|
Расширенный поиск
Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.07.2010 № 579-рРОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ Утратилo силу - Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.10.2013 г. N 813-р от 28.07.10 N 579-р г. Кемерово Об утверждении Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 г. N 35-р) В целях создания условий для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формирования эффективного конкурентоспособного сектора экономики в Кемеровской области и во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года. 2. Департаменту документационного обеспечения (Т.Н. Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации (С.И. Черемнов) и управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л. Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области С.Н. Кузнецова. (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 г. N 35-р) 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М. Тулеев Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 июля 2010 г. N 579-р КОНЦЕПЦИЯ развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 г. N 35-р) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Цели и задачи Цели Концепции: создание условий для ускоренного развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики - малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) - и повышение на этой основе его вклада в формирование ВВП, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в Кемеровской области в интересах ускорения социально-экономического развития региона, повышения качества жизни населения и преодоления неравномерности развития МСП в муниципальных образованиях области. Для обеспечения развития МСП на территории Кемеровской области необходимо решение следующих задач: 1. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию МСП в Кемеровской области: 1.1. Выявление и анализ места и роли МСП в формировании оптимальной структуры экономики региона и показателей роста. 1.2. Оптимизация существующей в регионе инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, в том числе имущественной, финансовой поддержки, разносторонней поддержки МСП в приоритетных сферах региональной экономики, внешнеэкономической деятельности, в области инноваций и промышленного производства, поддержки в области подготовки кадров. 1.3. Расширение благоприятных условий для создания малых и средних предприятий в Кемеровской области в производственной сфере и сфере услуг, для расширения инновационных видов деятельности в сфере МСП. 1.4. Создание и развитие системного консалтинга, в том числе для анализа рынков новых видов продукции, для стимулирования развития МСП как "проводника" инноваций, а также в приоритетных направлениях и инновационных отраслях экономики региона. 1.5. Формирование и развитие региональной системы информационной и консалтинговой поддержки МСП и ее интегрирование в единую информационно-консультационную систему (ИКС) поддержки МСП Сибирского федерального округа. 1.6. Развитие региональной законодательной базы, направленной на стимулирование предпринимательской инициативы населения, повышение социальной ответственности бизнеса. 1.7. Разработка эффективных моделей функционирования гибкой программной поддержки малых и средних предприятий, реализуемой как на уровне региона, так и непосредственно в территориях и муниципальных образованиях. 2. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП в региональной экономике на основе инновационных изменений, "сервисной" модернизации, стратегических взаимодействий с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях: 2.1. Стимулирование инновационной деятельности МСП путем расширения спектра законодательно установленных региональных стимулов для развития взаимовыгодных экономических связей между крупным, средним и малым бизнесом, а также для повышения технического уровня производимой продукции. 2.2. "Доращивание" стартующего малого бизнеса до успешных средних и крупных предприятий, а также налаживание кооперационных связей МСП и крупного бизнеса (увеличение числа совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями). 2.3. Содействие в развитии международных и межрегиональных связей МСП, поддержка сотрудничества с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств. 2.4. Содействие повышению экспортного потенциала малых и средних предприятий, переходу к импортозамещающим технологиям, активизации внешнеэкономической деятельности МСП. 2.5. Развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на поддержку МСП, ориентированных на стимулирование модернизации и инноваций. 2.6. Обеспечение взаимодействия между МСП и органами власти посредством проведения совместных мероприятий на основе постоянного диалога между органами власти и объединениями предпринимателей при содействии структур поддержки предпринимателей. 2.7. Развитие молодежного предпринимательства. 2.8. Стимулирование и поддержка начинающих субъектов МСП. 2.9. Развитие и поддержка малых и средних предприятий, действующих в сфере внутреннего и въездного туризма. 2.10. Поддержка малых и средних предприятий, созданных бюджетными научными и образовательными учреждениями, по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной продукции. 2.11. Содействие формированию и функционированию перспективных моделей организации и управления бизнесом с учетом прогрессивного зарубежного и российского опыта. 3. Обеспечение ускоренного экономического роста и устойчивости МСП путем расширения позиционирования МСП в региональной экономике в целях инновационно-ориентированного развития экономики Кемеровской области: 3.1. Содействие обеспечению экономической безопасности действующих малых и средних предприятий. 3.2. Улучшение координации существующих программ развития и поддержки малых и средних предприятий, расширение спектра их действия. 3.3. Содействие коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном, национальном и международном уровнях. 3.4. Повышение роли МСП в структуре занятости населения в условиях интенсификации регионального развития Кемеровской области. 3.5. Повышение качества жизни населения в регионе и нивелирование уровней развития малых и средних предприятий в муниципальных образованиях. 1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации Приоритеты государственной политики на федеральном уровне изложены в системных стратегических документах Российской Федерации, основными целями государственной политики в области развития МСП в Российской Федерации являются: обеспечение оптимального уровня конкуренции в секторе МСП при снижении уровня внутренних административных барьеров; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП; обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП, как фактора системной модернизации экономики с целью обеспечения перехода на инновационный путь развития; оказание содействия субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; обеспечение занятости населения и содействие самозанятости в направлении развития человеческого потенциала; увеличение роли общественных (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых организаций как институтов развития МСП; увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа Концепция развития МСП Кемеровской области соответствует долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Сибирского федерального округа, нашедшим отражение в Концепции формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа, утвержденной на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение" от 2 июня 2009 г. N 9, которая предусматривает формирование и функционирование четырехуровневой системы управления процессами поддержки и создания условий развития МСП в Сибирском федеральном округе. Данная многоуровневая система включает межрегиональный уровень (Сибирский федеральный округ), региональный уровень (субъект Российской Федерации), муниципальный уровень (городской округ, муниципальный район, городское поселение), поселенческий уровень (сельское поселение). Основными приоритетами управления процессами поддержки и создания условий развития МСП путем создания системы устойчивого развития МСП в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа являются: содействие развитию экономического потенциала субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа через создание благоприятных условий развития МСП; развитие региональных центров поддержки предпринимательства на базе организаций поддержки предпринимательства, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа; создание и развитие муниципальных центров поддержки предпринимательства, выполняющих функции "одного окна", в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа на базе организаций поддержки предпринимательства, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа; создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа; формирование единой региональной системы информационных массивов для обеспечения предпринимательской деятельности в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа. Основными результатами функционирования четырехуровневой системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа должно стать: увеличение количества стабильно работающих в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа малых и средних предприятий, объемов реализованной ими продукции и услуг, повышение профессионального уровня работников предприятий; обеспечение ежегодных темпов роста размера среднемесячной заработной платы на уровне выше инфляции; увеличение в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа численности населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение доли малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку; увеличение в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа количества услуг, оказываемых организациями поддержки малого и среднего предпринимательства; создание единого информационного пространства системы поддержки, обеспечивающего доступ с любого объекта системы ко всем имеющимся информационным ресурсам (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну предприятий); увеличение объема, достоверности и актуальности детализированной и обобщенной информации об уровне развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа; создание "карты" наиболее рационального размещения малых и средних предприятий в территориальном разрезе с целью максимального удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, а также снижения "маятниковой миграции"; содействие коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровне. 1.4. Приоритеты, заложенные в стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года Концепция развития МСП соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально- экономического развития Кемеровской области на период до 2025 года, и направлена на: 1) повышение уровня диверсификации региональной экономики (за счет увеличения доли МСП в структуре обрабатывающих производств и инновационной деятельности); 2) повышение уровня конкурентоспособности региональной экономики (за счет более эффективного вовлечения МСП в систему межрегиональных товарных рынков); 3) повышение уровня жизни жителей региона (за счет обеспечения населения готовой продукцией и услугами сектора МСП, увеличения налоговых отчислений, повышения уровня оплаты труда и уровня занятости и самозанятости в муниципальных образованиях); 4) развитие человеческого капитала (за счет интенсификации образовательных программ в МСП, повышения эффективности взаимодействия системы специального образования и бизнеса, повышения уровня квалификации руководителей и специалистов предприятий, а также государственных и муниципальных служащих; привлечения передовых технологий и знаний в данный сектор экономики); 5) обеспечение поддержки местных инициатив муниципальных образований (за счет организации планомерной работы по развитию предпринимательства на локальном муниципальном уровне совместно с администрациями муниципальных образований); 6) обеспечение поддержки МСП (за счет реализации мер по развитию институциональных условий и деловой среды в региональной экономике). 1.5. Этапы и перспективы реализации приоритетных направлений развития предпринимательства Концепция развития МСП в Кемеровской области на период до 2025 года (далее - Концепция) реализуется в 3 этапа (данные табл.1): Таблица 1. Этапы реализации Концепции ------------------------------------------------------------------------------------------ | Номер | Наименование | Временные | Содержание этапа | | этапа | | границы этапа, | | | | | годы | | |-------+----------------------+----------------+----------------------------------------| | 1 | 2 | 3 | 4 | |-------+----------------------+----------------+----------------------------------------| | 1 | Формирование условий | 2010-2011 | Создание институционального механизма | | | для эффективного | | обеспечения эффективной реализации | | | развития МСП | | стратегических направлений ускоренного | | | | | развития МСП в регионе | |-------+----------------------+----------------+----------------------------------------| | 2 | Структурная | 2012-2020 | Изменение структуры малого и | | | перестройка и | | среднего предпринимательства в | | | ускоренное развитие | | направлении увеличения доли | | | МСП | | МСП в приоритетных секторах | | | | | экономики Кемеровской области, | | | | | функционирование эффективного | | | | | конкурентоспособного сектора | | | | | малого и среднего | | | | | предпринимательства региональной | | | | | экономики на основе инновационных | | | | | изменений, кооперационных связей с | | | | | крупным бизнесом, согласованности | | | | | действий с органами управления | | | | | на региональном и муниципальном | | | | | уровнях, развитие межрегионального и | | | | | международного сотрудничества | |-------+----------------------+----------------+----------------------------------------| | 3 | Устойчивое развитие | 2021-2025 | Расширение позиционирования МСП в | | | МСП на базе его | | региональной экономике на основе | | | динамично | | стабильного экономического роста его | | | развивающейся | | вклада в формирование ВВП, занятости | | | структуры | | экономически активного населения | | | | | предпринимательством и обеспечение | | | | | инновационно ориентированного и | | | | | устойчивого развития экономики | | | | | Кемеровской области | ------------------------------------------------------------------------------------------ 1-й этап: формирование условий для эффективного развития МСП Первый этап реализации Концепции предполагает оптимизацию системы поддержки МСП, обеспечивающей устойчивое развитие МСП на территории Кемеровской области: совершенствование управления и политики развития предпринимательства, включая реструктуризацию и финансовую поддержку МСП; усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в определении направлений поддержки МСП и повышении социальной ответственности бизнеса; формирование положительного образа предпринимателя на основе популяризации идей предпринимательства среди населения и повышения социальной ответственности бизнеса через механизм социальной отчетности и морального поощрения; координация деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП на региональном и муниципальном уровнях в единую территориальную систему путем четкого определения в ней места и роли каждого ее элемента и обеспечения непрерывного информационного обмена; повышение эффективности инфраструктуры поддержки МСП путем обучения ее специалистов в рамках региональной системы бизнес- образования и получение синергетического эффекта в сфере региональной и национальной экономики; расширение финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП за счет привлечения ресурсов банковско-финансовой сферы и крупного бизнеса на взаимовыгодной основе; выявление существующих проблем взаимодействия МСП и крупного бизнеса и определение направлений для эффективного и комплексного их решения; определение условий для эффективного взаимодействия МСП и крупного бизнеса. Срок реализации 1-го этапа: 2010-2011 гг. 2-й этап: структурная перестройка и ускоренное развитие МСП На втором этапе реализации Концепции осуществляется: доработка и применение комплекса механизмов федеральной и региональной политики обеспечения устойчивого развития МСП; функционирование целостной системы устойчивого развития МСП на территории Кемеровской области; использование наряду с системной селективной поддержки МСП в приоритетных секторах экономики Кемеровской области с использованием кластерного подхода путем создания условий для оптимизации структуры малого и среднего предпринимательства в направлении увеличения доли МСП в приоритетных сферах; комплексная поддержка эффективного взаимодействия малого, среднего предпринимательства и крупного бизнеса на основе стимулирования франчайзинга, аутсорсинга, венчурного инвестирования и бизнес-инкубирования, создание условий для эффективного функционирования "газелей", представляющих собой средние между крупными и малыми предприятиями фирмы, обеспечивающие экспоненциальный (ускоренный) рост экономики региона; целевая поддержка инновационно активных малых и средних предприятий на основе оказания содействия коммерциализации инновационных проектов и продвижения инновационной продукции на региональном, российском и международном уровнях и подготовка к реа лизации моделей "Кузбасский Hi-tech", Кузбассtechnocity . Срок реализации 2-го этапа: 2012-2020 гг. 3-й этап: устойчивое развитие МСП на базе динамично развивающейся его структуры Третий этап реализации Концепции предполагает перенос акцента в функционировании целостной системы устойчивого развития МСП на: стимулирование экологоориентированных и энерго- и материалосберегающих видов деятельности посредством использования системы материального и морального поощрения; повышение образовательного и культурного уровня руководителей и специалистов малых и средних предприятий путем развития региональной системы бизнес-образования на базе высших, средних и профессиональных образовательных учреждений; формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП региональной экономики на основе инновационных изменений, стратегических взаимодействий с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях; содействие внешнеэкономической деятельности МСП на основе поддержки и продвижения его товаров на мировом рынке, развития сотрудничества с деловыми кругами зарубежных стран; реализация программы развития МСП в отраслях обрабатывающей промышленности по выпуску высокотехнологичной продукции на современном оборудовании на основе модели "Кузбасский Hi - tech"; реализация программы развития МСП в инновационной сфере на основе модели Кузбассtechnocity. Срок реализации 3-го этапа: 2020-2025 гг. 1.6. Ожидаемые результаты развития предпринимательства Ожидаемые результаты 1-го этапа реализации Концепции: оптимизация системы поддержки МСП на территории Кемеровской области; усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в определении направлений поддержки МСП и повышении социальной ответственности бизнеса; создание гибкой системы поддержки эффективного взаимодействия малого, среднего предпринимательства и крупного бизнеса; формирование перспективных механизмов социального партнерства между бизнесом и властью. Ожидаемые результаты 2-го этапа реализации Концепции: увеличение доли МСП в производственно-инновационной сфере на основе их эффективного взаимодействия с крупным бизнесом; увеличение доли МСП в сфере специализированного производства и отраслей деятельности на базе использования природно-рекреационного потенциала Кемеровской области; стабильный рост доли занятого населения области на малых и средних предприятиях, их доли в ВРП и в общих налоговых поступлениях Кемеровской области; увеличение среднемесячной заработной платы работников МСП не ниже уровня инфляции; ускоренный рост объемов инвестиций в основной капитал и повышение производительности труда; снижение уровня безработицы в регионе за счет активизации вовлечения населения в сферу МСП. Ожидаемые результаты 3-го этапа реализации Концепции: устойчивый положительный тренд комплексного развития МСП в приоритетных секторах экономики Кемеровской области; внедрение инновационных технологий на малых и средних предприятиях; формирование высокой социальной ответственности бизнеса. 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ МСП 2.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности МСП Регулирование деятельности малых и средних предприятий осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Принципы разграничения компетенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение большей ответственности за развитие МСП на региональные и местные власти. Действующая нормативная правовая база регулирования деятельности МСП на федеральном уровне представлена в приложении N 1. В 2009 году среди мер господдержки МСП и объемов бюджетного финансирования на федеральном уровне особым образом стоят следующие: вступили в силу поправки к Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; приняты решения об упрощении и удешевлении подключения малых предприятий к энерго-, газо- и водоснабжению; расширяются масштабы привлечения малых и средних предприятий к выполнению государственных и муниципальных заказов (размещение муниципальных и государственных заказов у субъектов МСП в размере от 10% до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг); отменено обязательное применение кассовых аппаратов для предприятий, уплачивающих единый налог на вмененный доход; гранты; упрощение доступа МСП к финансовым ресурсам (гарантийный фонд, субсидирование 2/3 процентной ставки). Порядок отнесения субъектов к МСП Порядок отнесения субъектов к МСП определяется условиями создания МСП, средней численностью работников независимо от вида деятельности и предельными значениями выручки от реализации или балансовой стоимости активов. К субъектам малого предпринимательства (согласно нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%; 2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия - до 15 человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства". Указанные предельные значения определены следующим образом: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей. Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (вступили в силу с 01.01.2010 согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"). 2.2. Действующая нормативная правовая база регулирования деятельности МСП на региональном уровне На региональном уровне принимаются меры по выравниванию межмуниципальных различий по уровню развития малого и среднего предпринимательства, развитию инфраструктуры по его поддержке; устанавливается система региональных налоговых и других льгот, осуществляются мероприятия по повышению квалификации начинающих предпринимателей и пр. В Кемеровской области сформирована достаточно полная система мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Она включает в себя: Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 2008, N 71, II часть); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 167 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008-2012 годы" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2007, N 6, II часть). Кроме того, вопросы регулирования деятельности малых и средних предприятий находят отражение в следующих нормативных и правовых актах: Закон Кемеровской области от 20.07.99 N 45-ОЗ "О приватизации государственного имущества Кемеровской области" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 2003, N 14, февраль); Закон Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008 N 219); Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 2006, N 58, II часть); Закон Кемеровской области от 30.09.2008 N 85-ОЗ "Об установлении предельного значения площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Кемеровской области или в муниципальной собственности, при возмездном отчуждении которого у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает преимущественное право на его приобретение, и срока рассрочки его оплаты" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 15.10.2008, N 79, II часть); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 100-ОЗ "О дополнительных налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 08.04.2009 N 32-ОЗ "О привлечении кредитов, предоставлении бюджетных кредитов и государственных гарантий в Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 14.04.2009, N 65); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.04.2005 N 7 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области"; постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.02.2007 N 40 "О реализации приоритетного регионального национального проекта "Малый бизнес" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2007, N 2); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.09.2008 N 404 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 14.10.2008, N 188); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.05.2008 N 196 "Об утверждении перечней государственного имущества Кемеровской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства"; постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.09.2008 N 421 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду государственного имущества Кемеровской области, включенного в перечни имущества, утвержденные постановлением Коллеги Администрации Кемеровской области от 19.05.2008 N 196 "Об утверждении перечней государственного имущества Кемеровской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 07.10.2008, N 183); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.07.2008 N 705-р "О включении в документы территориального планирования положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области 2008, N 7, часть I); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.02.2009 N 162-р "О создании и развитии бизнес-инкубаторов в Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области 2009, N 2, часть II); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.03.2009 N 219-р "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области - арендаторов муниципального имущества" (Кузбасс, 19.03.2009, N 47); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2009 N 246-р "О мерах по реализации распоряжения Губернатора Кемеровской области от 03.03.2009 N 40-рг "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по системе "одного окна" в Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2009, N 3, часть III); постановление Губернатора Кемеровской области от 27.03.2008 N 9- пг "О порядке проведения конкурсного отбора в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2008, N 3, часть II); постановление Губернатора Кемеровской области от 17.07.2008 N 34- пг "О создании совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2008, N 7, часть II); постановление Губернатора Кемеровской области от 05.09.2008 N 45- пг "Об общественно-экспертном совете по малому и среднему предпринимательству Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 24.09.2008, N 174); распоряжение Губернатора Кемеровской области от 12.07.2007 N 143- рг "О координационном совете по развитию кредитной потребительской кооперации Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2007, N 7,); распоряжение Губернатора Кемеровской области от 03.03.2009 N 40-рг "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по системе "одного окна" в Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2009, N 3, часть III). Определены приоритетные для Кузбасса виды деятельности, в числе которых следующие: инновационная и научно-техническая деятельность; производство товаров народного потребления; производство строительных материалов и комплектующих; химическое производство; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство, ремонт транспортных средств и оборудования; образование, здравоохранение, культура и спорт; услуги общественного питания; реализация на экспорт товаров кузбасского производства; транспорт и связь; строительство; переработка сельскохозяйственной продукции; ЖКХ; бытовое обслуживание населения; ремесленная деятельность; туристическая деятельность, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области; сельское хозяйство (рис. 2.1) . 2.2.1. В сфере предоставления региональных налоговых льгот 2.2.1.1. Уменьшение ставки единого налога при применении упрощенной системы налогообложения в 3 раза (с 15% до 5%). Для МСП действуют дифференцированные налоговые ставки, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов (установлены Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения"). Налоговая ставка в размере 5% устанавливается для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 80% дохода составил доход от осуществления деятельности по следующим видам экономической деятельности: 1) сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; 2) лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области; 3) рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях; 4) производство пищевых продуктов, включая напитки, за исключением производства дистиллированных алкогольных напитков и производства этилового спирта из сброженных материалов; 5) текстильное производство; 6) производство одежды; выделка и крашение меха; 7) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; 8) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; 9) производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них; 10) производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; 11) производство красок и лаков; 12) производство медикаментов; 13) производство мыла; моющих, чистящих и полирующих средств; парфюмерных и косметических средств; 14) производство химически модифицированных животных или растительных жиров и масел (включая олифу), непищевых смесей животных или растительных жиров и масел; 15) производство резиновых и пластмассовых изделий; 16) производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 17) производство готовых металлических изделий; 18) производство машин и оборудования; 19) производство электрических машин и электрооборудования; 20) производство мебели; 21) обработка неметаллических отходов и лома; 22) строительство; 23) ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 24) прокат бытовых изделий и предметов личного пользования; 25) производство прочих основных неорганических химических веществ. Рисунок 2.1. Схема приоритетных видов деятельности МСП в Кемеровской области* Для всех остальных налогоплательщиков устанавливается ставка 15%. Если объектом налогообложения выступают доходы, ставка составляет 6%. Индивидуальным предпринимателям на территории Кемеровской области устанавливается право перехода на упрощенную систему налогообложения на основе патента (Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области" на основании главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Годовая стоимость патента определяется в размере 6% потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода. Виды деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента, размер потенциально возможного дохода установлены Законом Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области". 2.2.1.2. Снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации по отдельным видам деятельности на 4,5% (с 18% до 13,5%). Снижение ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, с 18% до 13,5% для организаций, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 80% выручки составила выручка от осуществления деятельности, установлено Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 100-ОЗ "О дополнительных налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков" по следующим видам экономической деятельности: 1) сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; 2) лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области; 3) рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях; 4) производство пищевых продуктов, включая напитки, за исключением производства дистиллированных алкогольных напитков и производства этилового спирта из сброженных материалов; 5) текстильное производство; 6) производство одежды, выделка и крашение меха; 7) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; 8) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; 9) производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них; 10) производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; 11) производство красок и лаков; 12) производство медикаментов; 13) производство мыла, моющих, чистящих и полирующих средств, парфюмерных и косметических средств; 14) производство химически модифицированных животных или растительных жиров и масел (включая олифу), непищевых смесей животных или растительных жиров и масел; 15) производство резиновых и пластмассовых изделий; 16) производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 17) производство готовых металлических изделий; 18) производство машин и оборудования; 19) производство электрических машин и электрооборудования; 20) производство мебели; 21) обработка неметаллических отходов и лома; 22) строительство; 23) ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 24) прокат бытовых изделий и предметов личного пользования; 25) производство прочих основных неорганических химических веществ. 2.2.1.3. Предоставление налоговых льгот для субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности (по налогу на имущество, налогу на прибыль) (установлено Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков"). Субъектам инвестиционной деятельности, внедряющим инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", доля выручки которых от реализации товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инвестиционного проекта, в общем объеме выручки составляет не менее 70% за отчетный (налоговый) период и остаточная стоимость основных средств, используемых исключительно для производства товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инвестиционного проекта, составляет не менее 70% от среднегодовой остаточной стоимости основных средств за отчетный (налоговый) период, устанавливаются следующие налоговые льготы: 1) по налогу на имущество организаций - предоставляется освобождение от уплаты налога; 2) по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18% до 13,5%. Налоговые льготы, предусмотренные Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков", действуют с первого числа налогового периода, следующего за годом, в котором инвестиционный проект включен в Перечень инвестиционных проектов, до конца налогового периода, предшествующего году, в котором инвестиционный проект исключен из Перечня инвестиционных проектов. Субъектам инновационной деятельности, внедряющим инновационные проекты, включенные в Перечень инновационных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", доля выручки которых от реализации товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инновационного проекта, в общем объеме выручки составляет не менее 70% за отчетный (налоговый) период и остаточная стоимость основных средств, используемых исключительно для производства товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инновационного проекта, составляет не менее 70% от среднегодовой остаточной стоимости основных средств за отчетный (налоговый) период, устанавливаются следующие налоговые льготы: 1) по налогу на имущество организаций - предоставляется освобождение от уплаты налога; 2) по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18% до 13,5%. 2.2.1.4. Отсрочка, рассрочка, предоставление инвестиционного налогового кредита по региональным налогам) (регламентируются Налоговым кодексом Российской Федерации (статьи 61-68), Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам"). Отсрочка, рассрочка по региональным и местным налогам на срок не более года предоставляется налоговыми органами по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Решения об изменении сроков уплаты налогов принимаются по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Одновременно принимается решение о временном приостановлении уплаты сумм задолженности по региональным и местным налогам на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки. Заинтересованное лицо, претендующее на предоставление отсрочки или рассрочки по уплате региональных и (или) местных налогов по основаниям, указанным в подпунктах 3-5 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации, представляет поручительство, предусмотренное статьей 74 Налогового кодекса Российской Федерации, либо документы об имуществе, которое может быть предметом залога. Отсрочка или рассрочка по уплате региональных налогов (установленных в соответствии с Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам") могут быть предоставлены налогоплательщику по основаниям, установленным статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случаях, если: 1) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных налогоплательщиком за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", составляет не менее 70% в общем объеме выручки; 2) налогоплательщик включен в Перечень товаропроизводителей в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"; 3) налогоплательщик является управляющей организацией технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области, в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области"; 4) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных резидентом технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области", за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инновационного проекта составляет не менее 70% в общем объеме выручки. Отсрочка или рассрочка по вышеперечисленным основаниям по уплате региональных налогов предоставляется на срок не более пяти лет с начислением процентов исходя из ставки, равной одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей за период отсрочки или рассрочки. 2.2.1.5. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (пункт 1 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации). При получении инвестиционного налогового кредита организация денег не получает, но у нее появляется право уменьшать свои налоговые платежи в течение срока действия договора. Общий порядок уменьшения предусмотрен статьей 66 Налогового кодекса Российской Федерации. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об инвестиционном налоговом кредите (пункт 2 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной договором. Вне зависимости от количества заключенных договоров инвестиционного налогового кредита уменьшить налог можно только на 50% от его величины за отчетный (налоговый) период. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен не каждому налогоплательщику и не по всем налогам. Воспользоваться кредитом могут только организации, за исключением тех, в отношении которых (пункт 1 статьи 62 Налогового кодекса Российской Федерации): проводится производство по делу о налоговом правонарушении либо по делу об административном правонарушении в области налогов и сборов, таможенного дела в части налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации; имеются достаточные основания полагать, что лицо воспользуется таким изменением для сокрытия своих денежных средств или иного имущества, подлежащего налогообложению. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется только по одному федеральному налогу (налогу на прибыль) и по всем региональным и местным налогам. Имеются ограничения и по основаниям предоставления кредита (табл.2.1). Таблица 2.1. Перечень ограничений предоставления кредита ---------------------------------------------------------------- | Основания | Размер кредита | | предоставления кредита | | |---------------------------------+----------------------------| | Проведение НИОКР либо | Составляет 30% от | | технического | стоимости приобретенного | | перевооружения собственного | оборудования, | | производства, в том числе | используемого | | направленного на создание | исключительно для | | рабочих мест для инвалидов или | перечисленных целей | | защиту окружающей среды от | | | загрязнения промышленными | | | отходами | | |---------------------------------+----------------------------| | Осуществление внедренческой | Определяется по | | или инновационной деятельности, | соглашению между | | в том числе создание новых или | уполномоченным органом | | совершенствование применяемых | и заинтересованной | | технологий, создание новых | организацией | | видов сырья или материалов | | |---------------------------------+----------------------------| | Выполнение особо важного заказа | Определяется по | | по социально- экономическому | соглашению между | | развитию региона или | уполномоченным органом | | предоставление особо важных | и заинтересованной | | услуг населению | организацией | |---------------------------------+----------------------------| | Выполнение государственного | Определяется по | | оборонного заказа | соглашению | | | между уполномоченным | | | органом и заинтересованной | | | организацией | ---------------------------------------------------------------- Для получения кредита необходимо предоставить обеспечение в форме залога имущества, либо оформления поручительства (пункт 5 статьи 61 Налогового кодекса Российской Федерации). Процент по кредиту устанавливается в размере от 1/2 до 3/4 ставки рефинансирования Банка России. Суммы причитающихся к уплате процентов налогоплательщик может учесть в расходах по прибыли на основании и в порядке, предусмотренных пунктом 2 статьи 265 и пунктом 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации. Срок предоставления кредита - от 1 года до 5 лет. При этом налогоплательщик может получить несколько инвестиционных налоговых кредитов. Согласно пункту 5 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации наличие у организации одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может служить препятствием для заключения с этой организацией другого договора об инвестиционном налоговом кредите по иным основаниям. Законами субъектов и нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления по региональным и местным налогам, могут быть установлены иные основания и условия кредита, включая сроки действия такого кредита и ставки процентов по нему (пункт 7 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, в Кемеровской области инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам может быть предоставлен налогоплательщику по основаниям, установленным статьей 67 Налогового кодекса Российской Федерации, а также если: 1) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных налогоплательщиком за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", составляет не менее 70% в общем объеме выручки; 2) налогоплательщик включен в Перечень товаропроизводителей в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"; 3) налогоплательщик является управляющей организацией технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области"; 4) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных резидентом технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области", за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инновационного проекта составляет не менее 70% в общем объеме выручки. Инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам по перечисленным основаниям предоставляется на срок от одного года до десяти лет (включительно) с начислением процентов исходя из ставки, равной одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления указанных процентов. 2.2.2. В области финансовой и кредитной поддержки 2.2.2.1. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами МCП и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП. 2.2.2.2. Субсидирование части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами МСП с лизинговыми компаниями в целях реализации инвестиционных проектов. 2.2.2.3. Субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредиту. 2.2.2.4. Субсидирование части затрат субъектов МСП по договорам, заключенным с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП на выполнение работ (оказание услуг) по разработке бизнес-планов, проведению экспертизы инвестиционных, инновационных проектов, предоставлению консультаций. 2.2.2.5. Субсидирование части затрат субъектов МСП на развитие производственных и инновационных малых предприятий на основании порядка предоставления целевых субсидий (установлены Законом Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"). 2.2.2.6. Грантовая поддержка представителям МСП в объеме до 300 тыс. рублей. 2.2.2.7. Предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации принятых в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов МСП. 2.2.2.8. Предоставление льготных займов субъектам МСП на реализацию инвестиционных проектов под 5% годовых на срок до 2 лет. 2.2.2.9. Предоставление льготных займов начинающим субъектам МСП под 5% годовых на срок до 3 лет. 2.2.2.10. Предоставление поручительств по кредитам банков и договорам лизинга. 2.2.3. В области образовательной и консультативной поддержки 2.2.3.1. Реализация образовательных программ для субъектов МСП. 2.2.3.2. Разработка бизнес-планов, предоставление консультаций, проведение экспертизы инвестиционных, инновационных проектов в рамках деятельности действующих элементов инфраструктуры поддержки субъектов МСП. 2.2.4. В области поддержки инновационных и производственных предприятий - предоставление субсидий субъектам МСП на развитие производственных и инновационных малых предприятий (установлены Законом Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"). Определен дополнительный порядок реализации программы поддержки малых инновационных предприятий, созданных вузами для внедрения своих научных открытий и разработок, с финансированием расходов на покупку оборудования, аренду помещений, компенсацией затрат по выводу инновационной продукции на рынок (сертификация, реклама, участие в выставках). 2.2.5. В области поддержки ремесленных предприятий 2.2.5.1. Определение перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (установлены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.09.2008 N 404 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства"). 2.2.5.2. Предоставление субсидий субъектам МСП, осуществляющим ремесленную деятельность. 2.2.6. В области поддержки в сфере внутреннего и въездного туризма: 2.2.6.1. Реализация образовательных программ для субъектов МСП по вопросам подготовки, переподготовки, повышения квалификации туристских кадров. 2.2.6.2. Субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с рекламно- информационным продвижением туристического продукта, формирующего образ Кемеровской области. 2.2.6.3. Субсидирование части затрат субъектов МСП по техническому оснащению туристических объектов и объектов туристской инфраструктуры. 2.2.7. В области информационной поддержки 2.2.7.1. Наличие информационного Интернет-портала департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области. (В редакции Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 г. N 35-р) 2.2.7.2. Наличие информационных разделов "Малый бизнес" на Web- страницах городов и районов. 2.2.7.3. Наличие информационно-методических изданий по различным аспектам деятельности малых предприятий. 2.2.7.4. Публикации и выступления в средствах массовой информации. 2.2.7.5. Организация конференций, рабочих встреч, круглых столов по проблематике МСП. 2.2.7.6. Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Институциональный механизм поддержки МСП в Кемеровской области Рисунок 2.2. Институциональный механизм поддержки МСП в Кемеровской области* Рисунок 2.3. Основные направления поддержки МСП в Кемеровской области* Информационная поддержка направлена на содействие созданию и развитию информационной среды для малых и средних предприятий, распространение информации и консультирование предприятий по различным аспектам деятельности бизнеса, подготовку различных публикаций справочного характера, что в итоге способствует экономической интеграции малых и средних предприятий Кузбасса в национальном и международном масштабах, решению приоритетных задач российской экономики - развитию экспортного и инновационного потенциала малого и среднего бизнеса страны. В 2009 году в малый бизнес Кемеровской области вложено 7,97 млрд. рублей, в том числе на областную программу развития предпринимательства направлено 103,3 млн. рублей (увеличение по сравнению с прошлым годом составило 66%). В настоящее время в Кузбассе действуют более 20 мер поддержки, в том числе выдано: 248 грантов на общую сумму 86,32 млн. рублей; 62 льготных займа на реализацию инвестиционных проектов под 5% годовых для начинающих и действующих предпринимателей на сумму около 90 млн. рублей; 90 поручительств из гарантийного фонда, обеспечивающего до 70% залоговых требований банков. 2.2.8. В области создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг Создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг предполагается в рамках административной реформы в Кемеровской области. МФЦ - это организация для оказания населению и юридическим лицам комплекса государственных (в том числе и федеральных органов власти) и муниципальных услуг в режиме "одного окна", в максимально комфортных условиях. Основная цель МФЦ - это упрощение и сокращение сроков процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 апреля 2008 г. N 421-р "О мерах по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" принято решение о создании МФЦ в городе Юрге. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 июля 2008г. N 781-р "О создании многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе" утвержден план мероприятий по созданию МФЦ и одобрен проект создания МФЦ. На начало 2010 года подготовлена проектно-сметная документация пилотного МФЦ, разработаны проекты устава, положения о работе и регламент деятельности МФЦ. Разработаны проекты типовых соглашений об информационном взаимодействии между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Кемеровской области, органами исполнительной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления. Приобретено компьютерное и сетевое оборудование, программное обеспечение. Также сформирован перечень государственных и муниципальных услуг в составе 86 единиц. Обслуживание по земельным, архитектурным, градостроительным, имущественным, жилищным, миграционным, налоговым, социальным вопросам, а также по вопросам предпринимательской деятельности планируется проводить в 17 окнах. Кемеровская область вошла в число пилотных регионов по реализации проекта "Развитие типовой информационной системы поддержки деятельности МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг". Типовое программное обеспечение предоставлено Министерством экономического развития Российской Федерации. В дальнейшем предполагается создание МФЦ по всей территории Кемеровской области. 2.2.9. В области инфраструктуры поддержки инновационной деятельности - В Кемеровской области с 2008 года начата реализация долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области" на 2008-2012гг. Основным оператором реализации инновационной политики в Кемеровской области является ОАО "Кузбасский технопарк", зарегистрированный 16 ноября 2007 г. - Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 N 904 и распоряжением от 25.12.07 N 1912-р Кемеровская область включена в федеральную программу создания в России технопарков в сфере высоких технологий, открыто финансирование работ по созданию инфраструктуры ОАО "Кузбасский технопарк". - Направления деятельности технопарка: разработка и внедрение технологий добычи, доставки и переработки угольных, рудных и нерудных полезных ископаемых; развитие машиностроения и создание оборудования нового технического уровня для горнорудной промышленности; разработка и внедрение технологий производства, использования и обработки новых функциональных и конструкционных материалов, вторичных энергоресурсов (шахтного метана, энергии шахтных вод и воздуха), отходов производства, энерго-, ресурсо- и материалосбережение; разработка и внедрение высоких технологий в медицине, образовании, природопользовании, обеспечении безопасности жизни; участие в формировании единого информационного пространства на территории Кемеровской области. - На 2011 год запланирован ввод в строй бизнес-инкубатора. На начало 2010 года в технопарке зарегистрировано 22 резидента. - Более 160 инновационных проектов высокой степени готовности находятся в информационном банке технопарка. Экспертным советом ОАО "Кузбасский технопарк" было рассмотрено 59 проектов, из них рекомендовано к внедрению 56; 20 проектов уже находятся на стадии реализации. - В числе партнеров ОАО "Кузбасский технопарк": Сибирское отделение Российской академии наук. В феврале 2009 г. на совместном заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и президиума Сибирского отделения Российской академии наук принята Программа научного и технологического обеспечения социально- экономического развития Кемеровской области. Программа включает 116 проектов по 16 приоритетным направлениям (глубокая переработка угля, углехимия, горное машиностроение, металлургия, безопасность труда, экология), 25 из них уже готовы к реализации; Федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. В июле 2009 г. ОАО "Кузбасский технопарк" стал официальным региональным представителем Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонда Бортника). ОАО "Кузбасский технопарк" выступает координатором программ Фонда "УМНИК" и "Старт" на территории Кемеровской области; ОАО "Российская венчурная компания". В феврале 2009 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве и проведении совместных работ в области создания индустрии венчурного инвестирования и развития инновационных отраслей экономики Кемеровской области между Администрацией Кемеровской области, ОАО "Кузбасский технопарк". Предполагается также организация подготовки кадров для венчурной индустрии на базе региональной системы высшего и специального образования, а также инновационно-образовательного центра ОАО "Кузбасский технопарк", работа по определению наиболее перспективных инновационных проектов в регионе и передача информации о них управляющим компаниям венчурных фондов. ОАО "Кузбасский технопарк" выступает в качестве координатора взаимодействия с Российской венчурной компанией; Международная академия управления и технологий (INTAMT) учреждена в 2005 году в Дюссельдорфе. В рамках своей деятельности академия занимается организацией обучения и стажировок специалистов, аспирантов и студентов в Германии и других странах ЕС, проводит семинары, конференции и другие мероприятия. Согласно соглашению о стратегическом сотрудничестве между Кемеровской областью и Международной академией управления и технологий, подписанному 12 ноября 2008 г. организатором и координатором совместных с INTAMT программ в Кемеровской области является ОАО "Кузбасский технопарк"; муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово. Фонд представляет интересы предпринимателей на государственном уровне и предлагает спектр услуг, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в городе. 2.2.10. Электронное правительство и административная реформа В Кемеровской области в рамках работ по направлению "Электронное правительство" подготовлен порядок ведения портала и реестра государственных и муниципальных услуг, сформирован план первоочередных мероприятий по организации работ, направленных на развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Кемеровской области, включающий такие мероприятия, как: проведение оценки имеющихся информационных ресурсов различных ведомств; улучшение и создание центров коллективного доступа населения к информационным ресурсам (в том числе к государственной системе правовой информации) на базе муниципальных библиотек; создание областного образовательного портала; создание централизованной информационной системы управления здравоохранением Кемеровской области; развитие единой областной системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства; внедрение типового программного обеспечения "Региональный реестр государственных услуг"; внедрение типового программного обеспечения "Региональный портал государственных услуг"; внедрение программного обеспечения по единому набору сервисов информационных технологий для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Кемеровской области; внедрение единой архитектуры информационного пространства, стандартов и регламентов развития и использования информационных технологий для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области; переход исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием государственного информационного центра; формирование региональной электронной библиотеки; создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области; организация взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными структурами; приведение в соответствие с требованиями времени нормативно- правовой базы. В феврале 2010 г. в г. Кемерово прошла конференция "Внедрение элементов электронного правительства в Кемеровской области" с участием представителей ИТ-компаний, органов местного самоуправления, представителей отраслевых ассоциаций и органов государственной власти, в том числе представителей дирекции АСДГ, исполкома МА "Сибирское соглашение" (г. Новосибирск), исполнительного комитета ассоциации "Совет муниципальных образований" (г. Кемерово). В рамках административной реформы в Кемеровской области ведется работа по направлениям: размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений. Решение этой задачи предполагается посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кемеровской области; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и общества. Целями мероприятий по этому направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В 2009 году на официальном сайте Администрации Кемеровской области создан раздел "Административная реформа в Кемеровской области". На начало 2010 года здесь размещено 63 административных регламента предоставления государственных услуг и функций, утвержденных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области. На январь 2010 г. в Кемеровской области функционируют официальный сайт Администрации Кемеровской области (www.ako.ru), 14 официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, информационный Интернет-портал органов государственной власти Кемеровской области (www.kemobl.ru). Таким образом, свои представительства в сети Интернет имеют 96% исполнительных органов государственной власти. На официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области размещается информация о государственных услугах и порядке их оказания. Заявитель может получить 192 формы и образцов документов по 67 государственным услугам и государственным функциям. Однако в открытом доступе на информационных порталах органов государственной власти представлена, в основном, информация новостного характера, законодательство, административные и нормативные документы. Не хватает сводной отчетной информации по итогам деятельности отдельных органов власти и подразделений. Согласно итоговому сводному рейтингу информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году, проведенному Институтом развития свободы информации, степень информационной открытости официального сайта Администрации Кемеровской области составила 19,60% (73-е место) . Основная роль органов государственной власти в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и эффективной бизнес - среды, поддержке инновационных компаний. Это возможно путем совершенствования соответствующей нормативной правовой базы, создания системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса. Важным фактором стимулирования спроса может стать размещение государственного и муниципального заказа на оказание интеллектуальных, исследовательских и научных услуг и проведение работ. 2.3. Анализ состояния МСП в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области, муниципальных образованиях Кемеровской области 2.3.1 Анализ состояния и динамики развития МСП в России на современном этапе Малое и среднее предпринимательство в России играет важную социально-экономическую роль, которая проявляется путем реализации наиболее значимых функций: стабилизация и решение проблемы занятости населения, особенно в условиях глобального экономического кризиса; стимулирование роста национальной и региональной экономики путем создания новых и расширения существующих видов деятельности, продукции, услуг; повышение эффективности экономики посредством оптимизации издержек вследствие гибкости и мобильности реагирования на изменения рыночной конъюнктуры. В настоящее время число малых и средних предприятий в Российской Федерации составляет 272,7 тыс. (без учета микропредприятий, индивидуальных предпринимателей на 2008 год). Число занятых в МСП внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера составляет 6736,4 тыс. чел. В малом и среднем бизнесе в России занято 20,8% среднесписочной численности работников всех предприятий (без внешних совместителей), причем динамика этого показателя имеет тенденцию постоянного роста (рис. 2.4). Рисунок 2.4. Динамика доли среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в общей занятости по Российской Федерации (без внешних совместителей), в процентах* Основные тенденции развития МСП в России на современном этапе 1. Темпы развития МСП в России в целом по сравнению с другими сегментами экономики страны носят опережающий характер: среднегодовые темпы роста числа малых предприятий в 2005-2008 гг. составляли 6-8%, наибольший (более чем двукратный) рост наблюдался в 2008 году, хотя в расчете на 1000 жителей (10 ед.) Российская Федерация пока отстает от развитых стран, где данный показатель варьируется от 35 предприятий на 1000 жителей во Франции до 70 - в США; увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны: 13,7% в 2008 году по сравнению с 9,8% в 2003 году; в сравнении с развитыми странами, где доля МСП в ВВП - 50-60%, данный показатель имеет значительный потенциал роста; ежегодное увеличение темпов прироста числа занятых в МСП, особенно в 2006-2007 гг., на 6,6% - 7,6%; превышение темпов роста оборота малых предприятий над производством и выпуском продукции в целом по России: 160,92% - за 2005-2007 гг., ежегодное наращивание потенциала прироста данного показателя; превышение темпов роста оборота малых предприятий в 2008 году (176%) над темпами роста числа занятых в МСП, включая внешних совместителей (159%), что свидетельствует о росте эффективности данного сектора экономики России в 2008 году; объем инвестиций в МСП в 2007 году по сравнению с 2005 годом возрос в два раза, а по сравнению с 2002 годом - в пять раз; в 2008 году инвестиции в МСП по сравнению с 2005 годом возросли почти в 4 раза, а по сравнению с 2002 годом - в 9,3 раза; неуклонный рост среднемесячной заработной платы в секторе МСП (за период 2005-2008 гг. увеличение составило 69,4%). Таблица 2.2. Основные показатели деятельности МСП Российской Федерации ------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | | показателя | год | год | год | год | год | год | год | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Число малых и | 882,3 | 893,0 | 953,1 | 979,3 | 1032,8 | 1137,4 | 2412,7 | | средних предприятий | | | | | | | | | (на конец года), тыс. | | | | | | | | | ед. | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Число малых | 61 | 62 | 66 | 69 | 73 | 80 | 100 | | предприятий в расчете | | | | | | | | | на 10 тыс. человек | | | | | | | | | населения | | | | | | | | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Среднесписочная | 7220,3 | 7458,9 | 7815,1 | 8045,2 | 8582,8 | 9239,2 | 14656,7 | | численность | | | | | | | | | работников (без | | | | | | | | | внешних | | | | | | | | | совместителей), тыс. | | | | | | | | | человек | | | | | | | | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Средняя | 502,9 | 546,9 | 608,6 | 630,4 | 656,5 | 640,2 | 1078 | | численность | | | | | | | | | внешних | | | | | | | | | совместителей, | | | | | | | | | тыс. человек | | | | | | | | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Средняя | 252,9 | 249,0 | 243,5 | 258,1 | 229,3 | 277,9 | 353 | | численность | | | | | | | | | работников, | | | | | | | | | выполнявших | | | | | | | | | работы по | | | | | | | | | договорам | | | | | | | | | гражданско- | | | | | | | | | правового | | | | | | | | | характера, тыс. | | | | | | | | | человек | | | | | | | | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Оборот малых | ... | ... | ... | 9612,6 | 12099,2 | 15468,9 | 27276,1 | | предприятий, | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | | | | | | | | |-----------------------+--------+--------+--------+--------+---------+---------+---------| | Инвестиции в | 51,0 | 67,3 | 99,2 | 120,5 | 171,3 | 259,1 | 672,2 | | основной капитал, | | | | | | | | | млрд. руб. | | | | | | | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------- Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики 2. Структура МСП в целом за последнее десятилетие не претерпела изменений, наибольшее количество предприятий работают в сфере торговли и услуг. Отраслевая специфика МСП на современном этапе обусловлена структурными деформациями в экономике страны, которые проходили в эпоху рыночных преобразований в период интеграции России в мировую экономику. В России в 2008 году 29,7% МСП работали в сфере оптовой и розничной торговли и сфере услуг, 19,5% - в сфере операций с недвижимым имуществом, на обрабатывающие производства приходилось 15% МСП. (рис. 2.5). Весьма актуализируется задача оптимизации структуры МСП, развития МСП в приоритетных сферах национальной и региональной экономики, в области инноваций, промышленного производства, активизация господдержки стимулирования внешнеэкономической деятельности субъектов МСП. 3. Неравномерность распределения МСП по регионам и территориям, преимущественно в крупных и наиболее заселенных городах и территориях обусловлена ориентацией основной части МСП на конечного потребителя, спрос, уровень дохода населения. Так, наибольшая доля МСП расположена в основном в центральной, европейской частях страны, а также в крупных индустриальных городах. 4. Состояние и развитие малого и среднего бизнеса в России в условиях глобального экономического кризиса в период 2008-2009 гг. по опросам предпринимателей ухудшилось только в краткосрочной перспективе, прежде всего, в связи с ужесточением доступа к финансовым ресурсам банков. Рисунок 2.5. Распределение МСП по видам деятельности в Российской Федерации в 2008 году.1* 5. Однако в 2009 году условия внешней среды развития МСП улучшились, что связано главным образом с повышением эффективности административного ресурса, взаимодействия государственных органов с МСП, реализацией Концепций, программ развития малого и среднего предпринимательства в регионах Российской Федерации. На 10 регионов-лидеров по числу МСП приходится более половины всех малых предприятий (52,36%). Ежемесячный мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства, проведенный в ноябре 2009 г. Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России", показал, что наблюдаются следующие позитивные тенденции: 1. Улучшение взаимодействия с органами власти: уменьшение административного давления на бизнес (отметили 15% опрошенных, по сравнению с январем - рост на 7%); отмечено положительное влияние принятия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в три раза сократилось количество предпринимателей, отмечающих противоправные действия со стороны правоохранительных органов; сокращение числа предпринимателей, отметивших рейдерские захваты в своем регионе (всего 9%). Усиление взаимодействия МСП с органами власти и согласованность их действий на региональном и муниципальном уровнях с интересами МСП выступают важными задачами, без решения которых невозможно формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП в Кузбассе на основе инновационных изменений и "сервисной модернизации" экономики. 2. Улучшение финансового обеспечения МСП: для 15% респондентов привлечь заемные средства стало просто (в январе - для 8%); количество респондентов, для которых привлечь финансовые средства было сложно или невозможно, сократилось (56% в ноябре против 75% в январе). В целях финансового обеспечения МСП актуализируется необходимость развития финансово-кредитных механизмов, ориентированных на стимулирование модернизаций и инноваций в регионе. 3. Восстановление рыночной конъюнктуры еще не произошло до предкризисного уровня - более 30% компаний по-прежнему отмечают низкий уровень спроса на продукцию, однако наметилась положительная тенденция, вследствие чего отмечается значительный рост конкуренции среди компаний - 64% (в сентябре - 57%). 4. Улучшение ситуации с дебиторской и кредиторской задолженностью: на рост дебиторской задолженности указывают только 17% компаний (в январе - 27%); всего 24% респондентов указали на наличие у них задолженности, при этом отмечая серьезное сокращение долгов, характерное для последнего квартала 2009 г.1 В результате очередного мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах экономики, проведенного Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в июне 2009 г., выявлены следующие характерные особенности в деятельности МСП: наиболее востребованными видами поддержки МСП, предоставляемыми региональными (муниципальными) органами власти в Российской Федерации, стали гранты начинающим предпринимателям на создание бизнеса, а также создание бизнес-инкубаторов и обеспечение их деятельности (рис. 2.6); Рисунок 2.6. Наиболее востребованные виды поддержки МСП, предоставляемые региональными (муниципальными) органами власти в 2009 г., процентов* в числе наиболее значимых и эффективных антикризисных мер со стороны государства, по мнению участников МСП, стали необходимость кредитования и неповышения тарифов естественных монополий (табл. 2.3); в отношении финансирования и кредитования МСП в условиях финансово-экономического кризиса наибольшие трудности участников МСП связаны с возросшими потребностями во внешнем финансировании и с усложнившимися требованиями к обеспечению кредита со стороны финансовых организаций (рис. 2.7); наиболее серьезной из проблем, которые испытывают МСП при принятии решений об аренде помещений или о приватизации помещений, связаны с высокой стоимостью арендной платы и муниципального имущества (рис. 2.8 и 2.9). Рисунок 2.7. Оценка степени затруднений, связанных с финансированием и кредитованием МСП в условиях финансово-экономического кризиса, процентов ответивших* Рисунок 2.8. Ранжирование проблем МСП при принятии решений об аренде помещений в регионах Российской Федерации, процентов ответивших* Рисунок 2.9. Ранжирование проблем МСП при принятии решений о приватизации муниципальных помещений в регионах Российской Федерации, процентов ответивших* Таблица 2.3. Перечень антикризисных мер со стороны государства, по мнению респондентов, наиболее эффективно воздействующих на бизнес в регионе, процентов ответивших ------------------------------------------------------------ | Антикризисные меры | | |----------------------------------------------------+-----| | Кредитование МСП | 85% | |----------------------------------------------------+-----| | Сохранение, а не повышение тарифов | 77% | |----------------------------------------------------+-----| | Снижение налоговой нагрузки | 69% | |----------------------------------------------------+-----| | Субсидирование расходов, связанных с созданием | 62% | | новых рабочих мест | | |----------------------------------------------------+-----| | Обеспечение своевременных выплат за работы, | 46% | | выполненные малыми и средними предприятиями, | | | со стороны государственных и муниципальных | | | организаций, в том числе госкорпораций, ГУП | | | (МУП) и т.д. | | |----------------------------------------------------+-----| | Отсрочка налоговых платежей или налоговые | 38% | | каникулы | | |----------------------------------------------------+-----| | Снижение (неповышение) административного | 23% | | давления | | |----------------------------------------------------+-----| | Повышение доступности госзаказа | 23% | |----------------------------------------------------+-----| | Запрет на приобретение через госзаказы импортной | 23% | | продукции при наличии аналогичной продукции | | | отечественного производства | | |----------------------------------------------------+-----| | Снижение ставок НДС, ЕСН для МСП | 15% | |----------------------------------------------------+-----| | Введение годового моратория на все проверки МСП, | 15% | | за исключением случаев грубого нарушения | | | законодательства | | |----------------------------------------------------+-----| | Снижение ставок платы за аренду государственного и | 15% | | муниципального имущества | | |----------------------------------------------------+-----| | Кардинальное упрощение отчетности, упрощение | 8% | | документооборота, перевод на сдачу отчетности | | | МСП 1 раз в год | | ------------------------------------------------------------ 2.3.2 Место и роль МСП Кемеровской области в Сибирском федеральном округе Кемеровская область относится к индустриальным регионам с высокой зависимостью от развития сырьевых отраслей, что обуславливает текущую структуру экономики, доминирование одних видов деятельности над другими и влияет на развитие МСП. Важным фактором, определяющим развитие МСП в области, является присутствие около 20 крупных многоотраслевых финансово-промышленных холдингов (9 из которых федерального уровня), формирующих около 50% ВРП Кемеровской области (это не более 0,5% всех предприятий). Доминирующим видом деятельности таких холдингов является, как правило, добыча полезных ископаемых, металлургическое производство. Вспомогательными отраслями являются: производство и распределение электроэнергии, газа, воды; транспорт; строительство; производство строительных материалов; машиностроение; сельское хозяйство и пищевое производство. Большинство крупных и средних холдингов ориентированы на самообеспечение основными товарами и услугами за счет открытия собственных дочерних предприятий или приобретения долей в действующих предприятиях, что значительно снижает возможности развития МСП. Кемеровская область занимает 3-е место по совокупности показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в Сибирском федеральном округе в 2008 году после Новосибирской и Томской областей. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, на 01.01.2009 на территории Кемеровской области осуществляли свою деятельность 19,3 тыс. малых предприятий и 53,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Основными итогами деятельности МСП в Кемеровской области являются следующие: 1-е место по обороту МСП в Сибирском федеральном округе (291,66 млрд. рублей); 3-е место в Сибирском федеральном округе по доле инвестиций в основной капитал (11,5%); 3-е место в Сибирском федеральном округе по доле занятых в МСП (индивидуальных предпринимателей и работников малых предприятий) в численности экономически активного населения; 3-е место в Сибирском федеральном округе по среднесписочной численности работников МСП (без внешних совместителей) на 1 тыс. экономически активного населения; 6-е место в Сибирском федеральном округе по количеству индивидуальных предпринимателей (53 400 человек); 5-е место по показателю среднемесячной заработной платы на МСП в Сибирском федеральном округе; 6-е место в Сибирском федеральном округе по доле МСП в ВРП (10,3%). Отраслевая структура предприятий малого предпринимательства по трем ключевым факторам (количеству малых предприятий, средней численности малых предприятий, обороту организаций) по укрупненным видам хозяйствования, сформированным в 5 групп, представлена данными табл. 2.4 (рис. 2.10). Данные группы были сформированы по принципу укрупнения однородных видов деятельности. Таблица 2.4. Структура основных показателей деятельности МСП Кемеровской области в период 2004-2008 гг. --------------------------------------------------------------------- | Структура числа МСП по укрупненным видам хозяйствования, в % | |-------------------------------------------------------------------| | Группа | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | | | год | год | год | год | год | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Торговля | 50,1 | 48,4 | 45,5 | 43,2 | 40,8 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Социальная сфера и услуги | 14,3 | 20,1 | 23,0 | 25,2 | 28,1 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Производственная сфера | 18,8 | 16,5 | 17,3 | 17,4 | 17,6 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Строительство | 15,7 | 13,2 | 12,7 | 12,6 | 12,0 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Сельское и лесное хозяйство | 1,1 | 1,8 | 1,6 | 1,6 | 1,4 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------| | Структура численности занятых в МСП по укрупненным видам | | хозяйствования, в % | |-------------------------------------------------------------------| | Торговля | 35,8 | 35,4 | 33,7 | 32,1 | 28,7 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Производственная сфера | 30,2 | 27,5 | 28,0 | 28,4 | 25,7 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Социальная сфера и услуги | 7,3 | 13,0 | 15.4 | 16,9 | 26,4 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Строительство | 25,7 | 22,7 | 21,4 | 21,2 | 16,9 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Сельское и лесное хозяйство | 0,9 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | 2,2 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |-------------------------------------------------------------------| | Структура оборота МСП по укрупненным видам хозяйствования, в % | |-------------------------------------------------------------------| | Торговля | 81,8 | 73,3 | 73,4 | 74,3 | 66,0 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Строительство | 7,0 | 11,4 | 10,2 | 9,8 | 12,7 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Производственная сфера | 8,5 | 10,6 | 11,7 | 10,2 | 12,5 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Социальная сфера и услуги | 2,6 | 4,5 | 4,4 | 5,4 | 8,2 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Сельское и лесное хозяйство | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,3 | 0,5 | |-----------------------------+-------+--------+------+------+------| | Всего: | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | --------------------------------------------------------------------- Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики. Наибольшую долю в структуре числа МСП продолжает играть торговля. Несмотря на понижательную тенденцию, в настоящее время 2 из каждых 5 предприятий МСП занимаются торговлей, подтверждая меньший риск и большую доходность предприятий в этой сфере по сравнению с производительными секторами региональной экономики. Наиболее значимый вклад в темпы создания новых рабочих мест и решение проблем безработицы в регионе в исследуемый период внесли социальная сфера и сфера услуг, поскольку доля укрупненной группы "Социальная сфера и услуги" возросла в период с 2004-2008 гг. в 3,6 раза. Сейчас каждый четвертый работник МСП в области занят в этой сфере экономики, что дает основания прогнозировать ее развитие и в дальнейшем, усиление роли сферы услуг и социальной сферы на рынке занятости и в создании ВРП Кузбасса. Однако уровень производительности труда и показатель оборота на 1 занятого остается недостаточным и объясняет тот факт, что каждый четвертый, занятый в МСП, работает в социальной сфере и сфере услуг, а в обороте обеспечивает лишь каждый 12-й рубль, создаваемый в этом сегменте региональной экономики. Весьма позитивная тенденция, связанная с удвоением доли сегмента в отраслевой структуре, сложившаяся в укрупненной группе "Социальная сфера и услуги", когда практически каждое третье предприятие МСП функционирует в этой сфере, свидетельствует о наращивании темпов развития региона и движении Кузбасса в направлении "сервисной модернизации" региональной экономики. Замедлились темпы создания новых малых и средних предприятий в строительстве, незначительные изменения характерны и для производственной сферы. Наибольшие темпы падения удельного веса в численности занятых в МСП характерны для строительства, что объясняется усилением конкурентных позиций крупного бизнеса и вытеснением МСП в этой сфере. При этом важно отметить негативную тенденцию снижения доли доходов от предпринимательской деятельности в совокупном объеме доходов населения Кемеровской области с 16,2% в 2000 году до 9,1% в 2008 году. Из всех развитых регионов Сибирского федерального округа только в Кемеровской области количество убыточных малых предприятий в относительно экономически благополучном 2008 году увеличилось по сравнению с 2007 годом на 20% и составило 1176 единиц. Сумма налога на прибыль и иных аналогичных платежей малого бизнеса Кемеровской области в 2008 году составила 344 млн. рублей, или около 10% от совокупного объема налога на прибыль и иных аналогичных платежей полного круга предприятий (крупных, средних и малых), что делает развитие малого бизнеса весьма перспективным направлением для администраций муниципальных образований. Кемеровская область относится к типу регионов Сибирского федерального округа с высоким уровнем развития МСП. Основной задачей, поставленной в рамках Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, является изменение структуры субъектов МСП, остается актуальным "доращивание" стартующего малого бизнеса до успешных средних и крупных предприятий, налаживание кооперационных связей МСП и крупного бизнеса. Динамика числа МСП Кемеровской области Общее число МСП за рассматриваемый период (2004-2008 гг.) возросло на 34,9% (с 14325 до 19324 предприятий) (рис. 2.12). При этом Кузбасс вошел в число субъектов Российской Федерации, в которых наблюдался рост этого показателя. Доля кузбасских МСП в числе малых предприятий в целом по России (1150 тыс. единиц) составляет 1,68%, а по численности занятых в них (12 млн. человек) - 1,49%. При сравнении показателя количества малых предприятий на 100 тыс. жителей в Кемеровской области на 01.01.2007 насчитывалось 559 предприятий, к 2009 году этот показатель вырос до 685 единиц (рост составил 22,5%). По числу МСП Кемеровская область уверенно входит в число 15 крупнейших регионов Российской Федерации (рис. 2.11). Рисунок 2.11. Распределение МСП по регионам Российской Федерации в 2008 году* Рисунок 2.10. Схема отраслевой структуры МСП по укрупненным видам хозяйствования* Рисунок 2.12. Динамика числа МСП в Кемеровской области в 2004-2008 гг.* В 2008 году на Кемеровскую область приходилось 6,38% МСП Сибирского федерального округа (рис. 2.13) Рисунок 2.13. Доля регионов в общем количестве МСП Сибирского федерального округа в 2008 году* Анализ численности занятых в МСП Численность работающих в МСП за исследуемый период возросла на 55,33% (с 114907 человек до 178496 человек) (рис. 2.14). При этом доля занятых в МСП в общем числе занятых в Кемеровской области составляет 19%. На малых и средних предприятиях работает 6,3% от общей численности населения Кемеровской области (2921,8 тыс. человек). Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
