|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Владимирской области от 02.07.2010 № 759АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА 02.07.2010 N 759 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов В соответствии с Законом Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области" в целях составления проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов П О С Т А Н О В Л Я Ю: 1. Установить, что при составлении проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: а) основные характеристики областного бюджета определяются исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 210130 млн. рублей на 2011 год, 233300 млн. рублей - на 2012 год, 260000 млн. рублей - на 2013 год, индексов потребительских цен в размере 106 процентов, 105,8 процента и 105 процентов соответственно и результатов заседаний бюджетной комиссии, созданной распоряжением Губернатора области от 28.02.2010 N 30-р; б) распределение бюджетных ассигнований по отношению к утвержденному настоящим постановлением может быть изменено на суммы безвозмездных поступлений от федерального бюджета и от государственных корпораций. 2. Одобрить: а) основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов и Программу повышения эффективности бюджетных расходов, изложенные в приложении N 1; б) основные показатели консолидированного бюджета Владимирской области и бюджета Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению N 2; в) основные характеристики областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов согласно приложению N 3. 3. Утвердить на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: а) распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области по главным распорядителям средств областного бюджета на основании реестра расходных обязательств Владимирской области согласно приложению N 4, разделам и подразделам классификации расходов бюджетов согласно приложению N 5; б) примерное распределение бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области согласно приложению N 6. 4. Утвердить распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2011 год по главным распорядителям средств областного бюджета, добившимся высоких результатов использования бюджетных ассигнований и качества управления финансами за 2009 год согласно приложению N 7. 5. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (В. П. Кузин): а) продолжить работу с главными администраторами доходов областного бюджета по уточнению прогнозных оценок поступления доходов в областной бюджет на 2011-2013 годы; б) до 15 июля 2010 года довести до главных распорядителей средств областного бюджета предельные объемы расходов областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. 6. Департаментам и инспекциям администрации области: а) до 15 августа 2010 года исходя из предельных объемов бюджетного финансирования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представить в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области распределение расходов областного бюджета в разрезе показателей классификации расходов бюджетов и другие материалы в соответствии с постановлением Губернатора области от 26.03.2008 N 220 "О порядке составления проекта областного бюджета и проекта бюджета Владимирского областного фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и на плановый период"; б) по государственным полномочиям Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, предельный объем расходов на 2011-2013 годы планировать на основании данных, согласованных главными администраторами доходов областного бюджета с соответствующими главными распорядителями средств федерального бюджета, и до 30 августа 2010 года распределение указанных расходов в разрезе показателей классификации расходов бюджетов представить в департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области; в) подготовку нормативных правовых актов по принятию новых расходных обязательств Владимирской области осуществлять в рамках ограничений расходов, установленных настоящим постановлением. 7. Департаменту здравоохранения администрации области (А. Г. Зирин) до 30 августа 2010 года при принятии решения о сохранении на 2011 год преимущественно одноканального финансирования учреждений здравоохранения заключить соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на объемы средств, передаваемые Владимирскому областному фонду обязательного медицинского страхования за счет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. 8. Департаменту финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области (В. П. Кузин) направить настоящее постановление в Законодательное Собрание области. 9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на контрольный комитет администрации области (В. И. Макаров). 10. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор области H. Виноградов Приложение N 1 к постановлению Губернатора области от 02.07.2010 N 759 Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов Основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов подготовлены в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 5 Закона Владимирской области "О бюджетном процессе во Владимирской области". При их разработке учитывались положения: - Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах; - Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года; - Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р; - Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1663-р; - Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"; - Указа Губернатора Владимирской области от 20 июля 2007 года N 17 "О реализации Указа Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; - Указа Губернатора Владимирской области от 2 июня 2009 года N 10 "Об утверждении стратегии социально - экономического развития Владимирской области до 2027 года и среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы"; - рекомендаций участников публичных слушаний 10 июня 2010 года по проекту закона Владимирской области "Об исполнении областного бюджета за 2009 год"; - протоколов NN 1-3 заседаний бюджетной комиссии, созданной распоряжением Губернатора Владимирской области от 8 февраля 2010 года N 30-р, представленных в приложении N 1 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. I. Особенности бюджетной и налоговой политики Владимирской области в 2011-2013 годах Бюджетная и налоговая политика Владимирской области в 2011-2013 годах будет проводиться с учетом следующих основных особенностей. 1. Адаптация бюджетных расходов к более низкому уровню доходов. Формирование проекта областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов осуществляется в условиях преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса. Однако это не означает, что в трехлетнем периоде будет наблюдаться высокий ежегодный прирост бюджетных доходов областного бюджета, каким он был в докризисные годы. По прогнозным оценкам главных администраторов доходов областного бюджета увеличение собственного доходного потенциала областного бюджета не превысит темпов инфляции (5-6,5% в год) при одновременном снижении финансовой помощи из федерального бюджета. С 2011 года за счет собственных доходов областного бюджета предстоит обеспечить увеличение расходов областного бюджета по содержанию численности работников бюджетной сферы в связи с ростом начислений на фонд оплаты труда с 26,2% до 34,2%, а также социальные обязательства, принятые в докризисный период. В целях улучшения качества государственных услуг населению необходимо решать вопросы модернизации бюджетного сектора, в первую очередь образования, здравоохранения, развития жилищного строительства и дорожной инфраструктуры. Ограниченность бюджетных ресурсов областного бюджета требует повышения их результативности и сокращения неэффективных расходов. Высвобождающиеся в результате этого средства должны быть направлены на модернизацию отраслей социальной сферы и экономики. Таким образом, ключевая особенность проекта областного бюджета на 2011-2013 годы состоит в том, что он должен обеспечить безусловное исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области при выходе из кризиса и противодействовать негативному влиянию экономического кризиса, максимально эффективно способствовать восстановлению экономики области. 2. Для разработки основных направлений бюджетной и налоговой политики Владимирской области с целью обеспечения ключевых особенностей проектировок областного бюджета распоряжением Губернатора Владимирской области от 8 февраля 2010 года N 30-р "Об образовании бюджетной комиссии" была создана бюджетная комиссия. В ее состав включены заместители Губернатора области, депутаты Законодательного Собрания области. На заседаниях бюджетной комиссии в апреле-июне текущего года согласован прогноз налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2011 год, проведена инвентаризация действующих расходных обязательств Владимирской области, рассмотрены предложения по принятию новых расходных обязательств Владимирской области. По итогам работы бюджетной комиссии разработаны настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011-2013 годы, которые учитывают предложения всех ее членов. 3. Для обеспечения макроэкономической стабильности и минимизации бюджетных рисков прогнозирование доходов областного бюджета будет осуществляться на основе консервативного подхода к их объему. Он заключается в выборе бюджетной комиссией в качестве основного варианта прогноза поступления собственных доходов в областной бюджет исходя из среднего прироста (6,4%) проектируемого объема налоговых и неналоговых платежей областного бюджета на 2011 год по отношению к 2010 году, с учетом показателей социально-экономического развития области и расчетов главных администраторов доходов. 4. Составление расходной части проекта областного бюджета на три года осуществляется в едином формате на очередной финансовый год и на плановый период, а именно: в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов бюджетной классификации. 5. Бюджетные ассигнования областного бюджета на 2011-2013 годы планируются с учетом положений переходного периода по внедрению новых форм финансового обеспечения государственных услуг, установленных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений": а) на 2011 год финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений Владимирской области осуществляется, как и ранее, по бюджетной смете. Для данных учреждений главными распорядителями средств областного бюджета будут установлены государственные задания по объему и качеству предоставляемых государственных услуг, а также нормативы затрат на их оказание и содержание имущества. При этом нормативы следует определить в отношении каждого учреждения, исходя из объема сметы на 2010 год с учетом его увеличения по начислениям на фонд оплаты труда, то есть на 2011 год - сохранить индивидуальные нормативы затрат. На 2012-2013 годы главным распорядителям средств бюджетных средств предстоит обеспечить переход от индивидуального расчета затрат к групповым и формульным нормативам; б) в 2011 году доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности государственных казенных и бюджетных учреждений Владимирской области в областной бюджет не зачисляются и остаются в их распоряжении; в) в 2011 году доходы, получаемые государственными бюджетными учреждениями Владимирской области в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества, а также доходы от его продажи зачисляются в областной бюджет; г) начиная с 1 января 2012 года: финансовое обеспечение деятельности государственных бюджетных учреждений Владимирской области осуществляется путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; средства, полученные государственными казенными учреждениями области от платных услуг, арендной платы, от продажи имущества, подлежат зачислению в областной бюджет; доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства безвозмездных поступлений, арендная плата, доходы от продажи имущества государственных бюджетных учреждений Владимирской области, как и автономных учреждений, остаются в их распоряжении. 6. С 1 января 2012 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" финансовое обеспечение милиции общественной безопасности осуществляется из федерального бюджета. Одновременно Российской Федерацией планируется передать на региональный уровень бюджетные учреждения, деятельность которых не связана с выполнением исключительных полномочий Российской Федерации, либо сократить межбюджетные трансферты или расширить полномочия субъектам Российской Федерации в сфере сельского хозяйства, природопользования, охраны окружающей среды, лекарственного обеспечения. Принимая во внимание, что решения на федеральном уровне по вопросам разграничения расходных полномочий, за исключением милиции общественной безопасности, не приняты, в проектировках областного бюджета на 2012-2013 годы указанные расходы не учтены. 7. С 1 января 2013 года осуществляется переход к формированию проекта областного бюджета по программно-целевой структуре расходов, а именно: в разрезе долгосрочных и ведомственных целевых программ. 8. Проектировки доходов и расходов областного бюджета на 2011- 2013 годы составлены без учета целевых субвенций из федерального бюджета. Расходы, выполняемые регионом за счет субвенций из федерального бюджета, будут включены в проект областного бюджета на 2011-2013 годы по данным, согласованным главными администраторами доходов областного бюджета с главными распорядителями средств федерального бюджета. II. Основные направления налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов 2.1. Цель и задачи налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Налоговая политика Владимирской области определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, а также изменений федерального и областного законодательства, направленных на противодействие негативным последствиям экономического кризиса и создание условий для улучшения показателей социально-экономического развития области. На федеральном и региональном уровнях приняты решения, которые позволят снизить налоговую нагрузку, усилить стимулирующую роль налоговой системы и тем самым смогут поддержать деловую активность в реальном секторе экономики и потребительский спрос граждан. Налоговая политика области на среднесрочную перспективу будет носить ярко выраженный антикризисный характер. При этом актуальным остается решение задач, поставленных ранее на 2010-2012 годы. В связи с этим основной целью налоговой политики Владимирской области в сфере доходов на ближайшие три года является сохранение налогового потенциала региона путем создания благоприятных условий для экономической деятельности. На достижение поставленной цели должно быть ориентировано решение следующих основных задач налоговой политики: 1. Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов областного бюджета за выполнение плановых показателей поступления доходов. 2. Установление жесткого контроля за ростом недоимки по налогам и сборам и принятие всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения. 3. Координация действий органов исполнительной власти Владимирской области с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования, увеличения собираемости доходов на территории Владимирской области. 4. Создание в области благоприятного инвестиционного и делового климата, стимулирование инновационной активности. 5. Совершенствование управления государственной собственностью Владимирской области. 6. Оптимизация перечня действующих налоговых льгот и обеспечение оптимального выбора объектов для предоставления государственной поддержки в форме налоговых льгот с учетом оценки их социальной и бюджетной эффективности в соответствии с постановлениями Губернатора Владимирской области от 16 октября 2002 года N 521 "О положении "О комплексной оценке эффективности деятельности организаций, реализующих одобренные инвестиционные проекты", от 30 июня 2009 года N 503 "Об оценке эффективности налоговой льготы, предоставленной учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы области по уплате налога на прибыль организаций", от 16 июля 2009 года N 581 "Об утверждении порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) льгот по уплате транспортного налога организациями и налога на имущество организаций в отношении территориальных и муниципальных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, а также сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью". 7. Наложение запрета на предоставление и пролонгацию налоговых льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности путем внесения изменений в действующие областные законы во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 10 ноября 2009 года N 931. Во Владимирской области в рамках реализации налоговой политики и одного из направлений антикризисной программы решаются вопросы регулирования деловой активности и формирования инвестиционной привлекательной среды путем реализации Закона Владимирской области от 2 сентября 2002 года N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области". В соответствии с указанным законом предоставлены налоговые льготы в виде снижения ставки налога на прибыль до 13,5% и по уплате налога на имущество 11 организациям. С 2010 года воспользовались государственной поддержкой в виде предоставления налоговых льгот по налогу на прибыль и налогу на имущество организациям, осуществляющим на территории области инвестиционную деятельность: ООО "Ютекс Ру", ОАО "Большевик", ЗАО "АГИС ИНВЕСТ", ООО "Контейнекс-Монолит", ООО "АГКО КТЗ", ООО "РУДО- АКВА". В целях создания условий для финансового оздоровления организаций в условиях кризиса постановлением Губернатора Владимирской области от 19 февраля 2009 года N 132 "О внесении изменения в постановление Губернатора Владимирской области от 8 апреля 2002 года N 173 "О проведении реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом" организациям, выполнившим условия реструктуризации задолженности по отмененному налогу на пользователей автомобильных дорог, предоставляется право пересмотра графика погашения неуплаченной в областной бюджет задолженности по пеням и штрафам по состоянию на 1 января 2009 года. Одной из антикризисных мер, реализуемых в области в 2010 году, стало проведение реструктуризации задолженности по региональным и местным налогам организаций оборонно-промышленного комплекса. Налоговый потенциал области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов определен с учетом факторов, оказывающих влияние на поступление доходов: - вносимые на федеральном уровне изменения в законодательство о налогах и сборах; - прогнозируемые основные показатели социально-экономического развития Владимирской области на среднесрочную перспективу. В условиях роста экономики, увеличения валового регионального продукта Владимирской области с 192000 млн. рублей в 2010 году до 210130 млн. рублей в 2011 году и стабильной налоговой политики на 3-х летний период, уровень налоговой нагрузки на экономику снизится с 9,92% в 2009 году до 8,96% в 2011 году за счет: - сохранения всех налоговых льгот; - увеличения налоговых вычетов при налогообложении, которые составят в 2011 году оценочно 32600 млн. рублей, в связи с чем в областной бюджет не поступит налога на доходы физических лиц в сумме 2540 млн. рублей; - государственной поддержки всех отраслей экономики, особенно организаций, осуществляющих инвестиционную и инновационную деятельность, в виде снижения налогооблагаемой прибыли в размере 30% расходов, направленных на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение (в 2011 году сумма этих затрат составит около 18560 млн. рублей). Государственная поддержка, оказываемая организациям в виде налоговых льгот, налоговых вычетов и преференций, оценивается в сумме 7557 млн. рублей, из них 6731 млн. рублей (89,1%) составляют налоговые льготы, вычеты и преференции, установленные федеральным законодательством, 826 млн. руб. (10,9%) - налоговые льготы, установленные региональным законодательством. Сумма льгот по налоговым платежам оценочно за 2011 год составит 1673 млн. рублей, в том числе установленных федеральным законодательством - 847 млн. рублей, областным законодательством - 826 млн. рублей (рисунок 1). Перечень налоговых льгот, установленных федеральным и областным законодательством, по уплате налоговых платежей и предложения по внесению изменений в законы Владимирской области представлены в приложении N 2 к настоящим основным направлениям бюджетной и налоговой политики Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Рис. 1. Налоговые льготы, вычеты и другие преференции, установленные федеральным и областным законодательством Несмотря на значительные суммы льгот и преференций, государственная поддержка всех отраслей экономики обоснованно приведет к развитию экономики области, росту валового регионального продукта к 2013 году до 260 млрд. рублей, в дальнейшем - к наращиванию поступлений в бюджет в объеме, превосходящем размер оказанной государственной поддержки. 2.2. Основные направления прогнозирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Налоги на прибыль, доходы. В целях определения налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций и налогу на доходы физических лиц будут учтены показатели социально-экономического развития Владимирской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (таблица 1). Таблица 1 Показатели социально-экономического развития Владимирской области, оказывающие влияние на поступление налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов --------------------------------------------------------------------------------- | Показатели |Единица измерения| Прогноз | | | |---------------------------------------| | | |2010 год |2011 год |2012 год |2013 год | |---------------------+-----------------+---------+---------+---------+---------| |Валовой региональный |млн. руб. | 190000 | 210130 | 233300 | 260000 | |продукт (далее - ВРП)| | | | | | |---------------------+-----------------+---------+---------+---------+---------| |Индекс физического | % к предыдущему | 103,3 | 103,2 | 104,2 | 104,6 | |объема ВРП |году в постоянных| | | | | | | основных ценах | | | | | |---------------------+-----------------+---------+---------+---------+---------| |Фонд заработной платы|млн. руб. | 86270 | 93645 | 101653 | 110735 | --------------------------------------------------------------------------------- При расчете налога на прибыль будут учтены следующие планируемые изменения в главу 25 "Налог на прибыль организаций" Налогового кодекса Российской Федерации: - расширение льготного (1,5-кратное списание расходов) Перечня НИОКР, совершенствование администрирования данной льготы, в том числе через формирование перечня научных организаций, уполномоченных давать заключение налоговым органам о соответствии проводимых компаниями НИОКР льготному Перечню; - предоставление льгот по уплате налога на прибыль отдельной категории предприятий инновационной направленности; - установление сроков амортизации для нематериальных активов, непосредственно используемых в научно-технической и производственной деятельности (изобретения, полезные модели, патенты и т.д.) по выбору компании: от 2 до 10 лет или на основании имеющихся документов; - поддержка через институты развития, федеральные целевые программы создания "инновационных поясов" вокруг вузов, научных учреждений, крупных и крупнейших корпораций, включая компании с государственным участием; - упрощение налогообложения некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области науки, образования и здравоохранения, при этом вплоть до установления нулевой ставки налога на прибыль; - снижение налогооблагаемой базы в связи с отказом от уплаты единого социального налога и переход к страховому принципу формирования доходов системы обязательного пенсионного, социального и медицинского страхования с увеличением совокупного тарифа страховых взносов на эти цели с 26% до 34% в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"; - перенос убытков на будущее при совершении операций в рамках договора простого товарищества, тем самым уменьшение прибыли будущих периодов в рамках того же договора о совместной деятельности на сумму приходящегося на нее убытка; - минимизация налогообложения, связанная с переносом на будущее убытков поглощаемых (реорганизуемых) или приобретаемых компаний; - отнесение процентов по долговым обязательствам на расходы, учитываемые при формировании налоговой базы по налогу на прибыль организаций; - отнесение на расходы разовых платежей за пользование недрами. На региональном уровне сохраняются льготы по налогу на прибыль в виде снижения ставки налога с 18% до 13,5%: - получателям государственной поддержки инвестиционной деятельности в соответствии с Законом Владимирской области от 2 сентября 2002 года N 90-ОЗ; - учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы Владимирской области. Оценочно сумма льгот по налогу на прибыль организаций, предоставленных областным законодательством, составит в 2011 году 279 млн. рублей, в 2012 году - 283 млн. рублей, в 2013 году - 290 млн. рублей. Кроме того, учтено снижение налогооблагаемой базы за счет применения амортизационной премии в размере 30% при реконструкции, модернизации, иных улучшениях данных основных средств. Выпадающие доходы областного бюджета по этой причине в 2011 году оцениваются в сумме 3341 млн. рублей. По налогу на доходы физических лиц предполагается внесение изменений в главу 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации в части предоставления налогового вычета на уплату процентов по образовательным кредитам. При расчете налога на доходы физических лиц будут учтены стандартные, имущественные, социальные и прочие налоговые вычеты, которые составят оценочно в 2011 году 4238 млн. рублей (2542,7 млн. рублей - в областной бюджет), в 2012 году - 4535 млн. рублей (2721 млн. рублей), в 2013 году - 4830 млн. рублей (2898 млн. рублей). На 2011 год предполагаются поступления в бюджет налога на доходы физических лиц на 3% выше ожидаемой оценки 2010 года, на 2012 год - с приростом на 9% к уровню 2011 года, на 2013 год - на 12% больше 2012 года. Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. В целях совершенствования акцизного налогообложения предусматривается внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Предполагается уточнить размеры индексации на 2011 и 2012 годы и проиндексировать ставки акцизов на 2013 год с учетом планируемого уровня инфляции. При этом опережающими темпами по сравнению с другими подакцизными товарами будут проиндексированы ставки акцизов на алкогольную продукцию. Порядок распределения доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты и алкогольной продукции по бюджетам сохраняется. Распределение указанных доходов по бюджетам субъектов Российской Федерации будет производиться Управлением федерального казначейства по Смоленской области по нормативам, установленным федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Налоги на совокупный доход. В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации к группе "налогов на совокупный доход" отнесены налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог. Из них налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, зачисляется в областной бюджет. В настоящее время упрощенная система налогообложения применяется на территории области 19,7 тысячами налогоплательщиков, из которых 12,6 тысяч налогоплательщиков выбрали объект налогообложения - доходы и уплачивают налог по ставке 6%, у 7,1 тысяч налогоплательщиков объект налогообложения - доходы, уменьшенные на величину расходов (ставка 15%). При определении суммы налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, будут учтены изменения, предполагаемые к внесению в Налоговый кодекс Российской Федерации. Предусмотренный в настоящее время налоговый режим в виде упрощенной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей на основе патента будет выделен из упрощенной системы налогообложения, установленной главой 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отдельную главу Налогового кодекса. В ближайшей перспективе данный режим должен заменить систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. В частности, будет уточнен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых данный налоговый режим может применяться, усовершенствован порядок определения размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, используемого для определения стоимости патента, в том числе в целях учета использования им разрешенного числа наемных работников, основных средств. С развитием упрощенной системы налогообложения на основе патента сфера применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет сокращаться. В перспективе применение указанного налогового режима будет ограничено численностью наемных работников, не превышающей 15 человек. Одновременно будет сокращено количество видов предпринимательской деятельности, в отношении которых этот налоговый режим может применяться. В дальнейшем система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности будет отменена. Налоги на имущество. Особенностью налогов на имущество (налог на имущество организаций и транспортный налог) является то, что они относятся к "региональным налогам" и устанавливаются Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Формирование налога на имущество организаций будет производиться с учетом вносимых изменений в главу 30 "Налог на имущество организаций" Налогового кодекса Российской Федерации: - предоставление льготы по налогу на имущество отдельной категории предприятий инновационной направленности; - установление льготы по налогу на имущество энергоэффективного оборудования сроком до трех лет с начала эксплуатации для стимулирования массового внедрения такого нового оборудования; - освобождение от налогообложения стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта, но в пределах 20 процентов первоначальной стоимости такого имущества. При расчете налога на имущество организаций на 2011-2013 годы следует учесть отмену с 2010 года налоговых льгот, установленных Законом Владимирской области от 12 ноября 2003 года N 110-ОЗ "О налоге на имущество организаций" (с учетом внесенных в него изменений) в виде снижения ставки налога на имущество до 1,1% организациям - в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых ими для нужд культуры и искусства, образования, физической культуры и спорта, здравоохранения и социального обеспечения; объектов жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов. Планируется сохранение действующих льгот по уплате налога на имущество: - организациям в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и местного значения; - отделениям почтовой связи, находящимся в сельской местности; - организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории области; - организациям, имеющим статус федеральных научно-производственных испытательных центров. Оценочно сумма льгот по налогу на имущество организаций, предоставленных областным законодательством, составит в 2011 году 532 млн. рублей, в 2012 году - 463 млн. рублей, в 2013 году - 493 млн. рублей. В целях повышения доходов региональных бюджетов на федеральном уровне с 2010 года внесены изменения в главу 28 "Транспортный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Органам власти субъектов Российской Федерации предоставлено право увеличивать (уменьшать) ставки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, но не более чем в десять раз. Допускается установление дифференцированных налоговых ставок в отношении каждой категории транспортных средств, а также с учетом количества лет, прошедших с года выпуска транспортных средств, и (или) их экологического класса. Пользуясь данной нормой Налогового кодекса Российской Федерации, ставки транспортного налога будут увеличены, начиная с 2012 года, на 25% от действующих ставок в настоящее время. Дополнительно поступит в 2012 году в консолидированный бюджет области около 150 млн. рублей, в том числе в областной бюджет - 45 млн. рублей. В расчет суммы транспортного налога включены льготы, установленные Законом Владимирской области от 27 ноября 2002 года N 119-ОЗ "О введении на территории Владимирской области транспортного налога", с учетом внесенных в него изменений, в том числе введенные с 2010 года: - налогоплательщикам - физическим лицам, владельцам легковых автомобилей на одно транспортное средство с мощностью двигателя не более 100 л. с. (73,55 кВт) включительно, и с года выпуска которого прошло более 13 лет в размере 50%; - сельскохозяйственным товаропроизводителям (в отношении грузовых автомобилей, автобусов); - бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, на одно транспортное средство с мощностью двигателя не более 150 л. с. (110,33 кВт). Сумма налоговых льгот по транспортному налогу, поступающему в консолидированный бюджет области, оценочно составит в 2011 году 169 млн. рублей, в том числе по транспортному налогу с организаций, поступающему в областной бюджет, около 15 млн. рублей, в 2012 году - 180 млн. рублей (16 млн. рублей), в 2013 году - 190 млн. рублей (17 млн. рублей). Начиная с 2010 года, отменена льгота по транспортному налогу, предоставленная налогоплательщикам - физическим лицам, владельцам легковых автомобилей с мощностью двигателя не более 150 л. с. (110,33 кВт), мотоциклов и мотороллеров с мощностью двигателя не более 50 л. с. (36,78 кВт) в размере 50%, что увеличит расходную часть бюджетов муниципальных образований. Предполагается включение в Налоговый кодекс Российской Федерации главы, регулирующей налогообложение недвижимости и предусматривающей последовательный и постепенный переход к новому налогу от действующих налога на имущество организаций и земельного налога, а также предельные сроки такого перехода. При этом налог на недвижимость может быть введен в тех субъектах Российской Федерации, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты кадастровой оценки объектов недвижимости. В качестве мер, позволяющих обеспечить внедрение налога на недвижимость, следует рассматривать: - организацию процесса формирования кадастра объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; - установление общих принципов проведения кадастровой оценки объектов недвижимости, а также определение порядка утверждения результатов кадастровой оценки объектов недвижимости; - разработку методик оценки кадастровой стоимости объектов недвижимости, обеспечивающих гибкий механизм оценки налоговой базы; - определение размеров налоговых ставок и налоговых вычетов, применение которых при исчислении налога на недвижимое имущество не должно привести к увеличению налогового бремени для малообеспеченных граждан. Прочие налоговые доходы. Формирование налогов за пользование природными ресурсами, государственной пошлины, зачисляемых в областной бюджет, будет происходить в условиях действующего налогового законодательства. При формировании бюджетов муниципальных образований органам местного самоуправления следует учесть, что в соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств будет зачисляться в федеральный бюджет со дня перевода на финансовое обеспечение милиции общественной безопасности за счет средств федерального бюджета. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 года N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" с 1 января 2012 года финансирование милиции общественной безопасности осуществляется исключительно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Выпадающие доходы бюджетов муниципальных образований по этой причине составят в 2012 году оценочно 145 млн. рублей. Неналоговые доходы. В составе неналоговых платежей основную долю занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, продажи имущества, платежей при пользовании природными ресурсами, административные платежи и штрафы. Увеличение поступлений неналоговых доходов будет осуществляться за счет: - вовлечения максимального количества объектов областной собственности в процесс совершенствования управления; - разграничения объектов областной собственности и оформления прав на них; - повышения эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов; - проведения регулярной (не реже одного раза в 3 года) инвентаризации недвижимого имущества области, в том числе: зданий и сооружений с указанием их балансовой (восстановительной) и остаточной стоимости, площади помещений, технического состояния, магистральных коммуникационных сетей (водопроводных, тепловых, газовых и др.); - внесения предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества (передача с баланса на баланс, в залог, в аренду и т.д. или в муниципальную собственность); - ежегодного проведения учета акций и вкладов, находящихся в областной собственности, а также акций, находящихся в залоге под гарантии областного бюджета; - обеспечения надлежащего контроля за использованием и сохранностью областного имущества, а также контроля за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. При формировании неналоговых доходов учтены изменения, внесенные в действующее областное законодательство: - повышение базовой ставки арендной платы за пользование объектами недвижимого имущества, находящегося в областной собственности, на 5,7%; - увеличение ставок арендной платы за земельные участки от кадастровой стоимости, учитывающих вид функционального использования земель в среднем в 1,6 раза; - уменьшение на 10% (с 10 до 9-кратной ставки земельного налога) цены земли при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Кроме того, будет учтено снижение с 2012 года суммы доходов от сдачи в аренду имущества и доходов от реализации имущества, находящегося в областной собственности, от автономных и бюджетных учреждений. В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ указанные платежи будут оставаться в распоряжении учреждений. Выпадающие доходы в связи с внесенными изменениями составят в 2012 году около 50 млн. рублей, в 2013 году - 53 млн. рублей. 2.3. Прогноз поступления налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и консолидированного бюджета области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Одним из направлений налоговой политики области на среднесрочную перспективу является переход к устойчивому развитию экономики области. Основными показателями развития экономики являются макроэкономические параметрами социально-экономического развития Владимирской области, по которым, начиная с 2011 года, прогнозируется тенденция роста. Объем ВРП увеличится в 2011 году в постоянных основных ценах к 2010 году на 3,2% и составит 210 млрд. рублей, в 2012 году - 233,3 млрд. рублей (на 4,2% выше уровня 2011 года), в 2013 году - 260 млн. рублей (на 4,6% больше 2012 года). Прибыль прибыльных организаций составит в 2011 году 36,5 млрд. рублей, в 2012 году - 42 млрд. рублей, в 2013 году - 50 млрд. рублей. Фонд заработной платы увеличится в 2011 году на 8,5% к уровню 2010 года (с 86,3 млрд. рублей до 93,6 млрд. рублей), в 2012 году - на 8,6% (до 101,7 млрд. рублей), в 2013 году - на 8,9% (до 110,7 млрд. рублей). Учитывая основные параметры прогноза социально-экономического развития Владимирской области на 2011-2013 годы и изменения, внесенные в федеральное и областное законодательство по налогам и сборам, прогнозируемые налоговые и неналоговые доходы областного бюджета на 2011-2013 годы будут сохранены на уровне не ниже доходов 2010 года. Рис. 2. Налоговый потенциал областного бюджета исходя из ВРП, прогнозируемого на 2010-2013 годы. Исходя из прогнозируемого объема ВРП, налоговый потенциал областного бюджета составит в 2011 году 19059 млн. рублей, в 2012 году - 20904 млн. рублей, в 2013 году - 23296 млн. рублей (рисунок 2). Расчет налогового потенциала областного бюджета на 2011 год произведен департаментом финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области исходя из ВРП в сумме 210130 млн. рублей и уровня налоговой нагрузки на экономику области - 9,07%, которая уменьшена по сравнению с 2010 годом (9,31%). На снижение уровня налоговой нагрузки в 2011 году оказали влияние изменения, внесенные в налоговое законодательство Российской Федерации: - налоговое стимулирование инновационной деятельности (предоставление права льготного налогообложения по всем налоговым платежам); - распространение налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на суммы уплаченных процентов по образовательным кредитам; - освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций энергоэффективного оборудования сроком на 3 года; - освобождение от налогообложения доходов в виде остаточной стоимости имущества, оставшегося после окончания действия договора гранта; - применение амортизационной премии в размере 30% при реконструкции, модернизации и техническом перевооружении. Налоговый потенциал консолидированного бюджета Владимирской области на 2011 год составит 29752 млн. рублей (14,16% к ВРП) или на 14,4% выше фактического поступления доходов за 2009 год и на 7,5% больше оценки поступления в 2010 году. В 2012 году объем ВРП составит 233300 млн. рублей, в 2013 году - 260000 млн. рублей, налоговая нагрузка на экономику прогнозируется на уровне 8,96%. В 2012 году налоговый потенциал консолидированного бюджета области оценивается в сумме 33036 млн. рублей (с приростом на 11% к уровню 2011 года), в 2013 году - 36816 млн. рублей (с увеличением на 11,4% к прогнозу 2012 года). В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации прогнозирование доходов является бюджетными полномочиями главных администраторов доходов. По расчетам главных администраторов поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет в 2011 году составят 18590,1 млн. рублей или выше на 5,1% уровня 2010 года и 8,85% - к ВРП. Это ниже прогноза доходов по расчетам департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области исходя из ВРП на 468,9 млн. рублей. В 2012 году по данным главных администраторов доходов в областной бюджет поступит налоговых и неналоговых платежей в сумме 20283,9 млн. рублей, что на 9,1% выше прогноза 2011 года (8,69% к ВРП), в 2013 году - 21940,6 млн. рублей или на 8,2% больше уровня 2012 года (8,45% к ВРП) (таблица 2). Таблица 2 Прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет на 2011 год по расчетам главных администраторов доходов ------------------------------------------------------------------------------------------ |Главный администратор доходов|2009 год,| 2010 год, | 2011 год, |% роста (снижения) | | областного бюджета | факт, |утвержденный| прогноз, |прогноза на 2011 год к:| | | млн. | план, |млн. рублей|-----------------------| | | рублей |млн. рублей | |факту 2009 | плану на | | | | | | года | 2010 год | |-----------------------------+---------+------------+-----------+------------+----------| |Управление Федеральной | 14732,8 | 15486,9 | 15947,8 | 108,2 | 103,0 | |налоговой службы по | | | | | | |Владимирской области | | | | | | |-----------------------------+---------+------------+-----------+------------+----------| |Управление Федерального | 1569,3 | 1881,8 | 2128,3 | 135,6 | 113,1 | |казначейства по Смоленской | | | | | | |области | | | | | | |-----------------------------+---------+------------+-----------+------------+----------| |Департамент имущественных и | 106,4 | 80,0 | 82,7 | 77,7 | 103,4 | |земельных отношений | | | | | | |администрации области | | | | | | |-----------------------------+---------+------------+-----------+------------+----------| |Управление внутренних дел по | 16,8 | 18,8 | 16,7 | 99,4 | 88,8 | |Владимирской области | | | | | | |-----------------------------+---------+------------+-----------+------------+----------| |Прочие главные администраторы| 152,2 | 223,9 | 414,6 | Св.200 | 185,2 | |-----------------------------+---------+------------+-----------+------------+----------| |Всего налоговых и неналоговых| 16577,5 | 17691,4 | 18590,1 | 112,1 | 105,1 | |доходов областного бюджета | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------ Бюджетной комиссией принят вариант прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет исходя из среднего прироста (6,4%) прогнозируемого объема доходов областного бюджета на 2011 год к уровню 2010 года, с учетом показателей социально-экономического развития области и прогноза доходов по расчетам главных администраторов доходов. По решению бюджетной комиссии объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2011 год составит 18825 млн. рублей или 8,96% к ВРП. На 2012 и 2013 годы реален к выполнению объем налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по расчетам главных администраторов доходов в суммах 20283,9 млн. рублей и 21940,6 млн. рублей соответственно. III. Основные направления бюджетной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов (Программа повышения эффективности бюджетных расходов (далее - Программа)) 3.1. Цели и задачи Программы. Основная цель бюджетной политики - создание условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов. Базовое условие достижения цели - обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Владимирской области. Для достижения цели необходимо решение следующих основных задач: обеспечить более тесную взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования, определить плановые результаты от использования бюджетных расходов и обеспечить мониторинг их достижения; оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных услуг, а также выполнения государственных функций; повысить качество государственного управления; создать механизмы стимулирования участников бюджетного процесса для повышения эффективности бюджетных расходов и проведения структурных реформ. Для решения указанных задач в 2011-2013 годах предлагается: восстановить трехлетний бюджет в разрезе бюджетной классификации; развивать новые формы оказания государственных услуг; повышать эффективность бюджетных расходов по отраслям социальной сферы и экономики. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием достижения цели и решения задач бюджетной политики Владимирской области. Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня роста государственного долга чревато восстановлениям "необеспеченных мандатов" (нормативных правовых актов, порождающих расходные обязательства, превышающие финансовые возможности). Таким образом, основными принципами бюджетной политики области на 2011-2013 годы являются: сокращение бюджетного дефицита и государственного долга; полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов (включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, имущество); планирование бюджетных ассигнований исходя из безусловного исполнения действующих расходных обязательств; принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации ранее принятых обязательств и при внедрении мер по энергоэффективности потребляемых бюджетным сектором энергоресурсов; предоставление средств из областного бюджета на оказание государственных услуг исключительно при наличии государственного задания по количеству и качеству услуг для их оплаты из бюджета за результат работы; переориентация расходов областного бюджета на реализацию программ; создание и поддержание необходимых финансовых резервов. Для дальнейшего внедрения этих принципов на областном уровне планируется реализовать следующие основные меры: 1) использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза социально-экономического развития Владимирской области; 2) сокращение числа налоговых льгот с возможностью их сохранения (введения) на определенный срок в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ и регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных целей; 3) установление среднесрочных индикативных ограничений расходов по направлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих ведомств (администраторов программ) расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей; 4) формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ведомств за достоверность оценки их объема и сроков исполнения; 5) формирование расходов на 2011-2012 годы в форме долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ в размере не менее 50% от предельных объемов финансирования главных распорядителей средств областного бюджета, с доведением доли программных расходов до 100% в 2013 году; 6) обеспечение формирования и ведения областной адресной инвестиционной программы, содержащей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов; 7) уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем государственных услуг, государственными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром государственных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия; 8) совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения областного бюджета с установлением ответственности главных распорядителей средств областного бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана с целью обеспечения ликвидности счета областного бюджета. 3.2. Общие подходы к формированию бюджетных расходов. 1. Планирование бюджетных ассигнований областного бюджета осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов классификации расходов бюджетов. Основой для определения объема расходов областного бюджета на очередной финансовый год является предварительный реестр расходных обязательств Владимирской области на исполнение действующих нормативных правовых актов, составленный главными распорядителями средств областного бюджета (опубликован на официальном сайте администрации Владимирской области в информационном ресурсе департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации области). 2. Решения об увеличении фонда оплаты труда работников областных государственных бюджетных и казенных учреждений (либо объемов субсидий автономным учреждениям) принимаются в пределах установленных настоящим постановлением ограничений расходов. 3. Учитывая требования Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года N 1830-р, планирование расходов областного бюджета на оплату государственными учреждениями энергетических ресурсов осуществляется исходя из сокращения каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года, в пределах общего объема выделенных бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств. 4. При планировании социальных расходов областного бюджета главным распорядителям средств областного бюджета следует предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов. 5. Объем средств на вновь принимаемые расходные обязательства на 2012 и 2013 годы установлен на уровне 2011 года. 6. Условно утверждаемые расходы на 2012 и 2013 годы приняты исходя из дефицита областного бюджета 14% и 13% к объему налоговых и неналоговых доходов соответственно. 7. По итогам инвентаризации предварительного реестра расходных обязательств, проведенной главными распорядителями средств областного бюджета по принятым нормативным правовым актам Владимирской области, объем действующих расходных обязательств на 2011 год согласован членами бюджетной комиссии в сумме 24426,7 млн. рублей (без средств федерального бюджета), 25983,5 млн. рублей (с целевыми федеральными субсидиями) и 26375,5 млн. рублей (с учетом целевых федеральных субсидий и поступлений от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Инвестиционного фонда Российской Федерации). В составе действующих расходных обязательств Владимирской области бюджетные ассигнования в сумме 10 млн. рублей предлагается предоставить трем главным распорядителям средств областного бюджета, добившимся наиболее высоких результатов в использовании бюджетных ассигнований и наилучшего качества управления финансами, в 2009 году (приложение N 7 к настоящему постановлению). 8. Исходя из согласованных членами бюджетной комиссии объемов налоговых и неналоговых доходов областного бюджета на 2011 год в сумме 18825 млн. рублей, предварительных объемов безвозмездных поступлений от федерального бюджета и фондов в сумме 5639,7 млн. рублей и привлечения источников финансирования бюджетного дефицита в сумме 2730 млн. рублей, а также бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств Владимирской области в сумме 26375,5 млн. рублей, объем бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области на 2011 год составит 819,2 млн. рублей. Расчет объема бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области на 2011 год представлен в таблице 3. Таблица 3 Расчет объема бюджетных средств на исполнение принимаемых расходных обязательств Владимирской области на 2011 год --------------------------------------------------------------- | N | Показатели | Сумма, | | п/п | | млн. руб. | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1 | 2 | 3 | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1. | Доходы всего, в том числе: | 24464,7 | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1.1. | налоговые и неналоговые доходы по | 18825 | | | протоколу бюджетной комиссии от | | | | 06.04.2010 года | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1.2. | безвозмездные перечисления - всего, из | 5639,7 | | | них: | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1.2.1. | дотации на выравнивание бюджетной | 3682 | | | обеспеченности | | | | (план 2010 года 3917 млн. руб. х 94%) | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1.2.2. | предварительный объем федеральных | 1948,8 | | | субсидий и средств фондов | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 1.2.3. | средства федерального бюджета на | 8,9 | | | содержание депутатов Государственной | | | | Думы, членов Совета Федерации и | | | | помощников | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 2. | Объем дефицита, рассчитанный исходя | 2730 | | | из 14,5% (в соответствии с поручением | | | | Президента Российской Федерации о | | | | постепенном сокращении объема | | | | дефицита) (стр.1.1. х 14,5%) | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 3. | Расходы исходя из объема дефицита - | 27194,7 | | | всего, (стр.1 + стр.2), в том числе: | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 3.1. | Бюджетные ассигнования на | 26375,5 | | | исполнение действующих расходных | | | | обязательств Владимирской области по | | | | реестру на 2011 год | | |--------+----------------------------------------+-----------| | 3.2. | Бюджетные ассигнования на | 819,2 | | | исполнение принимаемых расходных | | | | обязательств Владимирской области на | | | | 2011 год (стр.3 - стр.3.1.) | | --------------------------------------------------------------- Следует отметить, что по результатам работы бюджетной комиссии предложения по объему расходов на исполнение вновь принимаемых расходных обязательств Владимирской области составили 1001,4 млн. рублей и таким образом превысили ресурсное обеспечение из областного бюджета на сумму 182,2 млн. рублей. Новые обязательства в сумме 182,2 млн. рублей возможны к планированию в областном бюджете при условии проработки главными распорядителями средств областного бюджета и фракциями Законодательного Собрания области с соответствующими структурами Правительства Российской Федерации и депутатами Государственной Думы вопросов о привлечении в областной бюджет на 2011 год дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета в указанном объеме. Бюджетные ассигнования областного бюджета на 2011 год на исполнение принимаемых обязательств должны обеспечить смещение акцента с антикризисных мер на модернизацию социальной сферы и экономики, инновации. В этих целях в составе новых обязательств Владимирской области предусмотрены ассигнования на обеспечение устойчивости наметившегося экономического роста: - на софинансирование из областного бюджета программ содействия занятости населения и участие в реализации федеральных целевых программ и проектов; - на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемых за счет государственной корпорации -Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; - на стимулирование инновационной активности в экономике области; - на построение электронного Правительства во Владимирской области; - на увеличение норматива начислений на выплаты по оплате труда с 26,2% до 34,2%; - на увеличение расходов областного бюджета в связи с предоставлением мер социальной поддержки населению на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме и другие мероприятия, указанные в приложении N 6 к настоящему постановлению. Предпочтительной формой государственной поддержки отраслей реальной экономики должно стать стимулирование видов деятельности, способствующих ее модернизации, в рамках государственно-частного партнерства. Основные направления действий органов администрации области для составления ведомственных программ представлены в пункте 3.3 приложения N 1 к настоящему постановлению. Сложившаяся в результате расчетов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Владимирской области предварительная оценка объемов расходов областного бюджета по основным функциональным направлениям в 2011 году представлена в таблице 4. Таблица 4 Расходы областного бюджета по основным функциональным направлениям в 2011 году (без учета целевых федеральных субвенций) ----------------------------------------------------------------------------------- | Наименование разделов | 2011 год | Темп роста | | бюджетной | (предварительная оценка) | расходов | | классификации |----------------------------------| 2011 года к | | | млн. руб. | в % к | в % к общему | 2010 году, % | | | | ВРП | объему | | | | | | расходов | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Расходы - всего, в том числе: | 27376,9 | 13,03 | 100 | 104,9 | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Социальная политика | 5875,7 | 2,80 | 21,5 | 109,6 | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Образование | 5785,4 | 2,75 | 21,1 | 104,8 | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Здравоохранение, физическая | 3699,1 | 1,76 | 13,5 | 100,9 | | культура и спорт | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Национальная экономика | 3441,8 | 1,64 | 12,6 | 101,0 | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Национальная безопасность и | 1384,9 | 0,66 | 5,1 | 103,6 | | правоохранительная | | | | | | деятельность | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Жилищно-коммунальное | 1089,2 | 0,52 | 4 | 138,3 | | хозяйство | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Культура, кинематография | 337 | 0,16 | 1,2 | 103,0 | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Охрана окружающей среды | 28,4 | 0,01 | 0,1 | 124,0 | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Общегосударственные вопросы: | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | - расходы на содержание | 849 | 0,40 | 3,1 | 102,1 | | аппарата управления | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | - программа предоставления | 61,2 | 0,03 | 0,16 | свыше | | государственных услуг через | | | | 1000 | | многофункциональные центры | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | - по предложениям членов | 12,3 | 0,01 | 0,04 | х | | бюджетной комиссии | | | | | |-------------------------------+-----------+-------+--------------+--------------| | Межбюджетные трансферты | 4812,9 | 2,29 | 17,6 | 99,7 | | общего покрытия | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------- Приложение: 1. В разделах классификации расходов областного бюджета учтены межбюджетные трансферты другим бюджетам по отраслевой принадлежности. 2. Структура расходов областного бюджета подлежит корректировке по расходам, осуществляемым за счет целевых федеральных субвенций, по проекту федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. 3. Расходы областного бюджета по основным функциональным направлениям на 2012 и 2013 годы соответствуют показателям 2011 года, за исключением расходов на правоохранительную деятельность в связи с их передачей на финансовое обеспечение из федерального бюджета с 1 января 2012 года. Расходы областного бюджета в 2011 году прогнозируются в сумме 27376,9 млн. рублей и составят 13,03% ВРП. Основной характеристикой областного бюджета остается социальная направленность. В очередном финансовом году на финансирование обеспечения социальной сферы планируется направить из областного бюджета 7,47% ВРП или 57,3% общего объема расходов областного бюджета. 3.3. Повышение эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной политики Владимирской области. Для повышения эффективности расходов в каждой из бюджетных отраслей предлагается до 2012 года разработать и принять долгосрочные и ведомственные целевые программы. Практическое применение предлагаемых Программой принципов и инструментов будет осуществляться в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, разработанных в установленном порядке. 1) Образование. Целью развития образования является создание условий для получения в регионе доступного качественного образования, обеспечивающего текущие и перспективные потребности экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах, а также потребности личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии. Бюджетная политика в отрасли "Образование" должна способствовать перспективам развития системы образования - созданию современной модели образования с оптимальной структурой сети учреждений и новыми педагогическими кадрами. Бюджетные средства отрасли должны обеспечить совершенствование содержания и технологий образования, повышение эффективности управления в системе образования, успешную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц с ограниченными возможностями здоровья в обществе и на рынке труда. Все расходные обязательства Владимирской области, обусловленные действующим законодательством, подлежат исполнению в полном объеме. Для повышения результативности бюджетных расходов потребуется разработка и реализация плана мероприятий по снижению неэффективных расходов в отрасли образование, предполагающего: - расширение сферы применения нормативно-подушевого механизма оплаты образовательных услуг; - расширение участия работодателей в подготовке образовательных стандартов, в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, работе учреждений профессионального образования, оценке качества их деятельности; - расширение возможностей получения муниципального задания (заказа) на реализацию основных образовательных программ по конкурсу, в том числе негосударственными организациями; - внедрение в систему оплаты труда работников образовательных учреждений механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями; - внедрение независимой системы оценки качества образования на всех уровнях и обеспечение публичной доступности ее результатов; - создание условий для обеспечения участия потребителей образовательных услуг и общественных институтов в контроле и оценке качества образования. В сфере общего образования продолжится финансирование по единым нормативам в расчете на одного учащегося с учетом корректирующих коэффициентов. В целях дальнейшей модернизации системы общего образования области подготовлен региональный план действий, направленных на реализацию национальной образовательной стратегии "Наша новая школа", который должен активно реализовываться в период 2010-2013 годов, и направлен на обновление и освоение образовательных стандартов, поддержку талантливых детей, развитие учительского потенциала, создание современной школьной инфраструктуры, обеспечение здоровья школьников. В результате школа должна не только давать знания, но и помогать раскрывать личностный потенциал ребенка, готовить его к условиям жизни в конкурентной среде, обеспечивать учащихся достойными условиями для занятия спортом, развития их способностей и таланта. В 2011-2013 годах будет продолжена государственная поддержка лучших учителей и общеобразовательных школ, внедряющих инновационные образовательные программы, за счет областного бюджета. Повышению качества в сфере общего образования будет способствовать и введение с 1 сентября 2010 года для учащихся 1-х классов общеобразовательных учреждений новых федеральных государственных образовательных стандартов, переход на которые будет учтен при разработке регионального норматива расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями и будет обеспечиваться за счет субвенции из областного бюджета. С целью сохранения и укрепления здоровья детей будет продолжено выделение субсидий из областного бюджета на организацию питания обучающихся, воспитанников 1-4 классов государственных и негосударственных образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы. Показателем эффективности и результативности реализации данного мероприятия является увеличение охвата обучающихся, воспитанников 1-4 классов образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, организованным питанием (завтраки). Для обеспечения доступности качественного дошкольного образования в различных образовательных организациях области будет продолжено предоставление компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, независимо от формы учреждения. Планируется сохранение государственной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение образования детей, имеющих ограниченные возможности здоровья. В трехлетний период дальнейшее развитие получит дистанционная форма образования детей-инвалидов, обучающихся на дому. В рамках внедрения новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, обеспечивающих эффективную реализацию новых моделей непрерывного образования, в том числе с использованием современных информационно-коммуникационных технологий, планируется увеличить охват детей-инвалидов. Основными тенденциями развития системы начального и среднего профессионального образования области будут являться повышение качества образования, создание независимой системы оценки качества профессионального образования. Решение поставленных задач будет осуществляться за счет реструктуризации сети учреждений путем их укрупнения, кооперации и интеграции с целью реализации профессиональных образовательных программ разного уровня и профиля, обеспечения соответствия профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров отраслевому заказу, актуализации содержания образования через переход на модульные профессиональные образовательные программы и государственные образовательные стандарты нового поколения. Развитию информационно-технологической инфраструктуры отрасли, использованию информационно-коммуникационных технологий в плановом периоде будет способствовать реализация мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации до 2011 года, основными из которых являются повышение оснащенности современными персональными компьютерами учебных заведений области, приобретение периферийного оборудования; увеличение среднего количества современных персональных компьютеров на 1 учащегося. В целях государственной поддержки прав детей на полноценный отдых и оздоровление планируется сохранение не ниже достигнутого в 2010 году объема финансирования мероприятий по обеспечению потребности детей в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, а также софинансирование полномочий органов местного самоуправления по организации отдыха детей в каникулярное время. В течение последних лет в области предпринимаются существенные шаги по решению проблем молодежи. Уставом Владимирской области осуществление молодежной политики признано важной частью социальной политики региона. В области заложены правовые и организационные основы для формирования и осуществления молодежной политики, апробированы различные формы ее реализации. Расходование средств бюджета на эти цели осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы. Реализация государственной молодежной политики будет способствовать созданию условий для самовыражения молодежи и стимулов для вовлечения молодых людей в позитивные общественные процессы. 2) Здравоохранение. Основными целями бюджетной политики в сфере здравоохранения в 2011-2013 годах будут являться повышение качества и доступности медицинской помощи, повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения, снижение распространенности социально-значимых заболеваний, обеспечение мер социальной поддержки населения. Поставленные направления тесно взаимосвязаны и ориентированы на повышение качества жизни населения. В целях достижения поставленных целей в рамках имеющихся финансовых ресурсов потребуется разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов. Основными мероприятиями в сфере здравоохранения будут являться: - переход на оплату медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования; - повышение уровня оказания амбулаторной медицинской помощи населению путем создания условий для развития профилактической помощи, стационаров на дому и стационаров дневного пребывания в больницах и диагностических центрах; - конкретизация порядка и условий предоставления бесплатной медицинской помощи и платных медицинских услуг; - расширение финансово-хозяйственной самостоятельности и повышение прозрачности деятельности организаций здравоохранения; - расширение возможности граждан влиять на деятельность организаций здравоохранения, развитие практики оценки пациентом качества оказанной медицинской помощи; - создание системы планирования подготовки врачей и среднего медицинского персонала. Будет уделяться особое внимание программно-целевому методу планирования, осуществлению мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи населению путем приведения структуры лечебной сети в соответствие с потребностями населения в доступной квалифицированной медицинской помощи. Основным инструментом обеспечения доступности и качества медицинской помощи, эффективного управления ресурсами здравоохранения является программа государственных гарантий оказания жителям области бесплатной медицинской помощи. При этом расходы на предоставление государственных услуг отрасли здравоохранения будут планироваться с учетом изучения существующих потребностей в них, нормирования объемов помощи, стандартизации требований к видам и категориям сложности медицинской помощи. В 2011-2013 годах планируется продолжить функционирование областных лечебных учреждений в режиме преимущественно одноканального финансирования с оплатой медицинской помощи по полному тарифу за счет средств обязательного медицинского страхования. По муниципальным медицинским учреждениям данный порядок будет реализовываться после заключения соглашений с органами местного самоуправления. Повышению качества и доступности медицинской помощи также будет способствовать участие Владимирской области в реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми и онкологическими заболеваниями через финансирование целевых программ. Предусматривается финансовое обеспечение расходных обязательств по долечиванию (реабилитации) работающих граждан Владимирской области непосредственно после стационарного лечения в санаториях, расположенных на территории Российской Федерации, впервые осуществляемые областью с 2010 года за счет собственных средств. Снижению заболеваемости, инвалидности и смертности населения при социально значимых заболеваниях, увеличению продолжительности и улучшению качества жизни больных, страдающих этими заболеваниями, а также повышению безопасности условий жизни населения будет способствовать финансирование мероприятий по приобретению противотуберкулезных препаратов, диагностических и дезинфекционных средств, расходных материалов для лабораторных исследований, просветительской работе в сфере противодействия распространения наркомании, мотивации на ведение здорового образа жизни, мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, включая расходы на денежные выплаты водителям автотранспорта скорой медицинской помощи. На период 2011-2013 годов будет сохранено финансирование социальных обязательств Владимирской области по обеспечению отдельных групп населения лекарственными средствами, целью которого является снижение заболеваемости и смертности населения, предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг работникам государственной и муниципальной системы здравоохранения и другие. 3) Социальная политика. Бюджетная политика в сфере социальной защиты населения в 2011 году и в плановом периоде 2012-2013 годов направлена на выполнение следующих целей: - увеличение реальных доходов граждан пожилого возраста; - сокращение уровня бедности; - содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию; - полное обеспечение потребностей в социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. Указанные направления взаимосвязаны между собой и в целом направлены на улучшение качества жизни населения. Для повышения эффективности расходов в сфере социальной защиты населения потребуется выполнение следующих основных направлений: - определение наиболее эффективных мер и форм социальной поддержки; - повышение адресности социальной помощи, переориентация системы социальной защиты населения на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума. Предусматривается увеличение среднего размера совокупных денежных выплат на 1 регионального льготника в 2011 году за счет обеспечения полноты компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом роста затрат на оплату коммунальных услуг и сохранение существующих размеров ЕДВ. Кроме того, из-за увеличения расходов, связанных с переводом мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежную форму (опережающий порядок выплат, оплата услуг по доставке, рост численности получателей в связи с упрощением порядка получения данной меры социальной поддержки), в 2011 году запланировано увеличение ассигнований также и по указанным основаниям. Бюджетные ассигнования на предоставление мер социальной поддержки в виде ЕДВ лицам, имеющим продолжительный стаж работы, определяются с учетом прогнозируемого увеличения их численности. Формирование и постоянная актуализация реестра (баз данных) получателей мер социальной поддержки (свыше 600 тыс. человек) позволит обеспечить предоставление адресной социальной помощи. Мерами социальной поддержки будут охвачены все граждане, имеющие право на их получение в соответствии с действующим законодательством (ветераны труда; труженики тыла; граждане, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, а также признанные пострадавшими от политических репрессий; лица, имеющие продолжительный стаж работы; малообеспеченные семьи, имеющие детей). Социальная политика в области строится на принципах перераспределения расходов в пользу наиболее уязвимых малообеспеченных групп населения. Приоритетными останутся направления по оказанию социальной поддержки гражданам пожилого возраста, инвалидам, малоимущим семьям, имеющим детей. В результате ежегодного повышения размеров пенсии, установления социальной доплаты к пенсии и оказания адресной помощи из областного бюджета увеличится численность пенсионеров с доходами выше величины прожиточного минимума. Продолжится реализация комплекса мер, направленных на стимулирование рождаемости и обеспечение государственной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей за счет выплаты единовременного пособия при рождении второго, третьего и последующих детей, а также двойни и тройни. Причем, контингент таких получателей постоянно растет и, соответственно, увеличиваются затраты бюджета на указанные цели. Другим важным направлением деятельности в области социальной защиты населения является предоставление пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми качественных социальных услуг, профилактика семейного неблагополучия, оказание помощи и поддержки семьям с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В трехлетнем периоде предполагается увеличение числа социальных услуг на одного клиента за счет более широкого охвата семей и детей, нуждающихся в социальной реабилитации, улучшения качества предоставляемых услуг, развития новых форм работы с данной категорией населения, таких как создание семейных воспитательных групп, выездных консультативных пунктов, телефонов доверия, оздоровительно-трудовых групп в каникулярное время. Планируется дальнейшее развитие таких форм социального обслуживания, как мобильные бригады, социальные рейсы, университет третьего возраста, "санаторий на дому", мини-клубы. Расширение перечня предоставляемых социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам с учетом их потребности в различных видах услуг будет осуществляться в пределах средств, выделяемых из областного бюджета на обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания. Будет продолжена работа по оптимизации сети учреждений социального обслуживания. Для осуществления контроля и повышения качества и доступности предоставляемых социальных услуг, на ежегодной основе предполагается продолжить проведение мониторинга качества и доступности государственных услуг в сфере социального обслуживания с участием пользователей услуг. Это будет способствовать установлению "обратной связи" с клиентами социальных служб и учреждений, а также позволит объективно оценить эффективность бюджетных расходов, сформулировать и решить приоритетные задачи по повышению качества предоставляемых услуг. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов и иных категорий граждан будет осуществляться путем создания необходимых условий для инвалидов и граждан с ограниченными возможностями для повышения уровня и улучшения качества их жизни, а также возвращения их к общественной и бытовой деятельности. В целях реализации этой задачи планируется работа по обеспечению средствами социальной адаптации инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, зрения и слуха, оказание протезно-ортопедической помощи лицам, не имеющим группу инвалидности. Для решения поставленных целей и задач в сфере социальной политики в 2011 году планируется реализовать ранее утвержденные долгосрочные и ведомственные целевые программы. Направленные ранее бюджетные средства на укрепление материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания позволили обеспечить безопасные условия проживания в них. В соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил сформированы планы неотложных мероприятий по ремонту и обустройству учреждений социального обслуживания, которые воплощаются через мероприятия ведомственных целевых программ. Особое внимание будет уделено исполнению перечня поручений Президента Российской Федерации по обеспечению комплексной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием престарелых, детей и инвалидов. Кроме того, для создания доступной среды жизнедеятельности для инвалидов во Владимирской области планируется разработка областной целевой программы "Доступная среда на 2011-2015 годы". 4) Культура. В сфере культуры финансовые ресурсы будут направлены на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям, поддержку организаций культуры, творческих коллективов, общественных и культурных инициатив граждан в области культуры, сохранение исторического и культурного наследия. Планируется дальнейшее развитие областных библиотек как культурных центров, модернизация библиотечного дела, пополнение их книжного фонда. В целях развития профессионального искусства предусматриваются ассигнования на постановку новых спектаклей, концертных программ и проектов на основании социально-творческих заказов. Вложения бюджетных средств на проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры области планируется осуществлять в соответствии с перечнем первоочередных и неотложных работ. В отношении музеев будет продолжена работа по обеспечению развития информатизации, связанной с введением комплектования, учета и хранения музейных фондов, а также по разработке и внедрению новых музейных технологий, комплексных культурно-познавательных систем. Для поддержки творческих союзов предусматриваются расходы на оплату выставочной деятельности, закупку произведений изобразительного искусства владимирских художников, издание литературных сборников. В сфере кинопроката и кинообслуживания населения важным остается приобретение новых кинофильмов и проведение социально значимых киномероприятий и кино-акций. Укрепление единого культурного пространства Владимирской области планируется посредством проведения региональных и муниципальных фестивалей, смотров, конкурсов, расширения межрегионального культурного обмена. Планируется проведение торжественных мероприятий, посвященных 900-летию со дня рождения святого благоверного князя Андрея Боголюбского. Реализация указанных направлений предполагает разработку мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечение мониторинга их достижения, совершенствование правового положения областных государственных учреждений, внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг. Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для областных органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети. 5) Физическая культура и спорт. Целью развития физической культуры и спорта является реализация права граждан на доступ к услугам учреждений физической культуры и спорта на всей территории области. С учетом этого расходы областного бюджета планируется направить на реализацию комплекса мер по пропаганде физической культуры и спорта, на физкультурно-массовую и спортивную работу, на совершенствование подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва, на развитие организационно-управленческого, кадрового и научно-методического обеспечения физкультурно-спортивной деятельности, на укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта. Проведение и организация физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди всех групп населения будет способствовать увеличению количества занимающихся физической культурой и спортом. Открытие новых программ по видам спорта на базе областных государственных учреждений физкультурно-спортивной направленности, адресная поддержка спортсменов-кандидатов в сборные команды России по видам спорта через систему областных премий, стипендий, мер социальной поддержки тренеров и спортсменов, а также профессиональная переподготовка специалистов физкультурно-спортивной направленности позволит подготовить представителей Владимирской области к олимпийским, паралимпийским, сурдлимпийским играм. Будет продолжено финансирование ведомственной целевой программы поддержки развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области на 2010-2012 годы "Малое Золотое кольцо". Мероприятия программы будут направлены на продвижение туристского продукта области на внутреннем и международном туристских рынках, на развитие системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержку развития туристского продукта в муниципальных образованиях области, на вовлечение представителей бизнеса в развитие туристического комплекса области и расширение сферы туристских услуг. Достижение поставленных целей и задач потребует установления и соблюдения четко сформулированных принципов повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования правового положения областных государственных учреждений, внедрения новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг. Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для областных органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети. 6) Государственное управление. Планирование бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы на содержание органов государственной власти области должно быть произведено с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах от 29 июня 2010 года в части возможности оптимизации численности государственных гражданских служащих области. Для оптимизации межведомственного взаимодействия будет продолжена реализация долгосрочной целевой программы "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе создаваемых многофункциональных центров во Владимирской области на 2009-2011 годы". В рамках программы предполагается открытие трех многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг в городах Александрове, Владимире, Суздале. Результаты работы исполнительных органов государственной власти региона будут оцениваться по итогам достижения показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". 7) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Бюджетная политика в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности направлена на повышение уровня безопасности граждан на основе мер по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. На 2011 год за счет средств областного бюджета предусматривается финансовое обеспечение 4339,5 единиц сотрудников и работников милиции общественной безопасности, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 21 ноября 2007 года N 847 "О штатной численности милиции общественной безопасности". Сохранены бюджетные ассигнования на установленные ранее дополнительные выплаты к денежному довольствию сотрудникам подразделений милиции общественной безопасности патрульно-постовой службы, по делам несовершеннолетних, участковым уполномоченным инспекторам, а также на дополнительное материальное стимулирование отдельным категориям сотрудников милиции общественной безопасности. Запланированы расходы на выплату сотрудникам милиции общественной безопасности пособий на детей, посещающих детские дошкольные учреждения, на проезд в отпуск совместно с членами семьи, на санаторно-курортное обеспечение, на страхование жизни сотрудников милиции, на оплату за медицинское обслуживание, на выплату компенсации по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, на компенсацию за вещевое имущество. Учтены расходы на реализацию долгосрочных целевых программ "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы", "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2010-2012 годы". С 2012 года обеспечение деятельности милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, обеспечения безопасности людей на водных объектах предусмотрены бюджетные ассигнования областного бюджета на обеспечение деятельности аварийноспасательных формирований, подразделений, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны и по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с численностью сотрудников 264 единицы. В состав областного бюджета включены расходы на формирование, хранение, использование и освежение резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также на содержание имущества государственной противопожарной службы, находящегося в собственности Владимирской области. Запланированы расходы областного бюджета на реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы "Развитие системы гражданской обороны, пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты населения от чрезвычайных ситуаций и снижения рисков их возникновения на территории Владимирской области на 2010-2012 годы". 8) Модернизация экономики и поддержка инноваций. В регионе сформирована законодательная и нормативная базы, определяющие условия развития промышленного комплекса области. Приняты областные Законы: "Об основах промышленной политики Владимирской области", "О научно-технической политике и мерах государственной поддержки научной деятельности и инноваций во Владимирской области", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области". В результате целенаправленных действий за десятилетие в области удалось создать механизм стимулирования инвестиционной деятельности, отработать механизм вывода из кризиса предприятий в ходе реализации процедур банкротства, а также практику выработки досудебных мер по финансовому оздоровлению предприятий, находящихся в кризисном и предкризисном состоянии, определить подходы к реформированию неэффективных предприятий. В последние годы активно развиваются проекты по созданию зон опережающего развития в промышленной сфере двух типов - производственной и технико-внедренческой. Последний предполагает создание новых типов универсальных производственных комплексов на базе ранее созданных промышленных зон - технопарков (индустриального парка). На территории Собинского района фирмой "Ноубл Хаус Трейдинг" реализуется проект индустриального парка "V-Park" - промышленные здания для сдачи в аренду, логистический центр, интермодальный терминал, таможенный пост, бизнес-центр, отель, торговая и сервисная зоны. Также строится "Технопарк-Вязники", предполагается освоение юго-западной промзоны в г. Александрове, промзон в Балакирево, Струнино, Карабанове и других старопромышленных площадок. Основные проблемы промышленного сектора экономики: - преобладание в структуре промышленности предприятий ОПК, что затрудняет возможность быстрой адаптации к конкурентной рыночной экономической среде - нестабильность их работы объясняется нестабильностью государственного оборонного заказа; - большинство предприятий имеют устаревшее технологическое оборудование, высокий уровень износа основных фондов и недостаточность собственных средств на их модернизацию; - сложность внедрения новейших технологических разработок в серийное производство; - наличие дефицита высококвалифицированных кадров в промышленности, что создает сложности при реализации инновационных проектов; - наличие серьезной конкуренции со стороны импортных аналогов, низкий уровень конкурентоспособности произведенной продукции; - наличие значительного числа убыточных предприятий, особенно в текстильной промышленности, дробление единых предприятий на малые. На стимулирование инновационной активности в экономике области планируется предусмотреть в областном бюджете на 2011-2013 годы по 20 млн. рублей ежегодно. 9) Построение информационного общества и создание электронного Правительства. Повышение эффективности государственного управления на основе использования информационных и коммуникационных технологий является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития региона, повышения уровня жизни населения. Для повышения доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнения функций) Правительством Российской Федерации принято решение о создании единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Важной составной частью указанной единой системы должны стать региональные порталы и реестры государственных и муниципальных услуг, создание которых возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эффективное решение указанных проблем возможно путем использования программно-целевого метода планирования, применение которого позволит: - повысить открытость и доступность информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах на основе использования информационных и коммуникационных технологий; - повысить качество и эффективность государственного и муниципального управления на основе использования органами государственной власти и местного самоуправления информационных систем и организации межведомственного информационного обмена. Это потребует решения следующих задач: - развитие инфраструктуры общественного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предоставляемых государственных и муниципальных услугах; - интеграция региона в единую государственную автоматизированную систему "Управление". Формирование электронного Правительства, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами исполнительной власти в электронной форме, будет осуществляться посредством осуществления долгосрочной целевой программы "Информатизация Владимирской области на 2010-2012 годы". Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
