Постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2016 № 89-п

представителей научного и вузовского сообщества;

представителей бизнес-сообщества;

менеджеров реализованных проектов полного производственного цикла;

представителей венчурного бизнеса.

Поддерживаются проекты, связанные с организацией производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также реализацией за рубежом несырьевых товаров российского производства и созданием объектов исследовательской и промышленной инфраструктуры. В большинстве случаев за счет бюджетных средств финансируется только часть потребностей проекта – предполагается, что инициатор вкладывает остальную сумму самостоятельно, либо привлекает соинвестора. Другим важным условием является высокая степень проработки проектной документации – финансирование предоставляется только при предоставлении бизнес-плана и довольно часто на конкурсной основе.

Поддержка проектов, связанных с созданием промышленных или сельскохозяйственных производств, осуществляется в рамках государственных программ Новосибирской области. Приоритет имеют проекты, ориентированные на импортозамещение, экспортно-ориентированное производство, а также изготовление высокотехнологичной продукции.

Государственная поддержка проектов, связанных с проведением НИОКР и организацией высокотехнологичного производства, очень разнообразна по набору мер, условий и способов. Возможно получение финансирования в виде безвозвратных субсидий, бесплатного или субсидируемого доступа к исследовательскому и промышленному оборудованию, гарантий.

Важнейшим условием для участия в программах господдержки инновационной деятельности является защищенность (например, в форме

ноу-хау) лежащей в основе проекта интеллектуальной собственности. Кроме того, больше шансов на получение поддержки имеют проекты, относящиеся к приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники – таких как: безопасность и противодействие терроризму; индустрия наносистем; информационно-телекоммуникационные системы; науки о жизни; перспективные виды вооружения, военной и специальной техники; рациональное природопользование; транспортные и космические системы; энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.

Поддержку проектам, связанным с инновационной деятельностью на территории Новосибирской области, помимо АО «АИР» оказывает государственное автономное учреждение Новосибирской области «Новосибирский областной фонд поддержки науки и инновационной деятельности» (далее – НОФПНиИД). Инициаторам инновационных проектов предоставляется широкий набор консультационных услуг, связанных с подготовкой проектной документации, а также помощь в поиске инвесторов, в том числе в рамках ежегодных Венчурных ярмарок.

Для получения консультаций по выбору оптимального вида поддержки, а также помощи в подготовке проектной документации и проведению переговоров с органами государственной власти и соинвесторами, инициаторам проектов рекомендуется обращаться в АО «АИР» или НОФПНиИД.

Инициатору проекта рекомендуется четко сформулировать основные цели проекта, предполагаемый график его реализации, а также оценить собственные возможности по софинансированию, либо привлечению соинвестора. Для авторов проектов, связанных с созданием высокотехнологичного производства или проведением НИОКР, рекомендуется заранее оценить возможность защиты имеющейся или создаваемой интеллектуальной собственности, а также четко сформулировать преимущества собственной разработки относительно имеющихся на рынке аналогов.

Наиболее действенным механизмом повышения доступности локальных ресурсов территории для целей инвестиционного развития является формирование готовых площадок с минимальным набором инфраструктуры для целей создания бизнеса и реализации инвестиционных проектов.

В Новосибирской области имеется опыт создания Промышленно-логистического парка, Академпарка, Медицинского технопарка, Технопарка «Новосибирск», Биотехнопарка, Бизнес-инкубатора в Кольцово для целей привлечения и развития бизнеса. Однако спрос на земельные участки, мощности энергетики, газификацию превышает предложение.

В этих условиях важно ускорить принятие концепции парковой политики в Новосибирской области и приступить к разработке конкретных шагов по ее реализации. Создание частных и частно-государственных индустриальных парков на неиспользуемых территориях индустриальных гигантов Новосибирской области – огромный резерв экономического роста.

Аналоги промышленно-логистического парка должны быть созданы вблизи всех крупных поселений Новосибирской области, районных и городских центров. Примером является площадка, созданная в Маслянинском районе Новосибирской области.

Завершение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, изъятие неиспользуемых земель позволит снизить стоимость земельных участков для целей инвестиционного развития.

Стимулирование реализации и синхронизация планов развития мощностей предприятий-поставщиков электроэнергии, газа, воды и формирования новых индустриальных, технологических, бизнес-инкубаторов также снизят остроту проблемы нехватки локальных ресурсов.

Снижение стоимости и доступность инвестиционных финансовых ресурсов

В Новосибирской области наработано и активно используется широкий спектр инструментов государственной поддержки реализации инвестиционных проектов в разных сферах экономики, осуществляется поддержка малого и среднего бизнеса, реализации инновационных проектов.

Государственная поддержка, направленная на снижение стоимости и обеспечение доступности инвестиционных финансовых ресурсов, реализуется в рамках следующих государственных программ Новосибирской области:

«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Новосибирской области на 2012-2016 годы», утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 19.08.2011 № 360-п;

«Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы», утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п,

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области на 2015-2020 годы», утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п.

К основным мерам государственной поддержки относятся:

предоставление налоговых льгот по налогам в порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации и Законом Новосибирской области «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков Новосибирской области»;

изменение срока уплаты налогов в областной бюджет в форме отсрочки и рассрочки, предоставление инвестиционного налогового кредита;

предоставление государственных гарантий Новосибирской области в качестве обеспечения исполнения обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;

предоставление за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам, полученным инвесторами для реализации инвестиционного проекта;

предоставление инвестору-лизингополучателю за счет средств областного бюджета субсидий для компенсации части лизинговых платежей;

предоставление за счет средств областного бюджета субсидий инвесторам для возмещения части их затрат по выполнению работ, связанных с подключением (технологическим присоединением) к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83;

предоставление юридическим лицам, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Новосибирской области, за счет средств областного бюджета субсидий для возмещения части их затрат при выполнении работ по поставке, установке и монтажу выставочного оборудования, включающих размещение экспозиции, хранение выставляемых экспонатов, в связи с участием в межрегиональных или международных мероприятиях по вопросам осуществления инвестиционной деятельности совместно с Правительством Новосибирской области;

предоставление субсидий субъектам научно-технической и инновационной деятельности на выполнение мероприятий в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности из областного бюджета Новосибирской области;

предоставление субсидий из областного бюджета Новосибирской области на возмещение бизнес-инкубаторам и управляющим компаниям технопарков затрат, связанных с предоставлением услуг субъектам инновационной деятельности;

предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности на подготовку, осуществление трансфера и коммерциализацию технологий, включая выпуск опытной партии продукции, ее сертификацию, модернизацию производства и прочие мероприятия;

предоставление субсидий юридическим лицам за счет средств федерального бюджета (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) на реализацию мероприятий государственной программы Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы»;

предоставление нефинансовых мер государственной поддержки.

В Новосибирской области активно ведется работа по привлечению средств федерального бюджета в рамках реализации государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ для поддержки аграрно-продовольственных предприятий и хозяйств, дорожного комплекса, развития социальной сферы. Вместе с тем, на сегодняшний день, ресурсы и инвестиционные возможности федеральных институтов развития, например Фонда развития промышленности РФ, ОАО «РОСНАНО», крупных инвестиционных компаний используются не в полной мере.

В Новосибирской области функции по взаимодействию с инвестиционными и венчурными фондами, банками, российскими и иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории Новосибирской области возложены на АО «АИР». В соответствии с порядком подачи документов для государственной поддержки инвестиционных проектов, в АО «АИР» рассматриваются готовые проекты с бизнес-планами. Для существенного роста инвестиционной активности на территории Новосибирской области в АО «АИР» должны приниматься и рассматриваться не только готовые проекты, но и бизнес идеи, инвестиционные предложения, оказываться компетентная помощь в доведении их до готовых бизнес-планов с учетом требований федеральных и международных институтов развития.

Создание условий и стимулирование развития рынков сбыта инновационной и высокотехнологичной продукции

Принципиально новая инновационная продукция (работа, услуга) на первом этапе выхода на рынок может не иметь ни своего потребителя, ни готового рынка. Задача областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области в рамках реализации научно-технической политики создавать условия и стимулировать развитие новых рынков, расширять внутренний рынок высокотехнологичной продукции, способствовать выходу на международные рынки.

К таким механизмам следует прежде всего отнести:

осуществление государственных и муниципальных закупок на уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с принимаемыми государственными стандартами и регламентами, требованиями энергоэффективности, пожаробезопасности, бюджетной эффективности за ряд лет эксплуатации, за период окупаемости (а не только на создание объекта), экологическими требованиями, санитарными нормами, включение в систему организации госзакупок требований: по импортозамещению и по локализации: на участие местных поставщиков, на использование местных материалов и продуктов; при осуществлении закупки товаров, работ для государственных нужд на строительство общественных объектов и выполнение общественных работ предусмотреть разделение тендерных условий на материалы и на работы, что требует внесения поправок в федеральное законодательство;

местное формирование плана закупок для государственных нужд инновационной продукции, с учетом предложений различных заинтересованных групп: инновационных компаний, малого и крупного бизнеса, науки, а также специалистов в области стандартизации и охраны интеллектуальной собственности;

разработка региональных стандартов и регламентов, поддерживающих применение инновационных продуктов и технологий;

субсидии и дотации поставщикам или покупателям инновационной (высокотехнологичной) продукции в первый год вывода ее на рынок;

субсидирование части расходов на участие в выставках, в том числе международных;

ведение реестра инновационной и высокотехнологичной продукции новосибирских товаропроизводителей с основными характеристиками продукции (работ, услуг) на общедоступном сайте.

3. Система управления реализацией Программы

Участниками системы управления реализацией Программы (рисунок 19) являются:

Губернатор Новосибирской области;

заместитель Губернатора Новосибирской области, курирующий реализацию Программы;

областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, ответственный за координацию реализации Программы (указанный орган определяется Правительством Новосибирской области в течение двух месяцев с момента утверждения Программы);

областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, институты развития, центры кластерного развития;

открытое акционерное общество «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области» (АО «АИР»);

Совет по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области (утвержден постановлением Губернатора Новосибирской области от 24.10.2014 № 162);

Совет по инвестициям Новосибирской области (утвержден постановлением Губернатора Новосибирской области от 12.05.2014 № 81).

Рисунок 17. Система управления реализацией Программы

Управление Программой осуществляет Губернатор Новосибирской области.

Областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, ответственный за координацию реализации Программы (далее – проектный офис Программы) осуществляет оперативное управление реализацией Программы под руководством уполномоченного должностного лица, курирующего реализацию Программы.

Функции заместителя Губернатора Новосибирской области включают в себя:

координацию деятельности проектного офиса Программы;

организацию подготовки материалов для рассмотрения Советом по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области;

организацию мониторинга и контроля за ходом реализации Программы;

координацию взаимодействия участников системы управления Программы с экспертным сообществом.

Проектный офис Программы осуществляет следующие функции:

анализ проектов и подготовка предложений на Совет по инвестициям Новосибирской области при Губернаторе Новосибирской области по включению проектов в сводный реестр проектов Программы;

формирование совместно с областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области плана реализации Программы на очередной год, координация и мониторинг его исполнения;

координация и методическое сопровождение деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области по формированию и оформлению инвестиционных проектов для подачи в федеральные органы исполнительной власти для оказания государственной поддержки;

анализ хода реализации Программы, выявление проблем, сдерживающих развитие, актуализация приоритетов, оценка эффективности Программы, подготовка предложений по корректировке Программы;

формирование предложений Правительству Новосибирской области по развитию производственной инфраструктуры, предложений по совершенствованию финансовой, кредитной и денежной политики, федерального законодательства и законодательства Новосибирской области, направленных на реализацию Программы;

формирование базы данных о поддержанных проектах в рамках Программы.

Областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, институты развития входят в систему управления реализацией Программы как непосредственные исполнители мероприятий по поддержке проектов в рамках Программы.

Областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области осуществляет следующие функции:

подготовка предложений по основным направлениям реиндустриализации экономики Новосибирской области, основным направлениям кадровой, инвестиционной и кластерной политики;

подготовка предложений по стимулированию инвестиционной и инновационной активности в приоритетных направлениях развития экономики Новосибирской области;

включение мероприятий и проектов Программы в государственные программы Новосибирской области, предоставление государственной поддержки реализации проектов в рамках Программы;

содействие созданию индустриальных и других парков на территории Новосибирской области.

АО «АИР» выполняет функции специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 21.07.2014 № 283-п «О специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами»).

В рамках Программы АО «АИР» осуществляет консультационное и информационное сопровождение инвестиционных проектов в целях получения государственной поддержки (в том числе на стадии доработки проектов).

АО «АИР» организует направление запросов в федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления в Новосибирской области, институты развития областного и федерального уровня для уточнения условий оказания государственной поддержки.

Также АО «АИР» осуществляет содействие созданию индустриальных парков на территории Новосибирской области.

Ключевая роль в определении стратегических направлений реализации Программы принадлежит Совету по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области. Он же осуществляет оценку эффективности реализации Программы и общественный контроль за ходом ее реализации, а также рассмотрение и одобрение предложений по корректировке Программы.

Совет по инвестициям Новосибирской области наделен полномочиями по:

рассмотрению инвестиционных проектов, соответствующих перспективным направлениям и претендующих на меры государственной поддержки;

принятию решения о включении проектов в сводный реестр проектов Программы;

формированию предложений об оказании мер государственной поддержки проектам, включенным в сводный реестр проектов Программы, в том числе об их включении в мероприятия государственных программ Новосибирской области.

В целях реализации Программы необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты Новосибирской области, регулирующие вопросы предоставление мер государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области, для установления приоритетности оказания мер государственной поддержки проектам, включенным по решению Совета по инвестициям Новосибирской области в сводный реестр проектов Программы.

Совет по инвестициям Новосибирской области осуществляет включение проектов в сводный реестр проектов Программы в соответствии с законодательством Новосибирской области.

Общая схема государственной поддержки проектов и кластеров Программы представлена на рисунке 18.

Рисунок 18. Схема государственной поддержки проектов, реализуемых в рамках Программы

4. Институциональное и информационное сопровождение Программы реиндустриализации экономики Новосибирской области

Институциональные мероприятия направлены на совершенствование законодательной и нормативной правовой базы; улучшение инвестиционного климата Новосибирской области, снижение рисков; повышение качества регуляторной и административной среды.

Информационное сопровождение поддерживает и стимулирует развитие информационного обмена и поддержку коммуникаций между участниками процессов реиндустриализации экономики Новосибирской области.

Основные направления и мероприятия по институциональной и информационной поддержке:

разработка и актуализация системы приоритетов предоставления государственной поддержки, соответствующих целям, определенным в Программе, ежегодная актуализация приоритетов, в соответствии актуализацией Программы;

разработка проекта закона Новосибирской области, направленного на улучшение инвестиционного климата и поддержку инвестиционной деятельности на территории в Новосибирской области;

формирование и ежегодная актуализация перечня инновационной продукции, которая производится (планируется к производству) на предприятиях Новосибирской области для стимулирования спроса на данную продукцию как частного, так и для государственных нужд;

разработка стандартов качества товаров, работ, услуг для формирования перспективных планов государственного заказа для государственных (муниципальных) нужд, с учетов параметров предлагаемой инновационной продукции, работ, услуг;

принятие нормативных правовых актов Новосибирской области, регулирующих производство и потребление энергетических ресурсов;

стимулирование внедрения биотехнологий, направленных на утилизацию отходов;

формирование спроса на инновационную продукцию со стороны крупных промышленных предприятий за счет повышения уровня технических требований корпоративных стандартов, программ технического перевооружения и т.п.;

формирование спроса на инновационную продукцию путем установления повышенных требований стандартов саморегулируемых организаций;

разработка интерактивной товарно-информационной системы о товарах и услугах, предлагаемых предприятиям Новосибирской области с важнейшими характеристиками;

поддержка развития инновационной инфраструктуры: технопарков, бизнес-инкубаторов, центров прототипирования и других объектов инновационной инфраструктуры;

создание центров сертификации работ, товаров и услуг на территории области;

поддержка создания и функционирования ресурсных центров для разных направлений развития современных технологий (биотехнологий, химико-биологических технологий, лазерных технологий и т.д.);

создание информационно-коммуникационного пространства для регулярного непосредственного взаимодействия между представителями органов государственной власти, малого, среднего и крупного бизнеса, представителями науки и образования, экспертного сообщества по поводу актуальных проблем реиндустриализации экономики области;

поддержка информационных кампаний в СМИ «Лучший поставщик Новосибирской области», «Лучший товар Новосибирской области», «Инноватор года», «Наиболее эффективная инновационная продукция» и т.д.,

мониторинг реализации каждого направления Программы с публикацией результатов и анализом проблем;

ежегодная оценка эффективности различных мер государственной поддержки с позиции достижения целей Программы;

поддержка межрегинальной кооперации;

координация работы по взаимодействию с федеральными органами государственной власти, институтами развития Российской Федерации, и предприятиями Новосибирской области;

организационная и правовая подготовка решения о создании в рамках Новосибирской области территории опережающего социально-экономического развития – Новосибирского Наукополиса;

развитие системы переподготовки кадров и консалтинга для муниципальных районов Новосибирской области по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области.

Свод основных механизмов и мероприятий Программы представлен в таблице 7.

Таблица 7

Ключевые механизмы и мероприятия

Механизм/инструмент	Мероприятия и решения
Управление государственной собственностью	Упрощение процедур, снижение количества согласовывающих инстанций при выделении земельных участков, зданий и других объектов государственной и муниципальной собственности под коммерческие цели.
Государственные закупки	Разработка перспективных стандартов закупаемой для государственных и муниципальных нужд продукции. Требования по инновационности. Требования по локализации. Требования по экспортному потенциалу. Квоты по участию малого бизнеса.
Поддержка частного спроса	Субсидии производителям приоритетной инновационной продукции. Субсидии потребителям инновационной продукции. Налоговые стимулы и льготы производителям инновационной продукции. Расширение возможностей для определенных технологий, в различных формах (налоговый кредит, льготы по налогам, арендной плате и пр.).
Информационные кампании	Органы государственной власти организуют Информационные кампании формируют демонстрационные проекты, что создает в обществе уверенность в определенных инновациях. Формирование перечня инновационной продукции, которая производится (планируется к производству) на предприятиях Новосибирской области, с описанием ее технических характеристик, сфер применения, отличий от аналогичной продукции, ориентировочной стоимости
Поддержка центров коллективного пользования и центов субконтрактации	Субсидирование части затрат, налоговые льготы, средства фондов промышленности, венчурного и микрофинансирования, программы поддержки инновационной инфраструктуры
Обучение и тренинги	Государственные заказы кадровым агентствам и образовательным учреждениям, информационные кампании
Поддержка продвижения и экспорта инновационных продуктов	Субсидирование части затрат, налоговые льготы, средства фондов промышленности, поддержка участия в выставочно-ярмарочной деятельности
Продвижение местных товаров за пределы региона, страны	Развитие межрегиональной кооперации и сетей, поддержка межрегиональных ассоциаций, институтов межрегионального взаимодействия
Поддержка технологического обмена	Поддержка развития инновационной инфраструктуры: технопарков, бизнес-инкубаторов и других инновационных площадок
Поддержка взаимодействий потребитель – производитель	Поддержка интерактивной товарно-информационной системы о товарах и услугах области, создание центров сертификации работ, товаров и услуг
Поддержка интеграционных процессов – сети, кластеры, ассоциации, цепи поставок	Поддержка ресурсных центров для разных направлений развития современных технологий, создание информационно-коммуникационного пространства взаимодействия предпринимателей
Ярмарки и выставки	Информационные кампании, выделение площадок и подготовка инфраструктуры
Создание благоприятных инвестиционных условий	Софинансирование создания и развития инфраструктуры. Налоговые льготы. Прозрачность процедур администрирования, регулирования и оказания поддержки при предоставлении земельных участков, получении технических условий и подключении к объектам электросетевого хозяйства, инженерным водопроводным и канализационным сетям, газопроводу. Индикативное планирование
Стимулирование деятельности органов власти	Создание системы стимулов для органов государственной власти и подведомственных организаций по применению инновационной продукции

5. Ресурсное обеспечение Программы

Потребность в финансовых ресурсах для обеспечения реализации Программы может быть оценена после завершения всех конкурсных процедур и утверждения набора проектов, принятых к реализации в 2016-2020 годах.

В соответствии с представленными данными по проектам, не прошедшим процедуры отбора, ориентировочная потребность в инвестициях за счет внешних источников (федеральный и областной бюджеты, институты развития, средства частных инвесторов и заемные средства) можно оценить в диапазоне от 35 до 50 млрд. рублей. При этом следует отметить, что количественных оценок потребностей в инвестициях по проектам в рамках кластерной политики, межрегионального проекта «Сибирской биотехнологической инициативы» и государственной программы Новосибирской области «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Новосибирской области на 2015-2020 годы» (утверждена постановлением Правительства Новосибирской области от 16.03.2015 № 89-п) на первом этапе представлено недостаточно как для оценки общей потребности в финансовых ресурсах, так и ее разбиения по источникам финансирования и распределения во времени.

Предполагается, что не менее 50% финансовых ресурсов, необходимых для реализации проектов, будет поступать из федеральных фондов, включая институты развития. Для реализации проектов не менее 25% ресурсов должны обеспечивать инициаторы проектов за счет собственных и заемных средств. Оставшиеся ресурсы, оцениваемые в 2,5 млрд. рублей в год, приходятся на долю областного бюджета Новосибирской области.

После отбора первоочередных проектов, утверждения их ТЭО и разработки подробных бизнес-планов, часть из них будет отнесена на более поздние сроки, что упростит процесс финансирования Программы. Наиболее сложная ситуация возникает при финансировании кластерных инициатив, поскольку набор проектов и объектов строительства в рамках кластеров недостаточно определен. Поскольку предусмотрено, что ежегодно перечень проектов, подлежащих поддержке и финансированию в рамках Программы, пересматривается и уточняется. Средства областного бюджета Новосибирской области на оказание государственной поддержки реализации проектов в рамках Программы будут предусматриваться в рамках государственных программ Новосибирской области.

Кроме финансовой поддержки механизмы поддержки реализации проектов в рамках Программы должны быть ориентированы на использование нефинансовых инструментов, как то консультационные и информационные услуги, ускорение процедур согласований и выдачи технических условий, поддержку проектов в федеральных органах власти и институтах развития и др.

6. Мониторинг реализации Программы

Мониторинг процесса реализации Программы направлен на:

получение актуальной информации о ходе реализации Программы;

анализ и оценку степени достижения целей Программы и решения поставленных задач;

идентификацию причин отклонений фактических результатов реализации Программы от планируемых;

выявление сильных и слабых сторон процесса реализации Программы, определение новых возможностей и рисков;

определение потребности в дополнительных ресурсах (информационных, кадровых, финансовых и др.);

оценку общего воздействия Программы на достижение стратегических целей развития Новосибирской области.

Мониторинг осуществляется по следующим основным направлениям:

оценка степени реализации проектов в рамках Программы;

оценка уровня достижения ключевых индикаторов Программы;

оценка эффективности регулирующих воздействий и мер государственной поддержки со стороны областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области и управления.

Данные мониторинга обобщаются в виде ежеквартальных и ежегодных отчетов, которые заслушиваются на заседаниях Совета по вопросам реиндустриализации экономики Новосибирской области и размещаются на сайте Правительства Новосибирской области. Создание специальной коммуникационной площадки в сети Интернет будет способствовать расширению возможностей непосредственного включения заинтересованных участников реализации Программы в процессы мониторинга, что обеспечивает общественный контроль реализации Программы.

Результаты мониторинга служат основой для актуализации, корректировки и обновления Программы в целом, а также проектов, включенных в Программу. Корректировка Программы осуществляется в случае необходимости при изменении внешних и внутренних факторов, оказывающих существенное влияние на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития Новосибирской области.

Ключевые индикаторы реализации Программы:

индекс физического объема ВРП (к 2015 году, %);

индекс промышленного производства (к 2015 году, %);

индекс производительности труда, к предыдущему году (%);

индекс физического объема инвестиций в основной капитал, к предыдущему году (%);

доля инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (%);

уровень безработицы (по методологии МОТ, %).

Дополнительными индикаторами мониторинга реализации инвестиционных инфраструктурных проектов (индустриального (промышленного) парка или технопарка (далее – Парк) могут быть:

объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Новосибирской области от созданных Парков, в том числе:

в инвестиционной фазе (период строительства объектов инфраструктуры Парка и проектов резидентов Парка): учитываются налоговые отчисления подрядных организаций, осуществляющих проектно-изыскательские, строительно-монтажные, пуско-наладочные работы (~ 10% стоимости проекта);

в производственной фазе: объем налоговых отчислений резидентов Парка;

годовая выручка резидентов Парков;

объем привлеченных инвестиций резидентов Парков;

количество созданных высокопроизводительных рабочих мест на территории Парков.

V. Дорожная карта Программы

Дорожная карта – это перечень ключевых событий (мероприятий) по достижению целей и решению задач Программы, включающий узловые пункты, характеризующиеся достижением промежуточных целей и основные этапы, в конце которых они должны быть достигнуты.

Выполнение дорожной карты в рамках реализации Программы позволит Новосибирской области войти в число лидеров среди субъектов Российской Федерации по темпам роста ВРП (превышение не менее 2 п.п. над среднероссийскими), темпам роста промышленного производства (превышение не менее 3 п.п.), доле высокотехнологичных производств и продуктов (в 1,5-2 раза выше, чем в среднем по Российской Федерации).

Для достижения подобных результатов необходимо осуществить мероприятия Программы, которые сведены в ряд этапов (таблица 9).

Этап I. Подготовительный. Он начинается с момента принятия Программы и заканчивается запуском механизмов поддержки основных «флагманских» проектов, включение мероприятий Программы в документы планирования социально-экономического развития Новосибирской области и определение необходимых объемов финансирования из областного бюджета Новосибирской области. Продолжительность этапа – до конца 2016 года.

Этап II. Первый период реализации Программы. Он начинается с момента выделения ресурсов для поддержки проектов Программы (финансовых, локальных и организационных) и заканчивается промежуточной оценкой результатов Программы. Продолжительность этапа – 2017 – 2022 годы.

Этап III. Второй этап реализации Программы. Он начинается с момента утверждения новой редакции Программы после оценки ее результатов, реструктуризации и изменения приоритетов (при необходимости) после анализа и оценки результатов реализации Программы на предыдущем этапе. Продолжительность этапа – 2023 – 2025 годы.

Этап IV. Пост-программный. Анализ и оценка результатов реализации Программы – 2026 год.

Таблица 9

Дорожная карта Программы

Этапы	Начало этапа	Завершение этапа	Основные действия	Сроки реали-зации
I	Принятие Программы	Запуск механизмов программы	Формирование плана мероприятий по реализации Программы. Презентация Программы и ее «флагманских» проектов на IV Международном форуме технологического развития «Технопром-2016». Представление Программы на заседании Правительства РФ. Подготовка предложений по принятию нормативных актов Новосибирской области, направленных на обеспечение реализации Программы. Организация отбора проектов Программы. Формирование сводного перечня проектов в рамках Программы и установление лимитов для их поддержки. Оказание содействия в получении поддержки реализации проектов в рамках Программы за счет средств федерального бюджета	2016 г.
II	Утверждение бюджета Новосибирской области на очередной год и плановый период	Отчет о ходе реализации программы за 2017-2022 гг.	Регулярная работа проектного офиса Программы с федеральными, областными исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами развития. Оценка текущих результатов реализации проектов в рамках Программы и выявление «узких мест» по данным мониторинга Программы. Включение новых проектов в сводный реестр проектов Программы. Информирование общественности о ходе реализации Программы, в том числе на российских и международных форумах и выставках	2017-2022 гг.
III	Промежуточ-ный отчет о ходе реализации Программы	Завершение Программы.	Актуализация Программы и пересмотр ее основных параметров. Внесение изменений в перечень мероприятий, механизмов и инструментов Программы. Завершение реализации части проектов Программы и включение в нее новых проектов	2023-2025 гг.
IV	Подготовка отчета	Представление итоговых результатов реализации Программы	Проведение работы по оценке результатов и эффективности Программы. Подготовка отчета. Рассмотрение отчета с привлечением общественности	2026 г.

Объективно будет существовать достаточно ощутимый (5-7 лет) лаг между затратами в конкретные проекты и получением реальных результатов, когда сможет проявиться кумулятивное наращивание экономического эффекта совместной и комплексной реализации важнейших проектов и стратегических инициатив Программы.

Экспертные расчеты и оценки позволили выделить в структуре валового регионального продукта (далее – ВРП) Новосибирской области в составе видов экономической деятельности инновационно-технологический сегмент экономики Новосибирской области (см. таблицу 10). Они показывают, что:

Новосибирская область уже сегодня обладает развитым инновационно-технологическим сегментом, доля которого в структуре ВРП Новосибирской области не менее 20%. При добавлении высокотехнологичных услуг связи эта доля увеличивается примерно до 23%, что на 5-6 процентных пункта выше, чем по Российской Федерации в среднем;

реализация проектов Программы может увеличить этот показатель в среднесрочной перспективе на несколько процентных пунктов и он может приблизиться к 30%, что будет говорить о достаточно прогрессивной структуре экономики Новосибирской области.

Таблица 10

Доля инновационно-технологического сегмента

в структуре ВРП Новосибирской области (%)

№ п/п		2012-2014 годы	2020-2022 годы
1	ОПК + Росатом	5,5-6,0	7,0-8,0
2	Фундаментальная наука и инновационный сектор	3,5-4,0	5,0-6,0
3	Здравоохранение (высокотехнологичная медицина, лекарства	6,0-7,0	6,0-7,0
4	Образование	4,0-5,0	4,0-5,0

В целом основные ожидаемые результаты реализации Программы должны выразиться в:

техническом перевооружении действующих производств;

получении научных результатов мирового уровня;

повышении технологического уровня производств на территории Новосибирской области;

снижении зависимости от импорта иностранной продукции;

создании эффективной инновационной инфраструктуры, обеспечивающей минимальные сроки прохождения инновации от идеи до конечного продукта;

появлении новых высокотехнологичных отраслей;

наличии развитого рынка научно-исследовательских разработок;

повышении инвестиционной привлекательности Новосибирской области;

наличии квалифицированных специалистов для развития высокотехнологичных секторов экономики;

создании системы воспитания креативной молодежи;

повышении производительности труда и фондоотдачи на предприятиях;

ускорении темпов роста валового регионального продукта;

росте налоговой базы и бюджетной обеспеченности;

создании новых рабочих мест;

увеличении реальных доходов и повышение качества жизни населения;

усилении процессов межрегиональной интеграции.

Оценка целевых показателей и показателей результативности отдельных направлений Программы осуществлялась с учетом прогнозов развития Новосибирской области, полученных в ИЭиОПП СО РАН с использованием макроэкономических и структурных моделей, а также на основе аналитических и экспертных оценок.

Проведенные расчеты и экспертные оценки показали, что реализация сформулированных целей и задач Программы должна привести к достижению целевых показателей, представленных в таблице 11.

Разработка и реализация Программы должна стать важнейшим российским пилотным проектом по модернизации экономики, внедрению инноваций и переходу на новые экономические уклады.

Таблица 11

Показатели достижения целей и задач Программы

Показатель	2015 год	2020 год	2025 год
Индекс физического объема ВРП (к 2015 году, %)	100	не менее 114	не менее 130
Индекс промышленного производства (к 2015 году, %)	100	не менее 116	не менее 135
Доля инновационно-технологического сегмента в структуре ВРП, %	23-24	28-30	33-35
Доля инновационной продукции и услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, %	10	12-15	20-22
Индекс физического объема инвестиций в основной капитал, %	95	103-103,3	103,3-103,5
Число технопарков, ед.	3	4	4
Число промышленных парков, ед.	2	4	5
Число высокотехнологических кластеров, ед.	2	5	7
Индекс производительности труда (среднегодовой, %)	98,1	102,7-102,8	103-103,2
Коэффициент обновления основных фондов, %	6,7	14-16	24-26
Доля занятых в инновационно-технологи-ческом сегменте (высокотехнологические отрасли, наука, инжиниринг, вычислительная деятельность, связь),%	14	16	18
Уровень безработицы, %	6,9	5,3-6,3	5,3-5,9
Реальные располагаемые денежные доходы населения, %	93,4	101,8-102,9	105,7-106,1

Применяемые сокращения:

АИИСКУЭ – автоматизированная информационно измерительная система коммерческого учета электроэнергии;

АЛА – алмазно-лонсдейлитовый абразив;

АЛСЗ – адаптивно-ландшафтные системы земледелия;

АНО «Клиника НИИТО» – автономная некоммерческая организация «Клиника травматологии, ортопедии и нейрохирургии НИИТО»;

АО – акционерное общество;

АО «АИР» – акционерное общество «Агентство инвестиционного развития Новосибирской области»;

АО «ВНИИЖТ» – акционерное общество «Научно-Исследовательский Институт Железнодорожного Транспорта»;

АО «Концерн ВКО «Алмаз-Антей» – акционерное общество «Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз-Антей»;

АО «НАИР» – акционерное общество «Новосибирское агентство инновационного развития»;

АО «НЗПП с ОКБ» – акционерное общество «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ»;

АО «НЗР «Оксид» – акционерное общество «Новосибирский завод радиодеталей «Оксид»;

АО «НИИ» «Гириконд» – акционерное общество «Научно-исследовательский институт «Гириконд»;

АО «НИИПП» – акционерное общество «Научно-исследовательский институт полупроводниковых приборов»;

АО «НИИЭП» – акционерное общество «Научно-исследовательский институт электронных приборов»;

АО «НПЗ» – акционерное общество «Новосибирский патронный завод»;

АО «НПП «Восток» – акционерное общество «Научно-производственное предприятие «Восток»;

АО «НПФ «Микран» – акционерное общество «Научно-производственная фирма «Микран»;

АО «Омсктрансмаш» – акционерное общество «Омский завод транспортного машиностроения»;

АО «ОЭЗ ТВТ «Томск» – акционерное общество «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск»;

АО «РоссельхозБанк» – акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк»;

АО «Росэлектроника» – акционерное общество «Российская электроника»;

АО «Сибантрацит» – акционерное общество «Сибирский антрацит»;

АПК – агропромышленный комплекс;

АСУТП – автоматизированная система управления технологическим процессом;

АЭС – атомная электростанция;

БАД – биологически активная добавка;

ВАСХНИЛ – Всесоюзная академия сельскохозяйственных наук имени Ленина;

ВВП – валовой внутренний продукт;

ВВСТ – вооружения, военная и специальная техника;

ВИОМ – высокоэнергетическая импульсная обработка материалов;

ВИЧ – вирус иммунодефицита человека;

ВМП – высокотехнологичная медицинская помощь;

ВОЛС – волоконно-оптические линии связи;

ВРП – валовой региональный продукт;

ВУЗ – высшее учебное заведение;

ГАУ НСО «АРИС» – государственное автономное учреждение Новосибирской области «Агентство формирования инновационных проектов «Арис»;

ГБУ – государственное бюджетное учреждение;

ГБУ НСО «ЦНГТ» – государственное бюджетное учреждение Новосибирской области «Центр навигационных и геоинформационных технологий Новосибирской области»;

ГИС – геоинформационная система;

ГИСПД – государственная информационная сеть передачи данных;

ГК – группа компаний;

ГКУ НСО «ЦРР» – государственное казенное учреждение Новосибирской области «Центр регионального развития»;

ГКУ НСО ТУАД – государственное казенное учреждение Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области»;

ГОСТ – государственный стандарт;

ГРЭС – государственная районная электростанция;

ГЧП – государственно-частное партнерство;

ГЭС – гидроэлектростанция;

ДВО РАН – Дальневосточное отделение Российской академии наук;

ЖКХ – жилищно-коммунальный комплекс;

ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния;

ЗАО – закрытое акционерное общество;

ЗАО «БККЗ» – закрытое акционерное общество «Барабинский комбикормовый завод»;

ЗАО «ИАЭС» – закрытое акционерное общество «Институт автоматизации энергетических систем»;

ЗАО «КБ НАВИС» – закрытое акционерное общество «Конструкторское бюро навигационных систем»;

ЗАО «МБС-Технология» – закрытое акционерное общество «Медико-биологический союз-Технология»;

ЗАО «НПП ЭПОС» – закрытое акционерное общество «Научно-производственное предприятие электроплазменного оборудования и систем» (внесена запись о прекращении деятельности общества);

ЗАО «РИМ» – закрытое акционерное общество «Радио и микроэлектроника»;

ЗАО «ЭНЕРГОПРОМ-НОВЭЗ» – закрытое акционерное общество «ЭНЕРГОПРОМ-Новосибирский электродный завод»;

ЗАО УК «ЗРМ» – закрытое акционерное общество УК «Завод редких металлов» (внесена запись о прекращении деятельности общества);

ЗШО – золошлаковые отходы;

ИT – информационно-коммуникационные технологии;

ИАиЭ СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт автоматики и электрометрии Сибирского отделения Российской академии наук»;

ИГиЛ СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт гидродинамики им. М.А. Лаврентьева Сибирского отделения Российской академии наук»;

ИКТ-технопарк – технопарк в области информационно-коммуникационных технологий;

ИЛФ СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт лазерной физики Сибирского отделения Российской академии наук»;

ИМБТ ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор» – Институт медицинской биотехнологии федерального бюджетного учреждения науки «Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Вектор»;

ИЭиОПП СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук,

ИП – индивидуальный предприниматель;

ИПА СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт почвоведения и агрохимии Сибирского отделения Российской академии наук;

ИПУЭ – интеллектуальные приборы учета электроэнергии;

ИС – информационная система;

ИТС – интеллектуальная транспортная система;

ИФП СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт физики полупроводников им. А.В. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук»;

ИХБиФМ СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт химической биологии и фундаментальной медицины СО РАН»;

ИХТТМ СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Институт химии твердого тела и механохимии Сибирского отделения Российской академии наук»;

ИЦиГ СО РАН – федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Институт цитологии и генетики Сибирского отделения Российской академии наук»;

КПД – коэффициент полезного действия;

КТИ НП СО РАН – федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Конструкторско-технологический институт научного приборостроения Сибирского отделения Российской академии наук»;

КЮТ – клуб юных техников;

ЛПТУ – лазерно-плазменные технологические установки;

МБ ФПУ – микроболометрические матрицы фотоприемных устройств;

Минздрав РФ – Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Минпромторг РФ – Министерство промышленности и торговли Российской Федерации;

Минстрой НСО – министерство строительства Новосибирской области;

МЛЭ – молекулярно-пучковая эпитаксия;

МОТ – Международная Организация Труда;

МЧС России – Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

МЭР РФ – Министерство экономического развития Российской Федерации;

НБВ – непрерывное базальтовое волокно;

НГАСУ (СИБСТРИН) – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (СИБСТРИН)»;

НГАУ – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный аграрный университет»;

НГТУ – федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский государственный технический университет»;

НГУ – федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет»;

НДС – налог на добавленную стоимость;

НИИ – научно-исследовательский институт;

НИИКЭЛ – федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт клинической и экспериментальной лимфологии»;

НИИЭКМ – федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической медицины»;

НИОКР – научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

НИР – научно-исследовательская работа;

ННЦ – Новосибирский научный центр;

НП НПО «РиМ» – некоммерческое партнерство Научно-производственное объединение «Радио и Микроэлектроника»;

НПО «Элсиб» ПАО – научно-производственное объединение «Элсиб» публичное акционерное общество;

НППА – национальная платформа промышленной автоматизации;

НПЦ ПТУ ППСУ – Научно-производственный центр промышленных технологий по утилизации попутных продуктов сжигания угля тепловых электростанций;

НСО – Новосибирская область;

ОАО – открытое акционерное общество;

ОАО «БЭМЗ» – открытое акционерное общество «Бердский электромеханический завод»;

ОАО «Завод «Экран» – открытое акционерное общество «Новосибирский завод «Экран»;

ОАО «Машзавод Труд» – открытое акционерное общество «Машиностроительный завод Труд»;

ОАО «НМЗ им. Кузьмина» – открытое акционерное общество «Новосибирский металлургический завод им. Кузьмина»;

ОАО «НПО «Сибсельмаш» – открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш»;