Постановление Совета народных депутатов г. Кемерово от 27.04.2007 № 137

     Средства массовой информации.
     Кемерово имеет статус  областного  центра,  что,  соответственно,
определяет ресурс в сфере формирования информационного пространства: в
городе находятся редакции  газет,  телеканалов,  радиостанций,  в  том
числе и федерального уровня. В Кемерово также имеют  представительства
информационные агентства.
     Информационное пространство  г.  Кемерова  представлено  также  и
городскими СМИ:
     - печатными - городская газета "Кемерово" (тираж - 8 450, из  них
по подписке - 6 000);
     - радио - радиоканал "Кемерово и кемеровчане" (Областное радио).
     Специальные  проекты  администрации  города  Кемерово   выполняют
функцию  представительства  и  информирования  о  деятельности  органа
местного   самоуправления.   Эти   проекты   существуют   на    основе
муниципального  контракта  и  могут  быть  подвержены  изменениям  как
структурно, так и по принадлежности СМИ.
     На договорных началах комитет по работе  со  СМИ  сотрудничает  с
ГТРК "Кузбасс" (радиопередача "Кемерово и кемеровчане" - 200 выпусков,
"Мы вас слышим" - прямые радиоэфиры с  Главой  города),  телекомпанией
"ТВ-Мост" (передача "Время кемеровское" - 48 выпусков). В газете "КП в
Кузбассе" продолжается реализация спецпроекта "Мой любимый город" - 50
выпусков (2008 г. - 49). На радиостанции  "Маяк-FM"  действует  проект
"Новости кузбасской столицы. Город хороших новостей" - в 2009  году  в
эфир вышли 250 выпусков новостей, основанных на пресс-релизах комитета
по работе со СМИ.
     Среди информационных  партнеров  администрации  города  -  "КП  в
Кузбассе", "МК в Кузбассе", телерадиоканал ГТРК "Кузбасс",  губернский
телеканал  "СТС-Кузбасс"  и  телекомпания  "ТВ-Мост",  информагентства
"Regnum", "РИА-Новости", "ИТАР-ТАСС", "Интерфакс".
     Интернет-ресурсы представлены официальными сайтами  администрации
города  Кемерово  www.kemerovo.ru,  Кемеровского   городского   Совета
народных депутатов www.kemgorsovet.ru, городского молодежного  портала
www.molod.net.
     Информирование  населения  о  деятельности  администрации  города
Кемерово включает в себя публикацию этих сведений на официальном сайте
www.kemerovo.ru.
     Посещаемость сайта составляет 3 500 человек в сутки (в среднем  -
2 400), которые просматривают от 15 до 20 тыс. страниц ежедневно.
     Необходимо  отметить,  что,  по  мнению   редакций,   присутствие
городской   тематики    позволяет    привлечь    большее    количество
рекламодателей, и поэтому,  несмотря  на  областной  статус  некоторых
изданий  и  телеканалов,  можно  говорить,   что   информационно   они
"городские".  В  связи  с  этим  новой  тенденцией  стала   реализация
информационных проектов на безвозмездной основе.

     Так, успешно развивается проект  еженедельной  программы  "Вести-
Кузбасс-Столица" - на безвозмездной основе  на  информационном  канале
"Вести-24" в 2009 году вышло в эфир 309 видеосюжетов, в  2008  году  -
120 видеосюжетов.
     В  2009-2010  гг.  будет  продолжена  работа  по   своевременному
информированию  горожан  обо  всех  сферах  жизнедеятельности   города
Кемерово   через   средства    массовой    информации    федерального,
регионального и городского уровня,  выполняя  функции  информационного
агентства.
     Телекоммуникации.
     Современное  состояние   городской   общедоступной   электросвязи
оценивается как стабильно развивающееся. В  то  же  время  существенно
замедлился количественный прирост  установок  как  квартирных,  так  и
учрежденческих  телефонов,  хотя  монтированная  емкость  (195,1  тыс.
номеров) городской телефонной сети использована только на  92,0%.  Это
объясняется насыщенностью рынка услугами связи и высокими тарифами  на
доступ к телефонной сети.  Основной  упор  дальнейшего  развития  сети
электросвязи города сделан на улучшение качества предоставляемых услуг
и увеличение перечня возможных дополнительных услуг связи. Из  года  в
год модернизируется парк применяемой аппаратуры связи.  Осуществляется
постепенный переход  на  цифровую  аппаратуру  и  волоконно-оптические
линии  связи.  Это  позволяет  не  только  уменьшать  время   ожидания
предоставления услуги связи, но и увеличивать  монтированную  номерную
емкость АТС без увеличения площадей для размещения аппаратуры.
     Актуальной  задачей   развития   электросвязи   города   является
обеспечение телефонной связью  жителей  сектора  частной  застройки  и
поселков закрытых шахт, вошедших в состав города. Эта задача начиная с
2003 года решается методом строительства в городе сети радиодоступа  к
абонентам  (не  требующим  строительства  кабельных  линий   связи   и
сохраняющим все расценки общедоступной  сети,  за  исключением  оплаты
индивидуальной аппаратуры и ее монтажа). Это строительство ведется при
долевом участии администрации города. В настоящее время услугами  сети
радиодоступа к абонентам пользуются 3,7 тыс. человек.
     Целью   работы   предприятий   связи   города   является   полное
удовлетворение  потребности  граждан  города  в   услугах   связи,   а
первостепенной задачей  -  высокое  качество  этих  услуг.  Показатели
развития электросвязи представлены в приложении N 35.
     Город Кемерово занимает 2 место  в  области  по  числу  городских
телефонов сети общего  пользования.  К  среднеобластному  уровню  этот
показатель составляет 132,0%. Параллельно  с  развитием  общедоступной
телефонной связи в городе растет объем предоставления  услуг  эфирного
телерадиовещания, сотовой связи, Интернета, а также современных  видов
цифровой передачи информации.
     Важнейшим  направлением  развития  отрасли  остается   расширение
информационной и телекоммуникационной сети,  в  том  числе  Интернета;
расширение  спектра  информационных  услуг  за  счет  внедрения  новых
технологий.
     Кемерово также является городом с высоким  уровнем  проникновения
сотовой связи. По  оценкам  экспертов,  лидирующие  позиции  на  рынке
сотовой связи занимает "Билайн", доля которого около 50,0%.  В  городе
представлены и остальные представители "большой тройки"  -  "Мегафон",
"МТС". Также около 10 лет на рынке действуют "Стек", "Теле2".
     Проблемы:
     - недостаточное обеспечение  телефонной  связью  жителей  частной
застройки и поселков закрытых шахт;
     - медленный переход на цифровую аппаратуру и волоконно-оптические
линии связи.

     1.8. Анализ и оценка экологической ситуации в городе Кемерово

     Город  Кемерово  расположен   в   зоне   повышенного   потенциала
загрязнения атмосферы. Исторически сложившееся  котловинное  положение
города с открытым выходом только на  северо-запад  при  господствующих
юго-западных  ветрах,  при  повторяемости  слабых  ветров  (20-40%)  и
приземных   инверсий   (30-45%),   определяет   повышенный   потенциал
загрязнения атмосферы.
     По направлению ветровые потоки в приземном слое ориентируются  по
долине реки Томи, осуществляя  почти  поперечные  глубокие  затоки  за
городскую черту, накрывая вредными примесями прибрежную зону отдыха на
правом  берегу  Томи.  Пониженная  прозрачность   атмосферы   (пылевое
загрязнение    и    туманообразование)    вызывает    общий    дефицит
ультрафиолетового   излучения,   приходящего    от    солнца,    часть
ультрафиолетовой радиации расходуется  на  фотохимические  процессы  в
атмосфере, приводя к вторичному ее загрязнению.
     В период начального промышленного формирования город строился  на
1-ой и  2-ой  надпойменных  террасах  на  левом  берегу  реки  Томи  с
относительной высотой 10-15 метров  и  на  высоком  правом  берегу.  В
дальнейшем,  с  развитием  промышленности,  селитебная   часть   стала
оформляться на 4-ой и 5-ой террасах на  левом  берегу  (40-50  м  выше
уровня реки) и продолжалось ее формирование на правом берегу. Основная
промплощадка сформировалась в западной и северо-западной части города,
но с пуском предприятий Ленинского  промузла,  расположенного  в  юго-
восточной  части  города,  селитебная   часть   оказалась   фактически
закольцованной промпредприятиями.
     В городе сформировались искусственные очаги тепла,  что  вызывает
термический подсос и сток приземного воздуха  с  окраин  в  пониженную
центральную часть, увеличивая загрязнение воздуха, которое  становится
значительным   при   ослабленном    динамическом    проветривании    и
температурной инверсии.
     Состояние атмосферного воздуха.
     Динамика выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников
в атмосферу города представлена в таблице 1.8.1.

                                                        Таблица 1.8.1.

               Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу
                от стационарных источников, тыс. тонн

---------------------------------------------------------------------------
|     Наименование     | 2005  | 2006 |  2007  |  2008  |  2009  |  ПДВ*  |
|     загрязняющих     |       |      |        |        |        |        |
|       веществ        |       |      |        |        |        |        |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| Всего                | 52,0  | 52,9 | 52,841 | 52,761 | 53,035 | 24,953 |
| в т. ч.:             |       |      |        |        |        |        |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| твердые              |  8,8  | 10,0 | 9,692  | 9,413  | 9,175  |        |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| жидкие и             | 43,2  | 42,8 | 43,149 | 43,348 | 43,860 |        |
| газообразные         |       |      |        |        |        |        |
| из них:              |       |      |        |        |        |        |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| оксиды азота         | 16,1  | 15,6 | 15,326 | 15,367 | 17,073 | 3,085  |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| диоксид серы         | 12,5  | 14,3 | 14,860 | 15,992 | 16,459 | 6,595  |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| оксид углерода       |  9,9  | 8,3  | 8,457  | 7,694  | 5,806  | 7,075  |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| Углеводороды         | 0,037 | 0,04 | 0,021  |  0,02  | 0,047  |        |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| Летучие органические |  1,3  | 1,2  | 1,184  | 1,132  | 1,075  |        |
| соединения           |       |      |        |        |        |        |
|----------------------+-------+------+--------+--------+--------+--------|
| Прочие               |  3,4  | 3,4  | 3,301  | 3,142  |  3,4   |        |
---------------------------------------------------------------------------

     *ПДВ за 2009 год

     Количество  выбросов  от  стационарных  источников  в  2009  году
изменилось незначительно. В целом по  городу  выброс  от  стационарных
источников в сравнении с 2008 годом увеличился на 274 тонны,  за  счет
увеличения работы предприятий теплоэнергетики города, из-за  изменений
климата.
     Качество  атмосферного  воздуха  контролируется  ГУ  "Кемеровский
центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"  на  восьми
стационарных  постах  во   всех   административных   районах   города.
Наблюдения проводятся ежедневно (3 раза в сутки), кроме воскресенья.
     Атмосфера города наиболее  всего  загрязнена  бенз(а)пиреном.  По
сравнению с прошлым годом повысились средние  концентрации  взвешенных
веществ,  диоксида   и   оксида   азота,   бенз(а)пирена.   Содержание
формальдегида снизилось (приложение N 36).
     Пятый  год  подряд  уровень  загрязнения  атмосферы  города,   по
критериям Росгидромета, оценивается  как  "высокий",  предыдущие  годы
оценивался как "очень высокий".
     Атмосферные осадки, выпавшие в течение 2009 года, имели  в  20,0%
случаев слабощелочную, в 57,0% случаев - нейтральную, в 21,0%  случаев
- равновесную и в 2,0% случаев - щелочную реакции.
     Загрязнению   атмосферы   способствовали   неблагоприятные    для
рассеивания  выбросов  метеорологические  условия,   наблюдавшиеся   в
течение 61 дня в году (2008 г. - 62 дня).
     Значительный вклад  в  загрязнение  атмосферного  воздуха  города
вносит автотранспорт, доля  его  с  каждым  годом  растет  (приложение
N 37).
     Выбросы от автотранспорта по сравнению с 2008  годом  уменьшились
на 2,04 тыс. т  и  составили  68,2  тыс.  т.  Для  улучшения  ситуации
требуется дальнейшее обновление подвижного состава, а также применение
экологически менее опасных видов моторного топлива.
     В   приложении   N 38   представлен   повышательный    тренд    в
теплоэнергетике,  что  связано  с  незначительным  ростом   увеличения
нагрузки на ряд предприятий вследствие изменения  климата  в  холодный
период года.
     Тренды  в  сфере  передвижного  транспорта  имеют   тенденцию   к
снижению, что связано с уменьшением грузового и автобусного  парка,  а
также  обновлением  подвижного  состава  и  применением   экологически
безопасных видов моторного топлива.
     По  промышленным  предприятиям  тренд  имеет  также  тенденцию  к
уменьшению  за  счет  уменьшения   времени   работы   производств   на
предприятиях города, снижения производственных мощностей.
     Водохозяйственная обстановка.
     По  данным  ГУ  "Кемеровский   центр   по   гидрометеорологии   и
мониторингу    окружающей    среды"     среднегодовые     концентрации
нефтепродуктов, фенолов и тяжелых металлов в реке Томи, по сравнению с
2008  годом,  уменьшились.  В  районе  города  Кемерово  среднегодовые
концентрации  нефтепродуктов,  меди,   марганца   и   трудноокисляемых
органических веществ, по показателю ХПК, не превысили ПДК.
     Среднегодовые концентрации железа общего на  всем  контролируемом
участке реки Томи  составили  1,2-3,6  ПДК.  В  разовых  пробах  самая
высокая концентрация железа общего - 8,4 ПДК  -  отмечалась  в  створе
ниже  г.  Кемерово   (д.   Верхотомка).   Среднегодовые   концентрации
загрязняющих веществ на постах контроля реки Томи, выше и ниже  города
Кемерово, доли ПДК представлены в приложении N 39.
     В течение года проводилось биотестирование проб воды  реки  Томи,
отобранных в двух створах  города  Кемерово  (д.  Металлоплощадка,  д.
Подъяково).  В  течение  года  исследовалось  22  пробы  воды,  острой
токсичности не выявлено.
     Качество воды  в  реке  Томи,  по  обобщенному  показателю  УКИЗВ
(удельный комбинаторный индекс загрязненности воды),  по  сравнению  с
2008  годом  улучшилось,  за  исключением  створов  выше/ниже   города
Новокузнецка, где качество воды не изменилось. Так, если в 2008 году в
створах контроля города Кемерово вода в  реке  Томи  характеризовалась
как "загрязненная", то в 2009 году - "слабо загрязненная".
     Недостаточно очищенные сточные воды проходят очистку на  очистных
сооружениях. Всего в городе 5  очистных  сооружений,  общей  мощностью
148,4 млн. куб. м в год, из них 4  очистных  сооружения  биологической
очистки. Основной причиной уменьшения водопотребления и  водоотведения
в  2009  году  является  падение  производства   продукции   цехов   и
производств КОАО "Азот" и ООО ПО "Химпром". На ОАО  "Кокс"  уменьшение
водопотребления  и  водоотведения   произошло   за   счет   частичного
использования стоков после очистки  в  технологии  производства,  а  с
ноября 2009 года прекращен сброс сточных вод в  реку  Томь,  благодаря
полному их использованию на производственные нужды предприятия.
     Динамика  водопотребления  и  водоотведения,   а   также   сброса
загрязняющих веществ со сточными  водами  представлена  в  приложениях
N 40, 41.
     Основным  проблемным  вопросом   является   отсутствие   очистных
сооружений ливневых стоков от селитебной части города.
     На  территории  города  Кемерово   расположены   гидротехнические
сооружения (ГТС)  в  количестве  25  штук,  23  из  которых  не  имеют
собственников и являются безхозными. Все  гидротехнические  сооружения
территориально расположены в зоне селитебной  застройки,  представляют
потенциальную угрозу  создания  чрезвычайных  ситуаций.  При  пропуске
паводковых  вод  в  весенний  период,  в  случае  размыва  дамбы   или
водосбросного сооружения,  возможна  угроза  затопления  жилых  домов,
расположенных  ниже   прудов   по   рельефу.   Практически   на   всех
гидротехнических   сооружениях    необходимо    выполнять    ремонтно-
восстановительные работы или работы по консервации ГТС.
     Для снижения фактора зауживания русел малых рек осенью 2009  года
Кемеровской службой спасения был  вырезан  кустарник  на  потенциально
опасных участках берегов реки Большой Камышной на площади 3 810 кв. м.
Проведена комиссионная проверка гидротехнических сооружений.
     Ежегодно при подготовке к пропуску паводковых вод  администрацией
города выполняется обследование на предмет выявления дефектов, а также
мероприятия по очистке водосбросных сооружений  на  ГТС  от  мусора  и
поросли.
     Максимальный подъем  уровня  воды  на  реках  Искитимка,  Большая
Камышная, Куро-Искитим в периоды весеннего паводка достигает  590  см,
что приводит к затоплению селитебной территории, прилегающей к  руслам
рек.
     Для решения данной проблемы был разработан  проект  "Расчистка  и
спрямление русел рек Большая Камышная - 18 км, Куро-Искитим - 10 км на
территории города  Кемерово",  который  в  апреле  2010  года  получил
положительное заключение Государственной экспертизы.
     Планируемые  работы  повысят  уровень   безопасности   населения,
объектов и коммуникаций, защитят их от вредного воздействия наводнений
и русловых процессов, улучшат  санитарное  и  экологическое  состояние
местности.
     Отходы производства и потребления
     Динамика образования отходов производства и потребления с 2005 по
2009 год представлена в таблице 1.8.2.

                                                        Таблица 1.8.2.

       Образование отходов производства и потребления*, тыс. т

 --------------------------------------------------------------------
 |   Классы опасности    |                   Годы                   |
 |                       |------------------------------------------|
 |                       |  2005  |  2006  | 2007  |  2008  | 2009  |
 |-----------------------+--------+--------+-------+--------+-------|
 | Объем  образовавшихся | 1021,5 | 1196,4 | 586,6 | 773,4  | 959,2 |
 | токсичных     отходов |        |        |       |        |       |
 | производств           |        |        |       |        |       |
 |-----------------------+--------+--------+-------+--------+-------|
 | По классам опасности: |        |        |       |        |       |
 | I                     |  1,35  |  1,32  |  5,7  |  5,98  |  6,0  |
 |-----------------------+--------+--------+-------+--------+-------|
 | II                    |  1,7   |  0,97  | 0,09  |  8,1   |  7,7  |
 |-----------------------+--------+--------+-------+--------+-------|
 | III                   | 5,797  | 5,916  |  6,0  | 59,242 | 48,0  |
 |-----------------------+--------+--------+-------+--------+-------|
 | IV                    | 147,7  | 221,3  | 54,7  | 147,5  | 241,2 |
 |-----------------------+--------+--------+-------+--------+-------|
 | V                     | 864,9  | 966,8  | 520,2 | 552,7  | 656,3 |
 | из  них  золошлаковые | 419,98 | 486,3  | 466,1 | 450,5  | 495,5 |
 | отходы                |        |        |       |        |       |
 --------------------------------------------------------------------

     *По Федеральному классификационному каталогу отходов золошлаковые
отходы в 2003 году переведены в V класс опасности (Приказ Министерства
природных ресурсов РФ от 30.07.2003 N 663), а твердые  бытовые  отходы
разделены по видам между IV  классом  (несортированные)  и  V  классом
(сортированные) и суммарно не учитываются.

     В городе Кемерово на 01.01.2010 действуют следующие технологии по
утилизации промышленных отходов:
     - 2 установки по переработке  отработанных  ртутьсодержащих  ламп
типа УРЛ - 2М, проектная мощность установок 200 ламп в час;
     - установка по переработке гальваношламов, проектная мощность 300
тонн в год.
     Опытно-промышленная  установка  по  сжиганию  жидких  отходов,  с
проектной мощностью - 47 520 тонн в  год,  выведена  из  эксплуатации.
Взамен в ООО ПО "ТОКЕМ" введена  установка  по  обезвреживанию  жидких
отходов производства, мощностью 4 куб. м/час.
     Переработку вторичного  сырья  осуществляют  ОАО  "Полимер",  ЗАО
"Софти", ПК "Вторполимер", ООО  "Кузбасский  Скарабей".  В  2009  году
переработано 13 790,811 тонн вторичного  сырья,  из  них  423,6  тонны
поли-этилена и 13 367,3 тонны макулатуры.
     В городе действует планово-регулярная  система  удаления  бытовых
отходов.  Твердые   бытовые   отходы   в   основном   собираются   без
предварительной  сортировки,  временное  хранение  перед  их   вывозом
осуществляется в контейнерах, вывоз отходов производится  мусоровозами
МП "Спецавтохозяйство".
     В 2005 году начат эксперимент по раздельному сбору ТБО, во дворах
установлены контейнеры для пластиковых бутылок, ветоши и макулатуры.
     Непосредственно  на  полигоне  осуществляется  отбор  макулатуры,
полиэтилена, ПЭТ бутылок, металлолома. В 2009 году  всего  отобрано  и
реализовано 175,5 т вторичного сырья, из них 89,2 тонны картона,  22,2
тонны металлолома, 3,2 тонны полиэтилена, 2,9 тонны ПЭТ бутылок,  58,0
тонн боя стекла.
     Деятельность по обращению с  бытовыми  отходами  регламентируется
Порядком  сбора,  вывоза,   утилизации   и   переработки   бытовых   и
промышленных  отходов  в  городе  Кемерово,  утвержденным  Кемеровским
городским Советом народных депутатов 27 марта 2009 года.
     По поручению  Правительства  РФ  в  1995  году  была  разработана
программа реструктуризации угольной промышленности  Кузбасса.  В  1997
году на территории города Кемерово была прекращена добыча угля на всех
шахтах - "Северной", "Бутовской", "Лапичевской", "Ягуновской", которые
в настоящее время ликвидированы. После  затопления  шахт  выработанное
пространство превращается в источник постоянного загрязнения подземных
и  поверхностных  вод,  атмосферного   воздуха.   Кузбасским   Центром
мониторинга    производственной    и    экологической     безопасности
ликвидируемых    нерентабельных    угольных    предприятий    (КЦМПЭБ)
осуществляется горно-экологический мониторинг.  Согласно  утвержденным
проектам (ТЭО) по ликвидации  шахт  в  городе  Кемерово  предусмотрена
рекультивация  нарушенных   земель   на   полях   ликвидируемых   шахт
"Северная", "Бутовская", "Лапичевская"  и  "Ягуновская".  В  настоящее
время финансирование мероприятий по ликвидации  шахт  "Лапичевской"  и
"Северной" прекращено.
     По   шахтам   "Ягуновская"   и   "Бутовская"   рабочие    проекты
рекультивации земель утверждены в 2007 г. С победителем  аукциона  ООО
"Кузбассуглепром"  были   заключены   государственные   контракты   на
выполнение работ.
     Работы   по   рекультивации   земель   на   обеих   шахтах    ООО
"Кузбассуглепром",  предусмотренные  условиями  контрактов,  не   были
выполнены до конца 2008 года.
     В связи с этим на 2009 год  ООО  "Кузбассуглепром"  пролонгировал
контракт только по шахте "Ягуновская". Работы по рекультивации  земель
на поле шахты подрядчиком завершены в 2009 году и сданы городу по акту
сдачи-приемки на предусмотренной проектом площади 106,9 га.
     Таким образом, основными выводами и проблемами  по  экологической
ситуации в городе Кемерово являются:
     1. Город  Кемерово  расположен  в  зоне  повышенного   потенциала
загрязнения атмосферы. На  состояние  атмосферного  воздуха  оказывают
большое влияние метеорологические условия.
     2. Атмосфера города  наиболее  всего  загрязнена  бенз(а)пиреном,
диоксидом азота, сажей (Заводский район), что связано с  конфигурацией
промышленности и размещением  предприятий.  Максимальная  концентрация
цианистого водорода составила 4,4 ПДК.
     По  сравнению  с  2008  годом  повысились  средние   концентрации
взвешенных веществ, диоксида и оксида азота, бенз(а)пирена,  снизилось
содержание формальдегида.
     3. Значительной проблемой является не только влияние  загрязнения
окружающей  среды  на  здоровье  населения  города,  но   и   проблемы
восстановления территорий на промплощадках  ликвидируемых  предприятий
(как  на  ликвидируемых  шахтах,  так  и   химических   предприятиях),
являющихся источником повышенной опасности.
     4. На состояние окружающей среды оказывает  все  большее  влияние
рост парка автомобильного транспорта (частного и пассажирского).
     5. В городе имеются  технологии  по  переработке  ТБО  и  ведется
последовательная работа по совершенствованию технологий утилизации.

           1.9. Анализ и оценка муниципальной собственности

     По состоянию на 01.01.2010, в Реестре муниципальной собственности
числится 154 340 объектов городской казны:

   ---------------------------------------------------------------
   |               Наименование               | Ед. | Количество |
   |                                          |     |            |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | ВСЕГО:                                   | шт. | 154 340    |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | в том числе:                             |     |            |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | Нежилые помещения, встроено-пристроенные | шт. | 2 185      |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | Объекты незавершенного строительства     | шт. | 88         |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | Транспортные средства                    | шт. | 3 132      |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | Объекты жилого фонда (здания)            | шт. | 2 536      |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | Сооружения, объекты инженерной           | шт. | 12 595     |
   | инфраструктуры                           |     |            |
   |------------------------------------------+-----+------------|
   | Иное имущество                           | шт. | 133 804    |
   ---------------------------------------------------------------

     Рост количества объектов муниципальной  собственности  происходит
за счет приема объектов ведомственного жилищного  фонда  и  социальной
инфраструктуры от государственных предприятий и акционерных обществ  в
муниципальную  собственность,  а  также  постановки  на   учет   вновь
приобретенных, созданных, бесхозяйных объектов.
     По состоянию на  01.01.2010,  зарегистрировано  23  муниципальных
предприятия и 415 муниципальных учреждений.
     Поступления  доходов  в   городской   бюджет   от   использования
муниципальной собственности в 2009 году составили 1 716,6 млн. рублей.

                                                             млн. руб.

-----------------------------------------------------------------------------------
|  N | Наименование показателей |  2005   |  2006   |  2007   |  2008   |  2009   |
|    |                          |   год   |   год   |   год   |   год   |   год   |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 1. | Доходы,  полученные   от |  642,4  |  613,5  |  834,0  |  853,4  |  691,3  |
|    | сдачи в аренду имущества |         |         |         |         |         |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 2. | Доходы  от  приватизации |  646,3  |  745,1  | 1515,0  | 1389,8  |  312,3  |
|    | муниципального имущества |         |         |         |         |         |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 3. | Доходы  от  приватизации |  13,7   |   8,2   |   2,0   |  76,6   |  81,9   |
|    | земельных участков       |         |         |         |         |         |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 4. | Доходы от  использования |   0,9   |   1,4   |   2,8   |   2,7   |   3,2   |
|    | имущества, закрепленного |         |         |         |         |         |
|    | за        муниципальными |         |         |         |         |         |
|    | предприятиями  на  праве |         |         |         |         |         |
|    | хозяйственного ведения   |         |         |         |         |         |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 5. | Дивиденды   обществ    и |  0,06   |   0,8   |    -    |   0,3   |   0,1   |
|    | товариществ   с    долей |         |         |         |         |         |
|    | муниципальной            |         |         |         |         |         |
|    | собственности            |         |         |         |         |         |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
| 6. | Налог на землю           |  474,8  |  263,3  |  379,4  |  440,2  |  627,9  |
|----+--------------------------+---------+---------+---------+---------+---------|
|    | Итого доходов            | 1 360,4 | 1 632,3 | 2 733,2 | 2 763,0 | 1 716,6 |
-----------------------------------------------------------------------------------

          Динамика хода приватизации муниципальных объектов

-------------------------------------------------------------------------------
|          Наименование           | 2005  | 2006  |  2007   |  2008   | 2009  |
|                                 |  год  |  год  |   год   |   год   |  год  |
|---------------------------------+-------+-------+---------+---------+-------|
| Количество      объектов      в |  87   |  157  |   290   |   172   |  251  |
| прогнозном плане приватизации   |       |       |         |         |       |
|---------------------------------+-------+-------+---------+---------+-------|
| Количество проданных объектов   |  75   |  95   |   148   |   63    |  119  |
|---------------------------------+-------+-------+---------+---------+-------|
| Фактическое поступление средств | 228,6 | 745,1 | 1 515,1 | 1 339,8 | 312,2 |
| от приватизации объектов  (млн. |       |       |         |         |       |
| руб.)                           |       |       |         |         |       |
-------------------------------------------------------------------------------

     В  связи  со  сложной   экономической   ситуацией   покупательная
способность  населения  резко  снизилась,  вследствие  чего  спрос  на
объекты муниципального нежилого фонда упал,  снизились  и  продажа,  и
аренда муниципального нежилого фонда.

     1.10. Результаты   социологического   опроса   населения   города
Кемерово

     Настоящее социологическое исследование является очередным  этапом
социологического   мониторинга   "Город   и    горожане",    изучающим
общественное  мнение  кемеровчан  о  различных  проблемах:  об   общей
социально-экономической ситуации в  городе,  о  динамике  происходящих
изменений, о благоустройстве, о функционировании различных сфер жизни,
о  социальных  проблемах  населения,  о   работе   городских   органов
управления.   Оно   опиралось    на    методический    инструментарий,
использованный в 2006 и 2008 годах, а отчасти и в 2004 году.
     В   настоящем   исследовании   отслеживались   мнения    горожан,
проживающих  в  пяти  основных  административных  районах  города,  не
включая жилые районы, как это делалось в двух предыдущих замерах.
     Сбор социологической  информации  осуществлялся  в  конце  мая  -
начале июня 2010 года методом  поквартирного  анкетирования  в  рамках
социологического  омнибуса  (комплексное  исследование,  состоящее  из
нескольких тем) по квотно-маршрутной выборке и охватил 800 человек.  В
качестве  квотных  признаков  использовались  пол,  возраст  и   район
проживания. Кроме  квотных,  в  ходе  опроса  отслеживались  и  другие
социально-демографические  характеристики   респондентов.   Процентное
распределение опрошенных по всем признакам следующее:
     ПОЛ:
     Мужской 47
     Женский 53

     ВОЗРАСТ
     Молодежь (18-29 лет) 27
     Среднее поколение (30-49 лет) 39
     Пожилые (50 лет и старше) 34

     УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАНИЯ:
     ниже среднего 8
     общее среднее 19
     среднеспециальное 35
     высшее 38

     В  сравнительном  анализе   группировка   по   образованию   была
укрупнена: горожане с  образованием  ниже  среднего  и  общим  средним
рассматривались вместе как наименее образованные.

     ОСНОВНОЙ РОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
     работники государственных предприятий 25
     работники негосударственных предприятий 34
     пенсионеры 22
     студенты и учащиеся 6
     неработающие 13
     Обучающиеся и неработающие в дальнейшем рассматриваются вместе.

     УРОВЕНЬ МАТЕРИАЛЬНОГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ:
     высокоообеспеченные 1
     среднеобеспеченные 58
     малообеспеченные 41
     В сравнительном анализе высокообеспеченные объединены  с  группой
среднеобеспеченных.

     ТИП ЖИЛЬЯ:
     квартира в многоквартирном доме 77
     индивидуальный дом 11
     общежитие 12

     РАЙОН:
     Центральный 20
     Ленинский 27
     Заводский 27
     Кировский 11
     Рудничный 15

     Информационной базой  для  сравнения  данных  в  динамике  служат
результаты социологических исследований "Город  и  горожане"  (октябрь
2006г.), "Городские проблемы" (октябрь 2004г.), "Кемеровчане"  (апрель
2005г.), а также "День шахтера - 2" (август 2005г.).
     Математическая  проверка  полученных  данных  показала,  что  при
коэффициенте доверия 0,96 ошибка выборки по общему массиву  данных  не
превышает 4,0%. Это значит, что приводимые  в  отчете  значения  могут
отклоняться от фактических более чем на 4 пункта лишь в 4,0% случаев.
     Результаты обработки опроса представлены в приложении N 42.
     Социологическое исследование в городе Кемерово показало:
     - в   настоящее   время   16,0%   кемеровчан   высоко   оценивают
социально-экономическую ситуацию в родном городе,  более половины - на
среднем уровне,  а 19,0%  - низко. За два года оценки общего положения
дел  в городе понизились,  но по сравнению с 2004 годом остаются более
позитивными;
     - большинство жителей города (62,0%)  признает,  что  в  развитии
кузбасской  столицы  происходят  положительные  перемены;   мнений   о
негативной динамике мало (13,0%). В 2006 и 2008 годах  темпы  развития
признавались более высокими, а в 2004 году соответствующие оценки были
ниже;
     - подавляющее большинство кемеровчан (96,0%) признается в любви к
своему городу, хотя не все из них любят его горячо. Нелюбовь к  городу
демонстрировали единицы - 3,0%. Эмоциональное  отношение  к  городу  с
течением времени почти не меняется;
     - 38,0% кемеровчан в настоящее время довольны  работой  городских
органов управления, 41,0% - нет, то есть рейтинг составил - 3. В  2005
году власти получили от горожан отрицательный рейтинг  (-13),  в  2006
году - положительный (+17), в 2008 году - почти нулевой (+1);
     - почти 40,0%  жителей  города  не  замечают  особых  перемен  от
реализации реформы ЖКХ. Отрицательных оценок последствиям реформы  ЖКХ
в настоящее время выставлено больше, чем положительных (30,0% и  18,0%
соответственно). В 2006 году оценки были более позитивные,  а  в  2008
году - более негативные, чем в настоящее время;
     - работа управляющих компаний (РЭУ, ЖЭКи) традиционно оценивается
по преимуществу низко, но оценки в 2010 году по  сравнению  с  2006  и
2008 гг. выросли;
     - в настоящее время наиболее благоприятно в  городе  складывается
обстановка  с  вывозом  мусора  и  отходов.  Затем  следуют  освещение
придомовых  территорий,  состояние  детских   площадок   и   состояние
тротуаров. Самые низкие оценки достались местам для отдыха пенсионеров
и молодежи, а  также  автопарковкам.  За  два  последние  года  оценка
большинства элементов городского благоустройства  выросла,  причем  по
некоторым  элементам  (уборка  мусора,  состояние  детских   площадок,
освещение территорий) - существенно;
     - в неудовлетворительном состоянии основных элементов  городского
благоустройства во многом  виноваты  сами  жители,  поскольку  уровень
ответственности горожан за их сохранность,  по  признанию  опрошенных,
желает значительно большего - 78,0% населения признали низким  уровень
ответственности  кемеровчан   за   сохранность   различных   элементов
городского  благоустройства.  Обратная  точка  зрения  характерна  для
каждого четвертого респондента. Кстати, эта доля за два  года  выросла
на 8%;
     - к  числу  самых  актуальных  современных  проблем   кемеровчане
отнесли наркоманию и алкоголизм; преступность; уровень потребительских
цен;  благоустройство  дворов   и   улиц;   безработицу;   медицинское
обслуживание;  социальную  защиту;  состояние   дорог;   экологическую
обстановку; жилищное строительство. За последние два года актуальность
большинства проблем снизилась, особенно это заметно  по  таким  сферам
жизни, как экология, пассажирский транспорт, жилищное строительство  и
медицинское обслуживание.  Но  ряд  проблем  обострился:  безработица,
водо-, тепло- и газоснабжение.
     В целом  следует  подчеркнуть,  что  на  фоне  2006  года,  когда
ситуация  в  городе  оценивалась  наиболее  благоприятно,  последующие
социологические  замеры  фиксируют  определенный  спад  некоторых,   в
основном общих, оценок. На наш  взгляд,  это  объясняется  несколькими
факторами:  сезонностью  исследований  (осенние  данные  по   вопросам
благоустройства, как правило, позитивнее весенних);  тем  фактом,  что
исследование 2006 года отразило мощные  "вливания"  в  благоустройство
города, связанные с празднованием в областном  центре  Дня  шахтера  в
2005  году;  современным  экономическим  кризисом,  который   серьезно
отразился не только на реальных условиях  жизни  людей,  но  и  на  их
настроениях.
     Однако ответы на более частные  вопросы  показывают,  что  многие
проблемы  в  городе  решаются,  и  по  оценкам  населения  это   четко
прослеживается. Поэтому можно констатировать,  что,  несмотря  на  все
сложности  современного   периода,   город   интенсивно   развивается,
благоустраивается, условия жизни людей улучшаются.

     1.11. Анализ и оценка внешних  факторов,  определяющих  потенциал
развития города Кемерово

     Развитие города Кемерово находится  во  взаимосвязи  с  развитием
Кемеровской  области,  Сибирского  региона,  России   и   общемировыми
трендами.
     Кемеровская  область.  Цели  стратегии   социально-экономического
развития Кемеровской области на долгосрочную перспективу  представлены
в приложении N 43.
     Для Кемеровской области с базовым сектором в виде добычи сырья  и
его  первичной  переработки  с   высокой   степенью   зависимости   от
циклической  рыночной  конъюнктуры  на  глобальных   товарных   рынках
стратегической   целью   государственной   политики   по    социально-
экономическому  развитию  на   долгосрочную   перспективу   становится
повышение  конкурентоспособности  региона  и   рост   на   этой   базе
благосостояния жителей региона.
     Сама  стратегическая   цель   предполагает   решение   нескольких
связанных с нею подцелей:
     1. Развитие ресурсной базы региона.
     2. Повышение   глубины   переработки   добываемого   сырья,   его
комплексное и эффективное использование.
     3. Наращивание  потребления  продукции  региона  на  традиционных
рынках, поддержка выхода производителей Кемеровской области  на  новые
рынки.
     4. Снятие  инфраструктурных  ограничений  для  развития  базового
сектора экономики области.
     5. Обеспечение  технологического  подъема  экономики  Кемеровской
области. Формирование в регионе национального  центра  горнодобывающей
продукции.
     6. Развитие системы подготовки кадров, устранение диспропорций  в
развитии рынка труда.
     7. Развитие инновационных центров Кемеровской  области.  Развитие
городской среды в ядрах агломеративных систем  региона  -  Кемерово  и
Новокузнецке.
     Уровень России. Концепция долгосрочного  социально-экономического
развития Российской Федерации  разработана  для  определения  путей  и
способов  обеспечения  в  долгосрочной  перспективе  (2008-2020  годы)
устойчивого повышения благосостояния российских граждан,  национальной
безопасности,  динамичного  развития  экономики,  укрепления   позиций
России в мировом сообществе.
     В Концепции сформулированы:
     основные   направления   долгосрочного   социально-экономического
развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;
     стратегия  достижения  поставленных   целей,   включая   способы,
направления и этапы;
     формы  и  механизмы  стратегического   партнерства   государства,
бизнеса и общества;
     цели,  целевые   индикаторы,   приоритеты   и   основные   задачи
долгосрочной государственной политики  в  социальной  сфере,  в  сфере
науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;
     цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
     параметры пространственного развития российской экономики, цели и
задачи территориального развития.
     Основные положения Концепции представлены в приложении N 44.

     1.12. Интегральная    оценка   исходной   социально-экономической
ситуации и предпосылок развития города Кемерово

     1.12.1. Демографическая ситуация
     По численности населения город  Кемерово  -  второй  по  величине
город Кузбасса. Численность постоянного населения города  Кемерово  на
01.01.2010 увеличилась на 0,6 тыс. человек по сравнению с 2008 годом и
составила 521,2 тысячи человек.
     По сравнению с итогами Всероссийской переписи населения 2002 года
численность кемеровчан на 1 января 2010 года сократилась на  7,8  тыс.
человек, или на 1,5%. После 2002 года  отмечалось  ежегодное  снижение
численности населения нашего города. Сокращение численности  населения
в 2006 году (на  0,3  тыс.  человек)  было  наименьшим.  С  2007  года
численность населения города растет.
     Как видно из графика в приложении N 45, тренд имеет положительный
наклон  с  2007  года,  что  позволяет  предположить  дальнейший  рост
численности.
     Возрастной  состав  населения  города  Кемерово   характеризуется
существенной гендерной диспропорцией.  Численность  мужчин  на  начало
2009 года составила 232,5 тыс. человек, женщин - 288,1  тыс.  человек,
что на 55,6 тыс. человек, или на 24,0% больше, чем  мужчин.  Численное
преобладание женщин в составе населения отмечается после 18  лет  и  с
возрастом увеличивается.
     К  началу  2004  года  численность  лиц  старше   трудоспособного
возраста впервые превысила число детей и  подростков  до  16  лет.  На
начало 2009 года это  превышение  составило  26,3  тыс.  человек,  или
33,7%. Средний возраст жителей  Кемеровской  области  составляет  38,3
года (по данным переписи населения 2002 года - 37,5 лет), кемеровчан -
38,1 года (по данным переписи населения 2002 года - 37,0 лет), мужчин,
соответственно, 35,4 лет (34,6), женщин - 40,3 года (38,9).
     Согласно международным критериям население считается старым, если
доля людей в возрасте 65 лет и более во всем населении превышает 7,0%.
В настоящее  время  12,1%  жителей  Кемеровской  области  находятся  в
возрасте старше 65 лет, в городе Кемерово - 11,7% (61 169 чел.).
     С 2005 года началось постепенное снижение  численности  населения
трудоспособного  возраста,  наиболее   экономически   активной   части
населения. За  2005-2008  гг.  численность  населения  трудоспособного
возраста уменьшилась на 8,4 тыс. человек.
     Наблюдается   деформация    в    распределении    населения    по
половозрастному составу, которая соответствует  в  целом  ситуации  по
стране  (приложение  N 46).  На   01.01.2009   количество   женщин   в
трудоспособном возрасте больше на 4,5%, чем мужчин, затем  наблюдается
обратная тенденция - женщин моложе трудоспособного возраста меньше  на
4,8%, чем мужчин.
     Женщин старше трудоспособного возраста существенно больше (в  2,8
раза), чем мужчин, что объясняется следствием деформаций  в  ожидаемой
продолжительности жизни у мужчин и женщин.
     Показатель демографической нагрузки к началу 2009  года  составил
538 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста (на начало 2008  года
- 525), в т. ч.  нагрузка  детьми  -  230  (226),  людьми  пенсионного
возраста - 308 (299). Увеличение нагрузки на трудоспособное  население
будет продолжаться и в последующие 10-15 лет.
     Исходя из сложившейся ситуации наиболее вероятно, что в ближайшей
перспективе  изменения  возрастного  состава  населения  будут  носить
неблагоприятный  характер.  Увеличатся  темпы   снижения   численности
населения   рабочих   возрастов,   произойдет   активизация   процесса
демографического старения населения.
     За период, прошедший после переписи населения  2002  года  (2003-
2009 годы), естественная убыль населения составила 9,9  тыс.  человек.
Однако если в 2005 году число умерших превысило число родившихся в 1,5
раза, то в  2009  году  -  в  1,09  раза,  что  привело  к  сокращению
естественной убыли населения в 2009 году до  0,56  тыс.  человек.  Это
наименьший показатель за последние 18 лет. В целом по  стране  в  2009
году превышение числа умерших над  числом  родившихся  составило  1,14
раза, по Кемеровской области - 1,2 раза.
     Динамика естественной убыли по городу  ниже,  чем  по  стране,  и
демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению (приложение N 47).
     Позитивную   динамику   в    последний    межпереписной    период
демонстрируют показатели рождаемости. В 2009 году  в  городе  родилось
6 482  человек  (2008 г.  -  6  363  человека).  Число  родившихся  по
сравнению с 2008 годом увеличилось на 119  человек,  или  на  1,9%.  В
России число родившихся в 2009 году к 2008 году  увеличилось  на  50,2
тыс. человек, или на 2,9%  (по  Кемеровской  области  -  на  1,1  тыс.
человек, или 2,9%).
     Коэффициент рождаемости на 1 000 человек населения вырос с 10,5 в
2005 году до 12,4 в 2009 году, по Кемеровской области этот  показатель
в 2009 году составил 13,4, по России - 12,4.
     Между тем следует отметить, что рост числа родившихся, отмечаемый
в Кемерово с 2000  года,  в  основном  определялся  увеличением  числа
женщин активного репродуктивного возраста (20-29 лет). Но уже  с  2010
года в городе, по прогнозу Росстата, ожидается сокращение  численности
женщин данной возрастной категории, что неизбежно приведет к  снижению
числа родившихся.
     Согласно Концепции демографической политики Российской  Федерации
на период до 2025 года, специальные  меры  стимулирования  рождаемости
("материнский капитал", развитие системы пособий в связи с рождением и
воспитанием детей, обеспечение потребности семей в услугах дошкольного
образования, доступность жилья  для  семей  с  детьми  и  т.п.)  могут
привести к повышению интенсивности деторождения.
     Развитие брачно-семейных отношений также  оказывает  значительное
влияние на ситуацию с рождаемостью. В 2009 году зарегистрировано 4 968
браков и 2 827 разводов.
     В расчете  на  1000  населения  количество  браков  к  2008  году
сократилось на 10,4% и составило 9,5 браков на 1000 населения.
     Одновременно к 2008 году на 6,9% снизилось количество разводов  и
составило 5,4 разводов на 1000 населения.
     Таким образом,  в  2009  году  в  городе  Кемерово  на  1  развод
приходилось 1,8 зарегистрированных браков (на уровне  2008  года),  по
России - 1,7, по Кемеровской области - 1,5.
     В общем числе родивших несколько снизился удельный  вес  матерей,
не состоявших в зарегистрированном браке (с  32,8%  на  01.01.2008  до
30,8% на 01.01.2009). Внебрачная  рождаемость  во  многом  объясняется
изменением моральных устоев и  традиций  молодежи,  увеличением  числа
гражданских браков. На протяжении последних 3 лет снижается количество
детей, рожденных вне брака.
     Одна из серьезных проблем современного демографического  развития
- высокий уровень смертности.
     За последние четыре года происходит  снижение  числа  умерших.  В
2009 году по сравнению с 2008 годом число умерших уменьшилось на  2,2%
и составило 7 037 человек.  Коэффициент  смертности  снизился  с  13,8
человек на 1 000 человек в 2008 году до 13,5 в 2009  году,  по  России
этот показатель в 2009 году составил 14,2, по  Кемеровской  области  -
15,9.
     Смертность по основным классам причин выглядит следующим образом:
лидируют болезни  системы  кровообращения,  новообразования,  а  также
внешние причины - несчастные случаи, травмы и  отравления  (приложения
N 48-51).
     Одна  из  наиболее  острых  проблем  демографической  ситуации  -
смертность населения в трудоспособном возрасте.
     Подавляющее большинство умерших в трудоспособном возрасте  (около
80,0%) - мужчины. Среди причин  ухода  из  жизни  жителей  города,  не
доживших по пенсионного возраста, значительную долю (37,0%) составляют
внешние  причины  -  случайные  отравления,  самоубийства,   убийства,
транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.
     В  рамках   рассмотрения   причин   смертности   проанализированы
смертность и  травматизм  в  дорожно-транспортных  происшествиях.  Как
видно из графика, ситуация на протяжении 2005-2009 гг. имеет тенденцию
к снижению, что является положительным фактом с учетом роста автопарка
в городе. Практически в  каждом  ДТП  есть  пострадавшие,  из  которых
каждый десятый погибает (приложение N 52).
     Одним   из   важнейших   демографических   показателей   является
младенческая  смертность.  В  приложении  N 53  представлена  динамика
младенческой смертности по городу.
     Особое значение приобретает сокращение смертности  новорожденных.
Младенческая смертность в городе снизилась с 9,5 в 2008  году  до  7,8
детей в 2009 году  (на  1000  человек  родившихся  живыми).  Основными
причинами  смерти  новорожденных  являются  состояния,  возникающие  в
перинатальный период, т.е. заболевания, тесно связанные  со  здоровьем
матери, и врожденные аномалии, диагностика которых вполне  возможна  в
современных условиях.
     Материнская смертность варьируется в пределах 1-2 случаев (на 100
тыс. родившихся живыми). В 2009 году - 1 случай.
     Одним из факторов, влияющим на изменение  численности  населения,
является миграция населения.
     Миграционные процессы в  2009  году  не  претерпели  значительных
изменений. В отчетном году в Кемерово прибыло 7 162 человек (2008 г. -
8 291 человек), а выбыло за его пределы 6 041 человек (2008 г. - 6 860
человек).
Миграционный прирост за 2009 год составил 1  121  человек  (приложение
N 54).
     Если рассмотреть структуру миграции, то можно увидеть, что  среди
прибывших  и  выбывших  58,0%  и   64,6%   соответственно   составляет
внутрирегиональная миграция, 19,0% и 33,5% - межрегиональная, 23,0% и
1,9% - со  странами  СНГ  и  Балтии,  дальнего  зарубежья.  Внутренние
миграции населения являются доминирующим  компонентом  в  миграционных
процессах города.
     В целом миграционный прирост населения города Кемерово  полностью
компенсировал естественную убыль и увеличил численность населения.

     1.12.2. Интегральная  оценка  социально-экономического   развития
города Кемерово

     Кемерово стабильно входит в число городов Кемеровской  области  с
уровнем социально-экономического развития "средний" и "выше  среднего"
по следующим показателям:
     1. Динамичность развития экономики, определяемая по  индикаторам:
инвестиции  в  основной  капитал,  строительство,   оборот   розничной
торговли, платные услуги населению, - на 01.01.2010 10 место среди  16
городов области. Уровень динамичности развития  экономики  оценивается
как "средний".
     2. Эффективность  деятельности   организаций,   определяемая   по
индикаторам:  оборот  организаций  в  действующих   ценах   и   оборот
организаций на  душу  населения,  -  3  место.  Уровень  эффективности
деятельности организаций оценивается как "выше среднего".
     3. Уровень    инвестиционной    активности,    определяемый    по
индикаторам: индекс физического объема инвестиций в основной капитал в
процентах к предыдущему периоду и на душу населения, ввод  в  действие
жилых фондов в кв. м на 1000 жителей, индекс физического объема работ,
выполненных по виду деятельности "Строительство", - 1  место.  Уровень
инвестиционной активности оценивается как "выше среднего".
     4. Финансовая    устойчивость    экономики,    определяемая    по
индикаторам: прибыль в расчете на  одного  работающего,  удельный  вес
убыточных  организаций,  просроченная   кредиторская   и   дебиторская
задолженность в расчете на одного  работника,  уровень  рентабельности
активов,  коэффициент  покрытия,  -  2   место.   Уровень   финансовой
устойчивости экономики оценивается как "выше среднего".
     5. Занятость населения,  уровень  преступности,  определяемые  по
индикаторам: уровень  зарегистрированной  безработицы  в  процентах  к
численности населения трудоспособного возраста, количество  работавших
неполное  рабочее  время  и  находящихся  в  отпусках  по   инициативе
администрации предприятий в процентах к среднесписочной численности, а
также число зарегистрированных преступлений  на  1000  жителей,  -  11
место. Уровень занятости населения, уровень  преступности  оцениваются
как "средние".
     6. Уровень  доходов  населения,  определяемый   по   индикаторам:
среднемесячная  заработная  плата  на  1   работающего,   просроченная
задолженность  по  заработной  плате,  оборот  розничной  торговли  по
индексу физического объема и на душу населения, объем платных услуг по
индексу физического объема и на душу населения,  -  1  место.  Уровень
доходов населения оценивается "выше среднего".
     В   целом   по   интегральному   показателю   уровня   социально-
экономического развития город Кемерово занимает 1 место и  оценивается
как "выше среднего".
     Структура  экономики  города  Кемерово  более  сбалансирована  по
сравнению с другими муниципальными образованиями Кемеровской  области,
имеющими, как правило, гипертрофированные  структуры  производства.  В
связи с этим в  городе  имеется  существенный  резерв  роста  основных
рейтинговых показателей. Это обуславливает содержание краткосрочных  и
среднесрочных целей социально-экономического развития города.
     Сопоставление   основных   индикаторов   социально-экономического
развития  города  Кемерово  с  другими  муниципальными   образованиями
Сибирского Федерального округа представлено в таблице 1.12.2.1.


                                                     Таблица 1.12.2.1.

         Показатели социально-экономического развития городов
                             в 2009 году

--------------------------------------------------------------------------------
|          Показатели          | Кемерово |  Барнаул  | Новокузнецк |  Томск   |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Численность      постоянного |  520,9   |   651,2   |    563,3    |  525,0   |
| населения,     тыс.     чел. |          |           |             |          |
| (среднегодовая)              |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Среднедушевой доход на       | 18955,8  |  18430,0  |   18328,7   |    -     |
| одного жителя, руб.          |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Среднемесячная    заработная | 19962,0  |  15160,0  |   17944,0   | 21430,0  |
| плата по крупным  и  средним |          |           |             |          |
| предприятиям, руб.           |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Величина        прожиточного |  4214,7  |  5113,0   |   4 260,0   |  5201,0  |
| минимума   в   среднем    на |          |           |             |          |
| душу  населения,   руб.   (4 |          |           |             |          |
| квартал)                     |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем отгруженных товаров    | 70 088,1 | 54 466,0  |  164 340,0  | 50 124,1 |
| собственного производства,   |          |           |             |          |
| выполненных работ и услуг    |          |           |             |          |
| собственными силами          |          |           |             |          |
| (добыча полезных ископаемых, |          |           |             |          |
| обрабатывающее               |          |           |             |          |
| производство, производство   |          |           |             |          |
| и распределение              |          |           |             |          |
| электроэнергии, газа и       |          |           |             |          |
| воды), млн. руб.             |          |           |             |          |
|                              |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем  отгруженных   товаров | 134551,9 |   49563,0 |  291745,1   |          |
| собственного   производства, |          |           |             | 95474,5  |
| выполненных  работ  и  услуг |          |           |             |          |
| собственными          силами |          |           |             |          |
| (добыча             полезных |          |           |             |          |
| ископаемых, обрабатывающее   |          |           |             |          |
| производство,   производство |          |           |             |          |
| и              распределение |          |           |             |          |
| электроэнергии, газа и воды) |          |           |             |          |
| в  расчете  на   1   жителя, |          |           |             |          |
| руб./чел.                    |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Индекс  физического   объема |   93,1   |   87,4    |    57,5     |   89,9   |
| производства  промышленной   |          |           |             |          |
| продукции к соответствующему |          |           |             |          |
| периоду прошлого года, %     |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем             розничного | 74 720,3 | 83 081,2  |  64 772,0   | 50 676,8 |
| товарооборота              в |          |           |             |          |
| действующих ценах - всего,   |          |           |             |          |
| млн. руб.                    |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем             розничного | 143444,6 | 127 581,7 |  114 986,7  | 96 527,2 |
| товарооборота              в |          |           |             |          |
| действующих     ценах      в |          |           |             |          |
| расчете   на    1    жителя, |          |           |             |          |
| руб./чел.                    |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Темпы    роста    (снижения) |   77,2   |   82,1    |    77,0     |          |
| объема  розничной   торговли |          |           |             |   94,7   |
| к           соответствующему |          |           |             |          |
| периоду  прошлого   года   в |          |           |             |          |
| сопоставимых ценах, %        |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем инвестиций в  основной | 15 095,9 |  11 968,0 |     9 865,3 | 15 424,3 |
| капитал   за   счет     всех |          |           |             |          |
| источников финансирования по |          |           |             |          |
| крупным     и        средним |          |           |             |          |
| предприятиям, млн. руб.      |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Ввод   в   действие    жилых |  262,6   |   389,9   |    198,2    |  353,1   |
| домов, тыс. кв. м            |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Ввод   в   действие    жилых |   0,50   |   0,60    |    0,35     |   0,67   |
| домов в расчете на 1 жителя, |          |           |             |          |
| кв. м./чел.                  |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Средняя       обеспеченность |   20,6   |   20,8    |    21,4     |   20,5   |
| населения    общей     жилой |          |           |             |          |
| площадью, кв. м/чел.         |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Уровень безработицы, %       |   2,0    |       1,5 |     2,6     |   1,3    |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Количество        официально |   6,7    |    6,6    |     9,4     |   3,5    |
| зарегистрированных           |          |           |             |          |
| безработных, тыс. чел.       |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем     платных     услуг, | 20 559,8 | 28 782,3  |  14 330,0   | 21 431,8 |
| включая  оценку   по   малым |          |           |             |          |
| предприятиям млн. руб.       |          |           |             |          |
|------------------------------+----------+-----------+-------------+----------|
| Объем   платных   услуг    в | 39 469,8 | 44 198,9  |  25 439,4   | 40 822,5 |
| расчете   на    1    жителя, |          |           |             |          |
| руб./чел.                    |          |           |             |          |
--------------------------------------------------------------------------------

     Из таблицы видно, что  по  показателям,  характеризующим  уровень
жизни населения в 2009 году, в частности по среднедушевому  доходу  на
одного жителя город  Кемерово  занимает  лидирующее  место  (18  995,8
руб.), по среднемесячной заработной  плате  работников  по  крупным  и
средним предприятиям уступает городу Томску.
     По  объему   отгруженных   товаров   собственного   производства,
выполненных работ  и  услуг  собственными  силами  по  основным  видам
экономической деятельности в 2009 году лидирующее место занимает город
Новокузнецк (164 340,0 млн. руб.), город Кемерово - на второй  позиции
(70 088,1 млн. руб.). Та же позиция сохраняется  и  при  пересчете  на
душу населения (291 745,1 руб. и 134 551,9 руб. соответственно).
     Среди  городов-членов  Ассоциации  сибирских  и   дальневосточных
городов город Кемерово  по  индексу  физического  объема  производства
занимает первую позицию.
     По объему розничного товарооборота в расчете  на  душу  населения
Кемерово занимает первое место  в  2009  году  (143  444,6  руб.),  по
оказанию платных услуг (39 469,8 руб.) - третье место.
     По объему инвестиций в основной капитал за счет  всех  источников
финансирования  (в  абсолютном  значении)  в  2009  году  г.  Кемерово
занимает второе место среди сравниваемых городов (15 095,9 млн. руб.).
     По средней обеспеченности населения общей  жилой  площадью  город
Кемерово (20,6 кв. м на 1 жителя) уступает городам Новокузнецку  (21,4
кв. м на 1 жителя) и Барнаулу (20,8 кв. м на 1 жителя).
     Город Кемерово в 2009 году по вводу жилой  площади  в  абсолютных
значениях занимает третье место (262,6 тыс. кв. м), Барнаул  -  первое
место (389,9 тыс. кв. м).

     1.12.3. SWOT-анализ города Кемерово
     Анализ состояния  и  динамики  социально-экономического  развития
города, проводимого методом  экспертных  оценок,  позволил  определить
внутренние резервы и ограничения  (сильные  и  слабые  стороны  города
Кемерово) и  внешние  возможности  и  угрозы  перспективного  развития
города.

              Итоговая матрица SWOT-анализа г. Кемерово


-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                 Сильные стороны                  |                    Слабые стороны                    |
|--------------------------------------------------+------------------------------------------------------|
| 1) статус областного центра;                     | 1) слабая финансовая база  и  высокая  дотационность |
| 2) стабильный производственный потенциал (в  том | городского бюджета;                                  |
| числе   наличие    свободных    производственных | 2) высокая степень физического и  морального  износа |
| площадей    с    инженерным    обеспечением    в | основных фондов;                                     |
| Кировском   районе);    наличие    промышленного | 3) чрезмерно высокая степень  ресурсной  зависимости |
| потенциала  и  действующих  крупных  предприятий | социально-экономического развития города от политики |
| промышленности;                                  | собственников        хозяйствующих        субъектов, |
| 3) удачное градостроительное решение  компоновки | расположенных      вне      территории       города, |
| города, позволяющее расширять  его  границы  без | продовольственная  зависимость  города.   Недостаток |
| существенной реконструкции и сноса;              | финансовых ресурсов, выделяемых  собственниками  для |
| 4) высокий уровень развития электросвязи, в  том | модернизации    производственных    мощностей,    на |
| числе   и    высокий    уровень    проникновения | создание   экологически    чистых    и    безопасных |
| мобильной связи;                                 | производств, внедрение энерго- и  ресурсосберегающих |
| 5)  наличие  инфраструктуры   поддержки   малого | технологических    процессов.     Низкий     уровень |
| предпринимательства;                             | энергосберегающих технологий;                        |
| 6)  развитый  потребительский   рынок,   высокая | 4)   слабо   развит    производственный    потенциал |
| концентрация сетевой торговли;                   | уникальных  технологий  (основная  часть  химических |
| 7) оптимальная разнообразная сеть  муниципальных | предприятий    неконкурентоспособна).     Отсутствие |
| учреждений социальной сферы;                     | высокотехнологичных,     наукоемких      производств |
| 8) сохранение темпов жилищного строительства;    | конкурентоспособных инновационных проектов;          |
| 9)  наличие  высококвалифицированных  кадров   в | 5)  наличие  депрессивных  территорий  в  результате |
| сфере жизнеобеспечения города;                   | банкротства   и   ликвидации   предприятий   ВПК   и |
| 10)   близость   к    динамично    развивающимся | химических производств, угольных шахт;               |
| азиатским   рынкам   -    выгодное    экономико- | 6)  смертность   превышает   рождаемость,   старение |
| географическое  расположение  для   установления | население;                                           |
| внешнеэкономических связей с Китаем и Монголией; | 7) высокая доля аварийного и ветхого жилья в  бывших |
| 11)  наличие  достаточного  потенциала  в  сфере | шахтерских поселках;                                 |
| дорожного строительства  (передовые  технологии, | 8) отсутствие системы утилизации отходов, проблемы с |
| техника, кадровый состав);                       | местами захоронения;                                 |
| 12)       наличие       развитых       элементов | 9)   наличие   жилья   в   промышленной   зоне,   не |
| транспортного  узла  -  международный  аэропорт, | соответствующего  санитарным   нормам   (исторически |
| железнодорожный вокзал, автовокзал;              | сложившийся тип промышленного освоения);             |
| 13)  высокая  социальная   активность   пожилого | 10)   значительно   изношенный   парк   техники    и |
| населения, преданность городу;                   | коммунальных сетей городской инфраструктуры;         |
| 14)   маятниковая   миграция    с    близлежащих | 11)  недостаточная  материальная   база   учреждений |
| территорий,   позволяющая   закрывать   вакансии | здравоохранения и образования (изношенность  зданий, |
| рабочих мест;                                    | систем  жизнеобеспечения).  Оборудование  учреждений |
| 15)  материальная  база  для  подготовки  кадров | социальной сферы требует модернизации;               |
| высокой    квалификации,     в     том     числе | 12)   неблагополучная   криминогенная    обстановка, |
| высококвалифицированных рабочих;                 | высокий уровень преступности;                        |
| 16) наличие соснового бора на берегу  реки  Томь | 13) деформированная структура занятости  -  нехватка |
| как места рекреации и отдыха.                    | высококвалифицированных рабочих в ряде  отраслей  на |
|                                                  | фоне активизации промышленности и бизнеса;           |
|                                                  | 14)  система   подготовки   трудовых   ресурсов   не |
|                                                  | сбалансирована с потребностями рынка труда;          |
|                                                  | 15)     высокая      концентрация      промышленного |
|                                                  | производства на ограниченной территории. Загрязнение |
|                                                  | водного и воздушного бассейна;                       |
|                                                  | 16) низкая инвестиционная привлекательность;         |
|                                                  | 17) наличие административных барьеров  для  развития |
|                                                  | малого бизнеса.                                      |
|--------------------------------------------------+------------------------------------------------------|
|                   Возможности                    |                        Угрозы                        |
|--------------------------------------------------+------------------------------------------------------|
| 1) общеэкономический рост в России и регионе;    | 1)  демографические  проблемы:  старение  населения, |
| 2)  возможность  вхождения   в   федеральные   и | высокая смертность;                                  |
| региональные целевые программы, в  том  числе  в | 2) угроза техногенных  аварий  в  силу  изношенности |
| рамках реализации Национальных проектов;         | ОПФ    и    высокой    концентрации     промышленных |
| 3) модернизация и развитие энергетики;           | предприятий, в том числе и в сфере ЖКХ;              |
| 4)   развитие    инновационных    процессов    и | 3)    сокращение     налоговой     базы     внешними |
| производств   на   базе   имеющегося    научного | собственниками и инвесторами;                        |
| потенциала,  в  том  числе  и  через  реализацию | 4) ухудшение криминогенной ситуации;                 |
| научных разработок ученых города;                | 5) ухудшение экологической ситуации;                 |
| 5) развитие  механизмов  частно-государственного | 6)  наличие  экономически  мощных   конкурентов   из |
| партнерства;                                     | других регионов и городов;                           |
| 6)  инвестиционная   активность   зарубежных   и | 7)   труднопрогнозируемая   политика   собственников |
| российских инвесторов;                           | хозяйствующих субъектов, находящихся  на  территории |
| 7)   использование   рекреационного   потенциала | города, в отношении перспектив развития бизнеса;     |
| реки Томь, соснового бора;                       | 8)    нестабильность    нормативно-правовой     базы |
| 8)   интенсивное   и   активное    использование | государства;                                         |
| развитой      системы      и      инфраструктуры | 9) углубление социального неравенства и проблемы     |
| автотранспорта и связи, а также автомобильной  и | бедности.                                            |
| железнодорожной транспортных магистралей.        |                                                      |
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

     Результаты  определения   сильных   и   слабых   сторон   города,
возможностей и угроз  его  развития  подтверждают  выводы,  полученные
посредством анализа статистической и отчетной информации.

     1.12.4. "Точки роста" города Кемерово
     На основании проведенного  анализа  определены  следующие  "точки
роста" города Кемерово на период до 2025 года:
     1) развитие  интегрированной  системы  сохранения  и   укрепления
здоровья населения Кемерова;
     2) развитие  эффективной  системы  непрерывного  образования  как
предпосылки роста интеллектуального и научного потенциала,  подготовки
квалифицированной рабочей силы;
     3) развитие малого предпринимательства, в  том  числе  венчурного
(особенно в секторе производства товаров  народного  потребления  и  в
сфере услуг для крупных предприятий);
     4) формирование  эффективного  высокотехнологичного   химического
комплекса  (кластера)  на  основе  усиления  интеграции   существующих
предприятий химической промышленности;
     5) развитие строительного комплекса как генератора роста отраслей
экономики   (производство   инновационных   строительных   материалов,
производство    продукции    химической    промышленности,    жилищное
строительство,  строительство   объектов   коммунальной,   инженерной,
транспортной и социальной инфраструктуры и др.);
     6) развитие сферы  рекреационных  услуг  как  основы  обеспечения
современных  форм  досуга,  отдыха,  спорта  (Сосновый   бор   и   др.
рекреационные зоны);
     7) диверсификация  промышленности  для  увеличения   производства
товаров потребительского назначения;
     8) развитие торговли и логистики;
     9) развитие  и  совершенствование  форм  работы   с   населением,
развитие гражданской активности горожан.
     Фундаментальной  основой  реализации   "точек   роста"   являются
инновации во всех отраслях и сферах деятельности.
     1.12.5. Конкурентные преимущества города Кемерово
     Анализ  и  оценка  исходной  социально-экономической  ситуации  и
условий  развития  города  Кемерово  позволяют  выделить  конкурентные
преимущества города Кемерово:
     1. Наличие статуса областного центра.
     2. Наличие рекреационного потенциала в черте города.
     3. Близость к динамично развивающимся азиатским рынкам - выгодное
экономико-географическое   расположение   для   установления   внешне-
экономических связей с Китаем и Монголией.
     4. Наличие развитых элементов транспортного узла для формирования
транспортного хаба - международный аэропорт,  близость  к  федеральной
автомобильной трассе М-53.
     5. Стабильный производственный потенциал,  в  том  числе  наличие
свободных  производственных   площадей   с   инженерным   обеспечением
(Кировский район); наличие  промышленного  потенциала  на  действующих
крупных промышленных предприятиях.
     6. Удачное   градостроительное   решение    компоновки    города,
позволяющее расширять границы города без существенной реконструкции  и
сноса.
     7. Высокий уровень развития электросвязи, в том числе  и  высокий
уровень проникновения мобильной связи.
     8. Наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
     9. Развитый потребительский рынок, высокая  концентрация  сетевой
торговли.
     10. Наличие   достаточного   потенциала   в    сфере    дорожного
строительства,  благоустройства  города  и   инженерного   обеспечения
(передовые технологии, техника, кадровый состав).
     11. Маятниковая миграция с  близлежащих  территорий,  позволяющая
закрывать вакансии рабочих мест.
     12. Развитая база для подготовки высококвалифицированных  рабочих
кадров.

     (РАЗДЕЛ  1  в  редакции  Решения  Совета  народных  депутатов  г.
Кемерово от 24.09.2010 г. N 373)

         2. ОБРАЗ БУДУЩЕГО ГОРОДА КЕМЕРОВО И БАЗОВЫЕ СЦЕНАРИИ
           СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО

     Исходя из  анализа  имеющегося потенциала,  долгосрочное развитие
города Кемерово представляется по следующим основным векторам:
     1) город  Кемерово  -  центр  инновационного развития Кемеровской
области;
     2) город   Кемерово   -  административный,  торгово-транспортный,
логистический   и   рекреационно-развлекательный   центр   Кемеровской
области;
     3) город Кемерово - комфортная  и  безопасная  для  проживания  и
трудовой деятельности территория с высоким качеством жизни;
     4) город Кемерово - один из ведущих российских центров технологий
глубокой  переработки угля и подготовки высококвалифицированных кадров
для угледобывающей промышленности;
     5) город    Кемерово    -    развитая    городская   агломерация,
ориентированная на производство продукции  машиностроения,  химической
промышленности, промышленности строительных материалов с высокой долей
добавленной стоимости.
     Учитывая общую   тенденцию  глобальной  трансформации  экономики,
вариант развития города Кемерово как  центра  инновационного  развития
Кемеровской области является наиболее предпочтительным и перспективным
при сохранении других направлений  развития.  Тем  не  менее  возможны
различные сценарии развития города в долгосрочной перспективе.

     2.1. Инерционный сценарий развития

     Инерционный сценарий   развития   города   Кемерово  предполагает
сохранение  основных  тенденций   и   трендов   в   будущем.   Основой
социально-экономического   развития  города  Кемерово  будут  являться
традиционные  виды  экономической  деятельности  города,   такие   как
химическое   производство,   производство   кокса   и  нефтепродуктов,
производство машин и оборудования.  При этом ожидается сохранение  как
ассортимента, так и объемов производства.
     Сохранится тенденция старения  основных  производственных  фондов
ведущих       промышленных      предприятий      города,      снижение
конкурентоспособности продукции как по ценовым,  так и по качественным
параметрам в сравнении с другими предприятиями, расположенными, прежде
всего, на европейской территории России.
     При снижении  финансово-экономических  показателей  предприятий в
условиях практически полной зависимости развития крупных  промышленных
предприятий  города  от политики собственников может возникнуть вопрос
об  экономии  ресурсов  (в  том  числе  свертывание  экологических   и
социальных  программ),  о продаже предприятий,  о сокращении отдельных
нерентабельных производств,  о ликвидации хозяйствующих субъектов. Это
усилит   неопределенность  развития,  уменьшит  объемы  поступления  в
бюджет, снизит возможности города в решении насущных проблем, усугубит
социальные проблемы и увеличит нагрузку на бюджет города.
     Вместе с тем развитие  предприятий  города  может  столкнуться  с
серьезным дефицитом квалифицированной рабочей силы, а следовательно, с
ограничениями  или  полной  невозможностью  осуществления  собственных
стратегий.  Дефицит  рабочей  силы  может  быть  обусловлен  снижением
численности трудоспособного населения как  результата  демографических
процессов:  естественной убыли населения,  старения населения, высокой
смертности в трудоспособном возрасте и низкой рождаемости.
     При неблагоприятных  условиях  развития  экономики  уровень жизни
населения  не  будет  повышаться.  Качество  жизни   населения   может
повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия
     - для увеличения миграционного оттока из города Кемерово,  прежде
всего молодежи;
     - для социального расслоения  общества  и  обострения  социальных
проблем;
     - для  снижения   инвестиционной   привлекательности   города   и
предприятий  города,  ухода  крупного бизнеса (в том числе федеральных
торговых сетей) из города.
     При сохранении  существующих  тенденций  развития  (в  том  числе
подъема и роста экономики и рынка) в долгосрочной перспективе вероятны
насыщение    рынка,    обострение    конкурентной   борьбы,   снижение
финансово-экономических показателей деятельности предприятий,  спад  и
возникновение системных проблем развития города.
     Таким образом, инерционный сценарий развития города не может быть
стратегическим выбором.

     2.2. Инновационный сценарий развития

     Инновационный сценарий  развития  города Кемерово предусматривает
существенные   качественные   изменения   по   основным    индикаторам
социально-экономического   развития.  Логика  инновационного  сценария
развития  предполагает   активный   поиск,   создание,   внедрение   и
распространение  инноваций  во всех сферах экономики города.  В городе
Кемерово имеется основа для выбора инновационного  сценария,  так  как
функционирует    ряд    НИИ,    образовательные   учреждения   высшего
профессионального   образования   с   богатым   исследовательским    и
внедренческим опытом и потенциалом (КемГУ,  КузГТУ,  КемТИПП, КемГМА),
лаборатории на крупных предприятиях города и т.д.
     Использование имеющегося     потенциала    может    привести    к
существенному увеличению добавленной стоимости в  городе,  а  также  к
увеличению  ассортимента  и  объемов  производства продовольственных и
промышленных товаров (товаров народного потребления),  ориентированных
на  местные  рынки.  Внедрение  ресурсосберегающих технологий позволит
снизить производственные  издержки  и  повысить  конкурентоспособность
продукции   предприятий  города.  Технологические  инновации  позволят
снизить  неблагоприятную  нагрузку  на  окружающую  среду  и  улучшить
экологическую ситуацию в городе. Образовательные и здоровьесберегающие
инновации позволят создать условия для всестороннего развития личности
и  формирования  высококвалифицированной  рабочей  силы.  Инновации  в
управлении  (в  том   числе   в   муниципальном)   позволят   повысить
инвестиционную привлекательность города и предприятий города.
     Важным этапом  в  реализации  инновационного  сценария   развития
города  является  начало коммерческого тиражирования инноваций,  в том
числе в виде знаний, информации, технологий.
     Однако инновационная  деятельность  в  городе  до  сих  пор носит
локальный характер,  характеризуется  слабым  ресурсным  обеспечением,
информационным  и  правовым  сопровождением,  а  также высоким уровнем
риска.  Также отсутствуют ориентиры и  направления  для  долгосрочного
планирования    разработок   и   внедрения   инноваций.   Существенным
ограничением     реализации     сценария      является      отсутствие
заинтересованности  собственников  предприятий  города,  подкрепленной
ресурсами и выходящей за 3-5-летний плановый период.
     Таким образом, реализация инновационного сценария развития города
Кемерово затруднена и не может быть принята к реализации  в  настоящее
время,   поскольку  отсутствуют  условия  для  активного  внедрения  и
использования  инноваций  в  производственном   и   непроизводственном
секторах;   не   разработаны   и   не   предложены  привлекательные  и
конкурентоспособные   институциональные   и   инвестиционные   проекты
развития города.

     2.3. Переходный сценарий развития

     Переходный сценарий  предусматривает наличие трех последовательно
сменяющих друг друга этапов (рис. 2.3.1):

                   |—————————————————————————————————————————————————|
                   | КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2025 ГОДА |
                   |—|—————————————————————————————————————————————|—|
                     |                                             |
                     |                                             |
|————————————————————|——————————————————————|   |——————————————————|——————————————————|
|     Основные стратегические направления   |   | Этапы реализации Концепции развития |
|    реализации Концепции развития города   |   |     города Кемерово до 2025 года    |
|————————————————————|——————————————————————|   |——————————————————|——————————————————|
|————————————————————|——————————————————————|                      |
| 1. Создание эффективной институциональной |                      |
|        среды развития города Кемерово     |   |——————————————————|——————————————————|
|————————————————————|——————————————————————|   | Этап инерционного развития города   |
|————————————————————|——————————————————————|   |    - 2007 год - 2015 год            |
|   2. Формирование инновационных условий   |   |——————————————————|——————————————————|
| сохранения и укрепления здоровья населения|                      |
|————————————————————|——————————————————————|   |—————————————————————————————————————|
|————————————————————|——————————————————————|   |    Этап прорывного количественного  |
|   3. Формирование инновационной системы   |   |       роста - 2016 год - 2020 год   |
|  развития интеллектуального потенциала и  |   |——————————————————|——————————————————|
|           его использования               |                      |
|————————————————————|——————————————————————|   |——————————————————|——————————————————|
|————————————————————|——————————————————————|   |  Этап инновационного качественного  |
|      4. Создание благоприятных условий    |   |  роста - 2021 год - 2025 год        |
|   жизнедеятельности населения на основе   |   |—————————————————————————————————————|
|                инноваций                  |
|———————————————————————————————————————————|

      Рисунок 2.3.1. Этапы и основные стратегические направления
      реализации Концепции развития города Кемерово до 2021 года
                        (переходный сценарий)


     1)  2007  год  -  2015  год  (этап  инерционного развития города)
сохранение   общих  тенденций  социально-экономического  развития  (по
основным  индикаторам)  при последовательном и непрерывном сглаживании
негативных тенденций и усилении позитивных к концу периода.         (В
редакции    Решения    Совета    народных    депутатов   г.   Кемерово
от 23.12.2011 г. N 93)
     На данном   этапе   происходит   формирование   основы   будущего
инновационного   развития   города   Кемерово   посредством   создания
эффективной  институциональной  среды развития и благоприятных условий
жизнедеятельности населения.
     Развитие промышленного   производства   предусматривает  активное
внедрение  механизмов  социального  партнерства  во   взаимоотношениях
органов  власти  и  собственников  крупных предприятий.  К концу этапа
необходимо осуществить формирование химического  комплекса  (кластера)
на  основе  усиления  производственных связей существующих предприятий
химической промышленности.  Существенную роль в экономическом развитии
города  будет  играть  малое  предпринимательство,  особенно в секторе
производства товаров народного потребления и в сфере услуг для крупных
предприятий.    Венчурное    (рисковое)    предпринимательство   будет
развиваться преимущественно при крупных промышленных предприятиях.
     Внедрение в  практику  органов  местного  самоуправления принципа
"одного   окна",   разработка   "прозрачных"   и   понятных    бизнесу
унифицированных    правил    ведения    бизнеса    позволит   повысить
инвестиционную привлекательность города.  Реализация  экологических  и
социальных   программ   на   предприятиях   города  позволит  улучшить
экологическую ситуацию в городе и решить отдельные социальные проблемы
работающих.
     Одним из  приоритетов   развития   на   данном   этапе   является
закрепление  положительных  тенденций  роста качества жизни населения.
Поэтому на данном этапе должна продолжиться работа по  созданию  новых
рабочих  мест  (в  том  числе  в  малом  бизнесе),  повышению размеров
заработной платы (в том  числе  в  рамках  социального  партнерства  с
собственниками),  по  строительству жилья и объектов социальной сферы,
по развитию системы здравоохранения,  образования, социальной защиты и
других   отраслей   социальной   сферы,   по   развитию   транспортной
инфраструктуры  и  общественного  транспорта  (реконструкция  дорожной
сети,    обновление    парка   транспортных   средств   и   пр.),   по
сбалансированному развитию потребительского рынка,  благоустройству  и
повышению  качества  жилищно-коммунальных услуг и т.д.  Город Кемерово
должен стать центром рекреационных,  развлекательных услуг  на  севере
Кемеровской области.
     Значимым результатом этапа является создание условий  активизации
"точек  роста"  города на основе инноваций.  Должна произойти реальная
интеграция различных организаций здравоохранения,  образования, науки,
культуры  и  спорта  на  основе  единой  цели  сохранение и укрепление
здоровья населения как будущего города.  Также  должны  быть  заложены
основы  подготовки  интеллектуально  развитых  высококвалифицированных
кадров как одно из условий перехода к инновационному развитию города.
     Выгодное экономико-географическое положение города Кемерово также
будет использовано на  рассматриваемом  этапе.  Естественные  процессы
формирования  торгового  транспортно-логистического центра Кемеровской
области  будут  активизированы  посредством  создания  соответствующих
благоприятных условий для бизнеса.
     2) 2016 год - 2020 год (этап  прорывного  количественного  роста)
устранение   негативных  тенденций  социально-экономического  развития
(качественный перелом ситуации), существенное улучшение качества жизни
населения,   закрепление   институциональных   условий  инновационного
развития города Кемерово.  (В   редакции   Решения   Совета   народных
депутатов г. Кемерово от 23.12.2011 г. N 93)
     К концу  этапа  "точки  роста"  города  должны  стать ключевыми в
развитии города и определяющими его социально-экономическое положение.
По  основным  направлениям  деятельности  и развития города обеспечены
устойчивые позитивные изменения (увеличение рождаемости и  численности
населения,   снижение   смертности,  увеличение  числа  рабочих  мест,
удержание низкого уровня безработицы,  увеличение объемов производства
товаров народного потребления и продовольственных товаров,  увеличение
объемов  инвестиций,  объемов  жилищного  строительства  и  т.д.).   В
структуре  населения  города доминирующее положение занимает "средний"
класс. В целом заканчивается формирование гражданского общества.
     Развитие отраслей   экономики   происходит   на  основе  широкого
внедрения инноваций, позволяющих повысить качество продукции и снизить
издержки  производства  и  обращения,  снизить экологическую нагрузку,
сократить затраты времени на производство и т.д.
     3)  2021 год - 2025 год (этап инновационного качественного роста)
фактический  переход  к  функционированию  и  социально-экономическому
развитию  в  институциональных условиях новой экономики, основанной на
информации,   инновациях   и   знаниях.  Объем  созданной  добавленной
стоимости  и  ее  структура по видам экономической деятельности должны
существенно  отличаться  от  существующих  в  настоящее время. Уровень
благосостояния  и  качество жизни населения определяются как высокие и
выше   среднего  по  региону.   (В  редакции  Решений  Совета народных
депутатов г. Кемерово от 24.09.2010 г. N 373; от 23.12.2011 г. N 93)
     Таким образом,  наиболее  вероятным сценарием является переходный
сценарий.  Стратегическое  целеполагание  далее  будет   производиться
исходя   из  выбора  к  реализации  переходного  сценария  в  качестве
базового.

                      3. МИССИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО

     На основании   результатов    анализа    социально-экономического
развития города,  определения основных трендов,  направлений и условий
будущего развития мировой,  российской  и  региональной  экономики,  с
учетом возможностей и рисков развития города Кемерово,  а также "точек
роста"  города,  была  принята  миссия  города  Кемерово  в  следующей
формулировке:

    "Кемерово в XXI веке: город постоянного роста качества жизни,
       инновационных технологий, социального партнерства во имя
                             созидания".

     Миссия выступает  интегрирующей  основой  городского  сообщества,
важным элементом осознания  корпоративности.  Принятие  миссии  города
основной частью его жителей путь к эффективному взаимодействию органов
власти, бизнеса и общества.
     Представленная миссия   создает   условия   для   формирования  в
перспективе полифункциональной структуры экономики.
     Внедрение инноваций   не   ограничивается   исключительно  сферой
производства.  Предполагается   поиск,   внедрение   и   использование
инноваций во всех отраслях экономики города.
     В развитие     миссии      формируется      генеральная      цель
социально-экономического   развития  города  Кемерово  -  "Непрерывное
повышение качества жизни населения" - и система  целей,  включающая  4
группы (см. рис. 3.1.).

           |———————————————————————————————————————————————————————|
           | МИССИЯ: "Кемерово в XXI веке: город постоянного роста |
           | качества жизни, инновационных технологий, социального |
           |            партнерства во имя созидания".             |
           |———————————————————————————|———————————————————————————|
                                       |
           |———————————————————————————|———————————————————————————|
           |   Генеральная цель социально-экономического развития  |
           |    города Кемерово: "Непрерывное повышение качества   |
           |                    жизни населения                    |
           |———————————————————————————|———————————————————————————|
                                       |
        |———————————————————|——————————|———————————|———————————————————————|
|———————|—————————| |———————|—————————| |——————————|———————————| |—————————|————————|
|      Цели       | |      Цели       | |         Цели         | |  Цели управления |
| экономического  | |   социального   | |   пространственного  | |     социально-   |
| развития города | | развития города | | (градостроительного) | |   экономическим  |
|   Кемерово      | |   Кемерово      | |   развития города    | | развитием города |
|—————————————————| |—————————————————| |     Кемерово         | |    Кемерово      |
                                        |——————————————————————| |——————————————————|

             Рисунок 3.1. Структура целей города Кемерово



     4. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО

     На основании анализа социально-экономических условий  и  динамики
их изменения, а также результатов SWOT-анализа и опроса жителей города
структура целей социального развития города Кемерово  представлена  на
рисунке 4.1., а структура стратегических целей экономического развития
на  рисунке  4.2.  Приоритеты  развития  и  задачи  органов   местного
самоуправления, реализация которых должна создать условия, необходимые
и достаточные для  непрерывного  повышения  качества  жизни  населения
города Кемерово, представлены в таблице 4.1.
     Основные направления муниципальной  политики  представляют  собой
комплексные  решения,  реализация  которых  предполагает осуществление
целого  ряда  конкретных   мер   и   мероприятий   в   соответствующих
долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных программах и планах.

|——————————————————————————| |————————————————————| |————————————————————————| |————————————————————|
|                          | |                    | | Рост образовательного, | | Улучшение качества |
|   Рост благосостояния и  | |  Повышение уровня  | | научного, культурного  | |    среды обитания  |
| качества жизни населения | | безопасности жизни | | и духовного потенциала | |    жителей города  |
|   города Кемерово        | | в городе Кемерово  | |    населения города    | |       Кемерово     |
|                          | |                    | |        Кемерово        | |                    |
|————————————|—————————————| |——————————|—————————| |————————————|———————————| |——————————|—————————|
             |                          |                        |                        |
             |                          |                        |                        |
|————————————|——————————————————————————|————————————————————————|————————————————————————|—————————|
|                             Стратегические цели социального развития                              |
|                                           ГОРОДА КЕМЕРОВО                                         |
|——————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
                                                   |
|——————————————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————|
|                                 Приоритеты социальной политики                                    |
|——————————————————————————|————————————————————————————————|———|———————————————————————————————————|
                           |                                |   |
                           |                                |   |
|——————————————————————|   |   |—————————————————————————|  |   |  |————————————————————————————————|
|   Охрана здоровья    |———|   |    Социальная защита    |——|   |——|   Транспортное обеспечение     |
|     населения        |   |   |—————————————————————————|  |   |  |            населения           |
|——————————————————————|   |                                |   |  |————————————————————————————————|
                           |   |—————————————————————————|  |   |  |————————————————————————————————|
|——————————————————————|   |   |   Обеспечение занятости |——|   |——|    Обеспечение жилищно-        |
| Развитие образования |———|   |—————————————————————————|  |   |  |   коммунального обслуживания   |
|——————————————————————|   |                                |   |  |————————————————————————————————|
                           |   |—————————————————————————|  |   |  |————————————————————————————————|
|——————————————————————|   |   |         Охрана          |  |   |  |   Регулирование социально-     |
|   Развитие культуры  |———|   |  общественного порядка  |——|   |——|   демографических процессов    |
|——————————————————————|   |   |—————————————————————————|  |   |  |————————————————————————————————|
|——————————————————————|   |   |—————————————————————————|  |   |  |————————————————————————————————|
|   Развитие жилищной  |   |   |         Развитие        |  |   |——| Благоустройство и рекреационное|
|       сферы          |———|   | социально-бытовой сферы |——|      |         обеспечение            |
|——————————————————————|       |—————————————————————————|         |————————————————————————————————|



  Рисунок 4.1. Стратегические цели социального развития и структура
                 социальной политики органов местного
                    самоуправления города Кемерово




     |————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
     | Повышение проиводственного потенциала на основе привлечения инвестиций |
     |      в основной капитал обновления основных производственных фондов    |
     |———————————————————————————————————|————————————————————————————————————|
                                         |
   |———————————————————————————————————| | |————————————————————————————————————|
   |   Обеспечение платежеспособного   | | | Обеспечение положительного баланса |
   | спроса населения города Кемерово  | | |   ввоза и вывоза товаров и услуг   |
   |       на товары и услуги          | | |                                    |
   |—————————————————————————————————|—| | |—|——————————————————————————————————|
|—————————————————————————————————|  |   |   |  |———————————————————————————————————|
| Рост производства продукции для |  |   |   |  | Укрепление финансового потенциала |
| государственных и муниципальных |  |   |   |  |   города Кемерово                 |
|             нужд                |  |   |   |  |                                   |
|——————————————————————————————|——|  |   |   |  |——|————————————————————————————————|
                               |     |   |   |     |
                               |     |   |   |     |
                               |     |   |   |     |
|——————————————————————————————|—————|———|———|—————|————————————————————————————————|
|          СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО              |
|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|

|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                          ПРИОРИТЕТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ                        |
|—————————————————————————————————————————|———|—————————————————————————————————————|
                                          |   |
|———————————————————————————————————————| |   | |———————————————————————————————————|
|  Обеспечение условий диверсификации   | |   | |  Развитие партнерских отношений   |
| экономики и рационального размещения  |—|   |—| с немуниципальными предприятиями, |
|    производительных сил               | |   | |       с бизнес-сообществом        |
|———————————————————————————————————————| |   | |———————————————————————————————————|
|———————————————————————————————————————| |   | |———————————————————————————————————|
|    Формирование инвестиционной        | |   |—|    Поддержка предпринимательства  |
|        привлекательности              |—|   | |———————————————————————————————————|
|———————————————————————————————————————| |   | |———————————————————————————————————|
|———————————————————————————————————————| |   | |     Развитие международного       |
|   Развитие финансовой системы города  |—|   |—|         сотрудничества            |
|———————————————————————————————————————|       |———————————————————————————————————|


      Рисунок 4.2. Стратегические цели экономического развития и
               структура экономической политики органов
               местного самоуправления города Кемерово





                                                          Таблица 4.1.

 Приоритеты развития города и задачи органов местного самоуправления

|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|   Приоритеты развития  |  Задачи органов местного самоуправления  |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|                    1. Социальная политика                         |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.1. Охрана здоровья   | повышение реальной           доступности |
| населения              | медицинской  помощи  для  широких  слоев |
|                        | населения: соблюдение правовых, создание |
|                        | экономических  и организационных условий |
|                        | для  предоставления  медицинских  услуг, |
|                        | виды,     качество,    объемы    которых |
|                        | соответствуют   уровню    и    структуре |
|                        | заболеваемости  и  запросам  кемеровчан, |
|                        | ресурсам,  располагаемым   городским   и |
|                        | областным      бюджетом,      страховыми |
|                        | компаниями и населением                  |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий    и    стимулов    для |
|                        | увеличения     средств,    инвестируемых |
|                        | гражданами и работодателями в  улучшение |
|                        | состояния  здоровья  на основе повышения |
|                        | приоритета здоровья в системе социальных |
|                        | ценностей общества                       |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий    и    стимулов    для |
|                        | максимально  возможного   предотвращения |
|                        | заболеваний   и   травматизма  населения |
|                        | города:                                  |
|                        | обеспечение широкой         профилактики |
|                        | заболеваний и травматизма;               |
|                        | внедрение экологически        безопасных |
|                        | технологий,    сокращение     негативных |
|                        | техногенных   воздействий   на  здоровье |
|                        | человека;                                |
|                        | концентрация                      усилий |
|                        | лечебно-профилактических     учреждений, |
|                        | медицинской  общественности  и населения |
|                        | для  реализации  приоритетного   проекта |
|                        | "Здоровье"                               |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.2. Охрана            | обеспечение приемлемого   уровня  защиты |
| общественного          | личных и общественных прав  и  свобод  и |
| порядка                | предоставления гарантий их соблюдения    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | борьба с       незаконным       оборотом |
|                        | наркосодержащих веществ                  |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | борьба с       незаконным       оборотом |
|                        | спиртосодержащих жидкостей               |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение высокой       раскрываемости |
|                        | преступлений в городе Кемерово           |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение выполнения законодательных и |
|                        | иных  нормативных актов в области охраны |
|                        | общественного    порядка,    борьбы    с |
|                        | преступностью,    обеспечения   пожарной |
|                        | безопасности                             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение защиты      населения      и |
|                        | территории   от   чрезвычайных  ситуаций |
|                        | природного и техногенного характера      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание резервов      финансовых      и |
|                        | материальных   ресурсов  для  ликвидации |
|                        | чрезвычайных ситуаций                    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование позитивного   общественного |
|                        | мнения  по  отношению  к деятельности по |
|                        | охране   правопорядка,    экономической, |
|                        | общественной безопасности                |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | координация деятельности    по    охране |
|                        | правопорядка,             экономической, |
|                        | информационной,       гражданской      и |
|                        | общественной  безопасности,   соблюдению |
|                        | законности и прав граждан                |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | координация взаимодействия  деятельности |
|                        | правоохранительных органов, общественных |
|                        | формирований   по  охране  правопорядка, |
|                        | детективных   и   охранных   организаций |
|                        | города и частных лиц, иных служб силовых |
|                        | ведомств РФ, общественных объединений    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление контроля      деятельности |
|                        | милиции общественной безопасности        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование позитивного   общественного |
|                        | мнения  по  отношению   к   деятельности |
|                        | правоохранительных органов               |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | финансовое и     материально-техническое |
|                        | обеспечение                 деятельности |
|                        | правоохранительных    органов   согласно |
|                        | установленным нормам положенности        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | доведение численности  личного   состава |
|                        | подразделений    милиции    общественной |
|                        | безопасности до нормативов, утвержденных |
|                        | Указом Президента Российской Федерации N |
|                        | 209 1993 года                            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | привлечение общественных формирований  к |
|                        | охране общественного порядка             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | внедрение передовых  технологий,  форм и |
|                        | методов  работы  в  организацию   охраны |
|                        | общественного порядка и повышение уровня |
|                        | безопасности жизни горожан               |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.3. Социальная        | обеспечение своевременной    и    полной |
| защита                 | реализации     законодательных    актов, |
|                        | федеральных   и   региональных   целевых |
|                        | программ,   направленных   на  поддержку |
|                        | граждан  старшего  поколения,   усиление |
|                        | принципов    адресности   предоставления |
|                        | государственной социальной помощи        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение доступа  пожилых   людей   к |
|                        | информации  о  предпринимаемых  мерах по |
|                        | улучшению   их   правового   социального |
|                        | положения,    о   деятельности   органов |
|                        | исполнительной    власти    по    защите |
|                        | интересов лиц пожилого возраста          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление комплексных           мер, |
|                        | направленных на оказание правовой и иной |
|                        | защиты   и   помощи   пожилым   людям  в |
|                        | соответствии        с        действующим |
|                        | законодательством                        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | оптимизация работы    сети   учреждений, |
|                        | занятых обслуживанием  пожилых  людей  в |
|                        | различных   отраслях  социальной  сферы, |
|                        | использование их потенциала для  решения |
|                        | задач  жизнеобеспечения  и  социализации |
|                        | пожилых людей                            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | стабилизация положения  детей,  а  также |
|                        | создание       реальных      предпосылок |
|                        | положительной  динамики   процессов   их |
|                        | жизнеобеспечения      через     развитие |
|                        | программно-целевого    метода    решения |
|                        | конкретных  проблем  улучшения положения |
|                        | детей                                    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | совершенствование      межведомственного |
|                        | взаимодействия в решении проблем семьи и |
|                        | детства                                  |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | внедрение новых  технологий   работы   с |
|                        | семьями,  нуждающимися в государственной |
|                        | поддержке,   предусматривающих,   прежде |
|                        | всего  повышение ответственности граждан |
|                        | за   свое   материальное   состояние   и |
|                        | стимулирование   их  к  самостоятельному |
|                        | преодолению состояния бедности           |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | мониторинг состояния в сфере  социальной |
|                        | защиты                                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий       для      оказания |
|                        | действенной      профилактической      и |
|                        | чрезвычайной      социальной      помощи |
|                        | малообеспеченным  и  незащищенным  слоям |
|                        | населения,  а  также  лицам  в  связи  с |
|                        | чрезвычайными ситуациями                 |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание комфортной среды  обитания  для |
|                        | лиц    с    ограниченными    физическими |
|                        | возможностями (незрячих и  слабовидящих, |
|                        | глухих и слабослышащих,  передвигающихся |
|                        | на инвалидных колясках и т.д.)           |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.4. Регулирование     | Создание условий,          стимулирующих |
| социально-             | рождаемость населения города Кемерово    |
| демографических        |——————————————————————————————————————————|
| процессов              | создание условий     для     закрепления |
|                        | населения в городе                       |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | организация эффективной  профилактики  и |
|                        | борьбы   с   наркоманией,  алкоголизмом, |
|                        | преступностью  как  факторами   высокого |
|                        | уровня смертности                        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | организация и  осуществление мероприятий |
|                        | по оздоровлению экологической ситуации   |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.5. Обеспечение       | обеспечение баланса численности  рабочей |
| занятости              | силы и числа рабочих мест                |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | изучение рынка  профессий  и  содействие |
|                        | его пропорциональному развитию           |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | разработка системы      профессиональной |
|                        | ориентации молодежи                      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | регулирование качества рабочей силы      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий  для  повышения  уровня |
|                        | занятости населения                      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | содействие временному    трудоустройству |
|                        | граждан и проведению общественных работ  |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | участие в  предотвращении  и  разрешении |
|                        | коллективных трудовых споров             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | защита прав   граждан,   их   интересов, |
|                        | государственных                гарантий, |
|                        | предусмотренных              действующим |
|                        | законодательством                        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление контроля        соблюдения |
|                        | требований техники безопасности и охраны |
|                        | труда   и   условий   труда,  соблюдения |
|                        | законодательства  о   рабочем   времени, |
|                        | времени отдыха,  применении труда женщин |
|                        | и подростков на предприятиях  независимо |
|                        | от форм собственности                    |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.6. Развитие          | реализация государственной   политики  в |
| образования            | области образования                      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условия   для    удовлетворения |
|                        | образовательных            потребностей, |
|                        | потребностей    в     саморазвитии     и |
|                        | самореализации населения города          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание необходимых     условий     для |
|                        | реализации     прав      граждан      на |
|                        | интеллектуальное и физическое развитие   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | изучение, анализ    и    прогнозирование |
|                        | потребностей  и  запросов  населения   и |
|                        | бизнеса в сфере образования              |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение                 эффективного |
|                        | функционирования  и   развития   системы |
|                        | образования на территории города         |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | поиск, изучение        и       внедрение |
|                        | инновационных   методов   и   технологий |
|                        | развития  интеллектуальных  способностей |
|                        | жителей   города   (в   том   числе    в |
|                        | культурно-массовой работе)               |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | регулирование объема      и     качества |
|                        | оказываемых  населению   образовательных |
|                        | услуг  организациями и частным лицам,  а |
|                        | также      координация      деятельности |
|                        | немуниципальных          образовательных |
|                        | учреждений,   в   том   числе    высшего |
|                        | образования                              |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование и   развитие  прогрессивных |
|                        | гуманитарных интересов населения         |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование информационной базы  данных |
|                        | о  наличном  интеллектуальном потенциале |
|                        | города                                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий     для     сохранения, |
|                        | приумножения       и       использования |
|                        | интеллектуального   потенциала   жителей |
|                        | города                                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование и  развитие  чувства  малой |
|                        | родины,  патриотических  начал   жителей |
|                        | города Кемерово                          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование системы мотивации повышения |
|                        | профессионального,     культурного     и |
|                        | общеобразовательного уровня              |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | пропаганда результатов        реализации |
|                        | интеллектуального   потенциала   жителей |
|                        | города                                   |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.7. Развитие          | реализация государственной   политики  в |
| культуры               | области культуры и искусства             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий   для    удовлетворения |
|                        | культурных потребностей населения города |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | изучение, анализ    и    прогнозирование |
|                        | потребностей  и  запросов  населения   в |
|                        | сфере культуры и искусства               |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение                 эффективного |
|                        | функционирования  и   развития   системы |
|                        | учреждений  культуры  и искусства города |
|                        | Кемерово                                 |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | поиск, изучение       и        внедрение |
|                        | инновационных   методов   и   технологий |
|                        | развития  интеллектуальных  способностей |
|                        | жителей    города   (в   том   числе   в |
|                        | культурно-массовой работе)               |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование и  развитие   прогрессивных |
|                        | гуманитарных интересов населения         |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование информационной  базы данных |
|                        | о наличном культурном потенциале города, |
|                        | а   также   создание   условий  для  его |
|                        | сохранения, приумножения и рационального |
|                        | использования                            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | пропаганда результатов        реализации |
|                        | культурного потенциала города            |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.8. Развитие          | создание условий   для    предоставления |
| социально-             | равных  возможностей  жителям  города  в |
| бытовой сферы          | услугах  связи,  общественного  питания, |
|                        | торговли и бытового обслуживания         |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление контроля     объемов     и |
|                        | качества предоставляемых услуг           |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.9. Развитие          | обеспечение малоимущих          граждан, |
| жилищной сферы         | проживающих    в   городе   Кемерово   и |
|                        | нуждающихся   в    улучшении    жилищных |
|                        | условий,     жилыми     помещениями    в |
|                        | соответствии         с          жилищным |
|                        | законодательством                        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | реализация Федеральной целевой программы |
|                        | "Жилище"                                 |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | развитие ипотечного    кредитования    в |
|                        | городе Кемерово                          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | ликвидация ветхого      и     аварийного |
|                        | жилищного фонда в городе Кемерово        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | организация строительства  и  содержания |
|                        | муниципального жилищного фонда           |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание благоприятных    условий    для |
|                        | жилищного строительства                  |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.10. Обеспечение      | обеспечение бесперебойного коммунального |
| жилищно-коммунального  | обслуживания населения                   |
| обслуживания           |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение в  границах города электро-, |
|                        | тепло-,     водоснабжения     населения, |
|                        | водоотведения,    снабжения    населения |
|                        | топливом                                 |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение сбора,  вывоза, утилизации и |
|                        | переработки   бытовых   и   промышленных |
|                        | отходов                                  |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение населения        ритуальными |
|                        | услугами и содержание мест захоронения   |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.11. Благоустройство  | организация благоустройства и озеленения |
| и рекреационное        | территории   города,   использования   и |
| обеспечение            | охраны городских лесов,  расположенных в |
|                        | границах муниципального образования      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | организация освещения улиц  и  установки |
|                        | указателей  с названиями улиц и номерами |
|                        | домов                                    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий  для  массового  отдыха |
|                        | жителей     города     и     организация |
|                        | обустройства   мест   массового   отдыха |
|                        | населения                                |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | улучшение ночного облика города          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | улучшение цветового   восприятия  облика |
|                        | города                                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | ограничение загрязнения улиц и  площадей |
|                        | города    (в    том   числе   транзитным |
|                        | транспортом)                             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование уникальной      ландшафтной |
|                        | архитектуры города Кемерово              |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 1.12. Транспортное     | содержание и строительство автомобильных |
| обеспечение населения  | дорог общего пользования,  мостов и иных |
|                        | транспортных   инженерных  сооружений  в |
|                        | границах города                          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | создание условий   для    предоставления |
|                        | транспортных     услуг    населению    и |
|                        | организация  транспортного  обслуживания |
|                        | населения в границах города              |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|                   2. Экономическая  политика                      |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 2.1. Обеспечение       | содействие планомерному         развитию |
| условий                | организаций              промышленности, |
| диверсификации         | строительства,     транспорта,    связи, |
| экономики              | финансовых   и   кредитных   институтов, |
| и рационального        | оптово-розничной торговли, общественного |
| размещения             | питания,  бытовых   услуг,   предприятий |
| производительных сил   | жизнеобеспечения   независимо  от  формы |
|                        | собственности                            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование развитой           рыночной |
|                        | инфраструктуры                           |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование конкурентной рыночной среды |
|                        | на территории города                     |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | содействие организации   и   становлению |
|                        | новых    производств,    в   том   числе |
|                        | импортозамещающих,  ориентированных   на |
|                        | экспорт                                  |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | содействие организации      производства |
|                        | готовой продукции
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|                        | разработка и     реализация     программ |
|                        | повышения  эффективности   использования |
|                        | экономического потенциала города,  в том |
|                        | числе муниципальной собственности        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование информационной базы  данных |
|                        | о     технологиях    и    производствах, |
|                        | обеспечивающих     более     эффективное |
|                        | использование    ресурсного   потенциала |
|                        | города                                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | мониторинг динамики     интересов      и |
|                        | потребностей       экономических       и |
|                        | неэкономических субъектов города         |
|                        | мониторинг организаций города            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | мониторинг           платежеспособности, |
|                        | материально-технических,        трудовых |
|                        | ресурсов,  ресурсных потоков предприятий |
|                        | и организаций города                     |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | снос ветхого и аварийного жилья          |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | переселение населения    из    жилищного |
|                        | фонда, расположенного в санитарных зонах |
|                        | промышленных объектов и на подработанных |
|                        | шахтных отводах                          |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 2.2. Формирование      | формирование благоприятной        среды, |
| инвестиционной         | способствующей повышению  инвестиционной |
| привлекательности      | активности  в  городе (в первую очередь, |
|                        | правовое и налоговое регулирование рынка |
|                        | инвестиций)                              |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | преимущественное направление  финансовых |
|                        | ресурсов  за  счет  средств   городского |
|                        | бюджета для социально значимых объектов, |
|                        | имеющих неприбыльный характер            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | размещение ограниченных      капитальных |
|                        | вложений   за   счет   средств   бюджета |
|                        | Кемеровской     области     строго     в |
|                        | соответствии  с  решением  распорядителя |
|                        | кредитов и исключительно  на  конкурсной |
|                        | основе                                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | усиление контроля       за       целевым |
|                        | расходованием      средств      бюджета, |
|                        | направленных   на   инвестиции  в  форме |
|                        | безвозвратного     финансирования      и |
|                        | кредитования                             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | расширение практики          совместного |
|                        | бюджетного        и        коммерческого |
|                        | финансирования инвестиционных программ и |
|                        | проектов                                 |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование информационной базы  данных |
|                        | о  возможных источниках финансирования и |
|                        | условиях инвестиций                      |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 2.3. Развитие          | обеспечение устойчивости   финансов    и |
| финансовой             | рационального  распределения  финансовых |
| системы города         | ресурсов по приоритетным направлениям    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | мониторинг законодательства   с    целью |
|                        | увеличения доходов городского бюджета    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | среднесрочное прогнозирование  бюджетных |
|                        | налоговых поступлений                    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение высокой        эффективности |
|                        | использования муниципального имущества и |
|                        | муниципальных    земель    как    основа |
|                        | увеличения неналоговых поступлений       |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | усиление роли   кредитных   ресурсов   в |
|                        | финансировании                  проектов |
|                        | социально-экономического развития города |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование условий   для   привлечения |
|                        | средств посредством муниципальных займов |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | вхождение города Кемерово в  федеральные |
|                        | и региональные целевые программы         |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | обеспечение поступлений    средств    из |
|                        | альтернативных                источников |
|                        | (благотворительных    фондов,   программ |
|                        | поддержки    разнообразных    инициатив, |
|                        | грантовых программ, спонсорской помощи и |
|                        | др.)                                     |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 2.4. Поддержка         | формирование приоритетных    направлений |
| предпринимательства    | создания    фирм   малого   и   среднего |
|                        | предпринимательства в городе Кемерово    |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | координация и поддержка развития  малого |
|                        | и среднего предпринимательства           |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | формирование рыночной    инфраструктуры, |
|                        | ориентированной  на  малое   и   среднее |
|                        | предпринимательство                      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
| 2.5. Развитие          | содействие участию    в    международных |
| международного         | мероприятиях    (выставках,    ярмарках, |
| сотрудничества         | форумах,    соревнованиях,    конкурсах, |
|                        | смотрах   и    т.д.)    предприятий    и |
|                        | организаций    города,    творческих   и |
|                        | спортивных    коллективов,     отдельных |
|                        | жителей  города,  представителей  города |
|                        | Кемерово                                 |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|                        | содействие созданию           совместных |
|                        | предприятий на территории города         |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | содействие увеличению            объемов |
|                        | производства     экспортной      готовой |
|                        | продукции       реализация      активной |
|                        | муниципальной  информационной   политики |
|                        | посредством сети интернет                |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | возрождение института городов-побратимов |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | вхождение в  европейские и международные |
|                        | организации   и   программы   содействия |
|                        | социально-экономическому        развитию |
|                        | муниципальных образований                |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | разработка программ    образовательного, |
|                        | культурного,              экономического |
|                        | сотрудничества с зарубежными странами  в |
|                        | рамках    региональных   и   федеральных |
|                        | целевых программ                         |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 2.6. Развитие          | развитие системы социального партнерства |
| партнерских            | на территории города                     |
| отношений с            |——————————————————————————————————————————|
| немуниципальными       | разработка предложений  по долгосрочному |
| предприятиями, с       | сотрудничеству   в    экономической    и |
| бизнес-                | социальной сферах с организациями города |
| сообществом            | (независимо  от  формы  собственности  и |
|                        | отраслевой принадлежности),  отраслевыми |
|                        | профсоюзами,  представителями  малого  и |
|                        | среднего      бизнеса,     общественными |
|                        | организациями                            |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление                 управления |
|                        | социально-трудовыми    отношениями    на |
|                        | территории города                        |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|                   3. Экологическая политика                       |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 3.1. Улучшение         | обеспечение соблюдения      действующего |
| экологической          | природоохранного законодательства        |
| ситуации               |——————————————————————————————————————————|
|                        | правовое и организационное регулирование |
|                        | формирования  безопасной,   экологически |
|                        | чистой,        благоприятной       среды |
|                        | жизнедеятельности,             бережного |
|                        | природопользования,           сохранения |
|                        | исторического  и  культурного  наследия, |
|                        | природных ландшафтов                     |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | содействие внедрению        экологически |
|                        | безопасных,  безотходных,   ресурсо-   и |
|                        | энергосберегающих технологий             |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | пропаганда экологических     знаний    и |
|                        | формирование экологической культуры      |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | мониторинг объектов,          являющихся |
|                        | источниками    загрязнения    окружающей |
|                        | среды,  вредных   и   опасных   факторов |
|                        | (выбросов, сбросов)                      |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
|         4. Пространственная (градостроительная) политика          |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|
| 4.1. Формирование      | разработка Генерального  плана застройки |
| уникального            | города Кемерово до 2025 года             |
| облика города          |——————————————————————————————————————————|
|                        | разработка Правил   землепользования   и |
|                        | застройки,     а    также    утверждение |
|                        | подготовленной  на  основе  Генерального |
|                        | плана  города документации по планировке |
|                        | территории                               |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | утверждение местных           нормативов |
|                        | градостроительного проектирования города |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление            информационного |
|                        | обеспечения            градостроительной |
|                        | деятельности,      осуществляемой     на |
|                        | территории города                        |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | осуществление контроля     использования |
|                        | земель города Кемерово                   |
|                        |——————————————————————————————————————————|
|                        | разработка приоритетов    и   нормативов |
|                        | структурного развития города             |
|————————————————————————|——————————————————————————————————————————|