|
Расширенный поиск
Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.06.2006 № 698-рБольшинство трудоустроенных молодых специалистов (76%) - выпускники учебных заведений республики. Почти каждый четвертый молодой специалист закончил учебное заведение за пределами республики в Российской Федерации. Зарубежные учебные заведения закончили 9 человек. По сравнению с 2003 годом выросла доля трудоустроенных выпускников учебных заведений начального профессионального образования, находящихся на территории республики снизилась на 5,9%, но выросла доля выпускников профессионально-технических училищ Российской Федерации. Аналогичная картина и с выпускниками средних специальных учебных заведений (республиканские - сокращение на 9%, российские - увеличение на 9%). Наоборот, наблюдается увеличение доли трудоустроенных выпускников республиканских ВУЗов на 11,8%, а среди выпускников российских учебных заведений - сокращение на 12,4%. По данным ТОФС по Республике Саха (Якутия), наметилась тенденция снижения численности трудоустройства молодых специалистов-женщин, которая составила 28,6%. Снизилась и доля трудоустроенных молодых специалистов из числа представителей малочисленных народов Севера, от 1,1% до 0,3%. Молодые специалисты устраиваются на предприятия и организации всех отраслей экономики. Увеличилось количество молодых специалистов трудоустроенных в учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания - около четверти всех трудоустроенных молодых специалистов. В тоже время почти на 10% снизилась доля трудоустроившихся в организации органов управления. С каждым годом растет доля трудоустроенных специалистов в отраслях реального сектора экономики. Если в 2002 году этот показатель составлял 23,4%, то в 2004 году - уже 33,1%. Повысилась доля молодых специалистов, трудоустроенных на организации и предприятия промышленности и составила одну пятую в их общем количестве. Одну треть трудоустроенных выпускников имеют дипломы по специальности «Образование и педагогика», около 15% - гуманитарные специальности, около - 11% специальность «Экономика и управление». Большинство молодых специалистов по экономике, информатизации и техническим специальностям закончили обучение за пределами республики. Большинство специалистов со средним специальным образование - это специалисты в области образования и здравоохранения. Большинство же специалистов с начальным профессиональным образованием трудоустроились на предприятиях и организациях промышленности и транспорта. С каждым годом растет количество молодых специалистов, нашедших работу в Мирнинском районе (в 2002 г. - 158, в 2003 г. - 317, в 2004 г. - 364 человек). А в другом большом промышленном районе республики - Нерюнгринском наблюдается противоположная тенденция (в 2002 г. - 143, в 2003 г. - 94, в 2004 г. - 76 человек). В большинстве сельскохозяйственных улусов ситуация с трудоустройством молодых специалистов довольно стабильная. Наблюдается негативные тенденции уменьшения количества трудоустроенных молодых специалистов в группе северных улусов. А в столице республики - в г. Якутске очень нестабильная, что показано в диаграмме. Выше нами отмечались некоторые трудности, связанные с отчетными цифрами, ввиду наличия факта несоответствия количественных показателей разных источников, данных различных министерств и ведомств всех уровней. По данным Департамента кадровой политики, государственной и муниципальной службы Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), в 2005 году распределение получили 2885 выпускников высших учебных заведений, из которых занято 2750 (96% - самый высокий показатель за последние годы) и трудоустроено 2411 специалистов или 84%. Под «занятыми» подразумеваются в основном трудоустроенные молодые специалисты, а также призванные на военную службу, женщины, сидящие по уходу за ребенком, продолжившие обучение, выехавшие за пределы республики. Показатели по трудоустройству молодых специалистов с высшим образованием по итогам 2005 года приведены в следующей диаграмме. Здесь приведены данные по трем основным каналам получения специалистов с высшим образованием: Якутский госуниверситет, Якутская сельскохозяйственная академия и по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте Республики Саха (Якутия) в вузах Центра, Сибири и Дальнего Востока. Следует отметить положительные тенденции к росту показателей трудоустройства и закрепления в улусах молодых специалистов-выпускников Якутской сельскохозяйственной академии, которая видна на диаграмме, приводимой ниже. Очень хорошие показатели наблюдаются в динамике трудоустройства выпускников российских вузов, направляемых по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров, которая приведена ниже. На приводимой ниже диаграмме приведены итоги трудоустройства выпускников 2005 года головного ВУЗа республики - Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова по направлениям специальностей. Следует отметить стопроцентный показатель по трудоустройству распределенных молодых специалистов-медиков, из которых 60,7% трудоустроилось в улусах республики. Несмотря на то, что выпуск молодых специалистов учреждениями профессионального образования республики и за ее пределами в основном обеспечивает потребности в квалифицированных кадрах, актуальным остаются вопросы совершенствования механизма взаимодействия рынка и рынка образовательных услуг, потребностей экономики в кадрах, перспективами развития народно-хозяйственного комплекса республики с содержанием и направлениями профессиональной подготовки. В 2005 году Министерством по молодежной политике РС (Я) совместно с Институтом социальных проблем труда АН РС (Я) проведено комплексное исследование по проблемам трудоустройства молодых специалистов-выпускников профессиональных учебных заведений и получены весьма интересные результаты. Трудовые намерения молодых специалистов. Преобладающей ориентацией является намерение найти работу по своей специальности: его разделяют в среднем три четверти молодых специалистов: 90% выпускников вузов; около 60% - специалистов со средним специальным образованием, причем, большинство последних ориентируется на продолжение образования. Желающих продолжить учебу и получить дополнительную специальность составило преобладающее большинство или 71% всех опрошенных респондентов. При этом, следует особо обратить внимание на образовательные ориентации выпускников средних специальных учебных заведений (ССУЗ). Среди наиболее популярных среди возможной дополнительной специальности среди молодых специалистов первые три принадлежат к профессиям высококвалифицированного умственного труда, которые обладают особой значимостью в условиях развития рыночной экономики - экономист, юрист, менеджер. Кроме них, в десятку наиболее востребованных профессий вошли бухгалтер, финансист, психолог, компьютерный дизайнер, врач, инженер, программист. Парадоксальность полученных ответов заключается в том, что проведенные нами ранее другие исследования показали, что первые места по показателям невостребованности молодых специалистов на рынке труда занимают представители самых модных профессий, которые как раз обеспечивают весь их прирост: экономисты, юристы, менеджеры. Как видно из полученных ответов, молодые люди довольно чутко реагируют на изменения в экономической ситуации, и их интересы направлены в первую очередь в те сферы занятости, в которых выше престиж и уровень доходов. В то же время, полученная картина свидетельствует о слабой информированности молодых специалистов о реальной ситуации на рынке труда, а также о низком престиже производственной сферы, невысокой популярности среди молодежи профессий работников культуры, образования, науки и спорта. Вместе с тем, как свидетельствуют результаты экспертного опроса Директоров и специалистов районных (улусных) Центров занятости населения, сегодня в улусах, наслегах республики «катастрофически» не хватает квалифицированных кадров, особенно врачей, учителей, экономистов, составляющих основной контингент безработных на городском рынке труда. Мотивация трудовой деятельности молодых специалистов. Как выяснилось, большинство молодых специалистов во главу угла ставят материальное вознаграждение. Так, среди характеристик мотивации поиска работы наиболее важной и желаемой большинство респондентов единодушно назвали высокую заработную плату (69,2%). На втором месте стоит интересная работа (67,3%). С небольшим отрывом на третьем месте - наличие социального пакета (оплата проездных, путевки, место в дошкольном учреждении, премии и т.д.) (63,5%). Далее ответы распределились следующим образом: престижная работа (49,5%), работа по специальности (47,7%), удобный график и режим работы (33,6%), возможность решить жилищный вопрос (17,8%), близость работы от дома (15%). Кроме того, молодые люди отмечают возможность профессионального роста, а также дальнейшего обучения и повышения квалификации. Характерной приметой времени является весьма слабый интерес к таким мотивам, как общественное признание труда. Как видно, наряду с требованием высокой оплаты труда, характерным для молодых специалистов оказывается содержание работы, ее «интересность», что свидетельствует скорее о преемственности трудовых ценностей, чем о меркантильности современной молодежи. Учитывая результаты нескольких исследований, можно с уверенностью утверждать, что, несмотря на радикальные экономические перемены «интересная работа» продолжает оставаться одной из основных приоритетов при поиске работы для большинства. И очень отрадным кажется тот факт, что для современной образованной молодежи интересная работа, возможность сделать карьеру, перспективная работа по специальности являются основными ценностями. О том, что такой вывод носит достаточно обоснованный характер, подтверждают полученные нами результаты в ходе других исследований. Распределение молодежи в сфере туда все больше определяется ее отношением к различным формам собственности. Хотя по сравнению с 1990 г. число молодых людей, занятых в частном секторе по данным статистики выросло на 15%, главным каналом интеграции молодежи в сферу труда остается государственный сектор. Эту тенденцию подтверждают и полученные данные проведенного исследования. Так, большинство молодых специалистов предпочли бы работу на государственном предприятии (72,9%), тогда как лишь 7,5% на частном предприятии, 1,9% - на совместном предприятии, 2,8% - на своем собственном. По мнению большинства респондентов, у них сохраняется приверженность государственным структурам потому, что нет другого выбора. На наш взгляд, неэффективная налоговая политика, поборы чиновничьего аппарата и милиции, правовая незащищенность и другие факторы способствуют тотальной криминализации бизнеса, оттолкнув от него значительную часть молодых людей. При этом оценка престижа работы в государственном секторе в общественном мнении современной молодежи ниже, чем занятость на предприятиях других форм собственности. Причины подобного противоречия коренятся скорее в стремлении молодежи к стабильности и предсказуемости своего социального положения. Трудовые стратегии молодых специалистов. Готовность к смене характера деятельности, которая является сегодня едва ли не главным фактором успешного трудоустройства в условиях структурной перестройки экономики, у молодежи очень высока. Системный кризис сузил сферы использования квалифицированного труда, прежде всего в массовых профессиях. Как правило, по данным социологических исследований российских социологов, проведенных среди работающих молодых специалистов, только 51,2% молодежи работают по специальности, которую они получили в учебном заведении. Из остальных половина сменила специальность после опыта работы по своей основной профессии, а половина вообще никогда по ней не работала, сразу начав осваивать другую специальность, 17,8% молодых специалистов не имеют возможности повысить квалификацию, 30,1% - реальную зарплату и 30,5% - продвинуться по службе. В итоге, 41% молодых людей задумываются над тем, чтобы сменить профессию, не удовлетворяющую их притязания. Результаты нашего исследования также соотносятся с такой расстановкой. По результатам проведенного нами исследования, чтобы успешно трудоустроиться, молодые специалисты готовы: Профессиональная мобильность молодых специалистов. После окончания учебного заведения наступает период профессиональной адаптации, когда молодые специалисты приступают к самостоятельной трудовой деятельности. Кардинальным образом меняется ситуация профессионального становления и развития: новый разновозрастный коллектив и социально-профессиональные ценности, совершенно иные социальная роль и иерархическая система производственных отношений, принципиально новый в отличие от учебной деятельности вид профессиональной деятельности. Наступает время реального выполнения профессиональных функций. При этом, основной причиной факторов кризисных явлений, по мнению исследователей, является несовпадение реальной профессиональной жизни со сформировавшимися представлениями и ожиданиями. В качестве основного противоречия современного положения молодежи на рынке труда можно считать увеличивающийся разрыв в трудовых притязаниях молодежи и возможностях их удовлетворения. В условиях нарастающей дифференциации доходов населения, молодежь - одна из первых отвергает низкий уровень оплаты труда, отдавая предпочтения нередко нестабильным, но высокодоходным видам деятельности. Вместе с тем, высокие требования молодежи к оплате труда делают достаточно проблематичным поиск подходящей работы. Методы поиска работы. Очень важным представляется вопрос о методах поиска выпускниками работы. Показательно, что превалируют ответы: самостоятельно (10,3%) и через прямое обращение к работодателю (4,9%). С помощью Центра занятости нашли только 0,9% опрошенных. По мнению опрошенных респондентов, при поиске работы зачастую недостаточно иметь хорошее образование. Теоретические и практические навыки общения с работодателем, внешний вид, знание психологических аспектов интервьюирования и нюансов написания резюме становятся необходимым условием успешного трудоустройства. Полученные ответы свидетельствуют о том, что положение той части молодежи, которой «повезло» с трудоустройством, все - же далеко от успешного. Так, по данным проведенного нами исследования, 2/3 молодых людей, получивших профессиональное образование, трудится не по специальности, что подтверждает результаты других российских социологических исследований, констатирующих быстрое распространение такой социальной аномалии, как «работа не по специальности», которая, по мнению социологов, уже сейчас превышает показатель «работы по специальности». В связи с этим у молодых специалистов возникает другая проблема, связанная с получением второй специальности. Чаще всего, как показывают исследования, выбор молодых специалистов падает на разные виды экономического образования, ассоциирующегося в массовом сознании с престижным положением. Парадоксальность ситуации заключатся в том, что спрос на эти специальности на рынке труда сужается и молодые специалисты без опыта работы остаются невостребованными. Данная ситуация, особенно остро стоит на столичном рынке труда. Вместе с тем, большинство сельскохозяйственных и северных районов (улусов) остро нуждаются в экономистах с высшим образованием, составляющих основной контингент безработных на городском рынке труда. По подсчетам экономистов и социологов, человек меняет профессию в среднем 5-6 раз в течение жизни. По прогнозам социологов, в будущем, эти перемены будут происходить еще чаще. Безусловно, причины смены профессии в трансформирующем обществе имеют региональные особенности. Полученные ответы свидетельствуют о том, что наиболее значимыми мотивами при смене работы и специальности являются: «трудно найти работу по специальности», «работа по своей специальности не интересна и не престижна», «низкая заработная плата по полученной специальности». При этом, превалирует материальный фактор профессиональной мобильности. На втором месте - трудно найти работу по специальности и на третьем месте - полученная специальность не интересна и не престижна. Проведенный анализ ответов подтвердил прогноз советских социологов 90-х годов, которые говорили, что профессиям сферы обслуживания суждено большое будущее. Как видно из представленной таблицы, молодых специалистов больше привлекают современные профессии, связанные с индустрией различных услуг, сервиса, досуга, развлечений, такие как туристический и гостиничный бизнес, компъютерное обслуживание, дизайн, сфера косметологических услуг, менеджмент и управление персоналом, экономика и юриспруденция. То есть профессии, дающие возможность быстрого обогащения, предъявляющие преимущественные требования к личностным организационно-коммуникативным качествам. Степень удовлетворенности полученной специальностью. Так, вопрос об уровне и характере удовлетворенности полученной специальностью показал, что почти каждый второй в целом позитивно оценивают выбор профессии - 40,2%, совершенно не удовлетворены своим выбором - 13,1%, затрудняются ответить по этому поводу - 28% опрошенных нами молодых специалистов. По мнению респондентов, задача поиска подходящего места работы осложняется и тем, что качество полученного образования современных молодых специалистов зачастую не соответствует характеру труда. В том плане, что академические знания в обыденной жизни часто не находят практического применения. Безработные молодые специалисты: поиск работы. По мнению исследователей, молодежная безработица в России возникла не в связи с демографическими факторами, как в развивающихся странах, кризисом перепроизводства, как в развитых странах, и даже не в связи с конкуренцией на рынке труда. Главная причина - в неэффективной социальной политике, результатом которой явился развал производства, прекращения финансирования многих отраслей, которые обеспечивали развитие материального производства, традиционно занимаемых молодежью. По данным статистики сегодня в России молодые люди, составляя 20-21% всего и 34-35% трудоспособного населения, молодые люди до 29 лет составляют почти 40% от всех официально учтенных статистикой безработных. Если рассмотреть по регионам, этот показатель варьируется. Так, по данным Министерства труда РФ, в 13 регионах этот показатель 40%, на Алтае и в Северной Осетии - 45%, в Дагестане 57%. В реальности же доля безработной молодежи и того выше: по расчетным данным, полученным на основе выборочных социологических опросов, - молодежь составляет 45 - 46% всех и 52 -53% хронических безработных. Проведенный анализ Центра социологии ИСПИ РАН показывает, что в целом возможности молодежи в трудовой сфере весьма ограничены, и это имеет устойчивый характер. Каждый второй молодой человек (в 2002 г. - 47,2%) работал не по специальности (в 1990 г. таких было 38%). Более трети опрошенных отмечают полное отсутствие или низкий уровень возможностей обрести работу, повысить зарплату, защитить свои права, продвинуться по службе. Также отмечаются негативные изменения занятости молодежи по сферам производства. Прежде всего, это связано с продолжающимся оттоком молодежи из сферы материального производства. Ее занятость в отраслях материального производства составляла в 1990 г. - 80% от числа работающей молодежи; в 1994 г. - чуть больше 60%; в 1999 г. - 44,2%; в 2002г. - 41,4%. То есть молодежный потенциал в этих отраслях сократился за годы реформ в почти в 2 раза. При этом, следует отметить, что в наибольшей степени хронической безработицей в региональном разрезе охвачена сельская молодежь. По мнению экспертов, высокие показатели доли молодежи в составе безработных служат индикатором критической социально-экономической ситуации и свидетельствует о социальном напряжении в обществе. Анализ требований работодателей, предъявляемых к претендентам на свободную вакансию. Предприятия чаще всего предпочитают брать на вакантные рабочие места специалистов с высоким уровнем квалификации и с опытом работы. В результате, уже в начале трудовой карьеры, попадая в зависимость от произвола работодателя, молодые специалисты испытывают на себе все формы социальной и трудовой дискриминации. С целью получения сведений о вакантных местах и изучения требований работодателей к рабочей силе, нами был проведено экспресс - интервьюирование 22 работодателей в лице начальников и специалистов Управлений по работе с персоналом республиканских министерств и ведомств, принимавших участие в республиканской информационной ярмарке вакансий, проведенной в марте 2005 года в г. Якутске. Проведенный анализ полученных данных свидетельствует о том, что более половины спроса на высококвалифицированных специалистов в улусах и городах республики приходится на учителей, особенно учителей биологии и химии, математики, информатики, физики и английского языка; врачей по узким специальностям; экономистов и юристов с опытом работы. Предприятия республики остро нуждаются в инженерных кадрах, особенно востребованы: инженеры - энергетики, инженеры - теплотехники, инженеры - сметчики, инженеры - технологи, инженеры по специальности «мосты и тоннели». На втором месте - возрастающая потребность в квалифицированных рабочих специальностях, таких, как слесари - ремонтники, электросварщики, газосварщики, токари, фрезеровщики, электромеханики. На третьем месте - также растущий спрос на водителей различных категорий, машинистов бульдозера, экскаватора; техников различных категорий, рабочих строительных профессий, огранщиков и т.д. Работодатели выдвигают все более высокие требования, в первую очередь, к качеству образования, позволяющего использовать новые возможности освоения социального пространства, (знание экономики и права, компьютерная грамотность, владение иностранными языками), а также к деловым качествам молодых людей, претендующих на свободные вакансии. В то же время, как показал опрос, значимость критерия «опыт работы по специальности» все еще доминирует в требованиях современных работодателей, что подтвердили преобладающее большинство опрошенных нами безработных молодых специалистов, которым отказали в трудоустройстве из -за отсутствия опыта работы по специальности (54,2 %). Продолжительность поиска работы молодыми специалистами. По данным исследований, в разрезе разных поселений Европейской части РФ среднее время поиска работы в предкризисный период 1998 г. составляло у молодежи в модальной группе поселений 11 месяцев, в полярных 20%-ных стратах от 6 до 19 месяцев. По данным нашего исследования, на вопрос: «Сколько времени Вы не работаете?» ответы распределились следующим образом: (см. диаграмму). Полученные ответы опрошенных нами молодых специалистов почти совпадают с данными Госкомстата РС (Я). Так, средняя продолжительность регистрируемой безработицы в республике составляла на 1.01.2005 г. 4,5 месяца. При этом, максимальный показатель продолжительности регистрируемой безработицы по-прежнему отмечался в Верхневилюйском районе - 7,3 месяца, самый низкий - в Мегино-Кангаласском - 2,7 месяца. Проведенный анализ регионального рынка труда и результатов исследований по проблеме трудоустройства молодых специалистов, позволяет отнести к числу ключевых проблем рынка труда: Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, проявляющаяся в дифференциации сельских и городских рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы. Недостаточная адаптированность системы образования к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, что привело к рассогласованию рынка труда и рынка образовательных услуг. Система образования сориентировалась в первую очередь, на устремления молодежи, учитывая потребности экономики опосредованно, через ажиотажный спрос юношей и девушек на популярные специальности (юристов, экономистов, бухгалтеров, менеджеров). Низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий населения, в частности выпускников профессиональных учебных заведений без опыта работы, которая обусловлена ужесточением требований работодателей к рабочей силе, что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, наличия опыта работы, прописки и т.д. 1.8. Преступность, правонарушения и асоциальные явления в молодежной среде Республики Саха (Якутия) В предыдущем Докладе отмечалось, что анализ данных показывает, что в динамике роста преступности в республике в целом за последние годы можно проследить несколько этапов. С начала 90-х годов в Республике Саха (Якутия) показатели преступности с каждым годом увеличивались до 1995 года, затем до 1997 года несколько снижались. Но с 1998 года снова наблюдается неуклонный рост преступности в республике в целом и молодежной преступности, в частности. Достигнув высших показателей за последние годы в 2001 году, кривая преступности «пошла вниз» и в целом стабилизировалось. Самое низкое количество преступлений отмечено в 2003 году - 6567 зарегистрированных преступлений, что является лучшим показателем в новейшей (постсоветской) истории Якутии. Этот показатель составляет 59% от показателей 1995 года. Что касается молодежной преступности, то она в основном коррелирует с количественными показателями общей преступности, но есть небольшие отклонения от нее. Так, максимальное снижение показателей молодежной преступности отмечается в 2002 году, а дальнейшем наблюдается увеличение количества преступлений, совершенных молодыми людьми 14-30 лет в 2003 году на 0,8% по сравнению с 2002 годом, а в 2004 году - уже на 7,9 % по сравнению с 2003 годом. То есть, налицо тревожная ситуация с молодежной преступностью. По итогам 2004 года из выявленных 6865 лиц, совершивших преступления по Республике Саха (Якутия), 4538 молодых людей в течение года оказались сопричастными к преступной деятельности. Из них в возрасте от 14 до 15 лет было выявлено 377, от 16 до 17 лет - 869, от 18 до 24 лет - 2187, от 25 до 29 лет - 1105 человека. Как видно, около половины составляют молодые люди в возрасте 18-24 года. При этом, по сравнении с 2003 годом увеличилось количество по всем видам преступлений, по всем возрастным категориям, и что самое тревожное - среди несовершеннолетних. В предыдущем Докладе констатировалось, что с 2001 года количество преступлений, совершенных молодыми жителями республики, превышает 60-процентный рубеж от общего числа совершенных преступлений. К сожалению, эта негативная тенденция приобрела устойчивый характер и получила дальнейшее развитие. Если в 2002 году удельный вес молодежной преступности от общей преступности составлял 61,6%, то в 2004 году данный показатель составил 64%, а в 2005 году - уже 66,1%. Такими темпами скоро молодежная преступность составить и все 70% при наличии того факта, что молодежь составляет 30%. С каждым годом увеличивается и удельный вес молодежи среди осужденных (ведь не все зарегистрированные преступления влекут за собой уголовную наказуемость). Численность молодежи в возрасте до 30 лет, осужденной за преступления, в 2004 году составила 4538 человека, или 67,9 % среди всех осужденных (в 2002 году - 65,4%, в 2003 году - 64%). Если в предыдущем Докладе высказана была озабоченность тревожным фактом того, что при совершении 61,1 % от общего количества преступлений молодые люди от 14 до 30 лет составляют 65,4 % от общего числа осужденных. Как видно из вышеприведенных диаграмм, ситуация становится еще более тревожной, по данным 2004 года при совершении 66,1% преступлений молодежью, они составляют почти 68% осуждаемых. Это свидетельствует о том, что характер преступлений, совершаемых молодыми гражданами, квалифицируется как тяжкие и уголовно наказуемые. Ниже приведена диаграмма, подтверждающая о том, что осуждаемость по всем возрастным группам молодежи коррелирует с показателями роста/снижения показателей общей и молодежной преступности. В структуре преступлений за 2003-2004 годы наблюдаются увеличение количества тяжкого характера. Так, по сравнению с 2003 годом, увеличилось количество убийств и покушений - на 7,3%, изнасилований - на 12,4%, краж - на 17%, грабежей - на 28%, разбоев - 19,7%. Одним из основных направлений правоохранительной деятельности является профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, устранение причин, им способствующих. Вызывающие сдержанный оптимизм, отмеченные в предыдущем Докладе по поводу позитивные тенденции по небольшому снижению количества преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории Республики Саха (Якутия) оказались временным явлением. Как видно из диаграммы, в 2004 году перекрыты все негативные показатели по преступлениям, совершенным несовершеннолетними. Как более положительный момент можно отметить значительное снижение количества совершаемых несовершеннолетними тяжких преступлений. В общем количестве преступлений, совершаемых несовершеннолетними удельный вес тяжких преступлений по сравнению с 2000 годом упал в 2,2 раза. Подростковая преступность по-прежнему вызывает тревогу и для решения данной проблемы требуется принятие эффективных управленческих решений. В 2002 году в Республике Саха (Якутия) было расследовано 655 преступлений, совершенных несовершеннолетними, 251 преступление, совершенное при участии несовершеннолетних, и 343 преступления, совершенные группой несовершеннолетних. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, сократилось на 18%, вместе с тем сократилось и количество участников преступлений на 24,4%. По итогам 2002 года всего на учете состоит 5057 несовершеннолетних по всей республике (для сравнения - в 2001 году на учете состояло 7087 несовершеннолетних, в 2000 году - 6714, в 1999 году - 3848), их них судимых - 513, по достижении возраста привлечены к уголовной ответственности - 765, за употребление спиртных напитков - 988, за употребление наркотических и токсических веществ - 137 человек.. Доставлено в ОВД всего 8464 человека, из них учащихся школ - 5517, неработающих, неучащихся - 1055, работающих - 612, за употребление спиртных напитков - 4721 человек. О распространении пьянства среди молодежи свидетельствуют также данные медицинского вытрезвителя УВД г. Якутска. Наблюдается снижение числа осужденных молодых людей, совершивших преступления, связанные с наркотиками. Если в 1996 году таковых было 250, в 1997 году - 304, в 1998 году - 329, 1999 году - 357, то в 2002 году - 164 человека, в 2003 году - 125, в 2004 году - 107. Основной процент молодежной преступности дает молодежь в возрасте от 18 до 24 лет. Зачастую данной категорией лиц совершаются тяжкие преступления против личности. В структуре преступности обучающейся молодежи все более и более преобладают умышленные убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбои. В целом, как показывает анализ совершаемых преступлений, в структуре преступности данной категории лиц преобладает уровень совершения краж, грабежей чужого имущества, т.е. преступления носят корыстный и корыстно-насильственный характер. Усилению криминальной активности молодежи способствует растущая безработица. Удельный вес трудоустроенной молодежи в общей численности обратившихся в республиканскую службу занятости составляет 57,9 % (16-29 лет - самый трудоспособный возраст), для сравнения, подростков в возрасте 14-17 лет - 96,4%. Численность официально признанных безработными в возрасте от 16 до 29 лет составляет 2438 человек. Если сравнить цифры с общероссийскими показателями, то если в целом по России растет безработица в среде молодежи младше 20 лет, то в Республике Саха (Якутия), наоборот, вызывает большую обеспокоенность безработица среди трудоспособной молодежи (молодых специалистов), особенно в сельских улусах. Известно, что занятость подростков в свободное время заметно снижает вероятность криминального исхода. За последние пять лет число работающих подростков - участников преступных посягательств сократилось почти на 70%. В то же время в текущем году доля неработающих и неучащихся трудоспособных подростков, совершивших преступления, стабильно составляет 30%, каждый пятый подросток-правонарушитель, состоящий на учете в органах внутренних дел, не учится и не работает. Наибольшую опасность представляет участие подростков в преступной деятельности совместно со взрослыми, таким образом происходит передача криминального опыта подрастающему поколению, т.е. подготовка преступников с детства. По-прежнему не снижается количество преступлений, совершенных под воздействием алкоголя. Практически каждый третий-четвертый участник преступления (уд. вес - 28,9%) на момент их совершения находился в состоянии алкогольного опьянения. Хотя за последние три года уменьшается число детей, доставляемых в милицию за распитие спиртных напитков и появление в пьяном виде в общественном месте. За вышеуказанные правонарушения инспекторами ПДН в течение 2002 года к административной ответственности было привлечено 4721 несовершеннолетний (2000 г. - 6324, 2001 г. - 5716). Рост преступности несовершеннолетних во многом обусловлен падением нравственных устоев в обществе. В последние годы получили широкое распространение проституция и порнография. Резко возросло криминогенное давление кино- и видеофильмов, телепередач, печатной продукции, показывающих культ физической силы, жестокость, насилие, наркотики, сексуальную распущенность и т.п., как нормальные черты современного образа жизни. Особенно негативно перечисленные факторы воздействуют на неустойчивую психику детей и подростков. Разрушение моральных и семейных устоев, игнорирование вопросов полового воспитания в семье и школе привели к росту правонарушений среди девушек. Заметно увеличилась криминальная активность подростков женского пола. Ухудшение нравственных качеств личности девушек-подростков сопровождается их стремлениям к побегам из дома, бродяжничеству, поиску подобного себе окружения. Нередко, попадая под влияние ранее судимых, они совершают правонарушения или становятся жертвами преступных посягательств. В связи с этим назрела необходимость разработки широкомасштабных мер по борьбе с правонарушениями в сфере нравственности, а также совершенствование законодательства в этом направлении. Ослабление роли семьи, отсутствие четких нравственных ориентиров приводит к росту чувства агрессивности, бездуховного времяпровождения и т.д. Так, в ходе социологического исследования, проводимого по заказу Министерства, выявилась допустимость для молодых респондентов негативных вариантов поведения. Разрешение конфликта с помощью силы допускает для себя почти каждый второй опрошенный молодой человек (46%), недопустимым такое поведение назвали только 17,3%. Вариант «нигде не работать и не учиться» возможным считают 24,8%, и приблизительно для 5% данный вариант вполне подходит. Настораживает тот факт, что употребление спиртных напитков 40,8 % назвали вполне возможным. Данное поведение нормально для 6,8% вполне приемлемо для 17,3% и недопустимо для 27,8% опрошенных. Употребление наркотиков вызвало самую яркую реакцию: 77% - самый большой процент по строке «недопустимо» по всем столбцам. Нормально принимать наркотики для 1,3%, вполне приемлемо - для 2% и для 12% это возможно. То есть можно отметить, что 15,3% составляют группу риска, которая принимает, либо не упустит возможности или допускает употребление наркотических веществ. Причастность к криминальной группировке считают недопустимым 59,5% -большинство. Но каждый пятый отмечает возможность такого поведения. Проведенный анализ показывает, что лица молодежного возраста оказывают существенное негативное влияние на общее состояние преступности в республике, что соответствует в целом российской тенденции. Основными факторами, обуславливающими рост детской и молодежной преступности, являются, наряду с социально-экономическими причинами, духовно-идеологические и социальные. Проведенный анализ преступности несовершеннолетних свидетельствует о том, что смягчение негативных тенденций, способствующих росту преступности, невозможно без достижения стабилизации в экономической и социальной сферах, без последовательного проведения законодательной и судебно-правовой реформы, реализации программ, направленных на профилактику безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Согласно полученным результатам нашего исследования курят 62,8% молодежи. В общем массиве курящих юношей 71%, девушек 56%. Для курящих среди разных национальностей картина примерно одинакова: среди якутов - 61,9% , среди русских - 64% , среди других национальностей - 62,8% . По частоте курения различия по полу респондентов следующие: регулярно часто иногда редко Юноши (%) 54 14,3 14,3 17,4 Девушки (%) 54,2 16,9 12,9 16 Курящие юноши и девушки курят практически с одной интенсивностью. Алкоголизм признается главной проблемой молодежи Республики Саха (Якутия) во всех изучаемых группах. Из всей выборки 80% молодежи употребляли алкогольные напитки. «Группу риска» составляет 42% от тех, кто пробовал алкогольные напитки, и 30% от всей исследуемой категории. Мы не можем с уверенностью говорить об определенной доле молодых алкоголиков в обществе. Результаты социологических опросов могут свидетельствовать лишь о тенденциях распространения алкоголизма среди молодежи. Любимыми напитками для школьников, студентов и взрослых являются водка и пиво. Третье место по частоте упоминания занимает напиток «что попало» или «что достанем, то и пьем», «все равно что». Совершенно очевидно, что вкус не имеет большого значения. Определяющим является фактор достижимости. Данные опроса свидетельствуют, что 67% респондентов считают, что эта проблема наркотизации «очень серьёзная», еще 20% отметили «скорее серьёзная, чем нет». Причем не существует значительной разницы в ответах различных половозрастных и национальных категорий молодежи. В молодёжном сознании проблема наркотиков занимает приоритетное место. Молодые люди проявляют достаточную осведомленность о сложностях приобретения наркотиков у себя в городе/селе. 36,7% опрошенных считают, что достать наркотики легко, 19% считают, что трудно и 44% не смогли ответить. Имеющих в своем окружении людей, употребляющих наркотики - 16%. 32% попадали в ситуацию, когда в их присутствии употреблялись наркотики. Молодёжь пока активно экспериментирует со слабыми наркотиками конопляной группы и токсическими веществами. Сравним ответы на вопрос «что это было?», обращённый к тем респондентам, кто присутствовал при употреблении наркотиков в компаниях: Вдыхание химических препаратов 14,5% Употребление таблеток 5,4% Курение травки 77,8% Укол в вену, инъекции 0,9% Наркологам известна определённая последовательность в «эволюции» наркомана: курение табака, употребление алкоголя, лёгкие наркотики (травка), тяжёлые наркотики. Лёгкие наркотики втягивают человека в наркокультуру, делают его причастным к уголовно наказуемым действиям, впоследствии стимулируют к поиску более сильных средств. Наиболее распространенные мотивы употребления наркотиков представлены в таблице. Вот как ответили респонденты на вопрос «Почему, на Ваш взгляд, молодые люди начинают употреблять наркотики?» (можно было отметить до 5 позиций) По принуждению 8,4 Не знаю 14,6 Отсутствует контроль взрослых 16,9 Из-за употребления спиртных напитков 20,2 Желание выглядеть взрослым 21,5 От незнания всех последствий употребления наркотиков 22,1 От неумения контролировать себя 24,5 Чтобы стать «своим» 25,1 Чтобы забыть плохое 28,8 Ради интереса к «запретному плоду» 38,7 Из-за стремления к удовольствию 39,6 От безделья, отсутствия занятий 54,9 Под влиянием других людей, компаний 64,4 Окружение человека, социальная среда играют решающую роль в освоении молодежью наркокультуры. Вторым по распространенности мотивом обозначается отсутствие занятий, безделье. В упомянутых выше исследованиях мотивы употребления ранжированы практически одинаково. Родители должны быть основным источником информации о вреде, который наносят наркотики обществу в целом и отдельному индивиду. Но только 9% молодых людей заявили, что родители проводили с ними регулярные беседы о вреде наркотиков. А 42% респондентов отметили, что родители НИКОГДА не беседовали на эту тему и 16% тех, с кем родители разговаривали всего лишь несколько раз. Эти две подгруппы в общей сложности составляют почти 60%. 18% опрошенных смотрели телепередачи о вреде наркотиков регулярно и 57% несколько раз. Если учесть, что просмотр ТВ (данные исследования о структуре свободного времени) является наиболее популярным времяпрепровождением, то передач о наркомании явно недостаточно. Очень важным представляется донесение средствами массовой информации до молодежи действительно объективной информации о наркомании, избегая поверхностного отношения и любой сенсационности. Какие меры по борьбе с наркоманией молодежь считает наиболее эффективными? Эта проблема должна решаться на уровне государства 43,1 Милиция должна вести эффективную работу с распространителями наркотиков 35,8 Должно уделяться больше внимания организации досуга, развитию спорта 35,6 Преподаватели, врачи, психологи должны больше вести соответствующую воспитательную работу 17,1 СМИ должны шире освещать проблему наркомании 16,2 Должен быть принят закон об установлении уголовной ответственности за употребление наркотиков 24,3 Родители должны контролировать своих детей 26,8 Дать возможность молодёжи самостоятельно зарабатывать деньги 16,9 Давать детям религиозное воспитание 7,9 Другое 5,9 Не знаю 13,7 Государству и правоохранительным органам молодежь отводит главные роли в профилактике наркомании. Рост наркомании вызван бедностью, социальными проблемами, резкой трансформацией жизненного уклада. Безработица среди молодежи, разрыв семейных связей, размывание традиционных ценностей, все возрастающая поляризация общества - эти задачи должны решаться на уровне государства. Правоохранительные органы должны выполнять свои задачи, направленные на сокращение спроса на наркотики и на сокращение незаконного предложения наркотиков. Рассмотрим группу потенциальных потребителей в разрезе социальной структуры молодежи: Достать наркотики легко Есть знакомые, употребляющие наркотики Попадали в ситуацию Пробовали "вкус" Школьники 29,2 11,8 22,3 9,3 Студенты 37,8 17,6 40,8 18,9 Неучащаяся молодежь 46,2 19,4 33,5 18,9 В таблице приведены значения (%) положительных ответов на вопросы. Показатели у неучащейся молодежи и студентов во многом сходны. Исследование зафиксировало, что юноши в три раза чаще прибегают к наркотикам в сравнении с девушками (соответственно 23,7% и 8,4%). Наркомания более распространена среди русского населения, чем среди якутов. Из всех опрошенных молодых людей русской национальности 21% респондентов, кто пробовал наркотики, среди якутов - 12%. Более широко распространены наркотики в городах, чем в селах. В качестве основных причин молодежной преступности в целом по России специалисты выделяют: экономические причины (низкий уровень доходов, безработица и т.п.), но данная причина определяет и характер преступности - происходит замещение насильственных преступлений корыстными; неблагополучное непосредственное окружение (около половины несовершеннолетних преступников, воспитывались в неполных семьях, а 7% - вне семьи); рост алкоголизма и наркомании. ЧАСТЬ II. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА: Раздел 1. Проблемы развития и совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) Содержание деятельности государства в отношении молодежи предполагает нормативно-правовое регулирование государственной молодежной политики, формирование организационно-управленческого механизма ее осуществления, выделения приоритетных направлений работы с молодежью. Необходимость формирования современной законодательной базы в области государственной молодежной политики определяется сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи, что негативно отражается на социально-экономическом положении и культурно-духовном облике молодого поколения, его социальных ожиданиях и перспективах. В целом, становление системы нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики в Российской Федерации и Республике Саха (Якутия) в основном было рассмотрено в предыдущем Докладе. В этом разделе сделана попытка анализа проблем и перспектив совершенствования нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политике в Российской Федерации в целом, и в республике, в частности. Практически в каждом законодательном акте, затрагивающем социальную жизнь общества, есть элементы государственной молодежной политики. Кроме того, в законодательстве существуют акты, непосредственно обращенные к сфере жизнедеятельности молодежи, «работающие» на молодежь. И, наконец, есть законы, специально посвященные государственной молодежной политике. Отсутствие в Конституции Российской Федерации определения термина «государственная молодежная политика», отсутствие Федерального закона о молодежной политике государства порождает определенные правовые коллизии и неоднозначное отношение к вопросам молодежной политики на всех уровнях власти: федеральном, региональном и муниципальном. В настоящее время нормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует сегодняшним задачам управления молодежной сферой и не определяет функции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по работе с молодежью. Самым показательным примером существующего хаоса в сфере управления молодежной политикой на федеральном уровне является частые смены организационного механизма управления государственной молодежной политикой в РФ и ее субъектах, которые негативно сказались на социальной эффективности этой деятельности, приводят к уменьшению реального воздействия государства на решение социальных проблем молодежи. В настоящее время не принята Федеральная целевая программа «Молодежь России», разрабатываемая Стратегия молодежной политики получает много критических замечаний и предложений и довольно продолжительное время уточняется и согласовывается. При этом Правительственной комиссией Российской Федерации по делам молодежи было признано, что осуществление государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации значительно опережает этот процесс на федеральном уровне, как по разнообразию форм, так и по глубине решения проблем. Рассматривая правовые коллизии в законодательстве Российской Федерации, специалисты приходят к мнению о том, что впредь целесообразно получить толкование Конституционного Суда РФ по вопросам правового регулирования государственной молодежной политики. Сложившаяся правовая практика исходит из того, что молодежная политика - предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Какие факторы говорят об этом? На федеральном уровне: действует федеральный закон о государственной поддержке молодежных и детских объединений и другие законы; бюджетное законодательство Российской Федерации, предусматривает такое направление расходования средств, как «молодежная политика»; реализуется федеральная целевая программа «Молодежь России»; функционирует ряд совещательных органов при президенте и правительстве РФ; образованы органы по делам молодежи в структуре Совета Федерации и Государственной думы; функционирует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области государственной молодежной политики (его наличие закреплено и в ряде федеральных законов) - Министерство образования и науки РФ и Федеральное агенство по образованию; издан ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в области государственной молодежной политики; созданы государственные учреждения по делам молодежи. На уровне субъектов Российской Федерации: приняты законы и иные акты субъектов Федерации о молодежной политике; созданы органы по делам молодежи в структуре законодательной и исполнительной власти, в том числе совещательного характера; осуществляется финансирование расходов на молодежную политику из бюджетов субъектов РФ; действуют государственные учреждения органов по делам молодежи и реализуются программы. На уровне местного самоуправления: приняты нормативные правовые акты в области молодежной политики; созданы органы по делам молодежи в структуре представительной и исполнительной власти; осуществляется финансирование расходов на молодежную политику из местных бюджетов; действуют муниципальные учреждения по делам молодежи и реализуются программы. Итак, на всех уровнях публичной власти России реализуются задачи в области государственной молодежной политики: осуществляется правовое регулирование; функционируют специализированные органы власти и бюджетные учреждения; производится бюджетное финансирование программ. И это при отсутствии конституционной нормы и специального закона о государственной молодежной политики на федеральном уровне. Административно-правовой статус федерального органа исполнительной власти по делам молодежи в последние 15 лет регламентировался в основном нормативными правовыми актами подзаконного уровня - постановлениями правительства о соответствующем федеральном органе. Вместе с тем само наличие федерального органа исполнительной власти по делам молодежи определялось указами президента. По отдельным вопросам - государственная поддержка молодежных и детских общественных объединений, развитие физической культуры, охрана прав несовершеннолетних, функции федерального органа исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики устанавливались соответствующими федеральными законами. Структура и штатное расписание определялось руководством органа. На уровне субъектов Федерации и местного самоуправления наличие, статус и функции органов по делам молодежи определялись ими самостоятельно. По мнению специалистов, целесообразно законодательно на федеральном уровне закрепить определенные полномочия органов по делам молодежи всех уровней в целях единообразия административных структур и функций. Это должно послужит лучшей правовой защите молодых граждан и реализации прав и свобод человека и гражданина в нашей стране в соответствии с международными нормами и основополагающими принципами Конституции. Исходя из фактического правового состояния, набора реализуемых функций, можно констатировать, что «молодежная политика» - предмет совместного ведения Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления, составная часть общей и в том числе социальной политики российского государства. Итак, правовое регулирование государственной молодежной политики в Российской Федерации основывается на международных документах; федеральном законодательстве (законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, иных федеральных актах); законодательстве субъектов Федерации; нормативных правовых актах органов местного самоуправления. Принятие федерального закона о молодежи (о государственной молодежной политике) не противоречит действующей Конституции, но прямо вытекает из ее смысла во взаимосвязи различных норм Конституции и действующего федерального законодательства. Вместе с тем правовая неопределенность, фактически сложившаяся во многом из-за отсутствия научных правовых разработок в данной области, приводит к существенным изъянам в формировании правовых перспектив реализации государственной молодежной политики. В частности, «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2001 г., предусматривала полную передачу молодежной политики на региональный уровень. Причем речь идет как об уровне правового регулирования, так и об обеспечении финансовыми средствами, структурами органов по делам молодежи. В развитие этих тенденций можно назвать новую редакцию федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исчерпывающим образом закрепившим предметы ведения органов местного самоуправления. Так, учреждения социальной защиты населения с 2005 г. относятся к сфере компетенции органов государственной власти субъектов Российской федерации, и в связи с этим будущее учреждений органов по делам молодежи, реализующих меры социальной поддержки молодежи, также неопределенно. В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» встает вопрос о реализации молодежной политики на муниципальном уровне. В частности, в статьях 14, 15,16 главы 3 Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля 2005 г.) определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанных статьях Федерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью) напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни к городским округам. На республиканском уровне система государственной молодежной политики складывалась в течение 1992 - 2002 годов и по настоящее время продолжает развиваться. Становление государственной молодежной политики в республике осуществлялось в условиях медленных темпов разработки стратегического курса государства, формирования современной нормативной базы в области молодежной политики в Российской Федерации, затягивания принятия Федерального закона об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации. В условиях возникшей правовой неопределенности Республика Саха (Якутия) взяла на себя инициативу по развитию законодательного и нормативного обеспечения государственной молодежной политики на общих для России принципах государственной молодежной политики. В 1998 году был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)», который явился первым и наиболее значимым шагом в создании правовых, организационных и экономических основ государственной молодежной политики в республике. Закон определил содержание работы с молодежью и приоритетные направления реализации государственной молодежной политики: вопросы занятости и трудоустройства молодежи, профилактика асоциальных явлений, пропаганда здорового образа жизни, содействие развитию молодежного предпринимательства и молодежной жилищной политики, поддержка молодежных общественных организаций и инициатив, патриотическое воспитание и развитие социальных служб для молодежи. В соответствии с этим был закреплен программно-целевой подход к практическому решению проблем молодежи, что позволило разрабатывать и реализовывать программу «Молодежь Республики Саха (Якутия)». В 1995 году была утверждена Правительством Республики Саха (Якутия) Государственная программа молодежной политики Республики Саха (Якутия) на 1995-1997 и на период до 2000 года. В рамках реализации данной программы Указом Президента Республики Саха (Якутия) М.Е. Николаева 1996 год был объявлен Годом молодежи в Республике Саха (Якутия), что является свидетельством особого внимания Президента и Правительства республики к решению проблем молодежи. В последующие годы были приняты ряд отраслевых целевых программ, таких как «Молодежь Республики Саха (Якутия)» на 2000 - 2001 годы; в связи с объявлением в 2001 году пятилетия молодого поколения «Молодежь Республики - 21 веку» на 2001 - 2005 годы; в 2003 году в связи со сменой политического курса республики, реорганизацией органов государственной власти принята с изменениями новая редакция программы «Молодежь Республики - 21 веку» на 2003 - 2005 годы. По своей направленности и структуре программы близки соответствующей программе федерального уровня «Молодежь России», что является важным свидетельством координации действий в решении социальных проблем молодежи. Принятие постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2002 года № 132 «О мерах по государственной поддержке деятельности молодежных и детских общественных организаций в Республике Саха (Якутия)» позволило приступить в рамках программы к формированию системы активного взаимодействия с молодежными организациями, развивать молодежные инициативы, стимулировать создание новых молодежных структур. Утверждена Концепция государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия) Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 января 2004 года № 1402, который определил приоритетные направления и систему мер по развитию государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия). В предыдущем Докладе органам государственной власти Республики Саха (Якутия) в части совершенствования нормативно-правовой базы государственной молодежной политики были рекомендованы в ряде других и пункты, указывающие на необходимость принятия новой редакции Закона «О государственной молодежной политике» и новой Республиканской целевой программы по молодежной политике. Так, в 2004 году был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)», также была утверждена Республиканская целевая программа «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы». Кроме того, приняты постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об организации деятельности молодежных студенческих строительных отрядов в Республике Саха (Якутия)», «О государственном учреждении «Центр социально-психологической поддержки молодежи Республики Саха (Якутия)», распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении Правил разработки и распространения Государственного доклада о положении молодежи в Республике Саха (Якутия)», «О порядке участия молодых семей в строительстве и приобретении жилья» и ряд других нормативно-правовых актов в области государственной молодежной политики. В 2005 году согласно Концепции патриотического воспитания граждан Российской Федерации Министерством по молодежной политике Республики Саха (Якутия) разработан проект Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Республики Саха (Якутия) на 2006-2011 годы», который находится на рассмотрении у Президента Республики Саха (Якутия). Выше уже рассматривалась ситуация в нормативно-правовым обеспечением и реализацией молодежной политики в связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения. В указанных статьях Федерального закона вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью) напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни к городским округам. В ходе исполнения плана совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления по реализации данного закона возникли объективные трудности с финансированием содержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций по работе с молодежью. В возникших условиях, в Республике Саха (Якутия) были предприняты меры по устранению вышеуказанных правовых неопределенностей, влекущих за собой фактическое устранение государства от управления молодежной политикой на муниципальном уровне на правовом, финансово-организационном направлениях. В таких непростых условиях нами было принято решение на основании Закона Республики Саха (Якутия) «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)», Указа Президента Республики Саха (Якутия) «О Концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия)» добиться того, чтобы государственная молодежная политика на муниципальном уровне присутствовала. Согласно ст. 19 и ст. 20 Закона Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 года З № 49-II «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)» с изменениями и дополнениями от 16 июня 2004 года, в системе организационного обеспечения государственной молодежной политики предусматриваются уполномоченные представители государственной исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по реализации государственной молодежной политики в муниципальных образованиях. На основании Закона Республики Саха (Якутия) от 3 декабря 1998 года З № 49-II «О государственной молодежной политике в Республике Саха (Якутия)» с изменениями и дополнениями от 16 июня 2004 года, Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 12 января 2004 года № 1402 «О концепции государственной молодежной политики Республики Саха (Якутия)», было решено (на период до внесения изменений в федеральные законы в части компетенции субъектов РФ и муниципальных образований в области молодежной политики) разработать механизм управления в молодежной сфере на муниципальном уровне. Вначале был разработан проект Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов) Республики Саха (Якутия) отдельными полномочиями в области государственной молодежной политики», в части передачи на уровень улусов (районов) и городских округов штатных единиц уполномоченных представителей государственной исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по реализации государственной молодежной политики в муниципальных образованиях. При этом планировалось предусматривать в Государственном бюджете Республики Саха (Якутия) за счет Фонда компенсаций для финансирования отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень, финансирование на содержание и оплату труда штатных единиц (по категории-муниципальные служащие) уполномоченных представителей государственной исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по реализации государственной молодежной политики в муниципальных образованиях (муниципальных районах, городских округах) Республики Саха (Якутия). Далее, для эффективной организации работы с молодежью на поселенческом уровне при формировании администраций органов местного самоуправления на уровне поселений Республики Саха (Якутия) планировалось, начиная с 1 января 2007 года, в рамках реализации Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 25 июля 2005 года №2250 «О нормативной штатной численности органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия)», в штатном расписании администраций поселенческих муниципальных образований предусмотреть штатные единицы специалистов по работе с молодежью. Помимо этого, необходимо было на переходном этапе введения местного самоуправления на поселенческом уровне в Республике Саха (Якутия) предусмотреть финансовые средства на мероприятия по организации работы с молодежью на муниципальном уровне. Но в процессе согласования позиций с Департаментом по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства, Минэкономразивтия и Минфином Республики Саха (Якутия) мы пришли к согласованному решению и был разработан механизм государственной поддержки на конкурсной основе мер по реализации молодежной политики на муниципальном уровне, а также финансирования отдельных государственных полномочий в области государственной молодежной политики, переданных на местный уровень. Данный механизм разработан также на основе дифференцированного подхода по пяти группам муниципальных образований. Такой механизм нашел поддержку и в Минэкономразвития, и в Минфине и будет действовать в этом году. Разумеется, механизм содержит целый ряд критериев, в том числе и софинансирование из средств муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. В будущем механизм будет корректироваться у учетом опыта реализации данного механизма. И только после того как в Республике Саха (Якутия) было принято решение о том, как действовать в данной довольно неоднозначной ситуации, федеральный центр, наконец, понял, что целая сфера социальной политики - вопросы молодежной политики выпала, из правового поля и начал вносит поправки в законодательстве. По сложившейся уже недоброй традиции - федеральный центр в вопросах молодежной политики безнадежно отстает от регионов. Для повышения эффективности молодежной политики уже в ближайшей перспективе предстоит четко разграничить функции по ее формированию на федеральном, региональном и местном уровнях. На уровне Российской Федерации необходима разработка федерального законодательства в области государственной молодежной политики, основанного на соответствующих положениях Конституции, найти продуктивные формы представления интересов молодежи в структуре высшей законодательной и исполнительной власти; создать механизмы подготовки кадров для работы с молодежью, закрепить нормативно проведение регулярных научных исследований о молодежи; определить статус социальных служб для молодежи и социальных работников, работников по делам молодежи. На уровне субъектов Федерации ситуация с нормативно-правовым обеспечением государственной молодежной политики не в пример лучше. Приняты во многих субъектах законы, достаточно эффективно реализуются региональные программы по реализации молодежной политики. Но и здесь есть широкое поле для выработки комплекса решений в области налогообложения, занятости, труда, отдыха и т. д., относящихся к ведению региона и обеспечивающих условия для реализации государственной молодежной политики. На муниципальном уровне: функционирование муниципальной службы для молодежи; обеспечение выполнения нормативных документов о молодежи, региональной программы «Молодежь» и разработанных на ее основе муниципальных программ и многое другое. По сути, законодательная неопределенность сферы молодежной политики сегодня является препятствием в деле воспитания и развития подрастающего поколения. Раздел 2. Реализация молодежной политики в Республике Саха (Якутия) Сегодня, к большому сожалению, приходится признавать, что попытки концептуального осмысления государственной молодежной политики на федеральном уровне, ведущиеся с начала 90-х годов ХХ века, фактически ни к чему не привели. Президентом Российской Федерации на разработанный профильный федеральный закон было наложено вето, не была одобрена утвержденная Правительственной комиссией по делам молодежи Концепция государственной молодежной политики, разработанная Редакционной группы Госсовета Доктрина государственной молодежной политики на сегодняшний день не получила никакого правового оформления. Оценка положения дел в сфере молодежной политики была дана в резолюции Гражданского Форума в 2001 г., в которой сделан вывод о том, что «осуществляемая в настоящее время государственная молодежная политика недостаточно отвечает потребностям общества». Практически всеми специалистами, специализирующимися в сфере молодежной политики, отмечается необходимость формирования системы управления государственной молодежной политикой, которая как минимум будет способна обеспечить эффективную межведомственную координацию всех отраслей, участвующих в реализации государственной молодежной политики. Они считают целесообразным создание в структуре Правительства Российской Федерации самостоятельного органа по молодежной политике, для координации всех ветвей власти и федеральных округов воссоздать Совет по делам молодежи при Президенте Российской Федерации. Но последняя реорганизация органов государственной власти федерального уровня вынудила специалистов сделать вывод о том, что «государство приступило к широкомасштабному сворачиванию государственной молодежной политики». В отсутствие основополагающих стратегических документов, в решении важнейших задач государственной политики общепринятым является программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Молодежь России» в данном случае выступает как пример реализации подобного подхода на общероссийском уровне. К их числу можно отнести концентрацию сил и средств на наиболее важных направлениях, более четкое определение стратегии и тактики, мобилизацию финансовых и организационных ресурсов, привлечение разнообразных источников финансирования, ведомств и структур на одной цели и т.д. О становлении системы государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия) достаточно подробно рассмотрено в предыдущем Докладе и в первом разделе настоящего Доклада. До конца 2004 года реализация молодежной политики в республике велась на основе Республиканской целевой программы «Молодежь Республики - ХХI веку» (2003-2005 годы). В предыдущем Докладе в качестве первостепенной задачи в области государственной молодежной политики была названа разработка новой республиканской программы развития молодежной политики Республики Саха (Якутия) на период до 2010 года. Такая программа была утверждена Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) № 250 от 31 мая 2004 года «Об утверждении Республиканской целевой программы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы», мероприятия которой стали реализовываться с 1 января 2005 года. На основе этих двух комплексных программ и реализовывалась государственная молодежная политика в республике. Как в стадии разработки, так и в ходе реализации этих программ в течение 2003-2005 годов Министерством по молодежной политике Республики Саха (Якутия), в первую очередь, серьезное внимание было уделено актуальнейшей задаче - выработке новых теоретически обоснованных подходов, определению приоритетных направлений политики в отношении молодежи, обеспечения системы государственной молодежной политики республики обоснованной научно - методической базой. В этих целях были проведены целый ряд фундаментальных научных исследований по наиболее острым проблемам молодежи (тенденции и особенности ценностных ориентаций молодежи, асоциальные явления в молодежной среде, здоровье молодежи, проблемы молодых семей), мониторинга положения молодежи, сбор и обработка всей совокупности статистической информации. На основе их анализа и были выработаны конкретных рекомендации, проекты и программы, которые потом корректировались с учетом опыта реализации. В 2003-2005 годы Министерством в сотрудничестве с научными учреждениями Академии наук Российской Федерации, Академии наук Республики Саха (Якутия), научно-исследовательскими институтами и исследовательскими группами проведены ежегодный мониторинг социально-экономического положения молодежи республики, исследованы особенности ценностных ориентаций, асоциальных явлений в молодежной среде республики, социально-психологические особенности молодежи региона, исследованы специфика рынка труда и потребности отраслей народного хозяйства в молодых специалистах, проблемы занятости молодежи на селе, уровня гражданско-патриотического сознания молодежи, проблемы молодой семьи. С 2003 года в целях предоставления органам государственной власти и местного самоуправления, общественности Республики Саха (Якутия) обобщенной и систематизированной информации о процессах, протекающих в молодежной среде, о социальном положении молодежи и ее проблемах мы начали практику подготовки Государственных докладов «О положении молодежи». В содержательном плане Доклад представляет собой основанный на междисциплинарном подходе комплексный анализ положения молодежи по широкому спектру вопросов, совокупность кратких статистических и информационных материалов. Ежегодный анализ, отражающий реальное положение молодежи в обществе, ее потенциальные возможности, реальный вклад в социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия), позволяет дать обоснованную оценку характера и масштаба молодежных проблем с позиций государственных интересов, определить наиболее острые проблемы в сферах, где меры государственной молодежной политики не дают ожидаемого результата, выявить упущенные возможности и оптимальные способы разрешения насущных и перспективных задач государственной молодежной политики. Несмотря на короткий промежуток времени, уже сейчас можно утверждать, что подобный опыт себя оправдывает. Так, многие рекомендации Докладов претворены в жизнь - утверждена Концепция государственной молодежной политики республики, приняты новый республиканский закон «О государственной молодежной политике», новая республиканская целевая программа «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005-2010 годы» и другие положения Докладов. Важнейшим условием успешной реализации государственной молодежной политики является кадровое обеспечение. Развитие системы кадрового обеспечения молодежной политики предполагает систему подготовки государственных и муниципальных служащих, специалистов по работе с молодежью и менеджеров молодежной политики, работников социальных служб для молодежи с единым механизмом подготовки, аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров. В этих целях стало уделяться больше внимания подготовке и повышению квалификации специалистов структур по молодежной политике и лидеров общественных организаций, оказываться больше информационно-методической помощи специалистам структур по делам молодежи и лидерам общественных организаций в улусах и городах республики. Регулярными стали выездные заседания Коллегии Министерства, семинары, тренинги и консультации, наметился систематизм в проведении подобных мероприятий. С 2003 года на базе Института управления при Президенте Республики Саха (Якутия) ежегодно проводятся курсы повышения квалификации «Менеджмент и новые управленческие технологии», «Технологии развития общественных объединений: вопросы, модели, опыт», «Государственное управление реализации молодежной политики: опыт и перспективы». В рамках данных курсов проводятся мастер-классы с приглашением ведущих отечественных специалистов сферы молодежной политики. В 2003 г. - Е. Возжаева (начальник отдел АО по работе с общественными объединениями Департамента молодежной политики Министерства образования Российской Федерации, в 2004 г. - Рыжухина Ирина Юрьевна - начальник отдела организационной работы и региональной молодежной политики Департамента молодежной политики Министерства образования Российской Федерации. По инициативе Министерства по молодежной политике РС (Я) с 2005 года на базе Педагогического института Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова открыто обучение студентов очной формы по новой специализации - «Менеджмент молодежной сферы». В будущем планируется совершенствовать систему подготовки государственных и муниципальных служащих в области государственной молодежной политики, специалистов по работе с молодежью и менеджеров молодежной политики, работников социальных служб для молодежи с единым механизмом подготовки, аттестации, переподготовки и повышения квалификации кадров. Одним из моментов, существенно отличающихся от предыдущих лет и создавшим определенные трудности в реализации молодежной политики на республиканском уровне стал переход на местное самоуправление. Если раньше молодежная политика функционировала в единой вертикали органов государственной власти, то после выборов 2002 года и перехода на местное самоуправление возникли серьезные проблемы, с которыми мы столкнулись с 2003 года. Это касалось всего: начиная с вопросов финансирования и стимулирования, кончая вопросами кадровыми и организационными. И с 2004 года в целях стимулирования развития молодежной политики на муниципальном уровне было принято решение о проведении ежегодных смотров-конкурсов среди муниципальных образований в области реализации государственной молодежной политики с соответствующим материальным вознаграждением. Конкурс проходил на основе дифференцированного подхода в трех группах: промышленные, сельскохозяйственные и арктические. В последующие годы Положение смотра-конкурса корректировалось и утверждалось на Коллегии Министерства по молодежной политике РС (Я). На переходном этапе данный смотр-конкурс сыграл свою определенную положительную роль в плане стимулирования интереса к проблемам молодежной политики административных структур муниципального уровня. По итогам смотра-конкурса 2004 года среди муниципальных образований в области реализации государственной молодежной политики по группам победителями стали муниципальные образования «Нерюнгринский район», «Намский улус (район)», «Верхоянский улус»; вторые места заняли муниципальные образования «Мирнинский район», «Мегино-Кангаласский улус (район)», «Булунский улус (район)»; третьи места достались «Ленский район», «Горный улус (район)», «Среднеколымский улус (район)». По итогам смотра-конкурса 2005 года победителями стали муниципальные образования по группам стали муниципальные образования «Алданский район», «Жатай», «Верхневилюйский улус (район)»; вторые места заняли муниципальные образования «Нерюнгринский район», «Олекминский улус (район)», «Вилюйский улус (район)»,; третьи места достались муниципальным образованиям «Момский улус (район)», «Сунтарский улус (район)», «Амгинский улус (район)». В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне и вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возникли серьезные трудности по вопросам реализации молодежной политики на муниципальном уровне. Нормативное правовое поле на федеральном уровне не соответствует сегодняшним задачам управления молодежной сферой и не определяет функции органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по работе с молодежью. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы реализации молодежной политики (работы с молодежью) напрямую не отнесены ни к поселениям, ни к муниципальным районам, ни к городским округам. Это привело к тому, что в ходе совместных действий органов государственной власти и местного самоуправления по реализации данного закона возникли объективные трудности с финансированием содержания и обеспечения деятельности специалистов местных администраций по работе с молодежью. О проведенной работе по преодолению подобных трудностей в реализации молодежной политики в Республике Саха (Якутия) подробно рассмотрено в предыдущем разделе настоящего Доклада. На сегодняшний день лишь в 10 муниципальных образованиях - районах действуют отделы по молодежной политике (делам молодежи). В 3-х муниципальных образованиях действуют многофункциональные управления, объединяющие вопросы культуры, молодежи, спорта, туризма, семейной политике и социальных программ. В 23 улусах (районах) республики работу с молодежью организуют отдельные (не включенные в какой-либо отдел местной администрации) специалисты. На поселенческом уровне работа с молодежью организуется лишь на общественных началах. По инициативе Министерства по молодежной политике в целях усиления координации молодежной политики и поддержки хода ее реализации в улусах и районах республики Правительством РС (Я) утвержден механизм государственной по реализации государственной молодежной политики в муниципальных образованиях (муниципальных районах, городских округах) Республики Саха (Якутия) на конкурсной основе. Предполагается финансирование мероприятий молодежной политики на муниципальном уровне из средств республиканского бюджета в размере 15 млн. рублей. Разработан механизм государственной поддержки на конкурсной основе мер по реализации молодежной политики на муниципальном уровне. Данный механизм разработан также на основе дифференцированного подхода по пяти группам муниципальных образований. Такой механизм нашел поддержку и в Минэкономразвития, и в Минфине и будет действовать в этом году. Разумеется, механизм содержит целый ряд критериев, в том числе и софинансирование из средств муниципальных бюджетов и внебюджетных источников. В будущем исходя от результатов эксперимента данный механизм будет корректироваться. Одним из приоритетов молодежной политики является активизация социальной активности молодежи. В принятой в 2003 году новой редакции республиканской целевой программы государственной молодежной политики впервые появилась подпрограмма «Поддержка развития молодежной инфраструктуры и общественных инициатив». Данная подпрограмма была направлена на создание структур и механизмов, обеспечивающих различные формы государственной поддержки молодежных общественных инициатив путем организации конкурсов, фестивалей на грантовой основе, развитие учреждений социального обслуживания молодежи, различных форм трудоустройства подростков и молодежи, привлечение молодежи к охране общественного порядка. В результате реализации данной подпрограммы в последниегоды наметилось продвижение в развитии молодежного общественного движения и деятельности молодежных общественных объединений. Детские и молодежные общественные объединения являются партнерами по реализации государственной молодежной политики в Республике Саха (Якутия). Молодежные организации накопили определенный опыт работы, продемонстрировали эффективность решения социальных проблем через развитие общественных инициатив. Отправной точкой в этом направлении стал I Съезд молодежных общественных объединений Республики Саха (Якутия), прошедший в 2003 году. В работе Съезда приняли участие около 200 делегатов со всех уголков нашей необъятной республики, высшее руководство республики в лице Президента, Вице-президента, Председателя Правительства и ее членов, руководство Департамента по молодежной политике Министерства образования Российской Федерации. На съезде было принято решение о создании Республиканского движения «Союз молодежных общественных организаций», куда вошли большинство молодежных общественных организаций. А в следующем году «Союз молодежных общественных объединений Республики Саха (Якутия)» был принят в состав «Национального Совета детских и молодежных общественных объединений России». В целях привлечения широких масс общественности и, особенно, самих молодых людей к решению задач и проблем молодежи, активизации социальной активности и инициативы молодых граждан впервые Министерством по молодежной политике Республики Саха (Якутия) с 2003 года была начата практика проведения конкурсов на гранты по различным направлениям молодежной политики для молодежных общественных организаций, муниципальных образований. В 2003 году такие конкурсы были проведены по 18 номинациям, в конкурсах приняли участие более 200 проектов, общая сумма грантов составила 8,76 млн. рублей. К сожалению, в связи с объективными трудностями в последующем при корректировке государственных бюджетов республики на 2004 и 2005 годы суммы финансирования грантов были существенно урезаны и составили 2 млн. 900 тыс. и 2 млн. 490 тыс., соответственно. Но тем не менее, данные конкурсы остаются одним главных направлений государственной молодежной политики и на 2006 год финансирование увеличено и составит более 3 млн. рублей. Проведение конкурсов на гранты Министерства активизировало социальную активность и инициативу молодежи. Наметились положительные тенденции в сфере государственной молодежной политики - поддерживаются проекты (программы), расширяется практика социального партнерства с молодыми гражданами, общественными организациями, вовлечения их в процесс выработки и принятия решений и широкому использованию общественной инициативы при выполнении соответствующих программ в области обеспечения занятости, научного, культурного, интеллектуального развития молодых граждан, межрегионального сотрудничества, их привлечения в проведении республиканских и зональных мероприятий, совершенствуется процесс регулярных встреч с органами государственной власти, что позволяет усилить общественную составляющую молодежной политики. Для знакомства, обмена опытом и идеями, воспитания «духа» единства, преемственности поколений молодежных лидеров стали доброй традицией проведение мероприятий совместными усилиями «общественников». Ставшие уже традиционными День молодежи Российской Федерации, Молодежный ысыах берут свое начало именно с этого времени. Республиканская «Неделя молодежи - 2003» была проведена под глубоко символичным, отражающим новый подход к молодежной политике девизом «Инициатива молодежи - будущее России». Стали постоянными совещания и встречи студентов, профсоюзных активов, активистов студенческих и молодежных общественных объединений с руководством Республики Саха (Якутия). Достаточно большое внимание уделялось также поддержке талантливой молодежи. В этом ряду следует отметить традиционный смотр-конкурс творческого, культурного и профессионального мастерства студенческой молодежи «Студенческая весна», фестиваль-конкурс молодых исполнителей якутской эстрадной песни «Ыллаа, эдэр саас!», театральный фестиваль «Розовая чайка», молодежный фестиваль «Мирный поет о мире», фестиваль «Хип - хоп LIVE!», фестиваль молодежи «Алмазное кольцо» и многие другие мероприятия. В целях усиления идейно-нравственного воспитания и консолидации творческих сил молодежи республики по предложениям многих творческих объединений, видных деятелей культуры, литературы и искусства по возобновлению после многолетнего забвения практики традиционных для советского времени республиканских совещаний молодых литераторов республики. И в 2004 году проведено XIV Республиканское совещание молодых писателей Республика Саха (Якутия) с участием представителей - молодых литераторов из улусов, городов республики, в работе которой приняло участие 130 делегатов. Министерством с 2005 года были учреждены ежегодные гранты для молодых литераторов по направлениям - в области поэзии и прозы. В марте этого года пройдет очередное республиканское совещание молодых литераторов. Одной из важнейших задач государства является воспитание граждан и патриотов, формирование патриотического сознания общества в целях обеспечения решения задач по консолидации общества, поддержанию экономической и социальной стабильности, экологической безопасности, упрочению единства и дружбы народов. В 2002 году была принята республиканская целевая программа «Патриотическое воспитание граждан РС (Я)», затем она вошла в качестве подпрограммы в РЦП «Молодежь Республики Саха (Якутия)», в которых достаточно много различных программных мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи. 2005 год в республике Указом Президента республики был объявлен Годом ветеранов Великой Отечественной войны в Республике Саха (Якутия) под девизом «Никто не забыт, ничто не забыто». Молодежь республики внесла свой весомый вклад для достойной встречи знаменательной даты. Прошли многочисленные фестивали патриотической песни и народного творчества, выставки, встречи молодежи с ветеранами ВОВ, локальных конфликтов, «Уроки мужества» в образовательных учреждениях, шефские концерты, «Дни воинской славы» в воинских частях, творческие вечера. С большим энтузиазмом юноши и девушки приняли участие в республиканских акциях «Родина начинается с меня!», «Мой высший долг - служить Родине!», молодежной поисковой акции «Вечная память» по маршруту авиатрассы «Аляска-Сибирь», акции шефской помощи ветеранам Великой Отечественной войны и тыла «Равнение на Великую Победу», благотворительной акции «Молодежь Якутии - ветеранам!». Традиционная Республиканская Неделя Молодежи-2005 прошла под девизом «Мы внуки, твои Победа!». Молодежь активно приняла участие в работе по реставрации и ремонту мемориальных комплексов, памятников и обелисков павшим воинам. При содействии Министерства на ул. Ильменской г. Якутска открыт сквер-мемориал «Журавли на Ильменем» в честь светлой памяти воинов-якутян, погибших на озере Ильмень, в строительстве которого активное участие принимали студенты и молодежь столицы республики, представители молодежных общественных объединений. Большой общественный резонанс получила эстафета Знамени Победы под девизом «Эстафету подвига и традиции старшего поколения - в 21 век», в ходе которой знамя побывало во всех муниципальных образованиях республики. Венцом эстафеты, стартовавшей 1 ноября 2004 года и прибывшей в Якутск 9 мая 2005 года, стало Водружение Знамени Победы на Пик Победы, находящийся на территории Момского национального природного парка. В целях совершенствования системы патриотического воспитания в республике разрабатывается Государственная программа "Патриотическое воспитание граждан Республики Саха (Якутия)». Укрепление патриотизма молодых граждан является важнейшей духовно-нравственной основой жизнеспособности общество и государства. Активно развивается международное и межрегиональное сотрудничество вобласти молодежной политики, которое предполагает обмен представителями детских и молодежных объединений, активистами молодежного движения, специалистов по работе с молодежью с целью изучения социально-позитивной деятельности молодежи, поиска новых технологий работы с молодежью. Развивается сотрудничество с Директоратом по делам молодежи и спорту Совета Европы и Национальным Советом молодежных и детских общественных объединений России, отношения со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также с субъектами Российской Федерации. В рамках III Международных спортивных играх «Дети Азии» проведены Международный фестиваль детского творчества «Планета детства», Международный детский цирковой фестиваль «Мамонтенок», Фестиваль азиатского кино «Кино Дружбы». Впервые в истории молодежного движения республики в рамках сотрудничества с Директоратом по делам молодежи и спорту Совета Европы в 2004 году в г. Якутске и в с. Октемцы проведены два этапа Международного семинара Совета Европы для лидеров молодежных общественных объединений Дальневосточного округа Российской Федерации совместно с Национальным Советом молодежных и детских общественных объединений. В свою очередь, лидеры молодежных общественных организаций республики в 2005 г. приняли участие в третьем завершающем этапе долгосрочного тренинг-курса «Роль молодежи и молодежных организаций в продвижении участия молодежи в общественной жизни» в Страсбург (Франция). Одна из самых сложных задача молодежной политики, стоящих на сегодняшнем этапе - задача создания системы социальной молодежной политики в республике, которая диктовалась особой остротой социальных проблем в молодежной среде. Крайне необходимо было внедрить системную работу по решению комплекса социальных проблем молодежи. Деятельность таких профилактических служб, включает разнообразные формы и технологии работы, как с молодежью, так и окружающим ее социумом. В 2000 г. Постановлением Правительства РС (Я) было создано Государственном учреждении «Центр социально-психологической поддержки молодежи» при Министерстве по молодежной политике. В 2002 году ГУ ЦСППМ был присвоен статус опорно-экспериментального центра, который присваивается учреждениям социального обслуживания молодежи, внедряющим инновационные модели социальной работы, предоставляющие комплекс социальных услуг для молодежи, апробирующих механизмы внедрения новых социальных технологий, осуществляющих межрегиональную организационно-методическую и информационную деятельность. В 2003 году экспериментальная программа «Формирование и внедрение психосоциальных технологий в работе с молодежью в РС (Я)» вошла в число 15 лучших программ социальных служб для молодежи по всей стране и подтвердила свой статус экспериментального центра по социальной работе по Дальневосточному федеральному округу. Но самым большим достижением стало принятие Постановления Правительства республики № 283 «О ГУ Центр социально-психологической поддержки молодежи РС (Я)» по увеличению нормативной штатной численности работников в количестве 44 штатных единиц и создания филиалов в 6 улусах республики. Таким образом, в первый год нашей работы были заложены основы для создания в республике комплексных социальных служб для молодежи. На стадии становления социальной молодежной политики в республике работа ведется по четырем направлениям, таким как психологическое, социально-информационное, социоклубное и методическое. Психологическое направление подразумевает психологическую поддержку в сложных жизненных ситуациях, в вопросах самопознания, самоопределения и раскрытии личностного потенциала, содействие эффективному вхождению молодежи в новые общественные отношения посредством организации психологического сопровождения жизненного пути. Это осуществляется через программы «Психологическое консультирование», «Абитуриент», «Душевное поколение», «Моя жизнь в моих руках», Арт-курс «Пережить, осознать, суметь», «Родительский курс». В области социально-информационного направления очень важно было создать систему комплексного информирования молодежи по широкому спектру проблемных вопросов, формирования культуры потребления информации, то есть самостоятельный сбор, переработку, применение информации один из видов социальной поддержки. Данное направление включает следующие просветительские программы: «Ориентир - Семейный альбом Якутии», «Ориентир - Пси-терра». Развитие социоклубной деятельности - одно из приоритетных направлений государственной молодежной политики. Добровольчество эффективный способ социализации молодого человека в современных условиях общества, формирования у молодых людей осознанной ответственности. Идея добровольчества реализовывается в Молодежных Социальных Проектах (МСП), целью которых является психологическое просвещение молодежи. Разработана и апробирована образовательная программа «Корпус добровольцев». Большое внимание уделяется развитию системы обучения психосоциальным технологиям специалистов органов по делам молодежи и специалистов других ведомств в области психосоциальной работы с молодежью. По данному направлению действуют следующие методические программы: «Практический психолог», «Социум», «Кадровый резерв ИСМЭ», «Профессионал». После выхода упомянутого выше правительственного постановления был проведен конкурс на создание филиалов ГУ ЦСППМ РС (Я) для муниципальных образований, желающих открыть у себя филиал данного учреждения оказалось более чем достаточно, что еще раз укрепило нас в мысли, что мы идем правильным путем. Основными критериями выбора являлись кадровая, финансовая, управленческая и нормативная подготовленность муниципальных образований к созданию филиала ГУ ЦСППМ РС (Я). По результатам конкурса было решено создать филиалы в 6 муниципальных образованиях: в Намском, Мегино-Кангаласском, Таттинском, Чурапчинском, Вилюйском, Верхоянском улусах. Были подписаны трехсторонние соглашения между министерством по молодежной политике РС (Я), администрациями муниципальных образований и ГУ ЦСППМ РС (Я) и с января 2004 года филиалы начали работать. Развертывание деятельности филиалов не замедлило сказаться на результатах работы. Так, в 2004 году по сравнению с 2003 годом охват молодежи республики различными формами социально-психологической деятельности увеличился в 5,4 раза и составил более 27 тысяч подростков, молодежи и их родителей. Результатом этой деятельности должно стать повышение уровня гражданского самосознания, социальной активности молодежи; формирование социального и психологического здоровья молодежи; повышение уровня психологической культуры в молодежном социуме. Большого внимания требовало решение вопросов занятости и трудоустройства молодежи, содействие в решении жилищных проблем, поддержки молодой семьи. В данном направлении было сделано немало, останавливаться на всех программных мероприятиях по данному большому блоку вопросов не представляется возможным. Продолжена работа по содействию занятости молодых граждан. По результатам вышеупомянутых социологических опросов была выявлена большая потребность в студенческой среде в организации летнего отдыха и трудовой деятельности. И необходимо было придать новый импульс движению студенческих отрядов, которое было поддержано руководством республики и учебных заведений. Были приняты ряд нормативных актов, проведены рабочие встречи с ветеранами молодежных студенческих строительных отрядов и представителями министерств, высших учебных заведений, предприятий и организаций, проведена работа по созданию штабов молодежных студенческих строительных отрядов в учебных заведениях. Среди которых необходимо отметить Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) 27 марта 2003 года №162 «Об организации деятельности молодежных студенческих строительных отрядов в Республике Саха (Якутия)», Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 650-р от 10 июня 2003 года «Об организации деятельности молодежных студенческих строительных отрядов в 2003 году» № 650-р от 10 июня 2003 года, Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) № 920-р от 5 августа 2003 г. «О финансировании оплаты труда бойцов молодежных студенческих строительных отрядов, задействованных на благоустроительных работах в п. Хандыга», распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) «О финансировании деятельности молодежных студенческих отрядов и проведения Международного фестиваля детского творчества «Планета детства» в рамках проведения III Международных спортивных игр «Дети Азии» за № 753-р от 1 июля 2004 года и другие. И уже по итогам летнего трудового сезона 2003 года количество студенческих отрядов возросло почти в 3 раза, а привлеченных студентов и молодежи почти в 6 раз по сравнению с показателями 2002 года, а объемы выполненных бойцами студенческих отрядов работ превысили 30 млн. рублей. В начале 2004 года по инициативе студентов и молодежи было учреждено Общественное движение «Молодежные студенческие отряды» - молодые люди поверили в свои силы, в возможность приобретения умения и навыков хозяйственной деятельности и поправить материальное положение во время каникул. И даже после того, как при корректировке государственного бюджета республики в 2005 году на финансирование подпрограммы по развитию деятельности молодежных студенческих отрядов не было выделено ни одного рубля, динамика поступательного развития их деятельности не претерпело изменений. Так, в 2005 году работало 74 студенческих отрядов, в которых было задействовано более 3,7 тысяч юношей и девушек, а объемы выполненных работ составили более 83 млн. рублей. Опыт показывает, что проблема социальной поддержки безработной молодежи во многих странах с переходным типом экономики или в условиях экономических кризисов решалась не только за счет прямых выплат - пособий по безработице, но и за счет организации и финансирования государством общественных работ. В настоящее время развитие этой сферы деятельности приобретает особую актуальность, она во многом может способствовать снижению социального напряжения в обществе, обеспечив часть молодых безработных различными формами профессионально-трудовой занятости при соответствующей оплате или других формах вознаграждения за выполненную работу. Организация общественных работ во многом зависит от того, насколько безработная молодежь будет иметь желание участвовать в таких работах и будет ли считать их нужными и приемлемыми для своего статуса. В целом развитие общественных работ может стать немаловажным условием, облегчающим адаптацию молодого поколения к новым условиям рынка труда. В этом направлении по инициативе Министерства по молодежной политике Республики Саха (Якутия) в сфере нормативного обеспечения государственной молодежной политики в рамках«Молодежь Республики Саха (Якутия)» ведется работа по целевой программе «Волонтер». Практикой подтверждено, что одним из действенных форм решения вопросов занятости молодежи, особенно в напряженный летне-осенний период, является волонтерское движение через организацию временных общественных работ. Сегодня опыт волонтерского движения распространяется на все большее количество улусов республики. Ежегодно между Министерством по молодежной политике Республики Саха (Якутия) и Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Республике Саха (Якутия) подписывается Соглашение о совместной реализации подпрограммы «Волонтер». По результатам работ в каждом муниципальном образовании республики проводятся слеты волонтеров, где подведены итоги работы. В октябре месяце каждого года проводятся республиканские слеты волонтеров. Анализ работы волонтеров показал, что труд несовершеннолетних востребован, необходимо увеличение объемов работ, так как наблюдается рост количества желающих стать волонтерами по сравнению с прошлыми годами. В целях содействия трудоустройству молодых специалистов-выпускников профессиональных образовательных заведений с 2003 года ежегодно проводятся Ярмарки вакансий. В 2005 году в ярмарке приняли участие 34 муниципальных образований, 9 министерств, ведомств, а также представители более 300 учреждений предприятий, представлено около 2300 вакансий. Также ежегодно проводятся Ярмарки вакансий для северных улусов, в 2005 году в ней были представлены вакансии 6 северных улусов. В ходе данных мероприятий заключаются договора между молодыми специалистами работодателями, муниципальными образованиями и министерствами и ведомствами, предприятиями и учреждениями, молодые люди получают консультации, в том числе и специалистов ГУ «Центр социально-психологической поддержки молодежи Республики Саха (Якутия)» по профориентации. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
