элементов: перспективное планирование, оперативное планирование, а также стратегический контроль. Перспективное планирование социально-экономического развития края включает в себя разработку долгосрочного прогноза социально-экономического развития Хабаровского края в рамках Стратегии развития края и с учетом Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). Составной частью системы стратегического планирования также выступают Основные направления деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов (распоряжение Правительства Хабаровского края от 18 марта 2011 г. N 127-рп) (далее также - ОНДП), которые являются документом среднесрочного планирования, определяющим социально-экономические приоритеты, цели и задачи первого этапа реализации Стратегии социально-экономического развития края до 2025 года. ОНДП формируются на основе Стратегии развития края и содержат прогноз значений показателей на пятилетний период. Таким образом, прогноз социально-экономического развития края указывается в Стратегии развития края на конец срока планирования и детализируется в ОНДП. Оперативное планирование социально-экономического развития включает мониторинг показателей социально-экономического развития края, а также разработку плана мероприятий и целевых показателей деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края по развитию экономики в текущем году. По результатам текущего мониторинга выполнения плана мероприятий и целевых показателей за первое полугодие текущего года принимаются решения о необходимости их корректировки, дополнения мероприятий для достижения поставленных задач социально-экономического развития края. Стратегический контроль социально-экономического развития края осуществляется путем ежегодного подведения итогов выполнения Плана основных мероприятий деятельности Правительства Хабаровского края на период 2011 - 2015 годов, мониторинга основных показателей социально-экономического развития края, хода реализации Стратегии развития края. Мониторинг выступает в качестве инструмента "обратной связи" и основы для анализа причин отклонения от запланированного хода развития края и принятия управленческих решений, корректировки стратегических документов. По достигнутым значениям показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 1199), оценивается эффективность деятельности органов исполнительной власти Хабаровского края, место региона в общероссийском рейтинге. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.04.2013 г. N 85-пр) Современное состояние системы прогнозирования и стратегического планирования в крае следует охарактеризовать как переходное. Во-первых, только в 2011 году приняты решения о переводе государственного планирования социально-экономического развития края на принципы программно-целевого управления, проведена организационно-методическая работа и сформирована нормативно-правовая база для внедрения краевых государственных программ (распоряжение Правительства Хабаровского края от 18 мая 2011 г. N 265-рп "Об утверждении перечня государственных программ Хабаровского края" и постановление Правительства Хабаровского края от 20 мая 2011 г. N 146-пр "Об утверждении порядка разработки, реализации и оцени эффективности краевых государственных программ"). В настоящее время идет процесс формирования государственных целевых программ Хабаровского края. Этот процесс также предполагает отработку механизма интеграции государственных целевых программ края с показателями оценки эффективности (Указа Президента Российской Федерации N 1199) и ОНДП (распоряжение Правительства края от 18 марта 2011 г. N 127-рп. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.04.2013 г. N 85-пр) Во-вторых, инструментом стратегического и оперативного планирования в крае становятся доклады о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД) органов исполнительной власти края за отчетный год (постановление Правительства Хабаровского края от 30 декабря 2011 г. N 458-пр). В-третьих, на стадии развития находится организационный механизм "вертикали" органов местного самоуправления края по вопросам планирования и реализации показателей социально-экономического развития муниципальных районов. Ведется работа по заключению соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления края в целях внедрения практики комплексного подхода к обоснованию показателей эффективности развития края. Реализация этих ключевых положений позволит перейти к новой модели прогнозирования и стратегического планирования в крае. Для наилучшего решения задач модернизации системы прогнозирования и стратегического планирования в крае необходимо устранить следующие проблемы: 1. Ограниченное использование метода программно-целевого управления в системе реализации полномочий органов исполнительной власти края, приводящее к разрыву процессов экономического и бюджетного планирования. 2. Слабую адаптацию системы прогнозирования и планирования социально-экономического развития края к структуре показателей Указа Президента Российской Федерации N 1199. (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 12.04.2013 г. N 85-пр) 3. Низкий уровень взаимодействия ОИВ края с органами местного самоуправления по вопросам планирования и реализации показателей социально-экономического развития края. 1.2. Создание условий делового и инвестиционного климата в крае 1.2.1. Условия и механизмы привлечения в край отечественных и иностранных инвестиций С точки зрения инвестиционной активности в настоящее время край является динамично развивающимся регионом Российской Федерации. По данным рейтингового агентства "РА Эксперт" в 2010 - 2011 годах край перешел из категории 3С1 (пониженный потенциал - высокий риск), которую он занял в 2009 - 2010 годах, в категорию 3В1 (пониженный потенциал - умеренный риск) - самую массовую рейтинговую группу, к которой относится еще 36 регионов Российской Федерации. По инвестиционному потенциалу в 2010 - 2011 годах край улучшил свою позицию на один пункт и занял 32 место среди регионов Российской Федерации. Кроме этого, край стал одним из лучших регионов Российской Федерации по динамике снижения инвестиционного риска в 2010 - 2011 годах. В рейтинге российских регионов Хабаровский край поднялся на 24 пункта по сравнению с предыдущим годом. Среди субъектов Российской Федерации по инвестиционному риску Хабаровский край занял 44 место (в 2009 - 2010 годах - 68 место). Выполнение запланированных Правительством края мероприятий способствовало развитию инвестиционной деятельности во всех сферах экономики края, что нашло свое отражение в улучшении инвестиционного климата, динамичном росте освоенных краем объемов инвестиций. В 2008 - 2011 годах наблюдается динамичный рост освоенных краем объемов инвестиций - темп роста инвестиций в основной капитал за этот период составил 170,6 процента в сопоставимых ценах. В абсолютном значении за период с 2008 по 2011 годы показатель вырос в 2,1 раза (таблица 1). Таблица 1 Сравнительный анализ инвестиций в основной капитал и доли инвестиций в ВРП за 2008 - 2011 годы --------------------------------------T--------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦2011 год¦ L-------------------------------------+--------+--------+--------+--------- Инвестиции в основной капитал 83675,0 96974,1 156438,8 176654,0 (млн. рублей) Темп роста (процентов к предыдущему 109,9 108,1 151,9 103,9 году) (в сопоставимых ценах) Доля инвестиций в валовом 31,1 34,9 46,5 46,2 региональном продукте (процентов) Инвестиции в основной капитал (за 25925 30490 50499 53890 исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя края (рублей) В 2011 году в экономику и социальную сферу края привлечено инвестиций в объеме 176,7 млрд. рублей или 103,9 процента в сопоставимых ценах к уровню 2010 года. Без учета инвестиций на строительство газо- и нефтепроводной системы на территории края, темп роста инвестиций в основной капитал предприятий края в 2011 году составил 108,3 процента. По объему инвестиций в основной капитал в 2011 году край занял третье место среди субъектов Дальневосточного федерального округа. В 2008 - 2011 годах край занимал высокие позиции по показателю соотношения инвестиций к ВРП, который составлял более 30 процентов (в 2011 году - 46,2 процента), что характеризует динамично развивающуюся экономику региона. Основным источником финансирования в 2008 - 2011 годах являлись привлеченные средства (в среднем 71,5 процента за период) с ежегодной тенденцией к увеличению их доли в общем объеме инвестиций (с 64 процента в 2008 году до 78,5 процента в 2011 году). В структуре привлеченных источников инвестиций существенно возросла доля средств вышестоящих организаций (частные инвестиции) - с 10,6 процента в 2008 году до 55 процентов в 2011 году. Решение ключевых задач, направленных на снятие инфраструктурных ограничений для развития краевой экономики, обусловило высокую долю транспорта и связи в общем объеме инвестиций и ее положительную динамику в 2008 - 2011 годах за счет реализации таких проектов, как увеличение пропускной способности Байкало-Амурской магистрали (далее - БАМ) на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань, строительство магистрального газопровода "Сахалин - Хабаровск - Владивосток" и трубопроводной системы Восточная Сибирь - Тихий океан (далее также - ВСТО), продолжение строительства автомобильных дорог общего пользования регионального значения. К числу основных видов использования инвестиций в основной капитал относятся также обрабатывающие производства и операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Благодаря проводимой инвестиционной политике в край пришли такие крупные инвесторы как открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть", открытое акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока", общество с ограниченной ответственностью "Группа Альянс", открытое акционерное общество "Сибирская угольная энергетическая компания" (далее - ОАО "СУЭК"). Наиболее значимыми инвестиционными проектами для края, помимо строительства крупных инфраструктурных объектов, являются проекты по модернизации экономики. Это создание комплексов по деревопереработке (общество с ограниченной ответственностью Совместное предприятие "Аркаим", открытое акционерное общество "Дальлеспром", общество с ограниченной ответственностью "Римбунан Хиджау"), программы модернизации по увеличению глубины переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах в г. Хабаровске и г. Комсомольске-на-Амуре, развитие Ургальского каменноугольного месторождения и Ванинского балкерного терминала (ОАО "СУЭК"), проект открытого акционерного общества "Полиметалл" "Албазино-Амурск", развитие Хабаровского аэропорта и его трансформация в узловой аэропорт регионального значения. За период 2008 - 2011 годы в край привлечено 1042,4 млн. долларов США иностранных инвестиций, что на 25 процентов превышает объем поступившего иностранного капитала за предыдущие пять лет. По состоянию на 01.01.2012 общая сумма иностранных инвестиций, поступивших в экономику края, составила 2,2 млрд. долларов США, а сумма накопленного в экономике иностранного капитала (с учетом переоценки активов и погашения обязательств) к концу 2011 года составила 1521,5 млрд. долларов США (таблица 2). Таблица 2 Динамика поступления иностранных инвестиций (тыс. долларов США) -------------T--------T-----T--------T------T--------T-----T--------T-----¬ ¦ Показатели ¦2008 год¦в % к¦2009 год¦в % к ¦2010 год¦в % к¦2011 год¦в % к¦ ¦ ¦ ¦итогу¦ ¦итогу ¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦ L------------+--------+-----+--------+------+--------+-----+--------+------ Иностранные 240174 100,0 265089 100,0 418652 100,0 118446 100,0 инвестиции - всего в том числе прямые 61196 25,5 33709 12,7 59593 14,2 92282 77,9 инвестиции прочие 178979 74,5 231380 87,3 359059 85,8 26164 22,1 инвестиции Прямые 43,6 - 24,1 - 44,3 - 68,8 - иностранные инвестиции в расчете на одного жителя края В 2008 - 2010 годах в структуре иностранного капитала преобладали прочие инвестиции (в среднем 83,3 процента), в основном поступающие в виде торговых и прочих кредитов. Доля прямых инвестиций в суммарном объеме иностранных инвестиций за этот же период составила 16,7 процента. В 2011 году, несмотря на общее снижение объема иностранного капитала, резко возросла доля прямых инвестиций (до 68,8 процента), что связано с проводимой краевой государственной политикой по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику края, оказавших влияние на рост взносов в капитал зарубежных совладельцев организаций. Увеличение объема прямых иностранных инвестиций в 2011 году повлияло на значительный рост показателя "прямые иностранные инвестиции в расчете на одного жителя края" - до 68,8 долларов США на человека. Основными странами-инвесторами края за период 2008 - 2011 годов выступили Кипр, Малайзия, Австрия, Багамские острова и Британские Виргинские острова. Наиболее привлекательными для вложения иностранного капитала являются следующие виды экономической деятельности: обрабатывающие производства (металлургическое производство, обработка древесины, производство нефтепродуктов), транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (включая геологоразведочные работы в области изучения недр), добыча полезных ископаемых. Крупнейшими иностранными инвесторами края являются американская компания "Эксон Нефтегаз Лимитед", малазийский холдинг "Римбунан Хиджау", британская компания "Хайлэнд Голд Майнинг", корейская акционерно-строительная компания "Керенг". Основным нормативным правовым документом, направленным на решение задач создания благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создания механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края, является долгосрочная краевая целевая программа "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов" (утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр). Правительством края проводится постоянная работа по качественному улучшению инвестиционного климата в регионе и развитию инвестиционной деятельности. В 2011 году произошли существенные изменения в части законодательного регулирования инвестиционных процессов в крае. Принят Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае" и ряд подзаконных актов. В частности, утверждено положение о сопровождении крупных инвестиционных проектов. Механизм сопровождения инвестиционных проектов направлен на решение возникающих вопросов и преодоление административных барьеров на пути инвесторов, что будет способствовать доведению планируемых проектов до реального воплощения и успешному осуществлению уже реализуемых проектов. В рамках этого направления проведена модернизация инвестиционного совета при Правительстве края, создается система по сопровождению инвестиционных проектов через механизм кураторства. Распоряжением Губернатора края от 10 сентября 2011 г. N 591-р определен инвестиционный уполномоченный в Хабаровском крае, в задачи которого входит оказание содействия инвесторам в решении вопросов, возникающих при реализации проектов и выработка предложений по устранению факторов, препятствующих развитию инвестиционной деятельности в крае. Постановлением Правительства края от 29 февраля 2012 г. N 33-пр утвержден Порядок принятия решения об изменении сроков уплаты налога на прибыль организаций по налоговой ставке, установленной для зачисления указанного налога в краевой бюджет, и региональных налогов в форме инвестиционного налогового кредита. Постановлением Правительства края от 22 марта 2012 г. N 69-пр утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами. Сформирована и обновляется в постоянном режиме база данных по инвестиционным проектам и предложениям края (Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края на период до 2025 года), определены индустриальные площадки и свободные земельные участки для реализации проектов. С целью привлечения средств частных инвесторов для реализации проектов в социальной сфере и в области развития инфраструктуры, Правительством края разработан план мероприятий по развитию государственно-частного партнерства (далее также - ГЧП) на территории края на 2011 - 2012 годы. Постановлением Правительства края от 14 марта 2012 г. N 55-пр "О мерах по реализации на территории Хабаровского края инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства", утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти края для осуществления отбора инвестиционных проектов в целях участия края в ГЧП, Порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о ГЧП и (или) договора аренды в отношении объектов, распоряжение которыми отнесено к полномочиям края, рассмотрения и оценки конкурсных предложений и Порядок формирования конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения о ГЧП и содержание конкурсной документации для проведения вышеуказанного конкурса. Кроме этого, для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в реализацию инвестиционных проектов на территории края, осуществляется взаимодействие с институтами развития: государственной корпорацией "Внешэкономбанк", Инвестиционным фондом Российской Федерации, Европейским банком реконструкции и развития. Несмотря на положительную динамику показателей, характеризующих состояние и динамику инвестиционной деятельности на территории края, существует ряд проблем, сдерживающих дальнейшее развитие инвестиционных процессов: - недостаток эффективных инвестиционных проектов для коммерческого инвестирования; - низкое предложение сформированных, то есть подготовленных к размещению инвестиций, промышленных площадок ("инвестиционных площадок") с проработанными вопросами обеспечения транспортной, инженерной, энергетической инфраструктурами. В крае большинство предлагаемых для инвесторов площадок являются заброшенными промышленными объектами с наличием проблем ограничительного характера по правам собственности, проведению работ по подготовке территории, инфраструктурному оснащению; - недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для строительства энергетической, транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктур, включая использование механизмов ГЧП; - низкий уровень сопровождения инвестиционных проектов, ориентированный на нужды и потребности инвесторов, на результативное осуществление проекта от идеи до завершения проекта; - отсутствие эффективной системы продвижения (инвестиционного имиджа) края в Российской Федерации и за рубежом; - слабое участие хозяйствующих субъектов в выездных имиджевых мероприятиях и продвижении инвестиционных проектов; - низкий уровень информационного сотрудничества с национальными и международными информационно-аналитическими, рейтинговыми агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами; - недостаточный уровень специалистов по вопросам привлечения инвестиций и продвижения инвестиционных проектов; - административные барьеры на пути инвесторов на всех стадиях реализации инвестиционных проектов, в том числе: а) вопросы, связанные с оформлением прав на земельные участки, в том числе по разработке градостроительной документации; б) процедуры, связанные с предоставлением земельных участков на основе утвержденной документации по планировке территории; в) подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и стоимость подключения; г) сроки проведения государственной экспертизы проектной документации и получение разрешения на строительство. 1.2.2. Развитие внешнеэкономической деятельности в крае Одной из главных тем современной повестки дня на всех уровнях власти являются вопросы повышения конкурентоспособности российской экономики в мировой экономической системе. В силу своего географического положения Хабаровский край имеет исключительно благоприятные условия для экономической интеграции со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Как показывает анализ развития внешнеэкономической деятельности Хабаровского края за 2006 - 2011 годы, внешнеэкономический вектор краевой экономики стабильно усиливается. Экспортоориентированные производства являются ключевыми факторами экономического развития Хабаровского края, обеспечивая рынки сбыта для целого ряда отраслей промышленности, формирование доходной части бюджета, развитие и техническое перевооружение производства, занятость населения. Их развитие и поддержка необходимы для сохранения и повышения конкурентоспособности краевой экономики. На современном этапе во внешнеэкономическом комплексе Хабаровского края складывается качественно новая ситуация, требующая пересмотра и корректировки основных внешнеэкономических приоритетов с учетом системных изменений в мировой экономике, новых тенденций развития внешней торговли края, а также в связи с необходимостью перевода краевой экономики на инновационный путь развития. Внешняя торговля Хабаровского края в 2006 - 2011 годах имела в целом нестабильную динамику (таблица 3). Таблица 3 Объемы внешней торговли Хабаровского края <1> -------------------------------- <1> По данным Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы России (млн. долларов США) -----------------T---------T--------T---------T--------T---------T--------¬ ¦ ¦2006 год ¦2007 год¦2008 год ¦2009 год¦2010 год ¦2011 год¦ L----------------+---------+--------+---------+--------+---------+--------- Экспорт товаров 3437,7 1753,5 1712,0 967,3 1220,0 1924,7 Импорт товаров 890,6 1054,7 1086,2 537,8 939,7 1184,0 Внешнеторговый 4328,3 2808,2 2798,2 1505,1 2159,7 3108,7 оборот С 2006 года экспорт снижался, достигнув минимальной отметки в 2009 году. С 2009 года наблюдался рост экспорта, однако выйти на объемы 2006 года так и не удалось. В результате по итогам 2011 года экспорт сократился по сравнению с базовым 2006 годом в 1,8 раза. Нестабильная динамика экспорта была обусловлена как институциональными факторами (изменение тарифной политики государства, изменение учета экспортных операций), так и экономическими факторами (негативные последствия мирового финансово-экономического кризиса, ухудшение конъюнктуры внешних рынков). Несмотря на то, что внешняя торговля края в рассматриваемый период имела экспортную направленность со стабильно положительным сальдо внешнеторгового баланса, удельный вес импорта во внешнеторговом обороте возрос с 21 процента в 2006 году до 38 процентов в 2011 году. Также прослеживалась тенденция к сокращению количества участников внешнеэкономической деятельности и сосредоточению основных экспортных потоков у крупных предприятий-экспортеров. По данным Дальневосточного таможенного управления в 2006 году в крае было 1295 участников внешнеэкономической деятельности, в 2011 году их количество снизилось до 894. В товарной структуре экспорта Хабаровского края в 2006 - 2011 годах преобладали сырьевые товары и товары с минимальной степенью обработки, включая нефтепродукты (в основном мазуты и прямогонные бензины), круглый лес, черные металлы (стальная заготовка) и продукцию рыбной отрасли (мороженая рыба). Удельный вес этих товаров в структуре экспорта превышал 90 процентов, в то время как удельный вес машин и оборудования составлял в среднем менее 1 процента. Основу импорта составляли: машины, оборудование и транспортные средства; текстиль, текстильные изделия и обувь; продовольственные товары; металлы и изделия из них; продукция химической промышленности; минеральные продукты. На основе анализа динамики внешнеторгового сотрудничества Хабаровского края можно выявить следующие проблемы: 1. Отсутствие механизма содействия участникам внешнеэкономической деятельности (многие предприятия-экспортеры не располагают информацией о конъюнктуре рынков потенциальных стран-импортеров и опасаются расширять географию экспорта, предпочитая традиционные, давно проверенные рынки; многие участники внешнеэкономической деятельности имеют недостаточный уровень профессиональной подготовки). 2. Недостаточно эффективное использование экспортного потенциала предприятий и организаций края (фактически отсутствует комплекс системных мер по стимулированию экспорта и оптимизации его структуры в направлении увеличения доли высокотехнологичной и иной продукции с высокой добавленной стоимостью; слабо представлена информация об экспортной продукции предприятий Хабаровского края на внешних рынках). 3. Предприятия края недостаточно эффективно используют механизм выставочно-ярмарочной деятельности для продвижения своей продукции на внешние рынки (предприятиям не хватает навыков и средств для выхода на новые рынки, они зачастую не имеют четкого представления о международных стандартах и требованиях по сертификации продукции в странах-импортерах). 1.2.3. Содействие развитию конкуренции в крае Деятельность Правительства Хабаровского края в сфере развития конкуренции включает два основных направления: - развитие конкурентных механизмов в целом; - развитие конкуренции на отдельных региональных рынках. 1. Развитие конкурентных механизмов в целом. 1.1. Устранение административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. Правительством края уделяется значительное внимание вопросам снижения барьеров при организации бизнеса, создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности. В крае созданы и активно работают совет по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края и межведомственный совет при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства, являющиеся эффективной площадкой для диалога власти и бизнеса. Сформирована и развивается инфраструктура поддержки предпринимательства края, в том числе Фонды поддержки малого предпринимательства Хабаровского края и муниципальных районов края. В налоговом законодательстве края предусмотрены льготы инвесторам по налогу на прибыль, налогу на имущество, действуют специальные налоговые режимы для малого и среднего предпринимательства, сохраняются ставки арендной платы за пользование объектами краевого и муниципального имущества, для предприятий малого и среднего бизнеса, предусмотрено предоставление выкупа арендуемого имущества на льготных условиях. Ведется работа по регламентации услуг, оказываемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления. На краевом уровне в целях мониторинга административных барьеров в развитии предпринимательства с 2006 года работает "телефон доверия". В целом, в крае наблюдаются положительные тенденции в формировании конкурентной среды. Отмечается снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления. В то же время потенциал развития конкуренции задействован далеко не полностью. Остается высоким уровень административных барьеров. Наиболее актуальными проблемами здесь являются недостаточная эффективность межведомственного взаимодействия при оказании услуг хозяйствующим субъектам, требуется дальнейшая оптимизация разграничения административных процедур по исполнению функции предоставления государственных (муниципальных) услуг. 1.2. Повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления. В крае сформирована и совершенствуется система доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти края, включающая опубликование нормативных правовых актов Правительства Хабаровского края в средствах массовой информации. При разработке и принятии нормативных правовых актов осуществляется их экспертиза органами Прокуратуры Российской Федерации, проводится экспертиза на наличие коррупциогенных факторов. В сети Интернет открыты официальный сайт Правительства Хабаровского края и информационный интернет-портал Правительства Хабаровского края, сайт "Нормативно-правовые акты Хабаровского края". Сформирован информационный портал государственных услуг. Действуют телефоны горячих линий, в том числе по вопросам предпринимательской деятельности. В области повышения информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти края остается актуальной проблема повышения качества, доступности и совершенствования структуры информационных материалов, размещаемых органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления в сети Интернет. 1.3. Развитие сферы размещения заказов. В целях обеспечения единого порядка размещения заказов для краевых нужд в рамках развития добросовестной конкуренции, гласности и прозрачности, решения задач, обозначенных в программе развития конкуренции в Хабаровском крае на 2010 - 2012 годы, создан комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - Комитет), как орган исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказов путем проведения открытых торгов (конкурсов и аукционов в электронной форме). В целях повышения эффективности использования средств краевого бюджета и снижения уровня нарушений антимонопольных требований к торгам, система размещения заказов в крае централизована (в части открытых торгов), проводится анализ размещения заказов, нормативно закреплены ограничения по установлению необоснованных сроков оплаты по размещенным заказам, созданы правовые механизмы, препятствующие включению в документации по торгам условий ограничивающих участников размещения заказов. Большая часть торгов проводимых за счет средств краевого бюджета (в количественном выражении) размещается в форме открытых аукционов в электронной форме (97,3 процента), что способствует созданию равных условий и значительно минимизирует возможности предоставления необоснованных преимуществ для участников размещения заказов. Функционирует сайт Комитета www.gzk.khv.ru, позволяющий участникам размещения заказов и заказчикам получать информацию об изменениях в сфере размещения заказов, о проводимых семинарах, получать консультативно-методическую помощь. Для обеспечения открытости и прозрачности при размещении краевых заказов ежегодно формируется сводный план размещения заказов, который публикуется в информационно - телекоммуникационной сети Интернет на сайте Комитета. В настоящее время на успешное развитие системы размещения заказов оказывают влияние следующие факторы: 1) недостаточное количество участников в процедурах размещения заказа, которое в среднем составляет 2,2 участника на процедуру размещения заказа. Низкий уровень участия в процедурах размещения заказа связан с переводом торговых процедур в электронные аукционы с 01 января 2011 года, неосведомленностью о порядке и правилах участия в торгах, ограниченностью технических возможностей и допущением ошибок при участии в торгах. 2) невыполнение заказчиками антимонопольных требований к торгам, ограничение равного доступа к торгам. Данная проблема связана с подачей заказчиками заявок в Комитет, несоответствующих действующему законодательству и содержащих преференции отдельным хозяйствующим субъектам. 2. Развитие конкуренции на отдельных региональных рынках. 2.1. Агропромышленный комплекс. Агропромышленный комплекс занимает свыше 3 процентов в валовом региональном продукте края. К концу 2011 года продукцию сельского хозяйства в крае производят 23 организации, действует 17 сельскохозяйственных потребительских кооператива, 324 крестьянских (фермерских) хозяйства, 780 индивидуальных предпринимателей, 117,7 тысяч личных подсобных хозяйств населения, 214,5 тысяч садовых, огородных и дачных участков. Приоритетным направлением развития пищевой и перерабатывающей промышленности края является устойчивое обеспечение населения края качественной, безопасной и конкурентоспособной пищевой продукцией. При этом, производители края работают на потребительском рынке при острой конкуренции со стороны производителей регионов Российской Федерации и зарубежных стран. В 2010 году доля завозной продукции в общем объеме оборота продовольственных товаров оценочно составила 79 процентов. В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции и продвижения ее на потребительский рынок, предприятиями постоянно проводится большая работа по модернизации и техническому оснащению производства, внедрению инновационных технологий и инвестиционных проектов, расширению и оптимизации ассортимента выпускаемой продукции, улучшению ее качества и дизайна. Ежегодно предприятиями отрасли разрабатывается и внедряется в производство не менее 150 наименований новых видов пищевых продуктов. Однако, основными проблемами, препятствующими развитию конкуренции, остаются: - специфические особенности сельскохозяйственного производства (природно-климатические условия территории, сезонность производства, неравномерность поступления сельскохозяйственной продукции на рынок); - отсутствие финансовых средств на освоение новых брендов и продвижение продукции. 2.2. Рынок услуг розничной торговли. Структура розничных каналов продаж изменилась в сторону современных форматов торговли. В крае активно ведется строительство как крупноформатных торгово-развлекательных центров, супермаркетов, так и магазинов шаговой доступности и предприятий с узкой специализацией. В крае работает 182 торговых центра площадью 240,6 тыс. кв. метров, с 2008 года торговые площади приросли в 1,5 раза. Количество магазинов, работающих по методу самообслуживания, увеличилось на 108 единиц и составило на 01 января 2012 года 784 предприятия. Обеспеченность торговыми площадями на одну тысячу жителей по краю выросла в 2011 году в сравнении с 2008 годом в 1,5 раза и составляет 565,5 кв. метров. Это превышает установленный в крае минимальный норматив на 125,5 кв. метров. В то же время в сельской местности, северных и труднодоступных территориях этот показатель ниже среднего по краю (280 - 380 кв. метров на 1 тыс. жителей). К проблемам, сдерживающим развитие конкуренции на рынке услуг розничной торговли, необходимо отнести следующие: - низкая плотность торговой сети, недостаточный ассортимент предлагаемых товаров в северных районах края с ограниченной транспортной доступностью; - недостаточная работа органов местного самоуправления по обеспечению комплексного планирования развития торговых сетей; - недостаточно развитая система информационного обеспечения в области торговой деятельности на территории Хабаровского края. 2.3. Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства. Рынок жилищно-коммунальных услуг охватывает ряд секторов (содержание и ремонт жилого фонда, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, теплоснабжение, поставки бытового газа, вывоз и утилизация бытовых отходов и др.) с различной степенью развития конкурентных отношений. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг. Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе края, развитие конкуренции в этой сфере происходит медленно. К сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг края относятся: - управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства; - привлечение организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объекты; - выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства. В силу технологических ограничений, сложившейся системы сетей энергоснабжения, водообеспечения и канализации данные секторы рынка имеют низкий потенциал развития конкуренции. 2.4. Рынок строительных услуг. В настоящее время в сфере строительства осуществляют деятельность около 900 строительных организаций, более 200 предприятий промышленности строительных материалов, 10 крупных проектно-изыскательских организаций. Рынок строительных услуг края получает динамичное развитие. За последние годы объемы подрядных работ увеличились в 1,5 раза, объемы жилищного строительства возросли в 2 раза. Рынок строительства жилья является высококонцентрированным, где лидирующие позиции занимает Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление специального строительства "Дальспецстрой" при "Спецстрое России". В то же время наличие крупной специализированной на строительстве жилья организации позволяет осуществлять комплексную застройку жилых микрорайонов экономического класса, что способствует снижению стоимости жилья, обеспечению жителей новостроек необходимыми услугами. К основным проблемам, препятствующим развитию конкуренции на рынке строительных услуг, в том числе жилищного строительства, необходимо отнести следующие: - в муниципальных образованиях не завершены работы по планировке и межеванию территории, по разработке комплексных программ развития инженерной инфраструктуры; - низкая эффективность межведомственного взаимодействия по предоставлению под строительство земельных участков, отсутствие законодательно установленного механизма по их формированию, в результате этого значительно увеличиваются сроки оформления прав на земельные участки под строительство объектов. 2.5. Рынок розничной реализации нефтепродуктов. Спецификой нефтепродуктового рынка края является доминирование двух крупных вертикально-интегрированных нефтяных компаний - открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Альянс" и открытое акционерное общество "Роснефть". Данная тенденция обусловлена наличием собственной ресурсной базы и стремительным ростом количества автозаправочных станций (далее - АЗС), принадлежащих нефтяным компаниям. Компании, имея на территории края собственные нефтеперерабатывающие заводы, большую часть выпускаемой продукции реализуют через дочерние сбытовые структуры - открытое акционерное общество "Хабаровскнефтепродукт" и общество с ограниченной ответственностью "Роснефть-Востокнефтепродукт", имеющие нефтебазы и развитую сеть АЗС. Оптовая реализация и распределение объемов нефтепродуктов между покупателями осуществляется вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (далее - ВИНК). Отсутствие открытых торгов по продаже нефтепродуктов и ограничение свободного доступа иных участников рынка к объемам ресурса ВИНК препятствует развитию конкуренции на оптовом рынке нефтепродуктов. Основным барьером выхода на розничный рынок нефтепродуктов новых участников являются экономические факторы: - значительные капиталовложения, необходимые для строительства АЗС, емкостей для хранения нефтепродуктов и транспортной инфраструктуры к ним; - ограниченность земельных участков для размещения АЗС, обеспечивающих их эффективную работу. 2.6. Рынок услуг связи. В настоящее время в крае услуги связи оказывают 283 организации и 120 индивидуальных предпринимателей. Развитие отрасли в Хабаровском крае характеризуется удаленным от центра страны территориальным положением и наличием труднодоступных районов. Из всех видов электрической связи наиболее распространенной в крае является телефонная связь. На территории края услуги внутризоновой, междугородной и международной связи предоставляются 5 операторами, которые используют в основном магистральные каналы Хабаровского филиала открытое акционерное общество "Ростелеком". На рынке услуг сотовой связи работает 4 оператора. В 2012 году осуществляется внедрение пилотного проекта по обеспечению отдаленных населенных пунктов телефонной связью с использованием спутниковых технологий в Охотском районе края. Ключевыми факторами, ограничивающими развитие конкуренции являются высокая себестоимость оказания услуг в сельском сегменте, нерешенность вопроса по расширению сети почтовой и телефонной связи за счет открытия новых отделений в интересах жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов края, качество предоставляемых услуг связи. 2.7. Рынок услуг здравоохранения и розничной торговли лекарственными средствами. Конкурентная среда в сфере здравоохранения характеризуется наличием значительных диспропорций в условиях функционирования между государственными, муниципальными и частными медицинскими организациями, вследствие которых частные медицинские учреждения оказываются зачастую неконкурентоспособными при размещении государственного и муниципального заказа. Действующая система обязательного медицинского страхования, на сегодняшний день, не способствует развитию конкуренции, фактически отсутствует механизм реализации права граждан на выбор медицинского учреждения, врача и страховой медицинской организации. Остается неурегулированным механизм распределения объемов медицинской помощи между медицинскими организациями, подавшим заявку на участие в территориальной программе государственных гарантий обязательного медицинского страхования. Характерными особенностями конкурентной среды современного здравоохранения являются также недостаточная информированность граждан о ценах на медицинские услуги у разных врачей и отсутствие для пациентов, врачей и плательщиков сколько-нибудь объективных показателей качества медицинской помощи, что в свою очередь делает невозможным установление однозначной взаимосвязи между ценой и качеством предоставленной медицинской услуги. К факторам, оказывающим негативное влияние на конкурентную среду, также необходимо отнести следующие: - низкий уровень стандартизации медицинской деятельности; - не сформирован рынок поставщиков услуг в сфере здравоохранения на основе конкурсного размещения государственного заказа (задания) в сфере здравоохранения; - не созданы условия для потребительского выбора гражданами страховщиков и медицинских организаций, в том числе на основе реализации конкурентной модели обязательного медицинского страхования; - затруднен доступ частных медицинских учреждений в систему обязательного медицинского страхования. Также имеется проблема неравномерности географического расположения аптечных организаций, наличие большого числа аптечных учреждений в крупных городах при их дефиците в районах края. 2.8. Рынок образовательных услуг. Конкурентная среда в сфере общеобразовательных услуг характеризуется доминированием муниципальных образовательных учреждений и формируется в основном в крупных городах края. В 2011 году в крае действовало 26 учреждений с инновационными программами, в том числе 11 гимназий, 10 лицеев, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов, 1 кадетская школа. Развитие конкуренции в сфере образования через участие негосударственных поставщиков образовательных услуг тормозит отсутствие норм в федеральном законодательстве, позволяющих осуществлять нормативно-подушевое финансирование негосударственных образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы общего и дошкольного образования. В Хабаровском крае острой остается проблема обеспеченности населения дошкольными образовательными учреждениями. По данным за 2011 год, охват детей дошкольными образовательными учреждениями составил 63,9 процента. Удовлетворенный спрос на услуги дошкольного образования для детей в возрасте с 3 до 7 лет не превышает 84 процента. Это негативно сказывается на формировании конкурентной среды, уровне цен, как в некоммерческом, так и в коммерческом секторах рынка. Наряду с расширением сети муниципальных детских садов развитию конкуренции в этой сфере будет способствовать формирование негосударственного сектора, расширение вариативных форм дошкольного образования (такие виды услуг, как гувернерство, группы по присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста, организованные индивидуальными предпринимателями). 1.3. Развитие кластеров и комплексных проектов в крае Комплексный проект развития территории - совокупность взаимосвязанных проектов и мероприятий по созданию инфраструктурных и производственных комплексов на конкретной территории, подлежащих реализации на основе принципов ГЧП или при скоординированном взаимодействия государства и частных инвесторов, направленных на достижение стратегических задач комплексного и гармоничного развития территории. В рамках комплексных проектов происходит увязка бюджетного и внебюджетного финансирования экономики, производственных, инфраструктурных и социальных проектов. 1.3.1. Портовая особая экономическая зона "Советская Гавань" Решение о создании портовой особой экономической зоны "Советская Гавань" (далее - ПОЭЗ) на базе морского порта Советская Гавань принято Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1185 "О создании на территории Хабаровского края портовой особой экономической зоны"). Механизм создания ПОЭЗ является одним из механизмов ГЧП, способствующих ускоренному развитию зоны опережающего экономического роста Хабаровского края - Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла (далее - ВСГТПУ). Проект имеет большое общегосударственное, межрегиональное и международное значение и является обеспечивающим фактором для развития экономики субъектов Российской Федерации, тяготеющих к зоне БАМ: Иркутская, Амурская и Кемеровская области, Республика Саха (Якутия), Республика Бурятия, Забайкальский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, на территории которых реализуются комплексные проекты по добыче и экспорту продукции с месторождений в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР), строительству горно-обогатительных комбинатов, деревообрабатывающих производств и т.д. Морской порт Советская Гавань имеет выход на Транссибирскую железнодорожную магистраль и БАМ, федеральную автодорожную сеть через автодорогу "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре", морские международные линии, обеспечивающие ближайший выход на рынки стран АТР. Авиасообщение осуществляется через аэропорт Советская Гавань (Май-Гатка). При транзите "Европа - Совгавань - США" расстояние по Байкало-Амурской магистрали и морю сокращается до 1000 километров, сроки доставки - до 6 суток, а стоимость перевозки - на 10 процентов по сравнению с альтернативными маршрутами. В порту имеется 17 причалов и причальных сооружений, протяженностью около 2600 метров. В 2011 году в порту осуществляли деятельность семь стивидорных компаний (Общество с ограниченной ответственностью "Терминал Совгавань", Закрытое акционерное общество "Гавань-Бункер", Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкого колхоза "Простор" и др.), основным видом услуг которых является перевалка экспортных и каботажных грузов. Объем грузопереработки порта в 2008 году составил 347,4 тыс. тонн, в 2009 году - 364,0 тыс. тонн (+ 4,78 процента), в 2010 году - 403,5 тыс. тонн (+ 11,0 процентов), в 2011 году - 705,3 тыс. тонн (+ 75 процентов). Доля грузопереработки порта Советская Гавань в общем объеме грузопереработки морских портов Хабаровского края в 2010 году составила 1,7 процента, морских портов Дальневосточного бассейна - 0,6 процента, Российской Федерации - 0,1 процента. Увеличение в 2011 году доли грузопереработки порта Советская Гавань в общем объеме портов Хабаровского края отражает возрастающий спрос на транспортные услуги по экспорту производимого сырья, формируемого в Амурской области, Республиках Саха (Якутия) и Бурятия, Забайкальском и Хабаровском краях, в такие страны как Китай, Япония и Южная Корея. Концепцией создания и развития портовой особой экономической зоны в Советской Гавани, предусмотрено кластерное развитие региона портово-логистического, биоресурсного, промышленного и судоремонтного. Намечено строительство широкой линейки портовых терминалов вдоль залива Советская Гавань: железорудных, зерновых, угольных, по перевалке минеральных удобрений и других грузов. Планируемый грузопоток в ПОЭЗ к 2020 году составит до 25,0 млн. тонн в год. В целях реализации государственной политики, направленной на создание ПОЭЗ, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по созданию и функционированию особых экономических зон - Министерством экономического развития России, Правительством Хабаровского края, администрацией Советско-Гаванского муниципального района совместно с управляющей компанией открытое Акционерное общество "Особые экономические зоны" проведена большая организационная работа, которая позволила перейти в практическую фазу создания ПОЭЗ. Заключено Соглашение о создании ПОЭЗ, утверждена Концепция создания и развития ПОЭЗ, определены границы первой очереди ПОЭЗ, переданы в управление и распоряжение Министерству экономического развития России земельные участки, урегулированы полномочия по взаимодействию сторон. Сформирован и действует Наблюдательный и Экспертный советы ПОЭЗ. Совокупный расход из консолидированного бюджета Хабаровского края на выполнение Комплекса мероприятий по разработке Перспективного плана развития ПОЭЗ за 2010 - 2011 годы составил 10,5 млн. рублей. Ведется разработка Проекта планировки территории ПОЭЗ с учетом предложений потенциальных резидентов. В целях обеспечения деятельности резидентов ПОЭЗ организована разработка проектно-сметной документации для строительства теплоэлектроцентрали (далее - ТЭЦ) в г. Советская Гавань, объектов водоснабжения и внешних обслуживающих автодорог на мыс Мария и мыс Вячеслава. Ведется реализация проекта "Реконструкция участка Оунэ-Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань" и открытие ранее закрытых железнодорожных станций, строительство автомобильной дороги "Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольск-на-Амуре". С учетом перспективного развития ПОЭЗ и расширению ее территории до 4,5 кв. километров проводится работа по вовлечению неиспользуемых земель и объектов недвижимости в бухтах Юго-Западная и Северная, находящихся в распоряжении Министерства обороны Российской Федерации, в хозяйственный оборот с последующим их включением в границы ПОЭЗ, прорабатываются вопросы по резервированию свободных земельных участков, прилегающих к территории ПОЭЗ, для размещения промышленных производств с высокой добавленной стоимостью. Потенциал развития ПОЭЗ составляют следующие факторы: благоприятные природно-климатические условия бухты, транспортная доступность, близость к месторождениям полезных ископаемых в зоне БАМа, близость к основным экспортным рынкам АТР, близость к высокоэффективным районам вылова биоресурсов Охотского моря и Татарского пролива, наличие узкопрофильных учебных заведений для подготовки специалистов рабочих специальностей на территории края и Советско-Гаванского муниципального района, благоприятная деловая среда, формирующаяся за счет льгот и преференций резидентам ПОЭЗ. Ключевыми проблемами, сдерживающими создание и развитие ПОЭЗ, являются: - низкие темпы развития БАМа и транспортной инфраструктуры на подходах к ПОЭЗ; - низкая эффективность деятельности резидентов ПОЭЗ; - недостаточный объем инвестиции в освоение природных ресурсов на территории, прилегающей к БАМу; - низкая конкурентоспособность ПОЭЗ по сравнению с портами Дальнего Востока при привлечении сильных резидентов и грузопотоков. 1.3.2. Российская часть острова Большой Уссурийский Остров Большой Уссурийский находится в западной части ближайшего пригорода г. Хабаровска и является одним из самых крупных в этом районе. Общая площадь территории острова Большой Уссурийский - 254 кв. километров, площадь российской части острова составляет 170 кв. километров. Территория острова имеет вытянутую форму с запада на восток протяженностью 38 километров и максимальной шириной 10 километров. Остров граничит с Еврейской автономной областью - на западе, и с провинцией Хейлунцзян (Китайская народная республика (далее - КНР) - на юге. В июле 2008 года было подписано дополнительное соглашение о границе, предусматривающее передачу КНР острова Тарабаров, а также разделение Большого Уссурийского острова на российскую и китайскую части. На российской части острова Большой Уссурийский располагаются земли городского округа "Город Хабаровск", четырех сельских поселений Хабаровского муниципального района (Корсаковское, Осиновореченское, село Бычиха, село Казакевичево) и межселенные территории Хабаровского муниципального района. Остров имеет большое рекреационное значение. На территории, принадлежащей Российской Федерации, находятся православная часовня, 16 тысяч дачных участков, сельхозпредприятие. Помимо этого, на острове находится пограничная застава. Через остров также проходит трасса взлета и захода на посадку самолетов. В восточной части острова расположен поселок Уссурийский (Чумка) с населением около 400 человек, административно относящийся к г. Хабаровску. Расстояние от пос. Уссурийский до центра г. Хабаровска составляет 1,5 километра через реку Амур. На территории острова обитают ценные пушные виды животных, копытные, боровая и водоплавающая дичь. Имеются виды, занесенные в Красные книги Международного союза охраны природы, Российской Федерации и Хабаровского края. В р. Амур, его протоках и в пойменных, озерах много рыбы, среди них есть и охраняемые виды. Около острова проходит миграция осенней кеты и миноги. Связь с поселком и дачными участками летом осуществляется теплоходами, а зимой прокладывается ледовая переправа. С 2002 года осуществляется возведение наплавного автодорожного понтонного моста через Амурскую протоку, который обеспечивает в период навигации транспортное сообщение между г. Хабаровском и российской частью острова Большой Уссурийский. Активное внимание со стороны Российской Федерации и КНР к освоению территории острова Большой Уссурийский в большей степени связано с необходимостью максимально использовать имеющиеся возможности для развития приграничного сотрудничества, обмена технологиями, а также развития социально-экономического потенциала региона. В соответствии с планами китайской стороны предполагается создание государственного заповедника, объектов туристско-рекреационной сферы, ботанического сада, гостиничных комплексов, торговых центров, пограничного перехода. Также предполагается создание объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Кроме того, на коренном берегу - в уезде Фуюань ведется масштабное строительство объектов рекреационной сферы, сооружен понтонный мост, завершается строительство постоянного мостового перехода, аэропорта и речного порта. Высокий уровень конкуренции со стороны приграничной территории соседнего государства требует наличия программы перспективного развития острова, координации усилий и концентрации ресурсов федеральных, региональных органов власти, участия российских и зарубежных инвесторов. Комплексный подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, создания эффективного механизма координации и решения проблем, определенных данным направлением в рамках программы. Комплексное развитие острова Большой Уссурийский через механизмы реализации, предусмотренные в программе, будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, созданию условий для активного отдыха жителей края и туристов. Освоение территории острова Большой Уссурийский обусловлено: - необходимостью эффективного использования возможностей для развития интеграционных связей с КНР, предоставляемые форматом "один остров - две страны"; - дефицитом в непосредственной близости к г. Хабаровску туристско-рекреационных объектов для обеспечения потребностей жителей города и туристов в местах активного отдыха; - хозяйственной деятельностью Российской Федерации и КНР в бассейне р. Амур. Географическое и пограничное положение острова Большой Уссурийский открывает следующие возможности стратегического развития: - создание социальных и коммерческих объектов рекреационной и развлекательной направленности, ориентированных на обслуживание населения г. Хабаровска и Хабаровского района; - создание коммерческих объектов, ориентированных на обслуживание транзитных грузопотоков. Указанные возможности являются в определенной степени взаимодополняющими. При грузообороте, не превышающем 2 млн. тонн в год, развитие рекреационной и транспортно-логистической составляющей на острове может осуществляться бесконфликтно. Однако в случае превышения указанного уровня грузопотоков развитие рекреационно-оздоровительного направления будет сдерживаться ввиду затрудненной транспортной доступности острова для отдыхающих и возрастающих негативных экологических эффектов. Поэтому при планировании развития острова транспортно-логистическое направление будет удерживаться в рамках, не препятствующих реализации целей и задач Программы. В настоящее время основной проблемой реализации проекта развития российской части острова является отсутствие правовой базы, закрепляющей за проектом федеральный статус, что в свою очередь может привести к проблемам финансирования проекта, в том числе за счет средств федерального бюджета, к временным затратам и административным барьерам при согласовании основных элементов его реализации. Несогласованность заинтересованных федеральных органов по классификации пункта пропуска, планируемого к установлению на российской части острова Большой Уссурийский в непосредственной близости к линии государственной границы, и непроработанность данного вопроса с китайской стороной является существенным фактором, определяющим дальнейшую стратегию развития острова на ближайшую и долгосрочную перспективу. К другим проблемам, сопровождающим проект развития российской части острова Большой Уссурийский, можно отнести: - отсутствие инвестиций в благоустройство острова Большой Уссурийский, создания мест отдыха и другой туристско-рекреационной инфраструктуры (перенос сроков установления пункта пропуска на острове); - сложные природно-климатические условия, в том числе наличие на острове Большой Уссурийский большой доли затопляемых территорий (экологический статус территории требует дополнительных инвестиций, а также обеспечения реализации дополнительных мероприятий по его поддержанию); - ярко выраженная сезонность туризма; - высокие темпы развития китайской части острова и отставание в развитии российской части острова Большой Уссурийский; - снижение туристско-рекреационной, экологической привлекательности острова Большой Уссурийский при строительстве на острове крупных объектов, загруженности подъездных дорог и автомобильного моста большегрузным автотранспортом. 1.3.3. Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" Комплексный инвестиционный план (далее - КИП) - это формализованный инструмент мониторинга ситуации и управления рисками в социально-экономических системах. КИП: - является ресурсно обеспеченным инвестиционным пакетом по решению наиболее критических проблем, выявленных в ходе диагностики и поддерживающим устойчивое развитие социально-экономической системы; - обеспечивает возможность координации развития городов на территории субъекта Российской Федерации; - позволяет в ходе реализации сконцентрировать возможности федеральных, ведомственных и региональных целевых программ и стратегий развития; - дает возможность в ходе диагностики определить оптимальный путь развития города; - создает условия для реализации проектов на принципах государственно-частного партнерства. Одним из объектов КИП в Хабаровском крае является городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын". Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" расположен в западной части Хабаровского края и является административным центром Верхнебуреинского района. Имеется железнодорожная станция Дальневосточной железной дороги, которая была сооружена при прокладке Байкало-Амурской магистрали. Расстояние до г. Хабаровска по железной дороге составляет 649 километров. На территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" расположены два населенных пункта - поселок Чегдомын и поселок Центральная электростанция (далее - ЦЭС), находящийся в 15 километрах от центра поселения. Площадь территории рабочего поселка Чегдомын составляет - 12,1 кв. километров. Транспортная связь с гг. Хабаровском, Комсомольском-на-Амуре и Тындой осуществляется железнодорожным транспортом. Автомобильные дороги общегосударственного значения и судоходные реки отсутствуют. Основными видами хозяйственной деятельности в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" в настоящее время являются: добыча каменного угля, добыча и первичная переработка леса, пищевая (хлебопекарная) промышленность. Добычу каменного угля осуществляет открытое акционерное общество "Ургалуголь", которое является градообразующим предприятием (далее - ГРОП) городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" и дочерним предприятием ОАО "СУЭК". В профильной для поселения отрасли занято около 2 тыс. человек, 23% от общего числа занятых в экономике. Доля налоговых поступлений ГРОП составляет более 50 процентов собственных доходов бюджета поселения. В связи с этим, городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" был включен в перечень монопрофильных населенных пунктов в Российской Федерации, состоящий из 335 поселений. Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" как и другие моногорода - это поселение, организации и жители которого неспособны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта. Городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" обладает рядом специфических особенностей, которые отличают его от многих других моногородов и могут как затруднить выход из кризиса в условиях межгородской конкуренции, так и стать его конкурентными преимуществами, что в конечном итоге, определяет направления диверсификации его экономики, цель, задачи и мероприятия КИП. К числу таких особенностей городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" можно отнести следующие: 1. Положение в пределах стратегически важного региона Российской Федерации - Дальнего Востока. 2. Особое "контрастное" экономико-географическое положение, сочетающее выгодные и крайне неблагоприятные черты. К выгодам экономико-географического положения городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" следует отнести его расположение на БАМе, которая обеспечивает практически весь комплекс социально-экономических связей моногорода с территорией Хабаровского края и другими регионами Дальнего Востока. Наряду с этим, городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" имеет периферийно-окраинное (в некоторой степени, изолированное) положение в пределах Хабаровского края, располагаясь вне зоны влияния крупных городов региона и зон агломерированного расселения (на расстоянии более 500 километров или 1,5 - 2-часовой транспортной доступности от крупных городов), то есть вне зоны доступности маятниковых трудовых поездок, что не позволяет его жителям искать работу в других населенных пунктах, не переселяясь из своего населенного пункта. Это также затрудняет интеграцию поселка в единую социально-экономическую систему региона. 3. Уникальный природно-ресурсный потенциал территории. В возглавляемом городским поселением "Рабочий поселок Чегдомын" Верхнебуреинском районе локализован крупнейший в Хабаровском крае и один из крупнейших во всем Дальневосточном регионе Буреинский каменноугольный бассейн, который представляет собой крупный прогиб в складчатой зоне площадью около 6 тыс. кв. километров. Бассейн подразделен на геолого-промышленные районы, из которых наиболее изучено Ургальское месторождение. Прогнозные ресурсы углей бассейна оцениваются в 10820 млн. тонн. Это обеспечивает достаточно стабильную работу градообразующего предприятия и его высокую роль в экономике городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Верхнебуреинского района и Хабаровского края. Наличие богатых лесных ресурсов, месторождений строительного сырья и других полезных ископаемых позволяет говорить о существенном потенциале для развития других непрофильных отраслей. 4. Важное место в системе очагового расселения Хабаровского края и Верхнебуреинского района. Система расселения района состоит из узлов и осей расселения. В Верхнебуреинском районе выделяется один узловой район - Центральный и 4 оси расселения - Западная, Восточная, Северная и Южная. Вне указанного ядра и осей постоянного населения не проживает. Центральный узловой район (локальная групповая система расселения) - наиболее освоенная часть Верхнебуреинского района в нижнем течении реки Ургал. Это единственная часть района, где населенные пункты и объекты хозяйственной деятельности образуют единый ареал. Центральный узловой район - это часть нереализованного в 1980-е годы Ургальского территориально-производственного комплекса, одного из крупнейших комплексов, планировавшихся на БАМе. Ареал узлового района вытянут на 40 километров с северо-востока на запад при ширине до 5 - 7 километров. Системообразующими элементами являются железнодорожная ветка Новый Ургал - Чегдомын и параллельная ей одноименная автомобильная дорога - единственная трасса с твердым покрытием в районе. Роль ядер в системе расселения играют городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" (административный и экономический центр) и поселок Новый Ургал (железнодорожный узел на БАМе). К ним тяготеют ряд поселков-спутников - Веселый, ЦЭС, Средний Ургал и др. В Центральном узловом районе проживает более 75 процентов населения Верхнебуреинского района и производится более 60 процентов промышленной продукции. Учитывая, что только городское поселение "Рабочий поселок Чегдомын" концентрирует более половины всего населения района, его необходимо рассматривать как "полюс" экономического роста не только в Верхнебуреинском районе, но и в западной части Хабаровского края. Модернизация экономики моногорода и обеспечение его устойчивого развития обусловливает потребность в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание индустриально-технологического парка, включающего ключевые сегменты: лесопромышленный, производство строительных материалов и инновационно-технологический; агропромышленный кластер и комплекс по переработке твердых бытовых отходов. В качестве основных проблем, требующих координации работы в области реализации КИП монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" следует выделить: - сокращение численности трудоспособного населения; - высокая экономическая зависимость (занятость и доходы местного бюджета) деятельности от работы градообразующего предприятия открытого акционерного общества "Ургалуголь"; - недостаточный уровень развития механизмов привлечения частных инвестиций для диверсификации экономики поселка. 2. Приоритеты, цели и задачи Программы Основным приоритетом Программы является обеспечение комплексного социально-экономического развития края, включая управление экономикой на основе улучшения инвестиционного климата и конкурентной среды, условий внешнеэкономической деятельности, а также развития кластеров и комплексных проектов. Целью Программы является содействие экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в крае. Достижение цели Программы предусматривает решение следующих задач: 1. Совершенствование системы прогнозирования и стратегического планирования в крае. 2. Создание условий делового и инвестиционного климата в крае. 2.1. Содействие развитию внешнеэкономической деятельности в крае. 2.2. Содействие развитию конкуренции в крае. 3. Содействие развитию кластеров и комплексных проектов в крае. 3.1. Создание и развитие ПОЭЗ. 3.2. Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский. 3.3. Содействие реализации КИП модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын". Задача 1. "Совершенствование системы прогнозирования и стратегического планирования в крае" подразумевает: - развитие единой системы мониторинга, анализа и планирования социально-экономического развития края; - внедрение механизмов стратегического планирования, соответствующих эффективности деятельности органов исполнительной власти края; - внедрение программно-целевых принципов стратегического и бюджетного планирования в крае; - развитие механизмов взаимодействия с органами местного самоуправления края в процессе стратегического планирования. Задача 2. "Создание условий делового и инвестиционного климата в крае" предполагает решение ряда подзадач: Задача 2.1. "Создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций и создание механизмов, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности края" решается с помощью реализации долгосрочной краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30 июня 2011 г. N 197-пр, которая в перспективе до 2020 года получит свое дальнейшее развитие. Задача 2.2. "Содействие развитию внешнеэкономической деятельности в крае" достигается за счет: - создания и внедрения инструментов и механизмов поддержки краевого экспорта; - диверсификации товарной структуры экспорта, увеличения доли поставок продукции с высокой степенью передела (сохранение и наращивание потенциала экспорта сырьевых товаров за счет реализации программ модернизации, обеспечивающих большую глубину переработки и выпуск новых видов продукции с высокой добавленной стоимостью; дальнейшее замещение экспорта сырья экспортом продукции высоких переделов); - использования механизмов выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности (активное использование механизмов выставочно-ярмарочной и презентационной деятельности для продвижения краевой продукции на внешних рынках). Задача 2.3. "Содействие развитию конкуренции в крае" способствует устойчивому социально-экономическому развитию края и обеспечивается: - созданием условий для формирования благоприятной конкурентной среды в крае; - развитием конкуренции на отдельных региональных рынках. Задача 3. "Содействие развитию кластеров и комплексных проектов в крае" предполагает решение ряда подзадач: Задача 3.1. "Создание и развитие ПОЭЗ" решается за счет: - обеспечения благоприятных условий для привлечения крупных инвесторов в проект и формирования специализированных кластеров в ПОЭЗ; - организации с участием стратегических инвесторов конкурентоспособного производства и бизнеса в ПОЭЗ; - расширения транспортно-логистического потенциала Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла с приданием статуса вторых ворот России в страны Азиатско-Тихоокеанского региона на Дальнем Востоке, развитие Советско-Гаванского муниципального образования. Задача 3.2. "Содействие развитию российской части острова Большой Уссурийский" реализуется путем: - создания благоприятных условий для размещения на острове инфраструктурных и иных объектов соответствующего функционального назначения в рамках реализации направления развития российской части острова Большой Уссурийский; - инфраструктурного освоения территории острова, создания на территории острова совокупности взаимоувязанных объектов и сооружений соответствующего функционального назначения; - обеспечения эффективной системы управления и взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности в рамках реализации проекта развития российской части острова; - формирования механизмов и условий, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности острова для российских и иностранных инвесторов. Задача 3.3. "Содействие реализации КИП модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" реализуется путем создание благоприятных условий для привлечения крупных инвесторов и диверсификации экономики монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын". 3. Прогноз конечных результатов Программы Реализация программных мероприятий позволит повысить эффективность мер государственного содействия экономическому развитию, конкуренции, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности в крае. В области совершенствования системы прогнозирования и стратегического планирования в крае будет обеспечено повышение эффективности государственного управления, формирование единого системного подхода в области стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития края. В области повышения инвестиционной привлекательности и улучшения инвестиционного климата края намечается достижение следующих результатов: - обеспечение ежегодного прироста инвестиций в основной капитал; - увеличение объема прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя края; - повышение рейтинга инвестиционного потенциала и снижение рейтинга инвестиционного риска края среди субъектов Российской Федерации. В области содействия развитию внешнеэкономической деятельности в крае намечается достижение следующих результатов: - прирост краевого экспорта в 2020 году на 139,4 процента к 2010 году; - рост в структуре экспорта доли продукции с высокой добавленной стоимостью в 2020 году на 13 раз к 2010 году; - рост количества мероприятий международной направленности в 2020 году - в 2 раза к 2010 году. В области содействия развитию конкуренции в крае намечается улучшение конкурентной среды, снижение барьеров, препятствующих развитию предпринимательской деятельности, расширение предложения товаров и услуг и повышение их качества, снижение количества выявленных фактов нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления. В рамках создания и развития ПОЭЗ намечается достижение следующих результатов: - объем инвестиций, привлеченных за счет средств внебюджетных источников финансирования, в том числе с участием иностранного капитала в размере не менее 10 млрд. рублей; - рост объема привлеченных средств за счет внебюджетных источников финансирования не менее 2 рублей на 1 рубль вложенных бюджетных средств с момента создания ПОЭЗ; - привлечение и размещение на площади 290 га ПОЭЗ не менее чем 6 резидентов; - стопроцентное освоение площади земельных участков, предоставляемых резидентам для ведения деятельности в ПОЭЗ; - ежегодное проведение до 10 мероприятий по продвижению проекта создания и развития ПОЭЗ (выставочно-ярмарочная деятельность, встречи с российскими и иностранными инвесторами, представителями органов государственной власти зарубежных стран). В области содействия развитию российской части острова Большой Уссурийский намечается достижение следующих результатов: - увеличение туристического потока на остров от 230 до 450 тыс. человек в год; - реализацию на острове от 10 до 20 инвестиционных проектов. В области содействия реализации комплексного инвестиционного плана модернизации монопрофильного городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" намечается достижение следующих результатов: - создание 800 новых рабочих мест в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын"; - снижение уровня безработицы в городском поселении "Рабочий поселок Чегдомын" до 2,4 процента; - рост доли работающих на малых и средних предприятиях от численности занятых в экономике до 25,7 процента. 4. Сроки и этапы реализации Программы Программа реализуется в 2012 - 2020 годах в один этап <1>. -------------------------------- <1> ПОЭЗ создается на срок 49 лет (с 2009 по 2058 годы) 5. Перечень показателей (индикаторов) Программы Целевые показатели (индикаторы) Программы соответствуют ее приоритетам, целям и задачам. Перечень показателей Программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае потери информативности показателя, изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие соответствующих сфер экономической деятельности. Перечень целевых индикаторов и показателей краевой целевой программы "Повышение инвестиционной привлекательности и улучшение инвестиционного климата Хабаровского края на период 2012 - 2015 годов", утвержденная постановлением Правительства Хабаровского края 30 июня 2011 г. N 197-пр (далее также - Краевая целевая программа) включает: 1. Прирост инвестиций в основной капитал к предыдущему году (в сопоставимых ценах). 2. Объем прямых иностранных инвестиций в расчете на одного жителя края. 3. Рейтинг инвестиционного потенциала края среди субъектов Российской Федерации. 4. Рейтинг инвестиционного риска края среди субъектов Российской Федерации. 5. Количество земельных участков, производственных площадей, которые могут быть представлены инвесторам. 6. Количество созданных обустроенных инвестиционных площадок. 7. Количество разработанных инвестиционных проектов (предложений). 8. Количество инвестиционных проектов, принятых к реализации с применением механизмов государственно-частного партнерства. 9. Количество инвестиционных проектов, по которым ведется сопровождение. 10. Количество новых инвестиционных проектов, реализуемых с участием иностранных инвесторов. 11. Количество заключенных соглашений о сотрудничестве с инвесторами. 12. Количество мероприятий, проведенных в целях формирования инвестиционно-привлекательного имиджа края. 13. Количество выпущенных презентационных материалов. 14. Количество статей, размещенных в средствах массовой информации об инвестиционном потенциале Хабаровского края. 15. Количество проведенных семинаров, конференций и "круглых столов" по инвестиционной деятельности. 16. Количество проведенных обучающих семинаров для государственных гражданских служащих органов исполнительной власти края и муниципальных служащих в инвестиционной сфере. 17. Численность государственных гражданских служащих органов исполнительной власти края и муниципальных служащих, прошедших обучение по вопросам развития инвестиционной деятельности. Плановые значения целевых индикаторов и показателей, характеризующих эффективность реализации мероприятий Краевой целевой программы, приведены в Приложении N 1 к настоящей Программе. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы сформирован по основным направлениям и включает: 1. Совершенствование системы прогнозирования и стратегического планирования в крае: 1.1. Отклонение фактических значений от прогнозных по показателю "Валовой региональный продукт" в годовом исчислении. 1.2. Внедрение в крае системы подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности. 1.3. Систематический мониторинг и анализ социально-экономического развития края. 1.4. Подготовка материалов к расширенным заседаниям Правительства края по вопросам социально-экономического развития края. 1.5. Подготовка ежегодного отчета о результатах деятельности Правительства края, в том числе по вопросам, поставленным Законодательной Думой края, представляемого Губернатором края в Законодательную Думу края. 1.6. Разработка параметров среднесрочных прогнозов для министерства финансов края. 1.7. Подготовка предварительных итогов социально-экономического развития края за истекший период текущего года и прогноз социально-экономического развития на трехлетний период. 1.8. Разработка параметров среднесрочных прогнозов для Министерства экономического развития Российской Федерации. 1.9. Разработка плана мероприятий по реализации основных положений ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации по курируемым направлениям. 1.10. Организация обеспечения органов исполнительной власти края статистической информацией. 1.11. Подготовка информации об итогах социально-экономического развития края для размещения в сети Интернет. 1.12. Применение комплексной информационно-аналитической системы в аналитической работе. 1.13. Наличие методики региональной комплексной социально-экономической диагностики. 1.14. Организация научно-методических исследований в области социально-экономического развития края. 1.15. Доля средств краевого бюджета, распределенных по программному принципу. 1.16. Доля органов исполнительной власти края, участвующих в реализации государственных программ Хабаровского края. 1.17. Подготовка проекта доклада Губернатора края о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности Правительства Хабаровского края за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период. 1.18. Подготовка аналитической записки Губернатору края об эффективности работы Правительства края в отчетном году с учетом материалов Минрегионразвития России. 1.19. Число городских округов и муниципальных районов края, заключивших соглашения с Правительством края по вопросам взаимодействия в области социально-экономического развития. 1.20. Ежегодный мониторинг выполнения органами местного самоуправления соглашений между Правительством края и органами местного самоуправления. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
