Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 489а

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы,

в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.

Ответственным исполнителем государственной программы выступает Департамент по культуре и туризму Томской области.

Ответственный исполнитель координирует деятельность соисполнителей и участников государственной программы, несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы, осуществляет мониторинг реализации государственной программы, готовит отчеты о реализации государственной программы, обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета о ее реализации на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками государственной программы в соответствии с их полномочиями.

Текущий контроль за реализацией государственной программы осуществляется Департаментом постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными государственной программой значениями.

Ответственный исполнитель представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.

Ответственный исполнитель с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затрат на них, состав соисполнителей и участников государственной программы, а также участников мероприятий. В необходимых случаях ответственный исполнитель готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.

Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением цели и решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски, препятствующие ее реализации:

1) правовые риски, связанные с изменением федерального и областного законодательства, нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы, что может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы;

2) административные риски, связанные с неэффективным управлением государственной программой, с ошибками управления реализацией подпрограммы, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, нарушению планируемых сроков реализации государственной программы, недостижению плановых значений показателей, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении;

3) техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами, могут привести к невозможности реализации мероприятий государственной программы и/или к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития Томской области;

4) экономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе мероприятий, связанных с реконструкцией и текущим ремонтом государственных и муниципальных учреждений культуры, строительством объектов туристско-рекреационных кластеров.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ), снижению доходов населения, что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области;

5) кадровые риски обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг.

6) геополитические и международные риски, связанные с политической ситуацией внутри страны и сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие международных проектов сферы культуры, развитие внутреннего и въездного туризма.

Способы минимизации рисков:

своевременное внесение соответствующих изменений в правовые акты, касающиеся реализации мероприятий государственной программы;

формирование эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей государственной программы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования, планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения поставленных задач;

регулярный мониторинг результативности реализации государственной программы, при необходимости, ежегодная корректировка показателей и мероприятий государственной программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;

обеспечение притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов;

использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций.

Паспорт

подпрограммы 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области»

государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области»

Наименование подпрограммы	Развитие культуры и архивного дела в Томской области
Соисполнитель государствен-ной программы (ответственный за подпрограм-му)	Департамент по культуре и туризму Томской области
Участник подпрограммы	Департамент по культуре и туризму Томской области
Цель подпрограммы	Развитие культуры и архивного дела в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализа-цией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год			2014 год (прогноз)				2015 год			2016 год			2017 год			2018 год					2019 год				2020 год
	1. Охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 1000 человек, чел.		494			494				500			510			520			530					540				550
	2. Среднее число выставок в расчете на 10 000 человек		5,3			5,3				4,6			5			5,4			5,5					5,5				5,5
	3. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетвори-тельном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципаль-ного) значения, расположенных на территории Томской области, находящихся в собственности Томской области, %		31			32				33			34			35			36					37				38
	4. Доля документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, %		88,0			88,0				88,0			88,0			88,0			88,0					88,0				88,0
	5. Количество посещений библиотек на 1000 человек населения Томской области, ед.		3 403			3 414				3 414			3 425			3 436			3 447					3 459				3 470
	6. Доля детей (0 – 17 лет), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов, %		6,3			7,3				8,3			9,3			10,3			10,3					10,3				10,3
	7. Соотношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Томской области, %		60,4			64,9				73,7			82,4			100			100					100				100
Задачи подпрограммы	Задача 1 «Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг». Задача 2 «Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг». Задача 3 «Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области». Задача 4 «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области». Задача 5 «Развитие профессионального искусства и народного творчества». Задача 6 «Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела». Задача 7 «Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия»
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализа-цией по годам реализации)	Показатели задач		2013 год				2014 год (прогноз)			2015 год			2016 год			2017 год			2018 год					2019 год				2020 год
	Задача 1 «Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг»
	Уровень удовлетворен-ности библиотечных, библиографи-ческих и информацион-ных запросов пользователей библиотек, %		80			80				80			80			80			80					80				80
	Охват населения библиотечным обслуживанием, %		28,2			28,2				28,2			28,4			28,6			28,8					30,0				30,2
	Задача 2 «Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг»
	Количество выставочных проектов, осуществляемых в Томской области государствен-ными учреждениями музейного типа, ед.		571			572				500			550			600		650				650					650
	Задача 3 «Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области»
	Доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу Единого государствен-ного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области, %		30			35				40			46			50		52				57					60
	Задача 4 «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области»
	Доля принятых в областные государственные и муниципаль-ные архивы документов от общего объема документов, подлежащих приему, %		100			100				100			100			100			100				100				100
	Доля запросов физических и юридических лиц, исполненных в установленные сроки, %		100			100				100			100			100			100				100				100
	Задача 5 «Развитие профессионального искусства и народного творчества»
	Степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия, проводимые областными государственными организациями культуры, %		16,7			16,7				16,7			16,7			16,7			16,7				16,7				16,7
	Задача 6 «Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела»
	Доля работников государственных (муниципаль-ных) учреждений культуры и архивного дела, повысивших квалификацию от общей численности работников культуры и архивного дела, %		56,1			56,2				56,2			56,2			56,3			56,4				56,5				56,5
	Удельный вес численности выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроив-шихся по полученной специальности (профессии) или поступивших в образовательные организации высшего образования по профилю в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, %		65,1			65,3				65,5			65,5			65,5			65,5				66,5				66,5
	Задача 7 «Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия»
	Доля объектов культурного наследия федерального значения, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Томской области, %			31				33			33			34			35			35					35				35
Ведомствен-ные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП «Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг»
	ВЦП «Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг»
	ВЦП «Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области»
	ВЦП «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области»
	ВЦП «Развитие профессионального искусства и народного творчества»
	ВЦП «Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирова-ния подпрограммы (с детализа-цией по годам реализации, тыс. рублей)	Источ-ники	Всего			2015 год				2016 год			2017 год			2018 год						2019 год					2020 год
	федераль-ный бюджет (по согла-сованию)	8 586,0			1 431,0				1 431,00			1 431,00			1 431,00						1 431,00					1 431,00
	област-ной бюджет	11 824 136,9			1 269 515,8				1 607 149,9			2 236 867,8			2 236 867,8						2 236 867,8					2 236 867,8
	местный бюджет (по согла-сованию)	0			0				0			0			0						0					0
	внебюд-жетные источ-ники (по согла-сованию)	0			0				0			0			0						0					0
	всего по источни-кам	11 832 722,9			1 270 946,8				1 608 580,9			2 238 298,8			2 238 298,8						2 238 298,8					2 238 298,8

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 государственной программы

Подпрограмма 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области» (далее – подпрограмма 1) направлена на сохранение и популяризацию культурного наследия Томской области, обеспечение максимальной доступности культурных ценностей для жителей и гостей Томской области, повышение качества и разнообразия культурных услуг, реализацию творческого потенциала Томской области, развитие кадрового потенциала и создание благоприятных условий для реализации профессиональных возможностей. Важными направлениями реализации подпрограммы 1 являются повышение качества, разнообразия и эффективности услуг, оказываемых областными государственными учреждениями культуры Томской области, расширение условий для улучшения обслуживания населения посредством новых форм работы с использованием информационно-коммуникационных технологий, стимулирования потребления населения культурных благ и т. д.

По итогам 2013 года[1][2] в рамках сохранения культурного наследия на территории Томской области функционирует 2 государственных музея с 6 филиалами в муниципальных образованиях Томской области и 7 муниципальных музеев, которые посетили 305,8 тысячи человек и в которых сосредоточено более 435 тысяч единиц хранения музейных фондов, из них свыше 120 тысяч единиц хранения внесены в электронный каталог, свыше 32 тысяч единиц хранения требуют реставрации.

Библиотечный фонд 2 государственных библиотек области составляет свыше 1400 тысяч экземпляров и более 3200 тысяч в 251 муниципальной библиотеке. Всего информационно-библиотечным обслуживанием в Томской области охвачено 298,2 тысячи человек или 28% населения региона, число посещений общедоступных библиотек составляет 2814 тыс. человек.

Важную часть национального культурного достояния составляют находящиеся на территории Томской области объекты культурного наследия (недвижимые памятники истории и культуры), которые являются основными источниками знаний об исторических событиях в регионе. На государственной охране находится 1024 объекта, из них 624 объекта имеют федеральное значение, еще около двух тысяч выявленных объектов достойны включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

По итогам 2013 года лишь 31% объектов культурного наследия, расположенных на территории и являющихся собственностью Томской области, от общего их количества находятся в удовлетворительном состоянии.

Архивная служба в Томской области представлена 2 государственными и 1 муниципальным архивами. Хранение и использование документов архивных фондов Томской области как составной части Архивного фонда Российской Федерации (свыше 2,2 млн. единиц хранения) обеспечивают государственные и муниципальные архивы Томской области. В настоящее время в архивах Томской области хранятся документы постоянного (вечного) срока хранения начиная с 1632 г. по настоящее время. В областных архивах выявлено около 8000 единиц хранения, содержащих особо ценные документы, в том числе 3741 единица хранения, которые подлежат первоочередному страховому копированию как наиболее ранние и ценные, среди которых выявлен ряд уникальных для Томской области документов.

В области функционируют 6 театрально-концертных учреждений, из них 3 областных государственных и 2 муниципальных театра, 1 филармония. За 2013 год в театрально-концертных учреждениях была осуществлена подготовка 28 новых постановок, общее количество проведенных собственными силами спектаклей, концертов и мероприятий составило 2 096 единиц с численностью зрителей более 445 тысяч человек.

В Томской области функционирует 2 профессиональные образовательные организации среднего образования, 29 детских школ дополнительного образования (детских школ искусств, в том числе по видам искусства), с общим контингентом более 12,6 тысяч учащихся, 321 учреждение культурно-досугового типа, 42 коллектива художественного творчества и 2509 клубных формирования с общим числом участников более 34,0 тысяч человек осуществляют свою деятельность в целях развития народного творчества и культурно-досуговой деятельности.

За последние годы удалось добиться определенных результатов и создать условия по оказанию населению Томской области культурных услуг: улучшилось состояние системы библиотечного и музейного, культурно-досугового и театрально-зрелищного обслуживания, в деятельность учреждений культуры активно внедряются информационно-коммуникационные технологии, расширились формы и методы работы с аудиторией.

Анализ состояния и основных проблем развития сферы культуры и архивного дела в Томской области, формирование перечня мероприятий для их решения и показателей их эффективности рассматривается в подпрограмме 1 по следующим направлениям:

создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг;

создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг;

сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области;

обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области;

развитие профессионального искусства и народного творчества;

создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела;

осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия.

1. 1. Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг.

Крупнейшие библиотеки региона – ОГАУК «Томская областная универсальная научная библиотека имени Александра Сергеевича Пушкина», ОГАУК «Томская областная детско-юношеская библиотека», Научная библиотека ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», Научно-техническая библиотека ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет», Научно-медицинская библиотека ГБОУ ВПО СибГМУ Минздрава России, МАУ «Муниципальная информационная библиотечная система» Города Томска.

Систему библиотечного обслуживания детей и молодежи в Томской области представляют:

1 специализированная областная библиотека – Томская областная детско-юношеская библиотека;

10 детских библиотек муниципальных образований Томской области – Александровского, Асиновского, Верхнекетского, Каргасокского, Колпашевского (в г. Колпашево и с. Тогур), Первомайского, Чаинского, Шегарского районов, Центральная детская библиотека ЗАТО Северск.

14 детских отделов – в Бакчарской, Зырянской, Кожевниковской, Кривошеинской, Парабельской, Тегульдетской центральных районных библиотеках и в 9 библиотеках муниципальной информационной библиотечной системы г. Томска;

5 детских абонементов – в центральных районных библиотеках г. Кедровый, с. Молчаново, в Томском районе: пос. Зональная Станция, пос. Моряковский Затон, с. Рыбалово;

2 детских читальных зала – в центральной библиотеке с. Молчаново и в одной библиотеке МИБС г. Томска («Фламинго»);

3 сектора и центра по работе с детьми – в библиотеках с. Могочино и с. Нарга Молчановского района, Детский центр экологической культуры «Гнездышко» в Побединской библиотеке – филиале Шегарского района.

Обслуживание юношества в муниципальных библиотеках области осуществляется без создания специализированных структурных подразделений (без выделения для этого штатных работников, книжных фондов, специальных помещений). Такая ситуация не позволяет публичным библиотекам области со всей полнотой, квалифицированно удовлетворять образовательные, информационные, культурные, досуговые потребности этой категории пользователей.

Для повышения качества предоставления населению Томской области библиотечных услуг необходимо решить ряд проблем, требующих неотложных действий:

1. Обновляемость и комплектование фондов.

От состояния книжных фондов, систематического и планомерного их пополнения в значительной мере зависит успех работы библиотеки. В 2013 году в библиотеки поступило 97,72 экземпляра печатных документов (книг, периодики, нот, карт и т. д.) на 1000 жителей (норма ЮНЕСКО и ИФЛА – 250 документов в год). За то же время выбыло 441,15 экземпляра печатных документов. Библиотечный фонд сети государственных и муниципальных общедоступных библиотек Томской области в 2013 году составил 4 968,43 тыс. экземпляров.

Совокупный объем документного фонда ежегодно сокращается в среднем на 50 тыс. экземпляров. Тенденция последних лет – значительное списание документов по причинам устаревания содержания и ветшания в процессе интенсивного использования и невозможности дальнейшей реставрации при сокращении объемов пополнения фонда библиотек новыми изданиями. Так, если в 2006 году совокупный объем поступлений новых документов в муниципальные библиотеки Томской области составлял 158,70 тыс. экземпляров, то в 2012 году почти в два раза меньше – 92,83 тыс. экземпляров, в 2013 году в библиотеки поступило 97,72 тыс. экземпляров печатных документов.

Учитывая, что современная система библиотечного информационного обслуживания строится на сочетании организации доступа пользователей к печатным и электронным источникам информации, дополняющим друг друга, необходимо обратить внимание не только на формирование фонда библиотек электронными документами, но также на организацию удаленного доступа к электронным полнотекстовым библиотечным системам. Для экономии средств областного и местного бюджетов необходимо корпоративное взаимодействие в решении этого вопроса.

2. Обеспечение сохранности фонда.

В большинстве библиотек региона устаревшие или отсутствуют системы пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Например, в ОГАУК «Томская областная универсальная научная библиотека имени Александра Сергеевича Пушкина» хранится более 1 млн. экземпляров документов, в том числе 50 тыс. экземпляров редкого фонда, но нет возможности проведения полноценной консервации и реставрации документов. Это серьезная проблема, от решения которой зависит сохранение и доступность обществу важнейшей информации.

3. Темпы информатизации.

Сокращается возможность информационного обеспечения населения региона, замедляется процесс вхождения в общероссийские и мировые информационные процессы. Объем собственных баз данных (в том числе электронных каталогов) составил в 2013 году 2756, 9 тыс. записей. Для выведения областных библиотек на уровень современного библиотечного обслуживания необходимо провести целый комплекс мероприятий, направленных на их модернизацию (приобретение, установка и технологическое внедрение системы электронной книговыдачи, приобретение новой или модернизация имеющейся автоматизированной библиотечной системы и др.).

Одной из наиболее актуальных задач в развитии библиотечного дела в Томской области является создание сводного каталога электронных ресурсов (СКЭР), в настоящее время библиотеки Томской области приступили к массовой оцифровке ресурсов. Вместе с тем в условиях недостаточного финансирования у большинства библиотек региона нет возможности удовлетворять информационные потребности своих пользователей собственными фондами и базами данных. Библиотеки Томской области обладают уникальными фондами, которые отчасти остаются не востребованными из-за того, что информация о них хранится в локальных библиотечных системах. Создание сводного электронного каталога (СЭК) и организация к нему открытого доступа через единый библиотечный портал способно решить в масштабе региона проблему длительного непродуктивного поиска.

СЭК общедоступных библиотек Томской области является необходимым и обязательным условием для вхождения Томской области в единое информационное пространство Российской Федерации. Созданием СЭК и других библиографических баз данных в Томской области занимаются центральные государственные и муниципальные городские и районные библиотеки. Совокупный объем СЭК общедоступных библиотек Томской области на 1 января 2014 года составил 1686,39 тысячи библиографических записей, из них 1558,79 тысячи доступны в удаленном режиме.

Наибольших успехов в создании СЭК в СФО добилась Новосибирская область. Сводный каталог библиотек Новосибирской области http://poisk.ngonb.ru//opacg/ включает в себя документы из фондов 55 библиотек г. Новосибирска и Новосибирской области и в 2013 году превысил 1 млн. 750 тыс. библиографических записей, среди которых описания периодики, книг, электронных и нотных изданий, аналитики, краеведческих ресурсов, фильмов и звукозаписей. Ежедневное пополнение каталога – более 700 записей. Необходимо отметить, что объем библиографических записей в СЭК, безусловно, зависит от года начала работы и количества библиотек, входящих в него, и напрямую не определяет успешность работы в регионе в этом направлении.

4. Состояние материально-технической базы.

Библиотеки региона остро нуждаются в обновлении зданий (помещений) и внутренних интерьеров (приобретение новой мебели и библиотечного оборудования). 13 сельских библиотек области находятся в помещениях с низким температурным режимом, в капитальном ремонте нуждается 31 библиотека (Александровский район – 2, Кожевниковский район – 9, Кривошеинский район – 2, Первомайский район – 2, Тегульдетский район – 2, г. Томск – 13, ЗАТО Северск – 1), в том числе 2 детские библиотеки – Александровский и Кожевниковский районы. В аварийном состоянии находятся 3 библиотеки: в Кожевниковском районе – 1, в Колпашевском районе – 2, в том числе 1 детская библиотека.

Процент библиотек, находящихся в неудовлетворительном состоянии, вырос по отношению к 2012 году (7,3%) на 6,1% (2013 год – 13,4%), в том числе детских библиотек на 6,7%: 2012 год – 10,0%, 2013 год – 16,7%.

В большинстве районов центральные библиотеки не имеют своего транспорта, поэтому доставка новой литературы и внестационарное обслуживание осуществляется нерегулярно и в основном силами самих библиотекарей.

Еще один глобальный проект, требующий значительных затрат, но активно способствующий повышению качества обслуживания пользователей библиотек, – внедрение RFID (радиочастотных маркеров) и максимальной автоматизации стандартных библиотечных процессов и операций: выдача/ прием документов (печатных, электронных, аудиовизуальных) из фондов библиотек, упрощение процесса поиска документов в фонде, обеспечение учета перемещения книг, минимизация затрат времени и человеческих ресурсов в процессе библиотечного обслуживания пользователей, при проведении инвентаризации библиотечных фондов, обеспечение дополнительной сохранности фондов. Информационные технологии RFID обеспечивают доступность для населения культурных благ с использованием универсальной электронной карты вне зависимости от уровня доходов, социального статуса и места проживания, а также для граждан с ограниченными возможностями.

5. Нехватка специалистов с профильным библиотечным образованием.

В Томской области подготовкой библиотечных кадров занимается ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», выпускающий ежегодно 5 – 7 специалистов. Потребность общедоступных библиотек в профессиональных кадрах и обновлении своих кадровых составов превышает эти цифры в 20 раз, кроме того более 50% кадрового состава библиотек области находится в пенсионном и предпенсионном возрасте.

1.2. Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг.

Исходя из положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 № 1063-р Томская область обеспечена музейными учреждениями на 70% – в ряде муниципалитетов к настоящему моменту музеи пока не институционализированы в качестве самостоятельных юридических лиц.

В настоящее время на территории региона осуществляют свою деятельность 2 государственных музея – ОГАУК «Томский областной краеведческий музей им. М.Б. Шатилова» (головной музей и 6 филиалов в муниципальных образованиях Томской области) и ОГАУК «Томский областной художественный музей» (головной музей и 2 филиала в муниципалитетах), 7 муниципальных музеев, а также иные учреждения и образования музейного типа (музеи системы образования, корпоративные музеи, галереи и т.д.). Количество музеев с учетом частных и корпоративных музеев составляет 68 единиц.

Музейное дело в регионе, помимо международных правовых актов, федерального законодательства и подзаконных актов, регулируется Законом Томской области от 10 августа 2009 года № 157-ОЗ «О музеях и музейном деле в Томской области». В развитие данного документа приказом Департамента по культуре и туризму Томской области (далее – Департамент) от 09.06.2010 № 131/01-07 «Об утверждении Положения о реестре музеев, учреждений и образований музейного типа Томской области» утвержден реестр, включающий в себя 68 субъектов музейной деятельности Томской области. Осуществляется разработка Каталога музейных предметов, музейных коллекций, культурных ценностей Томской области.

По состоянию на 1 января 2014 года численность основного персонала государственных и муниципальных музеев Томской области составила 158 сотрудников (67 из них сотрудники филиалов в муниципальных образованиях Томской области), 94,9% работников имеют высшее или среднее профессиональное образование (общая численность работников – 356 человек). Подготовка специалистов – музеологов осуществляется в ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет». ОГАУК «Томский областной краеведческий музей им. М.Б. Шатилова» обладает лицензией на осуществление образовательной деятельности по музеологии и периодически проводит курсы повышения квалификации для сотрудников муниципальных, корпоративных, школьных музеев региона. Работники государственных музеев проходят стажировки в региональных и федеральных музеях за пределами Томской области. В качестве значимых площадок профессиональной коммуникации выступают Музейные форумы Томской области, предполагающие наряду с работой с музейной аудиторией обширную и разноплановую деловую программу.

Общий фонд музейных фондов в сравнении с 2012 годом (426 172 единицы) увеличился на 2,1% (2013 год – 435 475 единиц). Число музейных предметов, внесенных в электронный каталог, в сравнении с 2012 годом (116 612 единиц) увеличилось на 4,5% (2013 год – 121 842 единицы). Количество музейных выставок увеличилось на 7,2% (2012 год – 488 единиц, 2013год – 572). Общее число посещений областных государственных и муниципальных музеев в сравнении с 2012 годом (281,8 тыс. человек) увеличилось на 8,5% (2013 год – 281,8 тыс. человек). Тем не менее, в сравнении с регионами СФО Томская область занимает 7-е место по числу посещений музеев (всех ведомств) от общей численности населения региона (28,9%). Лидируют по этому показателю: Республика Хакасия (64,4%), Красноярский край (63,2%), Кемеровская область (47%), Омская область (44,8%), Республика Бурятия (41,9%).

На повышение качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры, увеличение численности получателей услуг и собственных доходов учреждений, получаемых от иной приносящей доход деятельности и, соответственно, снижение в дальнейшем бюджетных затрат активно влияет состояние материально-технической базы учреждений. В сравнении с регионами СФО Томская область занимает 1-е место по количеству учреждений музейного типа, требующих ремонта, в регионе самый высокий процент строений музеев (всех ведомств), находящихся в неудовлетворительном состоянии (45,9%).

Основные проблемы, препятствующие повышению качества предоставления населению Томской области музейных услуг:

несоответствующая современным требованиям к хранению, изучению и публичному представлению музейных предметов ресурсная база – приспособленные помещения, недостаток фондовых и экспозиционных площадей, требующие ремонта сооружения, низкий уровень доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

устаревший парк компьютерного и телекоммуникационного оборудования в государственных и муниципальных музеях региона, отсутствие в музеях сложного современного мультимедийного оборудования;

низкая обеспеченность музеев специализированным фондовым оборудованием, отвечающим актуальным стандартам музейной работы;

устаревшая охранно-пожарная сигнализация (прежде всего, в муниципальных музеях региона), отсутствие системы контроля доступа, системы автоматического поддержания температурного и влажностного режимов.

1.3. Сохранение, использование популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области

В соответствии с совместным приказом от 29.07.2010 Министерства культуры Российской Федерации № 418 и Министерства регионального развития Российской Федерации № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений» только 41 населенный пункт России, в том числе город Томск, имеют статус исторического поселения. В Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30.11.1992 № 1487 «Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации», включены комплексы двух крупнейших вузов России – ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет». Присвоение конкретному объекту статуса особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации означает отнесение его к высшей категории охраны и учета, предполагающей особые формы государственной поддержки.

Одним из приоритетных направлений является сохранение уникальных объектов культурного наследия Томской области – памятников археологии, истории и архитектуры, в том числе деревянного зодчества. Материальные памятники истории и культуры, в которых воплощено общее прошлое народов России, являются одной из основ укрепления единого культурного пространства страны как фактора сохранения ее государственной целостности, преодоления изоляционистских и сепаратистских тенденций, и поэтому в Концепции национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17.12.1997 № 1300) определено, что обеспечение национальной безопасности включает в себя, в том числе, и сохранение культурного достояния всех народов России.

Сохранение объектов культурного наследия включает направленные на обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объектов культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В настоящее время в области сохранения объектов культурного наследия существуют следующие основные проблемы:

1. Критическое техническое состояние многих памятников истории и культуры – объектов культурного наследия.