|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Хабаровского края от 13.01.2009 № 1-прПРАВИТЕЛЬСТВО ХАБАРОВСКОГО КРАЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 1-пр 13 января 2009 г. г. Хабаровск О стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года (В редакции Постановления Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 г. N 158-пр) Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года (далее также - Стратегия развития края) разработана с учетом стратегических ориентиров и целей социально-экономического развития страны и ее регионов, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и проекте стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года. Стратегия развития края задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Хабаровского края для органов государственной власти края, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов. Стратегия развития края включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение. Главной целью Стратегии развития края является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке на основе формирования и развития высококонкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений. Перспективы развития края основываются на его конкурентных преимуществах, главными из которых являются богатый по структуре и запасам природный потенциал, выгодное географическое положение (центральное положение на Дальнем Востоке России и близость к странам Азиатско-Тихоокеанского региона), наличие диверсифицированного и относительно развитого экономического потенциала, развитие инновационной составляющей, наличие территорий для хозяйственного освоения, политическая и социальная стабильность. Стратегия развития края разработана по двум сценариям: инерционному и инновационному. Инерционный сценарий ориентируется на использование природных ресурсов края, его географического положения и пространственных факторов. Инновационный сценарий нацелен на активное использование не только названных факторов, но и научно-образовательного, инновационного потенциала края. Достижение стратегических целей, описанных в Стратегии развития края, возможно только при реализации инновационного сценария. Поэтому все действия Правительства края должны быть направлены на реализацию именно этого варианта. Реализация инновационного сценария развития Хабаровского края предполагает увеличение в 2025 году относительно 2007 года объема валового регионального продукта в 3,6 раза, инвестиций в экономику и социальную сферу - в 5,4 раза, реальной начисленной заработной платы и реальных денежных доходов населения - соответственно в 3,9 и 4,2 раза. Это послужит основой для увеличения доли среднего класса до 50 процентов и снижения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума до 7,5 процента (в 2007 году соответственно 20 и 15,5%). Особенность начального этапа Стратегии развития края - появление новых вызовов устойчивому социально-экономическому развитию края. И главный из них - мировой финансовый кризис, вызвавший колебания финансовых рынков, цен на энергоносители и продовольствие. В условиях глобализации эта нестабильность затрагивает экономики всех стран, в том числе России в целом и Хабаровского края. В результате параметры стартового периода Стратегии развития края (2008 - 2009 годы) окажутся ниже ранее прогнозируемых. Предлагаемые в Стратегии развития края характеристики вариантов развития строились на предположении, что вероятное возобновление динамичного роста мировой экономики после кризиса, а с ним и экономики России и Хабаровского края начнется с 2010 года. Предполагается, что инвестиционные проекты первого этапа реализации Стратегии развития края, на которых базируется инновационный вариант, будут реализованы со смещением по времени. В целях мобилизации действий исполнительных органов власти края, органов местного самоуправления муниципальных образований края, хозяйствующих субъектов на территории края по обеспечению дальнейшего повышения уровня жизни населения, устойчивого и динамичного развития экономики и социальной сферы края, Правительство края постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Стратегию социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года; Перечень инвестиционных проектов, реализуемых и планируемых к реализации на территории Хабаровского края на период до 2025 года. 2. Министерствам края, иным органам исполнительной власти края руководствоваться Стратегией социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года при разработке среднесрочных и долгосрочных прогнозов, определении задач социально-экономического развития, подготовке краевых и территориальных программ развития. 3. Министерству экономического развития и внешних связей края (Левинталь А.Б.): 3.1. Обеспечить постоянный мониторинг хода реализации Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года и при необходимости вносить соответствующие предложения по ее корректировке. 3.2. Разместить на официальном сайте Правительства Хабаровского края Стратегию социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. 4. Министерству экономического развития и внешних связей края совместно с отраслевыми министерствами края разработать и внести на утверждение проект постановления Правительства Хабаровского края "Об Основных направлениях деятельности Правительства края на период до 2013 года". Срок - II квартал 2009 г. 5. Комитету по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства края (Севрюков А.А.) обеспечить освещение в средствах массовой информации целей и задач по реализации Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. 6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований края при разработке программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования руководствоваться основными положениями Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года. 7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора края Сыркина В.И. Губернатор, Председатель Правительства края В.И.Ишаев УТВЕРЖДЕНА Постановлением Правительства Хабаровского края от 13 января 2009 г. N 1-пр СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА 1. Общие положения В настоящем документе Стратегия социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года (далее также - Стратегия) рассматривается в качестве концептуальной схемы, концентрирующейся на ключевых конкурентных преимуществах края, а также на механизмах реализации этих преимуществ. Стратегия задает общие ориентиры будущего развития социальной и экономической системы на территории Хабаровского края для органов государственной власти края, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки планов, программ, проектов, прогнозов. Стратегия включает систему целей, а также описание механизмов, которые обеспечивают их достижение. Стратегическое управление региональным развитием является перманентным процессом, поскольку социально-экономическое развитие вообще есть процесс целенаправленный, а, следовательно, на каждом временном отрезке происходит выбор оптимального способа использования имеющихся ресурсов при данных объективных условиях (обстоятельствах) ради достижения генерируемых самой территориальной системой или внешней для нее средой совокупности целей. Поэтому в Стратегии определены технология и организационная основа мониторинга как достижения основных параметров Стратегии, так и динамики параметров среды, в которой происходит ее реализация. 2. Общая характеристика Хабаровского края Хабаровский край образован в 1938 году. Является одним из крупнейших по размерам субъектов Российской Федерации. Площадь его территории составляет 787,6 тыс. кв. км, или 4,6 процента территории России (4 место в Российской Федерации) и 12,7 процента территории Дальневосточного федерального округа (далее также - ДФО) (2 место в ДФО). Население края на 01 января 2008 г. составило 1403,7 тыс. человек (0,99% от численности населения Российской Федерации, 21,6% в ДФО). По численности населения край занимает второе место в Дальневосточном федеральном округе и 34 в Российской Федерации. Хабаровский край - административный, промышленный, научный, образовательный и культурный центр Дальнего Востока, входит в состав Дальневосточного федерального округа. Расстояние до Москвы по железной дороге - 8533 км, по воздуху - 6075 км. 2.1. Географическое положение и административное устройство Хабаровский край лежит в умеренном поясе северного полушария, простираясь с юга на север на 1780 км, с запада на восток - на 125 - 750 км. Граничит с Китаем, соседствует с Приморским краем, Амурской и Магаданской областями, Еврейской автономной областью, Республикой Саха (Якутия). Край с востока омывается Охотским и Японским морями, проливами Татарским и Невельского отделяется от о. Сахалин, протяженность его береговой линии составляет 2,5 тыс. км. Административно-территориальная система края включает 236 муниципальных образований, в том числе два городских округа, 17 муниципальных районов, 29 городских поселений, 188 сельских поселений. Крупнейшие города - административная столица края г. Хабаровск (577,3 тыс. жителей, 2 место в ДФО), г. Комсомольск-на-Амуре (272,4 тыс. жителей, 3 место в ДФО). Физическая карта Рисунок не приводится. 2.2. Природно-климатические условия и туристско-рекреационный потенциал Большую часть территории края занимают горы, образующие горные хребты Сихотэ-Алинь, Джугджур, Баджал. Максимальная высота - 2933 м. В крае насчитывается около 1,5 тыс. больших, средних и малых рек, в том числе одна из крупнейших рек России - Амур, много больших и малых озер. Политико-административная карта Рисунок не приводится. В реках и озерах водится около 100 видов рыб. Фауна Хабаровского края насчитывает 70 видов млекопитающих и более 360 видов птиц. Лесами занято в крае более 51,2 млн. га. Климат Хабаровского края континентальный с хорошо выраженными муссонными чертами. Зима продолжительная и суровая, сухая и солнечная. Средняя температура воздуха в январе колеблется от -22 C° на юге, до -40 C° на севере; на побережье от -18 до -24 C°. Лето теплое и влажное, средняя температура июля на юге +22 C°, на севере +14 C°. Продолжительность безморозного периода на юге края составляет 130 - 150 дней, в центральных и северных районах от 90 до 130 дней. Годовая сумма осадков колеблется от 400 мм на севере до 800 мм на равнинах. Туристско-рекреационный потенциал края обусловлен выгодным географическим расположением региона, его экономическим развитием, высокой концентрацией и разнообразием природных ресурсов, богатым культурно-историческим наследием. Территория края является уникальной по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, сочетанию редких видов растений и животных и их сообществ, а также нетронутым природным ландшафтом. На территории края расположено около 250 памятников природы. Река Амур - одна из главных достопримечательностей края, в долине которой сосредоточено наибольшее количество природных, культурно-исторических туристских объектов. В крае насчитывается более 360 памятников культурного наследия, представляющих интерес для развития культурно-познавательного, этнографического туризма. Хабаровский край является одним из самых многонациональных регионов в России. Особый этнографический ареал образуют коренные малочисленные народы Севера: нанайцы, удэгейцы, ульчи, орочи, эвенки, нивхи и другие. Среди объектов этнографического туризма наиболее интересен уникальный археологический памятник "Петроглифы Сикачи-Аляна" (наскальные рисунки древних жителей, относящиеся к 12 тысячелетию до нашей эры). 2.3. Потенциал природных ресурсов Минерально-сырьевая база Минерально-сырьевой потенциал является одним из основных конкурентных преимуществ края. Удельный вес запасов основных видов полезных ископаемых Хабаровского края в минерально-сырьевом потенциале Дальневосточного федерального округа составляет по платине - 50 процентов, золоту - 8 процентов, олову - 20 процентов, меди - 50 процентов, углю - 7,5 процента. Имеются значительные запасы цветных, редких металлов, строительных материалов. Выявлены также месторождения агрохимического сырья, цветных камней, минеральных подземных вод, лечебных грязей и минеральных красок. В крае выявлены площади, перспективные на вольфрам, минералы платиновой группы, нефть и газ. При этом следует отметить слабую геологическую изученность территории края. Геологическая съемка масштаба 1:50000, на стадии которой выявляется большинство месторождений и рудопроявлений, проведена всего на 35 процентах территории края, что характерно для Дальневосточного региона в целом. Водно-биологические ресурсы Основные рыбные ресурсы Хабаровского края представлены пресноводными и морскими гидробионтами. Пресноводные ресурсы Хабаровского края главным образом связаны с р. Амуром. Промысловое значение имеют более 30 видов рыб, 20 из которых имеют высокую товарную ценность. Это тихоокеанские проходные лососи (кета, горбуша, голец-мальма, сима), осетровые (калуга и амурский осетр), некоторые виды крупного частика (щука, сазан, верхогляд, сом, толстолоб, таймень, ленок, сиг, желтощек, лещ). Ежегодно во внутренних водоемах края изымается промыслом 5 - 9 тыс. тонн рыбы. В прибрежных водах Татарского пролива и Охотского моря добываются лососевые, тихоокеанская сельдь (нерестовая), мойва, камбала, ламинария, крабы. Ежегодный объем вылова водных биоресурсов в прибрежной зоне составляет 34 - 40 тыс. тонн. Водные ресурсы Водообеспеченность населения края одна из самых высоких в России - около 330 тыс. куб. м на человека. В крае насчитывается около 206 тыс. рек, включая мельчайшие и самые малые, общей длиной более 550 тыс. км с общим стоком почти 400 куб. км в год. Главная водная артерия - река Амур - одна из крупнейших рек России, занимающая по водности четвертое место после Енисея, Лены и Оби. Устье реки доступно для морских судов, которые могут подниматься по большой воде до г. Хабаровска. Минерально-сырьевые ресурсы Рисунок не приводится. Гидроэнергетический потенциал рек Хабаровского края составляет 23 млрд. кВт. ч в год. В крае насчитывается более 58 тыс. больших и малых озер с общей площадью водного зеркала около 4 тыс. кв. км. Крупнейшие из них находятся в бассейне реки Амура: Болонь, Орель, Чукчагирское. В крае находится часть Бурейского водохранилища площадью 373 кв. км, имеется 2 водохранилища объемом более 1 млн. куб. м каждое. Прогнозные эксплуатационные ресурсы подземных вод на территории Хабаровского края составляют около 48 млн. куб. м в сутки. Всего в крае разведано около 40 месторождений. Среди минеральных вод наиболее распространены углекислые и азотные воды. Наиболее известны три месторождения минеральных вод: Анненские термальные источники, Тумнинское и Мухенское. Земельные ресурсы Площадь земельного фонда Хабаровского края на 01 января 2008 г. составила 78763,3 тыс. га, из которых земли сельскохозяйственного назначения составляют 375,8 тыс. га (0,5% территории края), земли населенных пунктов - 420,2 тыс. га (0,5%), земли лесного фонда - 73707,4 тыс. га (93,6%), земли запаса - 1384,1 тыс. га (1,8%), земли водного фонда - 961,4 тыс. га (1,2%), земли особо охраняемых природных территорий и объектов - 1646,2 тыс. га (2,1%), земли промышленности и иного специального назначения - 268,2 тыс. га (0,3%). Общая площадь сельскохозяйственных угодий во всех категориях земель составила 665,9 тыс. га (0,9% всего земельного фонда Хабаровского края). На 01 января 2008 г. в собственности граждан и юридических лиц находится 62,8 тыс. га (менее 0,1% земельного фонда края). Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составила 99,9 процента (78700,5 тыс. га). Лесные ресурсы Хабаровский край выделяется как крупнейший в стране лесосырьевой район. Запас древесины составляет 6,6 процента запасов древесины Российской Федерации и 25,3 процента древесных запасов Дальневосточного федерального округа. Основные лесообразующие породы занимают площадь в 44,7 млн. га, в том числе хвойные - 37,5 млн. га (84,1%), твердолиственные - 1,5 млн. га (3,3%), мягколиственные - 5,7 млн. га (12,6%). Запас основных лесообразующих пород составляет 4,85 млрд. куб. м, из них хвойные - 4,27 млрд. куб. м (88,2%), твердолиственные - 0,18 млрд. куб. м (3,6%), мягколиственные - 0,40 млрд. куб. м (8,2%). Запас спелых и перестойных насаждений, возможных для эксплуатации, равен 1,42 млрд. куб. м, в том числе хвойных - 1,25 млрд. куб. м (88,5%), твердолиственных - 81,0 млн. куб. м (5,6%), мягколиственных - 83,3 млн. куб. м (5,9%). Расчетная лесосека (ежегодная норма отпуска) на 2007 год составила 23,6 млн. куб. м, в том числе доступная - 15,4 млн. куб. м. Фактическая рубка леса по главному пользованию в 2007 году составила 7,9 млн. куб. м. Особо охраняемые природные территории В Хабаровском крае создано и функционирует 6 государственных природных заповедников общей площадью 2 107 тыс. га, из нее 1699,2 тыс. га заповедная зона, национальный парк площадью 429,37 тыс. га, а также 5 государственных природных заказников федерального значения, общая площадь которых составляет 734,2 тыс. га. Наибольшую площадь в системе краевых особо охраняемых природных территорий занимают 20 государственных краевых заказников - 2444,9 тыс. га (3,1% территории края). В их числе 6 заказников имеют профиль ихтиологических (рыбохозяйственных) общей площадью 334,8 тыс. га. В целях обеспечения сохранения пространственно-генетических связей и целостности популяции амурского тигра на Дальнем Востоке в крае образовано 4 экологических коридора общей площадью 156,6 тыс. га. В Хабаровском крае насчитывается более 60 памятников природы краевого значения. В их числе уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. К числу наиболее известных памятников природы краевого значения относятся оползневое озеро Амут в Солнечном муниципальном районе, дендрарий научно-исследовательского института лесного хозяйства и питомник имени Шуранова в центре г. Хабаровска, скальное обнажение "Шаман" в Комсомольском муниципальном районе. В Красную книгу Хабаровского края включено 310 объектов растительного и 159 объектов животного мира. 2.4. Экономический потенциал Хабаровский край является одной из наиболее развитых в экономическом отношении территорий российского Дальнего Востока. По объему валового регионального продукта край занимает 3 место в Дальневосточном федеральном округе и составляет 0,9 процента в сумме валовых региональных продуктов по Российской Федерации за 2006 год. Край занимает 20 место в Российской Федерации по объему валового регионального продукта на душу населения и 2 место в Дальневосточном федеральном округе по объему отгруженных товаров собственного производства. По объему инвестиций край составляет 1,15 процента в России и занимает 3 место в Дальневосточном федеральном округе. Согласно данным рейтингового агентства "Эксперт РА", Хабаровский край отнесен к регионам "полюса роста", что говорит о возможности края к дальнейшему социально-экономическому развитию и улучшению своих инвестиционных позиций. По исследованиям Национального института системных исследований проблем предпринимательства Хабаровский край находится в числе 10 лучших регионов Российской Федерации по приросту количества зарегистрированных малых предприятий на 100 тыс. жителей по состоянию на 01 октября 2007 г. По результатам комплексного исследования конкурентоспособности регионов, выполненному в 2008 году автономной некоммерческой организацией "Институт региональной политики" при поддержке Министерства региональной политики Российской Федерации, Хабаровский занял 19 место из 82 субъектов Российской Федерации, по которым проводились исследования, и вошел в группу лидеров конкурентоспособности. По исследованиям, проведенным в 2007 году Институтом развития информационного общества при поддержке Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации, Хабаровский край занял 10 место в рейтинге готовности регионов России к информационному обществу. По оценке журнала Forbes (июнь 2008 года) столица Хабаровского края и Дальневосточного федерального округа г. Хабаровск занял восьмое место в рейтинге лучших городов для бизнеса среди 85 российских городов с численностью населения более 200 тыс. человек. Основу экономики Хабаровского края составляет достаточно диверсифицированное промышленное производство, включающее в себя ряд оборонно-промышленных предприятий. Объем отгруженной продукции (работ, услуг) добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды края составляет более пятой части от объема Дальневосточного федерального округа. Удельный вес производства важнейших видов продукции Хабаровского края в ДФО в 2007 году Рисунок не приводится. Край производит основную долю машиностроительной продукции, лесных материалов, нефтепродуктов, объема стали и весь стальной прокат в ДФО. В 2007 году край занимал третье место в Российской Федерации по добыче драгоценных металлов и вывозке древесины. Транспортная система края представляет один из ключевых транспортных узлов Дальневосточного региона. Транзитные функции края, располагающегося в центре Дальнего Востока, имеют большое значение не только в региональном, но и общероссийском и международном плане. По территории края проходят две железнодорожные магистрали - Транссибирская и Байкало-Амурская, обеспечивающие выходы к основным тихоокеанским портам страны. Между материковой сетью железных дорог и о. Сахалин действует паромная переправа Ванино - Холмск. Крупнейший на Дальнем Востоке международный аэропорт г. Хабаровска принимает воздушные суда всех типов. Регулярные воздушные маршруты связывают г. Хабаровск более чем с 40 городами России и стран СНГ, установлено воздушное сообщение с Китайской Народной Республикой (гг. Пекин, Харбин, Гуанджоу, Далянь), Японией (гг. Ниигата, Аомори), Республикой Корея (г. Сеул), Израилем (г. Тель-Авив), Тайландом (г. Бангкок). С вводом в эксплуатацию второй очереди моста через р. Амур у г. Хабаровска и автомобильной дороги Чита - Хабаровск значительно усилятся позиции края в автомобильных перевозках, транзите автомобильных грузов. Внешнеэкономическая деятельность оказывает значительное влияние на экономику края. Товарная структура экспорта Хабаровского края в 2007 году (оценка) <*> Рисунок не приводится. -------------------------------- <*> С учетом экспорта нефтепродуктов, произведенных на территории края. В структуре краевого экспорта наибольший удельный вес занимают машины и оборудование, нефтепродукты, необработанные лесоматериалы, черные и цветные металлы, рыба и морепродукты, пиломатериалы. Географическая структура экспорта и импорта Хабаровского края в 2007 году (процентов) <*> Рисунок не приводится. -------------------------------- <*> Без учета экспорта нефтепродуктов, произведенных на территории края. Основными торговыми партнерами края являются КНР, Япония, Республика Корея, Сингапур, США, Вьетнам, на долю которых приходилось более 80 процентов от общей стоимости внешнеторгового оборота края. Крупнейшими краевыми экспортерами в последние годы были ООО "РН - Комсомольский НПЗ", ООО "Альянс-Хабаровск", ООО "Хабаровская топливная компания", ОАО "Амурметалл", ЗАО "Смена-Трейдинг", ООО "Дальвторсырье", ОАО "Хабаровский судостроительный завод", ЗАО "Флора", ООО СП "Аркаим". В структуре краевого импорта наибольший удельный вес приходится на текстиль, текстильные изделия и обувь, машины и оборудование. За последние 7 лет макроэкономическая ситуация в крае характеризовалась следующими темпами прироста производства товаров и услуг, инвестиций в экономику и социальную сферу (таблица N 1). Таблица N 1 ---------------------------------T----------T-----------T-----------------¬ ¦ ¦Российская¦Хабаровский¦ Дальневосточный ¦ ¦ ¦Федерация ¦ край ¦федеральный округ¦ ¦ +----------+-----------+-----------------+ ¦ ¦ 2007 год к 2000 году (процентов) ¦ L--------------------------------+----------------------------------------- Валовой внутренний продукт - 162,8 148,3 155,3 сумма регионов (валовой региональный продукт) Индекс промышленного 148,6 134,9 151,1 производства Инвестиции в основной капитал 226,7 226,6 в 3,2 раза Продукция сельского хозяйства 124,6 105,3 117,1 Грузооборот транспорта 135,2 137,6 114,0 Оборот розничной торговли 221,4 206,4 208,5 Реальная средняя заработная 253,3 210,5 225,0 плата Причем отставание по индексу промышленного производства и валовому региональному продукту от темпов по Российской Федерации и Дальневосточному федеральному округу сложилось из-за резкого снижения объемов производства на Комсомольском-на-Амуре авиационном производственном объединении имени Ю.А.Гагарина в 2006 году в связи с завершением экспортных контрактов, которые в предыдущие годы составляли до 80 процентов объемов производства предприятия. Основные показатели социально-экономического развития Хабаровского края за 2000 - 2007 годы приведены в приложении N 1. За период 2001 - 2007 годов количество занятых в экономике увеличилось на 59,7 тыс. человек, выработка на одного занятого в экономике края возросла на 27,8 процента (в сопоставимой оценке), на 1 рубль основных фондов - на 54 процента, энергоемкость снизилась на 31,3 процента. Инвестиции в основной капитал за этот период на одного занятого в экономике края выросли на 72,3 процента (в сопоставимой оценке), на 1 рубль основных фондов - на 70 процентов. Платежи в федеральный бюджет и бюджет края возросли на одного занятого в экономике края в 2,5 раза, на 1 рубль основных фондов - на 33 процента в действующих ценах. Показатели, характеризующие развитие экономики в крае, представлены в приложениях N 2, 3. В 2006 году валовой региональный продукт Хабаровского края составил 196,2 млрд. рублей, темп роста его реального объема к уровню 2005 года - 105,3 процента. В 2007 году сохранялась тенденция роста экономики края, по оценке валовой региональный продукт составил более 234 млрд. рублей с ростом к уровню 2006 года на 7 процентов. Среднегодовой темп роста за период 2001 - 2007 годов составил 105,8 процента. Структура валового регионального продукта Хабаровского края в 2006 году (процентов) Рисунок не приводится. В структуре валового регионального продукта Хабаровского края (далее также - ВРП) основное место занимает добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды 25,4 процента в 2006 году, 18,3 процента приходится на транспорт и связь, 15,2 процента - на торговлю и общественное питание, сельское и лесное хозяйство - 7 процентов, строительство - 7,5 процента, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 9,2 процента, другие виды экономической деятельности - 17,4 процента. Исторически в Хабаровском крае сложилась индустриальная структура экономики с достаточно диверсифицированным промышленным производством, включающим в себя комплекс оборонно-промышленных предприятий. 2.5. Демографический и миграционный потенциал По состоянию на 01 января 2008 г. общая численность постоянного населения Хабаровского края составляла 1403,7 тыс. человек, в том числе 1130,8 тыс. человек (80,6%) городские жители и 272,9 тыс. человек (19,4%) - сельские. Около 80 процентов территории края относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, на которых проживает 43 процента населения. В национальных селах края компактно проживают представители 17 коренных малочисленных народов Севера. По переписи населения 2002 года общая численность коренных малочисленных народов Севера составляет 23 тыс. человек (9,4% в Российской Федерации). Наиболее многочисленными из них являются нанайцы (8,2 тыс. человек), эвенки (3,5 тыс. человек) и ульчи (2,5 тыс. человек). Возрастной состав населения Хабаровского края (процентов) Рисунок не приводится. Население размещено по территории края неравномерно. Специфические особенности расселения обусловлены значительной протяженностью территории, отдаленностью населенных пунктов от краевого и районных центров, их труднодоступностью. Максимальная плотность населения отмечается в городах Хабаровске - 1443,4 человека на 1 кв. км и Комсомольске-на-Амуре - 908,2 человека; наименьшая в Аяно-Майском, Тугуро-Чумиканском и Охотском районах - 0,02 - 0,03 человека на 1 кв. км. Плотность населения в среднем по краю на 01 января 2008 г. составила 1,8 человека на 1 кв. км, что в 1,6 раза выше, чем в Дальневосточном федеральном округе, и в 4,6 раза меньше, чем по России в целом. Из общей численности население в возрасте моложе трудоспособного составило 16 процентов, трудоспособном - 66,1 процента, старше трудоспособного возраста - 17,9 процента. Продолжительность жизни населения Хабаровского края в 2007 году составила 64,8 года, в России - 67,5 лет, в ДФО - 64,9 года. Демографическая ситуация в крае отражает среднероссийские тенденции последних лет и характеризуется сокращением общей численности и старением населения. Численность экономически активного населения составляет около 54 процентов численности постоянного населения. Распределение численности занятых в экономике по уровню образования в 2006 году (процентов от общей численности занятых) Рисунок не приводится. Среди занятых в экономике более 33 процентов имеет профессиональное высшее образование, более 31 процента - среднее профессиональное образование, 21 процент - среднее полное (общее), около 9 процентов - профессиональное начальное образование. Миграция населения оказывала отрицательное влияние на формирование населенческого потенциала края, за исключением 2003 года, в котором край имел положительное сальдо миграции в количестве 554 человек, и 2007 года, соответственно, 1904 человека. В 2007 году положительное сальдо миграции связано с изменением статистического учета иностранных граждан и лиц без гражданства. На сегодняшний день существующий в крае демографический потенциал недостаточен для динамичного социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Трудовые ресурсы За период 2000 - 2007 годов численность трудовых ресурсов в Хабаровском крае увеличилась на 2,7 процента за счет увеличения лиц старше трудоспособного возраста, занятых в экономике, на 20,4 процента, роста численности иностранных работников в 5,7 раза. При этом численность населения в трудоспособном возрасте сократилась за указанный период на 1,7 процента. В 2007 году численность трудовых ресурсов в крае составила 980,6 тыс. человек, или 69,8 процента от общей численности населения. Около 80 процентов общей численности трудовых ресурсов приходится на экономически активную часть населения, из них 95 процентов заняты в экономике. Экономический рост в последние годы привел к позитивным изменениям на рынке труда - увеличению занятости населения и снижению безработицы. За период 2000 - 2007 годов было введено свыше 100 тыс. новых рабочих мест, из них более 40 процентов в сфере малого бизнеса. Динамика занятости населения в Хабаровском крае (тыс. человек) Рисунок не приводится. В результате занятость населения за этот период увеличилась на 8,8 процента, общая численность безработных уменьшилась вдвое - с 93,5 тыс. человек до 44,4 тыс. человек, уровень общей безработицы снизился с 12,2 процента до 5,9 процента от экономически активного населения (Россия - 6,1%). В среднесрочной перспективе состояние трудовых ресурсов на территории Хабаровского края будет определяться главным образом неблагоприятным развитием демографической ситуации и в дальнейшем может стать лимитирующим фактором социально-экономического развития. 2.6. Обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти края Для повышения прозрачности взаимодействия между органами исполнительной власти края и гражданским обществом в крае создаются отдельные элементы "электронного правительства". В 2008 году введены в эксплуатацию Web-сайт "Нормативно-правовые акты Хабаровского края", где размещены действующие акты Губернатора и Правительства Хабаровского края с 2005 года, и информационный портал государственных услуг, на котором представлены сведения по более 80-ти государственным услугам, оказываемым гражданам, и более 70-ти государственным услугам, оказываемым организациям. Создан раздел "Административные регламенты государственных услуг (функций)", в котором размещены утвержденные административные регламенты, проекты предлагаемых административных регламентов, по которым население и организации могут дать свои замечания. За 10 месяцев 2008 года отмечено 128 тыс. посещений страниц этого раздела. Предприятия и организации широко используют раздел "Закупки" Web-сайта Правительства края, где размещается информация по процедурам заказов (извещения, протоколы и прочее) на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд Хабаровского края. В 2007 году было зафиксировано 1,46 млн. посещений страниц этого раздела. На данном Web-сайте для предпринимателей и инвесторов размещена информация о наличии свободных для организации или расширения бизнеса на предполагаемых к продаже или сдаче в аренду производственных площадей. С 2002 года действует сайт "Малый бизнес Хабаровского края", где размещается информация, интересующая предпринимателей (нормативно-правовая, аналитическая, статистическая и др.). Взаимодействие бизнеса и власти осуществляется в рамках работы совета по предпринимательству при Губернаторе Хабаровского края, межведомственного совета при Правительстве края по устранению барьеров в развитии предпринимательства. В министерстве экономического развития и внешних связей Хабаровского края работает "телефон доверия", организованный Правительством края в 2006 году по вопросам устранения административных барьеров во взаимоотношениях предпринимателей с федеральными, краевыми органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. 3. Возможности и проблемы развития Хабаровского края Хабаровский край обладает рядом конкурентных преимуществ, которые могут быть использованы в процессе его социального и экономического развития. К ним относятся: - природно-ресурсный потенциал края, отличается не только разнообразием структуры, но и необходимыми предпосылками для его эффективного использования; - транспортно-географическое положение, которое определяет роль региона как транзитного центра на Дальнем Востоке не только для транспортных перевозок, но и для телекоммуникационных связей; - относительно развитая (по меркам восточных районов) институциональная и хозяйственная инфраструктура; - достаточно диверсифицированное промышленное производство и относительно сбалансированная структура экономики: - достаточно высокий профессиональный, образовательный и культурный уровень значительной части населения; - сосредоточение в гг. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре учреждений высшего образования, культуры, науки, что объективно делает Хабаровский край центром притяжения для большой части территорий Дальнего Востока (численность студентов государственных высших учебных заведений в крае в расчете на 10 тыс. населения составила в 2006 году 587 человек против 431 человека по России, что на 36% выше); - традиционная открытость Хабаровского края, наличие контактов со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно со странами Северо-Восточной Азии в области экономики, торговли, культуры, науки, образования, туризма, спорта, общественных и гуманитарных обменов; - наличие значительного свободного экологически чистого пространства. Эти потенциальные преимущества в значительной степени используются краем. Однако интенсификация их использования на благо социального и экономического развития края предполагает выполнение также и ряда условий, характеризующих функционирование внешней для самого края среды. Это обусловлено тем обстоятельством, что край является открытой системой и большая часть его ресурсов и возможностей в значительной степени зависит от воздействия целого ряда внешних параметров. Реакция состояния экономики и социальной системы края на структуру и динамику этих внешних воздействий, как правило, очень заметна и часто весьма болезненна. Следует отметить следующие внешние факторы, определяющие состояние и динамику социальной и экономической систем: - экономическая конъюнктура национального рынка (как внутридальневосточного, так и России в целом); - конъюнктура основных зарубежных отраслевых рынков; - институциональное строительство на федеральном и окружном уровнях; - государственная региональная экономическая политика в отношении Дальнего Востока России. В разработанном SWOT-анализе факторов социально-экономического развития края приводятся как сильные, так и слабые стороны, преимущества и угрозы развития на долгосрочную перспективу. SWOT-анализ факторов социально-экономического развития Хабаровского края -------------------------------------T------------------------------------¬ ¦ Сильные стороны ¦ Слабые стороны ¦ +------------------------------------+------------------------------------+ ¦1. Экономико-географическое ¦1. Чрезмерно большое экономическое ¦ ¦положение: ¦расстояние по отношению к наиболее ¦ ¦- близость к рынкам сбыта в ¦заселенным и экономически развитым ¦ ¦Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР)¦регионам европейской части ¦ ¦и Северо-Восточной Азии (СВА); ¦Российской Федерации. ¦ ¦- большая транспортно-транзитная ¦2. Нерациональное использование ¦ ¦емкость, обеспеченная сравнительно ¦потенциала природных ресурсов. ¦ ¦развитой магистральной транспортной ¦3. Недостаток территорий для ¦ ¦сетью. ¦сплошного хозяйственного освоения, в¦ ¦2. Наличие богатого по структуре и ¦том числе большая доля северных ¦ ¦масштабам природного потенциала. ¦территорий, нехватка ¦ ¦3. Высокая обеспеченность ¦сельскохозяйственных угодий и пашни,¦ ¦территориями для хозяйственного ¦экстремальные климатические условия ¦ ¦развития. ¦на большей части региона. ¦ ¦4. Наличие диверсифицированного ¦4. Сравнительно низкая ¦ ¦экономического комплекса. ¦конкурентоспособность ¦ ¦5. Приток капитала национальных ¦обрабатывающего сектора ¦ ¦финансово-промышленных групп и ¦промышленности и сельского ¦ ¦международных корпораций в экономику¦хозяйства, в том числе из-за высоких¦ ¦края. ¦энергетических тарифов и ¦ ¦6. Высокий образовательный ценз ¦транспортных издержек. ¦ ¦населения. ¦5. Недостаточный уровень развития ¦ ¦7. Наличие развитой системы ¦производственной, транспортной и ¦ ¦профессионального образования. ¦социальной инфраструктуры. ¦ ¦8. Политическая и социальная ¦6. Сокращение численности населения.¦ ¦стабильность. ¦7. Сравнительно низкий уровень ¦ ¦ ¦жизни. ¦ +------------------------------------+------------------------------------+ ¦ Возможности ¦ Угрозы ¦ +------------------------------------+------------------------------------+ ¦1. Формирование эффективной ¦1. Превращение края в сырьевой ¦ ¦государственной региональной ¦придаток развивающихся стран ¦ ¦социально-экономической политики: ¦Северо-Восточной Азии. ¦ ¦- создание специальных ¦2. Демографическое опустынивание ¦ ¦экономических, социальных и ¦территории в связи с разрушением ¦ ¦финансовых стимулов развития ¦населенческого потенциала, ¦ ¦экономики и бизнеса в ДФО; ¦миграционным оттоком. ¦ ¦- создание механизма активной ¦3. Потеря трудового потенциала ¦ ¦инвестиционной политики в отношении ¦(старение кадров, отток ¦ ¦ДФО; ¦квалифицированных работников из-за ¦ ¦- стимулирование привлечения и ¦увеличивающегося разрыва в уровне и ¦ ¦закрепления экономически активного ¦качестве жизни с европейскими ¦ ¦населения. ¦регионами Российской Федерации). ¦ ¦2. Формирование территориальных зон ¦4. Резкое увеличение вероятности ¦ ¦транспортно-промышленного развития ¦экологических и природных катастроф,¦ ¦на Дальнем Востоке, в том числе ¦в том числе из-за прогрессирующих ¦ ¦формирование промышленно-сервисной ¦трансграничных загрязнений бассейна ¦ ¦дуги на юге Дальнего Востока, ¦р. Амура, лесных пожаров и так ¦ ¦создание контактной зоны с ¦далее. ¦ ¦сопредельными экономиками ¦5. Высокий уровень криминогенности, ¦ ¦Северо-Восточной Азии, а также ¦в том числе в экономике. ¦ ¦интенсивного развития Северного ¦ ¦ ¦широтного экономического пояса с ¦ ¦ ¦созданием интегрированных ¦ ¦ ¦производственно-транспортных зон. ¦ ¦ ¦3. Обслуживание международных ¦ ¦ ¦транспортно-энергетических коридоров¦ ¦ ¦и инфраструктурно-инженерных ¦ ¦ ¦проектов. ¦ ¦ L------------------------------------+------------------------------------- 4. Цели и задачи Стратегии Главной целью Стратегии социального и экономического развития Хабаровского края на период до 2025 года является формирование такой территориальной социально-экономической системы, которая обеспечивала бы высокий жизненный уровень и качество жизни населения для реализации геополитической задачи закрепления населения на Дальнем Востоке на основе формирования и развития высоко конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических ограничений. Только в этом случае Хабаровский край может быть привлекательным как для эффективных бизнес-структур, так и для тех групп населения, которые отличаются высоким уровнем профессиональной подготовки. Естественно, что привлечение новых бизнесов и групп населения невозможно без решения задач последовательного повышения уровня жизни населения при резком сокращении уровня бедности, качественного развития человеческого потенциала за счет роста реальных доходов населения, обеспечения государственных гарантий и повышения качества услуг образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, защиты социально уязвимых слоев населения. Главная цель Стратегии декомпозируется на следующие составляющие. Формирование на территории края комфортной и безопасной среды проживания для населения, в полной мере реализующей естественные преимущества природной среды и географического положения. Это подразумевает снижение уровня бедности, ускоренное формирование среднего класса, переключение акцента в инвестициях в пользу человеческого капитала, рост реальных доходов населения и на этой основе увеличение степеней свободы экономического поведения резидентов края. Результатом явится возможность в максимальной степени нивелировать сложившийся уровень отставания социальных стандартов в регионе от среднего уровня для европейских районов страны, включая такие основополагающие стандарты, как уровень здравоохранения, образования, культурного обслуживания, защиты прав собственности и прочие. Формирование на территории края конкурентоспособного в контексте инновационной стратегии развития российской экономики хозяйственного комплекса. Конкурентоспособная экономика будет являться фундаментом динамичного и комплексного развития края в предстоящей перспективе. Достижение стабильной и эффективной с точки зрения прироста совокупного дохода в регионе интеграции в систему мирохозяйственных связей в Северо-Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом. При этом задачей является не просто стабильное участие в мирохозяйственной кооперации, но и поддержание определенного масштаба этих связей соотносительно с общеэкономическим потенциалом хозяйственного комплекса края, установление стабильного сотрудничества края с соседними странами в области гуманитарных, научно-технических, культурных и туристских обменов. Выращивание и имплантирование в крае современных и адекватных задачам социально-экономического развития экономических и общественных институтов. Это будет способствовать формированию подлинно комфортного предпринимательского климата, в частности, созданию условий для реализации на деле партнерства частного и государственного секторов экономики, общества и государства, общества и бизнеса. Перечисленные выше стратегические цели, в свою очередь, выступают в качестве отправных точек формирования частных стратегий (политик): экономической, социальной, внешнеэкономической, экологической и пространственной и так далее. 5. Социально-экономическая политика - инструмент реализации стратегических целей Основным инструментом реализации стратегических целей в области экономического развития является региональная социально-экономическая политика. От степени реализации задач экономического блока будет зависеть уровень достижения определяемых стратегией индикаторов развития социальной сферы, человеческого потенциала. Упомянутая выше открытость экономической системы края предполагает синхронизацию, с одной стороны, стратегических целей, а с другой стороны, мероприятий и стимулов краевого уровня с институциональной средой и региональной экономической политикой Российской Федерации. Ключевыми принципами и направлениями социально-экономической политики края являются: - формирование среднего класса с уровнем доходов не менее шести прожиточных минимумов, снижение уровня бедности населения; - формирование условий по развитию образования, медицинского обслуживания и жилищно-коммунального хозяйства; улучшению экологической обстановки; - развитие кадрового потенциала, сокращение дефицита квалифицированных кадров; - создание благоприятного инвестиционного климата в крае, принятие мер по повышению инвестиционной привлекательности отраслей экономики; - устранение инфраструктурных ограничений: повышение эффективности и надежности энергетической системы, совершенствование структуры топливного баланса, развитие транспортной системы, современных видов связи; - развитие малого и среднего предпринимательства, снижение уровня административных барьеров, препятствующих вхождению на рынок, содействие развитию предпринимательских структур; - содействие развитию рыночных и финансовых институтов, финансовой инфраструктуры; - проведение инвестиционной политики на основе последовательной реализации интересов и приоритетов Хабаровского края на принципах федерализма, разделения властей и собственности, самостоятельности хозяйствующих субъектов, их самофинансирования, равноправной конкуренции, а также целесообразного субсидирования и господдержки социально важных проектов; - формирование региональной инновационной системы, включающей необходимую инфраструктуру, венчурный фонд, кадровое и нормативно-правовое обеспечение; - укрепление имиджа Хабаровского края как ведущего субъекта хозяйственной и инвестиционной деятельности на Востоке России; - опора на частные (негосударственные) источники капитальных вложений в развитие базовых предприятий промышленности, транспорта, связи, торговли; - эффективное взаимодействие с федеральными органами власти, крупными финансово-промышленными группами по привлечению инвестиций из федерального бюджета и внебюджетных источников на развитие производственных объектов и проектов опорной инфраструктуры транспорта и энергообеспечения; - кооперация в рамках реализации межрегиональных проектов для достижения положительного эффекта в нескольких субъектах Российской Федерации; - кооперация с заинтересованными субъектами Российской Федерации ДФО в части лоббирования в федеральных исполнительных и законодательных органах власти решения общих для Дальнего Востока экономических и социальных вопросов. 5.1. Приоритеты социальной политики Основным приоритетом в социальной сфере является формирование условий, обеспечивающих привлекательность территории края для проживания населения, привлечения новых жителей и закрепления проживающего и прибывающего населения, что является, как отмечалось выше, одной из наиболее приоритетных целей стратегического развития вообще. В области естественного движения населения Хабаровского края в последние десятилетия сложились тенденции устойчивого сокращения численности населения, которые задают демографические и, как следствие, экономические перспективы региона. По данным Росстата, на 01 января 2008 г. численность населения в крае составила 1403,7 тыс. человек, что на 221 тыс., или на 13,6 процента, меньше, чем в 1991 году, когда была зафиксирована максимальная численность населения. В 1991 - 2007 годы на долю миграционного оттока пришлось 58,9 процента общей потери населения края (130,1 тыс. человек) и, соответственно, 41,1 процента - на долю естественной убыли населения (90,9 тыс. человек). При этом в 1991 - 1999 годы сокращение численности населения в крае происходило преимущественно за счет миграции, а начиная с 2000 года основную роль в этом процессе стала играть естественная убыль населения (превышение смертности над рождаемостью). Исходя из этого в качестве базовой характеристики демографического состояния региона следует рассматривать показатели естественного движения населения. Абсолютное число родившихся в 2007 году составило к уровню 1991 года в Хабаровском крае 76,5 процента. Коэффициент рождаемости (число родившихся на 1 тыс. населения) в 2007 году составил 11,6 промилле, что ниже того уровня (14,2 промилле), который обеспечивал хотя бы простое воспроизводство населения. Динамика рождаемости населения (на 1 тыс. человек населения) Рисунок не приводится. Динамика смертности населения (на 1 тыс. человек населения) Рисунок не приводится. Этот показатель свидетельствует об активном процессе депопуляции в Хабаровском крае. Коэффициент смертности (умершие на 1 тыс. человек населения) в Хабаровском крае с 9,3 промилле в 1991 году достиг 14,2 промилле в 2007 году и 14,2 промилле за 9 месяцев 2008 г. Представляется, что до 2025 года коэффициент смертности не удастся снизить до уровня 1991 года. Следовательно, естественная убыль населения будет продолжаться. Только экстраординарное улучшение медицинского обслуживания, внедрение здорового образа жизни, улучшение качества воды и продуктов питания могут способствовать некоторому торможению показателей смертности и увеличению продолжительности жизни. В целях улучшения показателей рождаемости, снижения материнской и младенческой смертности предполагается повышение эффективности работы муниципальных и государственных медицинских учреждений; дальнейшее финансирование строительства и реконструкции объектов здравоохранения, дооснащение их необходимой медицинской аппаратурой; подготовка квалифицированных специалистов; осуществление мероприятий по укреплению репродуктивного здоровья населения. Повышение доступности высокотехнологичных видов медицинской помощи будет обеспечиваться работой введенных в строй краевых медицинских центров: онкологического, перинатального, нейрохирургического, клинико-диагностических. Перейдя нижнюю границу средней продолжительности предстоящей жизни в 2003 году (61,7 года), в 2007 году продолжительность жизни населения в Хабаровском крае составила 64,8 года, но не достигла уровня 1989 - 1990 годов и была ниже среднероссийских показателей. В среднем по России Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации средняя продолжительность жизни к 2025 году предусматривается в 75 лет. В Хабаровском крае это показатель будет составлять 67 лет (инерционный вариант) и 72 года (инновационный вариант). Это означает, что с точки зрения достижения национальных стандартов край должен использовать возможности федеральных программ по повышению продолжительности жизни, поскольку самостоятельно выход на такие показатели не может быть обеспечен. В определенной мере укреплению демографического потенциала в Хабаровском крае будет способствовать миграция. В 2007 году край оказался довольно благополучным в миграционных трендах и имел положительное сальдо миграции. На одного прибывшего в 2007 году приходилось 0,9 выбывших против 1,1 в 2006 году. Если в последующие годы удастся сохранить наметившееся в 2007 году положительное сальдо миграции на этом уровне, то ее объемы компенсируют естественную убыль населения (естественная убыль населения в 2007 году 3,7 тыс. человек, миграционное сальдо +1,9 тыс. человек). Прогноз численности населения Хабаровского края до 2025 года Рисунок не приводится. В этих условиях удастся стабилизировать численность населения в крае к началу 2026 года только на уровне 1354 тыс. человек (инерционный вариант). При увеличении миграционного сальдо и сокращении естественной убыли населения предполагается рост численности населения до 1500 тыс. человек (инновационный вариант). Формирование трудового потенциала будет происходить под влиянием абсолютного сокращения численности трудоспособного населения. Поэтому политика занятости населения в период до 2025 года должна быть направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала края. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этих целей станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, создание условий для профессиональной и территориальной мобильности населения. В качестве реальных источников пополнения трудового потенциала рассматриваются: сокращение безработицы на 20 тыс. человек; увеличение привлечения иностранных работников на 55 тыс. человек (80 тыс. человек, или 9 процентов от численности занятых в экономике); высвобождение рабочей силы в результате повышения производительности труда благодаря технологическому перевооружению производства, внедрению наукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств (до 70 тыс. человек); увеличение численности работающих пенсионеров. Важным является обеспечение высокого индекса развития человеческого потенциала, отражающего общий демографический уровень развития территории и качество имеющихся трудовых ресурсов (в том числе образовательный уровень), наряду с характеристиками развития социальной инфраструктуры, комфортности организации социальной среды, и прочее. Для укрепления населенческого потенциала необходимо: - обеспечение воспроизводства населения и стабилизация его численности за счет поддержки молодых семей и молодежи, подъема рождаемости, снижения смертности, формирования социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста; - развитие системы здравоохранения, включая решение вопросов модернизации системы обязательного медицинского страхования и развития системы добровольного медицинского страхования; - повышение эффективности мер социальной поддержки отдельно взятой категории граждан и развитие социального обслуживания семей с детьми, пожилых граждан и инвалидов; - создание системы образовательных проектов, направленных на развитие кадрового потенциала; - содействие свободному перемещению рабочей силы и эффективному размещению трудовых ресурсов (переселение трудоспособных граждан из северных и неперспективных районов с высоким уровнем безработицы в районы края с благоприятными условиями проживания); - реализация миграционных программ, обеспечивающих формирование эффективных балансов демографических и трудовых ресурсов (содействие переселению соотечественников, проживающих за рубежом, переселение населения из других регионов страны). Социальная инфраструктура в регионе должна развиваться с учетом повышенных нормативов обеспеченности услугами социальной сферы, обусловленных суровыми погодно-климатическими условиями и существующей системой расселения проживающего здесь населения. Одной из приоритетных задач до 2025 года является недопущение снижения уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан. В этой связи планируются мероприятия, направленные на расширение спектра социальных услуг, повышение их качества и доступности, в том числе путем развития сети учреждений социального обслуживания. Комплексное решение вопросов развития социальной инфраструктуры в крае предполагает: - определение мер государственной поддержки развития социальной инфраструктуры до 2025 года в новых районах комплексной жилой застройки в соответствии с нормативами; - строительство объектов социальной сферы в рамках реализации приоритетных национальных проектов; - строительство объектов социальной сферы в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" и других федеральных целевых программ; - развитие рекреационной базы края как основы для укрепления здоровья населения. В целом система целевых показателей социального развития в крае, ориентированная на достижение опережающего по сравнению со среднероссийскими показателями роста качества и уровня жизни, выглядит следующим образом (инновационный вариант): - численность населения края в 2025 году необходимо довести до уровня не менее 1500 тыс. человек, что на 6,8 процента больше, чем в 2007 году; - численность занятых в экономике должна составлять не менее 870 тыс. человек с ростом на 18,4 процента к уровню 2007 года; - реальные денежные доходы населения края в 2025 году по сравнению с 2007 годом должны увеличиться в 4,2 раза; - реальная заработная плата работников в 2025 году по сравнению с 2007 годом должна вырасти в 3,9 раза; - численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума не должна превышать 7,5 процента в 2025 году против 15,5 процента в 2007 году; - численность населения, относящегося к среднему классу, в 2025 году должна увеличиться до 50 процентов от общей численности населения края против 20 процентов в 2007 году; - обеспеченность жильем необходимо за этот период увеличить с 20,1 до 32 квадратных метров на человека; - обеспечить полную ликвидацию ветхого и аварийного жилья в крае, признанного таковым в установленном законодательством порядке по состоянию на 01 января 2008 г. и переселение граждан в благоустроенный жилищный фонд; - повысить уровень обеспеченности детей местами в дошкольных образовательных учреждениях почти на 30 процентных пунктов, до 90 процентов; - размеры ежемесячных пособий на детей к 2015 году должны увеличиться до 50 процентов прожиточного минимума, к 2025 году - до уровня прожиточного минимума; - добиться увеличения продолжительности жизни с 64,8 лет в настоящее время до 72 лет; - повысить долю населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения с 13,8 процента в 2007 году до 30 процентов в 2025 году. В период до 2025 года предусматривается опережающий рост денежных доходов населения по сравнению с ростом заработной платы за счет реализации мер, направленных на закрепление населения и привлечение дополнительных трудовых ресурсов и финансируемых из федерального бюджета (компенсация проезда к месту отдыха и обратно раз в два года, санаторно-курортное лечение раз в два года, содействие в обеспечении жильем и др.). Региональная социальная политика должна в качестве одной из важнейших задач включать формирование благоприятного социального климата, в частности, формирование высокого уровня доверия между властью, социумом и бизнесом, ибо в противном случае крайне сложно реализовать потенциал государственно-частного партнерства. Также в рамках социальной политики будут предусмотрены меры по существенному улучшению качества региональной среды обитания, что помимо решения задач совершенствования социальной сферы (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, социальное обслуживание и т.п.) предполагает совершенствование и систем расселения, и организации внутрипоселенного пространства. С учетом складывающихся в экономическом комплексе края позитивных тенденций и необходимости решения существующих проблем приоритетами социальной политики являются: - развитие социальной сферы, предполагающее создание качественной среды как для людей, уже живущих и работающих в крае, так и для потенциальных жителей; - улучшение среды обитания как в городской, так и в сельской местностях, имеющее целью придания каждому поселению (группе поселений) индивидуальности; - реализация комплекса мер, направленных на формирование мотивации здорового образа жизни, повышение интереса к спорту, улучшение физической подготовки населения, в первую очередь, детей и учащейся молодежи. 5.2. Основные приоритеты экономической политики Несмотря на положительные результаты развития экономики в последние годы, на социально-экономическую ситуацию в Хабаровском крае продолжает оказывать влияние ряд отрицательных факторов. Экономика края до конца еще не преодолела последствия кризиса 90-х годов прошлого столетия, хотя и получила хороший импульс к развитию после финансового кризиса 1998 года. Спад экономики в Хабаровском крае в кризисный период был более глубоким, чем в целом по Российской Федерации. Так, в 1997 году объем промышленного производства в крае составил 30,7 процента к уровню 1990 года (Российская Федерация - 44,9% 1998 год), объем инвестиций - 19,2 процента (Российская Федерация - 21,1% 1998 год), оборот розничной торговли в 1995 году составил 56,9 процента (Российская Федерация - 84,3% 1999 год) - максимумы падения в крае и Российской Федерации. Проблемы экономики края, в значительной мере определяемые общероссийскими причинами, усугублялись специфическими особенностями Дальнего Востока. Удаленность от центра, непомерный рост цен на топливо и транспортных расходов вызвали рост тарифов на электрическую и тепловую энергию, величина которых несоизмерима с тарифами, действующими в других регионах России. Все это привело к снижению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках и практически отрезало край от российского экономического пространства. Глубочайший спад (до 6,7% в 1997 году к уровню 1990 года) производства оборонной продукции, нагрузки на экономику, связанные с сезонным завозом грузов в северные районы края, низкая эффективность гражданского машиностроения обусловили ценовую неконкурентоспособность продукции краевых производителей в западных регионах страны и бывших республиках СССР. Положительные результаты в развитии экономики в последние годы обеспечил программный подход Правительства края в определении путей преодоления кризиса и приоритетов развития. Основными направлениями структурной перестройки экономики Хабаровского края (1995 год) усилия по преодолению спада производства были направлены на стабилизацию положения в отраслях специализации экономики края и развитие инфраструктуры (энергетика, транспорт). Именно в отраслях природопользования (лесная, рыбная промышленности, цветная металлургия) во второй половине 90-х годов наметились признаки стабилизации и роста объемов промышленного производства. В принятой Правительством Хабаровского края Концепции стратегического развития Хабаровского края до 2010 года основной целью региональной экономической политики было определено повышение благосостояния и качества жизни населения за счет динамичного развития экономики. В соответствии с этим был разработан прогноз социально-экономического развития края до 2010 года, на основе которого разработаны территориальные (районов и городов), отраслевые, функциональные программы развития. В период 2000 - 2007 годов наиболее динамично развивались машиностроение, лесная, металлургическая и пищевая промышленность. По объему лесозаготовок и добыче драгоценных металлов край в 2005 - 2007 годах занимал третье место в Российской Федерации. В настоящее время в крае создана опорная газотранспортная сеть протяженностью свыше 1500 км. Потребителями природного газа в городах Хабаровске, Комсомольске-на-Амуре, Амурске, населенных пунктах Ульчского, Солнечного, Амурского, Николаевского, Хабаровского, Комсомольского районов являются 7 теплоэлектроцентралей, 30 промышленных предприятий, 20 отопительных котельных, 20 предприятий коммунально-бытового назначения, более 75 тыс. квартир. Ведется строительство и реконструкция генерирующих и электросетевых объектов края. На Хабаровской ТЭЦ-3 введен в эксплуатацию четвертый энергоблок, который повысил надежность обеспечения теплом и электроэнергией растущих потребностей экономики и социальной сферы краевого центра и прилегающих районов. Ввод общей площади жилья Рисунок не приводится. Развивалась транспортная инфраструктура. За 2001 - 2007 годы в крае введено в эксплуатацию 419 км дорог с твердым покрытием, ведется строительство асфальтобетонного покрытия дороги Хабаровск - Лидога - Ванино с подъездом к г. Комсомольску-на-Амуре, соединяющей автодорожную сеть Дальневосточного региона с морским портом Ванино, строится дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре. Осуществляется строительство второй очереди железнодорожного моста через р. Амур у г. Хабаровска. В 2007 году завершена реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту Хабаровск (Новый) с заменой светосигнального оборудования. Ведется реконструкция взлетно-посадочной полосы в аэропорту Николаевск-на-Амуре. Получают развитие портовые мощности. В 2007 году в порту Де-Кастри вышел на проектную мощность 12 млн. тонн нефти в год нефтеналивной терминал компании "Эксон Нефтегаз Лимитед". За период 2001 - 2007 годов в крае введено 1252 тыс. кв. м нового жилья. Построено 9 домов для молодежи, жилищные условия улучшили 1 тыс. молодых семей. Для ветеранов Великой Отечественной войны построено 7 специализированных домов на 295 квартир в краевом центре и других населенных пунктах края. Динамика темпов роста реальных доходов заработной платы, размера пенсий (процентов) Рисунок не приводится. Позитивное развитие экономики края определило устойчивый рост основных показателей, определяющих уровень жизни населения края. По сравнению с 2000 годом в 2007 году темп роста реальных денежных доходов населения составил 207,1 процента, реальной заработной платы - 210,5 процента. Показатели экономического развития Хабаровского края и Российской Федерации в 2007 году к 1990 году (процентов) Рисунок не приводится. Вместе с тем даже позитивные изменения последних лет не позволили по ряду показателей выйти на уровень 1990 года. Так, индекс промышленного производства к 1990 году составил по краю 58,9 процента, инвестиции в основной капитал - 91,8 процента, реальные денежные доходы - 95 процентов, реальная заработная плата - 89 процентов (по России соответственно 79; 59,2; 125; 101%). Только в 2002 - 2003 годах темп роста реальной заработной платы в крае был более высоким, чем в среднем по стране. Несмотря на то, что средний уровень душевых доходов в крае в 2007 году в номинальном выражении был выше на 16 процентов, чем по стране в целом, стоимость жизни в крае значительно выше. Покупательная способность среднедушевых доходов (отношение к прожиточному минимуму) в крае в 2000 - 2007 годах выросла с 1,6 до 2,8 раза против 3,3 раза по России. Уровень общей безработицы (процентов) Рисунок не приводится. Уровень общей безработицы, рассчитанный по методологии Международной Организации Труда, с 2000 года сократился на 6,3 процентных пункта и составил 5,9 процента (в России 6,1%), численность безработных снизилась на 49,1 тыс. человек. По сравнению с 2000 годом численность занятых в экономике края в 2007 году увеличилась на 8,8 процента и составила 734,5 тыс. человек. С учетом складывающихся в экономическом комплексе края тенденций и необходимости решения существующих проблем приоритетами экономической политики являются: - развитие и повышение эффективности энергетической инфраструктуры на основе совершенствования топливно-энергетического баланса, модернизации и реконструкции генерирующих мощностей с внедрением прогрессивных технологий и оборудования, создания новых современных мощностей, реализации мероприятий по энергосбережению; - развитие и совершенствование транспортной инфраструктуры, создание современных транспортно-логистических центров, трубопроводных и портовых мощностей, создание авиатранспортного узла (хаба) на базе аэропорта Хабаровск (Новый) с учетом развития сети аэропортов местных воздушных линий, усиление и развитие транзитных функций, транспортных коридоров, строительство автодорог, полное обеспечение потребностей хозяйственного комплекса края в услугах по перевозке грузов и пассажиров; - повышение эффективности и комплексности использования природных ресурсов, кардинальное увеличение доли обработанной продукции, в том числе глубокой переработки, готовых изделий в общем объеме продукции; - обеспечение инновационного характера развития отраслей экономики края, технического и технологического перевооружения производственного аппарата, сохранение и загрузка существующих производств, выпускающих инновационную продукцию, освоение новых конкурентоспособных видов продукции, организация новых конкурентоспособных производств, подготовка кадров и развитие механизмов внедрения в производство инновационных продуктов; - решение проблем привлечения в экономику и социальную сферу края инвестиционных ресурсов в объемах, достаточных для обеспечения высоких темпов развития хозяйственного комплекса края. 5.3. Экологические и пространственные приоритеты В структурном отношении Стратегия помимо экономического и социального блоков в качестве необходимых элементов включает также экологический и пространственный блоки целевых ориентиров. При этом региональная экологическая политика (наиболее открытая из всех политик, ибо природные системы не восприимчивы к административным границам) в качестве основных целевых ориентиров должна включать: - создание системы мер, обеспечивающих воспроизводство не только биологических ресурсов суши и моря, но и мер по охране и воспроизводству природных ландшафтов, что особенно актуально в районах проживания малочисленных народов Севера и Приамурья; - комплексную мелиорацию агроландшафтов, а также сохранение тех природных ландшафтов, которые могут быть использованы как туристские и рекреационные объекты; - формирование системы мер, обеспечивающих снижение антропогенного воздействия (загрязнение вод, почв, атмосферного воздуха), в том числе за счет утилизации отходов производства и потребления, негативных природных процессов (наводнения, лесные пожары и т.п.) на природную среду. Особо важное политическое и социальное значение для обеспечения экологической безопасности российского Дальнего Востока имеет решение на государственном уровне проблемы международного характера, обусловленной трансграничным загрязнением реки Амура - крупнейшей трансграничной реки Евразии. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования трансграничных вод от 29 января 2008 г. возлагает на стороны обязательства по принятию мер, направленных на противодействие трансграничному загрязнению окружающей среды. Китайской стороной в настоящее время реализуется программа экологического оздоровления крупнейшего притока р. Амура - р. Сунгари на сумму 1,9 млрд. долларов США, в то время как симметричные меры с российской стороны отсутствуют. Также актуальным является решение проблемы захоронения токсичных отходов, представляющих угрозу благополучию жителей края. Приоритетами региональной пространственной политики в рамках Стратегии следует рассматривать: - оптимизацию существующей системы территориальной организации экономики Хабаровского края, что потребует выделения в пределах края внутрикраевых экономических районов (или иных территориальных образований), каждый из которых мог бы стать объектом программных действий в рамках предлагаемой Стратегии; - определение пространственных границ и структуры бизнесов при формировании кластеров; - совершенствование сложившейся сети расселения населения с учетом привлечения мигрантов из других районов Российской Федерации, соотечественников из-за рубежа, а также развития вахтовых методов освоения природно-ресурсного потенциала в северных районах. 5.4. Внешнеэкономические приоритеты Одним из важнейших стратегических приоритетов развития Хабаровского края является активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых и косвенных выгод от рационального обмена на рынках товаров, услуг и капитала. На всех этапах экономического развития Хабаровского края внешнеэкономическое сотрудничество является естественным фактором и условием развития экономики региона. На современном этапе основными формами внешнеэкономических взаимодействий края являются внешняя торговля и привлечение иностранного капитала. В 2007 году внешнеторговый оборот края, по оценке министерства экономического развития и внешних связей края, составил 5,1 млрд. долларов США (с учетом поставок нефтепродуктов, произведенных краевыми нефтеперерабатывающими заводами для целей экспорта, таможенное оформление которых осуществлялось сбытовыми подразделениями холдингов НК "Альянс" и НК "Роснефть", не зарегистрированными на территории края), превысив уровень 2000 года в 3,5 раза. Среднегодовые темпы роста краевого экспорта за период 2001 - 2007 годов составили 116,1 процента, импорта - 140,5 процента. Несмотря на опережающие темпы роста импорта над экспортом, формирование внешнеторгового оборота Хабаровского края происходило преимущественно за счет экспорта. Динамика внешней торговли Хабаровского края (млрд. долларов США) Рисунок не приводится. Пиковые значения показателей экспорта и, соответственно, товарооборота в 2001 году и последующее их снижение в 2002 году обусловлено реализацией в указанный период крупных экспортных контрактов краевыми предприятиями военно-промышленного комплекса, валютные поступления от которых составляли основу краевого экспорта в разные годы. С 2007 года продукция, производимая нефтеперерабатывающими заводами Хабаровского края, отгружалась на экспорт через сбытовые подразделения холдингов НК "Роснефть" и НК "Альянс", не зарегистрированные на территории края. В этой связи поставки нефтепродуктов за рубеж не фиксировались таможенной статистикой как экспорт региона. В результате официальная таможенная статистика показывает резкое снижение (в 6 раз до 392 млн. долларов США) стоимостных объемов экспорта нефтепродуктов в 2007 году. При этом нефтеперерабатывающими заводами региона было произведено нефтепродуктов для экспорта в объемах, сопоставимых с уровнем 2006 года. Основными факторами, обеспечившими положительную динамику импорта Хабаровского края, являлись: рост внутрирегионального платежеспособного спроса, реальных доходов населения, инвестиционной активности; укрепление рубля. Основу краевого импорта в 2000 - 2007 годах составляла продукция с высокой добавленной стоимостью, в частности, продукция инвестиционного назначения и промышленные товары народного потребления. Удельный вес данной продукции в товарной структуре импорта края в 2007 году составил более 80 процентов. Основу краевого экспорта в 2000 - 2007 годах составляли нефтепродукты, необработанные лесоматериалы, черные металлы, рыба и морепродукты, продукция машиностроения. По итогам 2007 года удельный вес нефтепродуктов в краевом экспорте составил 60 процентов, необработанных лесоматериалов - 23 процента, черных металлов - 5 процентов, рыбы и морепродуктов - 2,3 процента, продукции машиностроения - 1,6 процента. Основными потребителями экспортной продукции Хабаровского края являются страны Северо-Восточной Азии (СВА), и, прежде всего, Китай (44% от общей стоимости краевого экспорта), Япония (21%) и Республика Корея (10%). Страны СВА также занимают лидирующие позиции в импорте региона, в том числе Китай (55%), Япония (14%) и Республика Корея (7%). Доли по странам рассчитаны без учета нефтепродуктов, произведенных краевыми нефтеперерабатывающими заводами для целей экспорта и поставленных на экспорт не зарегистрированными на территории края сбытовыми подразделениями НК "Роснефть" и НК "Альянс". Внешняя торговля играет важную роль в формировании совокупного спроса и общих темпов роста в крае. Эффективную роль внешнего спроса подтверждает отношение экспорта к ВРП, которое по итогам 2007 года составило 44 процента. Неизменно высокой остается доля экспорта в объеме промышленного производства края. Удельный вес экспорта в объеме краевого производства нефтепродуктов составляет 57 процентов, рыбы и морепродуктов - 56 процентов, черных металлов - 52 процента. Доля импорта товаров потребительского спроса Хабаровского края в розничном товарообороте региона в последние годы находится на уровне 40 процентов. Не менее значима роль импорта в материально-техническом обеспечении предприятий края. Удельный вес машин и оборудования в импорте края составляет свыше 40 процентов. Заметное влияние на экономику региона, в том числе опосредованно через внешнюю торговлю, оказывает сотрудничество в области привлечения иностранных инвестиций. Динамика поступления иностранных инвестиций в экономику Хабаровского края (млн. долларов США) Рисунок не приводится. Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Хабаровского края за период 1989 - 2007 годов, оценивается в 1,2 млрд. долларов США. Распределение накопленных на 01 января 2008 г. иностранных инвестиций (процентов) Рисунок не приводится. В последние годы в Хабаровском крае усиливается концентрация объемов иностранных инвестиций в инфраструктурных отраслях: в 2007 году на развитие транспорта и связи края направлялось порядка 30 процентов объема привлеченного иностранного капитала. В долгосрочной перспективе параметры экономического развития Хабаровского края в значительной степени будут определяться динамикой и масштабами его внешнеэкономических взаимодействий. Активное включение региона в систему мирохозяйственных связей в целях максимизации прямых и косвенных выгод от рационального обмена на рынках товаров, услуг и капитала должно оставаться одним из важнейших стратегических приоритетов развития Хабаровского края. Основными направлениями, реализация которых позволит вывести экономику Хабаровского края на траекторию ускоренного и эффективного развития и преодолеть инерционность существующей модели развития его внешнеэкономических связей, являются: - диверсификация структуры производства и экспорта края за счет продукции научно-технической деятельности и готовых изделий, в первую очередь, высокотехнологичных товаров и услуг. Реализация этого направления напрямую связана с решением проблем низкой конкурентоспособности большей части региональной обрабатывающей промышленности; - создание комфортных условий (не менее привлекательных, чем в сопредельных странах Азиатско-Тихоокеанского региона) для привлечения в регион иностранного капитала. Наибольший приоритет должен отдаваться прямым иностранным инвестициям, поскольку они способствуют привлечению новых технологий и методов управления, созданию новых рабочих мест, росту объемов производства и экспорта, интеграции в международное экономическое пространство; - развитие производственно-технологического сотрудничества в целях повышения конкурентоспособности предприятий Хабаровского края и продвижения их продукции на внешние рынки. Такое сотрудничество способно ускорить переход к современным методам производства и управления, наладить выпуск продукции на уровне мировых стандартов. Оно открывает также возможность наращивания производства комплектующих материалов, узлов и деталей на предприятиях края, что позволяет постепенно формировать комплексы взаимосвязанных производств. Участие в выполнении заказов иностранных компаний облегчает сбыт изготавливаемой продукции, в том числе на внешних рынках, за счет встраивания в международные технологические и сбытовые "цепочки"; - всемерное содействие программам производственной модернизации промышленных предприятий края в целях повышения конкурентоспособности их продукции на мировых рынках, представление интересов краевых экспортеров в международных маркетинговых системах, включая лоббирование их продвижения на новые международные и региональные рынки. Возможности органичного включения Хабаровского края в процессы международной экономической кооперации и использования своих преимуществ в системе международного разделения труда объективно будут связаны с присоединением России к глобальным институтам. 6. Сценарии развития Хабаровского края Экономика Хабаровского края является открытой системой, и траектория развития края на ближайшие 15 - 20 лет будет достаточно жестко предопределяться динамикой развития национальной экономики и общемировых тенденций. В целом долгосрочные перспективы развития экономики Хабаровского края определяются рядом причин. С одной стороны - современным социально-экономическим положением и местом края в едином народнохозяйственном комплексе России, ролью в сложившейся системе межрегиональных и внешнеэкономических связей; с другой - вероятными сценарными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации региональной экономики, исходя из требований глобальных рынков. Рамочным ограничением при этом выступает требование устойчивого развития региона и повышения благосостояния проживающего здесь населения. Особенность начального этапа Стратегии - появление новых вызовов устойчивому социально-экономическому развитию края. И главный из них - мировой финансовый кризис, вызвавший колебания финансовых рынков, цен на энергоносители и продовольствие. В условиях глобализации эта нестабильность затрагивает экономики всех стран, в том числе России в целом и Хабаровского края. Особенно это отразится на экспортоориентированных организациях, таких, как ОАО "Амурметалл", лесоперерабатывающие предприятия, Дальневосточная железная дорога - филиал ОАО "Российские железные дороги", предприятиях, реализующих инвестиционные проекты на территории края, или поставляющих продукцию на строящиеся объекты как в крае, так и за его пределами. В результате параметры стартового периода Стратегии (2008 - 2009 годы) окажутся ниже ранее прогнозируемых. Предлагаемые в Стратегии характеристики вариантов развития строились на предположении, что вероятное возобновление динамичного роста мировой экономики после кризиса, а с ним и экономики России и Хабаровского края, начнется с 2010 года. Предполагается, что инвестиционные проекты первого этапа реализации Стратегии, на которых базируется инновационный вариант, будут реализованы со смещением по времени на 2 - 4 года. При формировании сценариев развития края учитывался ряд экзогенных факторов. Российская Федерация вообще и Хабаровский край, в частности, имеют достаточно низкие стартовые позиции в конкурентной среде мирового хозяйства. Выделяются четыре фактора эффективного встраивания России в мировую экономику. Первые три из них весьма значимы для Хабаровского края: природные ресурсы; географическое положение; свободное, экологически чистое пространство. Но только опора на четвертый фактор - научно-образовательный, инновационный потенциал - способна обеспечить краю резкое увеличение доли интеллектуального труда в создаваемой на его территории стоимости, создать конкурентные преимущества производимой продукции на мировых и внутрироссийском рынках. Для Хабаровского края переход на инновационный путь развития особо актуален. Специфика экономики края такова, что обрабатывающие производства в основном имеют ограниченную конкурентоспособность. Основные причины этого - отдаленность рынков, отсталые технологии, высокие энергетические тарифы и транспортные расходы. Инновационные изменения позволят повысить эффективность обрабатывающих отраслей, увеличить объемы производимой в регионе валовой добавленной стоимости и нарастить валовой региональный продукт. В условиях малолюдности территории, нарастания дефицита трудовых ресурсов и квалифицированных кадров инновационный характер развития экономики края по сути дела является безальтернативным. Внедрение инноваций в экономике и социальной сфере является главным фактором в решении проблем трудосбережения, повышения производительности труда, прироста валового регионального продукта и в конечном итоге обеспечения конкурентоспособности хозяйственного комплекса края. Принципиальное различие между сценариями развития Хабаровского края заключается в степени задействования каждого из четырех интеграционных факторов. Инерционный сценарий ориентируется на использование природных ресурсов края, его географического положения и пространственных факторов. Инновационный сценарий нацелен на активное использование не только названных факторов, но и научно-образовательного, инновационного потенциала края. Достижение стратегических целей, описанных в стратегии, возможно только при реализации инновационного сценария. Поэтому все действия Правительства края будут направлены на реализацию именно этого варианта. 6.1. Инерционный сценарий Инерционный сценарий исходит из того, что основные типы и виды бизнеса в крае уже структурировались и закрепились, позиционируются как результативно функционирующие в рамках существующей ныне в России системы экономических отношений. Предполагается, что они не будут подвергаться резким переменам. Произойдет усиление транспортно-транзитных функций и возрастет сырьевая специализация хозяйственного комплекса края. Несмотря на инерционность постулируемых процессов, сценарий имеет внешние и внутренние риски реализации. Он характеризуется достаточно низкими темпами роста валового регионального продукта, а, следовательно, и уровня жизни населения, весьма зависим от принимаемых на федеральном уровне решений. 6.1.1. Предпосылки реализации инерционного сценария Инерционный сценарий развития Хабаровского края имеет следующие предпосылки реализации: - складывающиеся тенденции развития внешней торговли России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Усиление позиций российских экспортных сырьевых товаров на рынке Азиатско-Тихоокеанского региона и реализация ряда крупных проектов нового освоения и развития инфраструктуры транспортировки сырья, рост импортных грузов из стран Азиатско-Тихоокеанского региона приведут к тому, что в ближайшие годы основной грузо- и контейнеропоток будет формироваться поставками из стран Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии в Европу и США, а также поставками на экспорт российских грузов; - изменение географии международной торговли приводит к повышению значимости евроазиатских транспортных коридоров; - возрастает потребность в трубопроводной и портовой инфраструктуре. Возрастающее значение имеют транзитные грузопотоки, возникающие как внутри России, так и за рубежом и вовлекающие локальную транспортную систему Хабаровского края в обслуживание международных перевозок; - ужесточение инфраструктурных ограничений для северного Китая, что обусловит стремление китайского руководства к получению кратчайшего выхода северо-восточного Китая к морским портам. При усилении указанных предпосылок Хабаровский край получает возможность развития и закрепления сырьевой и транзитной специализации в рамках инерционного сценария. При этом развитие основных секторов будет иметь следующий характер: - будет происходить динамичное развитие транспортного сектора. Реализация проектов по строительству транспортных терминалов, специализирующихся на перевалке угля, металлов, нефти и продуктов нефтепереработки, большегрузных контейнеров, формирование портовой особой экономической зоны в порту Советская Гавань, строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан"; - будет развиваться инфраструктура приграничных торгово-производственных комплексов; - Хабаровский край сохранит свои позиции в рыбохозяйственном комплексе Дальнего Востока при неизменной сырьевой специализации рыбного сектора; - будет происходить развитие лесопромышленного комплекса Хабаровского края за счет развития предприятий с низкой степенью деревообработки; - в силу развития государственной поддержки (госзаказ) в крае будет развиваться авиа- и судостроение; - минерально-сырьевой комплекс края сохранит свое значение при неизменной государственной политике недропользования, имеющейся минерально-сырьевой базе драгоценных и цветных металлов, сложившемся уровне цен на драгоценные металлы. Одной из основных проблем минерально-сырьевого комплекса, решить которую не удастся в рамках инерционного сценария развития края, останется сокращение числа разведанных месторождений с утвержденными запасами. Причиной является не физическое сокращение запасов минерального сырья в крае, а отсутствие необходимых производственных мощностей и дефицит средств на геологоразведку. 6.1.2. Риски инерционного сценария развития Хабаровского края Инерционное развитие экономики Хабаровского края имеет четко выраженные пределы роста, связанные с исчерпанием его ресурсной базы (природных и человеческих ресурсов, устойчивости природной среды). При этом инерционное развитие сопряжено с актуализацией серьезных внутренних проблем социально-экономического развития региона как накопленных за предыдущий кризисный период, так и проявляющихся в связи с новыми экономическими реалиями. Основные риски инерционного развития Хабаровского края можно структурировать на внешние и внутренние. Внешние риски: 1. Неустойчивость конъюнктуры внешних рынков. Специализация на выпуске сырья и продукции его первичной переработки создает сильную зависимость социально-экономической ситуации в крае от конъюнктуры на товарно-сырьевых рынках. Последняя является цикличной - рост цен на продукцию базовых секторов экономики в любой момент может смениться их стагнацией или даже спадом. 2. Неустойчивость позиции России на ключевых сырьевых рынках Азиатско-Тихоокеанского региона как заменяемого поставщика, так как страны Азиатско-Тихоокеанского региона постоянно реализуют стратегию диверсификации источников поставок сырьевых ресурсов. 3. Ограниченная возможность влияния Правительства Хабаровского края на инвестиционные процессы в силу сильной зависимости текущего инвестиционного процесса в крае от приоритетов развития крупных корпораций - лидеров основных отраслей экономики края. Для края консолидация активов в базовых секторах экономики, реструктуризация бизнес-процессов в крупных корпорациях, с одной стороны, создает возможность появления крупных игроков, способных реализовывать масштабные инвестиционные проекты и обладающих устойчивостью к рыночным колебаниям цен, с другой стороны, снижает потенциал влияния органов региональной и муниципальной власти на крупные компании. В частности, край уже испытывает проблемы от того, что крупные компании реализуют свою продукцию, произведенную в регионе, по трансфертным ценам, проводя сделки по рыночным ценам через торговые компании за пределами края. За счет использования толлинга объем экономии крупнейших компаний на уплате налога на прибыль в бюджет региона может достигать сотен миллионов рублей в год. Долгосрочным следствием действия названных причин может явиться то, что заявленная в инерционном сценарии структура инвестиций в экономику Хабаровского края: - фактически нацелена на сохранение старой структуры экономики; - увеличит долю добывающих отраслей в структуре промышленного производства региона; - не генерирует процессов нового качества роста хозяйственного комплекса. 4. Высокие геополитические риски (особенно в части увеличения китайского транзита и экспорта в Китай российских энергоносителей). 5. Нестабильная тарифная политика Российской Федерации. Реализация транзитного потенциала региона зависит от тарифной политики Российской Федерации. Так, например, после того, как Министерство транспорта Российской Федерации в январе 2005 г. отменило льготные коэффициенты, что фактически привело к повышению тарифа на перевозку транзитных грузов вдвое, объем транзитных перевозок грузов в контейнерах по Транссибу сократился в несколько раз. 6. Реализация конкурентных проектов в части обходящих Россию транспортных коридоров. Одним из наиболее известных подобных проектов является создание альтернативы Транссибирской магистрали, которая может быть реализована в случае успеха проектов модернизации железнодорожных путей в КНР (предусматривается создание мощной транспортной линии от восточных до западных границ Китая с последующей стыковкой с транспортным проектом TRACECA <1> в Средней Азии и Казахстане). Другим подобным проектом является часть нереализованного Туманганского проекта (речь идет об аренде в настоящее время Китаем части мощностей в порту Раджин (КНДР). -------------------------------- <1> TRACECA (Transport Corridor Europe Caucasus Asia). Внутренние риски: 1. Снижение значимости Хабаровского края в пространственном развитии Российской Федерации. При сохранении существующей инерции развития хозяйственной системы края, даже при реализации большинства заявленных проектов в сфере добычи сырья, край рискует приобрести статус "двойной периферии": Российской Федерации и Азиатско-Тихоокеанского региона. Даже на традиционных для России рынках велика вероятность того, что краю не удастся завоевать доминирующие позиции в Азиатско-Тихоокеанском регионе, так как практически по всем видам сырья у покупателей будут альтернативные варианты. Поставка сырья в западном направлении (на внутренний рынок Российской Федерации и на более зрелые, чем Азиатско-Тихоокеанский регион, рынки) будет сталкиваться с большим количеством ограничений, связанных как с альтернативными поставками внутри страны из источников, ближе расположенных к центрам потребления, так и инфраструктурными ограничениями. В этих условиях для Хабаровского края реальны риски значительного отставания по уровню развития от основных российских территорий. 2. Невысокий уровень технологического развития базового сектора и усиление технологического отставания Хабаровского края. На данный момент край специализируется во многом на производстве продукции с низкой добавленной стоимостью (производство продуктов первичной переработки нефти, экспорт круглого леса). Несмотря на наличие в структуре промышленности края отраслей оборонного комплекса, следует учитывать, что доля высокотехнологичных и относительно высокотехнологичных секторов в структуре производства края невысока. Кроме того, низка инновационность даже имеющихся отраслей. Усиление специализации региона на добыче сырья, в случае экспорта продуктов низкой степени переработки, также увеличивает вероятность технологического отставания от передовых субъектов Российской Федерации. Нарастают риски, связанные с выпуском морально устаревшей продукции, сосредоточение на выпуске продукции с низкой добавленной стоимостью. Технологическое отставание влечет за собой низкие показатели производительности оборудования (труда), высокие удельные расходы материальных и энергоресурсов, консервацию устаревших технологий производства. 3. Усиливающийся дефицит трудовых ресурсов. В силу сложной демографической и миграционной ситуации на Дальнем Востоке и в крае диспропорции на рынке труда будут усиливаться. Уже сейчас, по оценке предприятий, кадровый ресурс является наиболее дефицитным в регионе. Даже при незначительном улучшении демографической ситуации Хабаровский край будет испытывать серьезнейший дефицит кадровых ресурсов, поскольку в рамках инерционного сценария не удастся существенно увеличить миграционный приток населения. 4. Низкий уровень развития городской среды. Основными параметрами, фиксирующими положение дел в этой области, являются: - относительная неразвитость и малый масштаб рынка недвижимости (как жилой, так и коммерческой) в крае; - низкий уровень развития новых форматов торговли, городской инфраструктуры, общественного питания, индустрии досуга и культурно-просветительской сферы; - нерешенность вопросов высокого уровня преступности в крупных городах Хабаровского края. 5. Усиление территориальных диспропорций в экономике Хабаровского края. Концентрация экономического развития края в южной зоне (в крупных промышленных центрах - городах Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре) будет усиливаться. При этом будет сохраняться и даже возрастать разрыв в уровне социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности муниципальных образований. 6.2. Инновационный сценарий 6.2.1. Общие предпосылки инновационного сценария развития края Стратегические возможности инновационного развития экономики края определяются рядом параметрических условий: - положением и местом края в хозяйственном комплексе Дальнего Востока и России, его ролью в системе межрегиональных и внешнеэкономических связей; - вероятными условиями, обусловливающими различные возможности модернизации региональной экономики, исходя из приоритетов национальной экономической политики, приоритетов и ограничений в использовании источников роста, формирования и стимулирования региональных центров экономического развития на тихоокеанском направлении. Факторы и ограничения, создаваемые национальными тенденциями и приоритетами развития, которые создают параметрическую среду для Стратегии социально-экономического развития края, приняты в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. В рамках инновационного сценария социально-экономического развития края предполагается не только массовое использование технологических инноваций, но и инновации во всех сферах жизнедеятельности человека. При этом постоянное обновление технологий в производстве, управленческие и социальные инновации должны являться нормой ведения бизнеса, общественного поведения населения. В целях обеспечения прорыва в инновационных технологиях в г. Хабаровске планируется создание образовательного комплекса мирового уровня Азиатско-тихоокеанского политехнического университета на базе Тихоокеанского государственного университета. В сфере экономики инновации должны преследовать цели совершенствования структуры, повышения эффективности и качественного развития производственного аппарата, обеспечения высокой конкурентоспособности товаров и услуг по цене и качеству как на внутреннем, так и внешнем рынках, обеспечения высокой динамики развития экономики. Инновационный рост экономики должен основываться на реализации конкурентных преимуществ отраслей специализации. Это, в свою очередь, предполагает формирование новых точек роста как в отраслевом, так и в территориальном аспектах. Одно из важнейших направлений - это развитие производства собственных инноваций, их максимально полного использования. Это требует активизации и повышения эффективности научного сектора, создания эффективных структур и механизмов, обеспечивающих проведение инноваций от разработчиков к потребителю. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
