|
Расширенный поиск
Постановление Губернатора Владимирской области от 22.10.2013 № 1194АДМИНИСТРАЦИЯ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 22.10.2013 N 1194 Об утверждении государственной программы Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы" В соответствии с постановлениями Губернатора области от 29.07.2013 N 870 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", от 22.02.2013 N 190 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Владимирской области" ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить государственную программу Владимирской области "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы" согласно приложению. 2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области по промышленности и экономической политике. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Губернатор области С. Орлова Приложение к постановлению Губернатора области от 22.10.2013 N 1194 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ" Ответственный исполнитель - Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области 2013 год ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ НА ТЕРРИТОРИИ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2014-2020 ГОДЫ" Паспорт ------------------------------------------------------------------ | Наименование | Государственная программа | | государственной | Владимирской области "Охрана | | программы | окружающей среды и рациональное | | | природопользование на территории | | | Владимирской области на 2014-2020 | | | годы" (далее - Программа) | |------------------+---------------------------------------------| | Ответственный | Департамент природопользования и | | исполнитель | охраны окружающей среды | | Программы | администрации Владимирской | | | области (далее - Департамент) | |------------------+---------------------------------------------| | Соисполнители | Государственное бюджетное | | Программы | учреждение Владимирской области | | | "Единая дирекция особо охраняемых | | | природных территорий Владимирской | | | области" | |------------------+---------------------------------------------| | Перечень | нет | | долгосрочных | | | областных целевых| | | программ | | |------------------+---------------------------------------------| | Перечень | Подпрограмма 1. "Регулирование | | подпрограмм | качества окружающей среды". | | | Подпрограмма 2. "Развитие и | | | использование минерально-сырьевой | | | базы общераспространенных | | | полезных ископаемых". | | | Подпрограмма 3. "Биологическое | | | разнообразие Владимирской области". | | | Подпрограмма 4. "Совершенствование | | | системы обращения с отходами | | | производства и потребления во | | | Владимирской области". | | | Подпрограмма 5. "Развитие | | | водохозяйственного комплекса | | | Владимирской области". | | | Подпрограмма 6. "Обеспечение реализации | | | государственной программы". | |------------------+---------------------------------------------| | Цели Программы | Обеспечение конституционных прав граждан | | | на благоприятную окружающую среду, | | | повышение уровня экологической | | | безопасности и сохранение природных | | | систем. | |------------------+---------------------------------------------| | Задачи Программы | 1. Повышение уровня экологической | | | безопасности, снижение негативного | | | воздействия на окружающую среду. | | | 2. Обеспечение рационального | | | использования минерально-сырьевых | | | ресурсов. | | | 3. Сохранение и восстановление | | | биологического разнообразия | | | Владимирской области и повышение | | | эффективности функционирования | | | системы особо охраняемых | | | природных территорий. | | | 4. Формирование основ экологической | | | культуры в обществе, воспитание | | | бережного отношения к природе. | | | 5. Улучшение экологической | | | обстановки во Владимирской области | | | за счет создания эффективных | | | механизмов управления в сфере | | | обращения с отходами производства и | | | потребления. | | | 6. Сохранение и восстановление | | | водных объектов до состояния, | | | обеспечивающего экологически | | | благоприятные условия жизни | | | населения; обеспечение | | | защищенности населения и объектов | | | экономики от наводнений и иного | | | негативного воздействия вод; | | | рационализация использования | | | водных ресурсов. | | | 7. Обеспечение эффективной деятельности | | | Департамента в сфере природопользования и | | | охраны окружающей среды. | |------------------+---------------------------------------------| | Целевые | - объемы выбросов вредных | | индикаторы и | (загрязняющих) веществ в | | показатели | атмосферный воздух от стационарных | | Программы | источников и зарегистрированного на | | | территории области автомобильного | | | транспорта в расчете на единицу | | | валового регионального продукта; | | | - уровень компенсации добычи | | | основных видов | | | общераспространенных полезных | | | ископаемых приростом запасов; | | | - объем образованных отходов всех | | | классов опасности на единицу | | | валового регионального продукта; | | | - доля площади территории области, | | | занятой особо охраняемыми | | | природными территориями всех | | | видов; | | | - доля рек, на которых осуществлены | | | работы по оптимизации | | | экологического состояния, к общему | | | числу рек, нуждающихся в | | | оптимизации экологического | | | состояния; | | | Сведения о значениях индикаторов и | | | показателей Программы по годам | | | представлены в таблице 1. | |------------------+---------------------------------------------| | Этапы и сроки | 2014-2020 годы. Выделение этапов | | реализации | реализации Программы не | | Программы | предусматривается. | |------------------+---------------------------------------------| | Объемы | Общий объем финансирования | | бюджетных | Программы составляет 3479836,3 | | ассигнований на | тыс. руб., в том числе по годам: | | реализацию | 2014 год - 321031,0 тыс. руб.; | | Программы | 2015 год - 1822461,7 тыс. руб.; | | | 2016 год - 334678,8 тыс. руб.; | | | 2017 год - 509947,7 тыс. руб.; | | | 2018 год - 291072,1 тыс. руб.; | | | 2019 год - 105156,7 тыс. руб.; | | | 2020 год - 95488,3 тыс. руб. | | | Источниками финансирования | | | Программы являются: | | | средства федерального бюджета - | | | 890852,5 тыс. руб.; | | | средства областного бюджета - | | | 219038,4 тыс. руб.; | | | средства местных бюджетов - | | | 178685,4 тыс. руб.; | | | внебюджетные средства - 2191260,0 тыс. руб. | |------------------+---------------------------------------------| | Ожидаемые | В 2020 году к уровню 2012 года | | результаты | обеспечить: | | реализации | в качественном отношении: | | Программы | - создание эффективной системы | | | государственного регулирования и | | | управления в области охраны | | | окружающей среды и обеспечение | | | экологической безопасности; | | | - снижение удельных показателей | | | выбросов и сбросов загрязняющих | | | веществ, размещения отходов; | | | - создание механизма стимулирования | | | предприятий, осуществляющих | | | программы экологической | | | модернизации производства; | | | - повышение потенциала природно- | | | сырьевых ресурсов; | | | - оптимизацию системы особо | | | охраняемых природных территорий; | | | - сохранение численности популяций | | | редких и исчезающих объектов | | | животного и растительного мира | | | Владимирской области; | | | - обеспечение потребностей | | | населения, органов государственной | | | власти в информации о состоянии | | | окружающей среды и ее загрязнении; | | | - повышение защищенности | | | населения и объектов экономики от | | | наводнений и другого негативного | | | воздействия вод в результате | | | реализации комплексных | | | мероприятий по приведению | | | аварийных гидротехнических | | | сооружений к технически | | | безопасному уровню, проведению | | | работ по оптимизации русел рек, | | | строительству и реконструкции | | | очистных сооружений; | | | в количественном отношении в 2020 | | | году к уровню 2012 года обеспечить: | | | - снижение объемов выбросов | | | вредных (загрязняющих) веществ в | | | атмосферный воздух от стационарных | | | источников и зарегистрированного на | | | территории области автомобильного | | | транспорта в расчете на единицу | | | валового регионального продукта на | | | 8%; | | | - уровень компенсации добычи | | | основных видов | | | общераспространенных полезных | | | ископаемых приростом запасов не | | | менее 100%; | | | - снижение объема образованных | | | отходов всех классов опасности на | | | единицу валового регионального | | | продукта на 26%; | | | - сохранение доли площади | | | территории области, занятой особо | | | охраняемыми природными | | | территориями всех видов в размере | | | 11,8%; | | | - увеличение доли рек, на которых | | | осуществлены работы по оптимизации | | | экологического состояния, к общему | | | числу рек, нуждающихся в | | | оптимизации экологического | | | состояния на 17,1%. | ------------------------------------------------------------------ I. Общая характеристика сферы реализации Программы, основные проблемы и прогноз развития на период до 2020 года Экологическая безопасность на территории Владимирской области остается острой проблемой, имеющей приоритетное социальное и экономическое значение. Основными источниками, загрязняющими окружающую среду региона, являются промышленность, сельское хозяйство, автомобильный транспорт и другие антропогенные факторы. Сформированные в 80-х годах прошлого века основы национальной системы нормирования воздействия на окружающую среду практически не изменились до настоящего времени. Многие российские нормативы качества окружающей среды и рассчитанные на их основе нормативы выбросов, сбросов вредных (загрязняющих) веществ являются недостижимыми с приемлемыми затратами, особенно для крупных предприятий. В качестве компромисса устанавливаются временно согласованные выбросы, сбросы (лимиты) при наличии планов мероприятий по снижению воздействия до допустимых нормативов. Государственная система регулирования предъявляет одинаковые требования к объектам повышенной экологической опасности и к объектам с незначительным воздействием, что приводит к непропорциональным экономическим издержкам предприятий и неэффективной работе государственных органов. Затраты многих малых и средних предприятий на разработку и согласование томов предельно допустимых выбросов, сбросов и лимитов нередко кратно превышают суммы платежей за негативное воздействие, вносимых в бюджет. Таким образом, сложившаяся система нормирования создает возможность для неограниченного загрязнения окружающей среды, характеризуется низкой эффективностью применения и большим количеством административных барьеров. В 2012 году на территории области объем вредных выбросов в расчете на единицу валового регионального продукта по сравнению с предыдущим годом снизился на 8% и составил 590,2 кг/млн. руб. Но, вместе с тем, уровни негативного воздействия остаются высокими. Недостаточная заинтересованность хозяйствующих субъектов в экологической модернизации производства и снижении негативного воздействия на окружающую среду в сочетании с достаточно низкой долей инвестиций в валовый региональный продукт в целом ограничивает развитие экологического сектора экономики, снижает конкурентные преимущества региональной экономики в сфере развития ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий. Владимирская область входит в число 3-х регионов Центрального федерального округа, превышающих среднероссийский показатель (8%) по площади, занимаемой особо охраняемыми природными территориями всех видов и составляет 11,8% от всей площади территории области. Несмотря на это, возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов. Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, отсутствие раздельного сбора и, в большинстве случаев, их сортировки. Последнее приводит к размещению отходов, содержащих токсичные вещества, на полигонах твердых бытовых отходов без предварительного обезвреживания. На территории области сосредоточены значительные запасы общераспространенных полезных ископаемых. Государственная политика в области развития минерально-сырьевой базы направлена на повышение инвестиционной привлекательности данной сферы, прежде всего, за счет снижения административных барьеров геологоразведочной деятельности недропользователей. Текущее состояние водохозяйственного комплекса Владимирской области имеет серьезные социально-экономические проблемы. Состояние половины гидротехнических сооружений не отвечает требованиям безопасности и требует капитального ремонта, половина очистных сооружений биологической очистки не работают (разрушены), либо эксплуатируются в режиме механической очистки по причине аварийного состояния блоков биологической очистки. Требуется проведение комплекса мероприятий по повышению защищенности населения и территорий области от наводнений и иного негативного воздействия вод. Таким образом, основными проблемами в сфере охраны окружающей среды, на решение которых будет направлена реализация Программы, являются: - низкая эффективность действующей системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду; - высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха, водных объектов, образования отходов производства и потребления; - низкий уровень обезвреживания и использования отходов производства и потребления; - сохраняющийся высокий уровень сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, вызванный высоким износом сооружений и использованием устаревших технологий производства и очистки вод; - значительный уровень износа гидротехнических сооружений; - площадь территорий, подверженных негативному воздействию вод, на которых проживает более 13 тыс. человек; - угроза сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов. Итогом влияния перечисленных текущих и накопленных экологических проблем является угроза ухудшения качества окружающей среды, снижения качества жизни граждан. С учетом внедрения новых механизмов регулирования в области охраны окружающей среды к 2020 году будет достигнуто снижение удельных показателей негативного воздействия на окружающую среду, наметится постепенный переход экономики области от стадии экстенсивного развития, приводящего к усилению негативного воздействия на окружающую среду в условиях экономического роста, к экологически эффективному устойчивому развитию, предусматривающему снижение показателей выбросов и сбросов вредных (загрязняющих) веществ при росте промышленного производства, установлению приоритета минимизации образования и использования (утилизации) отходов производства и потребления над их обезвреживанием и захоронением (как это происходит в настоящее время). Темпы перехода к новой модели развития и, соответственно, снижение негативного воздействия на окружающую среду существенно зависят от объема инвестиций в разработку и внедрение ресурсосберегающих и экологически эффективных технологий, формирования технологической базы и финансовых инструментов ликвидации прошлого экологического ущерба. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты Программы, сроки ее реализации Выбор приоритетов Программы определен Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30.04.2012, Указом Губернатора области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009-2012 годы", постановлением Губернатора области от 14.06.2012 N 610 "Об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2017 года". Целью Программы является обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, повышение уровня экологической безопасности и сохранение природных систем. Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках подпрограмм: 1. Повышение уровня экологической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду в рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды"; 2. Обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов в рамках подпрограммы "Развитие и использование минеральносырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых"; 3. Сохранение и восстановление биологического разнообразия Владимирской области и повышение эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий в рамках подпрограммы "Биологическое разнообразие Владимирской области"; 4. Формирование основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения к природе в рамках подпрограммы "Биологическое разнообразие Владимирской области"; 5. Улучшение экологической обстановки во Владимирской области за счет создания эффективных механизмов управления в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках подпрограммы "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области"; 6. Сохранение и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения; обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод; рационализация использования водных ресурсов в рамках подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области"; 7. Обеспечение эффективной деятельности Департамента в сфере природопользования и охраны окружающей среды в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы". Показатели (индикаторы) реализации Программы оцениваются на двух уровнях: общие - в целом для Программы; частные - по каждой из подпрограмм Программы. Общие показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Программы и включенных в нее подпрограмм. К общим показателям Программы отнесены: - объемы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и зарегистрированного на территории области автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта; - уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов; - объем образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта; - доля площади территории области, занятой особо охраняемыми природными территориями всех видов; - доля рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния. Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Программы приведены в таблице 1. В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений по ряду показателей: - создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; - снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов; - создание механизма стимулирования предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства; - повышение потенциала природно-сырьевых ресурсов; - оптимизация системы особо охраняемых природных территорий; - сохранение численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Владимирской области; - обеспечение потребностей населения, органов государственной власти в информации о состоянии окружающей среды и ее загрязнении; - повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, проведению работ по оптимизации русел рек, строительству и реконструкции очистных сооружений; в количественном отношении в 2020 году к уровню 2012 года: - снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и зарегистрированного на территории области автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта на 8%; - уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов в размере 100%; - снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта на 26%; - сохранение доли площади территории области, занятой особо охраняемыми природными территориями всех видов, в размере 11,8%; - увеличение доли рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния, на 17,1%. Сроки реализации Программы: 2014-2020 годы. Сведения о значениях индикаторов и показателей подпрограмм по годам представлены в таблице 1. III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы и подпрограмм Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер по охране окружающей среды и обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Перечень основных мероприятий подпрограмм представлен в таблице 2. Подпрограмма 1 "Регулирование качества окружающей среды" включает следующие основные мероприятия: 1.1. Реализация природоохранных мероприятий по охране атмосферного воздуха на предприятиях области. 1.2. Осуществление регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды. 1.3. Ликвидация радиоактивно загрязненных территорий. 1.4. Обеспечение оказания государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды. Подпрограмма 2 "Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых" включает следующие основные мероприятия: 2.1. Организация проведения государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения. 2.2. Организация и совершенствование системы пользования участками недр местного значения на основе лицензирования, проведения аукционов. 2.3. Проведение рекультивации отработанных площадей при добыче полезных ископаемых и обводнении торфяников Подпрограмма 3 "Биологическое разнообразие Владимирской области" включает следующие основные мероприятия: 3.1. Развитие особо охраняемых природных территорий регионального значения. 3.2. Сохранение и восстановление биологического разнообразия посредством охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, обитающих на территории Владимирской области. Ведение и издание Красной книги Владимирской области. 3.3. Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня. 3.4. Обеспечение населения, общественных организаций, юридических лиц, органов государственной власти области и органов местного самоуправления экологической информацией. Подпрограмма 4 "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области" включает следующие основные мероприятия: 4.1. Совершенствование нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами. 4.2. Ведение регионального кадастра отходов, включающего полную информацию об объемах образованных отходов, их составе, мощностях по их переработке и утилизации, местах их конечного размещения; разработку и организацию системы информационного обеспечения в области обращения с отходами; создание банка данных современных технологий по переработке и обезвреживанию различного вида отходов. 4.3. Реализация комплексной схемы обращения с отходами на региональном и муниципальном уровнях с учетом существующей и создаваемой инфраструктуры в сфере обращения с отходами. 4.4. Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам на оказание государственной поддержки в области охраны окружающей среды по направлениям обращения с отходами. 4.5. Экологическая реабилитация территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба. Подпрограмма 5 "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области" включает следующие основные мероприятия: 5.1. Расчистка и дноуглубление русел рек в границах периодически затапливаемых населенных пунктов. 5.2. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов. 5.3. Сокращение негативного антропогенного воздействия на водные объекты. 5.4. Повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений путем их приведения к безопасному техническому состоянию. 5.5. Развитие системы государственного мониторинга водных объектов. 5.6. Предоставление в установленном порядке прав пользования водными объектами. Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы" включает следующие основные мероприятия: 6.1. Обеспечение выполнения функций управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 6.2. Ежеквартальная оценка достижения основных показателей реализации Программы. Размещение информации о ходе реализации Программы на сайте Департамента в сети Интернет, анализ общественного мнения о ходе реализации Программы по материалам сайта. IV. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования В целях экономического стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду, перехода к использованию экологически чистых технологий постановлением Губернатора области от 28.02.2011 N 144 "О порядке предоставления субсидий на оказание государственной поддержки в области охраны окружающей среды" определены правила предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии), получившим кредит, либо заключившим договор лизинга по следующим направлениям: на приобретение природоохранной техники и оборудования, проектирование, строительство, реконструкцию полигонов для захоронения бытовых и промышленных отходов, сооружений и технических средств по использованию, переработке, обезвреживанию отходов производства и потребления, образовавшихся на территории области, очистке сточных вод, охране атмосферного воздуха, воспроизводству природных ресурсов области, а также на приобретение и установку оборудования для перевода автотранспорта на газомоторное топливо - путем возмещения части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам. Оценка применения мер государственного регулирования приведена в таблице 3. V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Программы В рамках реализации Программы предусмотрено выполнение государственных работ государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" для достижения показателей подпрограммы "Биологическое разнообразие Владимирской области". Прогноз сводных показателей государственных заданий Программы представлен в таблице 4. VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Программы В рамках достижения целей подпрограмм "Регулирование качества окружающей среды", "Развитие и использование минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых", "Биологическое разнообразие Владимирской области", "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области" предусматривается участие любых юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в том числе государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также любых физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления В рамках достижения целей подпрограмм "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области", "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области" предусматривается участие органов местного самоуправления муниципальных районов области (далее - ОМС). VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы Общий объем финансового обеспечения реализации Программы составляет 3479836,3 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 890852,5 тыс. руб., областного бюджета - 219038,4 тыс. руб., местных бюджетов 178685,4 тыс. руб., внебюджетных источников - 2191260,0 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации Программы по годам представлен в таблице 6. Объемы финансового обеспечения Программы за счет бюджетных средств утверждаются законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета, могут быть скорректированы в процессе исполнения областного бюджета в установленном порядке по основаниям, установленным статьями 217 и 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок и условия предоставления субсидий за счет средств федерального и областного бюджетов определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области. IX. Информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета, другим источникам финансирования и направлениям затрат Объем финансового обеспечения за счет средств областного бюджета составляет 219038,4 тыс. руб., в том числе на реализацию подпрограмм: - "Регулирование качества окружающей среды" - 910,0 тыс. руб.; - "Биологическое разнообразие Владимирской области" - 54565,0 тыс. руб.; - "Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления во Владимирской области" - 5810,0 тыс. руб.; - "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области" - 39900,0 тыс. руб.; - "Обеспечение реализации государственной программы" - 117853,4 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации Программы за счет средств областного бюджета представлен в таблице 5. X. Прогноз конечных результатов реализации Программы В результате реализации Программы будет обеспечено достижение значений по ряду показателей в 2020 году к уровню 2012 года: - создание эффективной системы государственного регулирования и управления в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; - снижение удельных показателей выбросов и сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов; - стимулирование предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства; - повышение потенциала природно-сырьевых ресурсов; - оптимизация системы особо охраняемых природных территорий; - сохранение численности популяций редких и исчезающих объектов животного и растительного мира Владимирской области; - обеспечение потребностей населения, органов государственной власти в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; - повышение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод в результате реализации комплексных мероприятий по приведению аварийных гидротехнических сооружений к технически безопасному уровню, строительству и реконструкции очистных сооружений, проведению работ по оптимизации русел рек; в количественном отношении в 2020 году к уровню 2012 года: - снижение объемов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и зарегистрированного на территории области автомобильного транспорта в расчете на единицу валового регионального продукта на 8%; - уровень компенсации добычи основных видов общераспространенных полезных ископаемых приростом запасов в размере 100%; - снижение объема образованных отходов всех классов опасности на единицу валового регионального продукта на 26%; - сохранение доли площади территории области, занятой особо охраняемыми природными территориями всех видов, в размере 11,8%; - увеличение доли рек, на которых осуществлены работы по оптимизации экологического состояния, к общему числу рек, нуждающихся в оптимизации экологического состояния, на 17,1%. XI. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы На решение задач могут оказать влияние следующие риски: - несовершенство системы нормативного правового регулирования деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды. Реализация Программы во многом определяется совершенствованием нормативной правовой базы. Несвоевременное принятие запланированных нормативных правовых актов может существенно снизить результативность Программы; - макроэкономические, обусловленные влиянием изменения состояния финансовых рынков и деловой активности, которые могут привести как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе ограничения областного бюджета, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования. - природные, которые приводят к существенным потерям объемов производства. Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями по совершенствованию государственного регулирования, в том числе: - оперативным реагированием на изменения федерального законодательства путем своевременной разработки и принятия соответствующих региональных нормативных правовых актов; - повышением инвестиционной привлекательности и экономическим стимулированием, а также совершенствованием системы платежей в сфере охраны окружающей среды; - подготовкой анализа о ходе и результатах реализации Программы, а при необходимости внесением предложений о ее корректировке. Риски и пути их минимизации распространяются на все подпрограммы, включенные в Программу. XII. Порядок и методика оценки эффективности Программы Эффективность реализации Программы в целом оценивается исходя из достижения уровня по каждому из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году и нарастающим итогом к базовому году. Оценка эффективности реализации Программы проводится на основе: 1. Оценки степени достижения целей и решения задач Программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) Программы и их плановых значений, приведенных в таблице 1, по формуле: Сд = Зф/Зп x 100%, где: Сд - степень достижения целей (решения задач); Зф - фактическое значение показателя (индикатора) Программы; Зп - плановое значение показателя (индикатора) Программы. До начала очередного года реализации Программы по каждому показателю (индикатору) Программы (подпрограммы) определяются интервалы значений показателя, при которых реализация Программы характеризуется: - высоким уровнем эффективности; - удовлетворительным уровнем эффективности; - неудовлетворительным уровнем эффективности. Нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности не может быть ниже, чем 90 процентов от планового значения показателя на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже чем 70 процентов от планового значения показателя на соответствующий год. Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно до 01 апреля года, следующего за отчетным. Программа считается реализуемой: а) с высоким уровнем эффективности, если: значения 85% и более показателей и индикаторов соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к высокому уровню эффективности; не менее 85% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. б) с удовлетворительным уровнем эффективности, если: значения 70% и более показателей Программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения Программы к удовлетворительному уровню эффективности; не менее 70% мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме. Если реализация Программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным. 2. Степени соответствия запланированному уровню затрат путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограмм и основных мероприятий Программы, представленных в таблице 5 по каждому источнику ресурсного обеспечения (федеральный и областной бюджеты), по формуле: Уф = Фф/Фп x 100%, где: Уф - уровень финансирования реализации основных мероприятий Программы; Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий Программы; Фп - плановый объем финансовых ресурсов. ПОДПРОГРАММА 1 "РЕГУЛИРОВАНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" ПАСПОРТ ---------------------------------------------------------------------- |Наименование подпрограммы | Регулирование качества | |государственной программы | окружающей среды (далее- | |Владимирской области | подпрограмма) | |--------------------------+-----------------------------------------| |Ответственный исполнитель | Департамент природопользования | |подпрограммы | и охраны окружающей среды | | | администрации Владимирской | | | области (далее - Департамент) | |--------------------------+-----------------------------------------| |Соисполнители | - | |подпрограммы | | |--------------------------+-----------------------------------------| |Программно-целевые | - | |инструменты подпрограммы | | |--------------------------+-----------------------------------------| |Ведомственные целевые | - | |программы, входящие в | | |состав подпрограммы | | |--------------------------+-----------------------------------------| |Цели подпрограммы | Повышение уровня экологической | | | безопасности, снижение | | | негативного воздействия на | | | окружающую среду | |--------------------------+-----------------------------------------| |Задачи подпрограммы | 1. Снижение негативного | | | воздействия на атмосферный | | | воздух стационарными | | | источниками. | | | 2. Ведение учета объектов и | | | источников негативного | | | воздействия на окружающую | | | среду. | | | 3. Повышение эффективности | | | регионального государственного | | | экологического надзора за | | | выполнением требований | | | законодательства в области охраны | | | окружающей среды. | | | 4. Материально-техническое | | | обеспечение эффективного | | | регионального государственного | | | экологического надзора. | | | 5. Нормирование качества | | | окружающей среды. | | | 6. Ликвидация радиоактивно | | | загрязненных территорий. | | | 7. Стимулирование юридических | | | лиц (за исключением | | | государственных и муниципальных | | | учреждений), индивидуальных | | | предпринимателей, физических лиц | | | - производителей товаров, работ, | | | услуг к реализации проектов, | | | направленных на оздоровление | | | окружающей среды. | |--------------------------+-----------------------------------------| |Целевые индикаторы и | 1. Доля уловленных и | |показатели подпрограммы | обезвреженных загрязняющих | | | атмосферный воздух веществ в | | | общем количестве отходящих | | | загрязняющих веществ от | | | стационарных источников. | | | 2. Доля субъектов хозяйственной и | | | иной деятельности с | | | установленными нормативами | | | предельно допустимых выбросов | | | вредных (загрязняющих) веществ в | | | атмосферный воздух в общем | | | количестве субъектов | | | хозяйственной и иной | | | деятельности, расположенных на | | | территории Владимирской области. | | | 3. Доля проверок, по итогам | | | которых выявлены | | | правонарушения, от общего числа | | | проведенных плановых и | | | внеплановых проверок. | | | 4. Доля устраненных нарушений из | | | числа выявленных нарушений в | | | сфере природопользования и | | | охраны окружающей среды. | | | 5. Доля радиоактивных отходов, | | | направленных на | | | специализированные предприятия | | | в результате реабилитации | | | территорий, подвергшихся | | | радиационному загрязнению в | | | результате хозяйственной | | | деятельности к общему объему | | | радиоактивных отходов, | | | подлежащих вывозу для | | | захоронения. | | | 6. Привлечение финансовых | | | ресурсов на улучшение качества | | | очистки сточных вод, охраны | | | атмосферного воздуха, | | | воспроизводства и охраны | | | природных ресурсов области через | | | механизмы субсидирования | | | процентных ставок и | | | субсидирования затрат по | | | лизинговым платежам на | | | приобретение природоохранного | | | оборудования. | |--------------------------+-----------------------------------------| |Этапы и сроки реализации | 2014-2020 годы. Сведения о | |подпрограммы | значениях индикаторов и | | | показателей подпрограммы по | | | годам представлены в таблице 1. | |--------------------------+-----------------------------------------| |Объемы бюджетных | Объем ресурсного обеспечения | |ассигнований подпрограммы | реализации подпрограммы в целом | | | составляет 910,0 тыс. руб., в том | | | числе из областного бюджета: | | | 2014 год - 130,0 тыс. руб.; | | | 2015 год - 130,0 тыс. руб.; | | | 2016 год - 130,0 тыс. руб.; | | | 2017 год - 130,0 тыс. руб.; | | | 2018 год - 130,0 тыс. руб.; | | | 2019 год - 130,0 тыс. руб.; | | | 2020 год - 130,0 тыс. руб. | | | Объем ресурсного обеспечения | | | реализации подпрограммы в | | | разрезе источников | | | финансирования представлен в | | | таблице 6. | |--------------------------+-----------------------------------------| |Ожидаемые результаты | В качественном отношении: | |реализации подпрограммы | - улучшение состояния | | | окружающей среды, снижение | | | экологических рисков, | | | обусловленных прошлой и текущей | | | хозяйственной деятельностью; | | | - сокращение заболеваемости | | | населения, вызванной | | | неблагоприятными экологическими | | | условиями проживания (прежде | | | всего - уровнем загрязнения | | | атмосферного воздуха в городах, а | | | также воздействием факторов | | | накопленного экологического | | | ущерба); | | | - реабилитация территорий, | | | подвергшихся радиоактивному | | | загрязнению в результате прошлой | | | хозяйственной деятельности. | | | Количественные показатели в | | | 2020 г. к уровню 2012 г.: | | | 1. Увеличение доли уловленных и | | | обезвреженных загрязняющих | | | атмосферный воздух веществ в | | | общем количестве отходящих | | | загрязняющих веществ от | | | стационарных источников - на | | | 3,9%. | | | 2. Уменьшение доли субъектов | | | хозяйственной и иной деятельности | | | с установленными нормативами | | | предельно допустимых выбросов | | | вредных (загрязняющих) веществ в | | | атмосферный воздух в общем | | | количестве субъектов | | | хозяйственной и иной | | | деятельности, расположенных на | | | территории Владимирской области | | | - 2,23%. | | | 3. Увеличение доли проверок, по | | | итогам которых выявлены | | | правонарушения, от общего числа | | | проведенных плановых и | | | внеплановых проверок на 1,3%. | | | 4. Увеличение доли устраненных | | | нарушений из числа выявленных | | | нарушений в сфере | | | природопользования и охраны | | | окружающей среды на 26%. | | | 5. Сокращение доли | | | радиоактивных отходов, | | | направленных на | | | специализированные предприятия | | | в результате реабилитации | | | территорий, подвергшихся | | | радиационному загрязнению в | | | результате хозяйственной | | | деятельности к общему объему | | | радиоактивных отходов, | | | подлежащих вывозу для | | | захоронения на 100%. | | | 6. Увеличение объема привлеченных | | | финансовых ресурсов на улучшение | | | качества очистки сточных вод, охраны | | | атмосферного воздуха, воспроизводства и | | | охраны природных ресурсов области через | | | механизмы субсидирования процентных | | | ставок и субсидирования затрат по | | | лизинговым платежам на приобретение | | | природоохранного оборудования на 4,1 | | | млн. руб. | ---------------------------------------------------------------------- I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития Высокая антропогенная нагрузка на значительной территории области обусловлена загрязнением вредными химическими веществами атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв. Основными предприятиями - загрязнителями атмосферы на территории области остаются подразделения Владимирского отделения ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород", предприятия энергетической отрасли, стекольной промышленности и предприятия, эксплуатирующие объекты размещения отходов. Основная часть выбросов от стационарных источников сосредоточена в промышленных центрах области: г. Владимир (14,95%), г. Муром (10,82%), Гусь-Хрустальный район (7,57%), Вязниковский район (8,38%), г. Гусь-Хрустальный (3,80%), Собинский район (5,00%). Вклад остальных территорий области в загрязнение атмосферного воздуха колеблется от 0,3% до 4,5%. В последние годы отмечен значительный рост количества легкового транспорта с 309 470 шт. в 2010 году до 343 979 шт. в 2012 году, то есть на 11%. В то же время общая численность транспортных средств экологического класса 3 и выше на территории области в 2012 году выросла на 6,45% по отношению к 2010 году. Динамика валовых выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта: 2010 год - 117,31 тыс. т/год; 2011 год - 120,8 тыс. т/год; 2012 год - 121,4 тыс. т/год. Суммарная динамика выбросов от всех источников (от стационарных и передвижных источников) составляет: --------------------------------------------------------------- | N | | Количество выбросов | Объем выбросов вредных | | п/п | Год | в атмосферу от | веществ в атмосферу от | | | | стационарных и | стационарных и | | | | передвижных | передвижных источников | | | | источников, тыс. тонн | в расчете на единицу | | | | | валового регионального | | | | | продукта, кг/млн. руб. | |-----+------+-----------------------+------------------------| | 1 | 2010 | 156,61 | 704,11 | |-----+------+-----------------------+------------------------| | 2 | 2011 | 163,63 | 636,1 | |-----+------+-----------------------+------------------------| | 3 | 2012 | 160,9 | 590,24 | --------------------------------------------------------------- Таким образом, для сохранения динамики снижения объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от расположенных на территории области стационарных источников при повышении объема выбросов вредных (загрязняющих) веществ зарегистрированного на территории области автомобильного транспорта необходима реализация мероприятий по охране атмосферного воздуха на предприятиях области. Одним из основных путей снижения загрязнения природной среды является внедрение экологически чистых технологий, установка современного природоохранного оборудования предприятиямиприродопользователями. Проблема заключается в экономической неэффективности природоохранных вложений, поскольку они отвлекают значительную часть финансовых ресурсов, повышают себестоимость продукции. Расширение воспроизводства основных фондов, связанное с внедрением экологически совершенных технологий, и их окупаемость относится к сфере долговременных интересов. В целях повышения заинтересованности природопользователей в долгосрочных вложениях в сферу улучшения качества очистки сточных вод, охраны атмосферного воздуха, воспроизводства и охраны природных ресурсов области в рамках подпрограммы запланировано оказание государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды, через механизмы субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам на цели, связанные с охраной окружающей среды, и субсидирования затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования. Вместе с тем для достижения целей подпрограммы необходимо усиление экологического надзора за соблюдением природоохранных норм. На территории области функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора возложены на Департамент. Объектами регионального государственного экологического надзора со стороны Департамента являются 4,5 тыс. объектов хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории области. Среди основных проблем при осуществлении регионального экологического надзора необходимо отметить недостаточность сил и средств для более полного охвата мероприятиями по контролю большего количества подведомственных хозяйствующих субъектов. Отрицательно сказываются на эффективности исполнения Департаментом надзорной функции следующие факторы: - низкая численность инспекторского состава, наделенного контрольно-надзорными полномочиями в области охраны окружающей среды; - недостаточная обеспеченность транспортом (в распоряжении Департамента 1 единица автотранспорта). Решение проблемы возможно в рамках повышения эффективности регионального государственного экологического надзора на основе использования методов инструментального контроля, концентрации усилий органов государственного экологического надзора на обеспечении соблюдения законодательства загрязнителями. Во Владимирской области вблизи п. Вольгинский (Петушинский район) имеется бывшее опытное поле Всероссийского научно-исследовательского института сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии (ВНИИСХРАЭ), которое использовалось в 1972-1986 гг. в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР и ЦК КПСС по тематике ВПК для изучения процессов перехода радиоактивных веществ из почвы в растения, что привело к ее радиоактивному загрязнению. Действующее федеральное законодательство не регулирует права, обязанности и ответственность владельцев земельных участков (в том числе и бывших) по ликвидации радиоактивного загрязнения, возникшего вследствие их деятельности в интересах государства, а также порядок реабилитации земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате деятельности прошлых лет (кроме подзаконных актов о ликвидации загрязнения в результате крупных радиационных аварий). Статьей 9 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что радиоактивные отходы, образовавшиеся до дня вступления в силу указанного Федерального закона, находятся в федеральной собственности. Администрация Владимирской области и муниципальное образование "Петушинский район" не имеют материально-технических и финансовых ресурсов для самостоятельной дезактивации опытного поля. Средства из областного бюджета на вывоз радиоактивных отходов с территории опытного поля не выделялись. Ликвидация радиоактивной аномалии в Петушинском районе возможна только при участии специализированных государственных структур на средства федерального бюджета. Для решения проблемы необходимо взаимодействие администрации области с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по вопросу вывоза радиоактивных отходов с территории области за счет средств федерального бюджета. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы Подпрограмма разработана на основании приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды, содержащихся в Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Исходя из указанных приоритетов государственной политики, целью настоящей подпрограммы является повышение уровня экологической безопасности, снижение негативного воздействия на окружающую среду. Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: 1. Снижение негативного воздействия на атмосферный воздух стационарными источниками. 2. Ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду. 3. Повышение эффективности регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды. 4. Материально-техническое обеспечение эффективного регионального государственного экологического надзора. 5. Нормирование качества окружающей среды. 6. Ликвидация радиоактивно загрязненных территорий. 7. Стимулирование юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг к реализации проектов, направленных на оздоровление окружающей среды. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2020 году: - улучшение состояния окружающей среды, снижение экологических рисков, обусловленных прошлой и текущей хозяйственной деятельностью; - сокращение заболеваемости населения, вызванной неблагоприятными экологическими условиями проживания (прежде всего - уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городах, а также воздействием факторов накопленного экологического ущерба); - реабилитацию территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате прошлой хозяйственной деятельности. Достижение количественных показателей в 2020 г. к уровню 2012 г.: - увеличение доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ в общем количестве отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников - на 3,9%; - уменьшение доли субъектов хозяйственной и иной деятельности с установленными нормативами предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в общем количестве субъектов хозяйственной и иной деятельности, расположенных на территории Владимирской области - 2,23%; - увеличение доли проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок на 1,3%; - увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды на 26%; - сокращение доли радиоактивных отходов, направленных на специализированные предприятия в результате реабилитации территорий, подвергшихся радиационному загрязнению в результате хозяйственной деятельности, к общему объему радиоактивных отходов, подлежащих вывозу для захоронения, на 100%; - увеличение объема привлеченных финансовых ресурсов на улучшение качества очистки сточных вод, охраны атмосферного воздуха, воспроизводства и охраны природных ресурсов области через механизмы субсидирования процентных ставок и субсидирования затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранного оборудования на 4,1 млн. руб. Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Сведения о значениях индикаторов и показателей подпрограммы по годам представлены в таблице 1. III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий подпрограммы и ожидаемый результат от их реализации представлены в таблице 2. Основное мероприятие 1.1. "Реализация природоохранных мероприятий по охране атмосферного воздуха на предприятиях области" Мероприятие направлено на внедрение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями новых систем улавливания загрязняющих веществ и реконструкции существующих систем и позволит: - снизить негативное воздействие на атмосферный воздух стационарными источниками; - снизить поступление загрязняющих веществ от промышленных предприятий в атмосферный воздух населенных пунктов области; - увеличить долю уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух от стационарных источников. Основное мероприятие 1.2. "Осуществление регионального государственного экологического надзора за выполнением требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе лабораторное, экспертное, информационное и материально- техническое обеспечение регионального государственного экологического надзора" Данное мероприятие предусматривает организацию и проведение Департаментом проверок в рамках регионального государственного экологического надзора, в том числе: - лабораторное обеспечение регионального государственного экологического надзора; - информационное обеспечение регионального государственного экологического надзора; - материально-техническое обеспечение проведения регионального государственного экологического надзора. Реализация мероприятия позволит: - повысить эффективность контрольных мероприятий; - правильно сформулировать предписания и объективно оценить их исполнение; - сконцентрировать ресурсы на осуществлении регионального государственного экологического надзора в отношении наиболее крупных загрязнителей; - обеспечить снижение экономического ущерба от опасной хозяйственной деятельности, повысить качество управленческих решений в сфере охраны окружающей среды, будет способствовать росту эффективности государственного экологического надзора, создаст основу для формирования обоснованной региональной государственной политики в сфере охраны окружающей среды. Основное мероприятие 1.3. "Ликвидация радиоактивно загрязненных территорий" Реализация мероприятия направлена на ликвидацию радиоактивной аномалии в Петушинском районе, восстановление нарушенных природных систем, ранее подвергшихся негативному радиоактивному воздействию в результате прошлой хозяйственной деятельности. Это позволит осуществить экологическую реабилитацию территорий, подверженных негативному воздействию объектов накопленного экологического ущерба в результате прошлой хозяйственной деятельности с использованием радионуклидных материалов. Основное мероприятие 1.4. "Обеспечение оказания государственной поддержки проектам, направленным на оздоровление окружающей среды" Данное мероприятие направлено на привлечение финансовых ресурсов в сферу охраны окружающей среды. IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы В целях экономического стимулирования снижения негативного воздействия на окружающую среду, перехода к использованию экологически чистых технологий постановлением Губернатора области от 28.02.2011 N 144 "О порядке предоставления субсидий на оказание государственной поддержки в области охраны окружающей среды" определены правила предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - субсидии), получившим кредит либо заключившим договор лизинга по следующим направлениям: на проектирование, строительство, реконструкцию сооружений и технических средств по очистке сточных вод, охране атмосферного воздуха, воспроизводству природных ресурсов области, а также на приобретение и установку оборудования для перевода автотранспорта на газомоторное топливо; субсидирование части затрат по лизинговым платежам на приобретение природоохранной техники и оборудования. V. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено. VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Участие органов местного самоуправления в настоящей подпрограмме не предусматривается. VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В рамках достижения целей подпрограммы предусматривается участие любых юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в том числе государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также любых физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014-2020 годы составит 910,0 тыс. руб. за счет средств областного бюджета. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годам представлен в таблице 5. Объемы бюджетных средств на обеспечение подпрограммы утверждаются законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов областного бюджета, могут быть скорректированы в установленном порядке. ПОДПРОГРАММА 2 "РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ" ПАСПОРТ ---------------------------------------------------------------------- | Наименование подпрограммы | Развитие и использование | | государственной программы | минерально-сырьевой базы | | Владимирской области | общераспространенных полезных | | | ископаемых (далее - подпрограмма) | |------------------------------+-------------------------------------| | Ответственный исполнитель | Департамент природопользования | | подпрограммы | и охраны окружающей среды | | | администрации области (далее - | | | Департамент) | |------------------------------+-------------------------------------| | Соисполнители подпрограммы | - | |------------------------------+-------------------------------------| | Программно-целевые | - | | инструменты подпрограммы | | |------------------------------+-------------------------------------| | Ведомственные целевые | - | | программы, входящие в состав | | | подпрограммы | | |------------------------------+-------------------------------------| | Цели | Обеспечение рационального | | подпрограммы | использования минерально- | | | сырьевых ресурсов | |------------------------------+-------------------------------------| | Задачи подпрограммы | 1. Повышение геологической | | | изученности территории | | | области, получение | | | геологической информации о | | | месторождениях | | | общераспространенных | | | полезных ископаемых (далее | | | - ОПИ). | | | 2. Воспроизводство минерально- | | | сырьевой базы ОПИ. | | | 3. Рациональное использование | | | минерально-сырьевой базы ОПИ. | |------------------------------+-------------------------------------| | Целевые индикаторы и | 1. Доля выданных свидетельств | | показатели подпрограммы | установления факта открытия | | | месторождения ОПИ к общему | | | числу вновь открытых | | | месторождений. | | | 2. Доля лицензий, реализуемых | | | без нарушения пользователем | | | недр существенных условий | | | лицензии, в общем количестве | | | лицензий на разведку и добычу | | | ОПИ. | | | 3. Доля рекультивированных земель в | | | общей площади земель, подвергшихся | | | нарушению. | |------------------------------+-------------------------------------| | Этапы и сроки реализации | 2014-2020 годы. Сведения о | | подпрограммы | значениях индикаторов и | | | показателей подпрограммы по | | | годам представлены в таблице 1. | |------------------------------+-------------------------------------| | Объем бюджетных | Общий объем финансирования | | ассигнований подпрограммы | подпрограммы составляет 60 000 | | | тыс. руб., в том числе | | | внебюджетные средства: | | | 2014 год - 8000,0 тыс. руб.; | | | 2015 год - 8200,0 тыс. руб.; | | | 2016 год - 8400,0 тыс. руб.; | | | 2017 год - 8500,0 тыс. руб.; | | | 2018 год - 8700,0 тыс. руб.; | | | 2019 год - 9000,0 тыс. руб.; | | | 2020 год - 9200,0 тыс. руб. | | | Объем ресурсного обеспечения | | | реализации подпрограммы в разрезе | | | источников финансирования | | | представлен в таблице 6. | |------------------------------+-------------------------------------| | Ожидаемые результаты | Качественные показатели: | | реализации подпрограммы | - повышение геологической | | | изученности территории области, | | | приближение к потребителю | | | новых участков недр | | | геологического изучения, | | | вмещающих ОПИ; | | | - обеспечение уровня | | | компенсации добычи ОПИ | | | приростом запасов; | | | - динамика добычи ОПИ на | | | уровне роста потребности | | | строительной отрасли, дорожного | | | строительства и иных секторов | | | экономики области. | | | Количественные показатели в | | | 2020 году к уровню 2012 года: | | | 1. Доля выданных свидетельств | | | установления факта открытия | | | месторождения ОПИ к общему | | | числу вновь открытых | | | месторождений - 100%. | | | 2. Увеличение доли лицензий, | | | реализуемых без нарушения | | | пользователем недр | | | существенных условий лицензии, | | | в общем количестве лицензий на | | | разведку и добычу ОПИ - на 20%; | | | 3. Доля рекультивированных земель в | | | общей площади земель, подвергшихся | | | нарушению на 9%. | ---------------------------------------------------------------------- I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития Минерально-сырьевая база и добывающая промышленность области в последние годы оказалась в сложном положении, так как работы осуществлялись в условиях спада производства, ограниченности финансирования геологоразведочных работ, изменения федерального законодательства в сфере недропользования, создания дополнительных административных процедур в части согласования участков недр местного значения. Финансирование геологоразведочных работ осуществляется, в основном, за счет средств недропользователей. Вследствие этого обострились проблемы минерально-сырьевой базы области. Основными из них являются: - острый дефицит отдельных видов минерального сырья, обусловленный отсутствием крупных месторождений (твердых сортов гравия, песка крупнозернистого, карбонатных пород), а также слабой геологической и поисковой изученностью территории области при достаточно высоком прогнозном потенциале; - истощение сырьевых баз действующих предприятий, осуществляющих добычу карбонатных пород (ОАО "ККУ" и ГУП "ВКУ"), гравийно-песчаных пород (ООО "Топаз", ЗАО "Международная венчурная компания"); - низкий уровень комплексного использования минерального сырья и недостаточная эффективность применяемых технологий добычи и переработки полезных ископаемых; - низкая конкурентоспособность значительного числа разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики, что вносит существенные коррективы в общую оценку обеспеченности области минеральными ресурсами. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации На основе проведенной оценки современного состояния недропользования во Владимирской области приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития минерально-сырьевой базы определены следующие: - обеспечение прироста запасов ОПИ, превышающего прогнозируемые объемы добычи; - развитие проектов комплексного освоения месторождений ОПИ, создание на их основе центров экономического развития; - опережающее развитие сырьевых баз действующих предприятий, создание фундаментальных основ для формирования сырьевых баз в новых перспективных районах; создание нетрадиционных сырьевых баз в слабоизученных районах области; - поддержание и развитие сырьевых баз полезных ископаемых для обеспечения устойчивого развития агрохимического комплекса, роста производства горнотехнического сырья и сырья для строительной индустрии; - обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов, сокращение потерь полезных ископаемых. Указанные приоритеты направлены на обеспечение сбалансированного развития и использования минерально-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики области в минерально-сырьевых ресурсах на длительную перспективу. Исходя из указанных приоритетов государственной политики, целью настоящей подпрограммы является обеспечение рационального использования минерально-сырьевых ресурсов. Для достижения указанной цели должно быть обеспечено решение следующих задач: - повышение геологической изученности территории области, получение геологической информации, в том числе открытие месторождений ОПИ; - воспроизводство минерально-сырьевой базы ОПИ; - рациональное использование минерально-сырьевой базы ОПИ. Реализация мероприятий подпрограммы позволит обеспечить в 2020 году: - повышение геологической изученности территории области, приближение к потребителю новых участков недр геологического изучения, вмещающих ОПИ; - обеспечение уровня компенсации добычи ОПИ приростом запасов; - динамика добычи ОПИ на уровне роста потребности строительной отрасли, дорожного строительства и иных секторов экономики области. Достижение количественных показателей в 2020 году к уровню 2012 года: 1. Доля выданных свидетельств установления факта открытия месторождения ОПИ к общему числу вновь открытых месторождений - 100%; 2. Увеличение доли лицензий, реализуемых без нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, в общем количестве лицензий на разведку и добычу ОПИ - на 20%; 3. Доля рекультивированных земель в общей площади земель, подвергшихся нарушению, на 9%. Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Сведения о значениях индикаторов и показателей подпрограммы по годам представлены в таблице 1. III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы Перечень основных мероприятий подпрограммы и ожидаемый результат от их реализации представлен в таблице 2. Основное мероприятие 2.1. "Организация проведения государственной экспертизы запасов ОПИ, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения" В рамках осуществления мероприятия будет обеспечена реализация постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение". Данное мероприятие позволит создать комплекс взаимосвязанных мероприятий по проведению геологоразведочных работ, получению и обеспечению сохранения геологической информации. Основное мероприятие 2.2. "Организация и совершенствование системы пользования участками недр местного значения на основе лицензирования, проведения аукционов" В рамках осуществления мероприятия будут обеспечены: а) реализация постановления Губернатора области от 11.03.2009 N 181 "О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения" с приоритетным предоставлением участков недр на основе аукционов; б) утверждение уточненных нормативов потерь ОПИ (не более 10%) в зависимости от конкретных горно-геологических условий. Основное мероприятие 2.3. "Проведение рекультивации отработанных площадей при добыче полезных ископаемых и обводнении торфяников" В рамках реализации мероприятия будет обеспечено восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности земель, улучшение условий окружающей среды. Сроки реализации подпрограммы 2014-2020 годы. Сведения о значениях индикаторов и показателей подпрограммы по годам представлены в таблице 1. IV. Характеристика мер государственного регулирования подпрограммы В соответствии с положениями Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года развитие мер государственного регулирования в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы направлено на: - повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы; - стимулирование инновационной деятельности в сфере геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы. Повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы будет обеспечено за счет снижения административных барьеров при регулировании геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе: - совершенствования порядка предоставления в пользование участков недр местного значения; - упрощения порядка предоставления в пользование участков недр местного значения для целей геологического изучения за счет средств недропользователей, а также на условиях аукциона для целей геологического изучения, разведки и добычи ОПИ; - введения механизма гарантирования лицу, открывшему месторождение, права на участие в реализации проекта по обустройству и разработке такого месторождения. Кроме того, в целях развития геологоразведочной деятельности и стимулирования рационального пользования недрами предусматривается совершенствование порядка осуществления контрольно-надзорных и разрешительных функций, сокращение избыточного государственного регулирования, направленное на снижение административных барьеров в сфере недропользования. Совершенствование системы государственного регулирования предусматривается посредством совершенствования управления, лицензирования, учета и надзора в рамках Закона Владимирской области от 10.07.2002 N 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области". V. Прогноз сводных показателей государственных заданий в рамках подпрограммы Оказание государственных услуг (работ) подпрограммой не предусмотрено. VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы Участие органов местного самоуправления в настоящей подпрограмме не предусматривается. VII. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации подпрограммы В рамках достижения целей подпрограммы предусматривается участие любых юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, в том числе государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также любых физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы составляет 60 000 тыс. руб., в том числе внебюджетные средства - 60 000 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации подпрограммы по годам представлен в таблице 6. ПОДПРОГРАММА 3 "БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ" ПАСПОРТ ------------------------------------------------------------------- | Наименование | Биологическое разнообразие | | подпрограммы | Владимирской области (далее- | | государственной | подпрограмма) | | программы Владимирской | | | области | | |--------------------------+--------------------------------------| | Ответственный | Департамент | | исполнитель подпрограммы | природопользования и охраны | | | окружающей среды | | | администрации Владимирской | | | области (далее -Департамент) | |--------------------------+--------------------------------------| | Соисполнители | Государственное бюджетное | | подпрограммы | учреждение Владимирской | | | области "Единая дирекция | | | особо охраняемых природных | | | территорий Владимирской | | | области", в отношении | | | которого Департамент | | | осуществляет функции и | | | полномочия учредителя | |--------------------------+--------------------------------------| | Программно-целевые | - | | инструменты | | | подпрограммы | | |--------------------------+--------------------------------------| | Ведомственные целевые | - | | программы, входящие в | | | состав подпрограммы | | |--------------------------+--------------------------------------| | Цели подпрограммы | 1. Сохранение и | | | восстановление биологического | | | разнообразия Владимирской | | | области, и повышение | | | эффективности | | | функционирования системы | | | особо охраняемых природных | | | территорий. | | | 2. Формирование основ | | | экологической культуры в обществе, | | | воспитание бережного отношения к | | | природе. | |--------------------------+--------------------------------------| | Задачи подпрограммы | 1. Развитие системы особо | | | охраняемых природных | | | территорий (далее - ООПТ) | | | регионального значения. | | | 2. Сохранение и | | | восстановление биологического | | | разнообразия посредством | | | охраны и учета редких и | | | находящихся под угрозой | | | исчезновения объектов | | | животного и растительного | | | мира, обитающих на | | | территории Владимирской | | | области. | | | 3. Ведение и издание Красной | | | книги Владимирской области. | | | 4. Организация и проведение | | | государственной экологической | | | экспертизы объектов | | | регионального уровня. | | | 5. Обеспечение населения, | | | общественных организаций, | | | юридических лиц, органов | | | государственной власти | | | Владимирской области и органов | | | местного самоуправления | | | экологической информацией. | |--------------------------+--------------------------------------| | Целевые индикаторы и | 1. Доля площади территории | | показатели подпрограммы | области, занятой особо | | | охраняемыми природными | | | территориями всех видов, в | | | общей площади территории | | | области. | | | 2. Доля контрольных | | | мероприятий по соблюдению | | | режима ООПТ в общем числе | | | контрольных мероприятий в | | | области охраны окружающей | | | среды и природопользования. | | | 3. Доля видов млекопитающих, | | | занесенных в Красную книгу | | | Владимирской области, в | | | общем количестве видов | | | млекопитающих, обитающих на | | | территории Владимирской | | | области. | | | 4. Доля видов птиц, | | | занесенных в Красную книгу | | | Владимирской области, в | | | общем количестве видов птиц, | | | обитающих на территории | | | Владимирской области. | | | 5. Доля видов растений, | | | занесенных в Красную книгу | | | Владимирской области, в | | | общем количестве видов | | | растений, произрастающих на | | | территории Владимирской | | | области. | | | 6. Количество научно- | | | практических конференций, | | | слетов, семинаров, организация | | | экспозиций, конкурсов, | | | выставок экологической | | | направленности. Издание и | | | распространение методической, | | | нормативной и специальной | | | литературы по вопросам | | | охраны окружающей среды. | |--------------------------+--------------------------------------| | Этапы и сроки реализации | 2014-2020 годы. Сведения о значениях | | подпрограммы | индикаторов и показателей | | | подпрограммы по годам представлены | | | в таблице 1. | |--------------------------+--------------------------------------| | Объемы и источники | Объем ресурсного обеспечения | | финансирования | реализации подпрограммы в | | подпрограммы | целом составляет 55825,0 тыс. | | | руб., в том числе по годам: | | | 2014 год - 7975,0 тыс. руб.; | | | 2015 год - 7975,0 тыс. руб.; | | | 2016 год - 7975,0 тыс. руб.; | | | 2017 год - 7975,0 тыс. руб.; | | | 2018 год - 7975,0 тыс. руб.; | | | 2019 год - 7975,0 тыс. руб.; | | | 2020 год - 7975,0 тыс. руб. | | | Источниками финансирования | | | подпрограммы являются: | | | - средства областного бюджета | | | - 54565,0 тыс. руб.; | | | - внебюджетных источников - | | | 1260,0 тыс. руб. | | | Объем ресурсного обеспечения | | | реализации подпрограммы в разрезе | | | источников финансирования | | | представлен в таблице 6. | |--------------------------+--------------------------------------| | Ожидаемые конечные | Качественные показатели: | | результаты | 1. Создание эффективной | | реализации подпрограммы | системы ООПТ в интересах | | | устойчивого развития | | | Владимирской области. | | | 2. Обеспечение охраны | | | природных комплексов и | | | объектов, биологического и | | | ландшафтного разнообразия на | | | территории области. | | | 3. Положительная динамика | | | состояния популяций редких и | | | находящихся под угрозой | | | исчезновения объектов | | | животного и растительного | | | мира. | | | 4. Обеспечение принятия | | | научно обоснованных решений | | | в сфере сохранения | | | биоразнообразия и | | | использования природных | | | ресурсов. | | | 5. Обеспечение потребностей | | | населения области в сфере | | | доступа к уникальным | | | природным комплексам, | | | повышение уровня | | | экологического сознания и | | | экологической культуры | | | жителей области. | | | Формирование устойчивого | | | экологического мировоззрения | | | населения, ответственного и | | | бережного отношения к | | | природным богатствам. | | | Количественные показатели в | | | 2020 г. к уровню 2012 г.: | | | - сохранение доли площади | | | территории области, занятой | | | особо охраняемыми | | | природными территориями | | | регионального и местного | | | значения, в общей площади | | | территории области 5,1%; | | | - обеспечение доли | | | контрольных мероприятий по | | | соблюдению режима ООПТ в | | | общем числе контрольных | | | мероприятий в области охраны | | | окружающей среды и | | | природопользования 12%; | | | - сохранение доли видов | | | млекопитающих, занесенных в | | | Красную книгу Владимирской | | | области, в общем количестве | | | видов млекопитающих, | | | обитающих на территории | | | Владимирской области, 83%; | | | - сохранение доли видов птиц, | | | занесенных в Красную книгу | | | Владимирской области, в | | | общем количестве видов птиц, | | | обитающих на территории | | | Владимирской области, 85%; | | | - сохранение доли видов | | | растений, занесенных в | | | Красную книгу Владимирской | | | области, в общем количестве | | | видов растений, | | | произрастающих на территории | | | Владимирской области, 78%; | | | - проведение государственной | | | экологической экспертизы | | | объектов регионального | | | уровня, исключающей отмену | | | заключений в судебном | | | порядке; | | | - организация и проведение | | | научно-практических | | | конференций, слетов, | | | семинаров, организация | | | экспозиций, конкурсов, | | | выставок экологической | | | направленности. Издание и | | | распространение методической, | | | нормативной и специальной | | | литературы по вопросам | | | охраны окружающей среды и | | | здоровья населения | | | Владимирской области; | | | - размещение информационных | | | материалов по вопросам | | | охраны окружающей среды в | | | областных СМИ, сборниках | | | научных статей, сети Интернет. | ------------------------------------------------------------------- I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем и прогноз ее развития Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ), сохранение биоразнообразия в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Кроме того, преодоление экологического кризиса возможно только на основе формирования нового типа взаимоотношений человека и природы, исключающих возможность разрушения и деградации природной среды. По состоянию на 1 апреля 2013 года во Владимирской области создана сеть ООПТ, включающая в себя 183 природных объекта всех видов общей площадью 343265 га, что составляет 11,8% от общей площади области, из них 3 ООПТ федерального значения (1 национальный парк и 2 зоологических заказника), 155 ООПТ регионального значения (35 заказников, 113 памятников природы, 4 округа горно-санитарной охраны и 2 историко-ландшафтных комплекса), 25 ООПТ местного значения. Для выполнения работ по управлению, созданию и обеспечению охраны ООПТ регионального значения, ведению Красной Книги Владимирской области и формированию положительного имиджа Владимирской области за счет развития системы ООПТ в 2008 году было создано государственное бюджетное учреждение Владимирской области "Единая дирекция особо охраняемых природных территорий Владимирской области" (далее - Дирекция). Дирекция работает на основании государственного задания на выполнение работ по функционированию ООПТ за счет средств областного бюджета. Опыт работы отчетливо выявил сильные и слабые стороны сложившейся системы ООПТ и необходимость решения проблем, препятствующих эффективному функционированию этих территорий. Система ООПТ пока не является в полной мере репрезентативной по отношению ко всем наиболее ценным экосистемам и видам. ООПТ разрозненны, что является серьезным препятствием для свободной миграции видов диких животных и дикорастущих растений, не обеспечивает непрерывность среды их обитания и произрастания. Природные и туристско-рекреационные ресурсы ООПТ не в полной мере используются для развития туризма. Недостаточно участия в развитии туризма малого и среднего бизнеса, местного населения. Требуется включение системы ООПТ в сферу социально-экономических отношений. Необходимо принять меры к организации системной работы по учету и контролю за состоянием и соблюдением режимов охраны и использования указанных территорий. Все ООПТ Владимирской области объявлены таковыми, без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. В границы ООПТ попадают земли СПК, лесного и водного фондов, земли населенных пунктов, в границы некоторых заказников входят земли обороны. Данная ситуация создает сложности в согласовании и установлении режима ООПТ с пользователями, владельцами и собственниками земельных участков. И как следствие не решены вопросы по внесению сведений о границах и режимах особой охраны ООПТ, как зон с особыми условиями использования территорий, в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, сложно выработать единый механизм по управлению ООПТ как целостным объектом. Работа в ряде случаев ограничивается мониторингом состояния природных комплексов и надзором за соблюдением режима ООПТ пользователями, владельцами и собственниками земельных участков. Необходимо совершенствовать подходы к регулированию хозяйственной и иной деятельности на ООПТ, устойчивому использованию их, прежде всего в сфере туристической и рекреационной деятельности. Подпрограмма также ориентирует деятельность исполнителей на обеспечение сохранения и устойчивого использования компонентов биоразнообразия, в том числе на сохранение наиболее уникальной и уязвимой его части - редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также сохранение и устойчивое использование природных комплексов на ООПТ, что позволит сократить масштабы экстенсивного вовлечения природных ресурсов в хозяйственную деятельность, обеспечит альтернативные пути развития экономики за счет познавательного туризма, что будет способствовать формированию экологического сознания и экологической культуры населения и обеспечит интересы будущих поколений. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории Владимирской области, учреждается Красная книга Владимирской области. Порядок ведения, издания и распространения Красной книги Владимирской области утвержден постановлением Губернатора области от 14.02.2006 N 98. Занесенные в Красную книгу Владимирской области объекты животного и растительного мира, а также места (территории) их обитания (произрастания) подлежат особой охране на всей территории области. Природоохранные задачи во Владимирской области должны решаться не только с помощью технических средств, но и путем переориентации ценностей, взглядов и поведения населения в отношении к окружающей природной среде. Необходимо добиваться, чтобы люди осознанно отдавали приоритет вопросам поддержания благоприятного качества окружающей природной среды. В связи с этим уже сегодня возникла необходимость в ускорении формирования нового мышления и мировоззрения. Обязательным становится личное участие каждого человека в решении проблем окружающей среды. Экологическим просвещением нужно охватить всех членов общества. Поэтому его формы должны соответствовать потребностям, интересам и ценностям различных возрастных групп, с учетом их социальнопрофессиональной ориентации. Оно должно адаптироваться к различным социально-экономическим и культурным условиям, особенностям жизни современного человека. Одним из направлений деятельности Дирекции является, в том числе организация и проведение мероприятий в сфере просветительской деятельности, экологического образования, информирования населения о состоянии ООПТ Владимирской области. Таким образом, в настоящее время необходимо обеспечить поддержку мероприятий по экологическому просвещению, осуществлять постоянное информационное освещение экологических проблем, в том числе путем издания методической, нормативной и специальной литературы по вопросам охраны окружающей среды. II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов и сроков реализации подпрограммы Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются: - создание современной эффективной системы государственного управления в природоохранной сфере (совершенствование нормативной правовой базы, научно-методического и информационного обеспечения в области сохранения биологического разнообразия, создание экономических механизмов стимулирования природопользователей, развитие частногосударственного партнерства); - обеспечение долговременного сохранения видового разнообразия в естественной среде обитания с особым вниманием к редким и находящимся под угрозой исчезновения объектам животного и растительного мира; - совершенствование механизма предварительной экологической оценки намечаемой хозяйственной и иной деятельности, направленного на ограничение антропогенной нагрузки и предупреждение негативного воздействия на окружающую среду, повышение качества экологических условий проживания россиян; Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
