|
Расширенный поиск
Решение Совета народных депутатов г. Кемерово от 24.09.2010 № 373РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ КЕМЕРОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ РЕШЕНИЕ от 24.09.10 N 373 О внесении изменений в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 N 137 "Об утверждении концепции развития города Кемерово до 2021 года" В целях актуализации Комплексной программы социально-экономического развития города Кемерово, руководствуясь статьей 28 Устава города Кемерово, Кемеровский городской Совет народных депутатов решил: 1. Внести в постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.04.2007 N 137 "Об утверждении концепции развития города Кемерово до 2021 года" следующие изменения: 1.1. В наименовании, пункте 1 постановления, наименовании приложения к постановлению и далее по тексту цифры "2021" заменить цифрами "2025". 1.2. В приложении к постановлению разделы "Введение", "1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации", "5. Первоочередные, среднесрочные и долгосрочные задачи развития города Кемерово", "7. Ожидаемые результаты реализации Концепции в долгосрочном и среднесрочном периодах" изложить в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему решению. 1.3. Приложения NN 1-63 к концепции развития города Кемерово до 2021 года изложить в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему решению. 2. Опубликовать настоящее решение в печатных средствах массовой информации. 3. Настоящее решение вступает в силу после его опубликования. 4. Контроль за исполнением данного решения возложить на комитеты Кемеровского городского Совета народных депутатов по развитию экономики города (А.А. Барабаш), по бюджету, налогам и финансам (Д.И. Волков), по развитию социальной сферы города (Т. В. Кочкина), по развитию местного самоуправления и безопасности (К.И. Крекнин), по развитию городского хозяйства и экологии (В.В. Игошин). Глава города Кемерово В.В. Михайлов ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 к решению Кемеровского городского Совета народных депутатов четвертого созыва от 24.09.2010 N 373 (пятьдесят восьмое заседание) КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДА КЕМЕРОВО ДО 2025 ГОДА ВВЕДЕНИЕ Концепция развития города Кемерово Кемеровской области до 2025 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) "О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года", Законом Кемеровской области от 11.07.2008 года N 74-ОЗ "Об утверждении стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года", сценарными условиями функционирования экономики Российской Федерации, основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Концепция развития города Кемерово разработана на основе учебно-методических рекомендаций по формированию комплексных программ социально-экономического развития (далее - СЭР) муниципальных образований, подготовленных аппаратом управления Сибирского федерального округа. При этом Концепция развития города рассматривается как первый основополагающий раздел Комплексной программы (далее - КП) социально-экономического развития города Кемерово, включающей следующие разделы: 1. Концепция развития города Кемерово до 2025 года. 2. Стратегический план социально-экономического развития города Кемерово до 2025 года. 3. Долгосрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2017 года. 4. Среднесрочный план социально-экономического развития города Кемерово до 2012 года. 5. План социально-экономического развития города Кемерово на текущий год. Актуальность разработки Комплексной программы обусловлена необходимостью управления развитием муниципального образования на принципах индикативного планирования с учетом общемировых, национальных, региональных и муниципальных трендов и особенностей развития на основе согласования интересов населения муниципального образования, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и корпоративных структур бизнес-сообщества. В Концепции развития города Кемерово проведен анализ социально-экономического развития города, определены миссия, генеральная цель, стратегические, тактические и оперативные цели и задачи развития и управления, определены основные механизмы и условия реализации положений Концепции. Реализация Концепции направлена на непрерывное повышение качества жизни населения города Кемерово через осуществление структурных преобразований в экономике, совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечение устойчивого социально-экономического развития, повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности муниципального образования на основе инновационного подхода. 1. СТАРТОВЫЕ УСЛОВИЯ И ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ 1.1. Анализ внутренних закономерностей развития города Кемерово Город Кемерово образован 9 мая 1918 года (27 марта 1932 года согласно Постановлению Президиума ВЦИК переименован из Щегловска в Кемерово). С 1943 года является центром Кемеровской области. С 1995 года является самостоятельным муниципальным образованием, деятельность местных органов самоуправления подчинена Уставу города. Город Кемерово - административный центр Кемеровской области, расположен в 3482 км от города Москвы, на юго-востоке Западной Сибири, в центре Кузнецкой котловины, в северной части Кузнецкого угольного бассейна, на обоих берегах реки Томь, в среднем ее течении, при впадении в нее реки Искитим. Правобережная часть города связана с левым берегом двумя автомобильными и одним железнодорожным мостами. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104-ОЗ "О статусе и границах муниципальных образований" город Кемерово имеет статус городского округа. Географические координаты города Кемерово - 55° 14 с. ш. и 86° 07 в. д. Город Кемерово является вторым в области после города Новокузнецка по численности населения (521,2 тыс. человек), занимает площадь 29476,0 га. Город Кемерово - крупный промышленный, административный и культурный центр Кемеровской области, узел шоссейных и железнодорожных линий. В городе функционирует международный аэропорт. Через город Кемерово проходят автомобильная трасса федерального значения - М-53 "Москва - Иркутск" и железная дорога Топки - Барзас Западно-Сибирской железной дороги. С Транссибирской магистралью железнодорожная станция Кемерово связана через станцию Юрга. Экономический потенциал города Кемерово представлен 18 055 хозяйствующими субъектами (по состоянию на 1 января 2010 года). Наибольшая доля в объеме отгруженных товаров собственного производства принадлежит обрабатывающим производствам - 58,8%. К базовым видам относятся производство кокса и нефтепродуктов - 19,4%; химическое производство - 18,3%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 33,2%; добыча полезных ископаемых составляет 8,0%. Город развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом и ежегодно утверждаемыми планами социально-экономического развития. В настоящее время в состав города Кемерово входит 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный, Ленинский, Рудничный, Кировский, - а также пять жилых районов: Ягуновский, Кедровка, Промышленновский, Пионер, Лесная Поляна. Основное полезное ископаемое на протяжении десятилетий - уголь. Наличие сырья (угля, огнеупорной глины, известняка, бутового камня, гравия, леса), удобной промышленной площадки, реки, железнодорожной связи обусловило создание мощного энергохимического комплекса. В целях определения текущего состояния города Кемерово и выявления тенденций, сформировавшихся на протяжении последних 4-5 лет, оценки потенциала муниципального образования и стратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города на инновационной основе в долгосрочной перспективе, представлены результаты комплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениям и разделам. 1.2. Анализ и оценка качества жизни Качество жизни населения является достаточно широким понятием, включающим уровень благосостояния населения, обеспеченность объектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного, жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д. Понятие "качество жизни" является многоплановым, затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населения целесообразно будет представлять последовательно, по мере проведения анализа социально-экономического состояния и развития города Кемерово. Основные индикаторы уровня жизни представлены в таблице 1.2.1. Таблица 1.2.1. Основные индикаторы уровня жизни города Кемерово ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Показатели | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | | |-------------------+-------------------+-------------------+-------------------+--------------------| | | город | Кеме- | город | Кеме- | город | Кеме- | город | Кеме- | город | Кеме- | | | | ровская | | ровская | | ровская | | ровская | | ровская | | | | обл. | | обл. | | обл. | | обл. | | обл. | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Среднедушевые денежные | 10368,0 | 7813,0 | 13061,0 | 9443,0 | 16809,8 | 11700,0 | 20816,7 | 14493,0 | 18995,8 | 13893,0 | | доходы на одного жителя, | | | | | | | | | | | | руб. | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | % к предыдущему году | 122,0 | 125,3 | 126,3 | 110,0 | 128,7 | 123,9 | 123,8 | 123,9 | 91,2 | 95,9 | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Реальные располагаемые | 110,9 | 112,0 | 111,3 | 109,0 | 117,3 | 114,0 | 110,8 | 109,0 | 81,4 | 86,0 | | денежные доходы, в % к | | | | | | | | | | | | предыдущему году. | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Среднемесячная | 8839,0 | 8654,0 | 10860,0 | 10408,0 | 13838,0 | 12555,0 | 16708,1 | 15410,0 | 17578,8* | 16097,0 | | номинальная начисленная | | | | | | | | | | | | заработная плата, руб. | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | % к предыдущему году | 129,0 | 129,0 | 123,0 | 120,3 | 127,0 | 120,6 | 121,0 | 122,7 | 105,2* | 104,5 | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Реальная начисленная | 116,0 | 115,0 | 113,0 | 110,0 | 118,0 | 112,0 | 108,0 | 109,0 | 95,2* | 104,0 | | заработная плата, в % к | | | | | | | | | | | | предыдущему году | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Средний размер назначенной | 2649,3 | 2554,0 | 2970,0 | 2860,0 | 3819,0 | 3687,0 | 4743,0 | 4572,0 | 7411,0 | 7101,0 | | месячной пенсии, руб. | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Реальный размер месячной | 116,0 | 113,0 | 104,0 | 103,0 | 117,0 | 117,0 | 110,0 | 110,0 | 145,0 | 144,0 | | пенсии, в % к предыдущему | | | | | | | | | | | | году | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Величина прожиточного | 2691,5 | 2617,0 | 2936,9 | 2935,0 | 3400,7 | 3441,0 | 3949,6 | 3985,0 | 4257,9 | 4299,0 | | минимума в среднем на | | | | | | | | | | | | душу населения, руб. | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Численность населения с | 16,0 | 13,0 | 13,2 | 11,7 | 12,1 | 10,9 | 12,9 | 9,9 | 12,3 | ** | | доходами ниже | | | | | | | | | | | | прожиточного минимума, в | | | | | | | | | | | | % к общей численности | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Разрыв максимального и | 3,5 | 4,4 | 3,8 | 4,1 | 3,6 | 3,6 | 3,2 | 3,1 | 3,2 | 3,1 | | минимального значений | | | | | | | | | | | | заработной платы, раз | | | | | | | | | | | |-----------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+---------+----------+---------| | Сумма задолженности по | 9,7 | 22,3 | 0,0 | 13,3 | 0,5 | 10,5 | 19,3 | 148,2 | 27,8 | 74,5 | | заработной плате, млн. руб. | | | | | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Примечание: * - оценка, ** - нет данных В совокупности составляющих качества жизни населения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, а также структура доходов и структура расходов населения (таблица 1.2.2.). Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения выросли с 10 368,0 рублей в 2005 году до 18 995,8 рублей в 2009 году. К уровню 2005 года рост на 83,2%. В 2009 году, в связи с экономическим кризисом, произошло снижение среднедушевых доходов населения на 8,8% (к уровню 2008 года). В тоже время реальные располагаемые денежные доходы населения в 2009 году снизились на 18,6% к уровню 2008 года. Денежные расходы в расчете на душу населения в 2009 году сложились в сумме 19 099,8 рубля и увеличились к уровню 2005 года в 1,8 раза, а к уровню 2008 года снизились на 9,7%. Таблица 1.2.2. Структура доходов и расходов населения города Кемерово -------------------------------------------------------------------------------------- | | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | Совокупные доходы | 64,9 | 81,5 | 104,9 | 130,0 | 118,7 | | населения, млрд. руб. | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | в % к предыдущему году | 121,8 | 125,6 | 128,7 | 123,9 | 91,3 | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | Структура денежных доходов, | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | | % | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | в том числе | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | оплата труда | 38,5 | 38,4 | 39,6 | 38,8 | 38,5 | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | социальные трансферты | 8,0 | 10,3 | 8,9 | 9,8 | 14,3 | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | доходы от собственности, | 53,5 | 51,0 | 54,1 | 54,6 | 54,6 | | предпринимательской | | | | | | | деятельности и др. | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | Превышение доходов над | -1,5 | -1,5 | -2,2 | -2,0 | -0,7 | | расходами, млрд. руб. | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | Расходы населения, млрд. | 66,4 | 83,0 | 107,0 | 132,0 | 119,4 | | руб. | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | в % к предыдущему году | 128,2 | 125,0 | 128,9 | 123,4 | 90,4 | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | на покупку товаров и оплату | 82,7 | 86,1 | 85,4 | 85,5 | 82,9 | | услуг, в % от всех расходов | | | | | | |-----------------------------+----------+----------+----------+----------+----------| | Покупательная способность | 3,9 | 4,4 | 4,9 | 5,3 | 4,5 | | населения (отношение | | | | | | | среднедушевого дохода к | | | | | | | уровню прожиточного | | | | | | | минимума), раз | | | | | | -------------------------------------------------------------------------------------- За 2005-2009 годы структура денежных доходов населения не претерпела существенных изменений. Ведущую роль в формировании доходов населения сохраняют оплата труда и доходы от собственности и предпринимательской деятельности. В структуре денежных расходов населения в 2009 году более 80,0%, как и 2005 году, занимают расходы на покупку товаров и оплату услуг. Сохранилась дифференциация населения по денежным доходам. По городу Кемерово самая необеспеченная часть населения, со среднедушевыми доходами ниже прожиточного минимума, уменьшилась с 15,9% в 2005 году до 12,3% в 2009 году. Доля населения, которое получает доходы выше прожиточного минимума, но в пределах среднедушевых, составила 65,6% (2008 г. - 64,7%). И только у 22,1% (2008 г. - 22,4%) населения доход на одного человека в месяц превысил среднедушевой. Главным источником дохода пожилых людей является пенсия, средний размер которой в сопоставимых ценах увеличился в 1,9 раза к уровню 2005 года. Средняя начисленная пенсия превысила величину прожиточного минимума среднего пенсионера в 2009 году в 2,5 раза и составила 7 411,0 рублей. Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения по основным социально-демографическим группам по городу Кемерово представлена в таблице 1.2.3. Таблица 1.2.3. Величина прожиточного минимума ----------------------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | 2005 год, | 2006 год, | 2007 год, | 2008 год, | 2009 год, | Темп роста, | | | руб. | руб. | руб. | руб. | руб. | % к 2008 | | | | | | | | году | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | 1. Трудоспособное | 2925,3 | 3186,4 | 3651,4 | 4249,7 | 4575,8 | 107,7 | | население | | | | | | | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | - мужчины | 2945,2 | 3227,7 | 3704,1 | 4332,1 | 4648,5 | 107,3 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | - женщины | 2905,0 | 3144,6 | 3598,2 | 4166,6 | 4502,3 | 108,1 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | 2. Пенсионеры | 1883,5 | 2075,6 | 2581,3 | 3005,0 | 3252,3 | 108,2 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | - мужчины | 1886,8 | 2066,9 | 2567,8 | 2981,6 | 3225,6 | 108,2 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | - женщины | 1891,0 | 2079,2 | 2586,9 | 3014,6 | 3263,2 | 108,2 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | 3. Дети | 2755,9 | 2978,3 | 3403,7 | 3911,1 | 4223,3 | 108,0 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | - 0-6 лет | 2241,3 | 2461,6 | 2772,2 | 3199,8 | 3489,8 | 109,1 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | - 7-15 лет | 3050,3 | 3321,3 | 3822,3 | 4382,6 | 4709,4 | 107,5 | |-------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-------------| | В среднем на душу | 2691,6 | 2936,9 | 3400,7 | 3949,6 | 4257,9 | 107,8 | | населения | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------- Величина прожиточного минимума населения рассчитывается в целом по Кемеровской области и является основой для оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, безработным (имеющим официальный статус) и формирования бюджетов субъекта Российской Федерации. Коэффициент покупательной способности населения (отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму по городу) за 2009 год составил 4,5 (2005 г. - 3,9; 2006 г. - 4,4; 2007 г. - 4,9; 2008 г. - 5,3). В городе на протяжении последних пяти лет отмечается рост номинальной заработной платы. В 2005 году среднемесячная заработная плата сложилась в размере 8 839,0 руб., а к 2009 году среднемесячная заработная плата выросла до 17 578,8 руб., что составляет 4,1 прожиточного минимума. Но следует отметить, что в 2009 году произошло снижение реальной среднемесячной заработной платы по городу (4,8% к уровню 2008 года). Снижение реальной среднемесячной заработной платы работников крупных и средних предприятий в 2009 году составило 3,2% к уровню 2008 года. Остается проблема дифференциации заработной платы по отраслям экономики. В 2009 году максимальный размер среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях достиг 33 886,0 рублей (вид - "финансовая деятельность"). Занято этим видом деятельности 5,7 тыс. человек, или 3,4% от общей среднесписочной численности работников, занятых на крупных и средних предприятиях города (2008 г. - 6,4 тыс. человек или 3,6%). Минимальный размер среднемесячной заработной платы в 2009 году составил 10 540,9 руб. (вид деятельности "гостиницы и рестораны"), что меньше максимального значения заработной платы в 3,2 раза, как и в 2008 году. Занято данным видом деятельности 2 755 человек, или 1,7% от общей среднесписочной численности работников в целом по городу (2008 г. - 3 415 человек или 2,0%). В бюджетной сфере, где заняты 29,3% от общей численности работников крупных и средних предприятий, заработная плата работающих в 2009 году увеличилась в среднем на 12,8% (большими темпами, по сравнению с ростом заработной платы работников, занятых в сфере промышленного производства) и составила 14 707,0 рублей. При этом удельный вес заработной платы работников бюджетной сферы в заработной плате работников промышленности увеличился на 3,8% к 2008 году и составил 68,7% (таблица 1.2.4.). Таблица 1.2.4. Соотношения размеров среднемесячной заработной платы по сферам производства ---------------------------------------------------------------------- | Вид экономической | Среднемесячная заработная плата | | деятельности | 1 работающего | | |-------------------------------------| | | 2009 год, | 2008 год, | Темп роста, | | | руб. | руб. | % | |------------------------------+-----------+-----------+-------------| | Сфера промышленного | 21 394,8 | 20 083,9 | 106,5 | | производства | | | | |------------------------------+-----------+-----------+-------------| | Бюджетная сфера | 14 707,0 | 13 041,3 | 112,8 | |------------------------------+-----------+-----------+-------------| | Доля заработной платы | 68,7 | 64,9 | +3,8 | | работников бюджетной сферы в | | | | | заработной плате работников | | | | | сферы промышленного | | | | | производства, % | | | | ---------------------------------------------------------------------- На 1 января 2010 года 7 организаций города имели задолженность по заработной плате перед 1 531 работником в сумме 27,8 млн. рублей (2008 г. - 4 организации города имели задолженность по заработной плате перед 906 работниками в сумме 19,3 млн. рублей). По показателю среднемесячной заработной платы работающих на крупных и средних предприятиях за 2009 год город Кемерово занимает 4 место из 16 городских округов после городов Междуреченска, Полысаево, Тайги. Проблемы, связанные с уровнем жизни населения города: - дифференциация заработной платы по отраслям экономики: самый высокий уровень оплаты труда в финансовом секторе, самый низкий - по виду деятельности "гостиницы и рестораны"; - низкий уровень заработной платы в организациях бюджетной сферы, который, несмотря на регулярное повышение тарифных ставок (окладов), составляет 68,7% от оплаты труда в промышленности; - в последние два года не растет доля оплаты труда (38,8% - 38,5%) в денежных доходах населения. 1.3. Анализ и оценка величины и эффективности использования социально-экономического потенциала города Кемерово 1.3.1. Анализ природно-ресурсного потенциала В географическом отношении территория города Кемерово представляет собой приподнятую увалистую равнину с относительно неглубокими долинами рек. Долина реки Томь в пределах территории города имеет ассиметричное строение: правый берег - крутой и высокий; левый - более низкий и пологий. Климат города Кемерово резко континентальный, характеризуется продолжительной холодной зимой и коротким, достаточно теплым летом. Самым теплым месяцем является июль, среднемесячная температура + 18,4 градусов, максимум + 38 градусов, а самым холодным - январь. Самая низкая температура зимой - 55 градусов. Зима в городе Кемерово длится 5 месяцев, с сильными морозами. Весна непродолжительная - 1,5-2 месяца. Лето короткое, осень сухая, обычно с заморозками. Среднегодовое количество атмосферных осадков характеризуется неравномерностью. Наибольшее количество их выпадает в период с июня по сентябрь. Ветровые направления преобладают южные и юго-западные. Среднегодовая величина относительной влажности воздуха составляет 77%, продолжительность солнечного сияния за год в районе города Кемерово составляет 1722 часа, число дней без солнца - 90. Почвы. По речным долинам широко распространены аллювиально- луговые почвы, отличающиеся хорошим плодородием, достаточно обеспеченные фосфором и калием, используются, в основном, под сенокосы и пастбища. Достаточность увлажнения на большей части Кемеровской области, значительный вегетационный период при продолжительном солнечном сиянии, разнообразие почв и внесение в них минеральных и органических удобрений обеспечивают успешное ведение сельского хозяйства многоотраслевого направления: выращивание зерновых культур и овощей, картофеля, развитие животноводства и пчеловодства, а также садоводства. Территория сельскохозяйственного назначения города составляет 5 239 га. Глубина промерзания грунтов средняя - 139 см, наибольшая - 263 см. Начало устойчивого промерзания приходится на 1 ноября, полное оттаивание происходит 24 мая. Рекреационный потенциал города представлен сосновым бором на правом берегу реки Томи (имеются возможности для отдыха, занятий зимними видами спорта), а также островом и пляжами на реке Томи, где отдыхают горожане в летний период. Водные ресурсы. Город расположен вдоль берега реки Томь. Средняя скорость течения реки Томи на равнинных участках - 0,4 м/сек., а на перекатах до 1,75 м/сек. Средний уклон реки на Кузнецкой котловине составляет 22 сантиметра на километр. Питание реки смешанное: на дождевое питание приходится 25-40%, снеговое - 35-55% и грунтовое - 25-35%. Средняя продолжительность ледостава до 160 дней (с начала ноября до конца апреля). Паводок на Томи наблюдается в мае-июне. Амплитуда колебаний уровня воды в весеннее половодье варьируется от 1 до 8 метров. Среднегодовой расход реки Томи у Кемерова составляет 1100 кубических метров в секунду, это почти вдвое больше, чем у Новокузнецка. Полезные ископаемые. История Кемерово связана с историей освоения Кемеровского рудника, добыча угля на котором к 80-м годам 20 века стала падать. В 1997 году ликвидированы все шахты города. Запасы угля в настоящее время на территории города Кемерово, возможные к промышленной разработке, следующие: 1. Чесноковский участок, поле бывшей шахты "Бутовская". Балансовый запас - 105 млн. тонн, промышленный - в пределах 45-50 млн. тонн. Уголь коксующийся, марки КС, разведан до горизонта 300 м (абс.). 2. Владимирский пласт на поле бывшей шахты им. Волкова. Балансовый запас составляет 31 млн. тонн, промышленный - 19 млн. тонн. Уголь коксующийся, марки КС, глубина залегания до 200 м. 1.3.2. Анализ потенциала землепользования Законом Кемеровской области от 17.12.2004 N 104 "О статусе и границах муниципальных образований" установлены границы муниципального образования "город Кемерово". В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.08.2008 N 893-р "О включении земельных участков в границы населенного пункта", а также решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 22.12.2008 N 190 "О жилом районе Лесная поляна" в границы города Кемерово как населенного пункта включены земельные участки, наименованные жилым районом Лесная поляна. В современных границах территория городского округа составляет 29476 га. Структура земельного фонда представлена в приложении N 1. 1.3.3. Анализ пространственного (градостроительного) развития города Кемерово Город Кемерово является одним из немногих городов Сибири, имеющих разработанный, утвержденный и действующий в настоящее время генеральный план города. В целях реализации генерального плана города Кемерово, утвержденного решением Кемеровского городского Совета народных депутатов в 1997 году и пролонгированного до 2010 года, разработано и в 2003 году утверждено "Территориальное зонирование г. Кемерово", призванное обеспечивать организационную и правовую реализацию решений генерального плана с учетом сложившейся застройки. Разработаны и утверждены схемы перспективных зон размещения жилищно-гражданского строительства на периоды до 2010 и до 2015 годов и инженерного обеспечения этих зон, что должно послужить основой для комплексного освоения территорий для жилищного строительства. Проектным организациям выданы градостроительные ограничения на разработку отраслевых схем инженерного обеспечения всей территории города. В соответствии со схемой перспективных зон размещения жилищно-гражданского строительства на периоды до 2010 года и 2015 года и в связи с увеличением объема жилищного строительства активизирована работа по оформлению градостроительной документации, разработке инвестиционных программ коммунальной инфраструктуры и проектов планировки микрорайонов, а также межевания территорий. В соответствии с требованиями, установленными Градостроительным кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, разработаны правила землепользования и застройки в городе Кемерово, основная цель которых - доступность и открытость градостроительной информации по планировке и застройке территории города Кемерово для всех физических и юридических лиц. Проведен анализ всех ранее выполненных и реализованных проектов застроек территорий с целью выявления незанятых участков для последующего их освоения. Разработаны паспорта микрорайонов, вошедших в программу первоочередного освоения жилых территорий, с целью дальнейшей разработки проектов застройки. 1.4. Анализ и оценка социально-экономической ситуации 1.4.1. Анализ социального развития города Кемерово Данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов (среди них подавляющая часть - муниципальных), по состоянию на 01.01.2010 года представлены в таблице 1.4.1.1. Таблица 1.4.1.1 Основные характеристики социальных объектов города Кемерово ------------------------------------------------------------ | Социальные объекты | 2009 год | |-----------------------------------------------+----------| | Жилищный фонд, тыс. кв. м | 10748,2 | |-----------------------------------------------+----------| | Детские дошкольные учреждения, ед. | 157 | |-----------------------------------------------+----------| | Общеобразовательные учреждения, ед. | 90 | |-----------------------------------------------+----------| | Число вечерних (сменных) общеобразовательных | 6 | | учреждений, ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Число учреждений начального | 10 | | профессионального образования, ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Число средних специализированных учебных | 16 | | заведений, ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Высшие учебные заведения (включая филиалы), | 11 | | ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Объекты здравоохранения (стационары, | 111 | | фельдшерские пункты, амбулаторно- | | | поликлинические), ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Библиотеки, ед. | 35 | |-----------------------------------------------+----------| | Кинотеатры, ед. | 7 | |-----------------------------------------------+----------| | Музеи, ед. | 4 | |-----------------------------------------------+----------| | Театры, ед. | 4 | |-----------------------------------------------+----------| | Клубные учреждения, ед. | 13 | |-----------------------------------------------+----------| | Число учреждений спорта, ед. | 913 | |-----------------------------------------------+----------| | Число центров социального обслуживания | 8 | | граждан пожилого возраста, инвалидов и других | | | категорий граждан, находящихся в трудной | | | жизненной ситуации, ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Число центров по работе с населением | 50 | | территориальных управлений администрации | | | города, ед. | | |-----------------------------------------------+----------| | Число специализированных отделений | 7 | | социально-медицинского обслуживания на дому | | | граждан пожилого возраста и инвалидов, ед. | | ------------------------------------------------------------ Сравнительный аспект анализа дает рейтинговые показатели. Рейтинг города Кемерово по уровню обеспеченности населения основными элементами социальной инфраструктуры (по сравнению с другими городами области) представлен в приложении N 2. В социальной сфере города Кемерово, в сравнении с другими муниципальными образованиями Кемеровской области, имеется значительный потенциал роста по отдельным показателям. Учитывая то, что в рейтинге рассчитываются данные по 16 городам и 18 муниципальным районам, значения такого показателя, как число зарегистрированных преступлений на 10 000 человек населения, могут быть признаны неудовлетворительными. За 2009 год на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилья и социально-культурной сферы из городского бюджета выделено 1 145,3 млн. руб. Использование средств по направлениям социальной сферы представлено в приложении N 3. Исследуем каждую группу социальных объектов в отдельности. 1.4.1.1. Здравоохранение Охрана здоровья населения является одним из приоритетных направлений в осуществлении социальной политики города. Основными индикаторами, отражающими состояние здоровья населения, являются уровень заболеваемости, рождаемости, смертности, естественного прироста. Медицинскую помощь населению города оказывают 24 муниципальных лечебно-профилактических учреждений. В системе муниципального здравоохранения функционируют 13 стационаров для больных с круглосуточным пребыванием, 18 поликлиник для взрослых (в т. ч. 4 стоматологических поликлиники), 12 общих врачебных практик, 9 поликлиник для детей, 7 женских консультаций, клиническая станция скорой медицинской помощи, 1 консультативно-диагностический центр (приложение N 4). За период 2005-2009 гг. сеть муниципальных ЛПУ сократилась с 30 учреждений в 2005 году до 24 учреждений в 2009 году за счет ликвидации стоматологической поликлиники N 19, реорганизации и присоединения МУЗ "ГКСП N 4" к МУЗ "ГКСП N 1", реорганизации центра медицинской профилактики, передачи в областное подчинение 1 детского санатория, 2 диспансеров и 1 дома ребенка. В 2008 году организован МУЗ "Центр общей врачебной практики". Сокращение количества лечебно-профилактических учреждений не снизило доступность медицинской помощи. Ежегодно стационарное лечение получают около 95 тыс. человек. Благодаря интенсивному использованию коечного фонда и внедрению новых технологий при лечении стационарного больного, уменьшился средний срок пребывания пациента в стационаре с 11,6 дней в 2005 году до 11,1 дней в 2009 году в муниципальных учреждениях. Число пациентов, получивших лечение в стационарах, увеличилось на 4,7% (2005 г - 97,2 тыс. человек, 2009 г. - 101,7 тыс. человек). Активно развиваются стационарозамещающие технологии. В дневных стационарах, стационарах на дому и дневных стационарах при стационарах получают медицинскую помощь свыше 30,0 тыс. человек в год (2005 г. - 34,5 тыс. пациентов, 2009 г. - 30,5 тыс. человек). С целью повышения качества и доступности медицинской помощи, снижения уровня заболеваемости в лечебно-профилактических учреждениях внедряются современные медицинские технологии, укрепляется материально-техническая база ЛПУ. Успешно развиваются современные формы обеспечения населения медико-социальной помощью: - в 2007 году на базе МУЗ "ГБ N 11" организован Областной центр оказания медико-социальной помощи малообеспеченным категориям населения (Центр), где кроме оказания бесплатной высоко квалифицированной медицинской помощи проводится социальная реабилитация, содействие в предоставлении медико-социальных услуг пациентам после их выписки из стационара (ежегодно в стационаре получают медицинскую и медико-социальную помощь свыше 11 тыс. человек, из них 63,0% относятся к категории малообеспеченных); - с 2009 года функционирует Центр паллиативной помощи для обеспечения паллиативной стационарной помощью и специализированной помощью на дому больных с терминальной стадией заболевания, проведения медико-социальной реабилитации и психологической поддержки пациентов и их близких (в течение года получили помощь 860 человек); - осуществляется оказание медико-социальной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Для оздоровления и оказания социальной поддержки ежегодно организуются целевые заезды (120 человек в год) в отделения дневного пребывания комплексных центров социальной защиты (КЦСОН); - с целью профилактики социального сиротства и уменьшения числа отказных детей с 2006 года в родильных домах города организована работа медицинского психолога и психотерапевта по программе "Профилактика девиантного материнства" для оказания психологической помощи женщинам, склонным к прерыванию беременности. В результате совместной работы социальных служб, учреждений здравоохранения, включая организацию социально-психологической помощи в женских консультациях и родильных домах, число детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальных родильных домах города сократилось со 115 детей в 2006 году до 68 детей в 2009 году. В учреждениях здравоохранения города развиваются современные формы информационного обеспечения: - совершенствуется система персонифицированного учета медицинской помощи, позволяющая осуществлять мониторинг пролеченных пациентов; - на 48 оперативных автомобилях СМП установлена система SpecTRANS, что позволило уменьшить затраты на непроизводительный пробег на 8,0-9,0% в месяц, снизить расход ГСМ до 10,0-11,0%, исключить нецелевое использование транспорта, осуществлять эффективное управление бригадами СМП, повышение оперативной активности службы; - в студенческой поликлинике МУЗ "ГБ N 1 им. М. Н. Горбуновой" внедрена "Электронная регистратура", что дает возможность обеспечить запись пациента к специалистам в оперативном режиме, получить информацию, в том числе по вопросам профилактики заболеваний; - в 27 медицинских кабинетах общеобразовательных школ в рамках федеральной программы "Школьное питание" введено мониторирование состояния здоровья детей с помощью медицинского диагностического комплекса "Здоровый ребенок". Активно развиваются современные медицинские технологии, направленные на профилактику инвалидизации, сокращение сроков нетрудоспособности, улучшение качества жизни пациентов. На базе муниципальных стационаров города функционирует 7 областных, 8 межтерриториальных и 12 городских специализированных центров для оказания консультативно-лечебной помощи населению и научно- методической помощи здравоохранению города. Увеличиваются объемы оказания дорогостоящей медицинской помощи жителям города Кемерово. За период с 2005 по 2009 годы в 1,6 раза увеличился объем финансирования из городского бюджета на данные цели (с 6,4 млн. руб. в 2005 г. до 10,3 млн. руб. в 2009 г.). Возросло также число пациентов, получивших дорогостоящие виды медицинской помощи за счет городского бюджета (2005 г. - 180 человек, 2009 г. - 269 человек). Кроме того, в федеральные специализированные медицинские учреждения для оказания высокотехнологичной медицинской помощи в 2005-2009 годах направлено 3 205 человек (2005 г. - 55 человек, 2009 г. - 1 391 человек). С 2006 года реализуется приоритетный национальный проект "Здоровье", который позволил улучшить условия и качество оказания медицинской помощи в амбулаторно-поликлиническом звене, материально- техническую базу родильных домов, территориальных и женских консультаций, повысить качество и доступность медицинской помощи при беременности и родах, провести диспансеризацию работающего населения, дополнительную вакцинацию населения, увеличить доступность высокотехнологичной медицинской помощи. За период реализации национального проекта "Здоровье" увеличилось число женщин, вставших на учет по беременности в женскую консультацию в ранние сроки, повысился охват беременных, которым проведено 3- кратное ультразвуковое исследование с целью пренатальной диагностики патологии и биохимический скрининг, увеличилось число родильниц, которым выполнено рентгенофлюорографическое обследование для профилактики туберкулеза среди новорожденных, расширен объем консультативно-диагностической помощи ребенку в течение первого года жизни. В рамках диспансеризации дополнительные медицинские осмотры в 2006-2009 гг. прошли 146,7 тыс. человек, в том числе занятых во вредных условиях труда 50,9 тыс. человек. Ранняя диагностика заболеваний позволила провести своевременное лечение, уменьшить риск инвалидизации и смертности. За период 2005-2009 гг. увеличился объем финансирования сферы здравоохранения города в 1,9 раза (с 1726,1 млн. руб. в 2005 году до 3337,9 млн. руб. в 2009 году) Расходы на одного жителя города Кемерово (по всем источникам финансирования) увеличились в 2 раза (с 3 093,8 руб. в 2005 году до 6 147,4 руб. в 2009 году). Удельный вес расходов на здравоохранение в бюджете города увеличился с 6,9% в 2005 году до 11,7% в 2009 году. Проведенные мероприятия по обеспечению медицинской помощи населению и рост финансирования здравоохранения способствовали развитию благоприятной демографической ситуации в городе Кемерово: - рождаемость (на 1000 населения) увеличилась на 18,0% (2005 г. - 10,5 человек, 2009 г. - 12,4 человек); - общая смертность (на 1000 населения) снизилась на 12,3% (2005 г. - 15,4 человек, 2009 г. - 13,5 человек); - материнская смертность (на 100 тыс. человек родившихся живыми) снизилась в 6 раз (2005 г. - 91,4 человек, 2009 г. - 15,3 человек); - младенческая смертность (на 1 тыс. человек родившихся живыми) снизилась на 25,0% (2005 г. - 10,4 сл., 2009 г. - 7,8 человек); - перинатальная смертность снизилась с 10,9 случаев в 2005 году до 7,6 в 2009 году на 1000 родившихся. Вместе с тем требует внимания рост общей заболеваемости. Показатель увеличился на 11,4%: с 1 510,1 случаев на 1000 человек в 2005 году до 1 681,9 случаев на 1000 человек в 2009 году. Рост показателя обусловлен своевременным выявлением заболеваний на ранних стадиях, в том числе за счет реализации в ЛПУ стандартов профилактики неинфекционных заболеваний и дополнительной диспансеризации работающих граждан. Ранговые значения ведущих причин заболеваемости не изменились: первое место занимают болезни органов дыхания (24,5%), второе место - болезни системы кровообращения (14,7%), третье место - травмы и отравления (9,5%) (приложение N 5). Одним из важных направлений оказания медицинской помощи населению является лекарственное обеспечение. Благодаря принятой в 2005 году Правительственной программе дополнительного лекарственного обеспечения увеличилась доступность лекарственного обеспечения жителей, прежде всего для пожилых людей и льготных категорий населения. В 2005 году право на льготное получение лекарственных средств имели 64,5 тыс. кемеровчан, в 2009 году - 41,6 тыс. жителей. Сумма финансирования, выделенная на лекарственное обеспечение льготных категорий населения, увеличилась в 2 раза (с 196,1 млн. руб. в 2005 году до 396,9 млн. руб. в 2009 году). С 2008 года выделена отдельная федеральная программа "7 нозологий" для лекарственного обеспечения больных с заболеваниями, требующими высоких затрат (миелолейкоз, муковисцидоз, гемофилия, болезнь Гоше и др.). В 2009 году обеспечено 198 человек на сумму 103,8 млн. руб., в среднем на одного человека 524,2 тыс. руб. (2008 г. - 196 человек на сумму 84,8 млн. руб., в среднем на одного человека 432,6 тыс. руб.). Средние расходы здравоохранения на 1 льготника увеличились в 3,5 раза (с 3 038 руб. 2005 году до 10 707 руб. в 2009 году). Значительное увеличение финансирования позволило уменьшить количество осложнений хронических заболеваний, снизить уровень инвалидизации, смертности среди данной категории населения. Дополнительные сведения об организации лекарственного обеспечения представлены в приложении 6. Большое внимание уделялось укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, в том числе оснащению современным диагностическим оборудованием. За 5 лет приобретено оборудования на сумму 1076,2 млн. руб., что способствовало повышению уровня диагностики патологии, раннему выявлению заболеваний, своевременному назначению и проведению лечения, снижению случаев госпитализации. Завершено строительство, проведена реконструкция, выполнен капитальный ремонт в 19 учреждениях здравоохранения города на 33 объектах на общую сумму 1399,9 млн. руб., что позволило создать современные и безопасные условия оказания медицинской помощи населению и условий труда медицинского персонала. В 2007 году утверждены "Программа по развитию сети общих врачебных практик на территории города Кемерово на 2007-2009 годы" и "Программа развития материально-технической базы муниципальных медицинских учреждений города Кемерово на 2008-2010 годы". Реализация программ позволила планомерно и эффективно решать вопросы капитального строительства, ремонта и оснащения ЛПУ с учетом первоочередных объектов и мероприятий перспективного развития здравоохранения. Но в связи с финансовым кризисом объем средств из всех источников финансирования, направляемых на укрепление материально-технической базы лечебных учреждений, в том числе на приобретение медицинского оборудования, в 2009 году сократился в 2,2 раза. Объем финансирования из городского бюджета на реализацию мероприятий целевых программ в 2009 году сократилась в 4,5 раза. Сохраняется проблема улучшения состояния материально-технической базы учреждений. Требуют капитального ремонта с заменой инженерных сетей родильные дома, стационарные и поликлинические отделения больниц. Из-за повышенного износа требует замены или модернизации лифтовое оборудование лечебных учреждений. Необходимо продолжить работы на незавершенных объектах капитального строительства и реконструкции. Не все лечебно-профилактических учреждения соответствуют требованиям противопожарной безопасности, т. к. для приведения ряда ЛПУ в соответствие с действующими нормами необходима реконструкция зданий или проведение большого объема строительно- монтажных работ со значительными финансовыми затратами. Требует решения проблема кадрового обеспечения здравоохранения. В муниципальном здравоохранении работает 10 021 человек. Обеспеченность кадрами, несмотря на осуществляемые меры социальной поддержки, имеет стойкую тенденцию к снижению (врачи: 2005 г. - 46,6, 2009 г. - 44,1 на 10 тыс. населения; средний медперсонал: 2005 г. - 71,3, 2009 г. - 67,4 на 10 тыс. населения). Динамика основных показателей свидетельствует об эффективности проводимой политики в области здравоохранения и позволяет сделать следующие выводы по основным направлениям деятельности: - работа учреждений здравоохранения города направлена на улучшение демографической ситуации (рождение здорового поколения, снижение смертности, повышение качества жизни и продление активного долголетия пожилых людей, инвалидов и лиц, страдающих хроническими заболеваниями); - создаются условия для оказания доступной и качественной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения (улучшение материально-технического состояния учреждений, оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений, совершенствование первичной медико-санитарной помощи, внедрение и развитие высокотехнологичных видов помощи); - развивается профилактическая направленность здравоохранения (профилактика социально значимых и инфекционных заболеваний, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, диспансеризация жителей города); - расширяется объем оказания медико-социальной помощи нуждающимся категориям населения при межведомственном взаимодействии. Проблемы сферы здравоохранения: - недостаточная укомплектованность медицинскими кадрами, проблема привлечения и обновления кадрового состава учреждений здравоохранения; - материально-техническая база муниципальных учреждений здравоохранения нуждается в укреплении. 1.4.1.2. Образование Существующая в городе Кемерово сеть муниципальных образовательных учреждений достаточно разнообразна по типам и видам (приложение N 7). Разнообразными являются и образовательные услуги, оказываемые образовательными учреждениями детям разного возраста в зависимости от состояния их здоровья, уровня обучаемости, способностей, интересов и склонностей. Последний социологический опрос "Удовлетворение образовательных потребностей социума" (2008-2009 уч. года), проведенный в рамках мониторинга состояния муниципальной системы образования, показывает, что образовательные учреждения города учитывают актуальные тенденции развития современного образования и в основном предоставляют образовательные услуги, отвечающие образовательным потребностям населения города. 98,1% обучающихся, 97,5% родителей оценивают качество образования в школе как "удовлетворительное", "хорошее", "отличное" (79,7% учеников, 80,3% родителей - "хорошее", "отличное"). Вследствие демографических процессов, характерных в целом для России и Кемеровской области, в городе замедлилось сокращение численности учащихся общеобразовательных учреждений: с 2005 по 2009 годы численность уменьшилась на 0,9%, в 2009 году впервые за последние 10 лет отмечается небольшой рост по сравнению с 2008 годом (приложение N 8). Данная тенденция, согласно статистическому прогнозу, будет иметь место и далее. В результате введения нормативно-подушевого финансирования, изменения структуры заселения города и с целью создания современных условий для ведения воспитательно- образовательного процесса произошла реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, за последние пять лет количество школ сократилось с 85 до 76. Вместе с тем в 2009 году построена новая школа в ж. р. Лесная Поляна на 425 мест. В дальнейшем будет расти потребность в строительстве новых школ в строящихся микрорайонах. В то же время, по причине увеличения рождаемости, наблюдается рост числа детей дошкольного возраста. Это привело к возрастанию потребности населения города в дошкольных образовательных учреждениях. Несмотря на достаточно высокий уровень охвата дошкольным образованием - 68,1% (по Кемеровской области - 62,9%, России - 58,3%) и активную реализацию мероприятий по обеспечению населения услугами дошкольного образования, в городе по состоянию на 01.01.2010 года сохраняется очередность в дошкольные образовательные учреждения - около 4,5 тыс. детей, из них 85,0% составляют дети ясельного возраста. В городе Кемерово создана сеть учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования (приложение N 9). Наряду со снижением численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях, как отмечалось ранее, снижается и численность студентов в высших учебных заведениях (на 2,7% в 2009 году по сравнению с 2005 годом), в учреждениях среднего профессионального образования (на 30,8%), учащихся в учреждениях начального профессионального образования (на 29,8%). Однако следует отметить, что система подготовки трудовых ресурсов не в полной мере сбалансирована с потребностями рынка труда, в ряде отраслей (строительство, машиностроение, химия) на фоне активизации промышленности и бизнеса ощущается нехватка высококвалифицированных рабочих. С 2000 года в городе осуществляется целенаправленная работа по укреплению и развитию в соответствии с современными требованиями материально- технической базы муниципальных образовательных учреждений, ремонту и реконструкции образовательных учреждений. По состоянию на 01.01.2010 года 100,0% общеобразовательных учреждений оснащены ученической мебелью и аудиторными досками, отвечающими требованиям СанПиН, 100,0% - компьютерными классами, 54% - современными кабинетами физики, химии и биологии, 100,0% общеобразовательных учреждений подключены к системе Интернет. Собственным автобусным транспортом оснащены все учреждения интернатного типа и учреждения дополнительного образования. До 80,0% доведена обеспеченность школьных библиотек учебной литературой, до 98,0% - обеспеченность спортивных залов спортивным оборудованием и инвентарем. В муниципальных образовательных учреждениях города в целом успешно осуществляются процессы обучения и воспитания детей. По данным мониторинга состояния муниципальной системы образования, наблюдается рост числа образовательных учреждений, осуществляющих инновационную деятельность, связанную с изменением содержания образования, организации воспитательно-образовательного процесса, управления образовательным учреждением. Сохраняется также устойчивая позитивная динамика в развитии воспитательных институтов в общеобразовательных учреждениях города, обеспечивающих воспитательную работу. Однако уровень воспитанности школьников, в силу объективных и субъективных причин, характерных в целом для современного состояния российского общества, оставляет желать лучшего. Сохранена муниципальная база загородных оздоровительных лагерей, начата работа по модернизации их материальной базы (реконструированы 4 корпуса в лагерях "Пламя", "Спутник"). Ежегодно около 14,0% детей оздоравливаются в 5 муниципальных и 2 ведомственных оздоровительных загородных лагерях: более 12,0 тыс. детей отдыхают в лагерях дневного пребывания в учреждениях образования, культуры, спорта. Анализ системы образования города Кемерово позволяет сделать следующие выводы: - система образования позволяет решать проблемы непрерывного образования и развития детей и молодежи; - сохраняется позитивная тенденция в создании современных условий для организации и реализации воспитательно-образовательного процесса; - структура обучающихся (рост доли студентов) свидетельствует о достаточно хорошей базе для формирования условий стратегического развития города Кемерово. Проблемы сферы образования: - неудовлетворенность населения города обеспеченностью местами в дошкольных образовательных учреждениях; - обеспечение строительства новых образовательных учреждений в строящихся микрорайонах в соответствии с нормами градостроительства; - неполное соответствие материально-технической базы образовательных учреждений современным требованиям; - недостаточный уровень качества образования и воспитания детей и молодежи; - несоответствие системы профессионального образования современным требованиям рынка труда. 1.4.1.3. Культура и искусство, физическая культура и спорт, досуг Культурный досуг и отдых являются неотъемлемой частью жизнедеятельности людей, индикатором качества жизни. По состоянию на 01.01.2010 года, в сфере культуры, спорта и молодежной политики функционирует 110 муниципальных учреждений, ориентированных на удовлетворение разнообразных социальных и духовных потребностей населения. Информация об этих учреждениях представлена в приложениях NN 10, 11, 12. Анализ данных говорит о сохранении наметившейся в предыдущие годы тенденции роста интереса населения к деятельности учреждений спорта и культуры. В связи с реализацией программы "День шахтера в Кемерово" в 2005 году, национального проекта "Культура" в 2006-2008 годах существенно улучшена материальная база учреждений культуры: проведен капитальный ремонт и модернизация оборудования 5 дворцов и домов культуры, построено новое здание театра для детей и молодежи, на базе общеобразовательных школ открыты 6 филиалов школ культуры, оснащенных современным оборудованием. С целью оптимизации бюджетных расходов за истекший период переведены в статус автономных 3 учреждения культуры (Дворец молодежи, ДК им. 50-летия Октября, музей-заповедник "Красная горка") и 3 учреждения спорта (стадион "Химик", ФК "Кузбасс", ДЮСШ N 1). Опыт данных учреждений показал позитивные тенденции, которые содействуют интенсификации деятельности, упрощению финансовых операций, увеличению доходов от платных услуг и более рациональному использованию бюджетных и привлеченных средств. С целью развития социокультурного пространства города, продвижения актуальных и инновационных идей в области менеджмента социокультурной деятельности, в 2007-2008 годах учреждениями культуры получено 77 грантов Главы города на реализацию социально значимых проектов на общую сумму 8,5 млн. рублей. Благодаря этим средствам улучшены материальные условия ряда учреждений, открыты новые отделения в школах культуры и спорта, созданы условия для развития новых услуг. В последние годы сохраняется тенденция роста роли библиотек как информационных, просветительных, досуговых и культурных центров, обеспечивающих свободный и равный доступ к информационным ресурсам города, области, страны и мира на основе новых технологий, расширяющих ассортимент информационных услуг. В 2005-2009 годах продолжалась целенаправленная работа по модернизации библиотек в современные информационные центры, соответствующие стандарту модельной библиотеки. Проведены капитальный ремонт и модернизация 4 муниципальных библиотек города ("Родник", "Библиотека на Тухачевского", "Радость", "Бинален"). Количество посещений в 2009 году выросло на 86,7 тыс. к уровню 2008 года и составило 1 158,0 тыс. посещений; средняя посещаемость одним читателем составила 8,3 раза в год, что в пределах нормы (8-11 посещений). Кемеровчанам для удовлетворения их информационных потребностей было выдано 3 339,4 тыс. книг, газет, журналов, аудио- и видеоматериалов, электронных изданий, что на 72,4 тыс. экз. больше, чем в 2008 году. В течение года оказано 1 572 справочно-правовые консультации библиографами 12 публичных центров правовой информации муниципальных библиотек. Юридические консультации юристами-волонтерами (студентами КемГУ) оказываются бесплатно. Развиваются новые услуги: виртуальная справочная служба, которой в 2009 году воспользовался 451 человек, что на 61,0% больше, чем в 2008 году; компьютерная школа для пенсионеров; "Библиотечная продленка". Благодаря целевому финансированию на комплектование фондов библиотек в 2007 году достигнут, а в 2008 году удержан высокий показатель книгообеспеченности (выше общероссийского показателя - 7 книг на одного жителя). Снижение финансирования на приобретения книг и других информационных ресурсов с 5,2 млн. руб., выделенных в 2008 году, до 0,9 млн. руб. в 2009 году может негативно повлиять на показатель книгообеспеченности и развитие информационных возможностей библиотек. В рамках проекта "Информатизация муниципальных учреждений культуры" в 2008 году завершен этап, связанный с подключением муниципальных библиотек к сети Интернет. Для совершенствования автоматизации ряда направлений работы библиотек приобретены новые версии специализированных программ "MARK-SQL", "LiberMedia", что позволит решить проблему создания общего информационного ресурса муниципальных библиотек и комфортного доступа к нему жителей города. Для решения задач автоматизации фондовой работы музея-заповедника "Красная Горка" приобретена и внедрена Комплексная автоматизированная музейная информационная система (КАМИС), в которую к 01.01.2010 года занесена информация о 3 160 экспонатах из коллекции музея, что составляет 22,0% фондов. Библиотечный электронный каталог насчитывает 421,8 тыс. записей. Проблемами, которые не удалось решить в 2009 году, остаются своевременное обновление компьютерного парка и приобретение лицензионного программного обеспечения. В целях сохранения и актуализации культурного наследия осуществлена реконструкция территории музея-заповедника "Красная Горка". Открыты новые экспозиционные площадки: "Парк горнодобывающей техники", скульптурные композиции Святой Варвары и "Коногон", в подвальном помещении - экспозиция "Шахта", построена лестница от Кузнецкого моста до монумента "Память шахтерам Кузбасса", две смотровые площадки, облегчающие обзор памятников истории и культуры, находящихся на берегу, открыт информационный киоск. Модернизация музея дала возможность расширить ассортимент услуг, предоставляемых посетителям (автобусные экскурсии, "Дни семейного отдыха", "Свадьба в музее", "Музейный детектив", абонементы для школьников). В связи с преобразованиями возросла популярность музея, количество посетителей увеличивается ежегодно на 10,0%. В 2009 году число реальных и виртуальных посетителей музея превысило 100,0 тыс. человек, а сумма средств, полученных музеем от оказания населению платных услуг, в 2009 году составила 1270,8 тыс. руб., что на 240,0 тыс. руб. больше, чем в 2008 году. Уменьшение в 2009 году бюджетного финансирования муниципального задания на сумму 1 423,0 тыс. руб. не позволило реализовать все планы по организации выставок и мероприятий. В Кемерово работает 14 муниципальных учреждений начального художественного (дополнительного) образования детей (детских музыкальных, художественных школ и школ искусств), в задачи которых входит развитие способностей детей и подростков, формирование у них творческого мировоззрения и освоение ими основ будущего профессионального мастерства по выбранному профилю. Ежегодно численность учащихся в возрасте от 6 до 15 лет, обучающихся в образовательных учреждениях культуры, увеличивается за счет открытия новых отделений, в том числе на принципе самоокупаемости (2005 г. - 12,4 % от общего числа школьников, 2009 г. - 14,0 %). Повышается уровень подготовки выпускников образовательных учреждений культуры, из которых 14,0 % поступили в 2009 году в учреждения высшего и среднего профессионального образования (ВПО, СПО). По программе "Оснащение музыкальными инструментами муниципальных учреждений культуры" в 2007-2008 годах приобретено 296 единиц музыкальных инструментов для школ культуры и ДК (6,8 млн. руб. направлено из городского бюджета, 5,3 млн. руб. привлечено учреждениями), в результате чего износ фонда музыкальных инструментов сокращен на 5,0%. Благодаря обновлению фонда музыкальных инструментов открыты 4 отделения (класс синтезатора ДМШ N 43 на базе общеобразовательной школы N 12; эстрадное отделение в ДМШ N 43; класс фольклорного ансамбля в ДШИ N 15; струнно-смычковый класс в ДШИ N 15). В 2009 году в связи с недостатком финансирования реализация программы приостановлена, что повлияет на рост износа музыкальных инструментов. Открытие в 2008 году на базе общеобразовательных школ 6 новых отделений, на ремонт и оснащение которых направлено 18,9 млн. рублей, послужило улучшению качества обучения в школах культуры и увеличению контингента на 441 школьника, имеющего возможность получить дополнительное образование по месту основной учебы. Признанием качественного уровня подготовки учащихся является стабильно высокий показатель количества стипендиатов губернаторского центра "Юные дарования Кузбасса" (2007 г. - 36, 2008 г. - 40, 2009 г. - 37). 50 юных музыкантов, художников, танцоров получают муниципальную стипендию. Для реализации творческого потенциала кемеровчан работают культурно - досуговые формирования. В 2009 году общее число формирований составило 503 (2008 г. - 483), участников - 9 358 человек (2008 г. - 8 798 человек). Число детских формирований в 2009 году составило 206 (2008 г. - 205), участников детских формирований - 3 853 человека (2008 г. - 3 674). В результате увеличения адресности, использования новых форм проведения массовых мероприятий повышается их качество и возрастает перечень предоставляемых услуг. Анализ количества культурных мероприятий и их участников свидетельствует об устойчивой тенденции востребованности услуг, предлагаемых учреждениями культуры. Наиболее благоприятными для развития культуры были 2007 и 2008 годы, когда ежегодный рост финансирования составлял 28,0-30,0%. В результате модернизации материально-технической базы учреждений культуры повысился уровень зрелищности культурно-массовых мероприятий, возросла социальная активность жителей города. В 2009 году состоялось 17 502 мероприятия (2008 г. - 14 429), которые посетило 2 952,6 тыс. человек (2008 г. - 2 595,0 тыс. чел.). Для сравнения: в Новокузнецке проведено 15 177 мероприятий, в Томске - 1 457. Удельный вес населения, участвовавшего в культурно-досуговых мероприятиях в 2009 году, составил 571,2% (2008 г. - 502,1%). В 2009 году объем финансовых поступлений в культуру (на текущее содержание и развитие), за счет всех источников финансирования, увеличился по сравнению с 2006 годом на 80,0% и составил 399,9 млн. руб. Проблемы в сфере культуры: - недостаточное количество библиотек в районах массовой застройки; - недостаточность бюджетного финансирования на комплектование библиотечных фондов; - трудности в модернизации компьютерного парка муниципальных библиотек; - отсутствие финансирования на приобретение лицензионного офисного программного обеспечения; - трудности в обновлении фонда музыкальных инструментов и изготовлении сценических костюмов для учреждений культуры; - недостаток средств для проведения крупных ремонтов в учреждениях культуры. Привлечение жителей города к занятиям физической культурой и массовыми видами спорта осуществляется через развитие массового спорта. Для этого в течение последних лет проведена реконструкция наиболее крупных спортивных объектов (стадионы "Химик", "Шахтер", "Юность", "Факел", "Сибиряк", плавательный бассейн), приняты в муниципальную собственность спортивные комплексы "Олимп" и "Горняк", ДЮСШ N 6 по фигурному катанию и хоккею с шайбой, завершено строительство легкоатлетического стадиона, крытого теннисного корта, крытого ледового дворца, монтаж 3-х полей с искусственным покрытием (2 на стадионе "Сибиряк", 1 на стадионе "Шахтер"). Начато строительство физкультурно-оздоровительного комплекса "Кемерово" для художественной гимнастики, вольной борьбы и игровых видов спорта, реконструкция стадиона "Кировец". Ежегодно доля средств городского бюджета, направленных на текущее содержание и развитие спорта, возрастает на 18,0-20,0%. В 2009 году из бюджета выделено на 18,0% больше (515,62 млн. руб.), чем в 2008 году (436,46 млн. руб.). Количество спортивных сооружений (детских игровых, комплексных спортивных площадок, спортивных залов) выросло с 553 в 2005 году до 805 в 2009 году, создаются условия для проведения физкультурно- оздоровительных занятий в учреждениях досугового типа. Для организации спортивного досуга жителей города Кемерово: - в зимний период работают 32 ледовые площадки, 18 лыжных трасс; - функционирует 21 футбольное поле, 176 спортивных площадок, из них 90 вечерних спортивных площадок со спорторганизаторами. В 2009 году на оплату труда 90 спорторганизаторам из средств областного бюджета было выделено 330,8 тыс. руб. Ежегодно фонд спортивного инвентаря обновляется на 4,5%. За 2009 год муниципальными учреждениями спорта приобретено 2 630 единиц спортивного инвентаря и оборудования на сумму 1 742,9 тыс. руб., в том числе 1 116,7 тыс. руб. за счет спонсорских и собственных средств учреждений, что способствует развитию пунктов проката. Количество кемеровчан, пользующихся услугами проката спортивного инвентаря, постоянно увеличивается и в 2009 году достигло 103,2 тыс. человек (2008 г. - 90,4 тыс. человек). Совместно с федерациями организуется более 700 спортивно-массовых мероприятий по 53 видам спорта, в которых принимают участие 13,0% жителей города: молодежь, ветераны, студенты, школьники и другие жители микрорайонов и поселков. Количество занимающихся в спортивных, спортивно-оздоровительных клубах, группах, секциях выросло с 9,0% в 2005 году до 21,2% в 2009 году. Реализация целевых проектов "Футбол", "Шахматы", "Спорт по месту жительства" позволила увеличить число занимающихся футболом в 1,8 раза (6,7 тыс. человек), шахматами - в 3 раза (1,5 тыс. человек), волейболом - в 1,8 раза (4,9 тыс. человек). Продолжается работа по развитию профессионального спорта. В 2009 году на соревнования различного уровня была командирована 191 команда (1 702 участника). Проблемы в сфере физической культуры и спорта: - недостаточное количество современных многофункциональных спортивных залов с трибунами для зрителей; - недостаточное оснащение муниципальных учреждений спорта современным спортивным инвентарем и оборудованием; - нехватка организаторов спорта, тренеров для работы с населением, в том числе с детьми; - недостаток финансовых средств для участия спортсменов города в соревнованиях разного уровня.; - отсутствие в новых строящихся микрорайонах спортивной инфраструктуры; - недостаток средств для проведения крупных ремонтов в учреждениях спорта. Молодежная политика - одно из важных направлений комплексного развития города. В городе Кемерово проживает 148,8 тыс. молодых граждан, что составляет 28,0% населения, в том числе работающей молодежи - 88 154 человека. Работа с молодежью строится в соответствии с постановлением администрации города Кемерово от 28.11.2008 N 176 "Об основных направлениях городской молодежной политики "Молодежь города Кемерово" на 2009-2010 годы". Основными направлениями молодежной политики являются: - патриотическое воспитание; - формирование здорового образа жизни; - формирование активной жизненной позиции; - организация занятости и трудоустройство молодежи; - поддержка деятельности молодежных, детских объединений и организаций; - поддержка талантливой молодежи. В связи с проведением в 2009 году "Года молодежи" финансирование на реализацию молодежной политики увеличено до 13,8 млн. рублей (на 38,0% больше, чем в 2008 году). С целью воспитания гражданственности и патриотизма, формирование правовой, политической культуры и гражданской позиции в городе проводится более 200 мероприятий патриотической направленности, такие как: молодежный поэтический конкурс "Я - патриот", "Георгиевская лента", конкурс видеороликов "Хранители военной славы", "Проспект молодежных инициатив", выступление агит-бригад учреждений СПО и НПО, молодежные концертные программы, в которых приняли участие более 6000 человек. В плане развития социально-политической активности молодежи, развития форм ученического, молодежного и студенческого самоуправления в 2009 году созданы Молодежный парламент города Кемерово при Кемеровском городском Совете народных депутатов, Совет учащихся учреждений СПО и НПО. Работа по трудоустройству молодежи - одно из приоритетных направлений молодежной политики. В 2007-2008 годах наблюдалось значительное снижение количества молодых людей, обратившихся за помощью в трудоустройстве. В 2009 году повысилась востребованность услуг МУ "Молодежная биржа труда". Из 6 669 обратившихся трудоустроено 3 825 человек (57,4%), в том числе: - на постоянное место работы 931 человек (24,3% от числа трудоустроенных); - на временное место работы 2 894 человека (75,7% от числа трудоустроенных); - несовершеннолетних 1 255 человек (32,8% от числа трудоустроенных). Число обратившихся впервые составляет 2 142 человека, из них 1 255 трудоустроено (58,6%). Молодежная биржа труда также организует работу студенческих профильных отрядов (2009 г. - в 10 отрядах отработало 1 166 человек). В настоящее время в городе существует несколько направлений социальной поддержки молодежи: - частичная компенсация за проезд в общественном транспорте для студентов из малообеспеченных семей; - 100% компенсация оплаты посещений дошкольных образовательных учреждений для детей студенческих семей; - специальная межвузовская поликлиника для студентов ГОУ ВПО, СПО и учащихся НПО; - льготные жилищные займы для молодых семей и молодых специалистов; - система социально-психологической поддержки молодых семей; - система организации временной занятости и трудоустройства для школьников, студентов и молодых специалистов. Молодежные проекты реализуются во всех сферах жизни города, в том числе в культуре, физкультуре и спорте, науке и образовании, городском хозяйстве. На решение задач, связанных с профилактикой асоциальных явлений и формированием здорового образа жизни в молодежной среде направлена деятельность молодежного объединения "Отражение", которое реализуют проекты "Равный равному", "Грани", направленные на пропаганду здорового образа жизни, профилактику ВИЧ/СПИДа, ИППП и нарко- алкогольной зависимости. В 2009 году было произведено 7 показов спектакля, по итогам которых более 500 зрителей были вовлечены в активное обсуждение. Для пропаганды здорового образа жизни проводятся Открытый Кубок города Кемерово по спортивному туризму, Открытые соревнования города Кемерово по мультиспорту, школа актива по туризму. Серьезный вклад в развитие молодежного туризма внесли скауты "Братства православных следопытов", привлекающие к туристской деятельности детей из детских домов города, а также детей из многодетных, малообеспеченных, неполных семей, подростков, входящих в группу риска. В рамках проекта "Энергия жизни" в 2009 году проведены 12 мероприятий по различным массовым видам спорта для дворовых команд: футбол, волейбол, стритбол, санный спорт, пулевая стрельба, лыжный марафон и другие. Для поддержки талантливой молодежи проводятся мероприятия: - городской фестиваль творчества студентов учреждений среднего профессионального образования "Искусство, которое есть"; - игры КВН; - фестиваль молодежного видео "Видение"; - открытый театральный фестиваль "Белый слон"; - городской Рок-фестиваль "Над землей". Для популяризации достижений талантливой молодежи в течение 5 лет проводится конкурс "Молодое лицо города", который определяет молодых людей, достигших успехов в науке, предпринимательстве, творчестве, спорте, добровольчестве, труде, инновационной деятельности. В 2009 году победителями конкурса признаны 14 человек. С целью поддержки деятельности молодежных, детских общественных объединений и организаций проводится конкурс молодежных инициатив и социально значимых проектов "Кемеровское молодежное Вече". В 2009 году конкурс был направлен на развитие волонтерского движения, предпринимательства и научной инновационной деятельности молодежи. По итогам этого конкурса 11 приоритетных молодежных проектов получат финансовую поддержку из городского бюджета. Проблемы в сфере молодежной политики: - низкая социальная активность молодежи; - снижение общего состояния здоровья молодежи, распространение среди молодежи вредных привычек - курения, употребления алкоголя и наркотиков; - недостаточно эффективная система профессиональной ориентации. 1.4.1.4. Социальная защита населения Сложившаяся в настоящее время система социальной защиты населения носит комплексный характер и реализуется по следующим направлениям: - предоставление мер социальной поддержки в соответствии с федеральным, областным законодательством; предоставление городских льгот; - социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов; - социальное обслуживание семей с детьми. В таблице 1.4.1.4.1. представлены данные по основным группам населения, нуждающегося в социальной поддержке. Таблица 1.4.1.4.1 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | N | Наименование показателей | Годы | Темп роста, | | п/п | |------------------------------------------------------- 2009/ | | | | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2008, % | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+------------------------| | 1. | Численность населения, | 62818 | 51793 | 48316 | 47444 | 30242 | 63,7 | | | нуждающегося в социальной | | | | | | | | | поддержке - всего: | | | | | | | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | | в том числе: | | | | | | | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.1. | Пенсионеры | 21 026 | 21 290 | 18 640 | 18 281 | 5 671 | 31,0 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.1.1. | Из них одинокие | 13 605 | 11 624 | 9 573 | 8 943 | 1 862 | 95,4 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.2. | Инвалиды | 9 123 | 9 835 | 9 291 | 9 217 | 4 694 | 50,9 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.2.1 | Из них дети - инвалиды | 1 634 | 1 602 | 1 553 | 1 568 | 1 561 | 99,6 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.3. | Количество семей, нуждающихся в | 32 669 | 20 668 | 20 385 | 19 946 | 19 877 | 99,6 | | | социальной поддержке, всего: | | | | | | | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | | в них детей | 39 864 | 28 126 | 27 681 | 27 029 | 27350 | 101,2 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.3.1. | Количество многодетных семей | 1 182 | 1 201 | 1 379 | 1 355 | 1447 | 106,8 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | | в них детей | 3 930 | 4 020 | 4 531 | 4 458 | 4 792 | 107,5 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.3.2. | Количество семей с детьми - | 1 500 | 1 463 | 1 410 | 1 458 | 1 446 | 99,2 | | | инвалидами | | | | | | | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | | в них детей | 1 634 | 1 602 | 1 553 | 1 568 | 1 561 | 99,5 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 1.3.3. | Количество неполных семей | 10 907 | 10 247 | 10 090 | 9 710 | 9 495 | 97,8 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | | в них детей | 12 087 | 11 543 | 13 349 | 12 876 | 12 858 | 99,9 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 2. | Число получателей пенсий | 135 174 | 135 946 | 136 582 | 139 508 | 14 1516 | 101,4 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 3. | Средний размер пенсий | 2 575,88 | 2 932,80 | 3 773,77 | 4 677,87 | 7 279,72 | 155,6 | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 4. | Число получателей пенсий с | 21 026 | 21 290 | 18 640 | 18 281 | 5 671 | 31,0 | | | доходом ниже прожиточного | | | | | | | | | минимума | | | | | | | |--------+---------------------------------+----------+----------+----------+----------+----------+-------------| | 5. | Число получателей пособий на | 32 697 | 15 732 | 12 711 | 12 364 | 12 874 | 104,1 | | | детей | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Доля населения, нуждающегося в социальной поддержке, в 2009 году составила 5,8% от общей численности жителей города - это 19 877 семей (в них детей 27 350), 5 671 пенсионер, 4 694 инвалида. Доля получателей пенсии в среднегодовой численности населения возросла с 26,0% в 2006 году до 27,0% в 2009 году. Положительным моментом является снижение за последние пять лет более чем в 3,7 раза числа получателей пенсий ниже прожиточного минимума. За этот период на 22,0% увеличилось количество многодетных семей. Наметилась тенденция к снижению числа неполных семей. В городе развита сеть муниципальных учреждений по социальному обслуживанию населения - 12 учреждений. Характеристика учреждений социальной защиты представлена в приложении N 13. В городе работают: Центр социальной помощи семье и детям с отделениями в каждом районе города; Центр реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; Социальный приют для детей; Центр социальной адаптации населения. В каждом районе города есть Комплексные центры социального обслуживания населения (6), территориальный центр социального обслуживания населения (1). Услугами Центра социальной адаптации населения воспользовались в 2009 году 2,5 тысячи бездомных граждан. В управлении социальной защиты населения сформирован банк данных на военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей (4 308 человек). Комплексными центрами социального обслуживания населения гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляется более 30 видов услуг социального и социально-медицинского, социально- реабилитационного и социально-правового характера. Ежегодно центрами обслуживается более 100,0 тыс. человек, на постоянном учете в отделениях срочного социального обслуживания состоит более 23,0 тыс. человек (17,7% от общего количества получателей пенсий), на надомном обслуживании находятся 6 464 человека (2005 г. - 6 665 человек). Услугами отделений социальной реабилитации воспользовались 13 058 человек с ограниченными возможностями (28,7% от общей численности инвалидов города). В результате отлаженной работы Центра помощи семье и детям, Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, Социального приюта для детей ежегодно получают помощь около 28000 детей из проблемных семей; около 70,0% детей, попавших в специализированное учреждение для несовершеннолетних, возвращаются в семьи. В целях совершенствования системы взаимодействия и максимального использования возможностей всех служб города с февраля 2004 года действует межведомственный целевой проект "Дети-инвалиды". В банке данных города Кемерово 1 561 ребенок-инвалид. В 2009 году 699 детей с ограниченными возможностями прошли курс комплексной реабилитации, осуществлено 1 039 патронажей семей. В загородных оздоровительных лагерях МАУ "ОК "Отдых" в 2009 году оздоровлено 3 116 детей и подростков (2008 г. - 3 123 ребенка). В настоящее время отдельным категориям граждан предоставляется более 50 различных видов мер социальной поддержки по нормативным документам различного уровня. Для обеспечения своевременной и полной реализации мер социальной поддержки жителей города Кемерово управлением социальной защиты населения был разработан и утвержден "План действий по реализации мер социальной поддержки на 2009 год". Согласно утвержденному Плану в 2009 году в управлении социальной защиты населения внедрена новая технология предоставления права на меры социальной поддержки по оплате услуг ЖКХ в электронном виде с использованием программного обеспечения МАУ "ЖИЛКОМЦЕНТР" "Рабочее место", что позволило упростить процедуру предоставления мер социальной поддержки по ЖКУ и усилить контроль за целевым использованием денежных средств. Благодаря использованию новых информационных технологий (принцип "ОДНОГО ОКНА", "Персонифицированный учет льготных категорий граждан", "Предоставление права на оплату услуг ЖКХ в электронном виде"), а также электронного документооборота своевременно и в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки 213 467 гражданам (2005 г. - 133 309 человек). Количество получателей городских льгот и субсидий в 2009 году составило 20 399 человек (2005 г. - 38 571 человек). Проблемы в сфере социальной защиты: - необходимость сохранения и укрепления материально-технической базы учреждений социальной защиты населения; - защита прав и интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - необходимость дальнейшего развития системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, внедрения новых социальных технологий по предупреждению семейного неблагополучия и социального сиротства в целях снижения негативных кризисных последствий; - необходимость повышения квалификации и профессионального мастерства специалистов социальной защиты населения города; - снижение уровня бедности и социального неравенства; - возложение дополнительных полномочий по реализации мер социальной поддержки (муниципальных и областных) на сотрудников управления социальной защиты населения без соответствующего увеличения числа штатных единиц и повышения заработной платы сотрудников. 1.4.1.5. Строительство Развитие строительной отрасли в течение 2005-2009 годов характеризуется неоднозначной динамикой. С одной стороны, позитивные тенденции наблюдались с момента возведения задачи по обеспечению граждан качественным и доступным жильем в статус национального проекта. Со стороны государства пристальное внимание уделялось проблемам жилищной сферы, выделялись значительные средства на реализацию программных мероприятий по ликвидации аварийного и ветхого жилья, обеспечение земельных участков, предназначенных для застройки, коммунальной и транспортной инфраструктурой и т.д. В течение последних лет в Российской Федерации в целом и в городе Кемерово в частности предпринят ряд шагов для оптимизации взаимоотношений бизнеса и власти в сфере строительства и для уменьшения количества административных барьеров: 1. Создана система единой государственной экспертизы проектной документации на федеральном и региональном уровнях вместо нескольких видов ведомственных государственных экспертиз. 2. Изменена степень государственного контроля за участниками строительного рынка. В сфере допуска организаций на рынок с 01.01.2010 государственный контроль в виде лицензирования строительной деятельности заменен усилением финансовой ответственности профессиональных участников строительства. Деятельность участников строительного рынка теперь подлежит контролю со стороны "цеховых" объединений в форме саморегулируемых организаций. 3. В целях обеспечения прозрачности системы предоставления земельных участков для строительства в 2006 году в городе Кемерово были разработаны и утверждены правила землепользования и застройки, которые позволили усовершенствовать процедуру предоставления земельных участков для строительства, а именно: - сократить число административных и иных органов, участвующих в согласованиях; - сократить сроки подготовки "исходно-разрешительной документации" - стадии, предшествующей началу разработки проектной документации для строительства объекта. Кроме того, продолжается разработка нового Генерального плана. 4. Администрацией города Кемерово утверждены регламенты оказания муниципальных услуг, связанные с деятельностью в строительной отрасли, направленные на сокращение сроков административных процедур: - регламент предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; - регламент перевода нежилых помещений в жилые и жилых в нежилые; - регламент разработки, согласования и утверждения градостроительных обоснований. Все это позволило сократить непроизводственные затраты строительных организаций и повысить эффективность и привлекательность инвестиционных вложений в строительство. С другой стороны, кризисные явления в экономике 2008-2009 годов обозначили новые проблемы в строительной отрасли, связанные со снижением покупательной способности населения, сокращением спроса на недвижимость и, как следствие, уменьшением денежной массы в данном секторе экономики. 1.4.1.5.1. Жилищное строительство Наиболее капиталоемкий сегмент строительного рынка - это жилищное строительство. В 2009 году доля жилищного строительства составила 60,0% в общем объеме введенных в эксплуатацию объектов. Именно в данном сегменте рынка сосредоточена деятельность крупных строительных организаций. За период 2005-2009 годов предприятиями, организациями и частными застройщиками города Кемерово построено и введено в эксплуатацию 1 181 тыс. кв. м жилья, или 2,3 кв. м в расчете на 1 жителя города. Среднегодовой темп роста объемов ввода жилья составил 118,8%. Динамика ввода жилья по городу Кемерово за период 2005-2009 годов представлена в приложении N 14. Средняя обеспеченность населения города Кемерово общей площадью жилых помещений на 01.01.2010 составила 20,6 кв. м на человека. Положительную роль в развитии строительного сектора экономики сыграло развитие системы ипотечного кредитования, повышение степени доверия между населением и кредитными учреждениями, появление доступных кредитных продуктов. В течение 2006-2008 годов в городе Кемерово наблюдался ежегодный рост объемов ипотечного кредитования (таблица 1.4.1.5.1.1.1). Таблица 1.4.1.5.1.1. ------------------------------------------------------------------------ | N | Показатели | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | | п/п | | год | год | год | год | |-----+-------------------------+--------+---------+---------+---------| | 1 | Объем ипотечного | 562,4 | 752,4 | 366,5 | 374,5 | | | кредитования АИЖК, млн. | | | | | | | рублей | | | | | |-----+-------------------------+--------+---------+---------+---------| | 2 | Объем кредитования | нет | 4 300,9 | 5 797,6 | 827,7 | | | коммерческими банками, | данных | | | | | | млн. рублей | | | | | |-----+-------------------------+--------+---------+---------+---------| | | ИТОГО | | 5 053,3 | 6 164,1 | 1 202,2 | ------------------------------------------------------------------------ Кризисные явления 2008-2009 годов заставили банки ужесточить кредитную политику. Были изменены требования к предельному возрасту заемщиков, уровню их доходов, размеру первоначального взноса, существенным образом были увеличены процентные ставки на кредиты. Наряду со снижением уровня доходов населения (по отдельным отраслям экономики на 25-30%) это привело к резкому сокращению в 2009 году объемов ипотечного кредитования (таблица 1.4.1.5.1.1.), снижению степени насыщения строительного рынка денежными средствами и, как следствие, уменьшению объема строительства и ввода жилых домов в эксплуатацию. В данной ситуации важным фактором явилась государственная поддержка строительной отрасли, осуществляемая путем выделения средств на строительство "социального жилья". В 2009 году в рамках долгосрочной целевой программы "Жилище" проведена большая работа по строительству жилых домов под переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, строительству жилья для ветеранов и других социально не защищенных категорий населения. В 2009 году введены в эксплуатацию два "социальных" дома - по ул. Вельской 1 и 2 очереди и по ул. Промпроезд, 56 Б, блок - секции NN 5, 6 (общей площадью 5,326 тыс. кв. м). В настоящее время продолжается строительство жилых домов общей площадью 10,0 тыс. кв. м для предоставления квартир льготным категориям граждан с привлечением бюджетных средств различных уровней. 1.4.1.5.2. Строительство ж. р. Лесная Поляна Одной из форм устойчивого развития городской среды и повышения качества жизни населения является создание городов-спутников с благоприятной экологией, современной социальной и инженерной инфраструктурой, доброжелательной атмосферой внутри социума. Строительство города-спутника вблизи Кемерово представляется решением не только жилищной проблемы для населения, но и новым комплексным решением в освоении территории. Цель - реализация уникального проекта масштабной комплексной малоэтажной застройки, разработанного в соответствии с общемировыми тенденциями градостроительного планирования и архитектуры. Новый город-спутник Лесная Поляна располагается в 9 км восточнее города Кемерово на территории площадью 1 615,32 га. Предполагаемая численность населения - 30,0 тыс. человек. Проект рассчитан на 10 лет. Сметная стоимость города-спутника Кемерово составляет 54,0 млрд. рублей. Будет построено около 1 142,0 тыс. кв. м жилья (многоквартирные 2-4-этажные дома, блокированные дома и односемейные коттеджи), две начальные школы, средняя школа, четыре детских сада, центр детского творчества, фитнес-центр, кинотеатр, дом для престарелых, гостиница, кафе, магазины, развлекательные центры. В 2008 году начато строительство новой дороги - современной четырехполосной магистрали от города Кемерово до Лесной Поляны, что позволит сократить время в пути в 2,5 раза - до 10-15 минут. За 2008- 2009 годы объем финансирования строительства дороги составил 1 181,3 млн. рублей, в том числе 420,0 млн. рублей из федерального бюджета, 761,3 млн. рублей - областного бюджета. Реализация экспериментального инвестиционного проекта комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства в ж. р. Лесная Поляна стала важным элементом поддержки строительной отрасли. Основная деятельность администрации города в реализации данного инвестиционного проекта направлена на создание социальной и инженерной инфраструктуры. В рамках обеспечения города-спутника коммунальной и социальной инфраструктурой в течение 2009 года: - завершено строительство общеобразовательной школы на 432 места; - завершено строительство детского сада на 220 мест с бассейном; - продолжалась разработка проектов строительства: - 1-й очереди магистральной улицы (от с. Андреевка до "Технопарка"); - кладбища; - пожарного депо на 4 поста. На строительстве детского сада и школы были заняты более 30 строительных и специализированных организаций. Поставки основных строительных материалов осуществляли 12 предприятий стройиндустрии, промышленности и предприятий торговли. Все вышеперечисленные работы явились весомым вкладом в решение вопросов занятости в строительной отрасли города Кемерово. 1.4.1.5.3. Строительство объектов инженерной инфраструктуры Ввод жилья невозможен без инженерного обеспечения площадок комплексной жилой застройки. В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" за период 2005-2009 годов на строительство инженерных сетей города Кемерово направлено 1 589,5 млн. рублей бюджетных средств всех уровней (приложение N 15). Это позволило снизить финансовую нагрузку на застройщиков микрорайонов и предложить конечному потребителю более доступное жилье. В 2006 году введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Томь. Общая площадь моста - 26,0 тыс. кв м, протяженность - 640 п. м. На мосту 2 полосы для движения автотранспорта по 13,5 м, тротуары по 2,5 м шириной с каждой стороны, трамвайная эстакада протяженностью 300 м. Объем финансирования составил 1 274,2 млн. рублей, в том числе 913,0 млн. рублей из бюджета РФ, 354,0 млн. рублей областного бюджета. В рамках Федеральной целевой программы "Жилище" в городе осуществлялось строительство дорог. Объем финансирования строительства магистральных дорог микрорайона N 14 Заводского района составил 142,7 млн. рублей, в том числе 85,6 млн. рублей - из федерального бюджета, 57,1 млн. рублей - из бюджета Кемеровской области. Строительство автомобильных дорог велось по улицам Космической, В. Волошиной, Баумана, Дружбы, общей протяженностью 2,5 км, с освещением, озеленением и установкой остановочных павильонов. На строительство дорог в новых микрорайонах из городского бюджета было выделено более 22,0 млн. рублей. В микрорайоне N 12 Рудничного района выполнено строительство дороги-дублера вдоль проспекта Шахтеров (от ул. Мамонтова до 2-го переулка Авроры, протяженность 0,8 км), в микрорайоне N 59 Заводского района выполнено устройство автодороги по ул. Свободы (1-я очередь в черном щебне), протяженность 0,4 км. Знаменательным событием для горожан стало открытие троллейбусной линии, соединяющей право- и левобережную части города, а также автодороги по проспекту Московскому и по ул. Ю. Двужильного. Ввод в эксплуатацию новых автодорог позволил обеспечить повседневные транспортные нужды микрорайонов, существенно улучшить осуществление транспортной связи с другими районами города. В результате реализации мероприятий по программе местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (ГУРШ) за период 2005-2009 годов введены в эксплуатацию следующие объекты: 1. Насосная станция II-ого подъема на площадке НФС-2 в пос. Металлплощадка, производительность 330 тыс. м3 в сутки. 2. Насосная станция правобережной части города на площадке НФС-1, производительность 95 тыс. м3 в сутки. 3. Водопровод Ду 800 мм от дюкера юго-восточнее ул. Есенина до гидроузла "Рудник", протяженность 3 960 м. 4. Водопровод Ду 300 мм на участке от ул. Узкоколейная до ДК пос. Борового, протяженность 3 500 м. 5. Реконструкция котельной в ж. р. Промышленновский по пер. 1-й Варяжский, 4а, производительность 10,75 Гкал/час. 6. Реконструкция гидроузла N 4 в ж. р. Ягуновский, производительность 4 870 м3 в сутки. 7. Водопровод Ду 300 мм от ул. Пчелобаза до бывшей водонапорной башни в пос. Пионер, протяженность 5 550 м. 8. Замена ветхих и аварийных сетей по 17 улицам поселка Пионер, общая протяженность 9 518 м. 9. Строительство блока фильтров и отстойников, общая производительность 200 тыс. м3 в сутки. 10. Переустройство средств связи ликвидированных шахт в пос. Боровом с вводом в эксплуатацию дополнительно 123 номеров. Включение мероприятий по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в федеральные и региональные целевые программы и продолжение реализации данных программ в кризисный период позволило недопустить значительных сокращений объемов производства строительных предприятий, массовых банкротств, сохранить строительный потенциал и кадровые ресурсы. 1.4.1.5.4. Кузбасский технопарк В 2008 году начато осуществление деятельности ОАО "Кузбасский технопарк". Создание Технопарка является существенным элементом для достижения целей, поставленных стратегией развития города Кемерово. Кузбасский технопарк - форма совместной деятельности научных, проектно-конструкторских, образовательных организаций, промышленных предприятий (их подразделений), инвесторов и других участников рынка; огромный комплекс работ (сметная стоимость - 2 837,8 млн. рублей) по строительству новых объектов, формированию научной, технологической и инновационной базы. Концепцией создания технопарка, утвержденной коллегией Администрации Кемеровской области от 25.09.2007, предусмотрены две площадки под строительство объектов и сооружений технопарка: 10,7 га в Рудничном районе города Кемерово (в границах улиц Терешковой, Институтской и Соснового бульвара), 3,95 га в городе-спутнике "Лесная Поляна". Главными направлениями деятельности технопарка намечены: глубокая переработка угля, извлечение метана из угольных пластов для повышения безопасности угольной отрасли, развитие горного машиностроения, решение экологических проблем. Всего более 10 направлений. В настоящее время в Кузбасский технопарк заявлено более 80 проектов. Экспертный совет технопарка признал инновационными и рекомендовал к внедрению: в 2008 году - 11 проектов организаций и фирм города Кемерово, в 2009 году - 13 проектов. В настоящее время 4 проекта находятся на экспертизе. Статус резидента Кузбасского технопарка имеют 11 организаций. 1.4.1.5.5. Строительство социально значимых объектов На территории города Кемерово в рамках осуществления федеральных и региональных целевых программ за период 2005-2009 годов проведены крупномасштабные работы по благоустройству города, завершено строительство и реконструкция важнейших социально-значимых объектов: - аэропорт Кемерово (реконструкция МРД, перрона), - общеобразовательная школа на 432 места в ж. р. Лесная Поляна (строительство); - детский сад на 220 мест, с бассейном, в ж. р. Лесная Поляна (строительство); - детский сад на 220 мест N 26, квартал N 60, район ФПК; - детский сад на 220 мест в микрорайоне N 11 Рудничного района; - детский сад-ясли на 120 мест, с бассейном, в микрорайоне N 14 Заводского района; - здание Отделения по городу Кемерово Управления Федерального казначейства по Кемеровской области; - психиатрический стационар в ФГУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области; - дом ребенка N 1 (реконструкция); - Кемеровский государственный университет (реконструкция учебно- лабораторного корпуса - блок "А"), - институт угля и углехимии (лабораторный корпус с инженерными коммуникациями); - детская железная дорога ОАО "РЖД"; - областной клинический онкологический диспансер (реконструкция поликлиники); - троллейбусные линии; - МУЗ "Кемеровский кардиологический центр" (строительство и оснащение оборудованием); - театр для детей и молодежи (реконструкция и оснащение оборудованием ДК ОАО "Кокс"); - Губернский центр спорта - стадион "Химик" (реконструкция); - Кемеровская государственная областная филармония (реконструкция); - реконструкция Детского дома N 6 под кадетский корпус МВД; - геронтологический центр в Кировском районе; Ведется строительство и реконструкция важнейших социальных объектов: - общеобразовательной школы на 825 учащихся в микрорайоне 14 Заводского района; - общеобразовательной школы на 550 учащихся в микрорайоне 12 Рудничного района; - детского сада-яслей на 220 мест, с бассейном, в микрорайоне 12 Рудничного района; - МУЗ "Кемеровский кардиологический центр" (перепрофилирование многопрофильной больницы); - МУЗ "Детская городская клиническая больница N 5" (грудничковый корпус); - лабораторно-диагностический корпус инфекционной больницы N 8; - областной перинатальный центр; - областной клинический онкологический диспансер (реконструкция радиологического корпуса); - реконструкция школы N 53 под областной детский противотуберкулезный санаторий; - областной клинический госпиталь для участников войн (реконструкция); - музыкальный государственный театр Кузбасса; - Кузбасский технопарк; - дорога в ж. р. Лесная Поляна; - физкультурно-оздоровительные комплексы. Проблемы строительной отрасли: - отсутствие необходимого объема средств на строительство объектов социальной сферы, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры; - недостаток проектной документации: единовременная потребность в проектной документации превышает возможности проектных организаций, работающих на рынке проектной продукции города; - дефицит высококвалифицированной рабочей силы. 1.4.1.6. Жилищная сфера В соответствии с Законом Кемеровской области от 16.05.2006 N 58-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" с 2005 по 2009 годы предоставлено 1048 жилищных займов и социальных выплат льготным категориям граждан, в том числе в 2009 году - 147. В рамках вышеуказанного закона расширен круг лиц, имеющих право на получение займов из областного бюджета, а именно, кроме работников бюджетной сферы и молодых семей, право на получение займов приобрели одинокие матери, многодетные семьи, вдовы, ветераны боевых действий, граждане, проживающие в жилых помещениях, непригодных для проживания, и другие категории граждан. Кроме того, появилась новая форма кредитования - предоставление социальной выплаты из областного бюджета при получении ипотечного кредита. В период кризисных явлений (2008-2009 гг.) предоставление льготных займов и социальных выплат продолжало осуществляться. Начиная с 2007 года для молодых семей предоставляются беспроцентные займы сроком до 20 лет без уплаты первоначального взноса. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
