Постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2016 № 89-п

Инфраструктурные проекты СБИ направлены на развитие наиболее слабого звена в системе выпуска новых продуктов, связанного с отработкой промышленных биотехнологий. Такие проекты реализуются в Академгородке и Кольцово при поддержке Минэкономразвития РФ и Правительства Новосибирской области с участием бизнеса в рамках программы поддержки Кластера. Среди инфраструктурных проектов наиболее значимыми в настоящее время являются:

пилотный центр по промышленным биотехнологиям ПромБиоТех на базе производственной компании «Сиббиофарм» (г. Бердск) и Академпарка. Отраслевой внедренческий центр создан по модели частно-государственного партнерства для отработки новых технологий производства биотехнологической продукции и последующей передачи их в производство («инженерный конвейер»). «Академпарк» является держателем оборудования, закупленного за счет средств федеральной субсидии, на сумму 57,6 млн. рублей «Сиббиофарм» предоставляет помещения, квалифицированный персонал, финансирует стадии запуска проекта, связанные с пусконаладочными, монтажными, строительными работами, подключением к инженерным коммуникациям, а также закупку дополнительного оборудования, на общую сумму 16,3 млн. рублей. Также Сиббиофарм передает оборудование для Центра на 67 млн. рублей;

проект развития Центра коллективного пользования Биотехнопарка в Кольцово, где создан Сибирский центр сертификации и декларирования лекарственных средств и медицинских изделий, испытательной лаборатории для исследования лекарственных средств, а также сертифицированного участка по отработке технологии и изготовления опытных партий лекарственных средств. Отметим, что организации с территорией базирования в наукограде Кольцово, в том числе резиденты Биотехнопарка, создали некоммерческое партнерство «БиоФарм» для развития сотрудничества в сфере биофармацевтических технологий.

Ключевыми производственными проектами СБИ в рамках реиндустриализации Новосибирской области являются производство импортозамещающих препаратов для сельского хозяйства (биоудобрений, биодеструкторов, биологических средств защиты растений, ферментов и др.) и пищевой промышленности, комплексная переработка зерна, а также производство фармацевтических препаратов, диагностикумов и пробиотиков. Эти проекты планируется реализовать на базе ПО «Сиббиофарм», компаний, образующих внедренческий пояс ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор», среди которых такие известные компании как «Вектор-Бест», «Вектор-Медика», «Вектор-БиАльгам», «Био-Веста», ГК СФМ и малые инновационные компании, ООО «Первый Сибирский комбинат» (проект по глубокой переработки зерна).

Среди образовательных проектов – магистратура НГУ биотехнологического профиля на базе Биотехнопарка, а также совместные образовательные программы и специализированные курсы для биотехнологов на базе вузов сибирского региона.

В настоящее время СБИ развивается под руководством Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, координирующим органом с функциями проектного офиса является ГАУ НСО «Арис».

2. Социальное сопровождение Программы реиндустриализации

2.1. Подпрограмма «Кадры реиндустриализации»

Подпрограмма «Кадры реиндустриализации» ориентирована на «выращивание» креативной молодежи и подготовку высококвалифицированных кадров для новой промышленности и других сегментов экономики региона на основе адекватной современным требованиям образовательной, научной и производственно-технической базы и лучших образовательных технологий.

В сфере подготовки кадров в Новосибирской области существует ряд проблем:

ослабление связей вузов с экономикой и социальной сферой привело к несоответствию содержания образовательной деятельности реальным потребностям региона, к отставанию компетенций профессорско-преподавательского состава вузов от потребностей и реалий современного социально-экономического развития;

не сформированы механизмы государственно-частного партнерства с участием профессиональных образовательных учреждений, организаций реального сектора экономики и социальной сферы;

в начальной стадии находится практика независимой оценки качества подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций;

в кардинальной реконструкции нуждается учебно-материальная база профессиональных образовательных учреждений;

не получили широкого применения современные модели ИК-среды, модели реализации модульных и сетевых программ;

актуальна диверсификация набора образовательных программ для удовлетворения потребностей в профессиональном обучении различных категорий граждан.

Разработка и реализация подпрограммы «Кадры реиндустриализации» должна учитывать ориентиры развития сформированных территориально-производственных кластеров; запросы конкретных отраслевых сегментов; уровни технологического уклада предстоящей реиндустриализации. Важной задачей является выстраивание многошаговых образовательных траекторий (долгосрочная подготовка кадров под заказ инновационных научно-производственных кластеров). Образовательные траектории предполагают реализацию сопряженных между собой разноуровневых программ, разработанных в системе непрерывной подготовки «школа – колледж – вуз».

В целом развитый научно-образовательный потенциал Новосибирской области в состоянии обеспечить потребности в кадрах предприятий и организаций области по большинству специальностей. Проблемы могут быть связаны с временным дисбалансом спроса и предложения на региональном рынке труда по отдельным специальностям и с механизмами привлечения и закрепления кадров.

В основе механизма привлечения и закрепления кадров в проектах реиндустриализации должен лежать опережающий по сравнению с другими сегментами экономики рост социального потенциала рабочих мест в создаваемых и/или модернизируемых кластерах и реализуемых проектах реиндустриализации.

Социальный потенциал рабочего места включает:

размер заработной платы;

стабильность рабочего места;

возможность профессионального, квалификационного и карьерного роста;

наличие социальных гарантий;

социокультурные параметры и психологический комфорт;

технологический уклад, к которому относится рабочее место (особенно значим для молодежи).

Для гармонизации интересов работодателей, системы подготовки кадров и обучающихся необходимо:

содействовать развитию механизмов частно-государственного партнерства в образовательной сфере;

формировать практику независимой оценки качества подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций;

содействовать укреплению связей вузов с экономикой региона и ее социальной сферой;

поддерживать развитие современных образовательных технологий, в том числе с использованием возможностей интернет;

поддерживать накопленный в области положительный опыт функционирования интегрированных структур в сфере образования (примерами являются образовательный холдинг «Горностай», объединяющий детские сады и школы; образовательный консорциум «НГТУ – Новосибирский авиационный технический колледж – Авиастроительный лицей» с ориентацией на потребности базового предприятия – Новосибирского авиационного завода им. В.П. Чкалова и др.).

Важным направлением является поддержка «образования в течение жизни» как инструмента не только повышения уровня имеющейся квалификации, но и смены профессии при изменении ситуации на рынке труда.

Инновационный вектор Программы определяет целесообразность поддержки и всемерного развития образовательных программ, проектов и технологий, направленных на развитие креативности, инновационного мышления и дополнительных компетенций обучающихся на всех уровнях подготовки («школа – колледж – вуз»).

Поддержка должна оказываться соревновательным мероприятиям, способствующим закреплению интереса к профессии или выбранному направлению деятельности, таким как соревнования по стандартам WorldSkills, турниры юных физиков, соревнования по робототехнике, зимние/летние инновационные школы Академпарка и т.д.

В настоящее время инициативные проекты подпрограммы сгруппированы в два комплекса: краткосрочная перспектива (Вектор 1) и среднесрочная или долгосрочная перспектива (Вектор 2).

Проекты вектора 1:

Формирование комплекса условий для подготовки по 50 рабочим профессиям и специальностям в соответствии с мировыми стандартами для реиндустриализации экономики Новосибирской области;

Подготовка и переподготовка кадров для инфраструктуры инновационного развития и важнейших проектов в целях обеспечения реиндустриализации экономики Новосибирской области;

Акселерационная программа «Инновационная школа Академгородка»;

Подготовка и переподготовка предпринимателей в области переработки сельскохозяйственной продукции;

Целевая подготовка в НГУ и (или) НГТУ кадров по технологии молекулярно-лучевой эпитаксии с прохождением практики на действующих промышленно-ориентированных сверхвысоковакуумных установках типа

«ОБЬ-М»;

Создание и развитие образовательной платформы «Проектный менеджмент в высокотехнологичных сферах и кластерных структурах».

Проекты вектора 2:

Занимательная наука для школьников;

Подготовка в образовательной системе Новосибирской области поколений креативной и профессиональной молодежи для кадрового обеспечения реиндустриализации экономики региона;

Центр робототехники НГУ, для школьников и студентов;

Образовательные активности, мотивирующие школьников на творчество в естественно-научной и научно-технической сфере;

Инженерные кадры для предприятий Новосибирской области;

Создание механизмов интеграции системы высшего профессионального образования с задачами реиндустриализации по развитию и обеспечению транспортной доступностью среднего и малого бизнеса, а также населения Новосибирской области.

Перечисленные проекты не покрывают все проблемное пространство в сфере подготовки кадров. По мере появления и разработки новых проектов, проектная часть подпрограммы будет расширена.

2.2. Подпрограмма «Здоровый регион»

Включение данной подпрограммы в Программу реиндустриализации связано как с необходимостью усиления ее социального компонента, так и с тем, что в последнее десятилетие комплекс медицинских услуг (в том числе – высокотехнологичных) стал ощутимой «точкой роста» новой экономики и социальной сферы Новосибирской области. Все большую значимость стали иметь исследования новосибирских ученых, работающих на стыке фундаментальной и практической медицины, создана современная лечебная и научно-диагностическая инфраструктура здравоохранения региона (в том числе Медицинский технопарк – Инновационный медико-технологический центр), интенсивно развиваются исследования и опытное производство в области фармацевтики.

Цель подпрограммы – превращение Новосибирской области в центр инновационной медицины и эффективной системы организации здравоохранения, ведущий на востоке России и лидирующий по ряду направлений в стране. Это предполагает развитие кластера высокотехнологичной медицины, формирование биофармацевтического кластера, активное включение организаций системы здравоохранения Новосибирской области в тестирование и демонстрацию эффектов инновационных медицинских препаратов, материалов, технологий этих кластеров, подготовку кадров для перспективных направлений развития медицины, кадров с интегральной квалификацией, типа врач-биотехнолог, врач-исследователь.

Среди перспективных направлений поддержки в рамках подпрограммы есть те, что уже завоевали прочную репутацию в медицинском мире (они отражены в комплексном «флагманском» проекте «Создание и развитие кластера высокотехнологичной медицины»), так и находящиеся на стадии разработки инновационного продукта или оформления прорывных идей, создающих задел для развития медицинских технологий:

регенеративная медицина (ФГБУ «НИИПК имени академика Е.Н. Мешалкина», ФГБУ «НИИТО имени Я.Л. Цивьяна», ИЦГ СО РАН, ООО «Сигма.Новосибирск», ООО Биостарт и другие);

персонализированная медицина, ориентированная на реализацию цепочки «тестирование генетической предрасположенности к заболеваниям – профилактика заболеваемости – лечение с использованием персонализированных средств – мониторинг лечения» (например, проект «Генетическая карта здоровья», разработанный в Институте химической биологии и фундаментальной медицины СО РАН);

трансляционная медицина (междисциплинарная область знаний, призванная создать оптимальные механизмы внедрения в клиническую практику наиболее значимых достижений фундаментальной науки для быстрейшего решения актуальных проблем спасения жизни и здоровья пациентов), в духе которой предлагают разработки по генодиагностике, клеточной терапии и пр. такие институты, как НИИ медицинской генетики, НИИ фундаментальной и клинической иммунологии, НИИ экспериментальной и клинической медицины и др.;

инновационные продукты и идеи для медицины и биофармацевтики в рамках «Сибирской биотехнологической инициативы, объединяющей ГНЦ вирусологии и биотехнологии «Вектор», НГУ, ЗАО «Вектор-Бест», ЗАО «Вектор-БиАльгам», ЗАО «Вектор-Медика» и др. на основе введенного в наукограде Кольцово Биотехнопарка.

Проведенные в ходе разработки Программы круглые столы по проблематике медицины и здоровья населения, обсуждения и консультации с экспертами и с руководством профильных институтов, инициировали возникновение следующих проектов, которые предлагались для рассмотрения и поиска форм поддержки в рамках данной Программы:

Полиэпитопная пептидная вакцина против ротавирусной инфекции. ФБУН ГНЦ ВБ «Вектор»;

Осмос в бальнеологии. Эффективные профилактические средства для защиты и поддержания жизненных функций человека. ООО «Лаборатория ВИД» (Технопарк Кольцово);

Разработка персонифицированной клеточной иммунотерапии рака молочной железы и колоректального рака. ООО «Аваксис-Биотерапевтикс» (Технопарк Кольцово);

Генетическая карта здоровья. Институт химической биологии и фундаментальной медицины СО РАН;

Разработка мелатонинсдержащего сорбента с хронтропными свойствами (Меласорб) (препарат для предупреждения и лечения функциональной световой эпифизэктомии, метаболических нарушений, сахарного диабета 2 типа и его осложнений). ФГБНУ «НИИ клинической и экспериментальной лимфологии» (НИИКЭЛ);

Разработка литийсодержащего сорбционного препарата для профилактики и лечения патологических состояний при алкоголизме. ФГБНУ «НИИ клинической и экспериментальной лимфологии» (НИИКЭЛ);

Разработка сорбента с антибактериальными свойствами. ФГБНУ «НИИ клинической и экспериментальной лимфологии» (НИИКЭЛ);

Разработка перевязочного средства с использованием серебросодержащего сорбента. ФГБНУ «НИИ клинической и экспериментальной лимфологии» (НИИКЭЛ);

Проектирование, строительство и оснащение уникального центра позитронно-эмиссионной томографии. ФГБУ «НИИПК имени академика Е.Н. Мешалкина»;

Строительство современного палатного корпуса» с привлечением внебюджетных источников финансирования. ФГБУ «НИИПК имени академика Е.Н. Мешалкина»;

Коррекция гемодинамических показателей и дислипидемий у больных артериальной гипертензией путем сочетанного применения трансцеребральной импульсной электротерапии и хлоридно-натриевых ванн. ФГБНУ «Научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической медицины» (НИИЭКМ);

Новая медицинская технология по оценке риска развития метаболического синдрома. ФГБНУ «Научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической медицины» (НИИЭКМ);

Новый противоопухолевый препарат с пониженной токсичностью на основе циклофосфамида и окисленного декстрана. ФГБНУ «Научно- исследовательский институт экспериментальной и клинической медицины» (НИИЭКМ);

Способ оценки риска развития тяжелой формы преэклампсии у беременных с умеренной преэклампсией. ФГБНУ «Научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической медицины» (НИИЭКМ);

Разработка интраназального лечебно-профилактического препарата против вируса гриппа и ОРВИ на основе окисленного декстрана. ФГБНУ «Научно-исследовательский институт экспериментальной и клинической медицины» (НИИЭКМ).

Были поданы и другие проектные заявки, которые рассматривались на заседаниях рабочей группы по высокотехнологичной медицине (всего – 35 заявок).

Анализ этих проектов показывает, с одной стороны, большой потенциал медицинской науки и практической медицины Новосибирской области, с другой – необходимость специально организованной работы по научной и научно-практической экспертизе таких инновационных предложений. Для этих целей предлагается создать специальную Межведомственную комиссию по высокотехнологичной медицине и фармацевтике при Правительстве Новосибирской области и СО РАН, которая бы объединила силы фундаментальной и практической медицины, фармацевтического бизнеса, органов власти. Потребуется серьезная работа по организации системы доклинических и клинических испытаний и сертификации новых фармпрепаратов, медицинских средств и технологий. Отчасти решению проблемы сертификации связанных с медициной инноваций служит созданный в 2015 году в рамках Биотехнопарка Наукограда Кольцово Сибирский окружной центр сертификации и декларирования лекарственных средств, БАД и медицинских изделий. В настоящее время создатели медицинских инноваций актуализируют ходатайство перед Министерством здравоохранения Российской Федерации о создании в Новосибирске филиалов Комитета Минздрава Российской Федерации по фармакологии и медицинским технологиям для оперативного рассмотрения предложений по новым медицинским препаратам и технологиям от научно-медицинских и медицинских учреждений Сибири и Дальнего Востока.

В целом подпрограмма «Здоровый регион» также ориентирована на модернизацию системы здравоохранения области на основе улучшения технической оснащенности больниц, организации системы переподготовки кадров и эффективных управленческих решений. Ее реализация соответствует целям государственной программы «Развитие здравоохранения Новосибирской области на 2013-2020 годы»: имея в приоритетах развитие высоких и точных технологий в области решения проблем кровообращения, онкологии, регенеративной медицины, она обеспечит существенный вклад в достижение целевых показателей Программы – снижение смертности, рост продолжительности жизни населения области. Кроме того это будет иметь следствием сокращение потерь рабочего времени и рабочей силы Новосибирской области, косвенно способствуя росту ВРП. Подпрограмма находится в русле общегосударственной стратегии на импортозамещение, работая на обеспечение лекарственной и технологической национальной безопасности.

С учетом эффективности реализации Подпрограммы и отработки в ее рамках механизмов интеграции интересов фундаментальной и практической медицины, бизнеса и органов власти, возможна в последующем постановка вопроса об ее трансформации в Межрегиональную программу «Здоровая Сибирь» (по аналогии с «Сибирской биотехнологической инициативой»). «Здоровая Сибирь» могла бы содействовать объединению и/или оптимизации использования ресурсов и удовлетворения потребностей всех сибирских регионов как в развитии высокотехнологичной медицины и фармацевтики, так и в модернизации региональных систем здравоохранения всего сибирского макрорегиона. Новосибирская область имеет все шансы стать лидером этих преобразований в Сибири.

3. Инфраструктура поддержки проектов реиндустриализации: научно-технологические и промышленные парки, инжиниринговые центры

В настоящее время в Новосибирской области создана довольно развитая инфраструктура поддержки инновационной деятельности в виде технопарков, бизнес-инкубаторов, инновационных центров, которые включают центры прототипирования, инжиниринговые и иные структуры поддержки малого и среднего бизнеса (см. таблицу 3.1). Как результат, в 2014 г. Новосибирская область заняла 1-е место в общероссийском рейтинге по развитию малого инновационного бизнеса, а «Академпарк» занял 2-е место в рейтинге технопарков России.

Гораздо менее развитой является инфраструктура поддержки существующих или растущих бизнесов, к объектам которой в частности можно отнести промышленные (индустриальные) парки, а также структуры, занимающиеся прикладными исследованиями и разработками (прикладные НИИ, КБ, инжиниринговые центры и другие инженерно-технологические организации).

Существующие тренды. Опросы показывают, что растущие компании малого и среднего бизнеса испытывают потребность в производственных площадях, предоставлять которые могут промышленные (индустриальные) парки или промышленные зоны.

Таблица 4

Технопарковые структуры, бизнес-инкубаторы и промышленные парки Новосибирской области

Название	Год созда-ния	Инициатива	Финансы	Технологические сервисы	Специализация
Академпарк	2012	Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2006 № 328-р «О государственной программе «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», Постановление Правительства Новосибирской области от 30.09.2010 № 159-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Создание и развитие в Новосибирском Академгородке технопарка в сфере высоких технологий на 2011-2014 годы»	Федераль-ный и областной бюджеты, внебюджет-ные источники	Центр технологи-ческого обеспечения (прототипирования), Инжиниринговый центр тестирования программных продуктов, Центр наноструктури-рованных материалов Центр «Био­инжиниринг»	Приборо-строение, IT-технологии, нанотехнологии и новые материалы, Биотехнологии и биомедицина
Медицинский технопарк	2012	Федеральная концессия	Федераль-ный и областной бюджеты, внебюджет-ные источники	Центр прототипирования, Центр инжиниринга, Инновационная клиника	Медицина и здравоохранение
Биотехнопарк	2015	Постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п «О государственной программе Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы»	Федераль-ный, областной, местный бюджеты, внебюджет-ные источники	Центр коллективного пользования	Биотехнологии, фармацевтика, производство медицинского оборудования
Промышленно-логистический парк (ПЛП)	2011	Постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п «О государственной программе Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы»	Областной бюджет, внебюджет-ные источники	Полный комплекс инженерной и транспортной инфраструктуры, сервисы по обслуживанию территории	Производствен-ные и логистические компании
Частный индустриаль-ный парк «Новосибирск»	1996	Частная инициатива	Внебюджетные источники	Предприятия различной промышленной направленности (Новосибирский патронный завод, ООО СП «Унисибмаш» (серийное производство сельскохозяйствен-ных машин, т.д.)	Промышленный парк (металлообработ-ка, обрабатывающие производства)
Бизнес-инкубатор Кольцово	2006	Распоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.08.2006 № 263-р «Об определении организации, управляющей деятельностью бизнес-инкубатора в наукограде Кольцово Новосибирской области»	Федеральный и областной бюджеты	Центр прототипиро-вания	Инновационные компании
Новосибирские бизнес-инкубаторы	2011, 2015	Распоряжение мэрии города Новосибирска от 14.08.2009 № 21191-р «О создании муниципального автономного учреждения города Новосибирска «Городской центр развития предпринимательства»		3 корпуса, в том числе производствен-ный	Офисно-производствен-ный формат

Одним из инструментов реиндустриализации экономики является создание промышленных зон и индустриальных парков. Конкурентными преимуществами промышленных парков в отличие от обычных промышленных площадок является инфраструктурное обеспечение размещаемых производств и наличие специализированного сервиса. Территория промышленного парка управляется специализированной компанией, которая предоставляет услуги по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой, электроэнергией, водой, теплом, может брать на себя обслуживание зданий, охрану, уборку территории и прочее. Плюсами промышленных парков является упрощенный порядок прохождения всех необходимых административных и разрешительных процедур, возможность расширения производства. Федеральными и областными нормативными правовыми актами предусмотрены различные варианты поддержки индустриальных парков (выделение земли, субсидирование кредитов, строительство объектов инфраструктуры и пр.).

К числу вновь построенных промышленных парков (greenfield) относится промышленно-логистический парк Новосибирской области (ПЛП), который входит в 10-ку крупнейших промышленных парков России. К паркам, созданным на территории бывших крупных советских предприятий (brownfield), относится частный парк на площадях бывшего «Новосибирского завода низковольтной аппаратуры». Оба парка в 2015 году получили сертификат соответствия национальному стандарту «Индустриальные парки. Требования». Заявку на сертификацию также подал Биотехнопарк.

Мировой опыт свидетельствует о разнообразии объектов инновационной инфраструктуры, возникающей на отдельных территориях, в зависимости от накопленного на ней научно-инновационной и технологического потенциала. Помимо промышленных и индустриальных парков могут быть созданы инжиниринговые центры, центры прототипирования, центры научной-инфраструктурной поддержки технологий для отдельных отраслей, центры конкурентоспособности для вновь создаваемой продукции и т.д. В России для решения проблемы создания новых технологий, годных для внедрения в производство, и реальной модернизации промышленного производства субъектам Российской Федерации рекомендовано создавать инжиниринговые центры по таким направлениям как композитные материалы, биотехнологии, электронная промышленность и другим, которые упомянуты в последнем послании Президента Российской Федерации. Предполагается, что инжиниринговые центры станут конечным звеном инновационной сети, основные элементы которой в стране уже сформированы, и должны помочь обновить базовые производственные сектора экономики, сократить и удешевить цикл НИОКР и масштабирования инноваций, риски инвестирования.

Потенциал развития научно-технологической и инновационной инфраструктуры Новосибирской области. В настоящее время организациями области заявлено несколько технопарковых и инжиниринговых проектов, которые находятся на различных стадиях проработки и организационные формы которых могут быть изменены при подаче заявок на участие в государственных программах поддержки (они могут пойти по программам развития кластеров, индустриальных парков, программам концессии, поддержки инжиниринговых центров и др.). Это проекты по созданию новых объектов:

Промышленный медицинский парк в сфере травматологии, ортопедии и нейрохирургии. Инициатор проекта – Медицинский технопарк;

Индустриальный парк «Зеленая долина», ориентированный на развитие сферы высокотехнологичной медицинской помощи (диагностика, кардио-биомедицина). Инициатор – ФГБУ «НИИПК имени академика Е.Н. Мешалкина»;

Индустриальный парк «Инженергородок», ориентированный на развитие НИОКР и высокотехнологичных производств с использованием технологий компании «Гранч» в сфере безопасности, в том числе комплекса «Умная шахта». Инициатор и основной инвестор – ООО НПФ «Гранч».

Индустриальный парк на базе инфраструктуры промышленной площадки НПО «Сибсельмаш» (107 га) со специализацией в сфере машиностроения, станкостроения и энергетики. Заказчик проекта – Мэрия Новосибирска, НАИР при участии ГК «Ростехнологии»;

Энергетический технопарк с центром прототипирования, инжиниринговым центром и бизнес-инкубатором. Инициатор – Институт теплофизики СО РАН;

Сибирский металлурго-машиностроительный кластер аддитивных цифровых технологий и производств (СибМетМаш кластер), включая ЦКП, Центр лазерно-плазменных аддитивных технологий, Центр 3D индустрии и др. Инициатор – НПП Эпос при участии Института лазерной физики СО РАН, Института теоретической и прикладной механики СО РАН, ряда промышленных предприятий;

Проект градостроительного развития строительно-производственной зоны Новосибирской агломерации на базе муниципальных образований района Бердск – Искитим – Черепаново, направленный на обеспечение формирования строительно-промышленного кластера. Инициатор (заказчик) – Министерство строительства Новосибирской области;

Центр специальной электроники в рамках новосибирского научно-производственного кластера микро- и фотоэлектроники холдинга ОАО «Росэлектроника».

Также предполагается формирование технопарковой структуры в рамках «флагманского» комплексного проекта «13 элемент».

Заявлены проекты создания и развития инфраструктуры в существующих организациях, кластерах, парках, среди них:

сибирский окружной центр сертификации и декларирования лекарственных средств, БАД, кремов, мазей, медицинский изделий в рамках развития Биотехнопарка Кольцово (проект «Сибирской биотехнологической инициативы» – СБИ);

пилотный центр по промышленным биотехнологиям ПромБиоТех на базе ПО «Сиббиофарм» и Академпарка (проект СБИ);

Западно-сибирский центр семеноводства на базе ИЦиГ СО РАН (межрегиональный проект СБИ);

Инжиниринговый центр промышленных технологий выращивания и глубокой переработки быстровозобновляемого растительного сырья (мискантус) на базе ИЦиГ СО РАН (проект СБИ);

Инжиниринговый центр высокоэнергетической импульсной обработки материалов (ВИОМ) на базе Конструкторско-технологического филиала Института гидродинамики им. М.А. Лаврентьева СО РАН;

Технологический центр прототипирования изделий био- и наноэлектроники (ТЦП) на базе Института физики полупроводников СО РАН;

Центр (участок) прототипирования модифицированных нанотрубками материалов на базе Академпарка и компании OCSiAl;

Центр научно-технологической поддержки создания монокристаллических преобразователей лазерного излучения ИК диапазона (ИГМ СО РАН).

Межрегиональные научно-промышленные центры новых высокотехнологичных отраслей, формируемые на базе ГЧП:

Центр сверхтвердых абразивных материалов – Новосибирск-Якутск. Инициатор – Институт геологии и минералогии СО РАН в партнерстве с АК «Алроса» («Якутнипромалмаз», г. Мирный) и ОАО «Алмазы Анабара» (г. Якутск);

Центр редкоземельных металлов (Новосибирск-Якутск-Красноярск-Иркутск-Москва): Институт геологии и минералогии СО РАН (ведущая организация проекта г. Новосибирск); ИЭОПП СО РАН (г. Новосибирск), Институт химии и химической технологии СО РАН (г. Красноярск);Институт геохимии СО РАН (г. Иркутск); «Завод редких металлов» (Новосибирская область); Новосибирский завод химических концентратов ГК «Росатом»; ООО «ВостокИнжиниринг» (г. Москва); ОАО «Алмазы Анабара» (г. Якутск); Железногорский горнохимический комбинат ГК «Росатом» (г. Красноярск); ООО «АкадемГео» (г. Новосибирск).

Действующие и вновь создаваемые объекты инновационной инфраструктуры станут катализировать развитие как уже созданного кластера ИТ и биотехнологии, так и вновь формируемых на территории области кластеров.

Потребуется разработка механизмов координации деятельности всех объектов инновационной инфраструктуры в Новосибирской области, включая проект «инжиниринговый пояс» Академгородка.

IV. Механизмы, инструменты, институты и ресурсы Программы

1. Кластерная и парковая политики как важнейшие управленческие

политики Программы

В качестве инструментария наиболее целесообразно применение кластерного и паркового подходов – взаимодополняющих способов поддержки производств конкурентоспособных товаров и услуг, базовых элементов промышленной политики и реиндустриализации экономики Новосибирской области.

В общем виде кластерная политика подразумевает комплекс мер преимущественно косвенного характера, направленных на устранение барьеров, возникающих на пути обмена знаниями и идеями, мешающих установлению взаимодействий между различными участниками процесса кластеризации, поиск и активизацию внутренних источников роста. В настоящее время кластерная политика в Российской Федерации, и Новосибирской области в частности, реализуется в рамках следующих документов:

Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 316 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2015 № 779 «О промышленных кластерах и специализированных организациях промышленных кластеров»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2016 № 41 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий участникам промышленных кластеров на возмещение части затрат при реализации совместных проектов по производству промышленной продукции кластера в целях импортозамещения»;

постановление Правительства Новосибирской области от 16.04.2012  № 187-п «Об утверждении Концепции кластерной политики Новосибирской области»;

постановление Правительства Новосибирской области от 01.04.2015 № 126-п «О государственной программе Новосибирской области «Стимулирование инвестиционной и инновационной активности в Новосибирской области на 2015-2021 годы»;

постановление Правительства Новосибирской области от 20.09.2013 № 399-п «Об утверждении программы государственной поддержки развития Инновационного кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области на период 2013-2017 годов»;

распоряжение Губернатора Новосибирской области от 20.09.2013 № 199-р «О мерах по реализации кластерной политики на территории Новосибирской области»;

распоряжение Губернатора Новосибирской области от 18.11.2015 № 229-р «О Центре кластерного развития и внесении изменений в распоряжение Губернатора Новосибирской области от 20.09.2013 № 199-р».

В стадии согласования находится Концепция парковой политики Новосибирской области, которая предполагает максимально эффективное использование имеющегося территориального и инфраструктурного потенциала, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности Новосибирской области.

Отличительной чертой кластерной и парковой политик региона является признание важности поддержки как развитых, так и формирующихся кластеров, их многоцелевой характер, что, наряду с диверсифицированной структурой экономики Новосибирской области, определяет необходимость гибкости и широты мер кластерной поддержки. Достижение гибкости системы мер предполагается посредством учета особенностей объектов регулирования. Другими необходимыми слагаемыми успеха эффективной кластерной политики являются: наличие четкой цели; активное участие частного бизнеса; согласованность действий различных участников.

Потребность в конкретных инструментах может варьироваться в зависимости от типа объекта поддержки, этапа жизненного цикла и пр. Бюджеты и сроки помощи также варьируются, в том числе в зависимости от типа используемых инструментов.

Кластерная политика представляет собой «зонтичный бренд», объединяющий под собой несколько традиционных политик развития, поэтому функции поддержки кластеров возложены на несколько министерств региона. Слаженность в их действиях (вертикальная и горизонтальная связь между органами власти одного или нескольких уровней) представляется особенно важной. Ее достижение предполагается в рамках организационной структуры, назначением которой является взаимная увязка целей кластерной политики и механизмов развития кластеров, координация деятельности участников кластеров и органов власти внутри и между собой.

Прозрачность и интегрирующая функция организационной структуры кластерной политики позволяют исключить дублирование целей и инструментов поддержки, снизить издержки регулятивных мер.

2. Механизмы и инструменты реализации Программы

На территории Новосибирской области создана развитая система государственной поддержки предпринимательства, инновационной и инвестиционной деятельности. Оценки воздействий существующих форм поддержки на достижение целей развития Новосибирской области, результаты обследований производственных предприятий и организаций Новосибирской области, а также экспертные оценки показывают, что необходимо развивать и совершенствовать систему поддержки по следующим направлениям:

совершенствовать систему выработки приоритетов поддержки (с учетом научного обоснования влияния поддержки на социально-экономическое развитие Новосибирской области и благосостояние жителей);

совершенствовать процедуры и обеспечивать максимальную доступность локальных ресурсов для развития бизнеса (доступность, в том числе ценовую, земельных участков, транспортную доступность, доступность энергетических мощностей, водных ресурсов, газификации, объектов недвижимости);

расширить возможности и повысить эффективность управления и использования государственной и муниципальной собственности для развития конкурентоспособных производств за счет упрощения и удешевления процедур предоставления земельных участков и подготовки промышленных площадок;

повысить доступность и снизить стоимость инвестиционных финансовых ресурсов за счет различных форм государственной поддержки (из средств областного бюджета Новосибирской области и федерального бюджета), прямого участия органов государственной власти в приоритетных для Новосибирской области проектах на основе государственно-частного партнерства и концессий;

существенно расширить спрос на инновационную продукцию (работы, услуги) новосибирских производителей, в том числе за счет совершенствования системы государственных закупок, что в разы увеличит спрос на закупку инновационных товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Механизмы, направленные на создание условий и стимулирование процессов реиндустриализации экономики Новосибирской области, целесообразно рассмотреть по важнейшим выделенным направлениям.

Определенность и конкретность приоритетов реиндустриализации экономики. Разработка и реализация системы критериев для отбора инвестиционных проектов для государственной поддержки

В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов важнейшее значение приобретает грамотное выстраивание сначала приоритетов развития Новосибирской области – это задача документов стратегического планирования, а затем системы критериев и классификаторов для отбора инвестиционных предложений и проектов для государственной поддержки. Система критериев может включать несколько разделов.

Для получения государственной поддержки проект должен соответствовать следующим общим критериям:

соответствие проекта приоритетным направлениям, определенным в Стратегии социально-экономического развития Новосибирской области, Инвестиционной стратегии развития Новосибирской области до 2030 года;

нацеленность на импортозамещение с обеспечением замещения инновационными продуктами (товары, работы, услуги, материалы, оборудование, технологии) качеством не ниже импортных аналогов;

бюджетная эффективность проекта;

локализация производства продуктов и оказания услуг на территории Новосибирской области;

наличие экспортного потенциала.

В таблице 5 представлена обобщенная система возможной классификации инвестиционных предложений для дальнейшего ранжирования проектов в рамках выделенных подгрупп. Для каждого проекта должна быть определена сумма оценок по отдельным критериям.

Для итоговой оценки выделяется три зоны, соответствующие высокому, среднему и низкому уровню оценки. Оказание государственной поддержки в рамках Программы рекомендуется проектам, соответствующим высокому уровню. Проекты, оказавшиеся в зоне среднего уровня, можно рекомендовать для доработки.

Таблица 5

Классификатор проектов для государственной поддержки

Классификаторы проектов	Кластерные проекты		Некластерные проекты
	Экпортно-ориенирован-ные	Ориентированные на импорто-замещение	Экпортно-ориени-рованные	Ориентиро-ванные на импорто-замещение
Проект по развитию НИОКР
Инфраструктурный
Производственный:
1. модернизация действующего производства
2. создание нового инновационного производства
Социальный

Для выстраивания приоритетов в рамках выделенных подгрупп важно ввести дополнительные критерии. Имеют приоритет проекты:

находящиеся на завершающих стадиях инновационного цикла (предлагаемый для производства инновационный продукт прошел все этапы согласования и имеются разрешительные документы на производство);

имеющие софинансирование со стороны инициаторов проекта (под софинансированием понимаются не только финансовые ресурсы, но и наличие материальных активов в форме интеллектуальной собственности, подтвержденной патентами, авторскими свидетельствами на изобретение);

включающие в себя полную технологическую цепочку;

участвующие в российских технологических платформах.

Критерии для отбора инфраструктурных проектов

Критерий первый. Целью инвестиционного проекта является создание коммунальной, транспортной и технологической инфраструктуры, а также зданий, строений и сооружений, предназначенных для резидентов индустриального (промышленного) парка или технопарка;

Критерий второй. Для привлечения средств федерального бюджета для реализации инвестиционного проекта, он должен способствовать решению задач и достижению целевых показателей и индикаторов государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328), в том числе способствовать достижению следующих целевых показателей эффективности реализации инвестиционных проектов индустриальных (промышленных) парков и (или) технопарков:

уровень заполняемости объектов резидентами индустриального (промышленного) парка или технопарка на конец 2020 года – не менее 70% общей совокупной площади;

размер средств, поступивших в виде налогов в федеральный бюджет от осуществления деятельности резидентов индустриального (промышленного) парка или технопарка на конец 2020 года (накопленным итогом), – не менее общего совокупного размера средств, запрашиваемых в виде субсидии;

количество высокопроизводительных рабочих мест на конец 2020 года для индустриальных (промышленных) парков – не менее 1500, для технопарков – не менее 500, а в отношении субъектов Российской Федерации с численностью населения менее 500 тыс. человек количество таких мест для индустриальных (промышленных) парков – не менее 750, для технопарков – не менее 400;

коэффициент бюджетной эффективности инвестиционного проекта на конец 2020 года (накопленным итогом) – для индустриальных (промышленных) парков – не менее 2, для технопарков – не менее 1,5;

среднегодовой коэффициент роста производительности труда – не менее 1,05;

реализация инвестиционного проекта должна обеспечить достижение до конца 2020 года целевых показателей эффективности реализации инвестиционного проекта.

Дополнительные критерии. В зависимости от типа и масштаба проекта в состав критериев отбора проектов для предоставления государственной поддержки могут дополнительно включаться следующие условия (см. таблицу 6).

Проекты импортозамещения, претендующие на получение государственной поддержки за счет федерального бюджета, могут получить поддержку за счет средств областного бюджета Новосибирской области при соответствии следующим критериям:

минимизация рисков инвестирования;

быстрое расширение производства на территории Новосибирской области;

создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

повышение наполняемости бюджета Новосибирской области и бюджетов муниципальных образований Новосибирской области за счет налоговых поступлений от новых инвестиционных проектов.

Таблица 6

Дополнительные возможные критерии отбора

в зависимости от категории проектов

Дополнительные критерии Категория проекта	Отсутствие аналога или преимущества по сравнению с аналогом	Уровень востребо-ванности продук-ции	Создавае- мые высоко-квалифи-цированные рабочие места	Целевая аудитория (численность социальной группы, на решение проблем которой направлен проект)	Социаль-ная значи-мость	Террито-рия локализа-ции
1. Создание новых производств	+	+	+			+
2. Модернизация/ расширение существующих производств	+	+	+
3. Создание/развитие инновационной и промышленной инфраструктуры (кластеры, технопарки, промышленные площадки, инкубаторы и т.д.)	+	+				+
4. Проекты малого бизнеса				+	+	+
5. Социально значимые проекты		+		+	+

Поддерживаемые проекты в рамках Программы должны находиться в высокой степени готовности к серийному производству – должны быть полностью завершены НИОКР по продукции проекта, полностью отработана и испытана конструкция изделия и готова конструкторско-технологическая документация для его промышленного производства. Срок начала промышленного производства продукции после начала финансирования должен составлять не более трех лет.

Продукция предлагаемых к поддержке проектов должна замещать на российском рынке товары иностранного производства, либо формировать новые рынки, либо иметь высокий экспортный потенциал. Приоритетную поддержку получают проекты, производящие продукцию, доля импорта которой на российском рынке составляет 80-100%, либо планируемая доля экспорта в страны, не входящие в Евразийское экономическое сообщество, которых составляет 20% и выше.

Срок окупаемости первоначальных вложений проекта, ориентированного на импортозамещение должен составлять не более 10 лет, ориентированного на экспорт – не более 7 лет.

Для снижения рисков инвестирования для поддерживаемых проектов большое значение имеет качество проработки концепции коммерциализации проекта. Поддержка оказывается только проектам, имеющим качественную документацию (бизнес-план, технико-экономическое обоснование, инвестиционный меморандум).

Экспертиза и оценка проектов

В целях реализации Программы планируется разработка нормативного правового акта, определяющего порядок формирования и ведения сводного реестра проектов Программы для обеспечения приоритетности оказания мер государственной поддержки за счет средств областного бюджета Новосибирской области проектам в рамках Программы, по итогам проведенной экспертизы включенным в реестр.

Сводный реестр проектов Программы является ключевым механизмом реализации Программы.

Планируется, что проекты будут включаться в сводный реестр проектов Программы по решению Совета по инвестициям Новосибирской области.

Экспертиза проектов в рамках Программы должна происходить на основе оценки соответствия предлагаемых проектов основным и дополнительным критериям отбора. Оценка осуществляется областными исполнительными органами власти Новосибирской области, в том числе министерством экономического развития Новосибирской области, министерством промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, министерством образования, науки и инновационной политики Новосибирской области, министерством сельского хозяйства Новосибирской области, в соответствии с полномочиями с возможным привлечением в случае необходимости экспертов из числа: