Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 489а

Порядок софинансирования подпрограммы 1 из федерального,

местных бюджетов, внебюджетных источников

Софинансирование подпрограммы 1 из федерального бюджета обеспечивается в форме единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия в рамках подпрограммы «Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием» государственной программы Российской Федерации «Региональная политика и федеративные отношения».

Софинансирование подпрограммы 1 из местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

Паспорт

подпрограммы 2 «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области»

Наименование подпрограммы	Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент по культуре и туризму Томской области
Участники подпрограммы	Департамент по культуре и туризму Томской области
Цель подпрограммы	Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год (прогноз)			2015 год	2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел.		157,3		157,3			158,1	159,2		161,1		163,7		167		171,1
	Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. чел.		4,43		4,43			4,46	4,51		4,6		4,72		4,77		4,85
Задачи подпрограммы	Задача 1 «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области»
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 год			2014 год (прог-ноз)		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1 «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области»
	1. Количество иностранных граждан, прибывших в Томскую область, тыс. чел.		25,9			25,9		26,0	26,1		26,4		27,0		27,6		28,0
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источ-ники	Всего		2015 год			2016 год			2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	федераль-ный бюджет (по согла-сованию)	0		0,00			0			0		0		0		0
	областной бюджет	600,0		100,0			100,0			100,0		100,0		100,0		100,0
	местный бюджет (по согла-сованию)	0		0			0			0		0		0		0
	внебюд-жетные источники (по согла-сованию)	0		0			0			0		0		0		0
	всего по источ-никам	600,0		100,0			100,0			100,0		100,0		100,0		100,0

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 2 государственной программы

Томская область обладает значимым в масштабах Сибири туристско-рекреационным потенциалом. Наличие разнообразных туристских ресурсов создает условия для многих видов туризма: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического, сельского, охоты и рыбалки. Однако учитывая, что на этом направлении уже имеются признанные туристические центры, такие как Алтайский край, Кемеровская область, Красноярский край, развивать туризм придется в конкурентной среде.

В Томской области (по данным Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области) находится около 246 особо охраняемых природных территорий, из них 1 федерального (заповедник «Томский»), 126 областного, 119 местного значения. Среди них 107 памятников природы, в том числе такие уникальные, как самое большое в мире Васюганское болото (включенное в предварительный список Всемирного наследия ЮНЕСКО), Звездный ключ, Синий Утес, Таловские чаши. Далеко за пределами региона известны Сибирский ботанический сад с уникальным субтропическим комплексом, включающим одну из самых высоких в мире тропических оранжерей, знаменитый Обь-Енисейский водный путь с до сих пор сохранившейся системой старинных шлюзов. По совокупности лечебно-оздоровительного туристского потенциала Томская область относится к местностям с благоприятными условиями для развития санаторно-курортных учреждений. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области (Томскстат) в регионе функционирует 12 санаторно-курортных организаций (5 санаториев и 7 санаториев-профилакториев). Томские санатории, такие как «Чажемто», «Ключи», известны далеко за пределами региона. Пройти санаторно-курортное лечение можно также в научно-исследовательских институтах Томского научного центра Сибирского отделения Российской академии медицинских наук, обладающих мощной лечебной базой.

Город Томск включен в перечень исторических поселений России, утвержденный от 29.07.2010 приказом Минкультуры России № 418 и Минрегиона России № 339 «Об утверждении перечня исторических поселений». Объекты деревянного зодчества и ансамбли деревянной архитектуры наряду с легендой о праведном старце Феодоре Томском (по преданию – император Александр I), чьи мощи хранятся в старейшем действующем православном Богородице-Алексеевском мужском монастыре, являются ведущими туристскими брендами региона. В Томской области функционирует около 70 различных музеев (с учетом частных и корпоративных). Среди них уникальные: музей редких книг Научной библиотеки ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет», мемориальный музей «Следственная тюрьма НКВД», Нарымский музей политической ссылки и др.

Особый интерес в туристском отношении представляет самобытная культура коренных народов Томской области: сибирских татар, селькупов, хантов, эвенков, чулымцев и переселенцев: белорусов, эстонцев, поляков, а также культура сибирского казачества, что способствует развитию этнографического и событийного туризма на основе национальных культур и праздников.

В соответствии с общемировыми тенденциями сельский туризм в Томской области становится все более востребованным у населения. В процесс оказания услуг сельского туризма (проживание в гостевых домах, знакомство с местной культурой и обычаями, организация участия в сборе дикоросов, охоте и рыбалке и др.) включается все больше сельских жителей и предпринимателей. Интерес обусловлен небольшими затратами и близостью к природе. Кроме того, положительная социальная составляющая сельского туризма заключается в обеспечении занятости и самозанятости сельского населения, развитии инфраструктуры сельской территории.

Наметились положительные тенденции развития охотничье-рыболовного туризма. На территории региона по экспертным оценкам действует более 50 охотничье-рыболовных заимок. Потенциальным клиентам на сегодняшний день могут предложить весь спектр услуг, связанных с организацией охоты и рыбалки. На территории Томской области существует возможность организации конкурентных с другими регионами видов охоты: охоты на медведя на приваде и на берлоге, на лося на реву и на подходе, с собакой на лося и на боровую дичь, на глухаря на току, а также спортивной рыбалки, в том числе на специально зарыбленных водоемах.

По итогам конкурса проектов, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма, и их общественных обсуждений в 2013 году определены 6 перспективных территорий для формирования туристско-рекреационных и автотуристских кластеров:

туристско-рекреационные кластеры:

«Рекреационная зона Томской агломерации» (проект строительства современных зоопарка, аквапарка, парка аттракционов и развлечений и др. в непосредственной близости от города Томска с развитой туристской инфраструктурой и комфортной транспортной доступностью);

«Томское золотое кольцо» (туристские комплексы Томского района, в том числе, создание «Первого сельского парка «Околица» в окрестностях села Зоркальцево с площадкой Международного фестиваля-конкурса «Праздник топора»), туристский комплекс в селе Семилужки на базе восстановленного казачьего острога «Семилужский острог», туристско-рекреационные комплексы «Вершинино», «Спасский» и др.);

«Парабельский район» с перспективами развития культурно-познавательного туризма на базе историко-культурных памятников и природных объектов – историко-краеведческого музея села Парабель и Нарымского музея политической ссылки. Кроме того, Парабельский район имеет серьезные перспективы в развитии этнографического туризма (этно-туристский комплекс селькупской культуры, областной селькупский праздник «Этюды Севера» и т. д.) и оздоровительного туризма (рекреационный комплекс на базе скважины гидротермального источника Чистый Яр и др.);

«Пышкино-Троицкий» кластер, объединяющий туристские комплексы Асиновского и Первомайского районов на базе развития культурно-туристского комплекса «Сибирская усадьба Н.А. Лампсакова», проектов создания «Обрядово-ремесленного центра» в селе Новокусково Асиновского района, «Эстонского маршрута в Сибири» в Первомайском районе и др. Территория районов имеет высокий потенциал для развития экологического, охотничьего, рыболовного, сельского, водного, культурно-познавательного туризма;

автотуристские кластеры:

«Север» (Томск – Мельниково – Парабель);

«Юг» (Томск – Кожевниково – Базой).

Мероприятия 2013 – 2014 годов в рамках государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области на 2013 – 2017 годы», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 26.11.2012 № 467а, и мероприятия подпрограммы 2 направлены на постепенное развитие этих кластеров.

Туристская индустрия Томской области представлена более чем 200 субъектами туристской деятельности и 82 коллективными средствами размещения. Приемом туристов и экскурсионным обслуживанием на территории Томской области по состоянию на 17 октября 2014 года согласно данным Единого федерального реестра туроператоров, размещенного на официальном сайте Федерального агентства по туризму Министерства культуры Российской Федерации (http://www.russiatourism.ru/), занимаются 11 компаний, из них 10 туроператоров осуществляют свою деятельность по внутреннему туризму, 5 – по международному въездному туризму. В ассортименте компаний более 70 тем экскурсий, включая тематические, производственные и музейные, рассчитанные на различные категории экскурсантов, и около 20 вариантов программ приема туристов.

К приему гостей в соответствии с международными стандартами в городе Томске оборудовано 2400 мест размещения. Две гостиницы имеют категорию «четыре звезды», шесть соответствуют категории «три звезды», в июле 2014 года прошло классификацию специальное средство размещения – санаторий «Космонавт» (3 звезды).

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области по состоянию на 1 июля 2014 года количество хозяйствующих субъектов Томской области, состоящих в Статрегистре и занимающихся гостиничным и ресторанным бизнесом, составило 703 единицы.

В туристской индустрии региона с учетом смежных отраслей занято около 10 тыс. человек. Мощный научно-образовательный ресурс Томской области позволяет реализовывать многоуровневую систему подготовки кадров для сферы туризма по программам среднего и высшего профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также послевузовского образования.

В целях обеспечения жителей и гостей Томской области информацией о туристских ресурсах, возможностях туристской индустрии Томской области, об оказываемых на территории региона туристских услугах, продвижения региона как туристской дестинации в 2014 году в ведение Департамента передано областное государственное автономное учреждение «Центр делового сотрудничества и отдыха «Томь», одной из основных задач которого станет создание и развитие регионального туристско-информационного центра (ТИЦ). Для сравнения: в соседних регионах уже несколько лет функционируют ТИЦ, в том числе 5 центров в Республике Алтай, 3 центра в Кемеровской области, 2 – в Республике Хакасия, по 1 – в Алтайском крае и Омской области.

Оборот выездного туризма более чем в 14 раз выше оборота внутреннего туризма. 19,7 тысячи жителей Томской области воспользовались в 2013 году услугами организованного выездного туризма в зарубежные страны. По итогам 2013 года общий туристский поток в Томскую область по экспертным оценкам составил более 750 тыс. человек, в том числе иностранных посетителей – 29,3 тыс. человек. Остальные – граждане России.

До 2013 года объем оказанных услуг в сфере туризма имел положительную динамику (кроме санаторно-оздоровительных) – по итогам 2013 года на территории Томской области по данным Томскстата населению оказано туристских услуг на сумму 1455,1 млн. руб. (темп роста по сравнению с 2012 годом – 102,5% ), услуг гостиниц и аналогичных мест размещения – 655,5 млн. руб. (рост 102,5 %), объем санаторно-оздоровительных услуг – 381,7 млн. руб. Доля данных услуг в общем объеме платных услуг, оказанных населению, составляет 6,1%, в 2012 году этот показатель составлял 5,1%. С начала же 2014 года наблюдается снижение объема оказанных услуг в сфере туризма и замедление темпов развития отрасли в связи с нестабильностью экономической ситуации и отложенным спросом потребителей – объем оказанных гостиничных услуг и аналогичных средств размещения составил 88,1% к объему услуг за 1-е полугодие 2013 года, санаторно-оздоровительных – 67,5%. Туристские услуги за 6 месяцев 2014 года инерционно показывают положительные темпы роста – 103,6% к уровню аналогичного периода 2013 года.

В регионе в посткризисный период наблюдалось восстановление утраченных позиций в сфере международных туристских прибытий в Томскую область. К 2011 году по данным УФМС России по Томской области их количество достигло докризисного уровня – 30,8 тыс. человек. Однако начиная с 2012 года фиксируется снижение туристских прибытий и в 2013 году их количество составило 29,3 тыс. (снижение на 4,8% по сравнению с 2011 годом). Это можно объяснить тем, что наш регион проигрывает в привлечении туристов другим российским регионам, которые уже несколько лет реализуют целевые программы развития туризма, предусматривающие комплекс мер по продвижению регионального турпродукта на российский и международный туристский рынок, и которые участвуют в мероприятиях федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2018 годы)» по созданию туристской инфраструктуры. Количество гостей, прибывающих в регион с деловыми целями, колеблется год от года и зависит от количества и уровня деловых мероприятий, проводимых в регионе.

Анализ современного состояния внутреннего и въездного туризма на территории Томской области указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Имеющийся значительный туристско-рекреационный потенциал региона используется далеко не в полной мере. Ключевыми факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности туристской индустрии Томской области и, как результат, препятствующими реализации ее туристско-рекреационного потенциала, являются:

слаборазвитая, а в ряде районов перспективного рекреационного освоения отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туриндустрию;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих объектов природного и историко-культурного наследия, являющихся экскурсионными объектами, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры);

недостаточно высокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;

несформированный имидж Томской области как региона, благоприятного для туризма, и отсутствие системной работы по продвижению регионального туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках.

Необходима государственная поддержка в формировании и продвижении новых туристских продуктов и повышении качества туристских услуг, развитии туристско-рекреационного комплекса и приоритетных видов туризма на территории Томской области.

Таким образом, приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма являются:

повышение конкурентоспособности туристской индустрии Томской области и продвижение туристских услуг на внутреннем и международном рынке;

создание условий для развития туристской деятельности и поддержка приоритетных направлений туризма;

развитие туристско-рекреационных комплексов и автотуристских кластеров.

2. Цель и задачи подпрограммы 2,

показатели цели и задач подпрограммы 2

Целью подпрограммы 2 является развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области.

Достижение цели определяется решением задачи «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области».

Подпрограммой 2 предусмотрена реализация ведомственной целевой программы «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области» на 2015 – 2017 годы (далее – ВЦП), комплекс мероприятий которой направлен на предоставление информации о туристской индустрии, туристских ресурсах и оказываемых туристских услугах в Томской области в целях продвижения туристского потенциала Томской области как на внутреннем, так международном туристских рынках.

Мероприятия ВЦП и показатели непосредственного результата соответствуют государственным услугам (работам), указанным в распоряжении Администрации Томской области от 30.11.2010 № 1030/1-ра «Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности».

В соответствии с установленными целевыми ориентирами в сфере туризма для оценки хода реализации мероприятий и степени решения поставленных задач в подпрограмме 2 используются следующие целевые показатели:

численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс.человек;

численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области, тыс. человек.

ожение № 1 Подпрограмме №2 «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области»государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области

Перечень

показателей цели и задач подпрограммы 2 «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области» и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Еди-ница изме-рения	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих работ		Перио-дичность сбора данных	Времен-ные характе-ристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4		5	6	7	8	9	10
Показатели цели подпрограммы 2 «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области»
1.	Численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения на территории Томской области	тыс. чел.	1.23.1		годовая	За отчетный период	Чгркср = Чгркср, где: Чгркср – количество граждан, информацию по которым представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения и специализированных КСР (по форме 1-КСР)	Федеральная статистика	Департамент по культуре и туризму Томской области	1 августа года, следующего за отчетным годом (предваритель-ные оценочные данные – 15-е число месяца, следующего за отчетным кварталом)
2.	Численность иностранных граждан, размещенных в коллектив-ных средствах размещения на территории Томской области	тыс. чел.	1.23.1		годовая	За отчетный период	Чингркср = Чингркср, где: Чингркср – количество иностранных граждан, информацию по которым представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, предоставляющие услуги гостиниц и аналогичных им коллективных средств размещения и специализированных КСР (по форме 1-КСР)	Федеральная статистика	Департамент по культуре и туризму Томской области	7 июля года, следующего за отчетным годом (предваритель-ные оценочные данные – 15-е число месяца следующего за отчетным кварталом)
Показатели задачи 1 «Повышение конкурентоспособности туристских услуг Томской области»
1.	Количество иностранных граждан, прибывших в Томскую область	тыс. чел.		1.23.1	полуго-дие	За отчетный период	Кингр = Кингр, где: Кингр – количество иностранных граждан, полученных на основе данных пограничной и миграционной служб	Федеральная статистика	Департамент по культуре и туризму Томской области	1 августа (предварительные данные – до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом)

Перечень

ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации

подпрограммы 2«Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области»

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы		Срок реализации	Объем финанси-рования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Участник/ участник мероприя-тия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
					федераль- ного бюджета (по согласо- ванию)	областного бюджета	местных бюдже-тов (по согласо- ванию)	внебюд-жетных источ-ников (по согласо- ванию)		наименование и единица измерения	значения по годам реализации
1	2		3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма 2 «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Томской области»
Задача 1 «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области»
1.		ВЦП «Повышение конкурентоспособности туристских услуг в Томской области»	2015 – 2017 годы	600,0	0,0	600,0	0,0	0,0	Департа-мент по культуре и туризму Томской области; ОГАУ ЦДСО «Томь»	Количество иностранных граждан, прибывших в Томскую область, тыс. чел.
			2015 год	100,0	0,0	100,0	0,0	0,0			2015 г. – 30,864
			2016 год	100,0	0,0	100,0	0,0	0,0			2016 г. – 30,957
			2017 год	100,0	0,0	100,0	0,0	0,0			2017 г. – 31,142
											2018 г. – 31,142
			2018 год	100,0	0,0	100,0	0,0	0,0			2019 г. – 31,142
											2020 г. – 31,142
			2019 год	100,0	0,0	100,0	0,0	0,0		Доля физических и юридических лиц, удовлетворен-ных полученной государственной услугой, %	2015 г. – 97
											2016 г. – 98
			2020 год	100,0	0,0	100,0	0,0	0,0			2017 г. – 99
											2018 г. – 100
											2019 г. – 100
											2020 г. – 100
Всего по подпрограмме 2			2015 – 2017 годы	600,0	0	600,0	0	0
			2015 год	100,0	0	100,0	0	0
			2016 год	100,0	0	100,0	0	0
			2017 год	100,0	0	100,0	0	0
			2018 год	100,0	0	100,0	0	0
			2019 год	100,0	0	100,0	0	0
			2020 год	100,0	0	100,0	0	0