Постановление Правительства Забайкальского края от 26.12.2013 № 586

экономики   -   транспортной   логистики,   производств,  связанных  с
углубленной    переработкой     ресурсов,     экспортоориентированного
сельхозпроизводства, въездного туризма.
     Основным  способом  территориально-пространственной   организации
производства   станет   создание  и  развитие  парковых  и  кластерных
образований,  что  будет  способствовать   приходу   отечественных   и
зарубежных   институциональных  инвесторов  и  повышению  конкурентных
преимуществ экономики края. Политика формирования и развития кластеров
в   контексте  сценария  сбалансированного  развития  является  важным
инструментом для создания "новой экономики".
     В отличие от инерционного,  сценарий  сбалансированного  развития
предусматривает   кратно   более   высокие   темпы  роста  привлечения
инвестиций  во  все  сектора  хозяйства   региона,   включая   частные
капиталовложения  в  социальную  среду. Инвестиции позволят обеспечить
прорыв в ведущих видах экономической деятельности и оказываемых услуг,
что    обеспечит    устойчивый   рост   производительности,   развитие
конкурентоспособных    территориально-производственных     комплексов,
значительно   ускорят   достижение  новых  стандартов  качества  жизни
населения.
     Предполагается  усиление   экономической   роли   трансграничного
статуса  региона,  увеличение  внешнеторгового  оборота  и постепенное
изменение его товарной структуры в сторону  повышения  технологичности
поставляемой отечественной продукции и товаров.
     Сценарий развития  агропромышленного  комплекса  ориентирован  на
реализацию    программно-целевого   метода,   на   стабильный   подъем
производства на основе обновляющейся техники и  технологий,  повышения
платежеспособного   спроса   населения,   роста   доходности  сельских
товаропроизводителей, что позволит обеспечить достижение  поставленных
целей и решение задач развития агропромышленного комплекса.
     В  целом  экономика  Забайкальского  края  должна  сложиться  как
диверсифицированная,   многополюсная   и   многофункциональная.   Рост
потребительского  потенциала  будет  стимулировать   развитие   малого
предпринимательства, в том числе в сфере туризма.
     Роль   "локомотивов"   регионального   развития   и   "драйверов"
качественного    роста    будет   исполняться   горно-перерабатывающей
промышленностью,     товарно-транспортной      логистикой,      мясным
животноводством,  глубокой  переработкой  древесины,  а также выросшей
предпринимательской активностью бизнес-структур и населения края.
     Для  данного   сценария   характерна   высокая   зависимость   от
принимаемых  на  федеральном уровне решений (Государственной программы
"Социально-экономическое  развитие  Дальнего  Востока  и  Байкальского
региона  до  2025  года"  и  проекта  Федерального  закона "О развитии
Дальнего Востока и Байкальского региона").
     Данный сценарий выбран как целевой. Сбалансированное  развитие  -
это  развитие  экономики  и  социальной  сферы  в интересах всех слоев
населения. В результате реализации сценария сбалансированного развития
будет   обеспечено  улучшение  качества  жизни  нынешнего  и  будущего
поколений забайкальцев.  Реализация действенных механизмов устойчивого
и  сбалансированного  развития  Забайкальского  края   будет создавать
условия, при которых каждый житель  Забайкальского  края  будет  иметь
возможность обеспечить благосостояние себе и своей семье.

                   Раздел 6. Миссия Забайкальского края               
                                                                      
     Миссия Забайкальского края  определяется  ролью,  которую  должен
исполнять край в обеспечении целостности и стратегической безопасности
России  на  ее  восточных  рубежах,  в  том   числе   в   долгосрочной
перспективе - за пределами действия Стратегии.
     Миссия Забайкальского края обусловлена близостью  к  стремительно
развивающемуся региону АТР, высокой степенью воздействия этого региона
на современное мировое развитие и мирового рынка труда.
     Миссия края должна  быть  направлена  на  реализацию  доминантной
функции  как  одной  из  основных  территорий  -  форпостов на востоке
России, что предполагает усиление конкурентных позиций  Забайкальского
края в едином социально-хозяйственном комплексе страны через:
     принятие кардинальных мер на федеральном  уровне  по  закреплению
населения в Забайкальском крае;
     создание   условий   по   развитию   социального    пространства,
обеспечивающего    повышение    качества    жизни    населения    выше
среднероссийского;
     сохранение  и  создание  в  экономике  края  видов  деятельности,
которые   напрямую  финансируются  из  федерального  бюджета,  включая
комплекс  предприятий,   работающих   по   госзаказу   и   выпускающих
высокотехнологичную продукцию;
     формирование горнорудных комплексов на юго-востоке и севере края,
способных обеспечить комплексную переработку сырьевых ресурсов;
     интенсивное развитие агропромышленного комплекса с использованием
конкурентных преимуществ Забайкальского края в сельском хозяйстве;
     обеспечение привлекательных условий ведения бизнеса, в том  числе
предоставление налоговых льгот и преференций;
     развитие     транспортно-логистической      и      энергетической
инфраструктур,    обеспечивающих   межрегиональную   и   международную
экономическую интеграцию;
     установление долгосрочного тарифного регулирования  на  перевозки
продукции, произведенной на территории края, способствующего повышению
ее конкурентоспособности;
     выравнивание энергетических тарифов до уровня среднероссийских;
     создание    на    территории    края    центров    международного
взаимовыгодного    экономического   сотрудничества   с   сопредельными
государствами  АТР  посредством  реализации  совместных   проектов   и
интенсификации торговых связей с учетом транзитного потенциала края.
     Миссия   Забайкальского   края:   Забайкальский   край   -   край
сбалансированности экономики и социальной сферы с достойными условиями
жизни населения, обеспечивающий безопасность России на юго-востоке.
                         
                     Раздел 7. Цели Стратегии
                                                                      
     Главная цель  Стратегии  -  повышение  уровня  и  качества  жизни
человека  на  основе сбалансированного развития экономики и социальной
сферы с учетом интересов всех слоев населения Забайкальского края.
      В соответствии с главной целью Стратегии стратегическими  целями
определены:
     развитие человеческого капитала на основе повышения эффективности
культуры,  образования,  здравоохранения, социальной защиты населения,
физической культуры и спорта, жилищного строительства;
     стимулирование  экономического  роста  по   основным   отраслевым
направлениям  и  приоритетам  через  развитие  парковых  и  кластерных
образований как основы территориально-пространственного развития края;
     развитие предпринимательского сектора в части малого  и  среднего
предпринимательства,   совершенствование   существующих  механизмов  и
реализация новых направлений государственной поддержки;
     создание  гибкого  эффективно   функционирующего   рынка   труда,
отвечающего,  с  одной  стороны, запросам развивающейся экономики, а с
другой   -   обеспечивающего    реализацию    трудового    потенциала,
интеллектуальных и предпринимательских способностей населения края.
     активное включение региона в систему мирохозяйственных  связей  в
Северо-Восточной  Азии  и  АТР  с  целью  максимального  использования
выгодного приграничного положения и получения выгод  от  рационального
обмена на рынках товаров, услуг и капитала;
     создание потенциала  будущего  развития  Забайкальского  края  на
основе  качественного  улучшения  инвестиционной  привлекательности  и
развития    взаимовыгодного    межрегионального    и    международного
сотрудничества;
     обеспечение   открытости   бюджетного   процесса,    стабильности
региональных  финансов, устойчивого объемного и качественного развития
бюджетной системы Забайкальского края.
     Оперативными целями Стратегии определены:
     повышение индекса качества жизни населения с 0,73 в 2012 году  до
0,96 в 2030 году;
     уменьшение доли населения с денежными доходами ниже  прожиточного
минимума с 18,8 % в 2012 году до 10,1 % в 2030 году;
     увеличение численности занятых в экономике в 1,2  раза,  создание
более 31 тыс. высокопроизводительных рабочих мест;
     повышение доступности качественного образования с охватом  100  %
детей  дошкольным  и  общим  образованием  и 80 % детей и подростков -
услугами дополнительного образования;
     повышение    качества     здоровья,     возможности     получения
высококвалифицированной медицинской помощи, в том числе удовлетворение
потребности  в высокотехнологичных видах медицинской помощи (от  числа
нуждающихся) до 90 %;
     увеличение валового регионального продукта в 2,7 раза;
     обеспечение роста инвестиций в экономику в 2,8  раза  (приложение
N 2).

                Раздел 8. Приоритеты долгосрочного развития           
                            Забайкальского края                       
                                                                      
     Исходя из анализа  социально-экономического  развития  края  и  с
учетом   стратегических   приоритетов  развития  Забайкальского  края,
определенных в Стратегии социально-экономического развития  Сибири  до
2020   года,   Стратегии  социально-экономического  развития  Дальнего
Востока и Байкальского  региона  на  период  до  2025  года,  а  также
стратегических  направлений развития Забайкальского края, закрепленных
Законом Забайкальского  края  от  10  декабря  2009  года  N  295-ЗЗК,
определены приоритеты долгосрочного развития края:
     повышение стандартов  жизни  населения  до  уровня,  превышающего
среднероссийский;
     обеспечение выполнения  задач,  обозначенных  указами  Президента
Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  N 596  "О  долгосрочной
государственной экономической  политике",  N 597  "О  мероприятиях  по
реализации    государственной    социальной    политики",   N 598   "О
совершенствовании государственной политики в  сфере  здравоохранения",
N 599  "О  мерах  по  реализации  государственной  политики  в области
образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской
Федерации   доступным   и   комфортным  жильем  и  повышению  качества
жилищно-коммунальных   услуг",   N 606   "О   мерах   по    реализации
демографической политики Российской Федерации";
     экономический  рост,  который  достигается  путем   параллельного
развития    доминирующих    для   Забайкальского   края   отраслей   и
альтернативных направлений, а именно:
         малого и среднего предпринимательства,
         минерально-сырьевого комплекса и горнорудной промышленности,
         топливно-энергетического комплекса,
         агропромышленного комплекса,
         строительного комплекса;
         лесопромышленного комплекса,
         машиностроительного комплекса,
     развитие местного самоуправления;
     развитие социальной инфраструктуры;
     рациональное  природопользование,  улучшение  качества  природной
среды и экологических условий жизни человека;
     развитие приграничного сотрудничества.

     Раздел 9. Стратегия развития человеческого потенциала (социальной
                     сферы) в Забайкальском крае                      
                                                                      
                       9.1. Демографическое развитие                  
     В Забайкальском крае в сфере демографического развития:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года должны быть созданы:
     условия для закрепления населения  на  территории  края  с  целью
снижения   миграционного  оттока,  снижения  смертности  и  увеличения
рождаемости населения;
     предпосылки для формирования миграционного прироста населения;
     условия  по  успешному  участию  в  новом  общественном   явлении
"восточный  дрейф"  (миграция  молодых  и квалифицированных россиян из
центральной части России в регионы  Дальнего  Востока  и  Байкальского
региона)   при   значимом   повышении  рейтинга  по  привлекательности
территории для проживания;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года должны быть обеспечены:
     устойчивый миграционный прирост, перекрывающий естественную убыль
населения;
     повышение  показателя  суммарного  коэффициента  рождаемости   до
уровня,  обеспечивающего  простое  воспроизводство  населения  -  2,15
рожденных детей в среднем на одну женщину репродуктивного возраста  (в
2012 году - 1,857);
     увеличение продолжительности жизни населения до 75,7 года (в 2012
году - 66,4 года);
     уменьшение сверхсмертности мужчин;
     закрепление  населения  в  сельской  местности   через   создание
благоприятных условий проживания;
     увеличение численности населения до 1100,0 тыс. человек  (в  2012
году - 1097,3 человек).
     В среднесрочной перспективе основным приоритетом демографического
развития  в  Забайкальском  крае  определена  стабилизация численности
населения края и формирование  предпосылок  к  последующему  росту  на
основе  создания  условий,  благоприятных для рождения детей, снижения
смертности и регулирования миграции населения, что соответствует целям
долгосрочной  демографической политики Российской Федерации (Концепция
демографической  политики  Российской  Федерации  на  период  до  2025
года).  В  долгосрочной перспективе приоритетом определено обеспечение
роста численности населения, в том числе и в сельской местности.
     Устойчивая  тенденция  снижения  численности  населения  является
одним  из  вызовов  для  долгосрочного  развития Забайкальского края и
объясняет выбор  приоритетов.  На  текущий  момент  основной  причиной
сокращения  численности  населения является миграционный отток. В 2012
году миграционная убыль составила 7606  человек  (в  2,1  раза  больше
показателя 2008 года), за январь-июль 2013 года - 4033 человека.
     Рост рождаемости и естественный прирост  населения  с  2007  года
сыграли  положительную роль в замедлении темпов сокращения численности
населения  Забайкальского  края.  Но   рождаемость   не   обеспечивает
воспроизводство   населения,  и  данный  аспект  будет  усиливаться  в
перспективе, так как началось  долговременное  снижение  числа  женщин
репродуктивных  возрастов.  Вследствие  этого  сохранение достигнутого
числа рождений в долгосрочной перспективе может быть не обеспечено.
     Острой проблемой остается высокий  уровень  смертности  населения
трудоспособного  возраста  (особенно  мужчин  - 77,4 % из общего числа
умерших  в  трудоспособном  возрасте),  что  отражается  на   значении
показателя    продолжительности    жизни,    фокусирующем    в    себе
демографическую, социально-экономическую и  экологическую  ситуацию  в
крае.  При  этом  уровень доживаемости у мужчин составляет 60,6 лет, у
женщин - 72,2 года.
     Реализация приоритета по обеспечению повышения рождаемости  будет
происходить через:
     создание  благоприятных   условий,   направленных   на   развитие
социальной  инфраструктуры,  ориентированной  на  семью,  в  том числе
создание  условий,   стимулирующих   рождение   женщиной   второго   и
последующих детей;
     переход  от  господствующих  социальных   норм   малодетности   к
социальным нормам многодетности (3 и более ребенка в семье), повышение
престижа благополучной семьи  и  укрепление  института  семьи,  в  том
числе  во взаимодействии с учреждениями образования, здравоохранения и
культуры  по   формированию   положительного   образа   "благополучной
многодетной забайкальской семьи";
     развитие  системы  поддержки  семьи  в  связи   с   рождением   и
воспитанием  детей, обеспечение государственной материальной поддержки
семей, имеющих детей;
     реализацию   дополнительных   мероприятий    по    предоставлению
доступного семейного жилья;
     развитие  дополнительных  образовательных  услуг,  в  том   числе
совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;
     обеспечение потребности населения края детскими  садами,  включая
развитие частных детских садов;
     создание  для   семей   комфортных   условий   жизнедеятельности,
возможности воспитания в них нескольких детей;
     развитие механизмов,  позволяющих  сочетать  родителям  работу  и
выполнение семейных обязанностей;
     реализацию   программы   здорового   образа   жизни,   проведение
мероприятий     по    профилактике    и    своевременному    выявлению
профессиональных  заболеваний,  осуществление   программы   поэтапного
сокращения  рабочих  мест  с вредными или опасными для репродуктивного
здоровья населения условиями труда.
     Реализация  приоритета  по  повышению   продолжительности   жизни
населения будет происходить через:
     снижение   смертности   населения,   прежде    всего    населения
трудоспособного  возраста  с  развитием  профилактического и лечебного
направления в системе  здравоохранения,  улучшая  качество  проводимой
диспансеризации населения;
     профилактику, своевременное выявление на ранних стадиях и лечение
сердечно-сосудистых,  онкологических заболеваний, которые дают высокий
процент смертности среди населения;
     снижение    смертности     и     травматизма     в     результате
дорожно-транспортных происшествий;
     развитие условий для ведения здорового образа  жизни,  начиная  с
дошкольных   и   общеобразовательных  организаций,  развивая  массовую
физическую культуру, формируя в сознании  жителей  края  положительное
отношение к здоровому образу жизни через формы культуры.
     Реализация приоритета по снижению миграционного оттока  населения
и  создания  предпосылок  для последующего миграционного притока будет
происходить через:
     активизацию работы по привлечению на постоянное место  жительства
в  Забайкальский  край  иммигрантов  трудоспособного  возраста с целью
замещения естественной  убыли  населения  и  управление  миграционными
процессами  в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии
с потребностями экономики;
     проведение    активной    региональной    социально-экономической
политики,  направленной  на  сохранение  численности  населения  края,
прежде всего, повышение уровня жизни населения (применение  повышающих
коэффициентов      к      заработной     плате,     создание     новых
высокопроизводительных рабочих мест, строительство  доступного  жилья,
создание комфортной благоустроенной и экологически благоприятной среды
проживания);
     содействие  переезду  в  Забайкальский  край   соотечественников,
проживающих за рубежом;
     оптимизацию   внутренних   миграционных    процессов,    создание
цивилизованных   условий  труда  и  жизни  для  мигрантов,  защита  их
гражданских прав;
     создание благоприятных и сравнимых  с  другими  регионами  страны
условий  проживания  и труда, развитие социальной, транспортной и иных
видов инфраструктуры;
     реализацию  мер,   предусмотренных   Концепцией   государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, что
обеспечит  миграционный  прирост,  влияющий  на  стабилизацию  и  рост
численности населения Забайкальского края.
     Перечень  показателей,  определяющих  демографический   потенциал
региона, представлен в приложении N 2.

                         9.2. Развитие образования                    
                                                                      
     В Забайкальском крае в сфере образования:
     до 2015 года должны быть обеспечены:
     охват детей в  возрасте  от  3  до  7  лет  услугами  дошкольного
образования до 100 %;
     решение   проблемы   с   кадровой   обеспеченностью    учреждений
образования   педагогами:   все   школы  края  должны  быть  полностью
укомплектованы учителями;
     создание    в    образовательных     организациях     современной
инфраструктуры,   предусматривающей   приведение  зданий  и  помещений
образовательных  организаций,  их  оснащение  учебным  и  компьютерных
оборудованием   в  соответствие  современным  требованиям  к  условиям
организации образовательного процесса,  совершенствование  организации
школьного   питания  и  медицинского  обслуживания  обучающихся  и,  в
результате, повышение качества жизни детей;
     в среднесрочной перспективе до 2020 года должны быть обеспечены:
     100-% доступности дошкольного образования для каждого ребенка  на
базе   нового   федерального  образовательного  стандарта  дошкольного
образования;
     ввод  в   эксплуатацию   дополнительно   42   общеобразовательных
организаций, соответствующих современным стандартам;
     полная компьютеризация школ  с  высокоскоростным  подключением  к
информационно-телекоммуникационной   сети  "Интернет"  (далее  -  сеть
"Интернет") в соответствии с современными технологиями,  использование
при обучении электронных учебников;
     увеличение охвата детей в возрасте от 5  до  18  лет,  получающих
услуги  дополнительного  образования,  до 75 % (в 2012 году - 45,2 %),
при этом дополнительное  образование  должно  обеспечить  формирование
здорового  культурного  поколения  и  стать  альтернативой асоциальным
субкультурам;
     создание условий для качественного профессионального образования,
при   этом  выпускники  профессиональных  образовательных  организаций
должны быть конкурентоспособными и востребованными на рынке труда;
     приведение  содержания  и  форм   обучения   в   соответствие   с
потребностями   реального   сектора   и   перспективами   региональной
экономики, при этом доля выпускников профессиональных  образовательных
организаций,  трудоустроившихся  по полученной профессии в первый год,
увеличится до 75 % (в 2012 году - 42,3 %);
     развитие международного сотрудничества в сфере  образования,  при
этом  выделенные  приоритетные  факультеты в высших учебных заведениях
будут  реализовывать  программы  "двойных  дипломов",   обеспечивающие
подготовку  высококвалифицированных  в  соответствии  с международными
стандартами специалистов;
     увеличение строительства жилья для предоставления его на льготных
условиях в собственность или в аренду работникам системы образования;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года должны быть обеспечены:
     отсутствие школ, здания которых  находятся  в  аварийном,  ветхом
состоянии,  доведение  до  100  %  школ,  имеющих  базовые условия для
обучения (теплые туалеты, канализация);
     уменьшение доли выпускников, не  сдавших  единый  государственный
экзамен, до 1,5 % (в 2012 году - 5,1 %);
     увеличение охвата детей в возрасте от 5  до  18  лет,  получающих
услуги дополнительного образования, до 80 %;
     интеграция      профессионально-технических       образовательных
организаций  с  университетами, сотрудничающими с крупными российскими
корпорациями;
     решение проблемы  предоставления  жилья  детям-сиротам  при  этом
снижение численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жильем, до
0 %;
     уменьшение  численности  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения родителей, до 3,0 % (в 2012 году - 4,15 %).
     В стратегической перспективе  приоритетами  развития  образования
определены    повышение    удовлетворенности    населения    качеством
дошкольного, общего, дополнительного,  профессионального  образования,
формирование   нового  образованного  и  социализированного  поколения
жителей Забайкальского края; создание условий для обеспечения  прав  и
законных  интересов  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения
родителей.
     В последние годы в развитии  системы  образования  Забайкальского
края   наблюдались   позитивные   изменения:   улучшается  ситуация  с
доступностью  услуг  дошкольного  образования,   в   учебный   процесс
внедряются   информационные   технологии,  создаются  предпосылки  для
привлечения молодых педагогов.
     Реализация комплекса мер по  модернизации  общего  образования  в
Забайкальском  крае   позволила  в первоочередном порядке обеспечивать
современные условия  предоставления  образовательных  услуг,  повышать
заработную  плату учителей общеобразовательных организаций, привлечь и
закреплять  молодых  специалистов.  Консолидация  бюджетов   позволила
заметно   укрепить  материально-техническую  базу  общеобразовательных
организаций.
     Доля расходов  консолидированного  бюджета  края  на  образование
увеличилась  с 30 %  в 2009 году до 32,1 %  в 2012 году.
     На сегодняшний день остаются значимыми сложности  с  доступностью
дошкольного образования, получением качественного образования, а также
нехватка преподавателей, в том числе связанная со старением кадров.
     Для реализации приоритетов  в  сфере  образования  предполагается
решение следующих задач:
     создание  оптимальных   условий   для   обеспечения   доступности
дошкольного   образования,   для   воспитания   и   образования  детей
дошкольного возраста, обеспечивающих раннее развитие, в  том  числе  с
использованием механизмов государственно-частного партнерства;
     создание  современной  образовательной  инфраструктуры,   включая
проведение  капитального  ремонта  зданий и сооружений образовательных
организаций,   оснащение   современным    учебным    и    компьютерным
оборудованием,  организацию  безопасного  подвоза  обучающихся к месту
учебы, приобретение оборудования, мебели,  инвентаря  для  пришкольных
интернатов  и  общежитий, обеспечение безопасных условий осуществления
образовательного процесса, развитие  здоровьесберегающей  и  доступной
среды,   развитие   ресурсных  центров,  организацию  конкурсов  среди
образовательных организаций по созданию современной  инфраструктуры  и
здоровьесберегающего пространства;
     обновление содержания образования, в том числе за  счет  введения
новых образовательных стандартов начального общего, основного общего и
профессионального образования;
     обеспечение инновационного характера образования;
     развитие электронного образования через  развитие  мультимедийных
форм обучения, стимулирование сетевой активности учителей, преодоление
информационного  неравенства,  он-лайн  и  дистанционное  образование,
формирование системы электронных образовательных ресурсов;
     усиление  интеграции  образования  с   региональной   экономикой,
приведение  содержания  и  структуры  профессионального  образования в
соответствие с потребностями рынка труда через участие работодателей в
разработке   программ   подготовки   специалистов,   в  организации  и
реализации учебного процесса, осуществление оценки качества подготовки
специалистов  и  присвоение  квалификации  с  участием  работодателей,
целевую поддержку перспективных образовательных программ  и  проектов,
работающих на потребности экономики и социальной сферы края;
     развитие    международного    и    расширение    межрегионального
сотрудничества    в   системе   образования,   как   общего,   так   и
профессионального;
     формирование новой ментальности успешного забайкальца у  детей  и
молодежи;
     обеспечение развития молодежной политики  в  Забайкальском  крае,
направленной  на  выявление и поддержку социально значимых инициатив и
вовлечение молодежи в социальные практики;
     стимулирование  развития  социализации  учащихся  всех   ступеней
образования  (участие  в конкурсах, конференциях, создание собственных
портфолио),  развития  альтернативных   форм   образования   в   целях
воспитания  будущего социально активного населения и кадрового ресурса
экономики следующих периодов;
     обеспечение условий  для  формирования  нравственно  и  физически
здоровой    личности    через    усиление    гражданско-патриотической
составляющей  в  воспитании  на  всех  уровнях  образования,  развитие
детского волонтерского движения, развитие социальных проектов;
     формирование системы работы с талантливыми  и  одаренными  детьми
через  создание  системы  целенаправленного  и  непрерывного  поиска и
сопровождения   талантливых   и   одаренных   детей,   развитие   сети
специализированных  школ  -  центров творческого развития, центров для
одаренных детей и молодежи различного профиля;
     развитие  системы  поддержки  детей  с  особыми  образовательными
потребностями (организация дистанционного образования детей-инвалидов,
выявление  и   развитие   талантливых   детей,   проведение   массовых
мероприятий с детьми);
     создание  специальных условий во всех образовательных учреждениях
для обучения  детей  с ограниченными возможностями и здоровья, а также
детей-инвалидов;     (Дополнен     -    Постановление    Правительства
Забайкальского края от 27.10.2015 № 534)
     развитие   кадрового    потенциала,    поддержку    инновационной
деятельности  работников  образования  и  образовательных организаций,
разработку  и  апробацию  моделей  повышения  квалификации  педагогов,
привлечение и закрепление молодых специалистов;
     обеспечение материальной поддержки работников системы образования
через  предоставление  жилья  в аренду или в собственность на льготных
условиях,   выплату   дополнительных   денежных    вознаграждений    и
предоставление льгот для работающих в сельской местности;
     пропаганда семейных ценностей;
     сохранение ребенка во  всех  возможных  случаях  в  биологической
семье;
     активизация семейного жизнеустройства  сирот,  развитие  семейных
форм  их  устройства,  в  том  числе  за  счет  оказания  материальной
поддержки приемных и опекунских семей;
     обеспечение жильем детей-сирот.
     Показатели, определяющие развитие сферы образования, представлены
в приложении N 2.

                       9.3. Развитие здравоохранения                  
                                                                      
     В  Забайкальском  крае  в  сфере  здравоохранения   должно   быть
обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     снижение смертности населения от болезней системы  кровообращения
до  497,3  случаев на 100 тыс. населения (в 2012 году - 613 случаев на
100 тыс. населения), от злокачественных образований до  149,7  случаев
на  100  тыс.  населения  (в  2012  году  -  156,3 случаев на 100 тыс.
населения);
     решение вопросов кадровой обеспеченности системы здравоохранения;
     снижение алкоголизации населения: заболеваемость наркологическими
расстройствами  до  300,0  на 100 тыс. населения (в 2012 году - 330 на
100 тыс. населения);
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     удовлетворение потребности населения края  в  высокотехнологичных
видах медицинской помощи (не менее 90 % от числа нуждающихся);
     снижение заболеваемости наркологическими расстройствами до 280 на
100 тыс. населения;
     снижение смертности населения от болезней системы  кровообращения
до  460  случаев на 100 тыс. населения, от злокачественных образований
до 145,0 случаев на 100 тыс. населения;
     снижение  младенческой  смертности  до  6,4   случаев   на   1000
родившихся (в 2012 году - 7,3 случаев на 1000 родившихся);
     строительство 15 районных больниц, 25 ФАПов.
     повышение  удовлетворенности  населения   качеством   медицинской
помощи  увеличится до 52 % (в 2012 году - 33 %).
     В стратегической  перспективе  основными  направлениями  развития
здравоохранения  Забайкальского  края  определены улучшение качества и
доступности   медицинских   услуг,   развитие   системы   профилактики
(предупреждения)  заболеваний  и  других  угрожающих  жизни и здоровью
состояний.
     Позитивная   динамика   показателей   в   сфере   здравоохранения
Забайкальского  края,  достигнутая в результате реализации мероприятий
по модернизации системы, еще не нашла своего  отражения  в  увеличении
продолжительности  жизни  населения, сопряженной с высокой смертностью
населения. Несмотря на заметное сокращение смертности в последние годы
(с  17,2  на  1000  человек в 2005 году до 13,3 на 1000 человек в 2011
году),  этот  уровень  все  еще  очень  высокий.  Высокие   показатели
смертности  и  заболеваемости  населения  - главный вызов региональной
системе здравоохранения.
     В связи с этим в  системе  здравоохранения  преобладает  лечебная
деятельность  медицинских  учреждений.  При  этом  в  последнее  время
активизировалась  политика  формирования  здорового  образа  жизни   у
населения:  приняты  соответствующие  программные  документы,  созданы
центры здоровья.
     Существенные позитивные сдвиги  в  улучшении  здоровья  населения
могут  быть  достигнуты  при  реализации  стратегических  приоритетов,
ориентированных на оптимальное сочетание медицинских  и  немедицинских
факторов  борьбы  с  заболеваниями.  Наиболее  значимые и недостаточно
используемые резервы связаны с сокращением заболеваемости и смертности
активной  части  населения лиц в трудоспособном возрасте. В этой связи
усилия  по  сохранению  здоровья  населения   особенно   значимы   для
Забайкальского  края, для которого характерна высокая смертность лиц в
трудоспособном возрасте.
     Кроме того,  новые  требования  к  системе  здравоохранения  края
предъявляют развитие медицинских и информационных технологий, идущее в
последнее время с высокой скоростью,  рост  потребностей  населения  в
новых  медицинских  услугах  и  одновременно рост ожиданий в отношении
обеспечения их доступности.
     Реализация направлений предполагается через:
     развитие  амбулаторно-поликлинической   службы,   которое   будет
осуществляться   наряду  с  реструктуризацией  стационарной  помощи  и
обеспечит  переход  от  "затратной"  стационарной   помощи   к   более
экономичной амбулаторной медицинской помощи;
     развитие  профилактического  направления  в   здравоохранении   и
приближение  профилактических  услуг  к  населению,  совершенствование
методов   выявления   факторов   риска   и   первичной    профилактики
неинфекционных  заболеваний,  в  том числе социально значимых, с целью
снижения заболеваемости и увеличения продолжительности жизни населения
Забайкальского   края,   активизацию   работы   центров   здоровья  по
формированию здорового образа жизни;
     формирование  здорового  образа  жизни   у   населения,   включая
популяризацию  культуры  здорового  питания, спортивно-оздоровительных
программ, профилактику зависимостей.
     выполнение комплекса  мер  по  совершенствованию  системы  охраны
здоровья   матери  и  детства,  совершенствование  медицинской  помощи
новорожденным с низкой и экстремально низкой массой тела;
     развитие   инфраструктуры    здравоохранения,    расширение    ее
доступности   для   населения,   обеспечение   оснащения   медицинских
организаций  оборудованием  для  оказания  медицинской помощи с учетом
особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными
возможностями здоровья; модернизация   материально-технической базы  в
соответствии  с  современными  стандартами;  (В редакции Постановления
Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 № 534)
     выполнение комплекса мер  по  развитию  направлений  по  снижению
смертности    от    управляемых   причин,   в   том   числе   развитие
кардиологической  службы,  совершенствование  онкологической   помощи,
борьба с социально значимыми заболеваниями, развитие психиатрической и
наркологической помощи;
     развитие высокотехнологичных видов лечения и расширение доступа к
ним;
     развитие  корпоративного  сектора  медицины   за   счет   участия
инвесторов,  реализующих  крупные  инвестиционные  проекты, в развитии
системы здравоохранения;
     развитие    санаторно-курортного    лечения     на     территории
Забайкальского края;
     развитие     медицинского     туризма     на     российском     и
азиатско-тихоокеанском   уровнях   (на  основе  развитых  региональных
компетенций  в   кардиологии,   онкологии,   наркологии,   лечении   и
реабилитации заболеваний опорно-двигательного аппарата);
     осуществление   мероприятий    для    укомплектации    учреждений
здравоохранения   необходимым   кадровым  составом,  повышение  уровня
квалификации работников в сфере здравоохранения,  в  том  числе  через
предоставление жилья в собственность на льготных условиях или в аренду
медицинским  работникам,  предоставление  денежных  выплат   и   льгот
работающим в сельском местности;
     повышение   престижа   работников   здравоохранения,   увеличение
заработной платы в сфере здравоохранения.
     Динамика показателей, определяющих достижение приоритетов в сфере
здравоохранения, представлена в приложении N 2.

                     9.4. Социальная защита населения                 
                                                                      
     В Забайкальском крае в сфере социальной защиты  населения  должно
быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     увеличение доли семей с детьми, получающих  социальные  услуги  в
учреждениях  социального  обслуживания  (медицинские,  педагогические,
социально-психологические, юридические и т.п.), до 40 % (в 2012 году -
32,5 %);
     увеличение обеспеченности стационарными учреждениями  социального
обслуживания  до  27,0  на  10 тыс. человек  населения (в  2012 году -
23,2);
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     уменьшение в 4  раза  численности  безнадзорных  детей  и  семей,
находящихся в социально опасном положении;
     увеличение доли семей с детьми, получающих  социальные  услуги  в
учреждениях  социального  обслуживания  (медицинские,  педагогические,
социально-психологические, юридические и т. п.), до 50 %;
     услугами  учреждений   социального   обслуживания   должны   быть
обеспечены все пожилые люди и инвалиды, обратившиеся в них;
     охват  граждан  пожилого  возраста   всеми   видами   социального
обслуживания на дому - не менее 40 %.
     Приоритетами  развития  социальной  защиты  населения  определены
содействие  улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных
условий для комплексного развития детей, попавших в трудную  жизненную
ситуацию, и для жизни пожилых граждан и инвалидов.
     Деятельность органов социальной защиты по обеспечению  социальных
гарантий  и  льгот различных категорий населения охватывает достаточно
большое количество  жителей  Забайкальского  края.  В  последние  годы
отмечалась  позитивная  динамика  по возвращению детей в родные семьи,
устройству детей в замещающие семьи, профилактике отказов  матерей  от
новорожденных детей, адаптации жителей Забайкальского края, попавших в
трудную жизненную ситуацию. Началась работа по устройству  в  приемные
семьи пожилых людей и инвалидов.
     Вместе с тем остается высокой численность детей,  оставшихся  без
попечения  родителей,  а  также  пожилых  людей и инвалидов, стоящих в
очереди на определение в стационарные учреждения.
     Реализация приоритетов предусматривается через:
     укрепление  системы  социальной  защиты   семьи,   обеспечивающей
сохранение ребенка в семье;
     предупреждение семейного неблагополучия, профилактика социального
сиротства,    внедрение   новых   форм   и   технологий   профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
     координация  усилий  служб  социальной  защиты   с   учреждениями
культуры,  образования  для изменения общественных ценностей  в пользу
семейной сплоченности и общественной солидарности и недопущения  того,
чтобы   жители   края  попадали  в  положение  нуждающихся  в  услугах
учреждений социальной защиты;
     организация отдыха и оздоровления детей,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации;
     дальнейшее совершенствование социального  обслуживания,  оказания
медицинской  помощи,  включая  лекарственное  обеспечение,  особенно в
сельских районах;
     содействие ведению здорового образа жизни социально незащищенными
группами населения;
     оптимизацию   системы   оказания   социальных   услуг,   развитие
организационно-правовых  форм  учреждений  социального обслуживания, в
том числе на основе государственно-частного партнерства;
     развитие социального туризма;
     обеспечение социального сопровождения пожилых граждан, попавших в
трудную жизненную ситуацию;
     повышение  качества  и  увеличение  объема услуг по реабилитации,
абилитации    и   социальной   интеграции   инвалидов;   (В   редакции
Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 № 534)
     внедрение независимой системы оценки качества работы  учреждений,
предоставляющих социальные услуги;
     обучение пожилых граждан и инвалидов компьютерным  технологиям  и
обеспечение  доступности  для  них  компьютерной  техники, в том числе
оснащение  такой  техникой  ветеранских  организаций   и   организаций
инвалидов;
     создание безбарьерной доступной среды во всех сферах  жизни  (для
получения   дошкольного,   школьного,  профессионального  образования,
занятий  физической   культурой   и   спортом,   посещения   досуговых
формирований,  в  сфере  бытового  обслуживания, а также для получения
государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу «одного
окна»  по  месту  пребывания); (В редакции Постановления Правительства
Забайкальского края от 27.10.2015 № 534)
     приведение  условий  проживания  в   социальных   учреждениях   в
соответствие    с   современными   требованиями   к   безопасности   и
психологического комфорта.
     Основные  показатели,  определяющие  развитие  социальной  защиты
населения, представлены в приложении N 2.

                          9.5. Жилищная политика                      
                                                                      
     В Забайкальском крае в рамках реализации жилищной политики должно
быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     развитие массового жилищного строительства;
     увеличение  ввода  в  эксплуатацию  жилых  домов  за  счет   всех
источников  финансирования   до  750  тыс.  кв. м в год (в 2012 году -
301,95 тыс. кв. м);
     снижение удельного веса площади ветхого  и  аварийного  жилищного
фонда до 3,0 %;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     строительство социального жилья с ежегодным вводом до 95 тыс. кв.
м  и  формирование  некоммерческого  жилищного  фонда  для граждан, не
имеющих средств приобрести его в собственность;
     увеличение  ввода  в  эксплуатацию  жилых  домов  за  счет   всех
источников финансирования  до 980 тыс. кв. м в год;
     ликвидация ветхого и аварийного жилья (в 2012 году  удельный  вес
площади ветхого и аварийного жилищного фонда - 6,3 %);
     снижение доли неблагоустроенного жилого фонда в крае до 15%;
     увеличение обеспеченности жильем населения края до 26 кв. м на  1
человека (в 2012 году - 20 кв. м на 1 человека).
     В  стратегической  перспективе  приоритетом  в   сфере   жилищной
политики   определено   обеспечение   населения   Забайкальского  края
доступным и комфортным жильем.
     Жилищная проблема в Забайкальском крае остается одной из наиболее
острых,  несмотря  на  положительную  динамику. На учете для получения
жилья и улучшения жилищных условий стоит более 26 тысяч семей.
     Лишь незначительная часть  семей  с  наиболее  высокими  доходами
могут улучшить жилищные условия посредством инструментов рынка жилья.
     С учетом необходимости решения основных проблем по  строительству
жилья, обозначенных в аналитических материалах к Стратегии, реализация
приоритета предполагает:
     создание условий для  развития  жилищного  строительства,  в  том
числе   малоэтажного,  расширение  деревянной  одноэтажной  застройки,
использующей ресурсную базу региона, при этом немаловажными  факторами
станет стимулирующая политика в области земельных отношений (выделение
семьям   бесплатных   земельных   участков)   и    госзаказ    местным
предприятиям, занимающимся производством строительных материалов;
     развитие  комплексного  жилищного   строительства   с   созданием
соответствующей  инфраструктуры  (инженерной,  дорожной, социальной) и
обустройству  земельных  участков,  при  этом   будут   использоваться
земельные  участки,  на которые государственное право собственности не
разграничено;
     обеспечение переселения граждан  из  непригодных  для  проживания
жилых помещений или помещений с высоким уровнем износа;
     обеспечение переселения граждан из жилищного  фонда,  признанного
в  установленном  порядке  аварийным  и  подлежащим  сносу  в  связи с
физическим износом в процессе его эксплуатации;
     обеспечение переселения граждан,  проживающих  в  государственном
жилищном  фонде  Забайкальского  края,  признанном  аварийным  и (или)
непригодным для проживания;
     предоставление молодым семьям, нуждающимся в  улучшении  жилищных
условий,  государственной  поддержки  на  приобретение (строительство)
жилья;
     предоставление  льготных  условий  ипотечного  кредитования   для
жителей   края   и   развитие  системы  взаимного  кредитования  через
жилищно-строительные кооперативы;
     развитие инфраструктуры на рынке жилья, в  том  числе  увеличение
количества кредитных организаций, риэлтерских компаний;
     формирование   некоммерческого   жилищного    фонда    за    счет
строительства  социального арендного жилья, финансируемого из бюджетов
края и муниципальных образований, а также  передачи  в  некоммерческий
жилищный  фонд  свободных  площадей общежитий реорганизованных учебных
учреждений;
     строительство арендного жилья в  муниципальных  образованиях,  на
территории  которых планируются к реализации инвестиционные проекты, с
использованием механизмов государственно-частного партнерства;
     опережающее развитие коммунальной инфраструктуры, в том  числе  в
сельской  местности,  для увеличения предложения жилья на конкурентном
рынке жилищного  строительства,  а  также  реализация  мероприятий  по
энергосбережению;
     формирование комфортной,     экологически     благополучной     и
благоустроенной среды  проживания жителей края, в том числе оформление
и благоустройство придомовых территорий;
     содействие   внедрению   инновационных   разработок,    снижающих
себестоимость строительства жилья;
     привлечение  дополнительных  финансовых  ресурсов  (бюджетных   и
частных)  в  сферу  жилищного строительства и строительство жилья, при
этом в качестве внебюджетных источников могут рассматриваться  кредиты
банков, направляемые застройщику (например, под гарантию Правительства
Забайкальского края), ипотечные кредиты населению и средства  граждан,
при  этом  привлечение  средств  граждан  в  строительство жилья может
осуществляться   от   начальной    стадии    строительства    (долевое
строительство жилья) до конечной (реализация готовых квартир отдельным
категориям граждан, например,  гражданам,  получившим  государственные
жилищные сертификаты, и молодым семьям);
     подготовка,   профессиональная   переподготовка    и    повышение
квалификации   специалистов   строительных  специальностей  на  основе
государственно-частного партнерства.
     Показатели,   определяющие    реализацию    жилищной    политики,
представлены в приложении N 2.

                          9.6. Развитие культуры                      
                                                                      
     В Забайкальском крае в сфере культуры должно быть обеспечено:
     в среднесрочной перспективе до 2020 года:
     увеличение охвата населения до 80 % культурными и информационными
услугами,  в  том  числе  за счет создания представительств учреждений
культуры в информационно-телекоммуникационной сети;
     повышение удовлетворенности населения  качеством  предоставляемых
услуг в сфере культуры (качеством культуры обслуживания) до 70 %;
     увеличение количества выездов  профессиональных  театров  края  в
рамках  сводных  гастрольных  туров  в муниципальные образования до 15
мероприятий в год;
     увеличение числа новых ежегодных фестивалей, праздников в  рамках
развития  культурных  брендов  края  и  муниципальных образований до 5
мероприятий;
     повышение  мотивации  работников  культуры,  в  том  числе  через
увеличение заработной платы;
     в долгосрочной перспективе до 2030 года:
     улучшение материально-технической базы всех учреждений  культуры,
особенно   в   сельской   местности,  при  этом  каждое  муниципальное
образование  должно  иметь  центр   культуры,   способный   обеспечить
предоставление  населению необходимого перечня и качество культурных и
досуговых услуг;
     увеличение количества участников клубных формирований до 45  тыс.
человек (в 2012 году - 35 тыс. человек);
     достижение  качественного  улучшения  предоставляемых   населению
услуг   в   сфере   культуры  (повышение  удовлетворенности  населения
качеством предоставляемых услуг в сфере культуры до 85 %);
     увеличение доли  объектов  культурного  наследия,  находящихся  в
удовлетворительном состоянии, до 80 %.
     В  стратегической  перспективе  приоритетом   развития   культуры
определено   создание   условий,   гарантирующих   равные  возможности
населения на доступ к  ценностям  культуры,  информационным  ресурсам,
обеспечивающих    гармоничное   развитие   личности,   нравственности,
социальную  мобильность   членов   гражданского   общества,   развитие
человеческого потенциала.
     В последние  годы  отмечались  позитивные  изменения  в  развитии
культуры  Забайкальского края: улучшалась материально-техническая база
учреждений     отрасли,     увеличилось     количество      проводимых
культурно-досуговых и событийных мероприятий.
     Вместе  с  тем  продолжают  оставаться  серьезными   проблемы   с
материальной и технической оснащенностью объектов культуры, особенно в
сельской  местности.  Около  30  учреждений   культуры   находятся   в
аварийном  состоянии, более 300 требуют капитального ремонта. Несмотря
на увеличение проводимых мероприятий учреждениями  культуры  в  целом,
отмечается  их  недостаточное  количество,  чтобы  охватить  различные
группы населения (независимо  от  территории  проживания,  возраста  и
т. п.).
     Не  менее  значимой  остается  проблема  низких  заработных  плат
работников  культуры, в результате чего возникают сложности с кадровой
обеспеченностью в этой отрасли.
     Реализация стратегического приоритета предполагает:
     формирование уникального образа культуры Забайкальского  края,  в
том  числе  через  придание  культурной осмысленности пространственной
организации территории края, формирование положительного общественного
мнения  и  поднятие  престижа  культуры Забайкальского края как внутри
региона, так и за его пределами;
     развитие    культурно    взвешенных    идей    гражданственности,
нравственности, патриотизма, толерантности;
     преодоление возрастной  и  социальной  дифференциации  культурных
предложений, учитывающих специфику детского, подросткового, среднего и
старшего возраста, а также профессиональную окрашенность населения;
     формирование  атмосферы   гостеприимства   посредством   развития
культурного туризма и широкого использования маркетинговых технологий,
повышения уровня сервиса культурных услуг;
     сохранение,  эффективное  использование   культурно-исторического
наследия и поддержка культурного многообразия Забайкальского края:
     содействие развитию национальных культур, в  том  числе  коренных
народов края;
     создание системы обмена опытом в области  сохранения  культурного
многообразия  с  использованием  для  этого  современных  компьютерных
технологий, сети "Интернет"  и  полиграфических  изданий  об  объектах
культурного наследия Забайкальского края;
     способствование  инфраструктурным  преобразованиям   исторических
центров   городов  края  для  их  сохранения  и  функционирования  как
составной части культурного пространства;
     реконструкцию культурно-исторических объектов и их музеефикацию;
     поддержку инновационных  проектов,  направленных  на  сохранение,
развитие  и  популяризацию  традиций народной культуры края (различные
формы  творческой  деятельности,  концертно-лекторская,   выставочная,
научно-просветительская,        пропагандистская,        издательская,
образовательная деятельность);
     использование механизма  государственно-частного  партнерства,  в
том    числе    направленного    на    сохранение   и   восстановление
культурно-исторического наследия края;
     обеспечение  условий  доступности  для  инвалидов государственных
музеев,  библиотек,  учреждений культуры и искусства края; (В редакции
Постановления Правительства Забайкальского края от 27.10.2015 № 534)