Постановление Правительства Забайкальского края от 26.12.2013 № 586

строительного  комплекса  Забайкальского края определено строительство
цементных заводов  и  других  производств  строительных  материалов  и
конструкций  из  местного  и  завозимого  сырья  в  целях  активизации
строительства и снижения стоимости жилья.
     Несмотря на положительную динамику в 2011- 2012 годах,  состояние
строительного комплекса края продолжает оставаться нестабильным.
     Основные проблемы, сдерживающие развитие строительного комплекса:
     высокая изношенность  (до  60-70  %)  производственных  мощностей
большинства   действующих   предприятий   промышленности  строительных
материалов;
     традиционная неразвитость промышленности строительных материалов:
в   Забайкальском   крае  производится  только  5  видов  строительных
материалов и конструкций (кирпич, сборный железобетон, товарный бетон,
пиломатериалы,  металлопластиковые  окна),  все  остальные  материалы,
включая  основные:  цемент,  стекло,  лакокрасочные,  кровля,   трубы,
санфаянс и другие, завозятся из других регионов;
     несмотря  на  имеющиеся  значительные  мощности  по   переработке
древесины,  до 80% объема оконных заполнений выпускается из пластика и
до 70% объема дверных заполнений завозится из других  регионов,  из-за
низкого  качества  выпускаемой  оконной  и дверной столярной продукции
вследствие отсутствия современных технологий.
     Реализация приоритета предполагает:
     организацию производства  на  территории  края  с  использованием
местного  сырья  основных видов строительных материалов (цемент, сухие
строительные смеси, утеплители, сэндвич-панели и другие), что позволит
снизить себестоимость строительства;
     налаживание   взаимовыгодных   (партнерских)   отношений    между
подрядными    организациями    и    предприятиями   стройиндустрии   и
промышленности края;
     формирование  благоприятных  финансовых  условий   для   развития
отрасли.
     Достижение приоритета предусматривается через:
     реализацию  инвестиционного  проекта  "Строительство   цементного
завода  на  базе  Хугочинского месторождения известняка", что позволит
обеспечить потребности  региона  основными  строительными  материалами
местного производства;
     углубление  переработки   и   расширение   линейки   выпускаемого
керамического  кирпича,  блоков  и плит, различных видов силикатного и
красного  кирпича,  добычу  и  переработку   природных   строительных,
декоративных и поделочных камней;
     переработку  базальтового  сырья  с   выпуском   качественных   и
конкурентоспособных  утеплителей,  сэндвич-панелей, арматурных сеток и
прочей продукции;
     создание крупных конкурентоспособных производственно-строительных
холдингов,    развитие   корпоративных   объединений,   отраслевых   и
межотраслевых кластеров;
     развитие    государственно-частного    партнерства    в     сфере
строительства  и  эксплуатации инфраструктуры строительного комплекса,
социальных  объектов,  объектов  дорожной,  энергетической  и   прочей
региональной и муниципальной инфраструктур;
     оказание государственной  поддержки,  формирование  благоприятной
налоговой и прочей среды для развития инвестиций в стройиндустрию;
     реализацию региональных программ по профессиональной подготовке и
переподготовке специалистов и рабочих, занятых в стройиндустрии;
     внедрение инновационных разработок в стройиндустрии.
     Перечень    основных    показателей,    определяющих     развитие
строительного комплекса края, представлен в приложении N 2.

                 12.8. Развитие внешнеэкономических связей            
                                                                      
     В Забайкальском крае в сфере развития внешнеэкономических  связей
должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     увеличение внешнеторгового оборота до 920 млн.  долларов  США  (в
2012 году - 734,2 млн. долларов США);
     рост привлеченных иностранных инвестиций до 650 млн. долларов США
(в 2012 году - 215 млн. долларов США);
     реализация 10 крупных международных проектов;
     рост положительного рейтинга Забайкальского края;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     увеличение внешнеторгового оборота до 1600 млн.  долларов  США  с
увеличением в нем доли экспорта с 24,8 % в 2012 году до 56,9 %;
     рост привлеченных иностранных инвестиций до  2,6  млрд.  долларов
США;
     расширение   географии   внешнеэкономических   связей   (в   АТР,
Евросоюзе).
     В  стратегической  перспективе  основным   приоритетом   развития
внешнеэкономических  связей  определено  приграничное сотрудничество с
Монголией  и  Китаем  и   активное   включение   региона   в   систему
мирохозяйственных  связей  в  Северо-Восточной  Азии, АТР, Евросоюзе с
целью максимально эффективного использования конкурентных  преимуществ
региона.
     Географическое положение Забайкальского  края,  характеризующееся
значительной  удаленностью  от  федерального  центра,  наличием  общих
границ с Китайской Народной Республикой и Монголией, а также  выгодной
транспортной  схемой,  интегрированной в мировую систему коммуникаций,
обусловливает  ориентацию  региона   на   развитие   международной   и
внешнеэкономической деятельности.
     В  последние   годы   отмечался   стабильный   рост   поступлений
иностранных инвестиций (с 79 млн. долларов США в 2008 году до 215 млн.
долларов США в 2012 году).  Вместе  с  тем  их  доля  в  общем  объеме
инвестиций   продолжает   оставаться  незначительной  и  не  позволяет
восполнить дефицит на инвестиционном рынке региона. Одной  из  проблем
привлечения  иностранных  инвестиций  является  недостаток  проектов с
высокой инвестиционной готовностью.
     В 2012 году внешнеторговый оборот  Забайкальского  края  составил
734,2  млн.  долларов США, при этом доля КНР в объеме внешней торговли
края превышает 78 %, в импорте  -  96  %.  Несмотря  на  положительную
динамику   развития   внешнеторговой  деятельности,  сальдо  торгового
баланса края продолжает оставаться отрицательным.
     Учитывая основные российские приоритеты в развитии международного
экономического     сотрудничества    в    долгосрочной    перспективе,
внешнеэкономическая  деятельность  останется  одним  из   приоритетных
направлений  развития Забайкальского края, нацеленным на решение задач
модернизации, структурной перестройки и  создания  конкурентоспособной
экономики,  в том числе посредством привлечения иностранных инвестиций
и передовых технологий в реальный сектор экономики.
     Реализация приоритета предусматривает:
     наиболее  полное  использование  конкурентных  преимуществ   края
(приграничное        расположение,       транзитные       возможности,
минерально-ресурсная база,  обширные  земельные  и  лесные  ресурсы  и
другие);
     активизацию процесса привлечения прямых иностранных инвестиций  и
передовых  технологий  в  сферах промышленного и сельскохозяйственного
производств, туризма и других отраслей регионального хозяйства, в  том
числе      за      счет      создания     благоприятных     налоговых,
организационно-правовых и прочих условий для привлечения  иностранного
капитала, повышение инвестиционной привлекательности региона;
     развитие экспорта (увеличение объемов  и  расширение  структуры),
расширение географии экспортных поставок;
     формирование позитивного имиджа Забайкальского края как  субъекта
международных  и  внешнеэкономических  связей, в том числе посредством
участия  в  международных  выставочно-ярмарочных   и   презентационных
мероприятиях  за рубежом, проведения мероприятий международного уровня
в Забайкальском крае;
     совершенствование         приграничной         и         развитие
транспортно-логистической  инфраструктуры, в том числе  обустройство и
реконструкция "малых пунктов пропуска" (Староцурухайтуйский,  Олочи  и
Покровка),  строительство  и ввод новых грузо-логистических площадок в
пгт Забайкальск и других приграничных пунктах;
     создание  и  развитие  промышленных,  туристско-рекреационных   и
других  парков,  зоны территориального развития и особой экономической
зоны в  Забайкальском  крае  с  опережающим  развитием  инфраструктуры
парков и установлении преференций для иностранных инвесторов;
     целевую поддержку и развитие экспортоориентированных  предприятий
и  предпринимательских  структур,  в  том  числе в сфере производства,
переработки  и  экспорта  растениеводческой  (зерно,  мука,  масличные
культуры,   растительное  масло,  овощи  и  т.д.)  и  животноводческой
продукции с использованием для этого обширных площадей  неиспользуемых
и  малоиспользуемых  "залежей"  (заброшенной  пашни),  а  также  вновь
образуемых агроиндустриальных парков;
     привлечение иностранных компаний к созданию  на  территории  края
совместных  производств  современной  высокотехнологичной  продукции и
технологическому перевооружению предприятий края;
     расширение  практики  социального   партнерства   с   зарубежными
инвесторами     и     информирование    общественности    о    решении
социально-экономических  проблем  (создание  рабочих  мест,   обучение
специалистов  на  контрактно-целевой  основе,  ремонт  школ,  больниц,
муниципальных дорог) в рамках социального партнерства  при  реализации
инвестиционных  проектов,  что позволит улучшить общественное мнение в
отношении иностранных инвесторов;
     привлечение передовых технологий из  Евросоюза,  Японии  и  Южной
Кореи в производственный и предпринимательский сектор для модернизации
экономики;
     дальнейшее развитие международного  гуманитарного  сотрудничества
(культура,   образование,   наука,   спорт,  экология),  в  том  числе
формирующего базу для дальнейшего экономического роста;
     установление новых контактов и вовлечение Забайкальского  края  в
экономическое пространство стран Северо-Восточной Азии и АТР в области
торгово-экономических, гуманитарных, научно-технических, культурных  и
туристских обменов, развитие механизмов двустороннего взаимодействия;
     проведение  структурной,  промышленной  и  технической  политики,
направленной  на  приоритетное  развитие  конкурентоспособных отраслей
(горнодобывающей и  металлургической  промышленности,  машиностроения,
электроэнергетики), развитие логистических мощностей;
     вовлечение  органов  местного   самоуправления   в   приграничное
сотрудничество   за   счет   создания   условий   на  местном  уровне,
стимулирующих   приток    инвестиций    (льготные    условия    аренды
муниципального  имущества  и  земельных  участков,  льготы  по местным
налогам,  механизм  муниципально-частного  партнерства  в   совместной
реализации проектов и другие).
     Перечень    основных    показателей,    определяющих     развитие
внешнеэкономических связей, представлен в приложении N 2.

             12.9. Развитие туристско-рекреационного комплекса        
                                                                      
     В  Забайкальском   крае   в   развитии   туристско-рекреационного
комплекса должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года увеличение:
     притока иностранных туристов до 8,5 тыс. человек (в 2012  году  -
6,51 тыс. человек);
     внутреннего туристского потока до 50 тыс. человек (в 2012 году  -
37,1 тыс. человек);
     доли туризма в ВРП Забайкальского края до 0,7 % (в  2012  году  -
0,5 %);
     числа занятых (рабочих мест) в туристической сфере  до  1,5  тыс.
человек (в 2012 году - 0,56 тыс. человек);
     в долгосрочной перспективе до  2030 года:
     развитие   внутреннего   туризма   с   увеличением    внутреннего
туристского потока до 65 тыс. человек,
      формирование  имиджа   Забайкальского   края   как   территории,
благоприятной  для туризма, с увеличением числа иностранных туристов и
туристов из других регионов до 15 тыс. человек;
     увеличение доли туризма в ВРП края до 1,0 %.
     В  стратегической  перспективе  основным   приоритетом   развития
туристско-рекреационного   комплекса   края   определено   обеспечение
качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг.
     Забайкальский край обладает  достаточным  туристско-рекреационным
потенциалом,  на  его  территории  сосредоточены  уникальные природные
ресурсы,   ландшафтное   и   биологическое    разнообразие,    ресурсы
познавательного и научного туризма, геологической и палеонтологической
истории края, сохранившиеся памятники археологии, культуры.
     К  наиболее  привлекательным   для   туристов   и   туристических
организаций объектам и конкурентным характеристикам края относятся:
     близость к главной туристической достопримечательности  Сибири  -
озеру Байкал, транзит к которому со стороны Китая и Монголии пролегает
через территорию Забайкальского края;
     разнообразие ландшафтов (на севере края - горы Кодара и  Удокана,
пустыня-массив  "Пески",  в  центральной  и  южной  частях - степи, на
юго-западе - тайга и т.д.);
     наличие природных,  археологических,  и  исторических  памятников
разных  культурных  эпох  и  цивилизаций  (Ламский  городок,  потухшие
вулканы,  ледники  Кодара,  термальные  источники,  дацаны  и  дуганы,
древние городища гуннов, самобытная культура "семейских", исторические
города Забайкальского края и др.);
     наличие  особо  охраняемых   природных   территорий,   включающих
Сохондинский   и  Даурский  государственные  заповедники,  Алханайский
национальный парк, природный парк "Озеро  Арей",  природные  заказники
регионального значения;
      множество  минеральных  источников,   обладающих   лечебными   и
профилактическими свойствами.
     Вместе с тем туризм остается слаборазвитой отраслью, в  структуре
которой   преобладает   выездной   туризм,   отсутствие   качественной
инфраструктуры не позволяет  развивать  на  территории  края  наиболее
желательные для отрасли секторы - въездной и внутренний.
     Реализация приоритета предполагает:
     организацию  туристской  деятельности  на  основе   приоритетного
развития   внутреннего   и   въездного  туризма  на  базе  создаваемых
туристских      кластеров       с       использованием       механизма
государственно-частного партнерства;
     создание высокого уровня обслуживания во всех секторах туристской
индустрии;
     реконструкцию      действующих       и       создание       новых
лечебно-оздоровительных      туристских     комплексов     на     базе
бальнеологических ресурсов.
     создание специальных объектов показа для привлечения туристов;
     создание   новых   туристических   маршрутов,   в    том    числе
международных;
     совершенствование системы  обеспечения  безопасности  туристов  и
формирование  доброжелательного  отношения  к  туристам  на территории
края;
     повышение уровня  управления  развитием  туристско-рекреационного
комплекса  края  путем  содействия  в  совершенствовании  кадрового  и
методического обеспечения.
     На  территории  Забайкальского  края   наиболее   целесообразным,
учитывая  географическое  положение  территории,  наличие  и состояние
туристских ресурсов (объектов показа, достопримечательностей и т. д.),
базовой   инфраструктуры,  транспортную  доступность,  демографическую
ситуацию,  обеспеченность   местами   размещения,   уровень   развития
экономики,  является  создание  Читинского  и  Забайкальского, включая
Национальный парк "Алханай", туристско-рекреационных кластеров (раздел
11 Стратегии).
     Кроме того, перспективны туристские рекреации Забайкальского края
в   Красночикойском,  Каларском,  Нерчинском  районах,  в  связи с чем
существует возможность формирования дополнительных агломераций.
     Развитие современных туристских  кластеров  будет  способствовать
созданию дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты
всех уровней,  стимулированию  развития  смежных  отраслей  экономики.
Появится возможность как для развития достаточно новых видов туризма -
бизнес-туризма,        событийного,         культурно-познавательного,
этнографического,           экологического,          приключенческого,
охотничье-рыболовного,  так  и   для   более   интенсивного   развития
лечебного, спортивного и других видов отдыха.
     При  наличии  развитой  туристской  инфраструктуры  Забайкальский
край  будет  востребован  на  международном  туристском рынке, являясь
составной  частью  международных  туристических  маршрутов:   "Великий
Чайный Путь" и "Восточное кольцо России".
     Перечень   основных   показателей,    характеризующих    развитие
туристской отрасли, представлен в приложении N 2.

           12.10. Развитие малого и среднего предпринимательства      
     В  Забайкальском  крае  в  сфере  развития  малого   и   среднего
предпринимательства должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     увеличение    численности    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства  до  66,8  тыс.  единиц  (в 2012 году - 48,53 тыс.
единиц);
     усиление вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в
развитие  экономики  края,  в  результате  чего доля малого и среднего
бизнеса в ВРП края увеличится до 11 % (в 2012 году - 8,5 %);
     рост доли занятых в малом и среднем бизнесе до 25 % (в 2012  году
- 15,2 %);
     переориентация     малого     и      среднего      бизнеса      с
торгово-посреднического   на   производственный   с  увеличением  доли
производственного    сектора    в    сфере    малого    и     среднего
предпринимательства до 25 % (в 2012 году - 18 %);
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     увеличение объема  продукции,  произведенной  малыми  и  средними
предприятиями,  в общем объеме валового регионального продукта до 14,5
%;
     значительный  прирост   числа   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства,  в результате чего доля занятых в малом и среднем
бизнесе увеличится до 30 %;
     расширение географии  сбыта  продукции,  производимой  субъектами
малого  и  среднего  предпринимательства  края,  с  выходом за пределы
региона на российские и международные рынки.
     В  стратегической  перспективе  приоритетом  развития  малого   и
среднего предпринимательства определено создание условий для повышения
предпринимательской инициативы населения края, увеличение его  влияния
на развитие экономики и создание бизнес-среды в социальной сфере.
     В последние пять  лет  отмечалась  позитивная  динамика  развития
малого   и   среднего   предпринимательства:   увеличились  количество
зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (на 19,4 % к уровню
2008 года), оборот (на 35,9 %).
     Малый и  средний  бизнес  производит  92  %  сельскохозяйственной
(включая  личные  подсобные  хозяйства)  и 35 % промышленной продукции
края, занимает 93 % оборота розничной торговли, 60 % - сферы услуг.  В
существенной  степени  на  развитие сектора оказывают влияние ежегодно
растущие объемы государственной и муниципальной  финансовой  помощи  и
льготного кредитования (в 2012 году по сравнению с 2007 годом рост в 3
раза).  В   крае   создана   и   эффективно   функционирует   развитая
инфраструктура  государственной  и  муниципальной  поддержки  малого и
среднего предпринимательства.
     Вместе  с  тем  показатели,  характеризующие  развитие  малого  и
среднего    предпринимательства    Забайкальского   края,   продолжают
оставаться  ниже  среднероссийского  уровня,  уступая  по  численности
субъектов   малого   и   среднего  бизнеса  (с  учетом  индивидуальных
предпринимателей) в расчете на 1000 населения  (ниже  на  12,5 %),  по
доле  занятого населения (на 5,3 процентного пункта). При этом в числе
основных факторов, сдерживающих развитие  данного  сектора,  остаются:
сложные  общеэкономические,  климатические  и географические условия в
крае,   труднодоступность   банковских   кредитов    для    начинающих
предпринимателей;   высокие   административные   и   монополистические
барьеры; низкое качество трудовых ресурсов.
     Реализация приоритета предполагает:
     становление  в   крае   мощного   сектора   малого   и   среднего
предпринимательства,  присутствующего  практически  во  всех  секторах
экономики, социальной сферы, коммунальной и прочей инфраструктуры;
     формирование  в   обществе   лояльного   отношения   к   бизнесу,
кардинальную   активизацию   предпринимательских  инициатив  различных
категорий населения, включая молодежь, сельских жителей и  безработных
граждан края;
     создание   в    крае    благоприятных    организационно-правовых,
финансово-кредитных,  фискальных (налоговых), земельно-имущественных и
других  условий  для  начала   и   осуществления   предпринимательской
деятельности,  снижение  административных и монополистических барьеров
для бизнеса;
     повышение  роли  предпринимательского  сообщества  в   социальном
развитии региона.
     Реализация приоритета будет осуществляться за счет:
     формирования в Забайкальском крае наиболее благоприятных  условий
для   осуществления   предпринимательской   деятельности   на   основе
совершенствования действующих в регионе и внедрения лучших  российских
и  международных  практик  в  сфере  налогового  и прочего фискального
администрирования,  регулирования  земельно-имущественных   отношений,
правового  и судебного регулирования, региональных нормативно-правовых
баз в сфере малого и среднего предпринимательства;
     создания и эффективного функционирования  региональной  программы
по  ограничению  избыточного  вмешательства  в  деятельность субъектов
малого и среднего предпринимательства,  применения  чрезмерно  жестких
тарифных,  разрешительных  и  других  процедур в отношении организаций
малого и среднего бизнеса, допускаемых органами государственной (в том
числе  федеральными) власти и монополистическими структурами (в сферах
энергетики, транспорта и т. д.);
     дальнейшего  развития  системы  государственной  и  муниципальной
поддержки   малого   предпринимательства,   в  том  числе  постоянного
наращивания объемов  финансово-кредитной  поддержки,  расширения  форм
финансового     содействия,     сети    организаций    государственной
инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на всей
территории   края,   в   том  числе  через  активное  участие  края  в
федеральных программах;
     развития в  крае  банковского  кредитования  субъектов  малого  и
среднего   предпринимательства,   лизинга   и   системы   страхования,
интеграции деятельности банковских и других  финансовых  институтов  с
деятельностью  организаций  государственной  инфраструктуры  поддержки
малого и среднего предпринимательства;
     совершенствования  механизмов  и   расширения   лучшей   практики
использования государственного и муниципального имущества для развития
субъектов малого и  среднего  предпринимательства,  формирования  сети
бизнес-инкубаторов и технопарков (промпарков, агропарков) для малого и
среднего предпринимательства, размещаемых по всей территории края;
     формирования        целостной        региональной         системы
информационно-консультационных  услуг  для субъектов малого и среднего
предпринимательства      на      основе       расширения       сектора
государственно-муниципальных   и  частных  консалтинговых  и  правовых
услуг,   активного   и    эффективного    использования    современных
информационно-коммуникационных систем;
     целенаправленных мероприятий в сфере  поддержки  и  сопровождения
начинающего   малого  бизнеса,  а  также  на  основе  бизнес-структур,
действующих в сферах производства и услуг, включая применение наиболее
льготных,  до  "обнуления" процентных ставок, и долгосрочных кредитных
продуктов  организаций  инфраструктуры,  предоставление  разнообразных
грантов  и  субсидий  начинающим предпринимателям, льготных лизинговых
кредитов, создание специальных  форм  страхования  рисков  начинающего
бизнеса;
     совершенствования социально-трудовых факторов в  сфере  малого  и
среднего   бизнеса,   развития   системы   подготовки  специалистов  и
квалифицированных  рабочих   для   организаций   малого   и   среднего
предпринимательства,  особенно  деятельности  учреждений  начального и
профессионального образования;
     создания   в   крае   условий   для   активного   интеграционного
взаимодействия   малого  и  среднего  бизнеса  с  крупным  бизнесом  и
подразделениями госхолдингов (в горнорудном комплексе,  капитальном  и
дорожном   строительстве,   в   агропромышленном   комплексе,   лесном
комплексе, туризме и др.),  в  том  числе  через  включение  субъектов
малого   и  среднего  предпринимательства  в  составы  региональных  и
вертикально-отраслевых кластеров и других объединений;
     ускоренного развития  малого  и  среднего  предпринимательства  в
сфере  социальных услуг и жилищно-коммунальной сфере, целенаправленной
поддержки предпринимательских структур, осуществляющих общественные  и
гражданские инициативы.
     Динамика показателей, определяющих  развитие  малого  и  среднего
предпринимательства в крае, представлена в приложении N 2.

                       12.11. Инновационное развитие                  
                                                                      
     В Забайкальском крае в сфере инновационного развития  должно быть
обеспечено увеличение:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме
отгруженных товаров, выполненных работ, услуг до 8 %;
     удельного веса организаций, осуществляющих инновации, - до 9 %;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме
отгруженных товаров, выполненных работ, услуг до 13 %;
     удельного веса организаций, осуществляющих инновации, - до 15 %.
     В долгосрочной перспективе  приоритетом  инновационного  развития
определено    создание    условий    и    стимулирование   эффективных
институциональных и технологических  преобразований  производственного
сектора, содействие интеграции бизнеса с предприятиями и организациями
исследовательского профиля.
     Для Забайкальского края пока ещё характерно  относительно  слабое
развитие  научной  и  инновационной  деятельности  и  значительное  ее
отставание от уровня Российской Федерации  и  Сибирского  федерального
округа.  Актуальной  является  проблема  несоответствия  количества  и
качества  предложения  технологий  со  стороны  регионального  сектора
исследований  и  разработок  потребностям  производства  и  бизнеса  в
технологической модернизации.
     В  то  же  время  в  2009-2012  годах   сформирована   достаточно
полноценная региональная нормативная правовая база для осуществления и
расширения инновационной деятельности, что  позволило  в  определенной
степени   активизировать   инновационные  процессы  в  крае.  Внедрены
системные меры по предоставлению целевой финансовой помощи  начинающим
и  действующим  субъектам  инновационного предпринимательства (гранты,
субсидирование   части    осуществленных    затрат),    поддерживается
деятельность    технопарка    и   исследовательской   работы   ученых,
специализирующихся  на  разработке  и   внедрении   научно-технических
инноваций в хозяйственную деятельность.
     Реализация приоритета предполагает:
     развитие инновационного потенциала человека, формирование системы
инновационно-технологической        подготовки       квалифицированных
специалистов для экономики и социальной сферы;
     обеспечение  полноты  и  эффективности  использования  имеющегося
научно-технического   потенциала   края,   в   том   числе   ускорение
коммерциализации продуктов инновационного характера, развитие в высших
учебных  заведениях  региона деятельности, направленной на выработку и
предложение  хозяйствующим  субъектам,   особенно   в   стратегических
секторах  экономики  края,  научно-технических  и  других  разработок,
имеющих высокий экономический и иной полезный потенциал;
     сотрудничество  с  ведущими  научными  учреждениями   Сибири   по
внедрению в экономику края наиболее перспективных разработок;
     создание и  развитие  эффективной  инновационной  инфраструктуры,
обеспечивающей   трансфер   внешних  научно-технических  разработок  в
региональную экономику;
     поддержку развития  науки,  в  том  числе  в  форме  региональных
научных грантовых программ;
     повышение  инновационной  активности  предприятий  и  организаций
производственного,   инфраструктурного,  коммунального,  транспортного
секторов  экономики,  в  том  числе  через  стимулирование  спроса  на
инновации,  ускорения  модернизации  производства, внедрения передовых
технологий и выпуска конкурентоспособной инновационной продукции;
     целенаправленную   государственную   поддержку   предприятий    и
организаций,  осуществляющих  коренную  техническую  и технологическую
модернизацию, внедрение  инновационных  технологий  в  производство  и
сферу услуг, включая предоставление им налоговых и других преференций,
грантовую помощь, субсидирование части инновационных затрат.
     Динамика показателей, определяющих инновационное  развитие  края,
представлена в приложении N 2.

                 Раздел 13. Реализация бюджетной политики             
                                                                      
     В Забайкальском крае в данной сфере должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     соблюдение предельных значений, установленных Бюджетным  кодексом
Российской  Федерации  для  долговых  показателей  субъекта Российской
Федерации;
     исполнение публичных нормативных обязательств в полном объеме;
     в долгосрочном периоде до 2030 года:
     отсутствие неисполненных в срок долговых обязательств;
     отсутствие  просроченной  кредиторской   задолженности   краевого
бюджета;
     категория качества управления региональными финансами  по  оценке
Министерства финансов Российской Федерации - не ниже II группы;
     удельный вес программных расходов краевого бюджета в общем объеме
расходов  бюджета  (за  исключением  расходов,  осуществляемых за счет
субвенций из федерального бюджета) - 70%.
     В среднесрочном  периоде  предусматривается  увеличение  дефицита
бюджета  в целях снижения расходов будущих периодов, то есть бюджетный
дефицит станет стимулом для активизации экономических процессов.
     Государственные   инвестиции,   как    и    частные,    укрепляют
производственный   потенциал   экономики.   Прирост   расходов  должен
приобрести вид инвестиционных расходов  (вложения  в  строительство  в
системе  образования,  здравоохранения,  культуры  и  т. п., то есть в
"человеческий    капитал"),    тогда    производственные     мощности,
оказывающиеся в распоряжении в будущих периодах, не будут сокращаться.
Должна   измениться   их   структура   в   пользу   увеличения    доли
государственного капитала.
     Рост  государственных  расходов  будет  оказывать   стимулирующее
воздействие  на экономику, находящуюся в состоянии спада, через эффект
мультипликатора вследствие  улучшения  ожидания  прибылей  у  частного
бизнеса, вызовет изменение инвестиционного спроса.
     Если  бюджетные  ресурсы,  составляющие  превышение  доходов  над
расходами,   направляются  на  развитие  экономики,  используются  для
финансирования приоритетных  отраслей  и  предполагают  отдачу,  т. е.
используются  эффективно,  в будущем рост производства и прибыли в них
возместят производственные затраты. Если же  превышение  расходов  над
доходами   допускается   с   целью   финансирования   текущих  затрат,
субсидирования  нерентабельного  производства,  то  бюджетный  дефицит
неизбежно   приведет   к  росту  отрицательных  тенденций  в  развитии
экономики,  главным  из   которых   является   усиление   инфляционных
процессов.
     Задача среднесрочного периода  -  при  наличии  дефицита  бюджета
обеспечивать  развитие в регионе, приносящее дополнительный доход. Уже
в среднесрочной перспективе за счет инвестиционного дефицита  возможно
направлять  ежегодно на развитие в абсолютной сумме в пределах 4 млрд.
рублей.
     Стратегической  целью  бюджетной  политики  является  обеспечение
долгосрочной   сбалансированности  и  устойчивости  бюджетной  системы
Забайкальского края.
     В  стратегической  перспективе  основными  приоритетами  развития
бюджетного  планирования  определены  сохранение  и развитие доходного
потенциала  Забайкальского  края,   проведение   взвешенной   долговой
политики,  совершенствование  финансовой  поддержки местных бюджетов и
повышение  эффективности  бюджетных  расходов,  создание  условий  для
инновационной и инвестиционной деятельности.
     Забайкальский край является дотационным регионом. Доля финансовой
помощи  из  федерального  бюджета в доходах консолидированного бюджета
края (за исключением субвенций) в среднем  составляет  около  30 %.  В
условиях  дефицита  бюджета  в  первоочередном  порядке обеспечивается
финансирование  социально-значимых  расходов,  доля  которых  в  общем
объеме расходов составляет более 60 %.
     Увеличение  доходного  потенциала   края   предполагается   через
создание   условий   для  развития  доходной  базы,  предусматривающих
поддержание благоприятного налогового климата; комплекс мер  поддержки
инвестиционной    и   инновационной   деятельности,   технологического
обновления, модернизации производства, отдельных отраслей экономики  в
части  реализации положений регионального законодательства о налогах и
сборах,  устанавливающих  налоговые  льготы  по  налогу  на  имущество
организаций  в  виде  снижения  налоговых  ставок,  а  также  снижения
налоговых  ставок  по  налогу  на  прибыль  организаций,   подлежащему
зачислению в бюджет края.
     Бюджетная политика должна стать  более  эффективным  инструментом
реализации государственной социально-экономической политики.
     Механизмы государственной социально-экономической политики должны
иметь  надежное,  точно  просчитанное  финансовое  обеспечение. Должны
быть четко определены  объемы  финансовых  ресурсов,  необходимых  для
достижения конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики.
     Для этого необходимо разработать и  внедрить  систему  ежегодного
анализа  эффективности  расходов  по  каждому направлению, в том числе
анализа динамики  показателей  эффективности.  Систематический  анализ
эффективности  расходов  должен  дополнять  систему ответственности за
достижение поставленных целей  взамен  действующего  подхода  контроля
суммы  расходов  на то или иное направление. Соответствующий анализ на
основании динамики объемов расходов  и  значений  целевых  показателей
необходимо   проводить   по  государственным  программам  с  публичным
рассмотрением отчетов.
     Необходима работа по очень четкой приоритезации расходов бюджета,
а  именно,  должна быть изменена структура бюджетных расходов в пользу
наиболее      эффективных      и       обеспечивающих       ускоренное
социально-экономическое       развитие,      включая      образование,
здравоохранение.
     Опережающий рост расходной части бюджета, в  связи  с  решениями,
принимаемыми   Президентом   и  Правительством  Российской  Федерации,
формированием  дорожного  фонда  за  счет  целевых  налогов,  а  также
передачей полномочий на уровень субъекта Российской Федерации привел к
увеличению размера дефицита  бюджета,  необходимости  обеспечения  его
сбалансированности  за  счет заимствований и резкому увеличению объема
государственного долга.
     Основными задачами долговой политики Правительства Забайкальского
края на перспективу до 2030 года являются:
     снижение объема государственного долга края, начиная с 2020 года;
     увеличение доли капитальных расходов бюджета;
     привлечение кредитов на расходы инвестиционного характера;
     последовательное снижение дефицита бюджета края;
     своевременное  исполнение  имеющихся  обязательств   края   перед
кредиторами.
     Политика  кредитования  должна  быть  направлена   на   поддержку
инвестиционных  и инфраструктурных изменений в экономике края, которые
в последствие приведут к увеличению доходных  возможностей  бюджета  в
целом.   Таким   образом,  основным  приоритетом  бюджетной  стратегии
является обеспечение сбалансированности бюджета края путем минимизации
долговой и изменения кредитной политики.
     Ключевой  задачей   является   расширение   самостоятельности   и
ответственности  органов  государственной  власти субъектов Российской
Федерации и органов местного  самоуправления,  в  том  числе  в  форме
закрепления  права субъектов Российской Федерации определять категории
граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.
     Необходимо   повысить    качество    предоставляемых    населению
государственных  и  муниципальных  услуг. Прежде всего это относится к
столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и
культура.   От  успешности  действий  в  этих  сферах  непосредственно
зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных
расходов   в   этих   сферах   непосредственно   определяет   качество
инвестиционного климата, поскольку данные расходы рассматриваются  как
инвестиции в человеческий капитал.
     С  другой  стороны,  представляется  недопустимым  ограничиваться
механическим  наращиванием  бюджетных  расходов в этих сферах с учетом
возможных рисков  сокращения  доходов  бюджета.  Задача  нового  этапа
развития   заключается   в   повсеместном   внедрении   и  обеспечении
практической реализации уже предусмотренного законодательством  нового
механизма финансирования государственных и муниципальных учреждений, а
в самих учреждениях - в переходе к "эффективному  контракту",  который
должен  четко  определять  условия  оплаты  труда и "социальный пакет"
работника в  зависимости  от  качества  и  количества  выполняемой  им
работы.
     Кроме  того,   требуется   реализация   нового   этапа   развития
межбюджетных отношений.
     Органы  местного  самоуправления  должны  иметь   достаточные   и
действенные  стимулы  для расширения собственной доходной базы местных
бюджетов, что может быть реализовано только при стабильных условиях  и
правилах формирования доходов их бюджетов.
     Совершенствование финансовой поддержки местных бюджетов  в  целях
обеспечения  большей самостоятельности органов местного самоуправления
и   повышения   их   ответственности   за   результаты    деятельности
предусматривается  через  модернизацию  форм  и  методов их поддержки,
ориентацию финансовой поддержки на достижение конечных  результатов  в
сфере полномочий органов местного самоуправления.
     Указанные приоритеты должны реализовываться  при  прозрачности  и
открытости  бюджета  и  бюджетного процесса для общества. С этой целью
планируется  создание  и  развитие   системы   "Электронный   бюджет",
позволяющей  повысить  качество  финансового  менеджмента  организаций
сектора  государственного  управления  за  счет  формирования  единого
информационного пространства и обеспечить открытость и доступность для
граждан и организаций информации  о  прошлой,  текущей  и  планируемой
деятельности  публично-правовых образований по подготовке и исполнению
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
     Для достижения целей  в  сфере  бюджетно-финансовой  политики  на
долгосрочную  перспективу  необходимо  соблюдение  следующих  основных
принципов:
     надежность и консервативность оценок и  прогнозов,  положенных  в
основу долгосрочной бюджетной политики;
     сбалансированность бюджетной системы Забайкальского края;
     сохранение объема государственного долга Забайкальского  края  на
экономически безопасном уровне;
     полнота   учета   и    прогнозирования    финансовых    ресурсов,
инструментов,   используемых   для   достижения  целей  и  результатов
государственной политики;
     формирование  бюджетных  параметров   исходя   из   необходимости
безусловного  исполнения  действующих  расходных  обязательств,  в том
числе - с учетом их оптимизации и повышения эффективности исполнения;
     принятие новых расходных  обязательств  на  основе  сравнительной
оценки эффективности таких обязательств и с учетом сроков и механизмов
их реализации в пределах располагаемых ресурсов;
     создание   механизмов   повышения   результативности    бюджетных
расходов,   стимулов   для  выявления  и  использования  резервов  для
достижения планируемых (установленных) результатов.
     Динамика   показателей,   характеризущая   реализацию   бюджетной
политики, представлена в приложении N 2.

               Раздел 14. Стратегия развития инфраструктуры           
                            Забайкальского края                       

                     14.1. Обновление основных фондов                 
                  (развитие материально-технической базы)             
                                                                      
     В Забайкальском крае в указанной сфере должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     рост обеспеченности населения социальными объектами (образования,
здравоохранения,  социальной  защиты,  культуры, физической культуры и
спорта);
     снижение доли утечек  и  неучтенного  расхода  воды  в  суммарном
объеме воды, поданной в сеть, до 20 % (в 2012 году - 23 %);
     снижение доли потерь тепловой энергии в суммарном объеме  отпуска
тепловой энергии до 20 % (в 2012 году - 22,1 %);
     модернизация  оборудования  и  основных  фондов  на  предприятиях
экономики;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     снижение износа основных фондов объектов ЖКХ до 61 % (в 2012 году
- 70 %).
     В     стратегической     перспективе     приоритетом     развития
материально-технической  базы  определено  обновление  основных фондов
организаций социальной сферы, объектов коммунальной инфраструктуры и в
отраслях  экономики  путем проведения капитального ремонта действующих
объектов,  их  реконструкции,   замены   устаревшего   и   изношенного
оборудования  на  новое,  а  также  строительства  новых  объектов для
полного  удовлетворения  потребностей  населения   в   соответствующих
услугах по муниципальным образованиям края.
     В  настоящее  время  материально-техническая   база   организаций
социальной  сферы  имеет большой физический износ и требует обновления
основных фондов. При этом в  сфере  культуры  33  %  объектов  требуют
проведения   капитального   ремонта   и/или   реконструкции.  В  сфере
здравоохранения данный показатель составляет 60 %, в сфере социального
обслуживания  населения  -  68  %,  образования  -  10  %.  Наименьший
показатель складывается в сфере физической культуры и спорта -  2,5  %
(от общего количества спортивных объектов, включая школьные спортивные
залы). Проведение  капитального  ремонта  и/или  реконструкции  данных
объектов,  модернизация их материально-технического оснащения позволят
улучшить  материально-техническую  базу  объектов  социальной   сферы.
Вместе  с  тем  это  не  приведет  к положительной динамике обновления
основных фондов организаций социальной сферы, для  достижения  которой
необходимы строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов.
     Износ  основных  фондов  сферы  ЖКХ  составляет  порядка  70   %.
Необходимы   замена   и   модернизация   оборудования  на  современное
высокотехнологичное,  а  также  капитальный  ремонт  и   реконструкция
действующих  объектов.  Кардинальное  снижение  износа основных фондов
может  быть  достигнуто  только  путем   строительства   и   ввода   в
эксплуатацию новых объектов.
     Реализация приоритета предполагает:
     включение  объектов  в   отраслевые   государственные   программы
Забайкальского  края  (в  рамках  программных мероприятий или в рамках
бюджетных ассигнований на объекты капитального строительства);
     софинансирование строительства объектов из  средств  федерального
бюджета;
     софинансирование строительства объектов в рамках реализации  форм
государственно-частного партнерства;
     модернизация   оборудования   и   производственной   техники   на
предприятиях в отраслях экономики;
     применение    современных    ресурсосберегающих,     экологически
безопасных технологий;
     подготовка    и    переподготовка     инженерно-технических     и
высококвалифицированных рабочих кадров высокой компетенции;
     развитие      инновационной      инфраструктуры      (финансовой,
информационной, правовой, организационной).

          14.2. Развитие транспортно-логистической инфраструктуры     
                                                                      
     В  Забайкальском  крае   в   развитии   транспортно-логистической
инфраструктуры должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     создание 200 рабочих мест;
     увеличение  производительности  труда  до  1,3  млн.  рублей   на
человека (в 2012 году - 1,1 млн. рублей на человека);
     сохранение доли транспортного комплекса  в  ВРП  края  на  уровне
22-23 %;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     увеличение доли автомобильных дорог с асфальтобетонным  покрытием
до 50 % (в 2012 году - 7,7 %);
     плотности транспортных коммуникаций до 60 км на 1 кв. км (в  2012
году - 49 км на 1 кв. км);
     количества местных (внутренних) авиарейсов.
     В     стратегической     перспективе     приоритетом     развития
транспортно-логистического  комплекса  Забайкальского  края определено
повышение эффективности использования имеющегося потенциала и создание
современной  территориальной транспортно-логистической инфраструктуры,
соответствующей внутренним потребностям и внешнеэкономическим  задачам
региональной экономики.
     Транспортный   комплекс   Забайкальского   края,   представленный
железнодорожным,  автомобильным,  воздушным и внутренним водным видами
транспорта,  является  наиболее  крупным  сектором   экономики   края,
формируя  23 % его ВРП. Отрасль имеет высокий потенциал перспективного
развития, который связан с планами Российской Федерации  по  ускорению
социально-экономического  развития  Дальнего  Востока  и  Байкальского
региона,   транзитным   расположением   и   неотъемлемостью    участия
транспортного   хозяйства   края  в  обеспечении  товаропотоков  между
европейскими и восточно-азиатскими экономиками.
     Вместе с тем в транспортном комплексе Забайкальского края имеется
ряд     неразрешенных    проблем,    среди    которых:    транспортная
труднодоступность отдельных  районов и территорий края,  в  том  числе
перспективных в плане экономического развития; недостаточная плотность
транспортных     коммуникаций;     неудовлетворительное      состояние
преобладающей  части  и  низкая  доля  автодорог  с  твердым покрытием
(особенно проблемные дороги, которые должны обеспечивать международные
потоки  со  стороны  китайской и монгольской границы); слабое развитие
региональных аэропортов (аэродромов)  и  отсутствие  местной  авиации;
неудовлетворительное  состояние  линейных  сооружений железнодорожного
транспорта  (вокзалов  и  пассажирских   платформ)   или   их   полное
отсутствие; отсутствие транспортно-логистических центров.
     Реализация приоритета предусматривает:
     обеспечение   в   целях   эффективной    реализации    потенциала
региональной  экономики, повышение плотности, протяженности и качества
транспортной сети и снижения удельных транспортных издержек;
     строительство новых грузообразующих железнодорожных линий в целях
транспортного обеспечения разработки новых месторождений;
     решение гуманитарных и социальных проблем  посредством  повышения
транспортной  мобильности  населения,  повышение качества транспортных
услуг населению края;
     развитие автомобильных дорог регионального и местного значения;
     модернизацию и обновление парка автотранспортных средств;
     строительство  автовокзалов,  автостанций,  интегрирование  их  в
единую сеть;
     увеличение гарантированных глубин судоходных  путей  и  повышение
уровня безопасности водного транспорта;
     создание региональной  авиакомпании,  модернизацию  и  расширение
сети  местных аэропортов (аэродромов), развитие грузовых авиаперевозок
(в том  числе  международных),  внутрирегиональной  и  межрегиональной
сетей пассажирских авиаперевозок.

     условия  для  беспрепятственного   пользования   железнодорожным,

воздушным,  водным  транспортом, автомобильным транспортом и городским

наземным   электрическим   транспортом   в   городском,   пригородном,

международном   сообщении,  средствами  связи  и  информации  (включая

средства,  обеспечивающие  дублирование  звуковыми  сигналами световых

сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через

транспортные  коммуникации).  (Дополнен  - Постановление Правительства
Забайкальского края от 27.10.2015 № 534)
     В   качестве   наиболее   значимых   мероприятий   для   развития
транспортной  системы и экономики края будут реализовываться следующие
проекты:
     по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального
значения  общей  протяженностью  471,2 км (Р-297 "Амур" Чита - Невер -
Свободный - Архара - Биробиджан - Хабаровск, Р-258 "Байкал" Иркутск  -
Улан-Удэ - Чита, А-350 Чита - Забайкальск - граница с КНР);
     по   строительству   и    реконструкции    автомобильных    дорог
регионального   и   межмуниципального   значения  Забайкальского  края
(строительство и реконструкция  подъездов  от  федеральной  автодороги
"Амур"   Чита   -  Хабаровск  к  населенным  пунктам  края  (Песчанка,
Ключевский, Нерчинск,  Сбега,  Ксеньевская,  Урюм,  Ульякан,  Давенда,
Васильевка,  Жанна),  реконструкция  участка Могойтуй - Первомайский -
Казаново  автомобильной  дороги   Могойтуй   -   Сретенск   -   Олочи,
реконструкция   автомобильной   дороги   Краснокаменск  -  Мациевская,
подъездов к с. Староцурухайтуй, от  автомобильной  дороги  Улан-Удэ  -
Романовка  - Чита к с. Беклемишево, строительство автомобильной дороги
общего  пользования  Ясная  -  Ясногорск   в   Оловяннинском   районе,
реконструкция  участков автомобильной дороги Чита - Ингода в Читинском
районе, строительство мостов через р. Чикой  на  автомобильной  дороге
Красный  Чикой  -  Архангельское,  через  р.  Катанца на автомобильной
дороге  Жиндо  -  Хилкотой  -  Конкино   в   Красночикойском   районе,
реконструкция участка автомобильной дороги Дарасун - Солнцево и др.);
     завершение  комплексной   реконструкции   участка   Карымская   -
Забайкальск Забайкальской железной дороги;
     по строительству железнодорожных линий  Нарын  -  Лугокан,  Новая
Чара  - Чина, Новая Чара - Апсатская, Приаргунск - Березовское, Могзон
- Новый Уоян;
     плановая    реконструкция     и     модернизация     существующей
железнодорожной инфраструктуры;
     реконструкция аэропортовых комплексов "Кадала" (г. Чита), с. Чара
Каларского района, г. Краснокаменска;
     развитие аэропортов местных воздушных линий, реконструкция старых
и строительство новых аэродромов и посадочных площадок;
     создания     транспортно-логистического     грузового      центра
международного значения в пгт. Забайкальск;
     развитие грузовой, логистической, энергетической  инфраструктуры,
придорожного  сервиса  и социального обслуживания вдоль стратегических
транспортных магистралей на  территории  края  (Транссиба,  автодороги
Р-297  "Амур"  Чита  -  Хабаровск, Р-258 "Байкал" Иркутск - Улан-Удэ -
Чита, А-350 Чита - Забайкальск).
     Перечень       показателей,       характеризующих        развитие
транспортно-логистического  комплекса края, представлен в приложении N
2.

     14.3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры 
                                                                      
     В         Забайкальском         крае          в          развитии
информационно-телекоммуникационной    инфраструктуры    должно    быть
обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     повышение    эффективности    хозяйственной    деятельности     и
государственного управления на основе использования ИКТ;
     полное покрытие населенных пунктов края услугами сотовой связи  с
использованием технологии 3G;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     увеличение доли населения, имеющего возможность  приема  цифровых
телеканалов, до 99,8 %  (в 2012 году - 70,3 %).
     В     стратегической     перспективе     приоритетом     развития
информационно-телекоммуникационной  инфраструктуры определено создание
условий для  оказания  современных  информационно-телекоммуникационных
услуг на всей территории края.
     Объем оказываемых услуг по виду деятельности "связь" увеличился с
3,15  млрд. рублей в 2006 году до 7,97 млрд. рублей в 2011 году, объём
ежегодных инвестиций в отрасли в указанный  период  увеличился  с  421
тысячи рублей до 2,8 млрд. рублей. Большая часть средств направлена на
внедрение новых технологий и строительство инфраструктуры.
     Реализация приоритета предусматривает: