Решение Совета народных депутатов г. Кемерово от 24.09.2010 № 373

     С 2006 года  в  связи  с  реализацией  подпрограммы  "Обеспечение
жильем молодых семей", утвержденной Постановлением Правительства РФ от
31.12.2005 N 865,  у  молодых  семей  появилась  возможность  получить
безвозмездную социальную выплату  на  строительство  или  приобретение
жилья за счет средств федерального бюджета при условии  финансирования
из областного и местного бюджетов. С начала действия программы  выдано
92 свидетельства на право получения социальной выплаты на  сумму  43,1
млн. рублей, в том числе в 2009 году - 14 свидетельств  на  сумму  7,8
млн. рублей.
     В соответствии с Постановлением Правительства  РФ  от  21.03.2006
N 153  "О некоторых  вопросах  реализации   подпрограммы   "Выполнение
государственных обязательств по обеспечению жильем категорий  граждан,
установленных  федеральным  законодательством"   федеральной   целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы с 2005 года по 2009 год выдано 97
государственных жилищных сертификатов (2005 г. -  13,  2008 г.  -  21,
2009 г. -24).
     С 2005 по 2009 годы из аварийного жилищного фонда переселена  501
семья,  снесено  69  бараков,  в том числе в 2009 году - 63 семьи,  10
бараков.  По состоянию  на  01.01.2010  ветхий  жилищный  фонд  города
Кемерово  составляет  216,9 тыс.  кв.  м.  В этих домах проживают 5900
семей.
     Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда осуществляется по
двум направлениям:
     - переселение граждан из аварийных домов с предоставлением  жилых
помещений муниципального жилищного фонда;
     - предоставление социальных выплат на приобретение  жилья  взамен
сносимого ветхого, ставшего непригодным для  проживания  в  результате
ведения горных работ на ликвидированных шахтах.
     Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья  осуществляется
за счет софинансирования  из  федерального,  областного  и  городского
бюджетов.
     За период 2005-2009 гг. гражданам, проживающим  в  ветхом  жилье,
было предоставлено 58 займов для приобретения жилья.
     Начиная с 2003 года, в городе проводится  работа  по  переселению
граждан из ветхих домов, расположенных  на  подработанных  территориях
ликвидированных шахт и сносу ветхого жилья (программа ГУРШ).
     С 2005-2009 годы по данной  программе  было  освоено  481,7  млн.
рублей, выделенных по направлению  "Содействие  в  приобретении  жилья
взамен сносимого ветхого", переселено 449 семей (2005 г. -  94  семьи,
2008 г. - 100 семей,  2009 г.  -  139  семей).  По  направлению  "Снос
ветхого жилого фонда" освоено 7 150,9 млн. рублей, снесено 166 домов.
     Семьям,   проживающим   в   ветхих   домах,   расположенных    на
подработанной  территории,  предоставляются  социальные   выплаты   на
приобретение  жилья.  Размер   социальной   выплаты   определяется   в
зависимости от состава семьи.
     Целевое финансирование на обеспечение жильем детей-сирот начато с
2005 года. На данные цели было выделено 111, 3 млн. рублей:
     - в 2005 году - 12, 5 млн. руб., приобретено 14 квартир;
     - в 2006 году - 6,1 млн. руб., приобретено 6 квартир;
     - в 2007 году - 36,3 млн. руб., приобретено 25 квартир;
     - в 2008 году - 36,7 млн. руб., приобретено 29 квартир,  заселено
7 квартир;
     - в 2009 году - 19,7 млн. руб., приобретено 20 квартир,  заселено
5 квартир.
     В связи с реализацией Указа Президента  Российской  Федерации  от
07.05.2008   N 714   "Об обеспечении    жильем    ветеранов    Великой
Отечественной войны 1941-1945 годов"  в  2009  году  для  приобретения
квартир для ветеранов  Великой  Отечественной  войны  из  федерального
бюджета  было  выделено  67,6  млн.  рублей.  Данные   средства   были
направлены на строительство жилья.
     В юбилейный год празднования победы в Великой Отечественной войне
обеспечено жильем 72 ветерана Великой Отечественной войны, в том числе
55 ветеранов, вставших на учет до 1 марта 2005 года.
     Подлежит обеспечению еще 71 ветеран, вставший  на  учет  после  1
марта 2005 года. Работа по постановке ветеранов на учет продолжается.
     Проблемы развития жилищной сферы:
     - неосвоение лимита предоставления  льготных  жилищных  займов  и
социальных выплат из-за недостаточного количества квартир,  выделяемых
НО "Фонд развития жилищного строительства Кемеровской области";
     - недоступные  условия  ипотечного  кредитования  для  работников
бюджетной сферы и  молодых  семей,  а  именно  большой  первоначальный
взнос, высокие процентные ставки;
     - небольшой размер социальной выплаты для приобретения квартир  в
рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";
     - недостаточное  выделение   средств   для   приобретения   жилых
помещений социально не защищенным категориям граждан;
     - недостаточное  количество  выделяемых  средств  по  переселению
граждан из жилья, непригодного для проживания.

     1.4.1.7. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство

     Основным направлением в работе предприятий  жилищно-коммунального
хозяйства является обеспечение надежного,  устойчивого  и  стабильного
функционирования  всех  объектов  городского  хозяйства  и   повышение
качества предоставляемых услуг.
     Общая  площадь  жилищного  фонда  имеет  тенденцию  к  увеличению
(приложение N 16).
     Жилищный фонд города на 01.01.2010 года составил  10  748,2  тыс.
кв. м.
     Уровень   благоустройства   жилищного   фонда   в   городе   выше
среднеобластного и характеризуется следующими данными:
     1. Водопровод - 92,4% (5 место);
     2. Канализация - 83,9% (4 место);
     3. Отопление - 83,6% (4 место);
     4. Горячее водоснабжение - 82,2% (4 место);
     5. Ванны (душевые) - 79,9% (4 место);
     6. Газ - 13,6% (1 место);
     7. Напольные электроплиты - 70,6% (1 место).
     Удельный вес благоустроенного жилого фонда по городу  в  динамике
представлен в приложении N 17.
     По  состоянию  на  01.01.2009,   эксплуатацию   жилищного   фонда
осуществляли 44 организации, в том числе:
- 3 муниципальных предприятия (МП "ПЖРЭТ Рудничного района", МП "ПЖРЭТ
Ленинского района", МП "ПЖРЭТ Центрального района");
     - 1 индивидуальный предприниматель (ИП Шульц Л. А.);
     - 40 обществ с ограниченной ответственностью.
     Услуги теплоснабжения  и  горячего  водоснабжения  оказывают  ОАО
"Кузбассэнерго", ОАО "Теплоэнерго", МП "Тепловые  сети  г.  Кемерово",
ОАО "КАРЗ", ООО "Инвест-Групп", ФГУ комбинат "Малахит".
     Услуги водоснабжения и водоотведения оказывают  ОАО  "СКЭК",  ОАО
"КемВод", ООО "Инвест-Групп".
     Согласно  жилищному  кодексу   РФ   предусмотрено   три   способа
управления  жилым  фондом.  Выбор  способа  управления  осуществляется
собственниками   жилых   помещений.   Из   общего   количества   3 155
многоквартирных  домов  собственники  выбрали  и  реализуют  следующие
способы управления: 2 267 домов выбрали способ управления  управляющей
компанией; 317 домов - товарищество собственников  жилья;  24  дома  -
непосредственное управление; 48 домов находятся в государственной  или
муниципальной собственности.
     В  499  домах  способ  управления  не  выбран,  их  обслуживанием
занимаются муниципальные жилищно-эксплуатационные  организации,  такие
как МП "ПЖРЭТ Рудничного района", МП "ПЖРЭТ Ленинского  района"  и  МП
"ПЖРЭТ Центрального района". К таким домам относятся одноэтажные  дома
без благоустройства, так называемый сложный жилой фонд.
     С 2005 года в городе произошло снижение объемов  строительства  и
капитального ремонта дорог. В 2009 году, по сравнению  с  2005  годом,
объем этих работ снизился в 9 раз (приложение N 18).
     В ранний весенний период проводится ямочный  ремонт  дорог  литой
смесью, что позволяет в короткие сроки устранить появившиеся в течение
зимы дефекты и обеспечить безопасность дорожного движения. В 2009 году
выполнено 10,3 тыс. кв. м. За период 2005-2009 годов  выполнено  134,8
тыс. кв. м.
     В  летнее  время  выполняется  классический  ямочный  ремонт   по
отработанной технологии. В 2009 году выполнено 11,7 тыс.  кв.  м.,  за
2005-2009 годы - 337,0 тыс. кв. м.
     Методом "Дюра-Петчер" выполнен ремонт на площади 14,1 тыс. кв. м,
за последние пять лет - 63,8 тыс. кв. м.
     За отчетный период проведен ямочный ремонт дорог на площади  36,1
тыс. кв. м. Объем ямочного ремонта в 2009 году сократился в 5  раз  по
отношению к 2005 году.
     С  учетом  больших  объемов  ремонта  асфальтобетонных  покрытий,
требующих  выполнения   в   короткий   летний   сезон,   целесообразно
использование новых высокопроизводительных технологий устройства слоев
износа покрытий.
     Применение высокопроизводительных технологий в городе Кемерово  с
2001 года  улучшило  состояние  проезжей  части  дорог  и  значительно
сократили финансовые затраты на текущий (ямочный) ремонт.
     По качеству дорожных покрытий и  внедрению  передовых  технологий
ремонта  город  Кемерово  занимает  лидирующее  положение  в   Сибири.
Использование новых  технологий  ремонта  дорожных  покрытий  методами
"Сларри-Сил",  "Чип-Сил",  "Кейп-Сил"  и  "Ремиксирование"   позволяет
продлить  вдвое  срок  эксплуатации  дорог  и  сократить   капитальные
вложения  на  их  капитальный  ремонт   (приложение   N 19).   Данными
технологиями отремонтировано за 2005-2009 годы 2  648,02  тыс.  кв.  м
асфальтобетонных  покрытий.  Для  обеспечения  безопасности   движения
пешеходов на перекрестках  в  2009  году  выполнено  устройство  шести
"островков безопасности".
     Кроме  того  выполнено   устройство   2   парковочных   площадок,
использование которых позволяет уменьшить парковку  автотранспорта  на
проезжей части дорог.
     Из 47 мостов и путепроводов города в 2009 году выполнен ремонт на
5 мостовых сооружениях (2008 г. - 6 мостовых сооружений).
     С целью обеспечения  безопасности  дорожного  движения  выполнена
разметка проезжей части дорог протяженностью 1 131 км (2008 г. - 1 408
км). С 2007 года в городе выполняется установка световозвращателей  на
проезжей части основных магистралей города, установлено 3 665 шт.  (по
ул.  Тухачевского,  Легковой  дороге   на   поселок   Пионер,   просп.
Притомскому).
     В 2009 году в целях  улучшения  освещения  улиц  города  и  жилых
районов  выполнены  работы  по  реконструкции  наружного  освещения  в
комплексе с ремонтом дорог на семи объектах протяженностью 3,8  км,  в
том числе в составе дорог 3 объекта (2008 г. - 25,5 км).
     В городе озеленение служит  улучшению  здоровья  населения  через
создание благоприятных  условий  жизни,  снижение  шума,  формирование
культурного ландшафта. За 2005-2009 годы выполнен большой объем  работ
по  благоустройству  парков,  скверов,   бульваров   и   улиц   города
(приложение N 20).
     В  2009  году  выполнены  работы  по   капитальному   ремонту   и
реконструкции  5  скверов.  За  период  2005-2009  годов   по   городу
реконструировано 538,7 тыс. кв. м газонов.
     В городе ведется комплекс работ по уходу за зелеными насаждениями
на объектах общего пользования:
     - обрезка сухих деревьев на въездных трассах, главных магистралях
и в скверах города;
     - расчистка  территорий   от   зарослей   кустарников   (обрезка,
прореживание и уборка аварийных деревьев), снос и  опиловка  аварийных
деревьев в связи с обращениями жителей нашего города;
     - оформление дикорастущего клена в форму живой изгороди.
     За 2005-2009 годы произведена санитарная обрезка и снос  деревьев
в количестве 56,1 тыс. шт., посажено деревьев и  кустарников  41  тыс.
шт.
     В 2007 году приобретена машина для посадки крупномерных деревьев,
что позволяет выполнять данные работы со 100,0% приживаемостью. Освоен
метод устройства газонного  покрытия  с  применением  так  называемого
"рулонного  газона",  теперь  выполненные  два   дня   назад   объекты
благоустройства выглядят как построенные год назад.
     Традиционно в городе оформляется 28,6 тыс.  кв.  м  цветников.  В
2009 году площадь цветников увеличилась на 6,9 тыс. кв. м. Установлено
много необычных, украшающих город вертикальных цветников.
     Выполнены цветники в парке им. Г. К.  Жукова  у  Красноармейского
моста, по просп. Октябрьскому у ЗАГСа,  где  кроме  цветника  "кольцо"
установлена скульптура "Аисты", на пересечении просп. Химиков и бульв.
Строителей,  по  просп.  Химиков  между  ул.   Ворошилова   и   бульв.
Строителей, где кроме цветника установлена  очаровательная  композиция
"Малыш в капусте", на пересечении просп. Химиков с ул. Волгоградской у
романтической  композиции  "Лодочка",  на   бульваре   Патриотов,   на
пересечении Соснового бульв. и ул. Терешковой, по  просп.  Шахтеров  и
др.
     Общая площадь цветников, выполненных ранее  и  вновь  устроенных,
составляет 35,5 тыс. кв. м.,  на  них  высажено  около  1,0  млн.  шт.
рассады, что на 54,0% больше, чем в 2005 году (650 тыс. шт.).
     В  2009  году  выставлено   725   шт.   вертикального   объемного
озеленения, где высажено 35,1 тыс. шт.  цветов.  Это  цветочные  вазы,
вертикальные  объемные  цветочные  композиции  (слоны,  малыш,  лодка,
арбуз, кубы, шары, конусы,  полусферы,  корзины,  подвесные  кашпо  на
опорах освещения и на ограждениях).
     В Кузбасском парке выставлен контрольно-пропускной пункт.
     В  Ленинском  районе  на  территории  ГУЗ   Кемеровский   детский
психоневрологический санаторий "Искорка" выставлено 10 садовых диванов
и 10 урн.
     Проблемы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:
     - сдерживание  роста  тарифов  на  содержание  жилого   фонда   и
инженерных сетей и, как следствие, несоответствие тарифов  фактическим
затратам;
     - недостаточное финансирование капитального ремонта жилого  фонда
и инженерных сете;
     - задолженность жителей  города  по  оплате  жилищно-коммунальных
услуг;
     - обветшание жилищного фонда;
     - значительный износ коммунальной инфраструктуры;
     - необходимость   развития   и   совершенствования   коммунальной
инфраструктуры города на основе современных технологий;
     - необходимость развития рынка комфортного жилья;
     - наличие   в   промышленной    зоне    жилищного    фонда,    не
соответствующего санитарным нормам;
     - высокий износ  машин  и  механизмов  муниципальных  предприятий
благоустройства;
     - необходимость  приведения  в  соответствие  с  условиями  рынка
нормативов на текущее содержание объектов внешнего благоустройства;
     - необходимость строительства мусороперерабатывающего завода;
     - необходимость обустройства "сухих" снегосвалок в соответствии с
требованиями  экологии  и  санитарии  и  строительство   снегосплавных
пунктов;
     - отсутствие общегородской  схемы  сети  ливневой  канализации  с
учетом перспективной застройки;
     - необходимость  строительства   магистральных   сетей   ливневой
канализации со строительством очистных сооружений на выпусках ливневой
канализации.

     1.4.1.8. Общественный транспорт

     Основная задача транспортников города - обеспечение бесперебойной
перевозки населения.
     Пассажирские перевозки в  городе  Кемерово  выполняют:  ОАО  "АТП
N 3", ОАО "Кемеровское ПАТП N 1", ОАО "Кемеровская электротранспортная
компания",  ГП  КО  "Кемеровская   автоколонна   N 1237",   ООО   "ПКФ
"Кемеровское  пассажирское  предприятие",  ООО  "Сибтехсервис-1",  ООО
"Прогресс  Автолайн",  ООО  "Сибплодовощ",  ООО  "ТПК  "Саланг",   ООО
"Автоколонна   N 1962",   НП   "СКАТ"   и   "АРИАТ",    индивидуальные
предприниматели, имеющие лицензии на перевозки.
     Благодаря мероприятиям, направленным  на  оптимизацию  маршрутной
сети, заселению новых жилых районов, транспортная сеть города  состоит
из 70 городских автобусных маршрутов  (в  т.  ч.  7  -  сезонных),  78
пригородных (в т. ч. 35 - сезонных), 74 таксомоторных маршрутов (в  т.
ч. 2 - сезонных); 5 трамвайных и 10 троллейбусных маршрутов (2005 г. -
71  городской  маршрут,  76  пригородных,  81  маршрутных   такси,   4
трамвайных и 11 троллейбусных маршрутов).
     Основные показатели работы общественного транспорта  представлены
в приложении N 21.
     В 2009 году в городе  Кемерово  всеми  видами  транспорта  общего
пользования было перевезено 164,3 млн. пассажиров, по сравнению с 2005
годом их число снизилось на 10,6%, или на 19,5 млн. пассажиров.
     На городских и пригородных маршрутах  за  2009  год  выполнено  1
240,4 тыс. машино-часов (96,4% к 2008 г. - 1 286,4 тыс.  маш-час),  на
таксомоторных маршрутах - 1 521,2 тыс. машино-часов (102,3% к  2008 г.
- 1 486,4 тыс. маш-час).
     Начиная  с  2005  года,   эксплуатационный   парк   пассажирского
транспорта города постоянно  обновляется.  На  01.01.2010  года  30,0%
транспортных средств выпуска 2006 года и старше.
     В период с 2005 по 2009 гг. за счет средств бюджета и собственных
средств пассажирских предприятий города было приобретено  382  единицы
транспорта на сумму 862,9 млн. руб.,  в  том  числе  332  автобуса,  9
трамваев, 41 троллейбус.
     Кроме того, с октября 2005 года  по  2008  год  ОАО  "Кемеровская
электротранспортная компания"  выполнила  капитально-восстановительный
ремонт 30 трамвайных вагонов на сумму  175,6  млн. руб.  (в  т.  ч.  в
2008 г. - 8 вагонов на сумму 57,5 млн. руб.). После проведения  такого
ремонта вагоны становятся практически новыми.
     На 01.01.2010 года эксплуатационный парк городского пассажирского
транспорта составил 1 254 ед., в том числе 1 067 автобусов (из них 392
ед. принадлежат индивидуальным предпринимателям),  91  троллейбус,  96
трамваев.
     Коэффициент использования парка транспорта общего пользования  на
городских маршрутах автотранспорта составил 0,695, электротранспорта -
0,613, на пригородных маршрутах - 0,721.
     С  целью   повышения   качества   и   безопасности   обслуживания
пассажиров, повышения эффективности  работы  городского  пассажирского
транспорта на городских и пригородных маршрутах  областного  центра  в
2008 году внедрена спутниковая радионавигационная  система  управления
пассажирскими  перевозками.  В   2009   году   началось   оборудование
спутниковыми  приборами   автобусов,   работающих   на   таксомоторных
маршрутах.
     По состоянию на  29.01.2010  года  к  радионавигационной  системе
подключено 808 ед. транспорта, в том числе 347 автобусов, 79 трамваев,
76 троллейбусов, 306 маршрутных таксомоторов.
     Кроме того, в городе работает  4  информационных  табло,  которые
информируют  пассажиров  об  отправлении   маршрутов,   изменениях   в
расписании  движения:  3  на  остановках  "Главпочтамт",   "Драмтеатр"
(2005 г.), "д/п Центральный" (2006 г.) и  1  в  ж.  р.  Лесная  Поляна
(2008 г.).
     Также в Кемерово работают три  автобуса,  о6орудованные  системой
автоматического  подсчета  пассажиропотока,  что  позволяет   наиболее
эффективно  распределить  общественный  транспорт  по  маршрутам.  Для
удобства пассажиров в салоне этих автобусов установлены информационные
табло с бегущей  строкой.  Остановки  объявляются  автоматически,  без
участия водителя.
     В целях  определения  реального  количества  поездок  и  реальной
стоимости оказанных услуг в городе  введена  электронная  транспортная
карта. Внедрение карты началось с декабря 2009  года.  За  пользование
транспортной  картой  перевозчиками  утверждены  скидки  к  предельным
тарифам, утвержденным для всех категорий пассажиров города Кемерово.
     Финансирование предприятий пассажирского транспорта в  2009  году
сократилось на 33,0% по сравнению с 2008 годом и составило 385,7  млн.
руб. (2008 г. - 575,7 млн. руб.).
     С  17  сентября  2007   года   введена   в   эксплуатацию   новая
троллейбусная линия протяженностью 5 км, связавшая главные  магистрали
Ленинского района г. Кемерово (бульв. Строителей -  просп.  Химиков  -
ул. Марковцева - просп.  Комсомольский).  Линия  позволила  разгрузить
имеющиеся пассажирские  маршруты,  так  как  раньше  на  этом  участке
основную часть перевозок выполняли маршрутные такси.
     В  2008  году  в  Кемерове  построена  и  сдана  в   эксплуатацию
троллейбусная линия  по  просп.  Молодежному,  что  позволило  открыть
троллейбусный маршрут N 15 "магазин Чибис - ул. Кирова - ОАО  КЭТК"  и
улучшить транспортное  обслуживание  населения  района  ФПК.  Сданы  в
эксплуатацию троллейбусные линии по маршрутам N 2 "д/п Комсомольский -
КХЗ" на  участке  просп.  Комсомольский  -  просп.  Химиков  -  бульв.
Строителей и N 12 "ост. ТУРР - Кирова - КХЗ" на участке, проходящем по
просп. Шахтеров, от улицы Терешковой  до  территориального  управления
Рудничного района. Были капитально отремонтированы и  реконструированы
отдельные,  наиболее  изношенные  участки  существующих  трамвайных  и
троллейбусных линий.
     Проблемы общественного транспорта:
     - острый дефицит парковочных площадок и сооружений  для  хранения
личного транспорта жителей (паркинги, гаражи, стоянки и пр.);
     - отсутствие нормативно-правовой  базы  пассажирского  транспорта
федерального уровня (Устав, Правила пассажирских перевозок);
     - высокий износ пассажирского транспорта;
     - недостаток квалифицированных кадров (недокомплект водителей  на
01.01.2010 составил 74 человека, кондукторов - 53  человека,  основных
ремонтных рабочих - 8 человек, всего - 135 человек). Текучесть  кадров
превышает 30,0%;
     - ухудшение финансового состояния пассажирских предприятий  (рост
цен на ГСМ, материалы и оборудование, оплата населением  за  перевозки
на уровне 2008 года).

     1.4.2. Анализ трудовых ресурсов

     Среднегодовая численность работников  предприятий  и  организаций
города Кемерово составляет 21,4% от общей численности  в  области.  По
данному показателю город занимает 2 место после Новокузнецка.
     Динамика среднегодовой численности работающих и динамика движения
кадров (принятых  и  выбывших)  представлена  в  приложении  N 22.  На
протяжении   последних   лет   наблюдается   снижение    среднегодовой
численности работающих, соответственно количество  выбывших  превышает
количество принятых на работу.
     Причины, которые определяют движение  кадров:  сокращение  штатов
(2009 г.  -  2,3%  к  среднесписочной  численности)   наблюдается   на
протяжении 2005-2009 гг., с 2008 года снижается  процент  выбывших  по
собственному желанию.
     Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности
(21,3%  в  2009 г.),  образовании  (13,8%),  здравоохранении  (13,0%).
Изменение  структуры   занятости   происходит   за   счет   сокращения
численности   работающих   в   следующих   отраслях:   промышленность,
здравоохранение,   строительство,   торговля,   культура   и    спорт.
Одновременно происходит увеличение доли работающих в  таких  отраслях,
как транспорт, образование,  государственное  управление  (в  связи  с
расположением в городе административных структур федерального уровня).
Структура   среднесписочной   численности    работников    по    видам
экономической деятельности представлена в приложении N 23.
     Применение    режима    неполной    занятости     характеризуется
отрицательной  динамикой:   с   2008   года   наблюдается   увеличение
численности работников, занятых неполное рабочее время, находящихся  в
отпусках по инициативе администрации. Соответственно  увеличивается  и
продолжительность    административных    отпусков,    что     является
отрицательной тенденцией в использовании трудовых ресурсов и косвенным
свидетельством ухудшения экономической ситуации (приложение N 24).
     Ситуация с занятостью характеризуется неустойчивой динамикой, что
также является  следствием  движения  трудовых  ресурсов  и  состояния
отраслей в городе. С 2008-2009 гг. происходит рост уровня безработицы.
     На 01.01.2010  число  незанятых  трудоспособных  граждан,  ищущих
работу, состоящих  на  учете  в  центре  занятости  населения  города,
составило 7 490 человек, что в 1,9 раза больше, чем на  01.01.2009  (3
993 человека). Из них получили статус "безработного" 6 645 человек  (в
2 раза больше, чем на 01.01.2009).
     За последние пять  лет  наблюдалось  наибольшее  число  незанятых
трудоспособных граждан и официально зарегистрированных  безработных  в
кризисном 2009 году.
     Кризисные явления в экономике затронули практически  все  отрасли
и, как следствие, привели  к  росту  безработицы.  Рынок  труда  очень
болезненно  отреагировал  на  сокращение  численности   работников   в
организациях, на режим сокращенного рабочего времени,  на  вынужденные
отпуска.
     Высвобождение  работников  организаций,  с   одной   стороны,   и
уменьшение количества заявленных  работодателями  вакансий,  с  другой
стороны, стали причиной значительного  роста  напряженности  на  рынке
труда.
     Если в январе 2009 года ЦЗН города Кемерово  начал  работать  при
уровне регистрируемой безработицы в 1,0%, или 3  334  безработных,  то
пик  данного  показателя  был  достигнут  в  начале  августа:  уровень
безработицы 2,5% при численности безработных  граждан  более  чем  8,5
тыс. человек.
     В  течение  2009  года  2210  организаций  сообщили  сведения   о
потребности в рабочей силе. На конец декабря 2009 года  органы  службы
занятости располагали сведениями лишь о 3 тыс. вакансий, что на  67,0%
меньше, чем в 2008 году, и на 70,0% меньше, чем  в  2005  году.  Таким
образом, в 2009 году на одного ищущего работу приходилось 0,4 вакансии
(2008 г. - 2,4 вакансии, 2005 г. - 2,2). Данная тенденция  наблюдается
с конца 2008 года. Если в предыдущие годы потребность в  рабочей  силе
была в 2 раза больше, чем число состоящих на учете безработных,  то  в
2009 году ситуация совершенно изменилась.
     Ситуация  с  уровнем  безработицы  и  конъюнктурой  рынка   труда
представлена в приложениях N 25, 26.
     В 2009 году из 21,3 тыс. горожан, состоящих на  учете  и  имеющих
статус безработного, на постоянную работу устроено  7,6  тыс.  человек
(36,0%). Необходимо отметить, что проблема несбалансированности спроса
и предложения рабочей силы сохраняется.  В  структуре  свободных  мест
преобладали вакансии для рабочих (76,0%).  У  желающих  устроиться  на
работу ограничена возможность выбора места работы.
     В большей степени на стабилизацию ситуации в  сфере  занятости  в
2009 году повлияла реализация Программы "Дополнительные мероприятия по
содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности
на  рынке  труда  Кемеровской   области".   Данная   программа   носит
антикризисный характер и предусматривает 5 новых направлений в  работе
центра занятости. В городе была организована большая  работа  по  всем
этим направлениям.
     Это организация опережающего обучения для  1165  находящихся  под
риском увольнения работников предприятий, создание  временных  рабочих
мест через  организацию  общественных  работ  (участвовали  13,2  тыс.
человек),   стажировка    выпускников    образовательных    учреждений
(направлено 860 молодых  специалистов),  развитие  предпринимательской
инициативы  безработных  граждан  (получили   субсидию   на   открытие
собственного дела 199 человек), а также финансовая поддержка  желающих
переехать на работу в другую местность (34 человека).
     . Реализация мероприятий, направленных на снижение  напряженности
на рынке труда города, позволила:
     - охватить мероприятиями по поддержке  занятости  более  15  тыс.
человек;
     - снизить  численность  граждан,  состоящих  на  учете  в  центре
занятости населения, на 19,0%, а безработных - на 23,0%;
     - уменьшить уровень безработицы с 2,5% до 1,95%;
     - заметно ослабить степень социально-экономической  напряженности
на рынке труда и смягчить последствия кризисных  явлений  в  городском
хозяйстве.
     Проблемы, связанные с трудовыми ресурсами города и занятостью:
     - наличие деформированной структуры занятости в городе. Имеющиеся
вакансии на предприятиях  не  удовлетворяют  требованиям  соискателей.
Несмотря   на   некоторые   положительные    тенденции,    сохраняется
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы.  Это  связано,
во-первых,   с    несоответствием    профессиональных    характеристик
"безработных" требованиям работодателей и, во-вторых, с низким уровнем
заработной платы;
     - ограниченные  возможности  выбора  места  работы   у   желающих
трудоустроиться;
     - преобладание в структуре свободных мест вакансий для рабочих;
     - высокая доля  лиц,  занятых  на  тяжелых  работах  (14,9%),  на
рабочих местах с вредными (23,4%) и опасными (0,8%) условиями труда.

     1.4.3. Анализ криминогенной ситуации

     Одной из основных  задач  городской  власти  является  работа  по
обеспечению  защиты  жизни  и   здоровья   населения   от   преступных
посягательств, неприкосновенности  собственности,  реализации  прав  и
законных интересов горожан. Криминогенная ситуация в городе связана  с
экономическим  положением  населения,   его   занятостью,   состоянием
социальной сферы. Данные по количеству и классификации преступлений  в
городе Кемерово за последние 5 лет приведены в приложении N 27.
     С 2005 по 2009 год количество преступлений, зарегистрированных на
территории города Кемерово,  выросло  на  30,9%,  причем  рост  общего
количества преступлений произошел  за  счет  значительного  увеличения
количества    преступлений    компетенции     криминальной     милиции
(представляющих повышенную общественную опасность)  на  фоне  снижения
количества преступлений компетенции милиции общественной  безопасности
(менее общественно опасных).

                                                      Таблица 1.4.3.1.

             --------------------------------------------
             | Год  |   Зарегистрировано преступлений   |
             |      |-----------------------------------|
             |      | Компетенции | Компетенции | ВСЕГО |
             |      |     КМ      |     МОБ     |       |
             |------+-------------+-------------+-------|
             | 2005 |    4658     |    7370     | 12028 |
             |------+-------------+-------------+-------|
             | 2006 |    4958     |    8835     | 13793 |
             |------+-------------+-------------+-------|
             | 2007 |    7410     |    6868     | 14278 |
             |------+-------------+-------------+-------|
             | 2008 |    8633     |    5503     | 14136 |
             |------+-------------+-------------+-------|
             | 2009 |    10002    |    5748     | 15750 |
             --------------------------------------------

     Анализируя структуру преступности, необходимо отметить, что общий
рост  всех  видов  преступлений,  совершенных  на  территории   города
Кемерово за период 2005-2009 годов, произошел в первую очередь за счет
резкого увеличения количества имущественных преступлений  -  на  41,3%
(2005 г. - 8 557 ед., 2009 г. - 12 088 ед.). Рост преступлений  против
личности составил 22,3% (2005 г. - 1 657 ед., 2009 г. -  2  026  ед.),
рост тяжких преступлений - 21,3% (2005 г. - 3 534 ед., 2009 г. - 4 288
ед.).
     В то же время проводимые  сотрудниками  УВД  по  городу  Кемерово
профилактические мероприятия позволили  добиться  значительного  -  на
27,7% - снижения количества особо тяжких преступлений (2005 г.  -  361
ед., 2009 г. - 261 ед.).
     Особую  тревогу  вызывает  устойчивая   тенденция   роста   числа
преступлений совершаемых на улицах  города  и  в  других  общественных
местах.  За  пять   лет   количество   преступлений,   совершенных   в
общественных  местах,  увеличилось  в  2  раза  (2005 г.   -   3   073
преступлений, 2009 г. - 6 243 преступлений), в  том  числе  на  улицах
(2005 г.  -  1  868  преступлений,  2009 г.  -  3  870   преступлений)
(приложение  N 28).  Каждое  четвертое  преступление,  совершенное  на
улицах  города,  составляют  грабежи  личного  имущества  и  разбойные
нападения на граждан, то есть тяжкие и особо тяжкие преступления.
     Анализируя состояние криминальной обстановки,  складывающейся  на
территории  города  в   2005-2009   годах,   следует   отметить,   что
профилактические   мероприятия,   проводимые    органами    городского
самоуправления  с  правоохранительными  структурами  города  Кемерово,
позволили   добиться   снижения   таких   видов   преступлений,    как
преступления, совершенные в группах (групповая преступность), с 846  в
2005 году до 639 в 2009 году и преступлений, совершенных  в  состоянии
опьянения, с 421 в 2005 году до 399 в 2009 году,  однако  не  принесли
ожидаемых результатов по снижению  преступлений,  совершенных  лицами,
ранее  совершавшими  преступления   (рецидив)   (2005 г.   -   1   974
преступлений, 2009 г. - 2 919 преступлений).
     Совместные  комплексные  мероприятия,   проводимые   сотрудниками
подразделений по делам несовершеннолетних УВД и  комиссиями  по  делам
несовершеннолетних и защите их  прав  администрации  города  Кемерово,
направленные  на  пресечение  преступлений  и   правонарушений   среди
несовершеннолетних,  дали   положительные   результаты   и   позволили
существенно снизить подростковую преступность - с 663  преступлений  в
2005 году до 354 в 2009 году. Удельный вес  преступлений,  совершенных
несовершеннолетними и с их участием, среди расследованных преступлений
снизился с 11,4% в 2005 году до 5,2% в 2009 году.
     Активная работа сотрудников  Кемеровского  гарнизона  милиции  по
противодействию незаконному обороту наркотических  средств  привела  к
увеличению выявляемых преступлений данного вида в 2,7 раза (2005 г.  -
307 преступлений, 2009 г. - 838 преступлений), в том числе  количество
выявляемых  преступлений,  связанных  с  распространением  наркотиков,
увеличилось более чем в 3 раза (2005 г. - 233 преступлений, 2009 г.  -
715 преступлений).
     В 2009 году сотрудниками МОБ УВД города  Кемерово  за  совершение
мелкого хулиганства было привлечено к ответственности 45 442  человека
(2005 г. - 46 355 человек, 2008 г. -  44  396  человек).  Общее  число
граждан, доставленных в медицинские вытрезвители города, составило  27
823 человека, что на 332 человека меньше, чем в 2008 году, на  16  431
человек, чем в 2005 году.
     Напряженной остается ситуация на дорогах города. Хотя тенденция к
уменьшению количества дорожно-транспортных происшествий на  протяжении
последних лет остается стабильной, число  погибших  и  пострадавших  в
автомобильных авариях на дорогах города крайне велико.

                                                      Таблица 1.4.3.2.

      ----------------------------------------------------------
      | Год  | Зарегистрировано | В них погибло | Травмировано |
      |      |       ДТП        |               |              |
      |------+------------------+---------------+--------------|
      | 2005 |       579        |      70       |     702      |
      |------+------------------+---------------+--------------|
      | 2006 |       578        |      69       |     700      |
      |------+------------------+---------------+--------------|
      | 2007 |       574        |      68       |     698      |
      |------+------------------+---------------+--------------|
      | 2008 |       571        |      63       |     694      |
      |------+------------------+---------------+--------------|
      | 2009 |       569        |      60       |     692      |
      ----------------------------------------------------------

     Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние
и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной  ситуации
в городе может быть достигнуто только на  основе  серьезной  поддержки
правоохранительной деятельности, выделения ассигнований на  эти  цели,
объединения усилий органов исполнительной власти  и  органов  местного
самоуправления с правоохранительными органами города.
     Проблемы обеспечения безопасности населения:
     - недостаточный  уровень  профессиональной  подготовки   среднего
звена руководителей  подразделений  (на  уровне  отделений  и  отделов
служб);
     - несоответствие    нормативной     численности     подразделений
Кемеровского  гарнизона   милиции   (ППСМ,   ДПС   ГИБДД,   участковых
уполномоченных милиции) нормативной численности  милиции  общественной
безопасности, установленной Указом Президента Российской Федерации  от
12  февраля  1993  года  N 209  "О милиции  общественной  безопасности
(местной милиции) в Российской Федерации";
     - низкая  техническая  оснащенность  правоохранительных  органов,
недостаточность фактического финансирования из бюджетов всех уровней;
     - отсутствие муниципальных органов охраны  общественного  порядка
(муниципальной милиции);
     - отсутствие нормативной  правовой  базы  для  участия  населения
города в охране общественного порядка;
     - прогрессирующий рост преступлений на улицах  и  в  общественных
местах;
     - ослабление профилактической работы с правонарушителями.

     1.4.4. Анализ и оценка экономического потенциала города Кемерово

     Промышленность.
     Город  Кемерово  является  индустриальным   центром   Кемеровской
области.
     В период с января 2005 по  октябрь  2008  года  продолжался  рост
выпуска   продукции,   внедрялись   новые   технологии,    проводилась
реконструкция и текущие ремонты действующих производств.
     С октября 2008 года сбои в мировой финансовой системе  отразились
и на реальном секторе экономики города. В первую очередь это коснулось
химической  отрасли,  металлургии,   машиностроения   и   строительной
индустрии.  Для  минимизации  убытков  многие  предприятия  вынужденно
сократили объемы производства, снизили инвестиционную активность.
     Особо критичным  оказался  первый  квартал  2009  года  в  период
процесса приспособления экономики  к  условиям,  которые  сложились  с
конца 2008 года.
     Во второй половине  2009  года  наметилось  замедление  процессов
ухудшения ситуации в производственной сфере. К  предприятиям,  которые
вышли из кризисных явлений в экономике с наименьшими  потерями,  можно
отнести КОАО "Азот", ОАО "Кокс", филиал ОАО  "УК  "Кузбассразрезуголь"
"Кедровский угольный разрез". Менее благоприятная ситуация сложилась в
машиностроении,  промышленности  строительных  материалов   и   легкой
промышленности, наиболее сильно пострадавших от последствий негативных
явлений  в  экономике  страны.  Единственной  отраслью,   где   объемы
производства продолжали расти  в  течение  2009  года,  стала  пищевая
промышленность.
     Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственными
силами за 2009 год составил 76,2 млрд.  рублей.  Индекс  промышленного
производства установился на уровне 93,5% к предыдущему году.
     По виду экономической деятельности "добыча  полезных  ископаемых"
индекс промышленного производства составил 89,7% к уровню  2008  года,
что связано с сокращением добычи угля и снижением цен.
     Основное   сокращение   объема   отгруженных   товаров   (как   в
фактических, так и в сопоставимых ценах) в 2009 году произошло по виду
экономической  деятельности  "обрабатывающие   производства".   Индекс
промышленного производства по данному виду экономической  деятельности
составил 91,1% к уровню 2008 года. По виду экономической  деятельности
"производство и распределение  электроэнергии,  газа  и  воды"  индекс
промышленного производства составил 104,4 к уровню 2008 года.
     На ОАО "Кокс" реализуемые инвестиционные  проекты,  в  том  числе
завершение в 2007 году строительства комплекса коксовой  батареи  N 3,
организация собственной сырьевой базы,  позволили  не  только  создать
эффективное  производство,  повысить  налогооблагаемую  базу,   но   и
улучшить условия труда и экологическую обстановку в городе.  С  вводом
батареи N 3 объем производства КОАО "Кокс" увеличился  еще  на  30,0%,
что дает в год дополнительно почти 850 тыс. тонн ценнейшего сырья  для
металлургии страны. Теперь каждая четвертая  тонна  российского  кокса
производится в Кузбассе. На ОАО "Кокс" внедрена новая пылеосадительная
станция с коэффициентом очистки 99,99%, улавливающая  более  130  тонн
пыли в год, которая возвращается в производство  и  идет  на  продажу.
Валовой выброс загрязняющих веществ в атмосферу снижен до 3 857 тонн в
год, что меньше установленного норматива  на  768  тонн.  Кроме  того,
предприятие переходит на замкнутый водооборотный цикл и к  концу  2010
года  прекратит  сброс  всех  видов  стоков  на   городские   очистные
сооружения и в реку Томь.
     КОАО "Кокс" реализует проект строительства шахты ООО  "Бутовская"
проектной мощностью 1,5 млн. тонн угля в год.  Имущественный  комплекс
шахты "Бутовская" ОАО "Кокс" приобрел весной 2006 года.  В  2008  году
началась реализация проекта, выполнен монтаж компрессорных  установок,
смонтированы   воздухопроводы,   построены   надшахтные   здания,   на
центральной   промплощадке   отремонтировано   административно-бытовое
здание, возведена  линия  электропередачи.  В  2009  году  в  связи  с
сокращением  инвестиций  фактически   происходило   лишь   поддержание
жизнедеятельности  шахты.  После  решения  вопроса  с  финансированием
начнутся полномасштабные работы: проходка  выработок  и  строительство
необходимых  объектов.  На  предприятии   продолжается   строительство
укрытого  склада  углей  на   территории,   прилегающей   к   основной
промышленной площадке. Емкость для хранения позволит размещать до  100
тыс. тонн угольного концентрата. Это более чем  в  три  раза  увеличит
мощности крытых  угольных  складов  и  создаст  значительный  сырьевой
резерв.
     На максимальных  нагрузках  работало  КОАО  "Азот".  Значительной
проблемой  для  развития  химической   отрасли   является   недостаток
инвестиций  на  внедрение  современных   технологий   с   эффективными
средствами защиты  окружающей  среды,  снижением  энергопотребления  с
целью  повышения  конкурентоспособности   продукции.   После   периода
стабилизационного  развития  начата  работа  по  выводу   из   состава
производственных  мощностей   нерентабельных   производств.   Наиболее
существенные   потери   связаны   с   прекращением    производственной
деятельности ООО "Химволокно АМТЕЛ-КУЗБАСС", цехов ионообменных смол и
сульфенамида КОАО "Азот". КОАО  "Азот"  не  отказалось  от  масштабных
планов обновления и не снизило инвестиционной активности, сохранив  ее
высокие темпы, набранные еще в докризисном 2008 году. На предприятии в
течение 2009 года было реализовано 22 крупных инвестиционных  проекта,
общий объем капитальных вложений, с  учетом  средств,  затраченных  на
поддержание  основных  фондов,  составил  более  1,0   млрд.   рублей.
Основными инвестиционными проектами 2009 года стали реконструкция цеха
ректификации   производства   капролактама,   оснащение   производства
карбамида   современной   автоматизированной    системой    управления
технологическими  процессами   (АСУТП),   строительство   и   ввод   в
эксплуатацию новой  воздухоразделительной  установки.  На  предприятии
были построены наливной терминал для  отгрузки  угольным  предприятиям
Кузбасса жидкого раствора аммиачной селитры, что расширило ассортимент
выпускаемой продукции, что позволило выйти на  новые  рынки  сбыта,  и
контейнерный терминал для отгрузки капролактама в морских контейнерах.
Завершение в июле 2009  года  реализации  крупнейшего  инвестиционного
проекта  "Реконструкция   цеха   ректификации   воздуха   с   монтажом
воздухоразделительной установки",  начатого  в  2006  году,  позволило
существенно снизить  себестоимость  производства  азота  и  кислорода,
применяемых в большинстве технологических процессов  на  КОАО  "Азот".
Кроме того, новая  установка  позволила  сократить  образование  таких
опасных  отходов  производства,  как  силикогель  и  шлаковата.  Общий
годовой экономический эффект  от  реализации  данного  инвестиционного
проекта запланирован в размере не менее 160  млн.  рублей.  С  выводом
установки  на  проектную   мощность,   энергопотребление   предприятия
сократится на 30 млн. КВт/ч в год, что принесет заводу более  40  млн.
рублей  годовой  экономии. В  августе  2009  года  "Азот"   вышел   на
завершение еще одного крупнейшего инвестпроекта - "Реконструкция  цеха
ректификации   производства   капролактама".   За   счет    применения
высокотехнологичного оборудования и внедрения многоступенчатых  систем
автоматизированного контроля  существенно  улучшится  и  экологическая
безопасность производства.
     На производстве капролактама  была  внедрена  современная  АСУТП,
обеспечившая полностью автоматизированное компьютерное управление цеха
ректификации. Были построены две  новые  ректификационные  колонны,  а
действующие    колонны    были    переоснащены    высокотехнологичными
швейцарскими насадками. В цехе ректификации  было  заменено  более  60
динамических  насосов,  установлены  современные  клапаны  контрольно-
измерительных приборов  и  теплообменное  оборудование.  Вложения  ОАО
"СИБУР-Минудобрения" в этот проект составили более 800 млн. рублей.
 Ожидается, что основной экономический эффект  от  реализации  проекта
будет получен за счет снижения потребления пара - 2,5 Гкал на 1  тонну
производимого  капролактама.   При   условии   максимальной   загрузки
производства капролактама и выработки 10  тысяч  готового  продукта  в
месяц,  экономия  предприятия,  по  действующим  тарифам  на  тепловую
энергию, составит порядка 17 млн. рублей ежемесячно.
     В 2010  году КОАО "Азот" продолжает двигаться прежним курсом,  не
снижая инвестиционной активности и не сокращая планы  производственной
деятельности.  Ключевыми проектами при этом будут модернизация паровой
турбины в цехе "Аммиак-2",  модернизация газовой турбины ГТТ-12 в цехе
слабой  азотной  кислоты и перевооружение погрузочного пункта сульфата
аммония.
     Структурная  перестройка  ООО  ПО  "Токем"   дала   положительные
результаты,  производство  вышло  на  безубыточный   режим,   запущена
котельная.
     ООО "ПО "Химпром" реализован проект утилизации до 64 млн. куб.  м
в  год  коксового  газа  ОАО  "Кокс"  с  получением  теплоэнергии  для
собственных нужд. Данный проект, единственный от Кемеровской  области,
вошел в число первых 29 проектов, рассматриваемых Правительством РФ  в
рамках реализации Киотского протокола,  предусматривающего  сокращение
объема выбросов парниковых газов в атмосферу.
     На  ОАО  "Полимер"  реализован  проект  "Расширение  производства
термоусадочной и тепличной пленки" общей стоимостью  30  млн.  рублей,
запущены  в  эксплуатацию  две  линии   по   производству   тонких   и
многослойных пленок.
     ООО  "Кузбасский  скарабей"   завершило   проект   "Реконструкция
картоноделательной машины" общей стоимостью 127,3 млн. рублей.
     Выполнено технико-экономическое обоснование  проектов  утилизации
опасных и взрывчатых веществ на промплощадках ФГУП  "ПО  "Прогресс"  и
ФГУП "Кемеровский завод "Коммунар", что явилось основой для  включения
работ  в  государственные  программы  и  финансирования   из   средств
федерального бюджета.
     ОАО "Кемеровский экспериментальный  завод  средств  безопасности"
реализует три инновационных проекта:
     1. "Разработка   и   освоение   производства   аппаратов   нового
технического уровня защиты органов дыхания шахтеров и  горноспасателей
длительного времени действия на сжатом кислороде (СИЗОД)".  Разработан
самоспасатель, работающий на сжатом кислороде, со  временем  защитного
действия не менее двух часов.
     2. "Модернизация   производства   модульных   теплоэнергетических
установок МТЭУ с воздухонагревательными установками ВНУ для  подогрева
шахтного  воздуха  и  производственных   помещений   большого   объема
(энергокомплекс МТЭУ-ВНУ)". Энергокомплекс, имеющий  в  своем  составе
воздухонагревательные установки (ВНУ), предназначен для теплоснабжения
вентиляции горных выработок мощностью от 3,0 МгВт и выше  и  отопления
производственных зданий и помещений объемом 50,0 тыс. куб. м и выше.
     3. "Производство вакуумно-насосной станции мобильного  исполнения
(ВНСМИ)".    Вакуумно-насосная    станция    мобильного     исполнения
предназначена для эксплуатации в качестве основного  оборудования  для
откачки  шахтного  газа  (метановоздушной  смеси)  в  условиях  горных
отводов угольных шахт.
     ОАО "Кемеровский опытный ремонтно - механический завод"  получило
статус  резидента  ОАО  "Кузбасский  технопарк"  и  реализует   проект
"Организация производства дорожных комбинированных машин  современного
технического  уровня  с  универсальным  оборудованием  для   нанесения
противогололедных материалов". Дорожные комбинированные  машины  будут
использовать   новые   методы   борьбы   с   зимней   скользкостью   с
автоматической регулировкой плотности посыпки независимо  от  скорости
движения автомобиля.
     Активы одного из пяти  крупных  производителей  взрывозащищенного
электрооборудования в России ООО  "НПО  "Кузбассэлектромотор"  проданы
ЗАО "ЭДС-Холдинг"  (г.  Москва).  Новый  собственник  начал  развивать
производственную базу, обновлять модельный ряд двигателей и аппаратуры
с расширением присутствия на рынке взрывозащищенного оборудования.
     Организована  Кузбасская  вагоностроительная  компания  с   целью
объединения усилий ООО "Кемеровохиммаш"  и  Кемеровского  филиала  ОАО
"Алтайвагон"  для  серийного  производства  железнодорожных  платформ.
Компания создана на мощностях завода химического машиностроения. Завод
выпускает оборудование  для  всех  отраслей  промышленности  Кузбасса,
России и ближнего  зарубежья.  Интеллектуальный  потенциал  инженерно-
технического   состава   и   производственные    мощности    позволяют
изготавливать продукцию  высокой  категории  сложности.  В  Кузбасской
вагоностроительной   компании   сертифицирована   система   управления
качеством по международному стандарту. Запущена в  эксплуатацию  линия
по производству  двутавровой  балки  для  железнодорожных  платформ  и
строительных конструкций. Серийно изготавливаются  контейнеры-цистерны
для  перевозки   сжиженных   углеводородных   газов   железнодорожным,
автомобильным,  речным  и  морским   транспортом   во   внутреннем   и
международном сообщении. Освоено изготовление фитинговых  платформ,  в
том числе перспективных 80-футовых, а также крытых полувагонов.
     Машиностроители   Кемерова   и   новосибирские   ученые   создали
энергосберегающее    оборудование    для     АЭС.     В     Кузбасской
вагоностроительной компании  -  филиале  ОАО  "Алтайвагон"  изготовили
оборудование    для    атомной    энергетики.    Две     абсорбционные
бромистолитиевые холодильные машины (АБХМ) нового поколения  мощностью
по 3 МВт будут работать на четвертом  энергоблоке  Калининской  АЭС  в
Тверской области. АБХМ - это совместная  разработка  ученых  института
теплофизики Сибирского отделения Российской Академии наук и  инженеров
ОКБ "Теплосибмаш".
     Образована Дирекция кемеровских электрических станций Кузбасского
филиала   ОАО   "Кузбассэнерго"   (в   составе    Кемеровской    ГРЭС,
Новокемеровской   и   Кемеровской   ТЭЦ)   в   рамках   реформирования
энергокомпании, а  также  в  целях  построения  системы  управления  в
соответствие с типовой структурой, организованной по  территориальному
принципу. Установленная электрическая мощность филиала составляет 1035
МВт, тепловая мощность - 3613 Гкал/час. Общее количество котлов -  33,
турбин - 21.
     Основными направлениями развития энергетики является модернизация
технологического оборудования, реконструкция и внедрение  экологически
чистых технологий. На Кемеровской ГРЭС с использованием коксового газа
сократились  производственные  издержки  за  счет  уменьшения  объемов
сжигаемого угля. Введен в эксплуатацию новый  котлоагрегат  N 16,  где
предусмотрена трехступенчатая схема сжигания  топлива,  что  позволило
снизить выбросы окислов  азота  на  треть.  Кроме  того,  котлоагрегат
оснащен современным высокоэффективным  фильтром,  реализующим  мировые
достижения    в    области    золоулавливания     с     использованием
микропроцессорной системы управления.
     ОАО "Кузбассэнерго"  реализован  самый  крупный  проект  в  сфере
развития  теплосетевого  хозяйства  города  по  вводу  в  эксплуатацию
тепломагистрали от Кемеровской ТЭЦ в Рудничный район города.
     На Ново-Кемеровской ТЭЦ запущен новый турбоагрегат  электрической
мощностью 120 МВт, тепловой - 160 Гкал. ч. Ввод  нового  турбоагрегата
имеет большое значение как для ОАО "Кузбассэнерго", так  и  для  всего
региона.  Это  позволит  значительно  поднять   резерв   электрической
мощности энергосистемы, увеличить выработку электрической  энергии,  а
также отпуск тепловой энергии потребителям Кемерова.
     Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности  образовали
мощный высокотехнологичный комплекс. На территории города  работают  8
крупных перерабатывающих предприятий, такие  как  ОАО  "Кемеровохлеб",
ООО  "АГ  Кемеровский  мясокомбинат",  ОАО  "Кемеровский  кондитерский
комбинат", Крестьянское хозяйства А. П. Волкова, ОАО  "Новокемеровский
пивобезалкогольный завод",  ОАО  "Кемеровский  молочный  комбинат",  а
также более 100 цехов и мини-пекарен, выпускающих широкий  ассортимент
продуктов питания.
     Крупнейшим производителем хлебобулочных изделий в городе Кемерово
является  ОАО  "Кемеровохлеб".   На   сегодняшний   день   предприятие
вырабатывает  более  600  наименований  хлебобулочных  и  кондитерских
изделий, в том числе 40 видов  хлеба,  56  видов  булочных  и  сдобных
изделий, 80 видов тортов.
     Основной производитель мясной продукции в городе  -  Крестьянское
хозяйство  А.  П.  Волкова.   Это   современное   мясоперерабатывающее
предприятие, выпускающее более  200  наименований  продукции,  которая
пользуется повышенным спросом не только в Кемеровской области, но и за
ее  пределами.  В  2007  году  предприятие  приступило  к  возрождению
птицефабрики в селе Ново-Сафоново (Прокопьевский  район),  а  с  весны
2008 года - Плотниковской птицефабрики (Новокузнецкий  район).  На  их
базе создано предприятие "Кузбасский бройлер".
     ООО "АГ Кемеровский мясокомбинат" (входит в состав ЗАО "Сибирская
Аграрная Группа") в 2008 году ввело обновленное производство колбас  и
мясных  деликатесов.  С  выходом  на  плановую  мощность  мясокомбинат
планирует выпускать в конце 2010 года не менее 400 тонн вареных колбас
в месяц, 115 тонн полукопченых колбас,  35  тонн  мясных  деликатесов,
около 25 тонн сервелатов, 20 тонн  сырокопченых  колбас  под  торговой
маркой "Дорогомиловские".
     Среди  предприятий  легкой  промышленности   произошло   снижение
объемов  производства  на  ОАО  "Ортон".  Однако  собственниками   ОАО
"Сибур", в связи с изменившимися условиями  рынка,  было  своевременно
принято решение перепрофилирования производства.  Переход  предприятия
на   выпуск   геосинтетических    материалов    произведен    согласно
инвестиционной программе "Организация геосинсетических  материалов  на
ОАО "Ортон". В условиях кризиса, в августе 2009 года ОАО "Ортон" ввело
в эксплуатацию технологическую линию по выпуску плоских георешеток  из
полипропилена   (геосетки).   В   2010   году   запланирован    запуск
технологической линии по выпуску нетканых материалов из полипропилена.
Выход на проектную мощность - 10 тыс. тонн  нетканых  геоматериалов  и
3,5 тыс. тонн георешетки в год - намечен на 2011 год.
     Администрацией города, в целях сохранения налогооблагаемой  базы,
оказана помощь ООО ПО "Токем" в виде освобождения от уплаты налога  на
имущество, выделены средства из областного и городского бюджетов  ФГУП
"Кемеровский завод Коммунар" на выплату заработной  платы  работникам.
Оказано   административное   содействие   в   погашении    дебиторской
задолженности потребителями товаров и услуг перед ООО  "Фирма  Фалар",
ФГУП "Кемеровский завод Коммунар", в  сохранении  права  использования
железнодорожных путей  для  ЗАО  "Спектр-химтэк"  и  ЗАО  "Кемеровский
агрохимический завод Вика". В  соответствии  с  решением  Кемеровского
городского   Совета   народных   депутатов   от    24.04.2009    N 231
"О дополнительных основаниях и иных условиях  предоставления  отсрочки
или рассрочки по уплате земельного налога" подготовлены заключения  на
возможность предоставления отсрочки для ОАО "КОРМЗ",  ООО  "Кузбасский
скарабей", ООО "Транссибстрой".
     На территории города усугубило положение промышленных предприятий
значительное увеличение тарифов на услуги естественных монополистов, в
том числе на энергоносители и резкий рост налога на  землю.  При  этом
необходимо   отметить   принятые   актуальные   решения   Кемеровского
городского Совета народных депутатов по  содействию  развитию  бизнеса
(залоговый фонд, снижение ставки земельного налога, отсрочки по уплате
земельного налога).
     Согласно  намеченным  антикризисным   мерам   городским   Советом
народных депутатов принято решение по снижению  налоговой  нагрузки  в
части уменьшения ставки земельного налога, а  также  о  дополнительных
основаниях и иных условиях предоставления отсрочки  или  рассрочки  по
уплате земельного налога. Ранее решением  Горсовета  была  снижена  до
минимума процентная ставка по уплате за аренду земли в  бюджет  города
группе предприятий, выполняющих  утилизацию  опасных  веществ,  в  том
числе ФГУП "ПО "Прогресс" и ФГУП "Кемеровский завод "Коммунар".
     Проблемы экономического развития города:
     - практически исчерпаны  резервы  экономического  роста  за  счет
загрузки производственных мощностей;
     - низкая инвестиционная привлекательность города и  необходимость
разработки новых подходов к промышленной политике с учетом структурных
сдвигов, произошедших за последние 15 лет;
     - деформированная     структура     занятости     -      нехватка
высококвалифицированных рабочих в ряде отраслей  на  фоне  активизации
промышленности и бизнеса;
     - несбалансированная  с   потребностями   рынка   труда   система
подготовки трудовых ресурсов;
     - необходимость  рекультивации  и   экологического   оздоровления
территорий ликвидированных промышленных предприятий;
     - слабо выраженная инновационная политика предприятий города;
     - отсутствие мощных промышленных кластеров на территории города;
     - высокая степень износа основных производственных фондов на ряде
предприятий города;
     - процессы слияний и поглощений, рост вертикальной интеграции  на
крупных предприятиях города, приводящие к процессингу на  предприятиях
и усилению зависимости от собственников.

      Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

     В соответствии  с  федеральным  законом  от  23.11.2009  N 261-ФЗ
"Об энергосбережении и о повышении энергетической  эффективности  и  о
внесении  изменений  в  отдельные  законодательные   акты   Российской
Федерации" разработана городская целевая программа "Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности на территории  города  Кемерово
до 2012 года и перспективу до 2020 года", утвержденная  постановлением
администрации города Кемерово от 25.06.2010 N 61, которая размещена на
сайте администрации города Кемерово в сети Интернет.
     Основной  целью  разработки  и  реализации   Программы   является
создание правовых, экономических и организационных основ для повышения
энергетической эффективности при добыче, производстве, транспортировке
и  использовании  энергетических  ресурсов  на  объектах   всех   форм
собственности, а также населением, темпами,  обеспечивающими  динамику
снижения  потребления  топливно-энергетических  ресурсов  на   единицу
валового регионального (муниципального) продукта на 40,0% к 2020  году
(по отношению  к  2007  году),  в  соответствии  с  Указом  Президента
Российской Федерации N 889 от 04 июня 2008 года.
     Достижение поставленной цели  осуществляется  на  основе  решения
следующих задач:
     - организация учета и  контроля  всех  получаемых,  производимых,
транспортируемых и потребляемых энергоресурсов;
     - совершенствование нормативных правовых  условий  для  поддержки
энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
     - организация     проведения     обязательных      энергетических
обследований;
     - создание     экономических     механизмов     энергосберегающей
деятельности;
     - поддержка     хозяйствующих      субъектов,      осуществляющих
энергосберегающую деятельность;
     - нормирование энергопотребления в бюджетной сфере,  коммунальном
комплексе, жилищном фонде, на транспорте и т. д;
     - широкая пропаганда энергосбережения;
     - обучение и подготовка персонала.

     Потребительский рынок
     Потребительский   рынок   -   один   из    важнейших    сегментов
жизнеобеспечения города - участвует в формировании основ экономической
стабильности, является одним из источников пополнения бюджета города.
     В городе Кемерово в сфере потребительского рынка  на  конец  2009
года действовало 6 882 объекта, что на 10,0% больше 2005 года  (6  253
объекта), в том числе: торговой розничной сети - 4 854 ед. (2005 г.  -
4 541), предприятий общественного питания - 608 ед. (2005 г.  -  313),
предприятий  бытового  обслуживания  -  829  ед.  (2005 г.   -   679),
предприятий оптовой торговли - 479 ед. (2005 г.  -  589),  предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности - 112ед. (2005 г. - 110).
     За период с 2005 по  2009  год  произошло  увеличение  количества
объектов розничной торговли на  6,9%,  в  основном  за  счет  ввода  в
действие  объектов  потребительского  рынка  после   реконструкции   и
строительства новых торговых центров и комплексов. Так,  за  2009  год
введено 223 объекта торговли (в том числе  вновь  открытых  40,  после
реконструкции - 183), при этом создано 855 рабочих мест.
     В 2009 году по сравнению с 2005 годом оборот розничной торговли в
городе увеличился в 1,7 раз и составил 74,7 млрд. руб. (2005 г. - 44,5
млрд. руб.). По обороту розничной торговли в расчете на душу населения
по итогам 2009 года город Кемерово занимает второе место среди крупных
городов Сибирского федерального округа, в среднем 143,4 тыс. руб. на 1
жителя (на первом месте г. Красноярск - 169,2 тыс. руб.),  это  в  1,7
раз больше, чем в 2005 году (85,0 тыс. рублей).
     За период с 2005 года по 2009 год  потребительский  рынок  города
характеризуется устойчивой насыщенностью основными  продовольственными
и непродовольственными товарами. В 2009 году  в  структуре  розничного
оборота доля объема  реализации  продовольственных  товаров  составила
44,2%, а непродовольственных - 55,8%. В 2005  году  данный  показатель
составлял 54,0% и 49,0% соответственно.
     Одной  из  приоритетных  задач  в  развитии   торговли   является
поддержка  малообеспеченных   слоев   населения,   удовлетворения   их
потребности в качественных товарах по доступным ценам. Одной  из  форм
социально ориентированной торговли являются  предприятия  со  статусом
"Губернский", которые удерживают цены на основные группы товаров  ниже
сложившихся в розничной торговле города на  10,0-15,0%.  Так,  в  2005
году в городе Кемерове работало только 7  губернских  предприятий,  на
сегодняшний день их уже 11.
     Сфера общественного питания значительно преобразилась в последние
годы  в  связи  с  потребностью  у  населения  в  общедоступной   сети
предприятий, в том  числе  "быстрого"  питания  и  сети  общественного
питания в зонах комплексного торгового обслуживания.
     В  настоящее   время   в   городе   насчитывается   434   объекта
общедоступной сети общественного питания, из  них  4,6%  -  рестораны,
37,6% - кафе, 20,9% - бары, 36,9% - закусочные.
     За пять лет увеличение объектов общественного  питания  к  уровню
2005 года составило: ресторанов - на 81,8%, кафе - на 41,7%,  баров  -
на 35,8%. Оригинальный дизайн, широкий ассортимент предлагаемых блюд и
высокая  культура  обслуживания  сделали  эти  объекты   общественного
питания популярными и востребованными у горожан  и  гостей  города.  В
связи с этим произошло снижение несовременных видов услуг,  таких  как
закусочные, буфеты, на 3,6%.
     Оборот общественного питания  в  2009  году  составил  3,2  млрд.
рублей (2005 г. - 1,9 млрд. руб.,  2008 г.  -  4,7  млрд.  руб.),  что
меньше уровня 2008 года в сопоставимых ценах на 39,1%.
     На снижении оборота сказались последствия кризиса 2008-2009 гг.
     Проблемы потребительского рынка:
     - неравномерность размещения магазинов на территории города;
     - размещение объектов в  районах  и  поселках  города  без  учета
достигнутого уровня обеспеченности  населения  торговыми  площадями  и
посадочными местами;
     - качество торгового обслуживания;
     - кадровое обеспечение деятельности предприятий отрасли.

     Бюджет города Кемерово
     Фактическое исполнение бюджета города Кемерово  за  2009  год  по
доходам составило 12 802,2 млн. рублей при плане 12 785,9 млн. рублей,
или 100,1% от плана. В сравнении с 2005 годом поступление  по  доходам
увеличено на 5 277,6 млн. рублей, с 2008 годом - снижено  на  3  028,0
млн. рублей.
     Фактическое исполнение бюджета по  расходам  составило  13  467,7
млн. рублей при плане 13 848,2 млн. рублей,  или  97,3%  от  плана.  В
сравнении с 2005 годом расходы бюджета увеличились в 1,8 раза, с  2008
годом - снизились на 13,3%.
     Доля текущих расходов увеличилась с 71,7% в 2005  году  до  79,3%
(10  674,6  млн.  рублей)  в  2009  году,  доля  капитальных  расходов
снизилась с 28,3% до 20,7% (2 793,1 млн. рублей).

     Удельный вес расходов, направленных на финансирование, следующий:

 --------------------------------------------------------------------
 |    Направления      |  2005  |  2006  |  2007  |  2008  |  2009  |
 |                     | год, % | год, % | год, % | год, % | год, % |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | Образование         |  27,4  |  30,1  |  27,9  |  28,8  |  34,6  |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | Здравоохранение,    |   12   |  11,8  |  11,7  |  14,1  |  14,2  |
 | спорт и культура    |        |        |        |        |        |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | Социальная          |  9,5   |  11,9  |  10,3  |  9,2   |  12,7  |
 | политика            |        |        |        |        |        |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | Жилищно-            |  33,6  |  27,8  |  28,0  |  31,1  |  23,3  |
 | коммунальное        |        |        |        |        |        |
 | хозяйство           |        |        |        |        |        |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | Общегосударственные |  6,3   |  7,8   |  7,2   |  6,2   |  5,4   |
 | вопросы             |        |        |        |        |        |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | Национальная        |  3,8   |  3,7   |  2,9   |  2,3   |  2,4   |
 | безопасность и      |        |        |        |        |        |
 | правоохранительная  |        |        |        |        |        |
 | деятельность        |        |        |        |        |        |
 |---------------------+--------+--------+--------+--------+--------|
 | прочие              |  7,4   |  6,9   |  12,0  |  8,3   |  7,4   |
 --------------------------------------------------------------------

     Расходы бюджета по трем основным направлениям: поддержка отраслей
экономики,    социально-культурные    мероприятия     и     содержание
правоохранительных  органов  и  органов  государственных  власти  -  в
приложении N 29.
     Структура "собственных" (налоговых и неналоговых) доходов бюджета
города представлена в приложениях N 30,31.
     В 2009 году на территории города  собрано  налогов  и  сборов  24
571,8 млн. рублей (2005 г. - 11 221,5 млн. рублей, 2008 г. - 28  644,6
млн. рублей). В бюджет города  зачислено  3  393,2  млн.  рублей,  что
составляет 13,8% от общей суммы доходов (2008  году  -  3  302,9  млн.
рублей или 11,5%). В 2005 году на территории города  оставалось  17,0%
налоговых доходов, или 1 905,2 млн. рублей.
     В последние годы  наблюдается  уменьшение  налоговых  источников,
зачисляемых в бюджет города Кемерово. Если в 2000 году в бюджет города
зачислялось 30 налогов и сборов,  то  в  2005-2009  годах  -  5  видов
налогов, в том числе два местных налога: земельный налог  и  налог  на
имущество физических лиц.
     В  результате  разграничения  доходных  источников   по   уровням
бюджетной системы изменилась структура налоговых доходов бюджета.
     В структуре налоговых доходов наибольший  удельный  вес  занимает
налог на доходы физических лиц. В 2009 году  удельный  вес  налога  на
доходы физических лиц составил 71,0%, в 2008 году - 77,0%  (2005 г.  -
61,4%).
     При этом норматив отчислений налога на доходы  физических  лиц  в
бюджет города уменьшается  от  года  к  году.  В  2005  году  норматив
отчислений составлял 40,0%, в 2009  году  -  37,36%.  В  2009  году  в
сопоставимых нормативах налога  на  доходы  физических  лиц  поступило
меньше на 160,8 млн. рублей, чем в 2008 году  (коэффициент  2009/2008-
0,94). Рост к 2005 году составил 1 315,8 млн. рублей.
     В общем объеме налоговых поступлений удельный  вес  других  видов
налогов распределяется следующим образом:
     - земельный налог - 18,5 %;
     - единый налог на вмененный доход - 6,9%;
     - государственная пошлина - 2,4%;
     - налог на имущество физических лиц - 1,2%.
     В  2005  году  в  структуре  налоговых  доходов  земельный  налог
составлял 24,9%.
     В 2009 году увеличилось поступление земельного  налога  на  187,5
млн. рублей по сравнению с 2008 годом. Увеличение связано с тем, что с
01 января 2009  года  для  расчета  налогооблагаемой  базы  земельного
налога  применяются  результаты   переоценки   кадастровой   стоимости
земельных участков.
     Для поддержки реального  сектора  экономики,  а  также  субъектов
малого и  среднего  предпринимательства,  в  соответствии  с  решением
Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.03.2009 N 215,
на 2009 год предоставлена льгота по уплате земельного  налога  в  виде
снижения ставки на 20,0% и 50,0% соответственно.  По  данным  ИФНС  по
городу  Кемерово  льготой  воспользовались  165  субъектов  малого   и
среднего предпринимательства, сумма льготы составила 53,4 млн. рублей.
По промышленным  предприятиям  и  организациям  количество  субъектов,
получивших налоговую льготу в виде снижения ставки  земельного  налога
на 20,0%, составило 37, льгота предоставлена на общую сумму 55,9  млн.
рублей.
     Кроме того, в соответствии  с  решением  Кемеровского  городского
Совета  народных  депутатов  от  24.04.2009  N 231   "О дополнительных
основаниях и иных условиях предоставления отсрочки  или  рассрочки  по
уплате земельного налога" правом изменения срока уплаты налога в  виде
отсрочки в 2009 году воспользовались 5 организаций, на сумму 4,3  млн.
рублей.
     С  целью  увеличения  поступления   доходов   в   бюджет   города
необходимо:
     -   обеспечение    качественного    администрирования    доходов,
зачисляемых в бюджет города,  главными  администраторами  доходов  при
взаимодействии с органами местного самоуправления;
     -  осуществление  в  новых  экономических  условиях   работы   по
легализации заработной платы с целью повышения фонда  оплаты  труда  и
обеспечению социальной защищенности работников, а  также  по  контролю
уровня заработной платы;
     - проведение  претензионно-исковой  работы  с  неплательщиками  и
осуществление мер принудительного взыскания задолженности  по  местным
налогам (земельный налог, налог на имущество физических лиц);
     - продолжение работы по выяснению  законности  занятия  земельных
участков  и  привлечению  виновных   лиц   к   гражданско-правовой   и
административной  ответственности  за  неоформление  в   установленном
порядке   землепользователями   правоустанавливающих   документов   на
земельные участки;
     - осуществление анализа обоснованности и эффективности применения
налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
     - проведение работы по формированию  и  ведению  государственного
кадастра   недвижимости,   по   осуществлению    кадастрового    учета
недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-
ФЗ "О государственном  кадастре  недвижимости",  с  целью  перспективы
введения налога на недвижимость.
     В  2009  году  удельный  вес  неналоговых  доходов  в   структуре
собственных доходов составил 43,1% (2005 г. - 44,9%, 2008 г. - 53,1%).
     В 2009 году в структуре неналоговых доходов  наибольший  удельный
вес занимают доходы от оказания платных услуг, оказываемых  бюджетными
учреждениями - 42,3% (2008 г. - 28,0%).
     В общем объеме неналоговых поступлений  2009  года  удельный  вес
других видов доходов распределился следующим образом:
     - доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные  участки,
государственная собственность  на  которые  не  разграничена  -  19,3%
(2008 г. - 12,9%);
     - доходы от продажи муниципального имущества - 12,2%  (2008 г.  -
37,2%);
     - доходы от  сдачи  в  аренду  муниципального  имущества  -  7,2%
(2008 г. - 6,5%);
     - штрафы, санкции, возмещение ущерба - 7,9% (2008 г. - 4,3%);
     - прочие неналоговые доходы - 11,1% (2008 г. - 11,1%).
     В связи с вступлением в силу с 01 января 2008  года  Федерального
закона от 24.07.2007  года  N 209-ФЗ  "О развитии  малого  и  среднего
предпринимательства в Российской Федерации"  использование  имущества,
переданного субъектам малого  и  среднего  предпринимательства,  носит
целевой характер.
     В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008  N 159-
ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества,  находящегося  в
государственной собственности субъектов  Российской  Федерации  или  в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства,   и   о   внесении    изменений    в    отдельные
законодательные акты Российской Федерации" предусматривается  льготный
порядок расчетов (единовременно или в рассрочку) за  приватизированное
субъектами малого и среднего предпринимательства  государственное  или
муниципальное имущество. Удельный вес продажи муниципального имущества
в неналоговых доходах снизился до 37,2% в 2008 году,  в  2009  году  -
12,2%.
     Сложные экономические условия 2008-2009  годов  отразились  и  на
предоставлении финансовой помощи из областного бюджета.  Так,  в  2009
году  предоставление  дотации   на   выравнивание   уровня   бюджетной
обеспеченности сократилось на 2 035,7 млн. рублей, или почти на 50,0%.
     Наблюдается  несбалансированность  бюджета  в  результате   более
высокого роста расходов по сравнению с доходами.  Дефицит  бюджета  по
итогам 2009 года составил больше предельного размера 12,1%.
     При формировании бюджета 2005 года недостаток  средств  составлял
1,1 млрд. рублей, в 2008 году - 2,0 млрд. рублей, в 2009 году -  свыше
4,0 млрд. рублей, в  связи  с  чем  бюджет  города  получал  бюджетные
кредиты в 2005 году в размере 1,9 млрд. рублей,  в  2008  году  -  1,4
млрд. рублей, в 2009 году - 0,8 млрд. рублей.
     Одной из основных проблем при исполнении доходной  части  бюджета
города  Кемерово  является  недостаточная   обеспеченность   доходными
источниками.

     1.5. Анализ и оценка состояния системы управления

     Поскольку политика  означает  "управление  обществом",  постольку
анализ политической сферы города Кемерово предполагает оценку  системы
управления социально-экономическим развитием города Кемерово,  которая
включает  территориальные  органы  государственной  власти  и   органы
местного самоуправления, а также общественные институты  (политические
партии, общественные объединения  и  организации,  частные  инициативы
граждан).  Решение  вопросов  местного  значения   городского   округа
является функцией органов местного самоуправления.
     Структура  органов  местного   самоуправления   города   Кемерово
определена Уставом  города,  принятым  Кемеровским  городским  Советом
народных  депутатов  (постановление  от  24.06.2005  года  N 253),   и
включает:
     1. Кемеровский городской  Совет  народных  депутатов  -  выборный
коллегиальный  представительный  орган   муниципального   образования,
обладающий правом представлять интересы населения и принимать  от  его
имени решения, действующие на территории города.
     Городской  Совет  состоит  из   35   депутатов,   избираемых   по
одномандатным избирательным округам  на  основе  всеобщего  равного  и
прямого избирательного права тайным голосованием сроком на  пять  лет.
Деятельность  Кемеровского  городского   Совета   народных   депутатов
строится  на  основе  организационной   структуры,   предусматривающей
разделение функций и полномочий депутатов.
     2. Глава   города   Кемерово   -   выборное   должностное   лицо,
возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на
территории города Кемерово.
     3. Администрация города  -  исполнительно-распорядительный  орган
муниципального образования, наделенный Уставом города полномочиями  по
решению  вопросов  городского  значения  и   осуществлению   отдельных
государственных    полномочий,    переданных    органам     городского
самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.
     Структура администрации города утверждается городским Советом  по
представлению Главы города. В структуру  администрации  города  входят
функциональные, отраслевые и территориальные подразделения.
     Распределение  обязанностей  между  заместителями  Главы   города
закреплено   распоряжением   Главы   города.    Штатная    численность
муниципальных служащих в администрации города определена в зависимости
от  объема  выполняемых  функций   и   от   средств,   выделяемых   на
финансирование органов управления муниципального образования.
     Муниципальные служащие действуют на  основании  законодательства,
Устава города Кемерово и должностной инструкции.
     В  соответствии  с  Уставом   города   определяются   полномочия,
относящиеся к  исключительной  компетенции  Главы  города,  городского
Совета, администрации города.
     Территориальное общественное самоуправление (ТОС) города Кемерово
-  форма  участия  населения  в  осуществлении  городского  (местного)
самоуправления.
     ТОС действует  в  соответствии  с  положением  "О территориальном
общественном  самоуправлении   в   городе   Кемерово"   (постановление
Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 N 313)
и осуществляется через проведение  собраний  (конференций)  граждан  и
создание органов ТОС.
     ТОС   действует   от   имени    определенного    территориального
микроколлектива  и  решает  проблемы   "малых   пространств":   улицы,
подъезда, многоквартирного дома, микрорайона.
     В  органах  ТОС   работают   11500   человек.   С   активом   ТОС
систематически    проводится    организационно-методическая    работа:
городские и районные семинары,  конференции,  "круглые  столы"  и  др.
Важнейшие вопросы деятельности и пути развития ТОС обсуждаются членами
городского и  районных  Координационных  советов  по  территориальному
общественному самоуправлению.
     Свой  вклад  в   управление   социально-экономическим   развитием
муниципального  образования  вносят  также   политические   партии   и
общественные организации, активная деятельность  которых  способствует
формированию гражданского мировоззрения  у  жителей  города,  снижению
социальной напряженности, обеспечению  общественного  правопорядка.  В
полной мере их роль  раскрывается  в  период  избирательных  кампаний,
референдумов,  при  разработке  законодательных  актов,  затрагивающих
интересы большинства населения.
     В городе Кемерово действуют все основные  религиозные  конфессии.
Взаимодействие  и  конструктивный  диалог  представителей  религиозных
конфессий и национальностей положительно влияет на  развитие  местного
сообщества.
     Центры по работе с населением (ЦРН)
     В городе постоянно работают 50 центров по  работе  с  населением,
которые обеспечивают взаимодействие  органов  местного  самоуправления
города Кемерово с населением города.
     С 2009 года работа центров регламентирована  распоряжением  Главы
города от  09.10.2009  N 4353  "О создании  муниципального  учреждения
"Центры по работе с населением".
     Деятельность  центров  направлена  на  привлечение  кемеровчан  к
участию в публичных слушаниях, опросах, акциях, социальных проектах по
организации занятости и  отдыха  детей  и  подростков  в  каникулярное
время, по благоустройству и озеленению микрорайонов, смотрах-конкурсах
и других мероприятиях общественной и культурной жизни; на профилактику
правонарушений,  наркомании  среди   несовершеннолетних,   обеспечение
общественного  порядка;  привлечение  горожан  к   благоустройству   и
озеленению дворовых территорий, улиц, подъездов и других  мест  общего
пользования.
     В центрах по работе с населением  ведут  приемы  депутаты  Совета
народных  депутатов   Кемеровской   области;   депутаты   Кемеровского
городского  Совета  народных  депутатов,   участковые   уполномоченные
милиции,   работают   общественные   приемные,   комиссии   по   делам
несовершеннолетних,    комитеты     территориального     общественного
самоуправления, Советы ветеранов, общественные объединения,  кружки  и
клубы  для  детей  и  взрослых.  В  центрах  по  работе  с  населением
организовано 50 бесплатных пунктов проката спортивного инвентаря.
     Центры по работе с населением информируют  горожан  по  различным
вопросам  жизни  района,  города.  Каждый  центр  имеет  разнообразный
информационный  материал  (газеты,  буклеты,   листовки,   нормативно-
правовые  документы  и  т.п.),  в  42  центрах   созданы   библиотеки,
видеотеки, аудиотеки, игротеки.
     Ежегодно  среди  центров  по  работе  с   населением   проводятся
городские конкурсы социальных проектов и конкурс "Центр  по  работе  с
населением года". В  2009  году  к  участию  в  реализации  социальных
проектов центров было привлечено более 2000 жителей города. Победители
смотра-конкурса "Центр по  работе  с  населением  года"  приобрели  17
единиц оргтехники.
     Дальнейшее  участие  центров  в   конкурсах   позволит   улучшить
материально-техническую  базу  центров,  привлечь  большее  количество
жителей  к  решению  вопросов  местного   значения   (благоустройству,
озеленению, организации летнего отдыха, культурно-массовых мероприятий
по месту жительства и т.д.).
     Данные о работе с населением приведены в приложении N 32.
     Оценивая систему управления муниципальным образованием  в  целом,
следует подчеркнуть, что в настоящее время  организационная  структура
управления  соответствует  основным  требованиям  текущей  ситуации  и
отражает   состав   полномочий   органов    местного    самоуправления
муниципального образования в соответствии с федеральным законом N 131-
ФЗ  "Об общих  принципах   организации   местного   самоуправления   в
Российской   Федерации".   Система    управления    города    Кемерово
ориентирована на решение актуальных проблем и задач, однако соблюдение
принципов  рациональной  бюрократии  снижает  оперативность   принятия
решений и их выполнения.
     Из анализа имеющихся документов нельзя определенно  и  однозначно
сделать вывод об эффективности  функционирования  органов  управления,
однако по динамике основных социально-экономических индикаторов города
Кемерово очевидно позитивное влияние органов  местного  самоуправления
на тенденции развития.
     Проблемы системы управления:
     - недостаточная оперативность в принятии решений  и  контроле  их
выполнения;
     - длительное   согласование    и    получение    в    структурных
подразделениях администрации  города  разрешительной  документации  на
проектирование и строительство объектов капитального строительства;
     - неравноправие  и  отсутствие  партнерства  во  взаимоотношениях
бизнеса и власти, необоснованное затягивание сроков принятия решений и
их представления в ответ на официальные запросы;
     - активизация    деятельности,    результаты    которой     носят
стратегический характер  и  направлены  на  повышение  качества  жизни
населения;
     - необходимость    перевода    диалога    между    собственниками
хозяйствующих  субъектов,  расположенных  на  территории   города,   в
плоскость  совместной  разработки  долгосрочных  приоритетов  и  целей
развития  бизнеса   и   местного   сообщества,   схем   и   механизмов
взаимодействия, обеспечивающих устойчивое социальное  и  экономическое
развитие территории;
     - необходимость в совершенствовании системы и  механизмов  оценки
эффективности   деятельности    органов    местного    самоуправления,
направленной на выполнение Концепции развития Кемерово до 2025 года, в
условиях  реализации  федерального  закона  от   06.10.2003   N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления  в  Российской
Федерации";
     - необходимость  привлечения  более  широких  слоев  населения  к
участию    в    работе    органов    территориального    общественного
самоуправления;
     - необходимость увеличения доли населения, участвующей в  решении
вопросов местного значения;
     - необходимость  дальнейшего  укрепления  материально-технической
базы центров  по  работе  с  населением,  повышение  профессионального
уровня сотрудников центров по работе с населением.

     1.6. Анализ и   оценка  состояния рыночной  инфраструктуры города
Кемерово

     Рыночная    инфраструктура    города    Кемерово     представлена
совокупностью предприятий и организаций,  осуществляющих  деятельность
по    следующим    направлениям:     оказание     финансово-кредитных,
инвестиционных услуг; оказание страховых услуг;  оказание  комплексных
услуг по развитию инфраструктуры малого предпринимательства;  оказание
рекламных услуг; оказание услуг связи  и  высокотехнологичных  средств
коммуникаций.

     1.6.1. Оказание финансово-кредитных, инвестиционных услуг

     Основную  долю   финансово-кредитных   и   инвестиционных   услуг
оказывает банковский сектор экономики.
     Особенностью  развития  банковского  сектора  в  2006-2009   годы
явилось уменьшение числа действующих кредитных организаций и  развитие
филиальной сети. Сохраняется тенденция к увеличению  количества  таких
внутренних  структурных  подразделений  кредитных   организаций,   как
дополнительные и операционные офисы.
     Необходимо  отметить,  что  на  территории  города   Кемерово   и
Кемеровской  области  количество  филиалов  банков   других   регионов
превышает количество местных кредитных организаций и их филиалов.
     В городе Кемерово осуществляют деятельность 4 региональных  банка
(ОАО  АКБ  "Кузбассхимбанк",  ОАО  "Кемсоцинбанк",   ООО   "Кузбасский
губернский  банк  -  Банк  Кузбасса",  ООО  КБ  "Тайдон"),  21  филиал
кредитных   организаций   других   регионов   Российской    Федерации,
зарегистрированных на территории города Кемерово, 5  представительств,
2 операционные кассы, 24  дополнительных  офиса,  8  кредитно-кассовых
офисов, 18 операционных офисов, кроме того, 10 операционных касс и  27
дополнительных офисов Кемеровского отделения АК  Сбербанка  Российской
Федерации (ОАО).
     Российский  банковский  сектор  динамично  развивался  вплоть  до
второго полугодия 2008 года. Во втором полугодии 2008  года  кризисные
явления на мировых финансовых рынках  оказали  негативное  влияние  на
российский финансовый рынок и привели к  резкому  замедлению  развития
банковского сектора.
     Под воздействием глобального экономического кризиса  темпы  роста
традиционных  источников  формирования   ресурсной   базы   снизились,
существенно изменилась структура  пассивов  кредитных  организаций.  С
банковских счетов  произошел  отток  средств  корпоративных  клиентов,
значительно сократился объем вкладов населения,
     Ресурсная база кредитных организаций начиная с сентября 2008 года
поддерживалась главным образом за счет средств Банка России и  средств
федерального бюджета  и  государственных  корпораций,  размещенных  на
депозитах  в  коммерческих  банках.  Данные  меры  позволили  смягчить
последствия оттока средств клиентов с банковских счетов  и  депозитов,
обеспечить непрерывность осуществления банковским  сектором  платежей,
включая расчеты с бюджетами всех уровней.
     Ухудшение общеэкономических условий  и  переход  банков  к  более
консервативным  методам  оценки  рисков  обусловил  замедление   роста
розничного кредитования, снижению ипотечного  жилищного  кредитования,
росту задолженности по кредитам.
     Кредитное сжатие явилось одним из наиболее негативных последствий
финансового кризиса.  Основными  причинами  резкого  замедления  роста
кредитования являются ухудшение экономического положения  заемщиков  и
нежелание банков принимать дополнительные риски.
     Абсолютное  падение  ВВП,  сокращение  объемов   производства   и
реализации продукции во многих отраслях, рост убыточных предприятий  и
снижение реальных денежных доходов населения  имели  своим  следствием
нарастание  проблемной  и  просроченной  задолженности   на   балансах
коммерческих банков.
     В 2009 году сохранилась тенденция к замедлению темпов роста  всех
источников  привлеченных  средств  и   снижению   качества   кредитных
портфелей. Большинство банков испытывают дефицит ликвидности,  который
не в полной мере нейтрализован мерами Банка России и Правительства  РФ
по поддержке коммерческих банков.
     В настоящее время наблюдается постепенное оживление кредитования,
многие банки накопили достаточные  объемы  денежных  средств,  которые
можно направить на кредитование реальной экономики. Сокращение  ставки
рефинансирования, увеличение ликвидности  и  большие  объемы  денежных
средств на балансах крупнейших банков будут стимулировать кредитование
и приведут к постепенному снижению процентных ставок по кредитам.
     Можно сделать следующие выводы:
     - банковский сектор активизируется,  что  связано  с  постепенным
оживлением экономики;
     - для привлечения клиентов банки  постепенно  снижают  процентные
ставки по кредитам, смягчают требования для заемщиков;
     - в целях экономии издержек банки переводят свои филиалы в статус
внутренних структурных подразделений.
     Проблемы банковской системы:
     - низкая рентабельность банковской деятельности;
     - накопление  на  балансах  банков  "проблемной"   задолженности,
включая просроченную и реструктуризированную задолженность;
     - большинство банков испытывает дефицит ликвидности;
     - большой риск невозврата кредитов;
     - высокие  процентные   ставки   по   кредитам   не   стимулируют
долгосрочные вложения юридических и физических лиц;
     - ипотечное кредитование недоступно для широких слоев населения.

     1.6.2. Оказание страховых услуг
     Деятельность страховых  организаций  характеризуется  расширением
количества и объема предоставляемых услуг. По состоянию на  01.05.2010
в городе Кемерово осуществляли деятельность 9  региональных  страховых
компаний и 36 филиалов страховых компаний других  регионов  Российской
Федерации. На страховом рынке постоянно обновляется состав  работающих
на нем страховых компаний.
     Большинство страховых организаций и филиалов  страховых  компаний
предлагают широкий спектр услуг по страхованию, среди  которых  личное
страхование, в том числе страхование жизни, страхование от  несчастных
случаев и болезней, медицинское  страхование;  а  также  имущественное
страхование,  в   том   числе   страхование   имущества,   страхование
гражданской   ответственности,   страхование   предпринимательских   и
финансовых рисков и др.
     Анализ  динамики  основных  показателей  деятельности   страховых
компаний  свидетельствует  о   том,   что   добровольное   страхование
развивается   в   настоящее   время   динамичнее,   чем   обязательное
страхование.
     Три региональные страховые  организации  осуществляют  услуги  по
обязательному  медицинскому  страхованию  (ООО  "Губернская  страховая
медицинская  компания",  ООО  "Железнодорожное  страховое  общество  -
Медицина", ОАО СМО "Сибирь").
     Среди  региональных  страховых  организаций  наибольший  уставный
капитал имеют ООО "Страховая компания КОМЕСТРА" (180,0  млн.  рублей),
ООО "Губернская страховая компания Кузбасса" (165,0 млн. рублей),  ЗАО
"Железнодорожное  акционерное  страховое  общество-Магистраль"  (120,0
млн. рублей), ООО "Страховая компания "Отчизна" (105,0  млн.  рублей),
ООО СК "Рост" (100,0 млн. рублей).
     Проблемой  страхового  рынка   является   недостаточный   уровень
развития. Необходимо повышение роли страхования как фактора финансовой
стабилизации  общества   при   наступлении   непредвиденных   событий,
наносящих урон государству, бизнесу и населению.

     1.6.3. Оказание комплексных услуг по развитию и поддержке  малого
предпринимательства

     Сектор среднего и малого бизнеса является самым быстрорастущим  и
перспективным в  рыночной  экономике.  Мировой  опыт  показывает,  что
развитие малого и среднего предпринимательства имеет большое  значение
в решении  социально-экономических  задач  муниципальных  образований.
Субъекты   малого   и   среднего   предпринимательства    присутствуют
практически во всех видах экономической деятельности. Политика органов
местного  самоуправления  города  Кемерово   всецело   направлена   на
поддержку предпринимательства и развитие конкуренции. Малый и  средний
бизнес содействует оживлению и развитию экономики города,  обеспечению
занятости и росту уровня жизни горожан.
     В 2004-2005  гг.  в  городе  Кемерово  реализовывалась  Программа
поддержки  малого  предпринимательства,  в  2007   году   в   Кузбассе
действовал приоритетный региональный проект "Малый бизнес",  в  рамках
реализации  которого  был  утвержден  сетевой  план   мероприятий   по
поддержке малого предпринимательства на территории города Кемерово.
     В соответствии  с  Федеральным  законом  от  24.07.2007  N 209-ФЗ
"О развитии  малого  и  среднего  предпринимательства   в   Российской
Федерации",  законом  Кемеровской  области  от   27.12.2007   N 187-ОЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства" и в целях  создания
благоприятных условий для поддержки и дальнейшего  развития  малого  и
среднего предпринимательства, решением Кемеровского городского  Совета
народных  депутатов  от  25.04.2008  N 96  утверждена  и   реализуется
Программа развития субъектов малого и среднего  предпринимательства  в
городе Кемерово на 2008-2010 годы.
     В настоящее время малый и средний бизнес -  это  реальный  ресурс
повышения качества жизни людей. По данным  статистики,  прослеживается
положительная динамика развития малого  предпринимательства  в  городе
Кемерово.  В  2009  году  на  территории  города  действовало  23  780
субъектов  малого  предпринимательства,  в  том  числе  10  497  малых
предприятий   и   13   283   индивидуальных   предпринимателей,    что
соответственно на 50,6% и на 6,4% выше уровня 2008 года.
     За  5  лет  количество   субъектов   малого   предпринимательства
увеличилось на 61,4% (с 14 736 до 23 780 ед.), в том числе  количество
малых предприятий увеличилось на 79,8%  (с  5  837  до  10  497  ед.),
индивидуальных предприни-мателей на 49,3% (с 8 899 до 13 283 ед.).
     Численность занятых в  малом  бизнесе  увеличилась  на  28,1%  по
сравнению с 2005 годом, на 4,6% к уровню 2008  года  и  составила  102
тыс. человек, или 35,0% от занятых в экономике города (2008 г. -  97,5
тыс. человек, или 32,8% от занятых в экономике).
     В  2009  году  на  1000  жителей  города  приходится   20   малых
предприятий (2005 г. - 11 ед., 2008 г. - 13 ед.).
     В 2009  году  в  сфере  оптовой  и  розничной  торговли,  ремонта
автотранспортных средств,  мотоциклов,  бытовых  изделий  и  предметов
личного  пользования  работает  42,5%  от  общего   количества   малых
предприятий,  в  строительстве  -  10,6%,   в   сфере   обрабатывающих
производств  -  10,1%,  в  добыче  полезных  ископаемых  -   0,3%,   в
производстве и распределении электроэнергии, газа и  воды  -  0,5%,  в
прочих видах - 36,0%.
     В  2009   году   численность   работников,   занятых   на   малых
предприятиях, составила 55,6 тыс. человек, что на 7,4%  больше  уровня
2008 года (за 5 лет увеличилась на 60,2%). В среднем  на  одном  малом
предприятии трудится 5 человек. Среднемесячная начисленная  заработная
плата одного работника на малых предприятиях составила 9 868 рублей, в
2008 году - 10 066 рублей.
     Основные  показатели  малого   предпринимательства   и   динамика
развития малого бизнеса представлены в приложениях N 33,34.
     Оборот малых предприятий от реализации товаров, продукции,  услуг
в 2009 году составил 76,59 млрд.  руб.  (по  сравнению  с  2005  годом
увеличился в 2,2 раза).
     В  городе   создан   благоприятный   экономический   климат   для
устойчивого развития малого и  среднего  предпринимательства.  Успешно
работает   инфраструктура   поддержки   малого    предпринимательства,
координирующее  место  в  которой  занимают   МАУ   "Центр   поддержки
предпринимательства",  Муниципальный  некоммерческий  Фонд   поддержки
малого предпринимательства г. Кемерово (далее - МНФПМП г. Кемерово)  и
Совет по поддержке и развитию малого  и  среднего  предпринимательства
при Главе города.
     МАУ  "Центр  поддержки  предпринимательства"  (далее   -   Центр)
оказываются  услуги  предпринимателям  по   системе   "одного   окна",
содействие в подготовке документов на оформление  земельных  участков,
получение лицензий и др., предоставляются торговые площади для местных
товаропроизводителей.
     За 2009 год  поступило  1  863  обращения  граждан  по  следующим
вопросам:
     - регистрация и получение разрешительной документации на  ведение
бизнеса (892 обращения).  По  каждому  обращению  оказана  юридическая
консультация. По итогам консультаций было принято  310  заявлений,  из
них решены вопросы по 278 обращениям: зарегистрированы новые  субъекты
малого  предпринимательства,  получена   разрешительная   документация
(свидетельства  на  упрощенную  систему  налогообложения),   оформлены
лицензии;
     - оформление земельно-имущественных отношений (415 обращений). По
каждому  обращению  оказана  юридическая   консультация.   По   итогам
консультаций принято  95  заявлений,  из  них  35  пакетов  документов
находится  на  рассмотрении  в  КУГИ  и   управлении   архитектуры   и
градостроительства администрации города,  по  60  обращениям  получены
результаты;
     - оказание  финансовой  поддержки  (556  обращений).  Принято   8
заявлений на оказание содействия в получении  грантовой  поддержки  за
счет  средств  бюджета  области  (оказано  содействие   в   подготовке
учредительных  документов,  разъяснен   порядок,   сроки   и   условия
предоставления поддержки).
     Экономический  эффект  от  результатов  деятельности  Центра   по
регистрации, оказанию юридических консультаций,  оформлению  земельно-
имущественных  отношений,   предоставлению   услуг   льготной   аренды
помещений, составил 6,5 млн. рублей. В среднем экономия составила 31,2
тыс. руб. на одного  предпринимателя,  зарегистрированного  с  помощью
Центра.
     Одним из направлений работы Центра является поддержка  кузбасских
товаропроизводителей. На сегодня это предоставление торговых  площадей
на условиях льготной аренды.
     В апреле 2010 года состоялось открытие филиала МАУ "ЦПП".
     МНФПМП г. Кемерово продолжает деятельность по трем  направлениям:
"Кредитование", "Бизнес-инкубирование", "Консультирование и обучение".
     В целях финансовой поддержки  предпринимателей,  собирающихся  на
практике реализовать бизнес-идею, но не имеющих  стартового  капитала,
МНФПМП г. Кемерово, как  элемент  городской  инфраструктуры  поддержки
малого   предпринимательства,   занимается    реализацией    программы
"Кредитование субъектов малого предпринимательства" в приоритетных для
города направлениях. За 5 лет МНФПМП г.  Кемерово  профинансировал  71
проект (в том числе в  2009  году  -  14  проектов)  субъектов  малого
предпринимательства на общую сумму 61,9 млн. руб. (в том числе в  2009
году - 9,9 млн. руб.), в результате создано 314 новых рабочих мест  (в
том числе в 2009 году - 39 мест).
     В 2009 году немало внимания было уделено работе с  молодежью.  На
базе Бизнес-инкубатора был  открыт  филиал  кафедры  "налогообложения,
предпринимательства    и    права"    Кемеровского    государственного
университета.
     В студенческом бизнес-инкубаторе размещено 5 проектов: ООО "МКС",
ООО ИНП "Импульс", ООО "Инновационное предприятие  "Контроллинг",  ООО
"Студенческий бизнес-инкубатор", ИП Притчин К. А.
     Кредитными учреждениями города за 5 лет было  выдано  более  39,0
млрд. руб. кредитных ресурсов субъектам малого предпринимательства  на
развитие промышленности, транспорта, торговли и прочих отраслей.
     Всего субъектами малого  предпринимательства  в  2009  году  было
заключено 938 кредитных договоров на сумму 5 036,9 млн. руб.,  из  них
на развитие промышленности было выдано  115,3  млн.  руб.  (2,3%  всей
суммы выданных кредитов),  торговли  -  3  831,4  млн.  руб.  (76,1%),
транспорта - 214,4 млн. руб. (4,2%), прочие отрасли - 875,8 млн.  руб.
(17,4%).  Наибольшая  сумма   выданных   кредитов   субъектам   малого
предпринимательства приходится на кредиты юридическим лицам  -  84,3%.
По сравнению с 2008 годом произошло уменьшение  общей  суммы  выданных
кредитных ресурсов на  6  912,8  млн.  руб.,  или  57,8%,  в  связи  с
ужесточением требований кредитных организаций по  обеспечению  кредита
залоговым имуществом.
     Из бюджета города на развитие малого предпринимательства  с  2006
года было выделено 29 750,8 тыс.  рублей  (2009 г.  -  17  616,0  тыс.
руб.).
     С    2008    года    проводится    работа    по    информированию
предпринимательского сообщества  о  проводимом  администрацией  города
Кемерово конкурсе по  предоставлению  из  средств  городского  бюджета
субсидий на компенсацию части затрат на уплату  процентной  ставки  по
кредитам, полученным субъектами малого и среднего  предпринимательства
в кредитных организациях, и на уплату аренды выставочных  площадей  во
время участия в выставках-ярмарках.
     Для обеспечения финансовой поддержки с  2009  года  дополнительно
предоставляются субъектам  малого  и  среднего  предпринимательства  и
организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов  малого  и
среднего предпринимательства, два вида субсидий:
     - субсидии  на  возмещение  части  затрат  по  уплате  лизинговых
платежей по договорам лизинга;
     - субсидии на возмещение части затрат на  приобретение  имущества
для осуществления инновационной деятельности.
     В 2009 году субсидии предоставлены 18 субъектам малого и среднего
предпринимательства на  общую  сумму  3,9  млн.  руб.  (2008 г.  -  18
субъектам, 4,4 млн. рублей).
     В  целях  устранения  административных  барьеров  и  оперативного
решения вопросов,  возникающих  у  предпринимателей  города,  проблемы
деятельности малого и среднего  бизнеса  решаются  непосредственно  на
встречах с Главой города. За 5 лет проведено 40 встреч (2009 год -  19
встреч) Главы города с предпринимателями и  63  заседания  Совета.  По
результатам встреч для решения поставленных задач формируются  рабочие
группы  с  участием  представителей  администрации  города   Кемерово,
депутатов Кемеровского городского Совета  народных  депутатов,  членов
Совета по  поддержке  и  развитию  предпринимательства  при  Главе  г.
Кемерово.
     Информация о региональных и муниципальных формах поддержки малого
и среднего предпринимательства  до  предпринимателей  доводится  через
территориальные  управления  администрации   города   Кемерово,   сайт
администрации  города  www.kemerovo.ru,  печатные   СМИ.   Выпускаются
информационные буклеты "Как начать свое дело", "Субсидирование  затрат
на    выставочные    площади",    "Поддержка     предпринимательства",
информационные  плакаты  "Поддержка  предпринимательства".  МНФПМП  г.
Кемерово разработано справочно-информационное пособие  для  начинающих
предпринимателей.
     В целях развития бизнеса, ориентированного на соблюдение  законов
и правил ведения хозяйственной деятельности, договорных  обязательств,
повышение уровня развития социального партнерства, участие в городских
социальных   и   благотворительных   программах,   среди   кемеровских
предприятий ежегодно проводится конкурс "Надежный партнер". За  5  лет
звания Надежный партнер удостоены 88 кемеровских предприятий.
     Проблемы малого бизнеса:
     - сложность  доступа  к   финансовым   ресурсам   (особенно   для
начинающих предпринимателей);
     - недостаточный уровень профессиональных знаний персонала;
     - недостаток  оперативной  экономико-статистической   информации,
отсутствие единой информационной базы предприятий малого бизнеса;
     - недостаточное   количество   субъектов   малого   и    среднего
предпринимательства в социальной сфере;
     - высокая налоговая нагрузка;
     - повышение   тарифов   на   электроснабжение,    теплоснабжение,
водоснабжение.

     1.6.4. Оказание рекламных услуг

     В городе Кемерово в  последние  годы  шло  активное  формирование
рынка  наружной  рекламы  и  механизмов  его  регулирования.   Главной
причиной роста рынка наружной рекламы является устойчивый и динамичный
спрос со стороны  рекламодателей.  Количество  рекламных  конструкций,
размещенных на территории города, с каждым  годом  растет.  Претерпело
качественные изменения рекламное оформление предприятий и организаций.
Увеличивается число световых вывесок,  при  изготовлении  которых  все
чаще применяются современные материалы и оборудование, в т. ч. неон.
     С   начала   2006   года   основным   принципом    предоставления
муниципального имущества для размещения рекламных конструкций является
принцип публичности - предоставление  права  на  размещение  рекламных
конструкций по результатам торгов.
     Таблица N 1.6.4.1.

    -------------------------------------------------------------
    |      Наименование      |               Годы               |
    |                        |----------------------------------|
    |                        | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
    |------------------------+------+------+------+------+------|
    | Количество проведенных |  -   | 116  |  70  |  87  |  90  |
    | торгов (шт.)           |      |      |      |      |      |
    -------------------------------------------------------------

     На сегодняшний день можно констатировать завершение  перехода  от
хаотичного штучного размещения  рекламных  конструкций  к  системному,
когда  предоставление  мест  для  размещения   рекламных   конструкций
осуществляется на основании  проекта,  предусматривающего  комплексное
размещение  разных  видов  рекламных   конструкций   на   определенной
территории.
     В   соответствии   с   потребностями   субъектов   данной   сферы
деятельности, а также на основании Федерального Закона  от  06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах  организации  местного  самоуправления  в
Российской Федерации", Администрацией  города  Кемерово  разработан  и
утвержден  административный  регламент  предоставления  разрешения  на
установку рекламной конструкции.
     Ожидается,  что  данный  регламент  позволит  повысить   качество
предоставления муниципальной услуги по  предоставлению  разрешения  на
установку рекламной  конструкции  и  создать  комфортные  условия  для
участников отношений,  возникающих  при  предоставлении  муниципальной
услуги.
     Развитие рекламного рынка позволяло вплоть до кризисных явлений в
экономике добиваться ежегодного  увеличения  поступлений  в  городской
бюджет от размещения рекламных  конструкций  на  территории  города  и
единого  налога  на  вмененный  доход.  В  2009  году,   в   связи   с
корректировкой  деятельности  ряда   рекламных   компаний,   введением
администрацией города антикризисных понижающих коэффициентов  к  плате
за размещение рекламы,  размещением  значительного  объема  социальной
рекламы, отмечено снижение доходов.


                                             Таблица N 1.6.4.2.


-----------------------------------------------------------------------
|        Наименование         |                 Годы                  |
|                             |---------------------------------------|
|                             | 2005  | 2006  | 2007  | 2008  | 2009  |
|-----------------------------+-------+-------+-------+-------+-------|
| Плата     за     размещение | 12210 | 17140 | 24541 | 41186 | 24562 |
| рекламных конструкций, в т. |       |       |       |       |       |
| ч. ЕНВД (тыс. руб.)         |       |       |       |       |       |
-----------------------------------------------------------------------

     Эти  доходы  позволяют   качественно   улучшать   праздничное   и
тематическое оформление городской инфраструктуры, размещать социальную
рекламу.
     На  территории  города  услуги   в   области   наружной   рекламы
осуществляют более 10  операторов.  Среди  основных  операторов  рынка
наружной рекламы ООО "Европа плюс Кузбасс", ООО "Сиб-Медиа", ООО  "ИПГ
"Красная горка", ООО "РА "Пирамида" и др.
     За период с 2005 года по 2009 год на  внешнее  оформление  города
израсходовано 152,5 млн. рублей, в том числе 112,4 млн. рублей за счет
средств местного бюджета и 40,1  млн.  рублей  из  средств  областного
бюджета. За счет спонсорских средств выполнены  работы  на  сумму  9,2
млн. рублей.
     За анализируемый период были выполнены работы по иллюминации опор
освещения и размещению  световых  перетяжек  на  12  улицах,  световое
оформление и архитектурная подсветка 77 зданий и сооружений.
     Самыми  значительными  объектами  светового   оформления   стали:
Кузнецкий мост; конструкция "Кузбасс" на склоне соснового бора; музей-
заповедник "Красная Горка"; подсветка зданий администрации Кемеровской
области и  города  Кемерово,  территориальных  управлений  Ленинского,
Заводского, Центрального,  Рудничного  районов,  театров,  филармонии,
дворцов  культуры,  гимназии  N 62,  школ  N 18  и   N 70;   подсветка
памятников.
     Ежегодно  к  встрече  Нового  года  изготавливаются  светодиодные
конструкции,  которые  размещаются  по  отдаленным   районам   города.
Например,  светодиодная  конструкция  "Тройка"  размещена  в   ж.   р.
Кедровка, "Карета с подарками" и "Семья оленей"  в  Рудничном  районе,
"Чаепитие" - в Кировском, "Мостик влюбленных" - в Заводском,  "Фонтан"
- в Ленинском районах города Кемерово.
     Для оформлений, в том числе праздничных, изготовлены конструкции,
которые используются на протяжении  нескольких  лет:  арки,  афишницы,
флагштоки, лайт-боксы, объемные конструкции "Осторожно, дети!".
     Появление целого ряда  положительных  изменений  и  тенденций  на
рынке наружной рекламы за последнее время позволяет говорить о хороших
перспективах его роста.
     Главной проблемой внешнего оформления города является  отсутствие
долгосрочной программы  внешнего  оформления  города  и  недостаточные
объемы денежных средств для реализации планируемых мероприятий.

     1.7. Анализ и оценка состояния средств коммуникации

     Средства массовой информации.
     Кемерово имеет статус  областного  центра,  что,  соответственно,
определяет ресурс в сфере формирования информационного пространства: в
городе находятся редакции  газет,  телеканалов,  радиостанций,  в  том
числе и федерального уровня. В Кемерово также имеют  представительства
информационные агентства.