Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.07.2010 № 579-р

     9. Ужесточение  внешнеторгового  режима   (повышение   таможенных
пошлин).
     10. Обострение конкуренции со стороны зарубежных производителей и
поставщиков.
     Группа приведенных факторов по  критерию  отнесения  к  рыночным,
определяемым в зависимости от действия конъюнктурных параметров спроса
и  предложения,  поведения  участников  рынка  и  т.п.,  а   также   к
административным, определяемым решениями органов власти федерального и
регионального  уровней,   поведенческими   действиями   представителей
банковской сферы, указывает  на  то,  что  в  большей  степени  бизнес
пострадал  от  рыночных  факторов   и   в   меньшей   степени   -   от
административных.
     Анализ результатов  влияния  кризиса  на  кадровую  политику  МСП
показал,  что  в  целом  по  области  не  наблюдается  угроза  резкого
высвобождения  трудящихся  в  МСП,  в  ближайшее  время  не  ожидается
массовых  сокращений  работающих,  так   как   основным   последствием
воздействия  кризиса  стало  снижение  зарплаты.   Основными   формами
выживания в кризисный и посткризисный период стали временное  снижение
заработной платы и  временные  задержки  с  выплатой  зарплаты,  кроме
этого,  некоторые  МСП  прибегли  к  сокращению  рабочей  недели.   На
увольнение сотрудников пошли менее 10% МСП.
     Анализ  позиционирования  МСП  на  рынке  выявил  низкий  уровень
конкурентоспособности.    Наиболее    значимыми    факторами    низкой
конкурентоспобности МСП в Кузбассе являются:
     ограниченность в использовании Интернет-ресурсов;
     низкий уровень проведения маркетинговых исследований;
     неиспользование зарубежных технологий;
     отсутствие проведения НИОКР и др.
     Оценка мер  поддержки,  востребованных  на  современном  этапе  и
предлагаемых  субъектами  МСП  в  регионе,  по  значимости   сложилась
следующим образом:
     1. Отсрочка налоговых платежей для предпринимателей,  находящихся
на специальных налоговых режимах (УСН, ЕНВД, ЕСХН).
     2. Расширение государственного гарантирования кредитов для малого
и среднего бизнеса.
     3. Субсидирование процентной ставки по кредитам.
     4. Гранты начинающим предприятиям.
     5. Расширение и совершенствование форм и программ поддержки МСП.
     6. Субсидирование расходов, связанных с сохранением  и  созданием
новых рабочих мест.
     7. Выделение целевых  денежных  средств  коммерческим  банкам  на
кредитование МСП и контроль за  целевым  использованием  банками  этих
средств.
     8. Введение налоговых каникул по  налогу  на  прибыль  для  вновь
созданных малых предприятий (от 2 до 5 лет).
     9. Сокращение  или   замораживание   ставок   платы   за   аренду
государственного и муниципального имущества для субъектов МСП.
     10. Введение 100 - процентной инвестиционной льготы по налогу  на
прибыль.
     11. Целевое выделение  средств  на  развитие  микрофинансирования
МСП.
     При субсидировании возмещения затрат наиболее востребованными, по
мнению МСП, являются следующие виды платежей:
     арендная плата, налоги, тарифы на  оплату  электроэнергии,  услуг
ЖКХ;
     лизинг строительной техники для малоэтажного строительства;
     приобретение ГСМ, минеральных удобрений, гербицидов;
     приобретение транспортных средств и инструментов;
     обучение специалистов и персонала МСП;
     выделение ссуд без  залога  и  поручителей  под  5%  ежегодно  на
развитие производства.
     Анализ деятельности МСП во внешнеэкономической сфере показал, что
динамика экспорта МСП положительная, количество  участников  и  стран-
партнеров постоянно растет; в последнее  время  формируется  тенденция
расширения географии экспорта не только за счет стран СНГ  и  ближнего
зарубежья, но и за счет стран ЕС,  Азии  и  Дальнего  зарубежья,  хотя
объемы поставок в эти страны  еще  недостаточно  велики.  Формирование
устойчивых связей и расширение географии экспортно-импортных  операций
привели  к  наращиванию  объемов   ВЭД   по   отраслям   хозяйственной
деятельности.
     Проблемы МСП в сфере внешнеэкономической деятельности обусловлены
следующими факторами:
     невысоким    уровнем    развития     информационной     поддержки
внешнеэкономической   деятельности    в    направлении    исследования
конъюнктуры мировых рынков, поиска  партнеров,  технологии  оформления
внешнеторговых контрактов и т.п.;
     нехваткой  специалистов  по   внешнеэкономической   деятельности,
обладающих  практическими  навыками  по   продвижению   и   оформлению
экспортно-импортных сделок;
     недостаточным уровнем  финансирования  экспортных  проектов  МСП,
господдержки в субсидировании,  льготном  кредитовании  и  страховании
экспорта как высокорискового вида бизнеса;
     низким уровнем конкурентоспособности продукции МСП в Кузбассе,  в
России и на международных рынках.
     Результаты анализа  и  оценка  данных  факторов  легли  в  основу
разработки сценариев развития малого  и  среднего  бизнеса  и  перечня
первоочередных  мероприятий  настоящей  Концепции  развития  малого  и
среднего предпринимательства в Кемеровской области.
     Консолидированные результаты  многофакторного  анализа  состояния
МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области представлены
в форме SWOT - анализа.

                             SWOT-анализ
            состояния МСП и мер государственной поддержки
                        в Кемеровской области

     SWOT - анализ  позволяет  проанализировать  внутренний  потенциал
состояния МСП и мер государственной поддержки в  Кемеровской  области,
определить его сильные и  слабые  стороны,  а  также  провести  анализ
внешней среды, с  учетом  возможностей  и  угроз.  Результаты  SWOT  -
анализа являются базой для разработки  Концепции,  сценариев  развития
МСП Кемеровской области и механизмов реализации поставленных  целей  и
стратегических задач.

           SWOT-анализ состояния МСП в Кемеровской области


--------------------------------------------------------------------------------------
|             Сильные стороны             |              Слабые стороны              |
|                                         |                                          |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| 1.  Усиление   сервисной   модернизации | 1. Невысокий уровень предпринимательской |
| региональной    экономики    за    счет | грамотности и владения профессиональными |
| сокращения доли МСП,  занятых  в  сфере | компетенциями   в   сфере   бизнеса    в |
| торговли.                               | муниципальных и городских округах.       |
| 2.  Мобильность,  гибкость  предприятий | 2. Ограниченность         управленческих |
| МСП,    быстрая    восприимчивость    к | возможностей   и   невысокий     уровень |
| инновациям,   позволяющие   формировать | эффективности   менеджмента    МСП    по |
| широту    ассортимента     производимой | сравнению  с  крупными    предприятиями, |
| продукции   и   разнообразие    перечня | использующими      услуги        наемных |
| предоставляемых услуг.                  | менеджеров - профессионалов.             |
| 3.  Ориентация  МСП   на   региональный | 3. Недостаточная  информированность  МСП |
| рынок в интересах ускорения  социально- | о   существующих     в   территориальных |
| экономического   развития   Кемеровской | образованиях программах поддержки МСП.   |
| области.                                | 4.    Низкий      уровень     финансовой |
| 4.  Возможность  МСП  начать  бизнес  с | устойчивости  малого   среднего  бизнеса |
| малым    стартовым    капиталом,    что | в сложившихся экономических    условиях, |
| позволяет в короткие сроки  существенно | обусловленных сокращением спроса      на |
| прирастить темпы развития этого сектора | рынке,          высокой      дебиторской |
| экономики и повысить его долю в ВРП.    | задолженностью  и отсутствием  свободных |
| 5. МСП -  реально  работающий  механизм | финансовых средств.                      |
| поддержки     занятости      населения, | 5.   Низкая    возможность    накопления |
| позволяющий в  короткие  сроки  создать | капитала      МСП,       особенно      в |
| новые рабочие места.                    | производственной сфере.                  |
| 6. Возможность использования    МСП для | 6. Невыгодные    позиции  в конкурентной |
| ускоренного    развития    приоритетных | борьбе по сравнению с крупным бизнесом.  |
| видов  деятельности  в  связи  с  узкой | Относительно    скромные        масштабы |
| специализацией      в      определенном | производства    и ограниченные   ресурсы |
| сегменте рынка товаров и услуг.         | ставят     в     невыгодное    положение |
| 7.   Высокая   адаптивность   МСП    по | представителей МСП, делают           его |
| отношению           к           крупным | неспособным конкурировать на  равных   с |
| производственным  структурам,   широкие | крупными предприятиями.                  |
| возможности                  выполнения | 7.  Трудности   с   кредитованием   МСП, |
| вспомогательных   функций   в   цепочке | вызванные   ограниченными  возможностями |
| интеграционных  взаимосвязей  малого  и | в  получении  кредита, поскольку частные |
| крупного бизнеса.                       | финансовые  институты редко     решаются |
| 8. Быстрое  реагирование  на  изменение | кредитовать   МСП.  Малый   объем каждой |
| рыночной конъюнктуры                    | сделки,   экономическая   нестабильность |
|                                         | МСП, а также необходимость     содержать |
|                                         | специальные службы по           проверке |
|                                         | кредитоспособности    таких  предприятий |
|                                         | удорожают механизм кредитования МСП.     |
|                                         | 8.    Слабость     распространения     и |
|                                         | развития   МСП   на   основе   патентов, |
|                                         | выданных    налоговыми   органами,    на |
|                                         | право   заниматься   предпринимательской |
|                                         | деятельностью.                           |
|                                         | 9. Невыгодные  позиции  по  сравнению  с |
|                                         | крупным    бизнесом    при    заключении |
|                                         | договоров   со  страховыми   компаниями, |
|                                         | необходимых    для    получения    новых |
|                                         | каналов сбыта,   что  удорожает  условия |
|                                         | ведения бизнеса МСП.                     |
|                                         | 10.      Ограниченность      МСП       в |
|                                         | использовании Интернет-ресурсов.         |
|                                         | 11.  Низкий   уровень   проведения   МСП |
|                                         | маркетинговых исследований.              |
|                                         | 12.    Отсутствие    возможностей    для |
|                                         | использования зарубежных технологий.     |
|                                         | 13.    Отсутствие    возможностей    для |
|                                         | проведения НИОКР.                        |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
|               Возможности               |                  Угрозы                  |
|-----------------------------------------+------------------------------------------|
| 1.           Повышение           уровня | 1.       Недостаточная        активность |
| компетентности    персонала    МСП    с | организаций    банковской    сферы     в |
| помощью    образовательных    программ, | системе финансовой поддержки МСП.        |
| проводимых  в  рамках   государственной | 2.  Функционирование  МСП   в   условиях |
| поддержки МСП.                          | высокой степени конкуренции  со  стороны |
| 2.     Создание      и      продвижение | крупного бизнеса  в  масштабах  региона, |
| собственных    Интернет-ресурсов    для | Сибирского  федерального  округа  и   со |
| повышения                        уровня | стороны   других   регионов   Российской |
| конкурентоспособности.                  | Федерации.                               |
| 3.          Использование           мер | 3.  Реорганизация  крупного  бизнеса   в |
| государственной      поддержки      для | малые  предприятия,  влекущая  за  собой |
| повышения    финансовой    устойчивости | подмену  МСП  на  образовавшиеся   малые |
| МСП.                                    | предприятия,     обладающие      высоким |
| 4.       Проведение       НИОКР       с | экономическим    потенциалом     крупных |
| помощью      существующей       системы | предприятий.                             |
| государственной   поддержки   на   базе | 4.  Падение  покупательского  спроса  на |
| существующих        бизнес-инкубаторов, | продукцию/услуги.                        |
| Кузбасского технопарка.                 | 5.  Высокий  уровень  процентной  ставки |
| 5.          Использование           мер | по кредитам.                             |
| государственной      поддержки      для | 6.    Рост     неплатежей     вследствие |
| получения   консультативной   поддержки | финансовых  проблем   у   партнеров   по |
| по  различным   вопросам   деятельности | бизнесу.                                 |
| МСП                                     | 7. Рост энерготарифов.                   |
|                                         | 8.  Увеличение  налоговой  нагрузки   на |
|                                         | бизнес   вследствие    отмены    единого |
|                                         | социального налога  за  счет  увеличения |
|                                         | страховых взносов и налоговых ставок,  в |
|                                         | том числе увеличение страховых взносов в |
|                                         | Пенсионный  фонд  Российской   Федерации |
|                                         | для   МСП,    использующих    упрощенную |
|                                         | систему налогообложения.                 |
|                                         | 9.  Рост  барьеров  вхождения  на  рынок |
|                                         | при создании СРО                         |
--------------------------------------------------------------------------------------
                             SWOT-анализ
         мер государственной поддержки в Кемеровской области

------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                 Сильные стороны                  |                 Слабые стороны                  |
|--------------------------------------------------+-------------------------------------------------|
| 1.    Наличие     развитой     институциональной | 1.   Ограниченные   возможности   использования |
| среды   в   сфере    поддержки    МСП:    фондов | системы учета малых предприятий с разбивкой  по |
| государственной  поддержки,  центров  содействия | отраслевым  признакам,   отсутствие   критериев |
| МСП,  работающих  по  принципу  "одного   окна", | отнесения  МСП  к   инновационной   сфере   для |
| бизнес-инкубаторов и др.                         | осуществления    мониторинга    и     выявления |
| 2.   Утвержденный    программными    документами | перспективных рыночных  сегментов  деятельности |
| перечень  приоритетных  видов  деятельности  для | МСП.                                            |
| формирования    целевых     и     стратегических | 2. Невысокая эффективность механизма передачи в |
| ориентиров развития МСП в регионе.               | аренду    муниципального    имущества     ввиду |
| 3.          Значительная          дифференциация | ограниченного   предложения   в   муниципальных |
| приоритетных видов  деятельности  в  программных | образованиях    площадей,    подходящих     для |
| документах,       позволяющая       осуществлять | организации  бизнеса  МСП  по  территориальному |
| диверсификацию  бизнеса  в   целях   устойчивого | расположению, по стоимости, размеру и т.п.      |
| развития региональной экономики.                 | 3.  Недостаточная  информированность  населения |
| 4.  Комплексная  система   мер   государственной | муниципальных   образований   о    существующих |
| поддержки, касающихся  как  действующих,  так  и | муниципальных программах поддержки МСП          |
| создаваемых малых предприятий, осуществляемых  в |                                                 |
| рамках программы  поддержки  МСП  в  Кемеровской |                                                 |
| области.                                         |                                                 |
| 5.      Эффективность      гарантийно-кредитного |                                                 |
| механизма  мер  господдержки,  направленного  на |                                                 |
| удешевление  кредитных  ресурсов   для   МСП   и |                                                 |
| уменьшение  залоговой  составляющеей   в   целях |                                                 |
| обеспечения кредитов.                            |                                                 |
| 6.     Доступность     механизма      лизинговой |                                                 |
| поддержки для предприятий МСП                    |                                                 |
|--------------------------------------------------+-------------------------------------------------|
|                   Возможности                    |                     Угрозы                      |
|--------------------------------------------------+-------------------------------------------------|
| 1.  Широта  мер  государственной  поддержки  для | 1.   Недостаточная    активность    организаций |
| различных сфер деятельности МСП,  законодательно | банковской   сферы   в    системе    финансовой |
| закрепленных  на  федеральном   и   региональном | поддержки МСП.                                  |
| уровне.                                          | 2.    Недостаточность    профильных    кадровых |
| 2.         Функционирование         утвержденных | ресурсов   в    администрациях    муниципальных |
| долгосрочных (свыше  3  лет)  программ  развития | образований  для   реализации   полномасштабной |
| МСП в  каждом  муниципальном  образовании  и  по | политики развития и поддержки МСП.              |
| области в  целом,  в  рамках  которых  расширены | 3.          Невозможность          полноценного |
| возможности для малого и среднего бизнеса.       | функционирования      муниципальных      фондов |
| 3.   Функционирование    вертикальной    системы | поддержки  МСП  в  рамках  действующей  системы |
| управления сферой МСП на региональном  уровне  с | их  самофинансирования,  делающей   невозможным |
| финансированием из средств федерального  бюджета | осуществление   различных    видов    и    форм |
| и субъекта Российской Федерации.                 | поддержки,      а       также       привлечение |
| 4. Возможность  получения  финансовой  поддержки | квалифицированных кадровых ресурсов.            |
| субъектами МСП не  на  конкурсной  основе,  а  в | 4.       Недостаточность        информационного |
| заявительном порядке в территориальном аспекте.  | обеспечения,       ограниченного        рамками |
| 5. Возможность  создания  единой  системы  учета | существующего информационного  портала  МСП  со |
| малых  предприятий  с  разбивкой  по  отраслевым | стороны государственных органов.                |
| признакам   с   учетом    их    территориального | 5.      Отсутствие      фонда       довенчурных |
| расположения,      позволяющей      осуществлять | инвестиций,  "посевных"  предприятий  и   т.п., |
| выявление   перспективных   свободных   рыночных | влияющее     на     снижение      эффективности |
| ниш, которые могли бы занять именно  предприятия | существующих   форм   поддержки    и    системы |
| МСП.                                             | мероприятий   для    развития    инновационного |
| 6.  Возможности  и  широкий  спектр  оказываемых | предпринимательства в сфере МСП.                |
| услуг в центрах "одного окна".                   | 6.  Отсутствие  единой   электронной   площадки |
| 7.   Широкое   развитие    инфраструктуры    МСП | для размещения госзаказа  среди  МСП  с  единым |
| (создание       отраслевых,       инновационных, | реестром МСП по отраслям                        |
| виртуальных, межвузовских бизнес-инкубаторов).   |                                                 |
| 8.  Возможность  создания   в   регионе   единой |                                                 |
| электронной площадки  для  размещения  госзаказа |                                                 |
| среди МСП с единым реестром МСП  по  отраслям  с |                                                 |
| возможностью     бесплатного     информационного |                                                 |
| обеспечения.                                     |                                                 |
| 9. Разнообразие учебных программ для  подготовки |                                                 |
| и     переподготовки     высококвалифицированных |                                                 |
| кадров для МСП на льготных условиях.             |                                                 |
| 10.  Расширение  возможностей  выхода   МСП   на |                                                 |
| зарубежные рынки для  экспортно  ориентированных |                                                 |
| предприятий,   а   также   в   целях    развития |                                                 |
| импортозамещения.                                |                                                 |
| 11.  Расширение  перечня  субсидируемых   затрат |                                                 |
| МСП,             повышающих              уровень |                                                 |
| конкурентоспособности МСП, в том числе затрат на |                                                 |
| создание  и  поддержание  собственных  Интернет- |                                                 |
| ресурсов, установку и обновление информационного |                                                 |
| обеспечения                                      |                                                 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------


        3. Анализ сценариев развития МСП в Кемеровской области

     3.1. Факторы  развития,  обеспечивающие  возможность   достижения
поставленной цели

     Настоящая Концепция нацелена на создание условий для  дальнейшего
развития МСП в Кемеровской области в  интересах  устойчивого  развития
региональной  экономики,  повышения   качества   жизни   населения   и
нивелирования  уровней  развития  малых  и   средних   предприятий   в
муниципальных образованиях. Реализация Концепции возможна при  условии
позитивного  влияния  ключевых  факторов  развития  МСП  в  Российской
Федерации в целом и в Кемеровской области, в частности.  При  этом  не
исключается  наличие  нейтрального  или  даже  отрицательного  влияния
отдельных факторов при условии значительного "перекрывающего"  эффекта
со стороны других факторов.
     Ключевые факторы развития МСП подразделяются на  внешние  (группа
факторов, к которым в  большей  степени  должны  приспосабливаться)  и
внутренние по отношению к МСП (на которые предприятия  малого  бизнеса
могут активно воздействовать) (рис. 3.1).
     Внешние факторы:
     1. Уровень  благосостояния  населения   региона,   зависящий   от
динамики  трудовых  доходов   и   социальных   трансфертов;   величины
задолженности  потребителей,  связанной  с   получением   долгосрочных
кредитов. До 2025 года ожидается положительный тренд динамики  доходов
населения, связанный с предполагаемым ростом объемов ВРП и увеличением
заработной платы, пенсий, иных социальных  выплат.  Следует  отметить,
что в Кузбассе  на  протяжении  последних  лет  сформировалась  мощная
система  социальной  поддержки  населения,  которая   охватывает   как
социально незащищенные слои населения (пенсионеров, инвалидов, семьи с
низкими доходами  населения),  так  и  группы  населения,  от  которых
зависит будущее Кузбасса  (дети,  студенчество,  молодые  специалисты,
молодежь).  С  точки  зрения  дополнительных  доходов,   связанных   с
процентными доходами по банковским вкладам, доходами от ценных  бумаг,
их доля вряд ли будет значительной.
     Рост  благосостояния  населения  создает  стимулы   к   растущему
потреблению товаров и, особенно, услуг, что расширяет возможности  для
дополнительного объема производства потребительских товаров и услуг, в
том числе и со стороны малых и средних предприятий.
     2. Уровень спроса на  продукцию  МСП  со  стороны  предприятий  и
организаций.  Ожидаемый   рост   ВРП   потребует   увеличения   объема
инвестиционного  спроса  со  стороны  бизнеса,  что  может   послужить
благоприятным фактором для развития МСП в среднесрочной перспективе.


             Рисунок 3.1. Ключевые факторы развития МСП*


     Если потребители формируют спрос на  конечную  продукцию,  то  со
стороны предприятий и организаций  возникает  спрос  на  оборудование,
сырье, комплектующие, производственные, информационные, консалтинговые
услуги и т.п. В период экономической  рецессии  повышается  лояльность
предприятий и организаций к новым потенциальным поставщикам, что будет
использовано для расширения рынка сбыта  предприятий  МСП.  Исходя  из
мировой   практики,   следует   отметить   тенденцию   выноса    части
производственных  и  обслуживающих  процессов  крупного   бизнеса   на
условиях аутсорсинга, что служит фактором  развития  предприятий  МСП.
При этом важно обеспечить высокое качество продукции, что в  настоящее
время является одной из важных проблем МСП.
     Возможен рост спроса на продукцию малых и  средних  инновационных
предприятий со стороны крупного бизнеса. Причем,  если  продукция  МСП
прочих отраслей имеет перспективы реализации на региональном рынке, то
границы распространения инновационной продукции гораздо шире,  включая
зарубежные рынки.
     3. Изменения  в  расходах  на  государственные  и   муниципальные
закупки.   В   среднесрочном   периоде   не    ожидается    сокращения
государственных и муниципальных расходов. Участие  предприятий  МСП  в
процессе закупок для государственных и муниципальных нужд повышает  их
шансы на успешное развитие.
     4. Государственная политика по отношению к МСП.  Анализ  правовой
среды поддержки малого бизнеса,  стратегические  позитивные  намерения
органов власти всех уровней по отношению к предприятиям МСП  позволяют
считать данный фактор одним из наиболее значимых для развития.  Особое
значение будет иметь реализация принимаемых в настоящее время законов,
направленных на поддержку МСП (сокращение  числа  проверок,  упрощение
процедуры открытия бизнеса, повышение  лимита  доходов  по  упрощенной
системе налогообложения, льготное подключение  к  электросетям,  выкуп
арендуемого  имущества,  снижение  налога  на  прибыль,  ипотека   для
предпринимателей, ввоз оборудования  без  НДС  и  пр.),  проводимой  в
настоящее время административной реформы и антикоррупционной политики.
Основным принципом регионального законодательства в сфере  МСП  должно
стать упрощение ведения  предпринимательской  деятельности,  в  первую
очередь, промышленно-производственной и инновационной сферы.
     В Кемеровской области сформирована  региональная  законодательная
база в сфере поддержки различных  сфер  деятельности  малого  бизнеса;
утверждены программы развития предприятий МСП в  каждом  муниципальном
образовании и по области в целом;  функционирует  единая  региональная
система  содействия   развитию   малых   и   средних   предприятий   с
финансированием из средств федерального и регионального бюджетов и пр.
В перспективе значимым может стать фактор  обеспечения  антирейдерской
защиты предприятий, его отражение и закрепление  в  экономико-правовой
сфере.
     Важную  роль  будет  играть   наличие   развитой   инфраструктуры
поддержки  малых  и  средних   предприятий:   фондов   государственной
поддержки, центров содействия  МСП,  работающих  по  принципу  "одного
окна",   бизнес-инкубаторов.   Дальнейшее   развитие   соответствующей
инфраструктуры является значимым стимулом развития.
     Существенным  является  фактор  информационной  и  консалтинговой
поддержки малых и  средних  предпринимателей.  В  Кемеровской  области
создана одна из наиболее разветвленных систем поддержки  МСП.  Степень
усиления внимания федеральных, региональных и местных органов власти к
данной проблеме может служить  мощным  фактором  развития.  Необходима
активизация работы  органов  местного  самоуправления,  отвечающих  за
развитие малого и среднего бизнеса, путем включения задач по  развитию
конкуренции  и  демонополизации  экономики  в   программы   социально-
экономического развития территориальных и муниципальных образований.
     Важным фактором, способствующим развитию МСП может  стать  замена
при  открытии  собственного  дела   (особенно   инновационного)   всех
разрешительных процедур на уведомительные на  региональном  и  местном
уровнях.
     5. Доступность финансовых средств. Предприятия МСП, как  правило,
испытывают  сложности  с  финансированием  их  деятельности.  Принятие
программ   по   грантовой   поддержке   предпринимателей,    повышение
доступности   кредитных   источников   финансирования   будет   играть
положительную  роль  в  развитии  МСП.  Весьма  положительным   явится
формирование   регионального   фонда   гарантий   (поручительств)    и
муниципальных  фондов  для  предоставления  обеспечения  по  кредитам,
привлеченным МСП (особенно для поддержки  малого  бизнеса  в  сельском
хозяйстве). В противном случае рост МСП сомнителен, под угрозой  может
оказаться и деятельность уже функционирующих МСП.
     Перспективным может  стать  предоставление  средств  господдержки
посредством  проведения  аукциона,   предусматривающего   установление
фиксированной  цены  размещения  средств  господдержки   в   кредитных
организациях и проведение торгов на снижение ставки, по которой  будет
осуществляться    кредитование    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства.  При  этом  предоставление  средств  господдержки
может    обуславливаться    обязательством    кредитной    организации
предоставлять кредиты указанным  субъектам  за  счет  софинансирования
(например, в соотношении 2:1).
     6. Уровень конкуренции. Глобализация экономики,  рост  активности
зарубежных   транснациональных   корпораций   (особенно   со   стороны
китайских, индийских предприятий) и крупных отечественных  предприятий
российского и регионального  масштабов  по  освоению  новых  рынков  и
сохранению своих позиций на ранее освоенных рынках  ведут  к  усилению
конкуренции на кузбасском рынке. Данный фактор может дестабилизировать
все усилия по развитию  МСП.  Для  того,  чтобы  фактор  "работал"  на
кузбасские малые и средние предприятия, необходимо, с  одной  стороны,
использовать конкурентные преимущества действующих  МСП  (мобильность,
гибкость предприятий, что позволяет  формировать  широту  ассортимента
производимой  продукции  и  перечня  оказываемых  услуг;  экономия  на
транспортных затратах МСП в регионе в связи с близостью к потребителю;
возможность обеспечивать население и предприятия нетранспортируе- мыми
услугами (например, уборка помещений, социальные  услуги  и  т.п.),  с
другой  -  создавать  слой  инновационных  и  постиндустриальных  МСП,
способных   выдерживать   конкуренцию   с   признанными   лидерами   в
соответствующих сферах на кузбасском рынке и  осваивать  российский  и
международные рынки.
     Следует отметить фактор конкуренции для МСП со  стороны  крупного
бизнеса  для  ряда  отраслей,  таких  как   торговля,   строительство,
финансовая деятельность, обрабатывающие производства. В  ряде  случаев
возможно вытеснение предприятий МСП из наиболее прибыльных отраслей. В
то  же   время   возможно   обеспечение   активного   и   эффективного
сотрудничества крупного бизнеса и  МСП  на  региональном  уровне.  Оно
обусловлено  тем,  что  крупный  бизнес  представляет  собой  ведущую,
определяющую силу современной рыночной экономики, а системы среднего и
мелкого бизнеса зачастую оказываются ведомыми сторонами по отношению к
крупному бизнесу, тесно связанными с ним.
     В целом механизм обеспечения социально-экономической безопасности
предприятия включает в себя:  объективный  и  всесторонний  мониторинг
экономического  субъекта  и  его  окружения  в   целях   выявления   и
прогнозирования внутренних и внешних угроз; выработку  и  контроль  за
состоянием    индикаторов     социально-экономической     безопасности
экономической  системы;  выработку  мероприятий  по  упреждению  угроз
социально-экономической безопасности экономических систем.
     7. Предпринимательская активность населения.
     Желание     заниматься     предпринимательской      деятельностью
обусловливается  следующими  причинами:  необходимостью  материального
обеспечения себя и членов семьи; стремлением  реализовать  собственные
идеи  и  способности.  В  этой   связи   программы   по   формированию
предпринимательских компетенций и  стимулированию  предпринимательской
активности  населения,   особенно   молодежи,   будут   способствовать
активизации предпринимательской деятельности.
     Когда предприниматель создает малый бизнес "с нуля" или открывает
новое дело в другой сфере  деятельности,  перед  ним  встает  проблема
получения доступа к комплексной и обновляемой  информации,  касающейся
планирования и управления финансовыми и товарными потоками, применения
налогового  и  иного  регулирующего  предпринимательскую  деятельность
законодательства, маркетинга, разработки бизнес-проектов и т.д.
     В  Кемеровской   области   сложилась   система   профессиональной
подготовки по целому ряду специальностей,  связанных  с  формированием
предпринимательских компетенций, особым  образом  стоят  специальности
"Коммерция (торговое дело)",  "Маркетинг"  и  др.  В  рамках  программ
подготовки, переподготовки и  повышения  квалификации  кадров  в  ряде
вузов Кузбасса преподаются  дисциплины  "Основы  предпринимательства",
курсы "Как открыть собственный бизнес", "Начинающий  предприниматель",
"Налогообложение малого бизнеса", "Бизнес-планирование" и  пр.  Причем
финансирование подготовки, переподготовки и повышения  квалификации  в
Кемеровской области проводится  на  многоканальной  основе  (используя
средства федерального,  областного  и  муниципального  бюджетов),  что
создает широкие возможности  для  подготовки  и  профилизации  кадров,
способных или желающих заниматься  предпринимательской  деятельностью.
Особое значение имеет переподготовка безработных граждан и опережающая
подготовка по направлениям предпринимательской деятельности.
     Таким образом, достижение целей Концепции  возможно  при  условии
сбалансированного воздействия ключевых факторов  развития,  многие  из
которых являются взаимосвязанными.
     Внутренние факторы:
     1. Изменения в производительности. Рост объема  производства  МСП
возможен при условии реализации  продукции  по  рыночным  конкурентным
ценам в  результате  наращивания  производительности  труда.  Создание
новых и перевод функционирующих предприятий на  новые  технологические
платформы,   инновационные   технологии   является   важным   фактором
увеличения  производительности  их  деятельности.  В  настоящее  время
низкая производительность труда МСП является сдерживающим фактором  их
развития.
     2. Кадровый потенциал МСП.  В  Кемеровской  области  он  довольно
высокий. В основном организаторами МСП выступают  лица  со  средним  и
высшим профессиональным образованием.  Уровень  квалификации  в  целом
достаточен для традиционных видов деятельности, но при этом  ощущается
дефицит   знаний   по   финансированию,    менеджменту,    маркетингу,
информационному и юридическому обслуживанию, логистике и прочих знаний
и  компетенций  по  рыночному   функционированию   малых   и   средних
предприятий.    Особую    тревогу     вызывает     факт     отсутствия
высококвалифицированных кадров  в  высокотехнологичных,  инновационных
сферах деятельности.
     Отдельно следует обозначить и  проблему  оттока  кадров  из  МСП,
которая может усилиться при ускоренном развитии базовых отраслей.
     3. Мотивация персонала. В  МСП  традиционно  высок  удельный  вес
собственников  в  общем  числе   занятых,   что   создает   устойчивую
положительную мотивацию для них. В  то  же  время  трудовая  мотивация
наемных работников зачастую недостаточна ввиду  существования  теневых
форм занятости, "серых" схем оплаты труда. Устранение данных  факторов
позволит повысить привлекательность занятости на предприятиях МСП.
     4. Уровень технической  оснащенности  МСП.  Многие  МСП  отличает
достаточно   низкий   уровень    технико-технологического    развития,
использование кустарных производств, устаревших технологий, отсутствие
патентов и лицензий. Данный фактор может оказать сдерживающее  влияние
на дальнейшее развитие МСП.
     5. Использование   инвестиций.   Большинство    инвестиций    МСП
направляется в наиболее рентабельные для них сферы деятельности, такие
как строительство, операции с недвижимым  имуществом,  что  закрепляет
сложившуюся   структуру    производства.    В    интересах    развития
инновационного потенциала МСП необходимо  создание  системы  венчурных
фондов.
     6. Использование финансовых ресурсов. Для МСП, особенно в  период
рецессии, характерно наращивание дебиторской задолженности со  стороны
поставщиков,  что  приводит  к  "проеданию"  их  финансовых   средств,
последующему банкротству. В данном случае необходимо диверсифицировать
трансакции с поставщиками, оптимизировать финансовые потоки.

     3.2. Проблемы    МСП,    влияющие   на   возможность   достижения
поставленной цели

     Анализ состояния и динамики  развития  МСП  в  регионе,  а  также
исследование проблем  и  степени  влияния  глобального  экономического
кризиса на состояние и  перспективы  развития  МСП  позволили  выявить
следующие проблемы:

     3.2.1. Изменение условий и факторов внешней  среды,  влияющих  на
малое и среднее предпринимательство:
     3.2.1.1. Ухудшение рыночной конъюнктуры в  кризисных  условиях  и
сокращение спроса на продукцию, услуги вследствие усложнения доступа к
материально-техническим   ресурсам,   получения   производственных   и
торговых  площадей  и  удорожания   арендных   платежей   в   расходах
предприятий.
     3.2.1.2. Слабая финансовая поддержка МСП со  стороны  организаций
финансово-кредитной сферы и сужение возможностей доступа к  финансовым
ресурсам  вследствие  ухудшения  условий  внешнего  кредитования,  что
привело к увеличению дебиторской и кредиторской задолженности МСП.
     3.2.1.3. Ограниченные  возможности  использования  системы  учета
малых предприятий с  разбивкой  по  отраслевым  признакам,  отсутствие
критериев  отнесения  МСП  к  инновационной  сфере  для  осуществления
мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов  деятельности
МСП.
     3.2.1.4. Неравномерность  отраслевого  развития  МСП  региона  по
видам деятельности и по территориальным образованиям в связи с высокой
степенью концентрации  и  размещением  основной  доли  МСП  в  крупных
городах Кемеровской области (г. Кемерово, г. Новокузнецк), сокращением
доли    обрабатывающих    производств    за     счет     доминирования
непроизводительных отраслей в структуре МСП.
     3.2.1.5. Трудности с кредитованием  МСП,  вызванные  ограничением
возможностей  в  получении  кредита  со  стороны  частных   финансовых
институтов. Малый объем каждой  сделки,  экономическая  нестабильность
МСП, а также необходимость содержать специальные  службы  по  проверке
кредитоспособности таких предприятий удорожают  механизм  кредитования
МСП.
     3.2.1.6. Слабость  распространения  и  развития  МСП  на   основе
патентов,  выданных   налоговыми   органами,   на   право   заниматься
предпринимательской деятельностью.
     3.2.1.7. Невысокая инновационная активность МСП.
     3.2.1.8. Недостаточная информированность населения  муниципальных
образований о существующих в территориальных  образованиях  программах
поддержки МСП в силу невысокой степени эффективности информационной  и
инновационной поддержки МСП.
     3.2.1.9. Инфраструктурные   проблемы,    связанные    с    ростом
энерготарифов, ограниченностью логистической инфраструктуры.
     3.2.1.10. Невысокая эффективность  механизма  передачи  в  аренду
муниципального   имущества   ввиду   ограниченного    предложения    в
муниципальных  образованиях  площадей,  подходящих   для   организации
бизнеса МСП по территориальному расположению и по стоимости, размеру и
т.п.
     3.2.1.11. Невысокий  уровень  предпринимательской  грамотности  и
владения   профессиональными   компетенциями   в   сфере   бизнеса   в
муниципальных образованиях.
     3.2.2. Внутри- и межотраслевые проблемы развития МСП:
     3.2.2.1. Низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего
бизнеса   в   сложившихся   экономических   условиях,    обусловленных
сокращением спроса на  рынке,  высокой  дебиторской  задолженностью  и
отсутствием свободных финансовых средств.
     3.2.2.2. Низкая возможность накопления капитала МСП,  особенно  в
производственной сфере.
     3.2.2.3. Низкий уровень конкурентоспособности МСП по сравнению  с
крупным  бизнесом  в  силу  отсутствия  или  недостаточной  проработки
следующих вопросов, а также ограниченных возможностей МСП:
     относительно  скромные  масштабы  производства   и   ограниченные
ресурсы МСП вызывают невозможность свободной  конкуренции  с  крупными
предприятиями,
     наличие собственного сайта,
     использование маркетинговых исследований в бизнесе,
     использование сети Интернет для рекламы товаров и услуг,
     использование зарубежных технологий,
     внедрение инноваций, проведение НИОКР собственными силами.
     3.2.2.4. Низкий  уровень  профессиональной  подготовки  кадров  в
сфере МСП:
     в связи с отсутствием свободных финансовых средств на подготовку,
переподготовку и повышение квалификации кадров;
     снижение личностных факторов в мотивации сотрудников  предприятия
повышать уровень профессиональной подготовки;
     слабая мотивация финансовых инструментов в связи с низким уровнем
средней заработной платы занятых в сфере МСП;
     ограниченность управленческих возможностей  и  невысокий  уровень
эффективности менеджмента МСП по сравнению с  крупными  предприятиями,
использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов.

     3.3. Анализ и оценка рисков
     - Экономические    риски    развития    малого     и     среднего
предпринимательства в Кемеровской области определяются как возможность
(вероятность) потерь, возникающих при принятии и реализации  концепции
развития МСП с учетом изменения экономической ситуации в регионе.
     - Существуют внешние и внутренние причины  возникновения  рисков,
порожденные внешними условиями и  внутренними  факторами  деятельности
предприятия. Изменения  факторов  внешней  среды  предприятия  создают
неопределенность его функционирования как субъекта рынка.
     - Риски предприятий МСП во многом связаны с угрозами,  связанными
с внешним окружением и внутренней средой  предприятия.  Внешние  риски
связаны   как   с   недоработками   и    несовершенством    механизмов
взаимодействия с предприятиями МСП со стороны органов управления  всех
уровней, так и с внешними рыночными факторами.
     - Факторы, влияющие на возникновение рисков, представлены на рис.
3.2.
     К рискам, связанным с организацией взаимодействия предприятий МСП
с административными органами можно отнести:
     функционирование МСП в условиях высокой  степени  конкуренции  со
стороны крупного бизнеса в масштабах региона, Сибирского  федерального
округа и со стороны других регионов Российской Федерации;
     ограниченные  возможности  использования  системы   учета   малых
предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие  критериев
отнесения МСП к инновационной сфере для  осуществления  мониторинга  и
выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП;
     невысокая   эффективность    механизма    передачи    в    аренду
муниципального   имущества   ввиду   ограниченного    предложения    в
муниципальных  образованиях  площадей,  подходящих   для   организации
бизнеса МСП по территориальному расположению и по стоимости, размеру и
т.п;
     невозможность полноценного функционирования муниципальных  фондов
поддержки МСП в  рамках  действующей  системы  их  самофинансирования,
делающей невозможным осуществление различных видов и форм поддержки, а
также привлечение квалифицированных кадровых ресурсов;
     недостаточность   информационного   обеспечения,    ограниченного
рамками  существующего  информационного   портала   МСП   со   стороны
государственных органов;
     отсутствие единой электронной площадки для  размещения  госзаказа
среди МСП с единым реестром МСП по отраслям.

                            Внешние риски

     К  рискам,   связанным   с   внешней   средой   относятся   риски
взаимодействия  предприятий  МСП   с   финансовой   сферой,   крупными
предприятиями, предприятиями-поставщиками энергоресурсов, транспортной
сферой.  Факторами,  определяющими  появление  данных  видов   рисков,
являются:
     низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего  бизнеса
в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса
на рынке, высокой дебиторской задолженностью и  отсутствием  свободных
финансовых средств;
     невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению  с  крупным
бизнесом. Относительно скромные масштабы производства  и  ограниченные
ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП,  делают  его
неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями;
     трудности   с   кредитованием   МСП,   вызванные    ограниченными
возможностями  в  получении  кредита,  поскольку  частные   финансовые
институты редко решаются кредитовать МСП. Малый объем  каждой  сделки,
экономическая нестабильность  МСП,  а  также  необходимость  содержать
специальные службы по проверке  кредитоспособности  таких  предприятий
удорожают механизм кредитования МСП;


           Рисунок 3.2. Факторы, влияющие на возникновение
                      рисков в деятельности МСП*


     недостаточная активность организаций банковской сферы  в  системе
финансовой поддержки МСП;
     отсутствие фонда довенчурных инвестиций, "посевных" предприятий и
т.п., влияющее на снижение эффективности существующих форм поддержки и
системы мероприятий для развития инновационного предпринимательства  в
сфере МСП;
     реорганизация крупного бизнеса в малые предприятия,  влекущая  за
собой подмену МСП  на  образовавшиеся  малые  предприятия,  обладающие
высоким экономическим потенциалом крупных предприятий;
     высокий уровень процентной ставки по кредитам;
     рост неплатежей вследствие  финансовых  проблем  у  партнеров  по
бизнесу;
     рост транспортных тарифов и энерготарифов;
     увеличение налоговой нагрузки на бизнес вследствие отмены единого
социального налога за счет увеличения страховых  взносов  и  налоговых
ставок.
     Внешнеэкономические риски.
     Данные  риски  применительно  к  предприятиям  МСП  относятся   к
непрямым рискам. В  основном  они  относятся  к  крупным  предприятиям
добывающих  отраслей,  в  меньшей  степени  этим   рискам   подвержены
предприятия МСП. Вероятность наступления данных  рисков  увеличивается
для  тех  МСП,  которые   взаимодействуют   с   крупными   кузбасскими
предприятиями и с зарубежными партнерами по бизнесу,  а  также  данные
риски   связаны   с   внутренними   причинами   партнера:    остановка
производства,  резкий  рост  или  падение  цен,   рост   себестоимости
вследствие   изменения   затрат   на   производство,   неблагоприятная
конъюнктура  мировых  цен  на  поставляемую  или  готовую   продукцию.
Результатом рисков может  быть  задержка  оплаты  со  стороны  крупных
предприятий предприятиям МСП за поставленную продукцию и услуги.
     Риски изменения рыночной обстановки. В основном эта группа рисков
характерна для кузбасских предприятий,  выпускающих  товары  народного
потребления. Риски изменения  рыночной  обстановки  в  Кузбассе  могут
возникнуть в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в  стране,
конъюнктуры национального рынка, обострением  конкурентной  борьбы  на
межрегиональном  и  общероссийском  уровнях,  утратой  поставщиков   и
потребителей.  Важным  фактором,  определяющим  данный   вид   рисков,
является  усиление  конкуренции   со   стороны   продукции   китайских
производителей  и  продукции,  поставляемой   из   соседних   регионов
Сибирского федерального округа и России.
     Информационные риски.  Появляются  при  неправильной  организации
информационных потоков внутри  предприятия,  неверных  сведениях,  как
поступивших на предприятие, так и вышедших  за  его  пределы  по  вине
персонала. Информационные риски возрастают при кластерной  организации
взаимодействия  крупного,  среднего  и  малого  бизнеса   и   включают
разглашение сведений, представляющих особую  важность  или  угрожающих
экономической безопасности фирмы. Риски связаны  с  такими  факторами,
как нежелание ряда предпринимателей информатизировать  бизнес-процессы
или отсутствие средств для развития информационного обеспечения МСП, а
также  нехватка  квалифицированных  кадров  такого  профиля  для  МСП.
Практически в 80% предприятий МСП в Кузбассе отсутствует или находится
на начальном этапе развития информатизация бизнес-процессов. В  случае
усиления  экономического  взаимодействия  МСП  с  крупными  угольными,
металлургическими,  химическими  и   другими   предприятиями   внешние
рисковые  факторы,  влияющие  на  их  деятельность,  будут  определять
аналогичные риски и для предприятий МСП. Особую актуальность в связи с
этим  приобретает   необходимость   решения   вопросов   экономической
безопасности для  защиты  жизненно  важных  интересов  предприятия  от
внутренних и внешних угроз путем  реализации  системы  мер  правового,
экономического, организационного, инженерно-технического и  социально-
психологического характера.
     Основными внешними угрозами экономической  безопасности  МСП  при
его взаимодействии с крупным становятся следующие:
     1. Угроза поглощения, практикуемого в  случаях  реализации  части
технологических функций силами МСП для крупного  бизнеса.  Чаще  всего
это выражается в покупке предприятия МСП, если оно является достаточно
прибыльным.
     2. Угроза "ценовой войны" и разорения малого предприятия крупным,
особенно  в  условиях  монополизации  рынка.  Риски   характерны   для
предприятий МСП, работающих в области машиностроения.
     3. Угроза  отказа  от  сотрудничества  в  использовании  товаров,
поставляемых малым предприятием  крупному.  Причинами  может  являться
изменение структуры и сокращение потребности в данном виде  продукции;
замещение данной продукции продукцией  других  предприятий;  моральный
износ продукции; переключение спроса; отсутствие у предприятия  полной
информации о данном сегменте рынка и пр. Предприятия МСП, работающие в
области, практически  не  проводят  маркетинговые  исследования  ввиду
отсутствия   средств   или   непонимания   значимости    маркетинговых
исследований.
     4. Угроза отказа  от  поставки  товаров  для  малых  предприятий,
поставляющих уникальную продукцию либо поставляющих  продукцию  одного
поставщика. Причинами могут  являться:  решение  головного  поставщика
"укоротить"  схему  доставки  товара   до   потребителя;   техническая
невозможность производства необходимой продукции и выполнения  условий
договора; принятие решения поставщиком  о  разрыве  договора  и  смене
потребителя;  принятие  решения  поставщиком  об   изменении   условий
договора - сроков, цен, объемов, требований  к  качеству  поставляемой
продукции;  аварийность   на   транспорте.   Данные   риски   особенно
чувствительны для предприятий, производящих наукоемкую продукцию. Этот
фактор объясняет узкий сегмент предприятий МСП, работающих в Кузбассе.
     5. Угроза финансового давления со стороны  крупного  предприятия.
Проявляется  при  покупке  и  при  продаже  товаров.  Особенно  опасна
ситуация для малого  предприятия,  выступающего  промежуточным  звеном
между  двумя  крупными  фирмами.  Подобная  ситуация  характерна   для
кузбасских   предприятий   МСП,   производящих    продукцию    пищевой
промышленности и работающих с крупными торговыми сетями.
     6. Угроза оттока кадров. Зачастую  со  стороны  крупного  бизнеса
возникают попытки "переманивания"  наиболее  молодых  и  перспективных
кадров путем предложения более высокой  заработной  платы,  перспектив
карьерного роста и пр. Нестабильность функционирования МСП в кризисный
и посткризисный период может привести к оттоку высококвалифицированных
специалистов на  крупные  предприятия.  Риск  объясняется  отсутствием
системы  подготовки  кадров  в  звене   начального   профессионального
образования.
     7. Угроза  рейдерства.  В  настоящее  время   угроза   рейдерства
актуальна не только для крупных, но и для малых предприятий,  особенно
для инновационных, высокотехнологичных, имеющих  перспективы  быстрого
роста, владеющих перспективными  объектами  недвижимости  пр.  Уровень
данного  вида  угроз  в  Кузбассе  оценивается   как   невысокий,   но
впоследствии может повыситься.
     8. Угроза хищения информационных  баз,  сведений,  относящихся  к
коммерческой тайне и пр. Данная группа рисков связана с  недостаточным
вниманием  МСП  к  вопросам  экономической  безопасности  в  связи   с
ограниченностью финансовых возможностей для обеспечения  экономической
и информационной безопасности.  В  наибольшей  степени  данная  группа
угроз может повлиять на  безопасность  МСП,  занятых  в  инновационной
сфере  и  в  сфере  производства  и  продвижения   высокотехнологичной
продукции.
     Научно-технические   риски.   В   большей   степени   связаны   с
инновационной деятельностью  МСП,  приобретением  патентов,  лицензий,
новой техники и  технологий.  Высокая  степень  влияния  таких  рисков
замедляет использование  инновационных  технологий  МСП,  что  снижает
эффективность и  конкурентоспособность  бизнеса,  обуславливает  выбор
преимущественно  экстенсивных  и  традиционных  форм   организации   и
управления МСП по сравнению с интенсивными формами, что  выражается  в
увеличении  количества  персонала,  рабочего  дня,  снижении  качества
выполнения работ, техническом отставании от аналогичных предприятий  в
Новосибирской и Томской областях.
     Нормативно-правовые риски. Связаны с неблагоприятными изменениями
законодательной базы, усилением  административных  барьеров.  Являются
внутренними  в  части  приказов,  решений,  нормативов,  распоряжений,
издаваемых внутри организации, но внешними по отношению к  нормативно-
правовой базе в стране  и  регионе.  Распространение  системы  "одного
окна"  в  муниципальных  и  территориальных  образований   Кемеровской
области позволит снизить величину наступления данных рисков. Фактором,
снижающим  вероятность  наступления  данной  группы   рисков,   станет
активизация целевой  подготовки  специалистов  в  области  организации
бизнеса  и  управления  персоналом  для   работников   соответствующих
подразделений   в   муниципальных   и   территориальных   образованиях
Кемеровской   области,   а   также   активизация   системы   повышения
квалификации предпринимателей.

                           Внутренние риски

     - Внутренние   риски,   связанные   с   кадровым    обеспечением,
оснащенностью предприятий средствами труда,  инерционностью  развития,
выражающейся в отсутствии современных методов управления предприятием,
активно влияют на их деятельность.
     - К внутренним рискам можно отнести:
     невысокий  уровень  предпринимательской  грамотности  и  владения
профессиональными компетенциями в  сфере  бизнеса  в  муниципальных  и
городских округах;
     ограниченность управленческих возможностей  и  невысокий  уровень
эффективности менеджмента МСП по сравнению с  крупными  предприятиями,
использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов;
     низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего  бизнеса
в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса
на рынке, высокой дебиторской задолженностью и  отсутствием  свободных
финансовых средств;
     невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению  с  крупным
бизнесом. Относительно скромные масштабы производства  и  ограниченные
ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП,  делают  его
неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями;
     недостаточность  профильных  кадровых  ресурсов  для   реализации
полномасштабной политики развития и поддержки МСП.
     - Типы внутреннего риска частично обусловлены причинами, лежащими
за  пределами  предприятия,  связаны  с   отсутствием   логистического
взаимодействия предприятий.
     Транспортный риск. Является частично  внешним,  если  предприятие
пользуется услугами сторонних транспортных организаций,  возникает  по
причине неразвитости рынка транспортно-экспедиционных  услуг.  Снизить
транспортный  риск  позволит  создание  предприятий,   предоставляющих
услуги логистического провайдерства на основе аутсорсинга с  подобными
предприятиями Новосибирской области, где  данное  направление  бизнеса
получило большее развитие. Транспортный риск, обусловленный  старением
транспортного парка в  Кемеровской  области,  растущими  транспортными
тарифами и высоким уровнем цен на транспортные  средства,  может  быть
снижен путем развития для МСП программ по  обновлению  и  модернизации
транспортных средств с использованием лизинговых схем.
     Снабженческий риск. В большей мере проявляется по отношению к МСП
по сравнению с предприятиями крупного  бизнеса  и  возникает  по  вине
поставщиков материальных  ресурсов  и  оборудования  при  несоблюдении
сроков,  объемов,  ассортимента,  цены   или   качества   поставляемых
ресурсов.  Внутренними  факторами   риска   являются   отсутствие   на
предприятии  системной  работы  на  основе  логистических  подходов  в
области планирования и  управления  поставками  и  запасами.  Снижению
вероятности наступления данного риска способствует концентрация усилий
региональных  органов   государственной   власти,   органов   местного
самоуправления на создании и поддержке функционирования инфраструктуры
развития МСП в каждом муниципальном образовании.
     Сбытовой   риск.   Возникает   за   пределами   производственного
предприятия МСП при отказе покупателя  от  продукции  не  по  вине  ее
производителя. Характерной особенностью деятельности МСП  в  Сибири  и
Кемеровской области в отличие от мегаполисов центральной части  России
является их оторванность от рынков сбыта и ресурсов.  Внутренний  риск
связан  с  выпуском   неконкурентоспособной   продукции,   отсутствием
инноваций, невостребованностью продукции.
     - Снижению  сбытового  риска  будет  способствовать   организация
производства на принципах  субподряда  товаров  и  услуг,  необходимых
крупному бизнесу для сохранения конкурентоспособности на внутреннем  и
внешнем  рынках.  Минимизации  данного   риска   будет   содействовать
функционирование конкурентоспособных  малых  и  средних  инновационных
предприятий, предприятий-интеграторов, эффективных холдингов из МСП  с
гибкой  организацией  бизнеса,  обеспечивающей  возможность  изменения
бизнес-направлений отдельных производств в  зависимости  от  изменения
конъюнктуры рынка.
     Труд. Данный фактор в группе рисков детализируется по  категориям
персонала, его половозрастным группам, квалификации,  стажу  работы  и
другим признакам. Для предприятий  МСП  в  Кузбассе  эта  составляющая
рисков во многом обусловлена узостью базы начального профессионального
образования,  несоответствием  уровня   подготовки   выпускников   ПТУ
современным   рыночным   условиям,   недостатком    или    отсутствием
специалистов с высшим образованием в области  управления  и  инженерии
МСП,  особенно  в  муниципальных  образованиях  Кемеровской   области.
Снижение  численности  работников   трудоспособного   возраста   среди
местного населения приведет к увеличению трудовой  миграции  из  стран
ближнего зарубежья и Китая. Вторым негативным фактором является  отток
местного трудоспособного населения в европейскую часть России с  более
комфортным  уровнем  проживания.  Снижению   негативного   воздействия
данного  фактора  будет  способствовать   реализация   организационно-
экономических  мероприятий,  направленных  на  содействие  созданию  и
функционированию    предприятий,     задействованных     в     системе
жизнеобеспечения  населения  муниципальных  образований,   выполняющие
социально значимые государственные и муниципальные заказы, в том числе
заказы на создание новых рабочих мест.
     Средства   труда.   Средства   труда   для    выявления    рисков
рассматриваются в разрезе их возрастного  состава,  степени  износа  и
годности. Неразвитость областных программ кредитования предприятий МСП
по приобретению современных средств производства приводит к тому,  что
большая доля этих средств закупается на вторичном рынке  и  они  имеют
значительный физический и моральный износ. В  зависимости  от  закупки
предприятиями МСП оборудования на первичном или вторичном рынках  этот
фактор может  иметь  различное  влияние,  приводящее  к  росту  цен  и
снижению конкурентоспособности продукции.
     - Значимым фактором риска для предприятий МСП в Кузбассе является
риск невостребованности  продукции,  вследствие  чего  может  возрасти
вероятность  потерь  для  предприятия-изготовителя  в  случае   отказа
потребителя от его продукции (из-за  высокой  цены,  низкого  качества
продукции или ее морального  старения).  Причины  возникновения  риска
невостребованности  продукции  по  факторам  производства   схематично
представлены на рис. 3.3.
     - Внутренние причины зависят  от  деятельности  предприятия,  его
подразделений и отдельных работников. К ним относятся:
     недостаточный уровень подготовки и квалификации персонала;
     нерациональная организация производственного процесса;
     неэффективная  организация  снабжения  предприятия  материальными
ресурсами;
     неиспользование  логистического  подхода  к   организации   сбыта
готовой продукции;
     отсутствие системного управления предприятием.


         Рисунок 3.3. Группировка причин возникновения риска
        невостребованности продукции по факторам производства*

     - Устранению   этих   причин    будет    способствовать    тесное
взаимодействие систем управления крупного, малого и  среднего  бизнеса
на основе производственно-технологических кластеров, а  также  решение
вопросов подготовки управленческого персонала для  предприятий  МСП  в
рамках программ поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства  в
муниципальных образованиях Кемеровской  области.  Для  снижения  риска
невостребованности продукции должна  быть  проведена  реструктуризация
каналов сбыта продукции местных товаропроизводителей с  использованием
инструментов   логистики,   формирования   логистических    кластеров,
составной частью которых будут являться предприятия МСП.

     3.4. Альтернативные сценарии развития МСП

     Ключевое положение настоящей Концепции  заключается  в  том,  что
обоснованный выбор метода анализа, оценки и  прогнозирования  развития
малого и среднего предпринимательства в Кемеровской  области  является
эффективной гарантией модернизации региональной экономики. В интересах
целенаправленного    развития    субъектов    малого    и     среднего
предпринимательства  в   Кемеровской   области   в   качестве   такого
инструмента используется модель анализа  и  прогнозирования  малого  и
среднего предпринимательства в Кузбассе.
     Модель  учитывает  две  важнейшие  интеграционные   составляющие:
межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами
в  рамках  малого  предпринимательства,  а  также  взаимосвязи  малого
предпринимательства с остальной  частью  целостной  экономики  города.
Модель учитывает следующие три группы факторов:
      особенность  развития  субъектов  малого  предпринимательства  в
зависимости от численности занятых;
      параметры, определяемые органами власти  Кемеровской  области  в
долгосрочной программе  "Стратегия  социально-экономического  развития
Кемеровской области до 2025 года";
     среднесрочные и долгосрочные муниципальные программы  развития  и
поддержки   субъектов   малого    и    среднего    предпринимательства
муниципальных образований Кемеровской области.
     Настоящая Концепция предполагает отход от  инерционного  подхода,
традиционно применявшегося к планированию развития и поддержки  малого
и среднего предпринимательства в  Кемеровской  области,  и  переход  к
селективному подходу, в первую очередь для  предприятий  инновационной
сферы.
     В настоящее  время  в  Кемеровской  области  в  основном  созданы
практические    условия    для    развития    малого    и     среднего
предпринимательства, которое формируется в соответствии с  комплексной
Стратегией развития Кемеровской области до 2025 года. Тем не  менее  с
учетом   факторов   глобализации   развитие    малого    и    среднего
предпринимательства  может  идти   по   разным   сценариям   развития.
Проведенный анализ экономического развития страны и области  с  учетом
оценки  глобальных  тенденций  развития   мировой   экономики,   опыта
реализации  аналогичных   программ   поддержки   малого   и   среднего
предпринимательства позволил определить  следующие  основные  сценарии
развития МСП:
     традиционный (инерционный) сценарий;
     реструктуризационный сценарий;
     модернизационный (мультипликативный) сценарий.
     Традиционный (инерционный) сценарий. Данный сценарий реализуем  в
условиях традиционного подхода к развитию национальной и  региональной
экономики, в которой превалирующую роль играют предприятия  по  добыче
полезных  ископаемых  и  первичной  их   переработке,   обеспечивающие
основные  поступления  в  областной  бюджет.  В  Кемеровской   области
превалирует сырьевая направленность. Цены на  сырьевые  ресурсы  имеют
тенденцию  к  росту,  уровень  доходов  населения  имеет  тенденцию  к
незначительному  росту  и  связан  со  стабильностью  работы  основных
предприятий Кемеровской области.
     Сценарий предусматривает инерционное развитие малого  и  среднего
предпринимательства  в  основном  в  отраслях  с  наименьшими  рисками
вложения финансовых и материальных средств, быстрой их окупаемостью  и
высокой вероятностью  получения  прибыли.  К  таким  сферам  относится
торговля (розничная и оптовая), сфера услуг. С учетом  высоких  рисков
наблюдается незначительный рост  предприятий  МСП  в  перерабатывающих
отраслях промышленности, в основном за  счет  создания  предприятий  в
пищевой промышленности и частично в легкой.
     Инновации   осуществляются   в   незначительной   степени,    они
малозатратны и в основном - за  счет  импорта  зарубежных  технологий.
Тренд роста малого и  среднего  бизнеса  незначителен  (составляет  не
более 5% в год), на определенных этапах носит  регрессивный  характер.
Практически  отсутствуют  предприятия,   разрабатывающие   собственные
инновационные  продукты,  но  активизируются  использующие  зарубежные
технологии в собственном производстве. Инфраструктура бизнеса  развита
недостаточно, высок барьерный уровень вхождения  в  бизнес.  Возникает
"эффект хлыста", когда бизнес с  запозданием  реагирует  на  изменение
рыночных потребностей.
     При реализации этого сценария в областной программе развития  МСП
обеспечивается функционирование составляющих регуляторов, направленных
на формирование инфраструктуры поддержки  МСП,  снижение  барьеров  по
созданию малых и средних предприятий  в  области  сервиса,  пищевой  и
легкой промышленности, на расширение деятельности  бизнес-инкубаторов.
Основной  задачей  на  региональном  уровне  становится   формирование
благоприятных условий для  создания  малых  и  средних  предприятий  в
Кемеровской области в производственной сфере  и  сфере  услуг,  в  том
числе путем внедрения технологии "одного окна" и  содействия  малым  и
средним предприятиям в  освоении  выпуска  новых  видов  продукции,  в
развитии ремесленной деятельности.
     Реструктуризационный  сценарий.  Особенностью  данного   сценария
развития  бизнеса   является   расширение   позиционирования   МСП   в
региональной экономике главным образом увеличение в  ВРП  доли  МСП  в
сфере  сервисной  экономики,  в  обрабатывающих   отраслях   на   базе
сформированной  инфраструктуры  стимулирования  и  поддержки   МСП   в
муниципальных образованиях с  учетом  усиления  взаимодействия  МСП  и
крупного бизнеса на основе производственной кооперации. При реализации
этого сценария продолжается развитие малых  и  средних  предприятий  в
сфере торговли и услуг, пищевой и легкой промышленности.  Одновременно
идет появление предприятий МСП в  области  инфраструктурной  поддержки
торговых предприятий. Это связано  с  тем,  что  предприятия  торговли
будут пытаться передать непрофильную деятельность на  аутсорсинг.  Это
приведет к созданию логистических центров,  объединяющих  транспортно-
экспедиционные предприятия,  складских  операторов,  предприятия  МСП,
занимающиеся  IT-технологиями   поддержки   логистических   процессов.
Развитие  инфраструктуры  в  этом   направлении   потребует   создания
предприятий, работающих  в  области  лизинга,  финансовой  и  правовой
поддержки. Необходимость реализации этого сценария в сфере торговли  и
сервиса будет диктоваться ростом конкуренции, связанной с  приходом  в
регион  торговых  сетей  из  других  регионов  России,  необходимостью
ведения рациональной ценовой политики, что, в первую очередь,  связано
со снижением логистических издержек.
     Реструктуризация бизнеса с ускоренным развитием малого и среднего
предпринимательства на базе вертикальной  интеграции  МСП  и  крупного
бизнеса  будет   наблюдаться   в   угледобывающей,   металлургической,
машиностроительной и химической промышленности  Кузбасса,  а  также  в
энергетике. Это, в первую  очередь,  будет  связано  с  конъюнктурными
изменениями   мирового   рынка,   транснационализацией    бизнеса    и
необходимостью продвижения  на  рынок  продукции  с  высокой  степенью
переработки. Сценарий предусматривает формирование эффективной системы
региональной разносторонней поддержки малых и  средних  предприятий  в
приоритетных  отраслях  региональной  экономики,   внешнеэкономической
деятельности, в сфере инноваций и высокотехнологического производства,
поддержки в образовании и в области подготовки кадров.
     Отдельные стадии производственной деятельности (например,  добыча
и переработка сырья и  др.)  станут  для  многих  крупных  предприятий
нецелесообразными из-за необходимости вложения  финансовых  средств  в
непрофильные активы. Такие операции могут быть  переданы  на  условиях
производственной кооперации (франчайзинга, аутсорсинга, аутстаффинга и
др.) предприятиям МСП,  достаточно  быстро  реагирующим  на  изменение
спроса. В  этом  сценарии  предусматривается  формирование  отраслевых
кластеров  по  принципу  общности  технологических  или  логистических
процессов,  способствующих  оптимизации  материалопотоков  и  движению
финансовых средств.
     Развитие   производственного   потенциала   МСП,   осуществляющих
переработку сырьевых ресурсов, возможно по двум направлениям.
     Первое  направление  предусматривает  использование  существующей
производственной базы крупных  предприятий.  С  учетом  стремительного
устаревания основных фондов предприятий крупного бизнеса выигрыш может
быть  получен  за  счет   снижения   непроизводственных   расходов   и
рационализации   производственных    процессов.    В    этом    случае
обеспечивается рост производства с темпами пророста,  не  превышающими
2% в год.
     Второе    направление    предусматривает    формирование    новой
производственной   базы   с   широким   использованием   инновационных
технологий.
     При реализации данного сценария возрастает  роль  технопарков  по
продвижению инновационных технологий на вновь создаваемых предприятиях
МСП, вузовской науки и научных центров, активно работающих с  бизнесом
по ряду ключевых направлений экономики.
     Приоритетная роль при  этом  отводится  формированию  и  развитию
региональной системы информационной и консалтинговой поддержки  МСП  и
ее интегрирование  в  единую  информационно-консультационного  систему
(ИКС)  поддержки  малого  и  среднего  предпринимательства  Сибирского
федерального округа.
     Модернизационный (мультипликативный) сценарий. Сценарий направлен
на формирование эффективного  конкурентоспособного  сектора  малого  и
среднего  предпринимательства   региональной   экономики   на   основе
инновационных  изменений,  стратегических  взаимодействий  с   крупным
бизнесом,  согласованности   действий   с   органами   управления   на
региональном и муниципальном уровнях. Реализация сценария обеспечивает
ускоренный  экономический  рост  и  устойчивость  малого  и   среднего
предпринимательства в  целях  инновационно  ориентированного  развития
экономики Кемеровской области.
     Предусматривает коренную  модернизацию  экономики,  обусловленную
глобальными  изменениями   в   мировой   экономике   и   международной
конкуренции, что приведет  к  снижению  общемировых  цен  на  сырьевые
ресурсы и продукты первичной переработки,  конкурентным  давлением  со
стороны производителей из других регионов.  Модернизационный  сценарий
затронет, в первую очередь, предприятия добывающей и  перерабатывающей
промышленности и, в меньшей степени, сферу торговли и услуг.
     Реализация  сценария  предполагает  развитие  малых   и   средних
предприятий в области комплексной переработки как  первичных  сырьевых
ресурсов,  так  и  вторичных,  то  есть  создание  индустрии,  имеющей
иерархическую  структуру,  в  которой  готовый  продукт   или   отходы
производства одного уровня иерархии являются сырьевым ресурсом другого
уровня.  Предприятия  МСП  органично  встраиваются  в  любой   уровень
иерархии, работая с первичными или вторичными потоками сырья.
     Сценарий реализуется при  активной  роли  технопарков,  венчурных
фондов,  "бизнес-ангелов",   "посевных"   предприятий,   инновационных
фондов. Предприятия становятся активными  потребителями  инновационных
технологий,  так  как  использование   традиционных   технологий   для
комплексной переработки сырья не обеспечивает конкурентных преимуществ
региональным  производителям  в  использовании  сырьевого   потенциала
Кузбасса. Модернизация касается не только  технологических  процессов,
но и бизнес-процессов, строящихся  на  создании  цепочки  ценностей  и
добавляющих  новые  полезности  к  продукту.  Активную   роль   играют
предприятия малого и среднего бизнеса,  специализирующиеся  в  области
IT-технологий и  реализующие  пионерные  разработки  в  выпуске  новой
продукции с уникальными свойствами.
     Малый и средний бизнес, как достаточно гибкая структура,  в  этом
случае,   используя   концепцию   гибких   производственных    систем,
специализируется на производстве разнообразной продукции с уникальными
свойствами.  Бизнес  формируется  на  основе  кластеризации  экономики
объединяется по кластерам, в которых велика доля предприятий малого  и
среднего бизнеса.
     При реализации модернизационного сценария в  Кемеровской  области
коренным образом меняется структура экономики, из сырьевой области она
превращается в перерабатывающую область с высокой  долей  предприятий,
использующих hi-tech технологии.
     В  социальном  плане  такой  сценарий  позволит   стабилизировать
миграционый  поток   региона,   предотвратить   снижение   численности
населения области и  отток  высококвалифицированных  кадров,  добиться
привлечения  рабочей  силы  из   других   регионов,   создания   новых
специальностей в вузах и привлечения на новые  рабочие  места  молодых
специалистов.
     В экономическом плане реализация  модернизационного  сценария  за
счет  мультипликативного  эффекта  приведет  к   увеличению   денежных
поступлений в  областной  бюджет,  расширению  возможности  реализации
новых областных программ, в том  числе  поддержки  малого  и  среднего
бизнеса.
     В  научном  и  технологическом   плане   -   позволит   нарастить
инновационную составляющую в деятельности МСП,  активизировать  работу
технопарков   и   создание   на   территории   области   инновационных
предприятий.

        Индикаторы сценарного развития МСП Кемеровской области

     Индикаторами достижения ожидаемых результатов выбраны следующие:
     общая численность малых и средних предприятий;
     количество малых и средних предприятий  в  расчете  на  1  тысячу
человек населения Кемеровской области;
     доля малых и средних предприятий в обрабатывающих производствах в
общей численности малых и средних предприятий;
     среднесписочная численность работников (без внешних совместителей
и работников несписочного состава);
     доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в  численности
экономически активного населения Кемеровской области;
     среднемесячная  заработная  плата  работников  малых  и   средних
предприятий;
     доля  продукции,  произведенной  субъектами  малого  и   среднего
предпринимательства, в ВРП Кемеровской области;
     объем оборота малых и средних предприятий;
     объем оборота малых и средних предприятий на одного жителя;
     объем инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал;
     число вновь созданных рабочих мест.

                                                          Таблица 3.1.

           Индикаторы сценарного развития малого и среднего
                предпринимательства Кемеровской области

--------------------------------------------------------------------------
|    |                                  | 2012 год | 2020 год | 2025 год |
|----+----------------------------------+----------+----------+----------|
| 1  |                2                 |     3    |       4  |       5  |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 1  |       Общая численность малых и средних предприятий, единиц       |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |   29579  | 48 136    | 62 080  |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |   27490  | 33 690    | 41 546  |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |   27110  | 30 037    | 32 439  |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 2  |  Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу     |
|    |         человек населения Кемеровской области, единиц             |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |   10,0   |     17,1  | 22,0    |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |    9,3   |     11,9  | 14,7    |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |    9,1   |     10,1  | 10,8    |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 3  |  Доля малых и средних предприятий в обрабатывающих производствах  |
|    |      в общей численности малых и средних предприятий, процентов   |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |     15,8 |      27,4 |    34,6 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |     11,3 |      13,4 |    14,3 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |     11,4 |      13,1 |    13,7 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 4  |       Среднесписочная численность работников (без внешних         |
|    |     совместителей и работников  несписочного состава), чел.       |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |  193 607 |   269 559 | 347 646 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |  179 100 |   188 502 | 231 764 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |  176 192 |   179 526 | 211 262 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 5  |  Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в численности |
|    |  экономически активного населения Кемеровской области, процентов  |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |     25,7 |      52,2 |    67,6 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |     23,8 |      36,5 |    45,1 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |     23,5 |      26,1 |    28,3 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 6  |    Среднемесячная заработная плата работников малых и средних     |
|    |                 предприятий, руб.                                 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |  14 708 |    24 508 |   30 633 |
|----+----------------------------------+---------+-----------+----------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |  12 275 |    15 089 |   16 311 |
|----+----------------------------------+---------+-----------+----------|
|    | Инерционный сценарий             |  11 623 |    13 341 |   13 990 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 7  |     Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего    |
|    |      предпринимательства, в ВРП Кемеровской области, процентов    |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |     14,5 |      26,6 |    30,8 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |     12,3 |      16,8 |    18,7 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |     10,8 |      11,6 |    12,5 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 8  | Объем оборота малых и средних предприятий, млн. руб.              |
|    |                                                                   |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |  291 479 |   672 279 | 1119759 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |  257 686 |   448 186 | 713 056 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |  254 027 |   295 687 | 393 264 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 9  |     Объем оборота малых и средних предприятий на одного жителя,   |
|    |                            тыс. руб.                              |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |      117 |       270 |   382   |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |      104 |       181 |   243   |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |      102 |       119 |   134   |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 10 |    Объем инвестиций малых и средних предприятий в основной        |
|    |                     капитал, млн. руб.                            |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |   20 258 |    38 450 |  49 820 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |   13 732 |    33 581 |  44 902 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |   12 237 |    15 532 |  16 906 |
|----+-------------------------------------------------------------------|
| 11 |            Число вновь созданных рабочих мест, единиц             |
|----+-------------------------------------------------------------------|
|    | Мультипликативный сценарий       |   12 249 |    21 768 |  35 130 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Реструктуризационный сценарий    |   10 000 |    20 000 |  25 986 |
|----+----------------------------------+----------+-----------+---------|
|    | Инерционный сценарий             |    8 078 |    19 218 |  21 644 |
--------------------------------------------------------------------------

     Перечень первоочередных мероприятий по инерционному сценарию:
     1. Сокращение административных барьеров.
     2. Регулирование тарифов монополистов.
     3. Повышение  доступности   госзаказа   для   малых   и   средних
предприятий.
     4. Преференции крупным предприятиям, привлекающим малый и средний
бизнес  в  качестве  субподрядчиков,  предоставляющим  им  возможность
использования своего персонала, оборудования, площадей.
     5. Развитие системы льготного финансирования и кредитования.
     6. Предоставление   на   льготных    условиях    государственного
имущества, прежде всего, помещений.
     7. Развитие системы информационного обеспечения за  счет  средств
областного бюджета.
     8. Развитие системы  подготовки  кадров  для  малого  и  среднего
бизнеса.
     9. Развитие консультационных центров по экономическим, правовым и
производственным вопросам.

     Перечень  первоочередных  мероприятий  по   реструктуризационному
сценарию:
     1. Сокращение административных барьеров.
     2. Развитие центров  поддержки  малых  и  средних  предприятий  в
направлении   информационного    обслуживания,    научно-технического,
юридического, управленческого и других видов консультирования.
     3. Формирование системы подготовки кадров для МСП за счет средств
областного бюджета и фондов развития крупных предприятий.
     4. Содействие   формированию   кластеров   в   базовых   отраслях
промышленности, включающих крупные предприятия и МСП.
     5. Расширение льготного финансирования и кредитования МСП.
     6. Развитие лизинговых программ для МСП.
     7. Формирование инфраструктуры венчурного инвестирования в  целях
создания и функционирования МСП в инновационной сфере.
     8. Создание  единой  информационной  базы   МСП,   способствующей
развитию кооперационных связей.
     9. Развитие    бизнес-инкубаторов,    способствующих     созданию
благоприятных условий для стартующих МСП.
     10. Повышение  доступности  госзаказа   для   малых   и   средних
предприятий.

     Перечень   первоочередных   мероприятий   по    модернизационному
(мультипликативному) сценарию:
     1. Сокращение административных барьеров.
     2. Преференции крупным предприятиям, привлекающим малый и средний
бизнес  в  качестве  субподрядчиков,  предоставляющим  им  возможность
использования своего персонала, оборудования, площадей.
     3. Развитие систем льготного финансирования и кредитования.
     4. Оптимизация   уровня   налогообложения   малых    и    средних
предприятий.
     5. Совершенствование региональной системы страхования  инвестиций
в развитие малого и среднего бизнеса (гарантийный фонд).
     6. Развитие   лизинговых   программ   для   малого   и   среднего
предпринимательства.
     7. Формирование   инфраструктуры    венчурного    инвестирования,
способствующей  появлению  новых   и   развитию   существующих   малых
инновационных фирм.
     8. Содействие закупке производственного оборудования для малого и
среднего предпринимательства.
     9. Развитие системы информационного обеспечения.
     10. Формирование системы подготовки кадров для малого и  среднего
бизнеса за счет средств областного бюджета.
     11. Развитие  центров  поддержки  малых  и  средних  предприятий.
Функционирование таких центров направлено на решение основных проблем,
связанных   с   созданием   предприятий   и   их    функционированием:
финансирование  и  кредитование;  материально-техническая   поддержка;
подбор   кадров   и   повышение   их   квалификации;    информационное
обслуживание; научно-техническое, юридическое, управленческое и другие
виды консультирования и т.д.
     12. Формирование бизнес-инкубаторов, в которых создаются наиболее
благоприятные условия для стартового развития малых предприятий  путем
предоставления им комплекса услуг и ресурсов,  включающих  обеспечение
предприятий  площадью  на   льготных   условиях,   средствами   связи,
оргтехникой,   необходимым   оборудованием,   оказания   секретарских,
бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых услуг.

     4. Механизмы, используемые для достижения поставленной цели

     Механизм реализации настоящей Концепции должен  носить  системный
характер. Такой подход позволяет консолидировать  действия  субъектов,
участвующих  в   реализации   Концепции,   рационально   распоряжаться
ресурсами поддержки, формируемыми органами государственного управления
на    областном,    муниципальном    уровнях,    фондами     поддержки
предпринимательства, отдельных субъектов бизнеса, вузовской науки.


        Рисунок 4. Схема механизма реализации поддержки малого
  и среднего предпринимательства с учетом обеспечивающей поддержки*


     Механизм поддержки реализуется по следующим направлениям.
     Правовое  обеспечение.  Правовая  поддержка  развития  малого   и
среднего предпринимательства осуществляется на основе  законодательной
базы Российской Федерации  и  Кемеровской  области.  Задача  комплекса
законодательных актов -  в  полном  объеме  определять  правовое  поле
развития МСП.
     Финансовое обеспечение. Реализация этой составной части механизма
включает:
     обеспечение  равных  возможностей  доступа  субъектов  малого   и
среднего предпринимательства к среднесрочным и долгосрочным финансовым
ресурсам в Кемеровской области, в первую очередь  в  ресурсодефицитных
отраслях экономики как сферы деятельности предприятий МСП;
     организация финансовой поддержки в первую очередь предприятий МСП
в   производственной   сфере,   а   также   предприятий,   реализующих
инновационные    и    высокотехнологичные    проекты,    тем     самым
способствуя изменению отраслевой структуры  кредитования  и  экономики
Кемеровской области;
     финансирование построения  и  развития  инфраструктуры  поддержки
малых и  средних  предприятий,  включая  организации,  предоставляющие
микрокредиты,  бизнес-инкубаторы,  лизинговые  компании,  региональные
фонды поддержки МСП, технопарки,  многофункциональные  деловые  центры
для субъектов МСП.
     Организационное   обеспечение.   Реализация   этой   составляющей
механизма предполагает развитие ассоциаций предприятий  МСП.  Развитие
ассоциаций направлено в первую  очередь  на  организацию  методической
поддержки МСП, установление коммерческих связей  между  предприятиями,
привлечение   специалистов   крупного    бизнеса    для    организации
консультационной поддержки малого и среднего бизнеса.
     Технологическое обеспечение. Формирование  этой  части  механизма
предполагает установление технологического  единства  производственных
процессов крупных, средних  и  малых  предприятий,  задействованных  в
производстве и выпуске  определенной  продукции.  Вторая  составляющая
механизма технологического обеспечения заключается  в  возмездной  или
безвозмездной передаче технологии производства,  разработанной  малыми
инновационными предприятиями,  в  том  числе  созданными  в  структуре
вузов, тем самым  обеспечивается  взаимодействие  субъектов  малого  и
среднего предпринимательства и вузовской науки.
     Техническое обеспечение. Для  обеспечения  этой  составляющей  на
основе соглашений формируется механизм  взаимодействия  предприятий  -
поставщиков   технологического   оборудования   и   предприятий   МСП,
обеспечивающий организацию закупок оборудования,  сервисную  поддержку
предприятий   МСП   и   реализацию   продукции,   выпускаемой    этими
предприятиями.
     Информационное обеспечение.  Этот  вид  обеспечения  представляет
собой  комплексный   механизм   информирования   малого   и   среднего
предпринимательства об  изменении  законодательных  актов,  проведение
публичных  мероприятий  (конференций,   семинаров,   круглых   столов,
встреч). Данную часть Концепции реализуют региональный и муниципальные
центры поддержки предпринимательства, работающие по  принципу  "одного
окна". Вторая составляющая этой части механизма  включает  разработку,
поставку и поддержку информационных продуктов, развитие IT-технологий,
используемых в организации деятельности  малого  и  среднего  бизнеса.
Реализация механизма возможна за счет  создания  ассоциативных  связей
между  компаниями,  работающими  в  области   IT-технологий,   фондами
поддержки предпринимательства, субъектами МСП и малыми  предприятиями,
созданными в структуре вузов.
     Инновационное обеспечение. Эта  часть  механизма  формируется  на
основе создания и развития инфраструктуры поддержки малых  предприятий
в  научно-технической  сфере,   используя   возможности   технопарков,
вузовской   науки,   поддержки   "бизнес-ангелов".   Ключевым   звеном
реализации   механизма   являются   технопарки   и   фонды   поддержки
предпринимательства, образующиеся  венчурные  фонды.  Реализация  этой
части Концепции  направлена  на  реструктуризацию  экономики  области,
увеличению ее инновационного потенциала.
     Кластерное   обеспечение.   Механизм    формирования    кластеров
предусмотрен  в  базовых  отраслях  экономики  Кемеровской  области  с
участием  предприятий  МСП  для  повышения  их  конкурентоспособности,
снижения издержек производства,  обеспечения  единства  и  ритмичности
технологических   процессов.   Механизм    реализуется    на    основе
взаимодействия  крупного,  малого  и  среднего   бизнеса   на   основе
соглашений о стратегическом партнерстве под  патронажем  Администрации
Кемеровской области.
     Логистическое   обеспечение.   Данная   составляющая    механизма
направлена на развитие  логистической  инфраструктуры,  обеспечивающей
снижение издержек товародвижения,  связанных  с  закупкой  ресурсов  и
сбытом    товаров    местных     товаропроизводителей.     Организация
логистического обеспечения реализуется на основе объединения  малых  и
средних   предприятий,   оказывающих   транспортно-экспедиционные    и
складские  услуги.  Ядро  кластера  образует  провайдер,   управляющий
материальными потоками на основе информационных потоков.  Методическое
обеспечение реализации механизма могут  оказывать  малые  предприятия,
созданные при вузах области.
     Образовательное  обеспечение.   Данная   составляющая   механизма
поддержки   направлена   на    повышение    образовательного    уровня
предпринимателей,  персонала  малых  и  средних  предприятий.   Задача
образовательного обеспечения состоит в передаче знаний, способствующих
быстрому   продвижению   инноваций   в    практическую    деятельность
предприятий.
     Программа реализации механизма включает в себя три этапа:
     1. Суборганизационный этап, предполагающий формирование структур,
обеспечивающих реализацию составляющих механизма поддержки МСП.  Сроки
реализации этапа - 2010-2011 гг.
     2. Организационный этап, предполагающий  формирование  устойчивых
связей в рамках механизма реализации. Срок реализации  этапа  -  2011-
2012 гг.
     3. Этап  реализации,  который  предполагает   запуск   механизма,
мониторинг   результатов   деятельности,    корректировку    процессов
механизма. Срок реализации этапа - 2012-2025 гг.

                5. Перечень первоочередных мероприятий

     Перечень  первоочередных   мероприятий   по   поддержке   МСП   в
Кемеровской области включает:
     5.1. Совершенствование законодательства в сфере развития малого и
среднего предпринимательства:
     участие в разработке нормативных правовых актов как федерального,
так   и   областного   уровней,   направленных   на    реализацию    и
совершенствование положений федеральных законов, затрагивающих права и
законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в
том числе при проведении государственного  и  муниципального  контроля
(надзора),   касающегося   проверок   субъектов    предпринимательской
деятельности;
     совершенствование       нормативно-правового        регулирования
инновационной деятельности;
     выработка документов,  направленных  на  содействие  упорядочению
деятельности  областных  контролирующих   и   надзорных   органов   по
осуществлению   ими   проверок    субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства;
     совершенствование разрешительной практики в  отношении  субъектов
малого и среднего предпринимательства на областном уровне;
     совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей  участие
малого   и   среднего   бизнеса    в    выполнении    государственного
(муниципального) заказа;
     активизация  работы  межведомственной  комиссии  при  Губернаторе
Кемеровской  области  по  устранению  административных  барьеров   при
развитии предпринимательства, а также  межведомственных  комиссий  при
главах городов и районов.

     5.2. Финансово-кредитная  и  имущественная  поддержка   субъектов
малого и среднего предпринимательства:
     расширение  форм  и  увеличение   объемов   оказания   финансовой
поддержки субъектам МСП;
     увеличение   объемов   финансовых   средств,   направляемых    на
субсидирование расходов субъектов МСП, действующих в приоритетных  для
области сферах деятельности, предприятий,  связанных  с  приобретением
основных фондов, присоединением к  тепло  и  электросетям,  финансовой
арендой (лизингом), на компенсацию расходов, связанных с сертификацией
продукции, возмещение части процентной ставки по банковским  кредитам,
финансирование инновационных предприятий, предоставление поручительств
по   кредитным   обязательствам   субъектов    малого    и    среднего
предпринимательства, займов (микрозаймов);
     реализация комплекса мер,  включающих  совершенствование  системы
предоставления  льгот  субъектам  МСП  по  аренде  государственного  и
муниципального  имущества;  развитие  системы   финансовой   поддержки
бюджетов    муниципалитетов    для    строительства    на    принципах
софинансирования бизнес-инкубаторов с обеспечением размещаемых  в  них
предпринимателей полным спектром необходимых им услуг, предоставляемых
организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
     расширение перечня государственного  (муниципального)  имущества,
предназначенного для  передачи  во  владение  и  (или)  в  пользование
субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  и   организациям,
образующим инфраструктуру поддержки.

     5.3. Развитие организаций,  образующих  инфраструктуру  поддержки
малого и среднего предпринимательства:
     развитие  и  обеспечение  деятельности   Государственного   фонда
поддержки  предпринимательства  в  Кемеровской  области,  гарантийного
фонда путем предоставления им субсидий на увеличение их активов, и  за
счет этого  рост  объемов  оказываемых  субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства финансовых услуг;
     обеспечение    деятельности    (имущественное,    организационно-
методическое       и       программно-коммуникационное)       ЕвроИнфо
Корреспондентского Центра Кемеровской области.

     5.4. Содействие  органам  местного  самоуправления  в  реализации
муниципальных  программ   развития   субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства:
     решениями   органов   местного   самоуправления   утверждено   34
муниципальные  программы  поддержки  и  развития  малого  и   среднего
предпринимательства;
     стратегическая  задача  -  сделать  программы   работоспособными,
предусмотрев в них мероприятия всех видов поддержки,  направленные  на
стабилизацию экономической ситуации в соответствующей территории;
     продолжение   оказания   методической   помощи   по   содействию,
корректировке и разработке муниципальных программ с учетом социальных,
географических, экономических особенностей муниципальных  образований,
а также по выбору оптимальных мер, направленных на развитие МСП.

     5.5. Статистическое кадровое и информационное обеспечение  малого
и среднего предпринимательства:
     проведение комплексного мониторинга состояния и динамики развития
МСП Кемеровской области;
     проведение социологических и аналитических исследований состояния
малого и среднего предпринимательства  в  отраслевом  и  муниципальном
(территориальном) разрезах;
     разработка  системы  образовательного  и  правового   обеспечения
предпринимательской деятельности, которая  включает  в  себя  обучение
(повышение профессионального  уровня),  юридические  консультации  для
предпринимателей по вопросам законодательства с  привлечением  к  этой
работе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального
образования и организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
     проведение  бесплатных  учебных  семинаров  для  переквалификации
жителей области, потерявших работу;
     внедрение  современных  информационных  технологий   электронного
ведения  бизнеса  (электронный  документооборот);  реализация  мер  по
развитию    информационной     поддержки     малого     и     среднего
предпринимательства с использованием  возможностей  специализированных
печатных изданий, радио и телевидения.
     5.6. Стимулирование производственной и инновационной деятельности
малых и средних предприятий:
     поддержка   существующих   инновационных    и    производственных
предприятий,  улучшение   институциональных   условий,   поддержка   и
повышение  эффективности  инновационной   инфраструктуры;   размещение
государственных и муниципальных  заказов  как  инструмента  спроса  на
инновационную продукцию и технологии; бюджетные субсидии (гранты)  как
инструмент  стимулирования  модернизации  и  повышения   эффективности
инновационной деятельности;
     государственно-частное  партнерство  в  сфере  инновационного   и
технологического  развития  (софинансирование  государством   проектов
бизнеса, направленных на создание новых технологий и продуктов);
     создание  условий,  способствующих  существенному   росту   числа
производственных,  научно-технических  и   инновационных   предприятий
малого бизнеса, развитию инновационной  инфраструктуры  (инновационно-
технологические центры, инновационные  бизнес-инкубаторы,  технопарки,
промышленные парки).
                                                            Таблица 5.

            План первоочередных мероприятий по реализации
       Концепции развития малого и среднего предпринимательства
                        в Кемеровской области

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| N |   Наименование мероприятия   |      Исполнители       |    Сроки    |       Ожидаемые       |   Источники    |
|   |                              |                        | реализации, |      результаты       | финансирования |
|   |                              |                        |    годы     |                       |                |
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 1 |              2               |           3            |      4      |           5           |       6        |
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 1 | Совершенствование            | Департамент            |  2010-2012  | Упрощение ведения     |                |
|   | законодательства в сфере     |промышленности, торговли|             | предпринимательской   |                |
|   | развития малого и среднего   | и предпринимательства  |             | деятельности, в       |                |
|   | предпринимательства          | Кемеровской области    |             | первую очередь        |                |
|   |                              |                        |             | промышленно-          |                |
|   |                              |                        |             | производственной и    |                |
|   |                              |                        |             | инновационной         |                |
|   |                              |                        |             | сферы.                |                |
|   |                              |                        |             | Защита прав и         |                |
|   |                              |                        |             | законных интересов    |                |
|   |                              |                        |             | предпринимателей;     |                |
|   |                              |                        |             | выработка мер,        |                |
|   |                              |                        |             | направленных на       |                |
|   |                              |                        |             | упорядочение          |                |
|   |                              |                        |             | контрольных           |                |
|   |                              |                        |             | мероприятий;          |                |
|   |                              |                        |             | обеспечение           |                |
|   |                              |                        |             | благоприятных         |                |
|   |                              |                        |             | условий для           |                |
|   |                              |                        |             | развития МСП          |                |
     (В   редакции  Распоряжения  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области от 19.01.2011 г. N 35-р)
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 2 | Финансово-кредитная и        | Департамент            | 2010-2012   | Обеспечение и         | Местные        |
|   | имущественная поддержка      |промышленности, торговли|             | упрощение доступа     | бюджеты        |
|   | субъектов малого и среднего  | и предпринимательства  |             | субъектов МСП и       | областной      |
|   | предпринимательства          | Кемеровской области    |             | организаций           | бюджет         |
|   |                              |                        |             | инфраструктуры        | федеральный    |
|   |                              |                        |             | поддержки к           | бюджет         |
|   |                              |                        |             | кредитным и иным      | внебюджетные   |
|   |                              |                        |             | финансовым            | средства       |
|   |                              |                        |             | ресурсам; увеличение  |                |
|   |                              |                        |             | доли заемных средств  |                |
|   |                              |                        |             | в секторе             |                |
|   |                              |                        |             | микрофинансирования   |                |
     (В   редакции  Распоряжения  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области от 19.01.2011 г. N 35-р)
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 3 | Развитие организаций,        | Департамент            | 2010-2012   | Формирование          | Местные        |
|   | образующих инфраструктуру    |промышленности, торговли|             | системы полного       | бюджеты        |
|   | поддержки малого и           | и предпринимательства  |             | цикла услуг субъектам | областной      |
|   | среднего                     | Кемеровской области    |             | малого и среднего     | бюджет         |
|   | предпринимательства          |                        |             | предпринимательства   | федеральный    |
|   |                              |                        |             | при осуществлении     | бюджет         |
|   |                              |                        |             | предпринимательской   |                |
|   |                              |                        |             | деятельности          |                |
     (В   редакции  Распоряжения  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области от 19.01.2011 г. N 35-р)
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 4 | Содействие органам местного  | Департамент            | 2010-2012   | Формирование          | Местные        |
|   | самоуправления в реализации  |промышленности, торговли|             | комплексных и         | бюджеты        |
|   | муниципальных программ       | и предпринимательства  |             | работоспособных       | областной      |
|   | развития субъектов малого и  | Кемеровской области    |             | программ поддержки    | бюджет         |
|   | среднего предпринимательства |                        |             | предпринимательства   | федеральный    |
|   |                              |                        |             | с наличием            | бюджет         |
|   |                              |                        |             | мероприятий всех      |                |
|   |                              |                        |             | форм помощи и         |                |
|   |                              |                        |             | направленных на       |                |
|   |                              |                        |             | стабилизацию          |                |
|   |                              |                        |             | экономической         |                |
|   |                              |                        |             | ситуации в            |                |
|   |                              |                        |             | соответствующей       |                |
|   |                              |                        |             | территории            |                |
     (В   редакции  Распоряжения  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области от 19.01.2011 г. N 35-р)
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 5 | Статистическое, кадровое и   | Департамент            | 2010-2012   | Комплексный           | Местные        |
|   | информационное обеспечение   |промышленности, торговли|             | мониторинг состояния  | бюджеты        |
|   | малого и среднего            | и предпринимательства  |             | и динамики развития   | областной      |
|   | предпринимательства          | Кемеровской области    |             | МСП Кемеровской       | бюджет         |
|   |                              |                        |             | области.              | федеральный    |
|   |                              |                        |             | Формирование          | бюджет         |
|   |                              |                        |             | системы               |                |
|   |                              |                        |             | образовательного и    |                |
|   |                              |                        |             | правового             |                |
|   |                              |                        |             | обеспечения           |                |
|   |                              |                        |             | предпринимательской   |                |
|   |                              |                        |             | деятельности.         |                |
|   |                              |                        |             | Внедрение             |                |
|   |                              |                        |             | современных           |                |
|   |                              |                        |             | информационных        |                |
|   |                              |                        |             | технологий            |                |
|   |                              |                        |             | электронного ведения  |                |
|   |                              |                        |             | бизнеса               |                |
     (В   редакции  Распоряжения  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области от 19.01.2011 г. N 35-р)
|---+------------------------------+------------------------+-------------+-----------------------+----------------|
| 6 | Стимулирование               | Департамент            | 2010-2012   | Рост числа            | Местные        |
|   | производственной и           |промышленности, торговли|             | производственных,     | бюджеты        |
|   | инновационной деятельности   | и предпринимательства  |             | научно-технических и  | областной      |
|   | малых и средних              | Кемеровской области    |             | инновационных         | бюджет         |
|   | предприятий                  |                        |             | предприятий малого    | федеральный    |
|   |                              |                        |             | бизнеса, развитие     | бюджет         |
|   |                              |                        |             | инновационной         |                |
|   |                              |                        |             | инфраструктуры        |                |
|   |                              |                        |             | (инновационно-        |                |
|   |                              |                        |             | технологические       |                |
|   |                              |                        |             | центры,               |                |
|   |                              |                        |             | инновационные         |                |
|   |                              |                        |             | бизнес-инкубаторы,    |                |
|   |                              |                        |             | технопарки,           |                |
|   |                              |                        |             | промышленные          |                |
|   |                              |                        |             | парки), становление   |                |
|   |                              |                        |             | инновационной         |                |
|   |                              |                        |             | экономики в целом     |                |
     (В   редакции  Распоряжения  Коллегии  Администрации  Кемеровской
области от 19.01.2011 г. N 35-р)
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
     - Полный перечень мероприятий содержится в  долгосрочной  целевой
программе, утверждаемой и финансируемой  за  счет  бюджетных  средств,
которая обязательна к принятию в  соответствии  с  Бюджетным  кодексом
Российской Федерации и должна  содержать:  экономическое  обоснование,
прогноз  ожидаемых  социально-экономических   результатов   реализации
указанной программы; сведения о  распределении  объемов  и  источников
финансирования по годам; другие сведения и материалы, необходимые  для
ее утверждения.