Решение Совета народных депутатов г. Ленинска-Кузнецкого от 29.12.2011 № 14

 |----+-------------------------------+------------+---------------|
 |    | Канализация                   |     %      |      71       |
 |----+-------------------------------+------------+---------------|
 |    | Горячее водоснабжение         |     %      |      52       |
 |----+-------------------------------+------------+---------------|
 |    | Не      имеет       элементов |     %      |     18,1      |
 |    | благоустройства               |            |               |
 -------------------------------------------------------------------

     Структура обслуживаемого жилищного фонда по сроку ввода зданий  в
эксплуатацию выглядит следующим образом: доля зданий со сроком ввода в
эксплуатацию свыше 30 лет - 64,3%, от 11 до 30 лет - 29,5%, до 10  лет
- 6,2%.
     Высокий удельный вес зданий  со  сроком  полезного  использования
свыше 30 лет говорит о том, что  жилищный  фонд  требует  значительных
затрат на содержание и  текущий  ремонт,  что  приводит  к  увеличению
экономически обоснованного тарифа. Растут  расходы  как  на  ремонт  и
обслуживание внутридомового инженерного оборудования, что  обусловлено
высоким износом внутридомового  инженерного  оборудования,  так  и  на
ремонт конструктивных элементов зданий. При  этом  расходы  на  ремонт
конструктивных  элементов  выросли  почти  в  3  раза  (конструктивные
элементы зданий имеют более высокий нормативный износ по  сравнению  с
элементами ВДО).

     1.4.2. Инженерно-техническая инфраструктура

     Теплоснабжение. В настоящее время потребность  Ленинск-Кузнецкого
городского округа в тепловой энергии  для  населения  обеспечивают  20
муниципальных и 3 ведомственных котельных, в т. ч.:
     - 22  котельных  оказывают  услуги  по   отоплению   и   горячему
водоснабжению для населения и прочих организаций территории городского
округа;
     - 1 муниципальная котельная отапливает жилой  фонд  и  учреждения
социальной сферы поселка Никитинского.
     Теплоснабжение  города  осуществляется  через  4   бойлерных,   2
насосные станции и 8 ЦТП, в которых установлено 46 теплообменников.
     Нормативная выработка тепловой энергии  -  751,5  тыс.  Гкал/год,
полезный отпуск  тепловой  энергии  -  648,1  тыс.  Гкал/год,  средний
процент потерь - 14,9%.
     6 котельных имеют полную механизацию подачи  топлива  и  удаления
шлака (Центральная, Привокзальная, "Энергетик", КСК, ш. им. 7  Ноября,
N 5), на котельной  N 13  действует  механическая  подача  топлива,  а
выгрузка шлака из топок на конвейер  производится  вручную.  Остальные
котельные оснащены топками с ручным удалением шлака из топок.
     Девять   котельных   оборудованы    установками    химводоочистки
(Центральная, Привокзальная, "Энергетик", КСК, ш. им. 7  Ноября,  N 5,
13, 14).
     Угольные   склады   имеются   на   5   котельных    (Центральная,
Привокзальная, "Энергетик", КСК, N 5). На  остальных  котельных  уголь
хранится на открытых площадках у стен зданий. Физический износ  зданий
котельных и бойлерных составляет 64,3% (из 21 котельной у 5  котельных
износ 100%. Это котельные N 1, 14, 24, 40, 44 и бойлерные N 10, 12).
     Протяженность тепловых сетей по городу - 255,94 км (в двухтрубном
исчислении - 129,4 км),  из  них  68,4  км  -  ветхие  тепловые  сети.
Протяженность  магистральных  сетей  всего  215,448  км,  в  том числе
внутриквартальных - 168,14 км. Износ сетей - 64,5%.
     В связи с большим  износом  котельного  оборудования  и  тепловых
сетей потери  тепловой  энергии  при  производстве  и  транспортировке
составляют 15% при установленных нормативных потерях - 12%.
     Водоснабжение и водоотведение.  Основной  источник  водоснабжения
городов Ленинска-Кузнецкого, Полысаево, Белово и поселка Грамотеино  -
поверхностная вода реки  Томь.  Комплекс  водопроводных  сооружений  с
водозабором  на  реке  построен  в  1981  году.  Общая   протяженность
водопроводных сетей - 640,2 км, в том числе по городу - 615,3  км,  по
поселку Никитинскому - 24,9 км.
     Основная часть сетей эксплуатируется более 35 лет, 449,9 км сетей
имеют износ 100%. Данное техническое состояние сетей влияет на уровень
потерь  в  сетях,   и,   следовательно,   увеличиваются   расходы   на
электроэнергию, реагенты и  прочее.  В  целом  износ  основных  фондов
водоснабжения составляет 65,6%.
     Централизованной системой канализации  оборудовано  1639,8  тысяч
кв. метров жилого фонда города (69% от его общего объема),  в  котором
проживают 54,9 тысячи человек. В зданиях с  централизованной  системой
канализации  расположены  объекты   социальной   сферы,   промышленные
предприятия и прочие организации.
     Система водоотведения города включает три очистных  сооружения  с
полной биологической очисткой. Сточные воды от населения, промышленных
предприятий, объектов соцкультбыта по самотечным коллекторам отводятся
на КНС (канализационные насосные станции). Общее количество КНС  -  12
единиц. Износ насосных станций - 57%.
     Общая протяженность      сетей      канализации     по     городу
Ленинску-Кузнецкому и поселку Никитинскому - 144,4 км (в том числе  по
поселку Никитинскому - 8,4 км).
     Длительная  эксплуатация  привела  к  серьезному   износу   сетей
канализации, сейчас износ равен 82%; 49 км  сетей  имеют  износ  100%.
Протяженность сетей, нуждающихся в замене, - 56,9 км.
     Утилизация  ТБО.  Объект  захоронения  ТБО  города  -   свалочный
полигон, расположенный  в  северной  зоне  в  устье  лога  Дальнего  у
асфальтобетонного завода. Полигон введен в эксплуатацию в 1989 году.
     Первоначально площадь его территории составляла 2,4  га.  В  2006
году была проведена инвентаризация земельного  участка,  в  результате
чего площадь свалки увеличилась на один гектар - до 3,4 га.
     При общей массе образуемых по городу отходов - в среднем 55 тысяч
тонн в год - территория полигона достаточна для эксплуатации в течение
15  лет  при  условии  выполнения   комплекса   мероприятий   по   его
модернизации.
     Необходима модернизация полигона ТБО, которая должна  включать  в
себя  строительство  двухсторонней  подъездной  дороги,  строительство
биотермической  ямы,  устройство  освещения   полигона,   оборудование
средствами противопожарной безопасности.
     Транспортная инфраструктура.  Общая  протяженность  муниципальных
дорог - 404,9 км, в том числе с твердым покрытием - 29,2 км.
     В  настоящее  время  перевозку  пассажиров  в  Ленинске-Кузнецком
осуществляют два предприятия (автомобильный и электрический транспорт)
и 37 автобусов, находящихся в частном пользовании.
     В Стратегии социально-экономического развития Кемеровской области
до  2025  года  предусмотрено  формирование  двуполярной  агломерации,
центральная   часть   которой   представлена   городами    Белово    и
Ленинском-Кузнецким   с   преобладанием  производственно-логистической
функциональной специализации.  Проект развития кузбасской  агломерации
предусматривает   форсированное   развитие   транспортно-логистической
инфраструктуры и строительство объектов складского хранения, перевалки
грузов,  сервисных  центров,  развитие  транспортных  и экспедиционных
компаний в Ленинске-Кузнецком.
     Базовым условием включения города  Ленинска-Кузнецкого  в  состав
агломерации является наличие скоростных дорог. 13 сентября  2011  года
состоялось торжественное  открытие  первого  автобана  в  Сибири.  Это
первый  отрезок  кузбасской  скоростной  трассы  Ленинск-Кузнецкий   -
Кемерово. Протяженность участка дороги составляет 25 км. Это позволило
повысить пропускную способность трассы,  сократить  время  в  пути  до
города Кемерово в 2 раза.

     1.4.3. Социальная инфраструктура

     Система образования.       Систему       образования       города
Ленинска-Кузнецкого составляют 65 учреждений: 31 дошкольное учреждение
(ДОУ)  на 3639 мест,  14 общеобразовательных школ,  где обучаются 10,5
тысяч человек,  три школы-интерната,  в том числе один  коррекционный,
три   детских   дома   на   220  мест,  6  учреждений  дополнительного
образования,   центр    психолого-медико-социального    сопровождения,
научно-методический центр.
     Как и  во  многих   городах   Кузбасса   острой   проблемой   для
Ленинска-Кузнецкого является дефицит мест в дошкольных образовательных
учреждениях.  Обеспеченность дошкольными учреждениями составляет всего
50%, что ниже среднеобластного значения (65,1%).
     На очереди в дошкольные учреждения состоят более 4,2 тысяч детей.
В 2010 году за счет открытия дошкольных групп на базе действующих  МОУ
и открытия 59 семейных групп число мест для  дошкольников  увеличилось
на 156 по сравнению с  2009  годом.  В  конце  2011  года  планируется
открытие нового детского сада N 2 на 110 мест.
     Сеть   учебных   заведений   начального,   среднего   и   высшего
профессионального   обучения   представлена    в    Ленинске-Кузнецком
учреждениями:
     Кузбасский областной педагогический институт;
     филиал   Томского   государственного   архитектурно-строительного
университета;
     филиал Томского государственного университета систем управления и
радиоэлектроники;
     представительство   Томского   государственного   педагогического
университета;
     представительство Кемеровского технологического института пищевой
промышленности;
     филиал Кемеровского профессионально-технического колледжа;
     Ленинск-Кузнецкий горно-технический колледж;
     Ленинск-Кузнецкий филиал ГОУСПО "КОМК";
     училище олимпийского резерва;
     три профессиональных училища.
     В целях развития профильного обучения и предпрофильной подготовки
обучающихся в городе создано новое образовательное учреждение  -  МНОУ
"Лицей N 4".
     Медицинская   помощь.   В    системе    здравоохранения    города
функционируют: 6 больниц, родильный дом,  станция  скорой  помощи,  17
амбулаторно-поликлинических учреждений, 40 аптек и  аптечных  киосков.
Кроме того, на территории города действует Федеральное государственное
лечебно-профилактическое учреждение "Научно-клинический  центр  охраны
здоровья шахтеров".
     Для   обеспечения   медицинской    помощью    населения    города
задействовано 4381 человек, в том числе 505 врачей.
     Коечная сеть в отчетном периоде с учетом ФГЛПУ НКЦ  ОЗШ  остается
примерно на уровне прошлого года - 1543 койки (2009 г. - 1545 коек).
     Обеспеченность врачебными кадрами - одна  из  актуальных  проблем
города. За отчетный период показатель - обеспеченность врачами  на  10
тыс. жителей - составил 48,5 чел. (2009 г. - 47,7 чел.).
     По-прежнему остается низким процент укомплектованности врачебными
кадрами, не хватает специалистов узкого профиля.
     Численность медицинских работников (2009 г.  - 4487 чел.; 2010 г.
-   4381  чел.)  снизилась  на  106  человек.  Сокращение  численности
произошло за счет уменьшения объемов медицинской помощью и в  связи  с
ликвидацией ГУЗ "Ленинск-Кузнецкая станция переливания крови".
     Ведущая  муниципальная  многопрофильная   больница,   оказывающая
первичную медико-санитарную  амбулаторную  и  стационарную  помощь,  -
городская   больница    N 1.    Лечебно-профилактическое    учреждение
некомпактно, корпусы поликлиник расположены в разных  районах  города,
есть три отдельно стоящих стационарных корпуса.
     В то же время состояние  материально-технической  базы  лечебного
учреждения  является  неотъемлемым  лицензионным  условием,  а   также
непосредственно влияет на качество и доступность медицинской помощи.
     Спортивные объекты. Город Ленинск-Кузнецкий имеет широкую мировую
известность в  сфере  спортивной  гимнастики.  Это  один  из  наиболее
популярных видов спорта в  Кузбассе.  Манеж  спортивной  гимнастики  в
городе  был  выбран   главной   подготовительной   базой   спортсменов
национальной сборной России  для  выступления  на  летних  Олимпийских
играх 2008 года в Пекине. Среди воспитанников гимнастической  школы  -
двукратная олимпийская чемпионка Мария Филатова, чемпион мира Валентин
Могильный, чемпион Европы Максим Девятовский.
     Также в городе популярен такой вид спорта как пауэрлифтинг. Самый
титулованный спортсмен страны  по  этому  виду  спорта  житель  нашего
города  -  Константин  Павлов  -  двенадцатикратный  чемпион   России,
десятикратный чемпион мира, одиннадцатикратный чемпион Европы.
     Кроме этого, в городе расположены следующие спортивные объекты:
     дворец спортивной гимнастики, в котором занимаются 30 групп  (495
человек);
     стадион "Шахтер", рассчитанный на  5  тысяч  посадочных  мест,  в
зимнее время работает прокат коньков (500 пар);
     плавательный бассейн (частный) на 4 дорожки, в сутки посещают 300
человек;
     оздоровительный комплекс "Уголек", в котором ежегодно в зимнее  и
летнее время отдыхают 800 детей и подростков;
     лыжно-спортивный комплекс с прокатом лыж (550 пар) и коньков  (55
пар).
     Капитальные вложения       в      объекты      спортивного      и
физкультурно-оздоровительного  назначения   позволят   решить   вопрос
активного   здорового   досуга   молодежи.   Необходимо  строительство
школы-интерната спортивного профиля  на  315  учащихся  и  спортивного
комплекса,   развитие   новых   видов  спорта,  создание  условий  для
проведения круглогодичных тренировочных занятий.
     Учреждения  культуры.   На   территории   города   находятся   12
муниципальных учреждений культуры:  пять  дворцов  и  домов  культуры,
четыре образовательных учреждения дополнительного  образования  детей,
краеведческий музей, выставочный зал.
     Также на территории города находятся парк и кинотеатр "Победа".
     Общая численность штатных работников учреждений  культуры  -  390
человек, в том числе 194 человека - творческие работники, из  них  44%
имеют высшее образование, 47% - среднее специальное.
     Система социальной защиты населения. В систему социальной  защиты
населения входят  управление  социальной  защиты  населения  и  четыре
учреждения: "Центр социального обслуживания граждан пожилого  возраста
и инвалидов", "Центр реабилитации детей и подростков  с  ограниченными
возможностями", "Социальный приют  для  детей  и  подростков",  "Центр
психолого-педагогической помощи населению".
     В черте     города     Ленинска-Кузнецкого     расположены    два
исправительно-трудовых учреждения.  Ежегодно из мест лишения свободы в
город  прибывают  225-260  освободившихся.  В  связи  с предполагаемой
реформой  исправительной  системы  в  ближайшие  2-3  года   ожидается
массовое  освобождение  осужденных  за преступления,  не относящиеся к
категории тяжких.
     Для решения этих вопросов в соответствии с Комплексной программой
профилактики  правонарушений  в  Кемеровской   области,   утвержденной
постановлением   Коллегии   Администрации   Кемеровской   области   от
20.03.2006  N  68,  предусмотрено  открыть  в  2011  году   в   городе
Ленинске-Кузнецком   отделение   социальной   адаптации   при   центре
социального обслуживания.  На  эти  цели  предусмотрено  2,5  миллиона
рублей из областного бюджета.

     1.5. Анализ основных показателей бюджета города

     За последние 3 года  объем  доходов  бюджета  города  значительно
возрос.
     Темп роста доходов бюджета в 2010  году  относительно  2008  года
составил 130,1%.
     Однако существенно изменилась структура доходов бюджета города, в
частности, доля собственных средств снизилась с 31,8%  (2008  год)  до
28,4% (2010 год).
     По-прежнему, наибольший  удельный  вес  в  собственных  средствах
занимает налог на доходы физических лиц - 39,0%,  а  доля  доходов  по
местным налогам (налог на имущество физических лиц и земельный налог),
по которым органы местного самоуправления вправе определять  отдельные
элементы налогообложения, не велика и составляет 8,9%.
     Анализ  структуры  доходов   бюджета   города   показывает,   что
значительная их часть формируется за счет межбюджетных трансфертов  (в
виде дотаций, субвенций, субсидий и прочих межбюджетных  трансфертов):
68,2% - 2008 год, 71,6% - 2010 год.
     Главная  особенность  финансово-бюджетной   ситуации   в   городе
Ленинске-Кузнецком - это высокий уровень дотационности. Доходная часть
бюджета города во  многом  зависит  от  федерального  и  регионального
законодательства.


       Доходы и расходы местного бюджета г. Ленинска-Кузнецкого
                     за 2008-2010 гг., млн. руб.

                                                             Таблица 8

   ---------------------------------------------------------------
   |   Наименование доходов и   | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
   |          расходов          |          |          |          |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Доходы всего               |  2639,7  |  2520,8  |  3433,3  |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | в том числе:               |          |          |          |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | - собственные средства     |  838,2   |  773,2   |  976,3   |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | - дотации и прочие         |  669,7   |  583,9   |  694,2   |
   | межбюджетные трансферты    |          |          |          |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | - субвенции, субсидии      |  1131,8  |  1163,7  |  1762,8  |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Доля собственных средств в |   31,8   |   30,7   |   28,4   |
   | общих                      |          |          |          |
   | доходах бюджета            |          |          |          |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Расходы всего              |  2639,1  |  2580,7  |  3253,4  |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Жилищно-коммунальное       |  591,9   |  562,6   |  826,7   |
   | хозяйство                  |          |          |          |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Образование                |  796,4   |  751,5   |  802,9   |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Культура                   |   43,8   |   44,1   |   49,0   |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Здравоохранение,           |  243,6   |  203,6   |  232,2   |
   | физкультура и спорт        |          |          |          |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Социальная политика        |  418,7   |  463,0   |  590,7   |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Прочие                     |  544,7   |  555,9   |  751,9   |
   |----------------------------+----------+----------+----------|
   | Профицит, дефицит          |   0,6    |   59,9   |  179,9   |
   ---------------------------------------------------------------

     1.6. Оценка экологической ситуации города

     По  данным  госстатотчетности,  в  2010  году   от   стационарных
источников выброшено в атмосферу 76,3 тыс. т загрязняющих веществ, что
на 3,1 тыс. т больше, чем в 2008 году. В  атмосферу  города  поступает
более 60  различных  видов  загрязняющих  веществ.  Основная  проблема
загрязнения - это метан угольных предприятий, который составляет 93,6%
от общего выброса по городу, а также производственные  и  коммунальные
котельные. Несмотря на закрытие мелких котельных и  снижение  выбросов
от них, происходит увеличение выбросов за счет метана.

                                                             Таблица 9

                 Масса выбросов загрязняющих веществ
                     в атмосферный воздух, тыс. т

    -------------------------------------------------------------
    | Наименование загрязняющих | 2010 год | 2008 год |  +(-)   |
    |          веществ          |          |          |         |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | Всего,                    |  76,322  |  73,236  | +3,086  |
    | в том числе:              |          |          |         |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | твердые                   |  1,842   |  4,982   | -3,140  |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | газообразные и жидкие, из |  74,449  |  68,253  | +6,196  |
    | них:                      |          |          |         |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | серы диоксид              |  0,600   |  1,558   | -0,958  |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | углерода оксид            |  2,019   |  5,567   | -3,548  |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | азота оксид               |  0,301   |  0,932   | -0,631  |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | углеводороды (без ЛОС)    |  71,423  |  59,970  | +11,453 |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | летучие органические      |  0,057   |  0,041   | +0,016  |
    | соединения (ЛОС)          |          |          |         |
    |---------------------------+----------+----------+---------|
    | прочие газообразные и     |  0,050   |  0,156   | -0,106  |
    | жидкие                    |          |          |         |
    -------------------------------------------------------------

                     Использование водных ресурсов

     По данным    отдела    водных    ресурсов   Кемеровской   области
Верхне-Обского  бассейнового   управления,   согласно   статистической
отчетности    по   форме   N   2-ТП   (водхоз)   за   2010   год,   на
хозяйственно-питьевые  нужды  населения   и   производственные   нужды
предприятий-природопользователей забрано всего 925,3 тыс.  м3 воды, из
них подземных - 20925,3 тыс.  м3,  в т.ч.  шахтно-рудничных -  20770,3
тыс. м3. В связи с изменением формы статотчетности забор поверхностных
вод из р. Томь отнесен к Крапивинскому району. Объем забранных вод ООО
"Водоканал" составил 23535,4 тыс. м3.
     Из 5  предприятий-водопользователей,  находящихся  на  территории
города,  1  предприятие угольной промышленности ОАО "СУЭК-Кузбасс",  в
которое  входят   производственные   единицы   шахт,   1   предприятие
жилищно-коммунального   хозяйства,   1  предприятие  машиностроения  и
другие,  которые имеют самостоятельные выпуски сточных  вод  в  водные
объекты (р.  Иня и ее притоки,  р.  Мереть,  р.  Камышанка). 2010 году
предприятиями-природопользователями города отведено  31874,6  тыс.  м3
сточных  вод  (включая  подземные  горизонты).  В поверхностные водные
объекты сброшено 30618,8 тыс.  м3,  из них без очистки 458,0 тыс.  м3,
недостаточно-очищенной - 30160,8 тыс. м3.

                                                            Таблица 10

            Использование воды на различные нужды, тыс. м3

  -----------------------------------------------------------------
  |         Показатели          | 2010 год | 2008 год |   +(-)    |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | Забрано   воды   из  водных | 20925,29 |  58355   | -37429,71 |
  | объектов,            всего, |          |          |           |
  | в том числе:                |          |          |           |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | из поверхностных источников |    -     |  25252   |  -25252   |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | из   подземных   источников | 20925,29 |  33083   | -12157,71 |
  | (включая   шахтно-рудничную |          |          |           |
  | воду)                       |          |          |           |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | шахтно-рудничная вода       | 20770,29 |  32060   | -11289,71 |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | Использовано свежей воды -  | 1800,21  |  16982   | -15181,79 |
  | всего, в том числе:         |          |          |           |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | на    хозяйственно-питьевые |  854,61  |   8248   | -7393,39  |
  | нужды                       |          |          |           |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | на производственные нужды   | 6111,42  |   7252   | -1140,58  |
  |-----------------------------+----------+----------+-----------|
  | на другие нужды             |   1629   |   1480   |   -149    |
  -----------------------------------------------------------------


                                                            Таблица 11

                       Объем сброса сточных вод
          в природные поверхностные водные объекты, тыс. м3

   ---------------------------------------------------------------
   |        Показатели         | 2009 год | 2006 год |   +(-)    |
   |---------------------------+----------+----------+-----------|
   | Количество   предприятий, |    5     |    9     |    -4     |
   | сбрасывающих сточные воды |          |          |           |
   |---------------------------+----------+----------+-----------|
   | Отведено  сточных  вод  в | 30618,78 |  45573   | -14954,22 |
   | поверхностный      водный |          |          |           |
   | объект, всего,            |          |          |           |
   | в том числе:              |          |          |           |
   |---------------------------+----------+----------+-----------|
   | без очистки               |  458,0   |   2348   |   -1890   |
   |---------------------------+----------+----------+-----------|
   | недостаточно очищенных    | 30160,78 |  43225   | -13064,22 |
   |---------------------------+----------+----------+-----------|
   | Мощность      действующих |  56654   |  76239   |  -19585   |
   | очистных сооружений       |          |          |           |
   ---------------------------------------------------------------

                  Отходы производства и потребления

     По данным Управления по технологическому и экологическому надзору
Ростехнадзора   по   Кемеровской   области,   в  2010  году  в  городе
Ленинске-Кузнецком образовалось 3552,4 тыс.  тонн отходов производства
и  потребления (данные по образованию отходов на территории области за
2008 год предоставлены не были).
     По сравнению с 2009 годом объем образования отходов уменьшился на
10 892,2 тыс. тонн, за счет отнесения  образования  отходов  V  класса
опасности (отходы при добыче угля и горючих сланцев-порода) на  другие
территории, согласно ОКАТО.

                                                            Таблица 12

            Образование отходов производства и потребления
                     по классам опасности, тыс. т


    --------------------------------------------------------------
    |     Показатели      | 2010 г.   | 2009 г.    |    +(-)     |
    |---------------------+-----------+------------+-------------|
    | Итого               | 3 552,382 | 14 412,172 | -10 859,79  |
    |---------------------+-----------+------------+-------------|
    | I класс опасности   |   0,002   |   0,002    |      0      |
    |---------------------+-----------+------------+-------------|
    | II класс опасности  |   0,002   |   0,003    |   -0,001    |
    |---------------------+-----------+------------+-------------|
    | III класс опасности |   0,022   |   0,340    |   -0,122    |
    |---------------------+-----------+------------+-------------|
    | IV класс опасности  |  44,577   |   12,024   |   +32,553   |
    |---------------------+-----------+------------+-------------|
    | V класс опасности   | 3 507,562 | 14 399,804 | -10 892,242 |
    --------------------------------------------------------------

     1.7. Анализ системы управления городским округом

     Структура органов    местного    самоуправления    муниципального
образования   Ленинск-Кузнецкий  городской  округ  определена  Уставом
Ленинск-Кузнецкого    городского     округа,     принятым     решением
Ленинск-Кузнецкого  городского Совета народных депутатов от 28.10.2010
N 76.
     К ним относятся:
     - представительный орган местного самоуправления - Совет народных
депутатов Ленинск-Кузнецкого городского округа;
     - глава города Ленинска-Кузнецкого;
     - исполнительно   -   распорядительный    орган    муниципального
образования - администрация Ленинск-Кузнецкого городского округа.
     Совет народных  депутатов  Ленинск-Кузнецкого  городского  округа
является выборным, коллегиальным,  представительным  органом  местного
самоуправления, подотчетным населению городского округа.
     Совет народных  депутатов  Ленинск-Кузнецкого  городского  округа
состоит  из  25  депутатов,  избираемых  на  пять  лет  по   смешанной
мажоритарно-пропорциональной системе. Последние выборы Совета народных
депутатов  городского  округа  состоялись  04.12.2011 г.  В  структуру
Совета включены: комитет по бюджету, налогам и  финансам;  комитет  по
социальной   политике;   комитет   по   местному   самоуправлению    и
правопорядку;  комитет  по  предпринимательству  и   развитию   малого
бизнеса; комитет по экономической политике, развитию промышленности  и
городского хозяйства.
     В исключительной компетенции Совета народных  депутатов  Ленинск-
Кузнецкого городского округа находятся:
     1) принятие  Устава  Ленинск-Кузнецкого   городского   округа   и
внесение в него изменений и дополнений;
     2) утверждение  бюджета  городского  округа  и   отчета   о   его
исполнении;
     3) установление, изменение и отмена местных налогов  и  сборов  в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  о  налогах  и
сборах;
     4) принятие  планов  и   программ   развития   Ленинск-Кузнецкого
городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
     5) определение  порядка  управления  и  распоряжения  имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
     6) определение  порядка  участия  муниципального  образования   в
организациях межмуниципального сотрудничества;
     7) определение      порядка      материально-технического       и
организационного    обеспечения    деятельности    органов    местного
самоуправления;
     8) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации
и ликвидации  муниципальных  предприятий  и  учреждений,  а  также  на
установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
     9) контроль за исполнением  органами  местного  самоуправления  и
должностными лицами  местного  самоуправления  полномочий  по  решению
вопросов местного значения.
     Организацию деятельности      Совета      народных      депутатов
Ленинск-Кузнецкого  городского  округа  в   соответствии   с   Уставом
осуществляет   председатель   Совета  народных  депутатов,  избираемый
депутатами Совета из своего состава.
     Глава города   Ленинска-Кузнецкого  -  высшее  должностное  лицо,
избираемое на муниципальных выборах и  возглавляющее  деятельность  по
осуществлению  местного  самоуправления  на  территории муниципального
образования.   Глава   города   Ленинска-Кузнецкого    непосредственно
рассматривает    вопросы    выработки    стратегических   решений   по
социально-экономическому  развитию  городского   округа,   обеспечения
политической   стабильности,   взаимодействия   с   Советом   народных
депутатов,  судебными   и   правоохранительными   органами,   кадровой
политики,   бюджета,  финансовой  и  кредитной  системы,  отношений  с
органами  государственной  власти  Кемеровской  области   и   органами
местного самоуправления,  гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,
общественной безопасности и защиты прав и свобод граждан,  устойчивого
развития  муниципального  образования и мобилизационной подготовки его
экономики. Последние выборы главы города состоялись 14.03.2010 г.
     Администрация городского  округа - исполнительно-распорядительный
орган         местного         самоуправления,          осуществляющий
организационно-распорядительные   функции.   Структура   администрации
Ленинск-Кузнецкого    городского    округа     утверждена     решением
Ленинск-Кузнецкого  городского Совета народных депутатов от 26.05.2011
N  47  "Об  утверждении  структуры  администрации   Ленинск-Кузнецкого
городского округа" (приложение N 5).
     В структуре администрации  Ленинск-Кузнецкого  городского  округа
утверждены заместители главы города:
     - первый заместитель главы города;
     - заместитель главы города - руководитель аппарата администрации;
     - заместитель  главы  города  по   строительству   и   городскому
развитию;
     - заместитель  главы  города  по  экономике,   промышленности   и
финансам;
     - заместитель главы города по социальным вопросам;
     - заместитель главы города по жилищно-коммунальному хозяйству.
     В структуре также утверждены председатель комитета по  управлению
муниципальным имуществом и начальник управления по  делам  гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям.
     Распределение  обязанностей  между  заместителями  главы   города
закреплено распоряжением администрации города  Ленинска-Кузнецкого  от
26.07.2010 N 24  "О распределении  обязанностей  между  руководителями
администрации города".
     В структуру  администрации  включены:  управление  архитектуры  и
градостроительства; управление социальной защиты населения, управление
образования,  управление  здравоохранения;  управление  по  физической
культуре, спорту и туризму; управление культуры; комитет по управлению
муниципальным имуществом; управление по делам  гражданской  обороны  и
чрезвычайным ситуациям (за штатом), отделы.
     Штатная  численность  муниципальных  служащих   в   администрации
городского округа  определена  в  зависимости  от  объема  выполняемых
функций и от средств, выделяемых на финансирование органов  управления
муниципального образования.
     Оценивая систему управления муниципальным образованием  в  целом,
следует подчеркнуть, что в настоящее время  организационная  структура
аппарата  управления  соответствует   основным   требованиям   текущей
ситуации.  Система  управления  Ленинск-Кузнецкого  городского  округа
ориентирована преимущественно на решение оперативных задач и  проблем.
Особое значение приобретает изменение стиля  работы  органов  местного
самоуправления, переход от администрирования и тотального  контроля  к
совершенствованию управленческих  знаний,  профессиональных  умений  и
навыков,    практике    децентрализации     полномочий     вышестоящих
руководителей, их опоры на мнение подчиненных, жителей  муниципального
образования.
     Принимая во внимание  динамику  основных  социально-экономических
индикаторов  развития  Ленинск-Кузнецкого  городского   округа   можно
сделать  вывод  об  эффективности  функционирования  органов  местного
самоуправления,  а  также  о  позитивном  влиянии   органов   местного
самоуправления на тенденции развития.

     1.8. Анализ и оценка внешних и внутренних факторов,  определяющих
развитие   городского   округа.  Диагностика  рисков  для  устойчивого
развития городского округа

     Основной внутренней закономерностью  развития  городского  округа
является   развитие   предприятий   угольной   отрасли    и    горного
машиностроения.
     Экономический  потенциал  Ленинск-Кузнецкого  городского   округа
определяется следующими факторами:
     - выгодное  экономико-географическое  положение,  выражающееся  в
близости городского  округа  к  административному  центру  Кемеровской
области, наличие федеральной автотрассы;
     - наличие энергетических углей, которые  отличаются  сравнительно
небольшой зольностью, очень  низким  содержанием  серы  и  отсутствием
токсичных примесей;
     - наличие  технико-технологической  базы   предприятий   угольной
промышленности, в том числе уникальных современных технологий;
     - наличие развитой инженерной инфраструктуры (транспортных  сетей
и коммуникаций, связи, тепло-, водо-, электроснабжения);
     - наличие  социальной  инфраструктуры   (жилищного   обеспечения,
системы учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры
и спорта);
     - наличие квалифицированных трудовых ресурсов и др.
     Основными внешними факторами,  определяющими  развитие  экономики
городского округа, являются изменение спроса на  уголь  энергетических
марок, следствием которого является снижение  цен  и,  как  следствие,
снижение  прибыли  и   инвестиционной   активности;   удаленность   от
потребителей угля, следствием которого является высокая зависимость от
железнодорожных тарифов.
     Диагностика   рисков   моногорода   проведена    с    применением
методологических  рекомендаций  Министерства  регионального   развития
Российской Федерации. Ниже приводится перечень  рисков,  выявленных  в
ходе диагностики, по субъектам моногорода.
     Риски градообразующего предприятия (ОАО "СУЭК-Кузбасс")
     К наиболее существенным  (критичным  и  менее  критичным)  рискам
градообразующего предприятия,  отрицательно  влияющим  на  обеспечение
жизнедеятельности и  благосостояния  сотрудников  компании  и  жителей
города, можно отнести следующие:
     Коммерческие риски:
     - снижение спроса  на  уголь  энергетических  марок,   следствием
которого является снижение цен и,  как  следствие,  снижение  прибыли,
снижение инвестиционной активности, сокращение  объемов  производства,
сокращение налоговых поступлений, высвобождение персонала;
     - ухудшение качества угля,  причинами  которого  являются  ошибки
прогнозирования и технологии ведения горных работ;
     - снижение стабильности и конкурентоспособности  градообразующего
предприятия;
     - невозможность увеличения объемов производства  градообразующего
предприятия по причине  проживания  населения  в  частном  секторе  на
подработанных территориях и территориях, потенциальных  к  разработке,
без расширения санитарно-защитных зон и переселения жителей;
     - удаленность от потребителей угля, следствием которого  является
высокая зависимость от железнодорожных тарифов и обеспечения подвижным
составом;
     - рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве.
     Технико-производственные      риски      (риски      невыполнения
производственных планов по добыче угля):
     - возникновение   аварийных   ситуаций   вследствие   воздействия
горно-геологических факторов (горные  удары,  внезапный  выброс  газа,
газообильность, пожароопасность, обрушение пород кровли, водоприток) и
горно-технических  факторов  (ошибок  проектирования  и   планирования
проведения горных выработок,  поломок и износа оборудования, простоев,
непрофессионализма персонала);
     - использование устаревших технологий обогащения угля.
     Социальные риски (риски по персоналу):
     - низкая квалификация персонала;
     - создание конфликтных    ситуаций    вследствие     несоблюдения
градообразующим предприятием своих социальных обязательств.
     Риски инфраструктуры:
     - существенное повышение цен и  тарифов  на  услуги  естественных
монополий;
     - высокая аварийность   на   внеквартальных   сетях   тепло-    и
водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;
     - высокий удельный вес зданий со сроком  полезного  использования
свыше 30 лет - 64,3%, от 11 до 30 лет - 36,4%;
     - сложные природно-климатические, гидрологические и геологические
условия функционирования инфраструктуры;
     - высокий износ  объектов  и  сетей  канализации,  в  том   числе
ливневой;
     - недостаточная пропускная        способность        транспортной
инфраструктуры городского округа.
     Риски населения:
     - несвоевременная выплата   заработной   платы    работодателями,
снижение уровня доходов;
     - повышение уровня    безработицы    вследствие     высвобождения
работников с закрывающихся предприятий различных отраслей экономики, в
том числе угольной и смежных отраслей;
     - проблема дальнейшего трудоустройства на  территории  городского
округа высвобожденных работников;
     - высокий риск возникновения профзаболеваний;
     - сокращение численности трудоспособного населения.
     Риски органов местного самоуправления:
     - снижение налоговых  и  неналоговых  источников  бюджета:  НДФЛ,
земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и
других  -  в  результате  ухудшения  показателей  деловой   активности
градообразующего  предприятия  и  смежных  производств,  а   также   в
результате изменения налогового законодательства;
     - потеря внебюджетных   источников    финансирования    в    виде
благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование  социальных
мероприятий, развитие объектов  социальной  инфраструктуры  городского
округа.
     Результаты  диагностики  наиболее  критических  рисков,  мешающих
расширенному воспроизводству  и  устойчивому  социально-экономическому
развитию  моногорода  Ленинска-Кузнецкого,  позволили  выявить   такие
риски, осуществить  их  ранжирование  и  предусмотреть  меры  (в  виде
инвестпроектов) их парирования и вывода из зоны неуправляемого  риска.
Такие меры отнесены к первоочередным. Они  необходимы  для  дальнейшей
стабильной  реализации  всех  отобранных  в  рамках  настоящего  плана
модернизации проектов развития.
     Вывод по результатам анализа социально-экономического положения и
диагностики  моногорода:  наиболее   критическими   рисками   являются
коммерческие риски градообразующего предприятия (потеря  экономической
перспективы за счет истощения ресурсов, вынужденное закрытие  шахт)  и
инфраструктуры (амортизация/износ элементов  инфраструктуры).  Перевод
рисков градообразующего предприятия и инфраструктуры  (ввиду  крайнего
устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем
практически  полной  замены  существующей  инфраструктуры  в  районах,
наиболее подверженных  их  разрушительному  действию.  Этими  районами
являются,  в  первую  очередь,  районы  санитарно-защитных  зон   шахт
градообразующего предприятия. К ним также относятся районы  с  ветхим,
аварийным жильем, находящимся на подработанных территориях.

     1.9. Интегральная оценка социально-экономического развития города

     1.9.1. Интегральная  оценка   социально-экономического   развития
города Ленинска-Кузнецкого

     Рейтинговая  оценка  уровня   социально-экономического   развития
территории Кемеровской области в  2010  году,  рассчитанная  областным
комитетом  госстатистики,  показывает,  что  город   Ленинск-Кузнецкий
занимал по индикаторам оценки:
     ДИНАМИЧНОСТЬ РАЗВИТИЯ  ТЕРРИТОРИИ  -  6  место среди 16 городских
округов, в том числе по темпам роста показателей:
     инвестиции в основной капитал - 7 место;
     работы по виду деятельности "Строительство" - 2 место;
     оборот розничной торговли - 7 место;
     платные услуги населению - 6 место.
     ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ - 13 место, в том числе по
показателям:
     оборот организаций (в % к предыдущему году) - 13 место.
     ИНВЕСТИЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ - 2 место, в том числе по показателям:
     инвестиции в основной капитал (в % к предыдущему году) - 7 место;
     инвестиции в основной капитал (на душу населения) - 6 место;
     работы по виду деятельности "Строительство" (в  %  к  предыдущему
году) - 2 место;
     ввод в действие жилых домов - 15 место.
     ФИНАНСОВАЯ УСТОЙЧИВОСТЬ ЭКОНОМИКИ - 15  место,  в  том  числе  по
показателям:
     прибыль на одного работающего - 9 место;
     удельный вес убыточных организаций - 5 место;
     просроченная кредиторская задолженность на одного  работающего  -
16 место;
     просроченная дебиторская задолженность на одного работающего - 13
место;
     уровень рентабельности активов - 10 место;
     коэффициент покрытия - 15 место.
     ЗАНЯТОСТЬ, УРОВЕНЬ  ПРЕСТУПНОСТИ  -  8  место,  в  том  числе  по
показателям:
     уровень зарегистрированной безработицы (на конец года) - 8 место;
     численность работающих в режиме неполной занятости по  инициативе
администрации (в %  к  среднесписочной  численности  работающих)  -  4
место;
     численность находившихся в отпусках по  инициативе  администрации
(в % к среднесписочной численности работающих) - 7 место;
     число зарегистрированных преступлений  на  10 000  жителей  -  10
место.
     УРОВЕНЬ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ - 9 место, в том числе по показателям:
     заработная плата - 9 место;
     просроченная задолженность по зарплате к фонду оплаты  труда  (на
конец года) - 1 место;
     оборот розничной торговли (в % к предыдущему году) - 7 место;
     оборот розничной торговли (на душу населения) - 8 место;
     платные услуги населению (в % к предыдущему году) - 6 место;
     платные услуги населению (на душу населения) - 11 место.
     По данным рейтинговой оценки, проводимой территориальным  органом
статистики за 2010  год,  по  шести  вышеуказанным  индикаторам  город
занимал 13 место среди 16 городов области.
     Учитывая  наличие  потенциала  развития  как  экономики,  так   и
социальной сферы города Ленинска-Кузнецкого, в  среднесрочном  периоде
возможно и необходимо обеспечить результаты деятельности  и  развития,
соответствующие  первым   пяти   местам   в   рейтинге   муниципальных
образований  Кемеровской  области.  Поэтому  в  краткосрочном  периоде
недопустимо получение результатов ниже средних по Кемеровской области.
Очевидно, что это возможно при высокой степени консолидации населения,
органов  местного  самоуправления,  органов  государственной   власти,
бизнес-сообщества и общественных организаций.

     1.9.2. SWOT-анализ города Ленинска-Кузнецкого

     Для  проведения   качественной   интегральной   оценки   развития
экономики и социальной сферы  муниципального  образования  использован
такой распространенный инструмент бизнес-планирования, как SWOT-анализ
(анализ сильных и слабых сторон территории, возможностей и  угроз,  их
позитивное и негативное влияние на ситуацию в городе).
     SWOT-анализ проведен по основным факторам, влияющим на ситуацию в
городе, указан характер их влияния на текущее и перспективное развитие
территории.

                                                            Таблица 13

               SWOT-анализ муниципального образования -
                       город Ленинск-Кузнецкий

------------------------------------------------------------------------------------
|       Факторы        |        Влияние фактора на социально-экономическое         |
|                      |                      развитие города                      |
|                      |-----------------------------------------------------------|
|                      |         Позитивное          |         Негативное          |
|                      |      (сильные позиции)      |      (слабые позиции)       |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1. Качество жизни                                                                |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1.1. Уровень материального обеспечения                                           |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Уровень доходов      | Отсутствие     просроченной | Уровень заработной платы -  |
| населения            | задолженности по заработной | 9 место среди 16 городов    |
|                      | плате                       | области                     |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Распределение        | Снижение  доли   населения, | Высокая      дифференциация |
| населения по уровню  | имеющего    доходы     ниже | занятых   разными    видами |
| доходов              | прожиточного минимума.      | деятельности   по    уровню |
|                      | Увеличение      соотношения | заработной платы            |
|                      | денежных доходов к величине |                             |
|                      | прожиточного минимума       |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1.2. Уровень жилищно-коммунального обеспечения населения                         |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Обеспеченность       | Рост объемов строительства  | По       состоянию       на |
| жильем               | жилья                       | 01.01.2011 г. на очереди на |
|                      |                             | улучшение жилищных  условий |
|                      |                             | стоят 1879 семей.           |
|                      |                             | Наличие ветхого, аварийного |
|                      |                             | жилья (11,09%)              |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Обеспеченность       | Высокой             уровень | Высокий   уровень    износа |
| жилищно-             | благоустройства   жилищного | объектов       коммунальной |
| коммунальными        | фонда                       | инфраструктуры и сетей.     |
| услугами             |                             | Рост  тарифов  на  жилищно- |
|                      |                             | коммунальные услуги         |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1.3. Уровень охраны здоровья                                                     |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Рождаемость,         | Снижение  общей  смертности | Уровень смертности выше в   |
| смертность           | на   3,4%   и    смертности | 1,3 раза уровня рождаемости |
|                      | населения в  трудоспособном | населения.                  |
|                      | возрасте на 2,8%.           | Превышение  среднеобластных |
|                      | Снижение          первичной | показателей      смертности |
|                      | заболеваемости населения на | населения   трудоспособного |
|                      | 4,7%.                       | возраста                    |
|                      | Сокращение          средней |                             |
|                      | продолжительности           |                             |
|                      | пребывания  на   больничном |                             |
|                      | листе на 2,6%               |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Обеспеченность       | Имеются ФГ ЛПУ  "НКЦ  ОЗШ", | Обеспеченность      врачами |
| медперсоналом      и | больницы,      амбулаторно- | (48,5) на 10  тыс.  человек |
| медучреждениями      | поликлинические учреждения. | ниже норматива.             |
|                      | Обеспеченность      средним | Слабая   укомплектованность |
|                      | медицинским  персоналом  на | специалистами        узкого |
|                      | 10 тыс. человек (164  чел.) | профиля                     |
|                      | выше  средней  по   области |                             |
|                      | (88,1 чел.)                 |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Обеспеченность       | Действуют  195   спортивных | Недостаточное    количество |
| спортивно-           | сооружений, в т. ч.  дворец | спортивных      стандартных |
| оздоровительными     | спортивной гимнастики       | дворовых площадок.          |
| сооруженииями        |                             | Недостаточное    количество |
|                      |                             | спортивного   инвентаря   и |
|                      |                             | оборудования в  учреждениях |
|                      |                             | дополнительного образования |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1.4. Уровень социального обеспечения                                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Пенсионное           | Средний размер пенсии (7584 | Устаревшая     материально- |
| обеспечение, наличие | руб.)     выше     величины | техническая база учреждений |
| учреждений           | прожиточного       минимума | социального обеспечения     |
| социального          | пенсионера (3668 руб.).     |                             |
| обслуживания         | Наличие   4-х    учреждений |                             |
|                      | социального обслуживания.   |                             |
|                      | Наличие      2-х      школ- |                             |
|                      | интернатов,     специальной |                             |
|                      | (коррекционной) школы.      |                             |
|                      | Разработаны  регламенты  на |                             |
|                      | муниципальные       услуги, |                             |
|                      | оказываемые    учреждениями |                             |
|                      | социального     обеспечения |                             |
|                      | населению города.           |                             |
|                      | Поддержка  малообеспеченных |                             |
|                      | слоев населения.            |                             |
|                      | Рост  количества   жителей, |                             |
|                      | пользующихся                |                             |
|                      | государственными льготами   |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1.5. Уровень личной безопасности                                                 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Уровень преступности | Динамичное снижение  уровня | Рост   общего    количества |
|                      | тяжких преступлений         | преступлений              и |
|                      |                             | преступлений,  связанных  с |
|                      |                             | распространением            |
|                      |                             | наркотических средств       |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 1.6. Уровень экологической безопасности                                          |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Уровень ПДК  вредных | Наличие       золошлакового | Рост выбросов  загрязняющих |
| веществ  в  воздухе, | полигона                    | веществ  в   атмосферу   от |
| почве, водоемах      |                             | стационарных источников.    |
|                      |                             | Значительная        площадь |
|                      |                             | земель,           требующих |
|                      |                             | рекультивации.              |
|                      |                             | Необходимость  модернизации |
|                      |                             | полигона ТБО                |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 2. Экономико-географическое положение                                            |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Географическое       | Незначительная отдаленность |                             |
| положение            | от областного центра.       |                             |
|                      | Незначительная              |                             |
|                      | подверженность    стихийным |                             |
|                      | бедствиям   (землетрясение, |                             |
|                      | наводнение и т.д.).         |                             |
|                      | Равномерность     заселения |                             |
|                      | территории города.          |                             |
|                      | Компактность    территории, |                             |
|                      | обтекаемая      оживленными |                             |
|                      | автомобильными     трассами |                             |
|                      | федерального  и  областного |                             |
|                      | значения                    |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Близость к  сырьевым | На    территории     города |                             |
| и     энергетическим | имеются разведанные  запасы |                             |
| ресурсам,          к | энергетических углей        |                             |
| источникам  сбыта  и |                             |                             |
| снабжения            |                             |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Наличие и значимость | Прохождение           через |                             |
| транспортной         | территорию           города |                             |
| инфраструктуры       | автомобильных         дорог |                             |
|                      | областного    значения    с |                             |
|                      | выходом  на   Новосибирскую |                             |
|                      | область, Алтай и  Алтайский |                             |
|                      | край, Томскую область.      |                             |
|                      | 3 железнодорожные станции   |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 3. Природный потенциал                                                           |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Природные ресурсы    | Наличие разведанных запасов | Отсутствие лесных и  водных |
|                      | энергетических углей        | массивов                    |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Земельные ресурсы    | Наличие земельных  ресурсов | Неразвитость рынка земли    |
|                      | для  сдачи   в   аренду   и |                             |
|                      | продажи                     |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 4. Население и трудовые ресурсы                                                  |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Возрастная структура | Значительная           доля | Высокая   доля    населения |
| населения            | трудоспособного населения   | пенсионного возраста        |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Структура  населения | Подавляющее     большинство | Низкая   доля    населения, |
| по            уровню | населения имеет образование | имеющего             высшее |
| образования        и | основное общее и выше.      | профессиональное            |
| квалификации         | Высокая   доля   населения, | образование                 |
|                      | имеющая             среднее |                             |
|                      | профессиональное            |                             |
|                      | образование                 |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Уровень    занятости | Увеличение числа работающих | Отсутствие      мест      в |
| населения            | на малых предприятиях.      | дошкольных      учреждениях |
|                      | Рост,        хотя         и | влечет вынужденную  женскую |
|                      | незначительный,  заявленной | безработицу                 |
|                      | предприятиями потребности в |                             |
|                      | работниках.                 |                             |
|                      | Повышенный     спрос     на |                             |
|                      | специалистов,   выполняющих |                             |
|                      | комплекс    взаимосвязанных |                             |
|                      | работ,   и   лиц    рабочих |                             |
|                      | профессий                   |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Трудовой потенциал   | Наличие  свободной  рабочей | Недостаток        вакансий, |
|                      | силы                        | соответствующих             |
|                      |                             | профессиональному         и |
|                      |                             | образовательному    уровням |
|                      |                             | населения.                  |
|                      |                             | Отток населения, в основном |
|                      |                             | трудоспособного   возраста, |
|                      |                             | из-за         невозможности |
|                      |                             | реализации своего трудового |
|                      |                             | потенциала                  |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Деловой климат       | Наличие       благоприятных |                             |
|                      | условий     для     ведения |                             |
|                      | бизнеса.                    |                             |
|                      | Активное     взаимодействие |                             |
|                      | власти с предприятиями всех |                             |
|                      | форм собственности          |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 5. Экономический потенциал                                                       |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 5.1. Промышленный потенциал                                                      |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Промышленное         | Наличие         предприятий | Значительный  удельный  вес |
| производство         | различных             видов | угольной  отрасли  в  общем |
|                      | экономической деятельности. | объеме          выпускаемой |
|                      | Наличие  крупных  стабильно | продукции.                  |
|                      | работающих         угольных | Макроэкономическая          |
|                      | предприятий.                | нестабильность в  экономике |
|                      | Наличие           свободных | страны                      |
|                      | промышленных площадей.      |                             |
|                      | Наличие         собственной |                             |
|                      | ресурсной     базы      для |                             |
|                      | деятельности       угольных |                             |
|                      | предприятий  и  предприятий |                             |
|                      | промышленности строительных |                             |
|                      | материалов.                 |                             |
|                      | Политика      администрации |                             |
|                      | городского          округа, |                             |
|                      | направленная  на  поддержку |                             |
|                      | малого      бизнеса       и |                             |
|                      | предпринимательства         |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 5.2. Торговый потенциал                                                          |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Розничная торговля   | Развитие современных  видов | Оборот  розничной  торговли |
|                      | обслуживания  и   социально | на  душу  населения  меньше |
|                      | ориентированной   торговли. | среднеобластного значения   |
|                      | Наличие собственного  рынка |                             |
|                      | товаров и услуг             |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Общественное питание | Открытие        современных | Оборот        общественного |
|                      | объектов      общественного | питания на  душу  населения |
|                      | питания,         оснащенных | меньше     среднеобластного |
|                      | новейшим оборудованием.     | значения                    |
|                      | Увеличение сети предприятий |                             |
|                      | общественного       питания |                             |
|                      | открытого    типа    (кафе, |                             |
|                      | рестораны)                  |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Бытовое обслуживание | Наличие всех основных видов |                             |
|                      | бытовых услуг               |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 5.3 Строительство                                                                |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Жилищное             | Наблюдается  рост   объемов | Незначительная         доля |
| строительство        | вводимого жилья.            | бюджетных  и   внебюджетных |
|                      | Наличие     у     населения | источников   финансирования |
|                      | возможности             для | для строительства жилья.    |
|                      | строительства жилья         | Основной           источник |
|                      |                             | финансирования  -  средства |
|                      |                             | населения                   |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Строительство        | "Обновление"       объектов | Недостаток   средств    для |
| объектов  социальной | образования,                | нового        строительства |
| сферы                | здравоохранения,   культуры | объектов        социального |
|                      | путем            проведения | назначения                  |
|                      | капитального  ремонта,  что |                             |
|                      | удешевляет     работу     и |                             |
|                      | сокращает             сроки |                             |
|                      | строительства.              |                             |
|                      | Проектирование     объектов |                             |
|                      | коммунального  значения   и |                             |
|                      | социальной сферы            |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Дорожное             | Наличие      в       городе | Небольшие            объемы |
| строительство        | специализированных дорожных | выполняемых    работ     по |
|                      | ремонтно-строительных       | строительству   и   ремонту |
|                      | организаций                 | дорог из-за  недостаточного |
|                      |                             | финансирования              |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Возможность          | Наличие         территорий, | Отсутствие     опережающего |
| размещения     новых | пригодных  для  эффективной | развития         инженерной |
| объектов      жилья, | жилой застройки.            | инфраструктуры для развития |
| производства         | Наличие           свободных | жилищного строительства     |
|                      | производственных площадей с |                             |
|                      | имеющейся        инженерной |                             |
|                      | инфраструктурой             |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 6. Инвестиционный потенциал                                                      |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Наличие            и | Имеются             крупные |                             |
| направленность       | инвестиционные      проекты |                             |
| инвестиционных       | строительства      объектов |                             |
| проектов             | потребительского рынка      |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Источники инвестиций | Наличие нормативно-правовой | Низкая           активность |
|                      | базы    для    эффективного | экономических субъектов.    |
|                      | вложения частных инвестиций | Отсутствие    потенциальных |
|                      |                             | инвесторов                  |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 7. Инженерная инфраструктура                                                     |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| Транспортная         | Прохождение           через |                             |
| инфраструктура       | территорию           города |                             |
|                      | автомобильных         дорог |                             |
|                      | областного    значения    с |                             |
|                      | выходом  на   Новосибирскую |                             |
|                      | область, Алтай и  Алтайский |                             |
|                      | край, Томскую область       |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Пассажирский         | Наличие  внутригородских  и | Средний  износ  автобусного |
| транспорт            | пригородных маршрутов       | парка                       |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| Связь              и | Наличие городской АТС.      |                             |
| телекоммуникации     | Наличие собственных СМИ     |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| 8.         Бюджетный | Возможность        развития | Централизация   средств   в |
| потенциал            | налогооблагаемых      видов | бюджетах        вышестоящих |
|                      | деятельности                | уровней                     |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| 9. Социальная        | Достаточная  обеспеченность | Значительный  моральный   и |
| инфраструктура       | населения         объектами | физический            износ |
|                      | социальной  инфраструктуры, | оборудования и зданий  ряда |
|                      | кроме            дошкольных | учреждений      социального |
|                      | учреждений.                 | назначения.                 |
|                      | Наличие      реестра      и | Дефицит мест  в  дошкольных |
|                      | регламентов   муниципальных | образовательных             |
|                      | услуг,          оказываемых | учреждениях.                |
|                      | учреждениями     социальной | Обеспеченность  дошкольными |
|                      | сферы населению города.     | учреждениями     составляет |
|                      | Наличие  вуза,  филиалов  и | всего 50%, что гораздо ниже |
|                      | представительств     вузов, | среднеобластного   значения |
|                      | СУЗов,     профессиональных | (65,1%)                     |
|                      | училищ                      |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| 10.       Социально- | Отсутствие  на   протяжении | Низкая           социально- |
| политическая         | длительного  времени  акций | политическая     активность |
| готовность населения | протеста  по  отношению   к | населения      относительно |
| к        социальному | органам     государственной | реализации      возможности |
| реформированию       | власти      и      местного | фактического   участия    в |
|                      | самоуправления.             | управлении        развитием |
|                      | Своевременность   получения | муниципального образования  |
|                      | заработной платы, в  первую |                             |
|                      | очередь,        работниками |                             |
|                      | бюджетных      организаций, |                             |
|                      | пенсий     и     социальных |                             |
|                      | пособий.                    |                             |
|                      | Активное     участие      в |                             |
|                      | социологических опросах  по |                             |
|                      | проблемам  и   перспективам |                             |
|                      | развития     муниципального |                             |
|                      | образования                 |                             |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 11. Управление муниципальным образованием                                        |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 11.1.       Правовое | Наличие правового поля  для |                             |
| обеспечение          | управления с  учетом  новых |                             |
| деятельности органов | принципов       организации |                             |
| местного             | местного самоуправления     |                             |
| самоуправления       |                             |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| 11.2.                | Соответствие      структуры |                             |
| Организационная      | задачам   и    полномочиям, |                             |
| структура    органов | определенным     российским |                             |
| местного             | законодательством и Уставом |                             |
| самоуправления       | муниципального образования  |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| 11.3.       Механизм | Демократичный   подход    к |                             |
| управления развитием | решению        приоритетных |                             |
| муниципального       | вопросов     и      высокая |                             |
| образования          | коллегиальность  в  решении |                             |
|                      | проблем.                    |                             |
|                      | Высокая             степень |                             |
|                      | оперативного                |                             |
|                      | производственного           |                             |
|                      | управления                  |                             |
|----------------------+-----------------------------+-----------------------------|
| 12.         Политика | Снижение нагрузки на бюджет | Рост  тарифов  на  жилищно- |
| реформирования       |                             | коммунальные услуги, в  том |
| жилищно-коммунальной |                             | числе реализуемые населению |
| сферы                |                             |                             |
------------------------------------------------------------------------------------

     1.9.3. Общие     выводы     по    анализу    потенциала    города
Ленинска-Кузнецкого

     Анализ  и  оценка  исходной  социально-экономической  ситуации  и
условий  развития  города   Ленинска-Кузнецкого   позволяют   выделить
конкурентные преимущества муниципального образования,  объединенные  в
следующие группы:
     1) географическое положение и природные условия:
     1. Близость к административному центру - городу Кемерово.
     2. Прохождение  через  территорию  города   автомобильных   дорог
областного значения  с  выходом  на  Новосибирскую  область,  Алтай  и
Алтайский край.
     3. Наличие значительных запасов угля.
     2) демографический потенциал и рынок труда:
     1. Рост заявленной потребности  в  работниках  рабочих  профессий
предприятиями и организациями.
     2. Повышенным спросом  у  работодателей  пользуются  специалисты,
выполняющие комплекс взаимосвязанных работ.
     3. Стремление  жителей  города   дать   своим   детям   достойное
образование.  Желание  получать  образование,  в  том   числе   высшее
профессиональное, не выезжая из города.
     3) развитие инженерной инфраструктуры и обеспеченность жильем:
     1. Наличие  в  городе  практически  всех  элементов   необходимой
инфраструктуры, за исключением стационарного газообеспечения.
     2. Уровень   обеспеченности   населения   жильем    соответствует
среднеобластному.
     4) производственный потенциал:
     1. Тенденция устойчивого роста промышленного производства, в  том
числе на предприятиях малого и среднего бизнеса.
     2. Наличие признаков развития сферы бытового обслуживания.
     3. Наличие государственной  поддержки  реструктуризации  угольной
отрасли.
     5) перспективы экономического развития и инвестиционный климат:
     1. Город   Ленинск-Кузнецкий    обладает    достаточно    высокой
инвестиционной  привлекательностью  с  точки   зрения   близости   его
местонахождения к областному центру,  наличия  свободных  промплощадок
для развития малого бизнеса.
     2. Расширение в городе системы  страховых  и  кредитно-финансовых
учреждений, которые оказывают весь спектр услуг, присутствующий в этом
секторе экономики.
     3. Поддержка со стороны муниципальной власти инициатив  малого  и
среднего бизнеса.

     II. КОНЦЕПЦИЯ          СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО          РАЗВИТИЯ
ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА

     2.1. Перспектива развития городского округа

     Исходя из анализа имеющегося  потенциала,  долгосрочное  развитие
городского округа наиболее вероятно по следующим основным векторам:
     1) Ленинск-Кузнецкий городской округ -  комфортная  и  безопасная
для проживания и трудовой деятельности территория с высоким  качеством
жизни;
     2) Ленинск-Кузнецкий     городской    округ    -    промышленный,
торгово-транспортный, логистический центр Кемеровской области.
     Преобразование Ленинск-Кузнецкого     городского     округа     в
муниципальное     образование     с     развитой     производственной,
социально-бытовой,  институциональной инфраструктурой, инновационной и
предпринимательской деятельностью и кадрами высокой квалификации.
     Городской округ станет крупным транспортно-логистическим  центром
кузбасской агломерации с развитой инфраструктурой, что даст толчок для
развития экономики других муниципальных образований, в том числе ухода
их от монопрофильности.
     Реализация   мероприятий   Комплексного   инвестиционного   плана
модернизации станет катализатором  роста  активности  в  сфере  малого
бизнеса.  Будут  созданы  условия  для  развития   предпринимательской
инициативы   за   счет   финансовой    и    имущественной    поддержки
предпринимателей.

     2.2 Сценарии социально-экономического развития городского округа

     2.2.1. Инерционный сценарий развития

     Инерционный  сценарий  развития   Ленинск-Кузнецкого   городского
округа предполагает сохранение основных тенденций развития в  будущем.
Основой  социально-экономического  развития  города   будет   являться
угледобывающая   отрасль.   При   этом   ожидается   сохранение    как
ассортимента, так и объемов производства.  Доля  производства  товаров
народного потребления, товаров для местных (городских и  региональных)
рынков будет малой.
     Также вероятно формирование  тенденции  старения  (низких  темпов
обновления)  основных  производственных  фондов  ведущих  промышленных
предприятий   городского   округа,   снижение    конкурентоспособности
продукции как по ценовым, так и по качественным параметрам.
     При снижении финансово-экономических  показателей  предприятий  в
условиях практически полной зависимости развития крупных  промышленных
предприятий городского округа от политики собственников  может  встать
вопрос об экономии ресурсов (в том числе свертывание  экологических  и
социальных программ),  продаже  предприятий,  о  сокращении  отдельных
нерентабельных  производств,  о  ликвидации  хозяйствующих  субъектов.
Такое  развитие  только  усилит  неопределенность  развития,  уменьшит
объемы поступления в бюджет, снизит возможности  городского  округа  в
решении насущных проблем,  усугубит  социальные  проблемы  и  увеличит
нагрузку на местный бюджет.
     Вместе  с  тем  развитие  предприятий  городского  округа   может
столкнуться с серьезным дефицитом квалифицированной рабочей  силы,  а,
следовательно, с ограничениями или полной невозможностью осуществления
собственных стратегий. Дефицит  рабочей  силы  может  быть  обусловлен
снижением  численности  трудоспособного   населения   как   результата
демографических процессов -  естественной  убыли  населения,  старения
населения, высокой  смертности  в  трудоспособном  возрасте  и  низкой
рождаемости.
     При  неблагоприятных  условиях  развития  экономики   уровень   и
качество жизни населения не  будет  повышаться  или  может  повышаться
низкими темпами. Все это может сформировать условия для:
     увеличения миграционного оттока из Ленинск-Кузнецкого  городского
округа, прежде всего молодежи;
     социального расслоения общества и обострения социальных проблем;
     снижения инвестиционной  привлекательности  городского  округа  в
целом и предприятий в отдельности, ухода крупного бизнеса с территории
городского округа.
     При сохранении  существующих  тенденций  развития  (в  том  числе
подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны
насыщение    рынка,    обострение    конкурентной   борьбы,   снижение
финансово-экономических показателей деятельности предприятий,  спад  и
возникновение системных проблем развития городского округа.
     Таким образом, инерционный сценарий развития городского округа не
может быть стратегическим выбором.

     2.2.2 Инновационный сценарий развития

     Инновационный  сценарий  развития  Ленинск-Кузнецкого  городского
округа предусматривает существенные качественные изменения по основным
индикаторам социально-экономического развития.  Логика  инновационного
сценария развития предполагает активный поиск, создание,  внедрение  и
распространение инноваций во всех сферах экономики городского  округа.
В  Ленинск-Кузнецком  городском  округе  имеется  основа  для   выбора
инновационного   сценария   на   основе   активизации    использования
экономического  (производственного,   демографического,   социального)
потенциала.
     Использование   имеющегося   потенциала    может    привести    к
существенному увеличению добавленной стоимости, а также  к  увеличению
ассортимента и объемов производства продовольственных  и  промышленных
товаров (товаров народного потребления),  ориентированных  на  местные
рынки.  Внедрение  ресурсосберегающих  технологий   позволит   снизить
производственные издержки и повысить  конкурентоспособность  продукции
предприятий  городского  округа.  Технологические  инновации  позволят
снизить  неблагоприятную  нагрузку  на  окружающую  среду  и  улучшить
экологическую   ситуацию.   Образовательные   и   здоровье-сберегающие
инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности
и  формирования  высококвалифицированной  рабочей  силы.  Инновации  в
управлении  (в  том   числе   в   муниципальном)   позволят   повысить
инвестиционную  привлекательность  города  и  предприятий   городского
округа.
     Важным  этапом  в  реализации  инновационного  сценария  развития
городского  округа   является   начало   коммерческого   тиражирования
инноваций, в том числе участие в информационном инвестиционном портале
Кемеровской области.
     Однако инновационная деятельность  в  городе  до  сих  пор  носит
локальный характер,  характеризуется  слабым  ресурсным  обеспечением,
информационным и правовым  сопровождением,  а  также  высоким  уровнем
риска. Также отсутствуют ориентиры  и  направления  для  долгосрочного
планирования   разработок   и   внедрения   инноваций.    Существенным
ограничением     реализации     сценария      является      отсутствие
заинтересованности собственников предприятий, подкрепленной  ресурсами
и выходящей за 3-5-летний плановый период.
     Таким  образом,  реализация  инновационного   сценария   развития
городского округа затруднена и не может быть принята к реализации  без
переходного  периода  развития,  поскольку  отсутствуют  условия   для
активного внедрения и использования  инноваций  в  производственном  и
непроизводственном   секторах;   в   стадии    разработки    находятся
привлекательные    и    конкурентоспособные    институциональные     и
инвестиционные проекты развития городского округа.

     2.2.3. Переходный сценарий развития

     Переходный сценарий предусматривает наличие двух  последовательно
сменяющих друг друга этапов.
     1) 2009 год - 2012 год этап инерционного  развития  -  сохранение
общих  тенденций  социально-экономического   развития   (по   основным
индикаторам) при последовательном и непрерывном сглаживании негативных
тенденций и усилении позитивных к концу периода.
     На данном этапе происходит формирование основы будущего  развития
Ленинск-Кузнецкого городского округа посредством создания  эффективной
рыночной инфраструктуры, бизнес-среды развития и благоприятных условий
жизнедеятельности населения.
     Развитие  промышленного  производства  предусматривает   активное
внедрение  механизмов  социального  партнерства  во   взаимоотношениях
органов власти и собственников крупных предприятий, а также  субъектов
малого и среднего бизнеса, которые будут играть  существенную  роль  в
экономическом  развитии,  особенно  в  секторе  производства   товаров
народного потребления и в сфере услуг для крупных предприятий.
     Внедрение в практику  органов  местного  самоуправления  принципа
"одного   окна",   разработка   "прозрачных"   и   понятных    бизнесу
унифицированных   правил    ведения    бизнеса    позволят    повысить
инвестиционную   привлекательность   городского   округа.   Реализация
экологических и социальных программ на предприятиях позволит  улучшить
экологическую  ситуацию  и  решить   отдельные   социальные   проблемы
работающих.
     Одним  из  приоритетов  развития   на   данном   этапе   является
закрепление положительных тенденций роста  качества  жизни  населения.
Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по  созданию  новых
рабочих мест, повышению размера заработной платы (в том числе в рамках
социального партнерства с собственниками), по  строительству  жилья  и
объектов  социальной  сферы,  по  развитию  системы   здравоохранения,
образования, социальной защиты и других отраслей социальной сферы,  по
развитию  транспортной  инфраструктуры  и   общественного   транспорта
(реконструкция дорожной сети, обновление парка транспортных средств  и
пр.),   по   сбалансированному   развитию   потребительского    рынка,
благоустройству и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и т.д.
     2) 2013  год   -   2016   год   этап   перехода   к   устойчивому
социально-экономическому  развитию  -  устранение негативных тенденций
социально-экономического  развития  (качественный  перелом  ситуации),
существенное улучшение качества жизни населения.
     Именно  в  этом   временном   периоде   в   рамках   Комплексного
инвестиционного   плана   модернизации    моногорода    предполагается
реализация   основных   инвестиционных   промышленных   проектов    по
модернизации  производственных  мощностей  угольных  предприятий,   по
созданию  инновационных  предприятий  по  производству   новых   видов
продукции машиностроительного  и  энергетического  комплекса,  смежных
производств, а  также  глубокой  переработке  угля,  руды  и  развитию
углехимии.
     Для  организации  новых  предприятий  в  качестве   перспективной
площадки развития городского округа определена  Северная  промышленная
зона,   на   территории   которой    создана    зона    экономического
благоприятствования  промышленно-производственного  типа.   Резидентам
зоны в соответствии с областным законодательством предоставляется  ряд
льгот и гарантий.
     Особое внимание будет уделено развитию на  территории  городского
округа субъектов малого и среднего  предпринимательства.  Этому  будет
способствовать   организация    бизнес-инкубатора    для    начинающих
предпринимателей,  разнообразные  виды  финансовой   и   имущественной
поддержки (лизинг, гранты, субсидии, кредитование и т.д.).
     Выгодное экономико-географическое   положение  Ленинск-Кузнецкого
городского округа также будет использовано на  рассматриваемом  этапе.
Естественные          процессы          формирования         торгового
транспортно-логистического   центра    Кемеровской    области    будут
активизированы   посредством  создания  соответствующих  благоприятных
условий для бизнеса.
     В соответствии  с  планом  мероприятий  по  реализации  Стратегии
развития информационного общества повышению качества  жизни  населения
будет  способствовать  организация  на  территории  городского  округа
многофункционального   центра   предоставления    государственных    и
муниципальных услуг, создание информационной системы здравоохранения и
социальной защиты населения.
     К концу этапа по основным направлениям  деятельности  и  развития
городского   округа   обеспечены   устойчивые   позитивные   изменения
(увеличение рождаемости  населения,  снижение  смертности,  увеличение
числа рабочих мест, удержание низкого уровня  безработицы,  увеличение
объемов производства товаров народного потребления и продовольственных
товаров,   увеличение   объемов    инвестиций,    объемов    жилищного
строительства  и  т.д.).  В  структуре  населения  городского   округа
доминирующее положение занимает "средний" класс.
     Развитие  отраслей  экономики  обеспечивает  повышение   качества
продукции и  снижение  издержек  производства  и  обращения,  снижение
экологической  нагрузки,  затрат  времени  на  производство   и   т.д.
Увеличивается   объем   созданной   добавленной   стоимости.   Уровень
благосостояния и качество жизни населения определяются как  высокие  и
выше среднего по региону.
     3) 2017  год  -  2025  год   этап   инновационного   развития   -
предусматривает  существенные  качественные  изменения   по   основным
индикаторам   социально-экономического   развития,   активный   поиск,
создание,  внедрение  и  распространение  инноваций  во  всех   сферах
экономики городского округа.
     Таким образом, наиболее вероятным сценарием  является  переходный
сценарий, так как он предполагает  наличие  трех  временных  периодов,
взаимосвязанных между собой и направленных на достижение основной цели
- диверсификацию экономики, снижение доли профильной отрасли  за  счет
повышения   удельного   веса    непрофильных    видов    экономической
деятельности, создания новых  видов  производств,  улучшение  качества
среды обитания и повышение качества жизни населения городского округа.
Стратегическое целеполагание  далее  будет  производиться,  исходя  из
выбора к реализации переходного сценария в качестве базового.

     2.3. Миссия Ленинск-Кузнецкого городского округа

     Основная  задача  концепции  -   четкое   формулирование   миссии
муниципального  образования.  Миссия  -  сформулированное  утверждение
относительно   социально-экономического   значения,   роли   и   места
муниципального образования в регионе, стране,  мире.  Принятие  миссии
городского округа основной частью его жителей  -  путь  к  эффективной
коммуникации властей, бизнеса и общества.
     Миссия также играет важную роль в установлении связей  сообщества
с внешней средой. В этом  случае  миссия  -  это  "визитная  карточка"
города, призванная сообщить главное о  городе  его  гостям  и  внешним
партнерам.
     При  выработке  миссии   Ленинск-Кузнецкого   городского   округа
учитывались следующие факторы:
     история,  в  ходе  которой  вырабатывалась   философия   развития
Ленинск-Кузнецкого городского округа;
     стиль поведения и способ действия  Ленинск-Кузнецкого  городского
округа;
     состояние внешней   среды,   в   которой   происходит    развитие
Ленинск-Кузнецкого городского округа;
     наличие социально-экономических  ресурсов  (особенно  уникальных,
предоставляющих конкурентные преимущества);
     отличительные особенности Ленинск-Кузнецкого городского округа.
     Миссия Ленинск-Кузнецкого городского округа принята  в  следующей
редакции:
     "ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКИЙ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ -  МУНИЦИПАЛЬНОЕ  ОБРАЗОВАНИЕ,
ИМЕЮЩЕЕ  ДОСТАТОЧНЫЙ  ПРОМЫШЛЕННЫЙ  ПОТЕНЦИАЛ,  ЦЕНТР   УГЛЕДОБЫЧИ   И
УГЛЕПЕРЕРАБОТКИ,   ОСНОВУ   ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ    КОТОРОГО    ФОРМИРУЮТ
ПРЕДПРИЯТИЯ  РАЗЛИЧНЫХ  ОТРАСЛЕЙ  -  УГЛЕДОБЫВАЮЩЕЙ,   МАШИНОСТРОЕНИЯ,
ЛЕГКОЙ, СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ, КОТОРЫЕ ОБЕСПЕЧИВАЮТ ВЫСОКИЙ  УРОВЕНЬ
ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИЮ ТВОРЧЕСКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ГОРОЖАН".
     Содержание  предложенной  миссии  характеризует  главные  целевые
ориентиры существования Ленинск-Кузнецкого  городского  округа  и  его
значение   в   территориальном   разделении   производительных    сил,
функциональную специализацию. В современных условиях коренным  образом
изменились  главные  факторы   экономического   роста.   Если   раньше
промышленность развивалась в основном за счет расширенного  вовлечения
в производство трудовых,  материальных,  энергетических  ресурсов,  то
теперь решение многих производственных задач стало возможным только на
основе повышения эффективности  использования  имеющихся  ресурсов,  с
применением новых методов и средств. Такая  формулировка  миссии  "...
достаточный промышленный потенциал" создает условия для формирования в
перспективе многофункциональной  структуры  экономики  посредством  ее
диверсификации.   Ленинск-Кузнецкий   городской   округ   может   быть
использован   как   "производственная   площадка"   для    привлечения
значительных  инвестиций  и  открытия  большого   диверсифицированного
производства.
     Весьма важным является утверждение "... обеспечивающее реализацию
творческих  возможностей  граждан",  поскольку  раскрытие   творческих
способностей  позволяет  формировать  новые  культурные,  моральные  и
материальные ценности. Творческая деятельность заключается в  создании
новых научных идей, гипотез, новых направлений  в  теории,  методик  и
способов решения возникающих проблем.
     Таким  образом,  принятая  миссия  Ленинск-Кузнецкого  городского
округа,  являясь  системообразующим  элементом  комплексной  программы
социально-экономического развития до 2025 года, позволяет:
     во-первых, определить основные качественные черты  муниципального
образования через 10-15 лет;
     во-вторых, определить,  уточнить  и  согласовать  стратегические,
тактические  и  оперативные  цели  социально-экономического   развития
округа с учетом интересов населения,  бизнес-сообщества,  общественных
организаций, органов местного самоуправления и органов государственной
власти;
     в-третьих, сформировать       систему       целей      управления
социально-экономическим  развитием  городского  округа  и   определить
механизмы их достижения;
     в-четвертых, сформировать систему долгосрочных,  среднесрочных  и
годовых программ, обеспечивающих выполнение миссии  Ленинск-Кузнецкого
городского округа;
     в-пятых,   установить   критерии   и   показатели   эффективности
управления  социально-экономическим   развитием   округа   посредством
разработки и  внедрения  системы  мониторинга  выполнения  комплексной
программы социально-экономического развития.
     Миссия Ленинск-Кузнецкого  городского  округа  задает  достаточно
широкие  границы  выбора  как  направлений  развития,  так  и  средств
достижения поставленных целей. В  этой  связи  для  Ленинск-Кузнецкого
городского округа генеральная цель  социально-экономического  развития
принята в формулировке  "Создание  социально  комфортных  условий  для
жизни населения и развития бизнеса".
     Под  социально  комфортными  условиями   для   развития   бизнеса
понимаются такие  условия  как  доступность  и  качество  человеческих
ресурсов, специализированного сервиса, возможность для  инвестиционной
деятельности,  предсказуемость  и  профессионализм  политики   местных
властей, безопасность, четко  работающая  система  социальной  защиты,
благоустроенность  пространства  для  долгосрочного  развития,   чтобы
бизнесу было выгодно приходить и развиваться именно здесь.
     Необходимо  реформировать  и  сбалансировать  городские  процессы
жизнедеятельности  с  учетом   понимания   и   уважения   потребностей
городского сообщества, заинтересованного в улучшении жизненной среды и
в  экономическом  развитии  города;   бизнеса,   заинтересованного   в
привлекательной среде для успешных операций  и  получения  прибыли;  и
власти,  заинтересованной  в  доверии  городского  сообщества   к   ее
действиям  и  укреплении   бюджета   городского   округа.   Механизмом
реализации  такого   варианта   должна   служить   идея   партнерства,
основанного на принципах интеграции ресурсов, уважения целей партнеров
и взаимной ответственности.  Таким  образом,  должен  появиться  новый
способ стимулирования развития городского округа - партнерский проект,
в котором  будут  участвовать  несколько  заинтересованных  сторон,  и
решения  будут  приниматься  на   основе   согласия   для   достижения
поставленных долгосрочных целей.
     Главное, чтобы  была  создана  единая  правовая  система.  А  это
изменение сознания людей, серьезные изменения  в  органах  власти.  Мы
должны прийти к тому, чтобы правила  ведения  бизнеса  не  различались
между муниципальными субъектами. Для этого надо,  чтобы  муниципальные
власти смогли  договориться  и  принять  унифицированные  условия  для
бизнеса.
     Создание   социально   комфортных   условий    жизни    населения
предполагает решение  вопросов  жизнеобеспечения  гражданина.  Уровень
жилищно-коммунальных  услуг,  строительство  жилья,  качество   дорог,
содержание школ, детских садов, библиотек, создание условий для работы
и отдыха, занятий спортом - это компетенция самой близкой  к  человеку
власти - местного самоуправления. Необходимо  качественное  исполнение
закона.
     Исходя из      анализа      социально-экономического     развития
Ленинск-Кузнецкого  городского  округа,  миссии  и  генеральной   цели
развития,  главным  ориентиром  в  управлении  реализацией комплексной
программы социально-экономического развития  является  "Преобразование
Ленинск-Кузнецкого  городского  округа  в  муниципальное образование с
развитой   производственной,   социально-бытовой,    институциональной
инфраструктурой,  инновационной  и предпринимательской деятельностью и
кадрами высокой квалификации".
     Путями  выполнения   миссии   и   достижения   генеральной   цели
муниципального   образования    должны    стать    следующие    группы
стратегических целей:
     1. Цели  экономического  развития  Ленинск-Кузнецкого  городского
округа:
     развитие рыночной инфраструктуры;
     стабильный  рост  инвестиций  в  экономику  городского  округа  в
основной капитал;
     развитие и поддержка малого бизнеса;
     удовлетворение спроса жителей округа на потребительские товары  и
различные услуги и обеспечение платежеспособности спроса населения;
     укрепление  и  увеличение  финансового,   налогового   потенциала
Ленинск-Кузнецкого городского округа.
     Достижение целей экономического  развития  будет  достигнуто  при
реализации мероприятий по направлениям:
     1) развитие промышленности;
     2) развитие малого предпринимательства;
     3) строительство;
     4) развитие потребительского рынка.
     2. Цели  социального   развития   Ленинск-Кузнецкого   городского
округа:
     рост благосостояния и уровня жизни населения;
     улучшение демографической ситуации;
     расширение культурно-досуговых и спортивно-оздоровительных услуг;
     повышение уровня безопасности жизни населения.
     Достижение  целей  социального  развития  будет  достигнуто   при
реализации мероприятий по направлениям:
     5) содействие занятости населения;
     6) развитие здравоохранения;
     7) развитие образования;
     8) развитие культуры;
     9) развитие физкультуры и спорта;
     10) развитие социальной поддержки населения;
     11) развитие молодежной политики;
     12) развитие гражданской обороны;
     13) борьба с преступностью;
     14) развитие средств массовой информации.
     3. Экологические  цели  развития  Ленинск-Кузнецкого   городского
округа:
     Достижение целей экологического  развития  будет  достигнуто  при
реализации мероприятий по направлениям:
     15.1) охрана атмосферного воздуха;
     15.2) охрана водных ресурсов;
     15.3) проведение рекультивационных мероприятий;
     15.4) рациональное использование отходов производства  и  бытовых
отходов.
     4. Цели комплексного строительства Ленинск-Кузнецкого  городского
округа:
     обеспечение комплексной застройки территории городского округа;
     повышение комфортности и доступности жилья;
     развитие инженерной и транспортной инфраструктуры.
     Достижение целей пространственного развития будет достигнуто  при
реализации мероприятий по направлениям:
     16) развитие жилищно-коммунального хозяйства;
     17) развитие транспорта;
     18) развитие связи и телекоммуникаций;
     19) управление муниципальной собственностью.
     Для реализации стратегических целей необходимо  институциональная
поддержка,  т.е.  создание   институциональных   условий   устойчивого
развития городского округа, развитие институтов гражданского общества,
муниципального и общественного самоуправления. Для этого необходимо:
     1. Создание  законодательных  норм,   регулирующих   деятельность
рыночных субъектов:
     реализация  основных  социальных   гарантий   и   прав   граждан,
закрепленных в Конституции Российской Федерации;
     разработка и принятие положений по охране прав и  свобод,  защите
чести и достоинства граждан;
     разработка и принятие документов, регламентирующих  экономические
и социальные отношения.
     2. Формирование рыночной культуры граждан:
     поддержка инновационных проектов субъектами рыночной экономики;
     развитие проектной культуры в городе.
     3. Разработка  системы   социальных   стандартов   и   финансовых
нормативов для создания общественных благ:
     в сфере образования  -  разработка  и  утверждение  требований  к
объему  и  качеству  предоставления  определенного   вида   бесплатных
образовательных услуг гражданам;
     в сфере здравоохранения - разработка и утверждение  требований  к
объему  и  качеству  предоставления  определенного   вида   бесплатных
медицинских  услуг  гражданам   города,   необходимых   для   оказания
медицинской   помощи   и   обеспечения   санитарно-эпидемиологического
благополучия населения;
     в  сфере  социального  обслуживания  населения  -  разработка   и
утверждение   требований   к   объему   и   качеству    предоставления
определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам;
     в сфере культуры - разработка и утверждение требований к объему и
качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг
гражданам,  необходимых  для  обеспечения  библиотечного  обслуживания
населения;
     в  жилищно-коммунальной  сфере   -   разработка   и   утверждение
требований к  объему  и  качеству  предоставления  определенного  вида
бесплатных социальных услуг для  предоставления  отдельным  категориям
граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
     при  оказании  юридической  помощи  населению  -   разработка   и
утверждение   требований   к   объему   и   качеству    предоставления
определенного вида юридических услуг гражданам.
     4. Поддержка деятельности общественных организаций:
     поддержка общественных инициатив;
     предоставление объектов муниципальной собственности в пользование
общественных организаций на льготной либо безвозмездной основе;
     пропаганда духовной и нравственной культуры.
     5. Формирование    системы    социального    партнерства    между
представительными   органами   наемных    работников,    объединениями
работодателей и территориальными органами исполнительной власти:
     участие бизнеса в развитии территории;
     поддержка инвестиционно - привлекательных объектов и  мероприятий
в социальной сфере.
     расширение партнерства власти, бизнеса, общественных  организаций
и  населения  для  формирования  и   реализации   стратегии   развития
муниципального образования.

     III. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ   ПЛАН   СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО    РАЗВИТИЯ
ЛЕНИНСК-КУЗНЕЦКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2025 ГОДА

     3.1. Стратегические  цели  и  приоритеты социально-экономического
развития Ленинск-Кузнецкого городского округа

     3.1.1. Стратегические  цели   социального   развития   городского
округа:
     1). Рост    благосостояния    и    качества    жизни    населения
Ленинск-Кузнецкого городского округа.
     Для достижения данной стратегической  цели  социального  развития
Ленинск-Кузнецкого городского округа необходимо обеспечить  достижение
следующих подцелей:
     совершенствование охраны здоровья населения,
     совершенствование охраны общественного порядка,
     совершенствование   материально-технической    базы    учреждений
социальной защиты населения,
     совершенствование     регулирования     социально-демографических
процессов,
     содействие занятости населения городского округа,
     развитие системы образования,
     развитие сферы культуры,
     развитие социально-бытовой сферы,
     совершенствование жилищной политики,
     развитие сферы жилищно-коммунального обслуживания,
     совершенствование экологической политики.
     2). Рост  образовательного,  научного,  культурного  и  духовного
потенциала населения Ленинск-Кузнецкого городского округа:
     повышение  материально-технического  обеспечения  образовательных
учреждений;
     повышение квалификации педагогических кадров;
     создание условий для развития современной системы образования  на
территории городского округа;
     техническое перевооружение основных фондов учреждений культуры;
     повышение   материально-технического    обеспечения    учреждений
культуры;
     развитие библиотечной системы;
     повышение квалификации работников учреждений культуры;
     создание системы помощи одаренным детям;
     создание и развитие профессиональных творческих коллективов;
     обеспечение занятости молодежи;
     поддержка талантливой молодежи, детских и молодежных инициатив;
     создание условий для реализации молодежной политики;
     содействие решению социально-экономических проблем молодежи.
     3). Повышение  уровня  безопасности  жизни  в   Ленинск-Кузнецком
городском округе.
     Для достижения данной стратегической  цели  социального  развития
Ленинск-Кузнецкого городского округа необходимо обеспечить  достижение
следующих подцелей:
     развитие и  укрепление  материально-технической  базы  учреждений
здравоохранения;
     улучшение системы подготовки и переподготовки медицинских кадров;
     улучшение качества оказания медицинской помощи;
     обеспечение общественной безопасности и правопорядка;
     обеспечение  охраны  здоровья  населения  посредством  пресечения
незаконных  поставок  наркотических  и  психотропных  средств   и   их
распространения;
     обеспечение   продовольственной    безопасности    муниципального
образования;
     предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного или  природного
характера;
     обеспечение    энергетической     безопасности     муниципального
образования;
     обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды.
     4). Улучшение качества среды обитания жителей  Ленинск-Кузнецкого
городского округа.
     Для улучшения качества среды обитания жителей  Ленинск-Кузнецкого
городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:
     обеспечение качества предоставляемых услуг транспорта и связи;
     развитие      материально-технической      базы       предприятий
телерадиовещания;
     обеспечение надежной работы теплоэнергетического хозяйства;
     обеспечение бесперебойной подачи и  повышения  качества  питьевой
воды;
     повышение  качества,  надежности  и  эффективности   обслуживания
населения;
     благоустройство и ремонт дорог;
     создание парковых зон, мест отдыха;
     охрана атмосферного воздуха;
     охрана водных ресурсов;
     охрана рационального использования земель (рекультивация);
     рациональное  использования  отходов   производства   и   бытовых
отходов.
     5). Выбор  стратегических  приоритетов  устойчивого   социального
развития Ленинск-Кузнецкого городского округа.
     Согласованными    стратегическими    приоритетами     устойчивого
социального развития Ленинск-Кузнецкого городского округа являются:
     обеспечение общественной безопасности и правопорядка;
     внедрение  инноваций  в   процессы,   обеспечивающие   социальное
развитие Ленинск-Кузнецкого городского округа;
     обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды;
     формирование  высокого  уровня  занятости  и  обеспечение   роста
реальных   доходов   населения   как   фактора   и   условия   полного
удовлетворения потребностей  населения  муниципального  образования  в
жилье, продуктах питания, товарах и услугах;
     сохранение и укрепление здоровья населения;
     рост образовательного и культурного уровня жителей;
     повышение  уровня  благоустройства  всех  территорий   городского
округа;
     рост и улучшение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.
     Стратегические приоритеты социального развития Ленинск-Кузнецкого
городского округа должны  логично  интегрироваться  в  соответствующие
федеральные  и  региональные  целевые  программы  и   в   приоритетные
национальные проекты.

     3.1.2. Стратегические  цели  и приоритеты экономического развития
городского округа

     1). Обеспечение  платежеспособного  спроса  населения  городского
округа.
     Для  платежеспособного  спроса  населения  необходимо  обеспечить
достижение следующих подцелей:
     обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня
возможных  источников  (заработная  плата,  собственность,  финансовые
вложения и др.);
     развитие системы потребительского кредитования населения,  в  том
числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного);
     развитие и повышение эффективности оптовой и розничной  торговли,
сферы   услуг,   потребительского   рынка,   системы   потребительской
кооперации  через  внедрение  инновационных  технологий  снабжения   и
обслуживания;
     организация и содействие развитию производства товаров и услуг на
территории городского округа с более низкими издержками (например,  за
счет экономии на транспортных расходах и  использовании  инновационных
технологий);
     социальная поддержка безработных граждан;
     содействие трудоустройству граждан;
     профессиональное обучение безработных граждан и  профессиональная
ориентация.
     2). Повышение  потенциала  производства  на  основе   привлечения
инвестиций в основной капитал.
     Для достижения данной стратегической цели экономического развития
городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:
     совершенствование   нормативно-правовой   базы   (Положение    об
инвестиционной деятельности, налоговые льготы, льготы по использованию
муниципального имущества и земли);
     создание  банка  данных  об  имеющихся  ресурсах   муниципального
образования  (муниципальное  имущество,  земля,   целевые   программы,
трудовые ресурсы);
     развитие системы лизинга;
     разработка инвестиционных программ развития  зоны  экономического
благоприятствования;
     создание условий для организации производства новых видов товаров
и услуг,
     наполнение официального сайта Кемеровской области "Инвестиционный
портал Кемеровской области".
     3). Укрепление и увеличение  финансового,  налогового  потенциала
городского округа.
     Для достижения данной стратегической цели экономического развития
городского округа необходимо обеспечить достижение следующих подцелей:
     обеспечение     инвентаризации     муниципального      имущества,
муниципальных земель;
     обеспечение долгосрочного (перспективного) формирования  доходной
и расходной  частей  местного  бюджета  по  отдельным  направлениям  и
статьям, в том числе бюджета развития;
     развитие рыночной инфраструктуры.
     4). Выбор стратегических приоритетов  устойчивого  экономического
развития Ленинск-Кузнецкого городского округа.
     Согласованными    стратегическими    приоритетами     устойчивого
экономического развития городского округа являются:
     обеспечение роста реальных доходов населения и расширение перечня
возможных их источников (заработная плата,  собственность,  финансовые
вложения и др.);
     формирование благоприятного инвестиционного климата;
     содействие развитию предпринимательства;
     диверсификация экономики городского округа;
     внедрение инноваций в технологические и организационные процессы;
     развитие сферы услуг для бизнеса, рыночной инфраструктуры;
     развитие системы потребительского кредитования населения,  в  том
числе долгосрочного и целевого характера (например, ипотечного).
     Отмеченные  стратегические  приоритеты  экономического   развития
Ленинск-Кузнецкого городского округа должны логично интегрироваться  в
соответствующие  федеральные   и   региональные   целевые   программы,
приоритетные национальные проекты.

     3.2. Основные    направления   социально-экономической   политики
органов местного самоуправления городского округа

     Основные  направления  социально-экономической  политики  органов
местного   самоуправления   Ленинск-Кузнецкого    городского    округа
предполагают  создание  условий  как   для   повышения   эффективности
использования имеющегося  потенциала  городского  округа,  так  и  для
планирования и формирования потенциала городского округа,  адекватного
будущим  потребностям  жителей  и  способного  обеспечить   выполнение
миссии.
     Далее рассмотрим основное содержание социальной, экономической  и
градостроительной политики, реализация которой должна создать условия,
необходимые и достаточные для непрерывного  повышения  качества  жизни
населения городского округа.

     3.2.1. Социальная политика

     Концептуальными положениями социальной политики органов  местного
самоуправления Ленинск-Кузнецкого городского округа на период до  2025
года являются:
     обеспечение максимально  эффективной  защиты  социально  уязвимых
категорий  населения,  так  как  они  не  обладают  возможностями  для
самостоятельного  решения  социальных  проблем  и  потому   объективно
нуждаются в государственной поддержке;
     обеспечение  всеобщей  доступности  и   общественно   приемлемого
качества базовых социальных благ, к числу  которых  относятся,  прежде
всего, медицинское обслуживание и общее образование;
     создание для  трудоспособного  населения  экономических  условий,
позволяющих гражданам за счет собственных доходов  обеспечивать  более
высокий уровень социального  потребления,  включая  комфортное  жилье,
лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный
уровень жизни в пожилом возрасте;
     обеспечение высокого  качества  и  возможностей  широкого  выбора
населением предоставляемых социальных благ и услуг.
     Рассмотрим далее основные  направления  муниципальной  социальной
политики по ключевым составляющим.