Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 10.08.2015 № 634

ГЛАВА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

УКАЗ

г. Якутск

Об утверждении проектной программы Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия)

на 2015-2017 годы»

В целях создания благоприятных условий труда и снижения уровня производственного травматизма, профессиональной заболеваемости в Республике Саха (Якутия) п о с т а н о в л я ю:

1.  Утвердить проектную программу Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» согласно приложению к настоящему Указу.

2.  Исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия):

являющимся ответственными исполнителями государственных программ и имеющим подведомственные казенные, бюджетные, автономные учреждения предусмотреть расходы на улучшение условий и охраны труда в виде отдельной подпрограммы, реализуемой в составе государственной программы;

являющимся ответственными исполнителями государственных программ и не имеющим подведомственные казенные, бюджетные, автономные учреждения предусмотреть расходы на улучшение условий и охраны труда в виде отдельных мероприятий государственной программы;

не являющимся ответственными исполнителями государственных программ составить планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

3.  Исполнительным органам государственной власти Республики Саха (Якутия) при разработке подпрограмм или планов мероприятий руководствоваться методическими рекомендациями по разработке исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) показателей по улучшению условий и охраны труда для включения в государственные программы, утвержденными Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия).

4.  Рекомендовать главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в стратегиях социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов предусмотреть мероприятия, направленные на улучшение условий и охраны труда.

5.  Рекомендовать руководителям хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия) разработать планы мероприятий по улучшению условий и охраны труда с выделением финансовых средств на эти цели  в соответствии с трудовым законодательством.

6.  Контроль исполнения настоящего Указа возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Дьячковского А.П.

7.  Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

               Глава

Республики Саха (Якутия)                                                              Е.БОРИСОВ

г.Якутск

10 августа 2015 года

№ 634

УТВЕРЖДЕНА

Указом Главы

Республики Саха (Якутия)

от 10 августа 2015 г. № 634

ПРОЕКТНАЯ ПРОГРАММА

РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

«УЛУЧШЕНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

НА 2015 – 2017 ГОДЫ»

ПАСПОРТ

Наименование	Проектная программа Республики Саха (Якутия) «Улучшение условий и охраны труда в Республике Саха (Якутия) на 2015-2017 годы» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	Статья 210 Трудового кодекса Российской Федерации от 03 декабря 2001 г. №197-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»; Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2014 г. № 228 «О стратегическом планировании в Республике Саха (Якутия)»; Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. 664-З № 209-IV «Об охране труда» (новая редакция); Закон Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2005 г. 294-З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда»
Ответственный исполнитель Программы	Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия)
Соисполнители Программы	Министерство по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия); Министерство спорта Республики Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство образования Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия); Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия); Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия); Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия); Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия); Министерство промышленности Республики Саха (Якутия); Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия); Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия); Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия); Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию; Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия); Департамент по архивному делу Республики Саха (Якутия); Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия); Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия); Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия); Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия); Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (по согласованию); органы местного самоуправления (по согласованию); организации и предприятия Республики Саха (Якутия) (по согласованию); Федерация профсоюзов Республики Саха (Якутия) (по согласованию); республиканское объединение работодателей (по согласованию)
Цель Программы	Взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по реализации системы мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории республики и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Основные задачи Программы	1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативной правовой базы Республики Саха (Якутия) в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Целевые индикаторы (показатели) Программы	1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более. 1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего. 1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 2. Динамика оценки условий труда: 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда. 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест. 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда, подтвержденные результатами специальной оценки условий труда1. 3. Условия труда: 3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Сроки реализации Программы	2015-2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Общий объем бюджетных ассигнований за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 233178 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 75127 тыс. рублей; 2016 год – 78824 тыс. рублей; 2017 год – 79227 тыс. рублей
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	Общий объем бюджетных ассигнований  за счет средств бюджетов муниципальных образований (по согласованию) – 329641 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 год – 116131 тыс. рублей; 2016 год – 107513 тыс. рублей; 2017 год – 105997 тыс. рублей. Общий объем финансирования из внебюджетных источников  3731200 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда социального страхования (по согласованию) – 450879 тыс. рублей; собственных средств работодателей (по согласованию) – 3223489 тыс. рублей; внебюджетные средства государственных учреждений (по согласованию) – 56832 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе по годам: 2015 год – 17863 тыс. рублей; 2016 год – 19110 тыс. рублей; 2017 год – 19859 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом на 2 человека; снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более на 20 человек; снижение количества дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего на 4 дня; снижение численности работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров на 2 человека; увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда на 98,5 тыс.ед.; увеличение удельного веса рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест на 98%; увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда, подтвержденные результатами специальной оценки условий труда до 39,4 тыс.ед.; уменьшение численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда на 5 тыс.чел.; уменьшение удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников на 2%

¹ Учитывается количество рабочих мест, на которых заняты работники, имеющие право на получение соответствующих гарантий и компенсаций, досрочного назначения пенсий, а также рабочих мест, на которых ранее были выявлены вредные и (или) опасные условия труда. Значение показателя, указанного в пп.2.2., к 2018 году рекомендуется установить на уровне 98%.

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Программы,
описание основных проблем в указанной сфере и прогноз развития

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Республике Саха (Якутия) имеют следующую динамику (таблицы 1-4).

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в 2009-2013 годах

(по данным Государственной инспекции труда
в Республике Саха (Якутия))

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	34	36	20	31	31

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более в 2009-2013 годах

(по данным ГУ – РО ФСС РФ по РС (Я))

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	591	554	574	537	466

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи
с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным ГУ – РО ФСС РФ по РС (Я))

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	53,39	53,19	56,30	55,53	52,58

По данным Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) за 2013 год в организациях и предприятиях республики произошло всего 88 несчастных случаев (в 2012 г. -  90, уменьшение на 2,2%), из них: со смертельным исходом – 25 (в 2012 г. – 26 случаев, уменьшение на 3,8%); с тяжелым исходом – 56 случаев (в 2012 г. – 53 случая, увеличение на 5,3%) и 7 групповых несчастных случаев (в 2012 г. – 11 групповых несчастных случаев, уменьшение на 36,3%).

На фоне снижения общего уровня производственного травматизма за последние годы, состояние условий и охраны труда в республике нельзя считать удовлетворительным, уровень профессиональных рисков остается достаточно высоким, увеличивается количество рабочих мест, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, сохраняется высокий уровень травматизма.

В организациях Республики Саха (Якутия), подлежащих обследованию по условиям труда (добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, строительство, транспорт и связь), по данным Территориального органа Росстата по Республике Саха (Якутия) в 2013 году было занято 116 112 человек (в 2012 году 115 077 человек).

Наибольший удельный вес пострадавших от несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями распределился по отраслям экономики следующим образом: добыча полезных ископаемых – 22,7%, транспорт и связь – 21,5%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 9,6%, строительство – 6,9%, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство – 6,8%, операции с недвижимым имуществом – 5,6%, оптовая и розничная торговля – 4,6%, обрабатывающие производства – 3,4%, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 3,4%, здравоохранение – 2,2%, государственное управление и обеспечение военной безопасности – 2,2%; прочие – 11,1%.

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в республике свидетельствуют, что работники получали травмы в результате падения с высоты, воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, падения, обрушения, обвалов предметов, материалов и земли, дорожно-транспортных происшествий. Основные причины несчастных случаев по-прежнему носят организационный характер, это - неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения и технологического процесса, а также неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест.

Профессиональная заболеваемость является негативным последствием неблагоприятного влияния вредных условий труда на здоровье работников, наличия профессиональных рисков повреждения здоровья.

В течение 2010 - 2013 годов около одной трети всех зарегистрированных профессиональных заболеваний было выявлено при обращении работников за медицинской помощью (таблица 4).

Анализ показателей профессиональной заболеваемости по видам экономической деятельности, рассчитанных на численность работников (по данным Территориального органа Росстата по РС (Я)), в 2013 году показал, что наиболее высокий уровень зарегистрирован на предприятиях, относящихся к разделу «Добыча полезных ископаемых». Второе ранговое место по уровню профзаболеваемости занимал раздел «Транспорт и связь», составил 11,2 на 10 тыс. работников. В основном это работники сферы воздушного транспорта.

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2009-2013 годах

(по данным Якутского республиканского центра профпатологии)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	---	188	121	114	129

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах. Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2010-2013 годах (таблицы 5-6) позволяет сделать следующие выводы.

За последние три года наблюдается рост количества аттестованных рабочих мест, однако сохраняется низкий процент аттестации рабочих мест в расчете на общее количество рабочих мест, что обусловлено в первую очередь недостаточным финансированием работодателями мероприятий по охране труда.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена

 аттестация рабочих мест по условиям труда

(по данным Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия))

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	----	405	7443	14374

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, в общем количестве рабочих мест 
(по данным Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия))

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	----	0,81	0,93	0,84

Таблица 7

Общая численность работников

(по данным ГУ – РО ФСС РФ по РС(Я))

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	405080	399331	390499	386039

Таблица 8

Численность работников,

занятых во вредных и (или) опасных условиях труда

(по данным Территориального органа Федеральной

службы Государственной статистики по РС(Я))

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	119835	150547	146827	156345

Таблица 9

Удельный вес работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

Территория	Годы
	2010	2011	2012	2013
Республика Саха (Якутия)	36,3	37,7	37,6	40,5

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда (таблица 7-9), позволяет сделать следующие выводы.

В 2013 году наблюдается рост удельного веса работников, занятых на рабочих местах, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, на 2,9%. Из общего числа работающих во вредных условиях труда в 2013 году 38,4% приходилось на предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых, 4,2%  - обрабатывающие производства, 31,8% - производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 8,3% - строительство, 17,3% - транспорт и связь.

На предприятиях, охваченных статнаблюдением, из числа лиц, занятых в условиях, не отвечающим санитарно-гигиеническим нормативам условий труда: 51,2% - работали под воздействием повышенного уровня шума, ультразвука, инфразвука; 26,2% - под воздействием повышенного уровня вибрации; 22,2% - при повышенной запыленности воздуха рабочей зоны; 17,1% - при повышенной загазованности; 3,7% - при повышенном уровне ионизирующего излучения; 0,4% - при повышенном уровне ионизирующего излучения.

Экономические издержки, связанные с неблагоприятными условиями труда составили:

фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (из средств Фонда социального страхования) за 2013 год - 142,3 млн рублей (в том числе на СИЗ – 77,6 млн рублей), 2014 год - 150,4 млн рублей (в том числе  на СИЗ – 56,3 млн рублей);

экономические издержки вследствие потерь рабочего времени (сумма расходов по больничным листам вследствие травматизма на производстве по данным Фонда социального страхования) за 2013 год - 25,2 млн рублей, 2014 год - 28,3 млн рублей.

В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда в 2013 году установлено, что наибольшее количество составляют нарушения по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда (18,1% от всех выявленных нарушений); обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты (10,4%); проведения медицинских осмотров (5,3%); проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда) (4,6%); обеспечения работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, лечебно-профилактическими питанием, молоком и другими равноценными пищевыми продуктами (2,2 %), а также нарушения соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (14%).

Государственное управление охраной труда в республике регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. 664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)». Настоящий закон определяет основные направления государственной политики в области охраны труда в республике, определяет полномочия органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда, отраслевых органов исполнительной власти и работодателей.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) «Об охране труда» органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в области охраны труда. Данная деятельность регулируется Законом Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2005 г. 294-З № 595-III «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» и постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 г. № 227 «Об утверждении порядка расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий в области охраны труда». Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) ведет координацию и контроль исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в области охраны труда. В целях исполнения переданных государственных полномочий в области охраны труда в 36 муниципальных образованиях осуществляют 40 освобожденных единиц специалистов по охране труда, содержание которых финансируется из государственного бюджета республики в виде субвенций.

Основные направления государственной политики в области охраны труда, координация взаимодействий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов надзора и контроля, отраслевых министерств и ведомств, организаций определены в Положении о государственной системе управления охраной труда в Республике Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 ноября 2009 г. № 497.

С принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» внесены изменения в Закон Республики Саха (Якутия) от 19 февраля 2009 г. 664-З № 209-IV «Об охране труда (новая редакция)», также вносятся соответствующие изменения в действующие нормативные правовые акты республики в области охраны труда.

Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и условий труда в соответствии с показателями прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), баланса трудовых ресурсов на среднесрочный период характеризуется продолжением тенденции снижения количества работников, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, а также численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. Активизация работы по реализации мероприятий Программы позволит снизить риск возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, снизит смертность среди трудоспособного населения и обеспечит создание благоприятных условий труда работников организаций, расположенных на территории республики.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов, сроков и контрольных этапов реализации Программы

Программа определяет основные направления Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 – сокращение уровня смертности, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин. Реализация конституционных прав граждан на здоровые и безопасные условия труда является одной из важнейших задач социальной политики государства.

2.1. Цели и задачи Программы

Целью Программы является взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по реализации системы мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории республики и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Индикаторами достижения указанной цели являются:

1.  Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: