Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.03.2016 № 94

№ п/п	Направления социальных проектов		Количество проектов, единиц	Количество рабочих мест, созданных в рамках мероприятия, единиц
1		2	3	4
1		Оказание социально-бытовых услуг инвалидам, лицам пенсионного возраста (парикмахерские и юридические услуги, услуги по ремонту одежды и обуви, услуги фотоателье, курьерская доставка продуктов питания, лекарств, оказание ремонтных и клининговых услуг и др.)	3	5
2		Оказание услуг по сопровождению инвалидов в период поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте	1	3
3		Предоставление туристических и экскурсионных услуг для инвалидов, лиц пенсионного возраста	2	2
4		Организация группы дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми	2	4
5		Предоставление социально-медицинских услуг (консультирование по медицинским вопросам, организация санитарно-просветительских мероприятий и лечебно-трудовой деятельности и т.п.)	2	2
6		Организация досуга (проведение занятий в кружках, секциях, студиях, обеспечение культурно-просветительской деятельности, обучение навыкам компьютерной грамотности и др.)	2	4
7		Другие направления социальных услуг	3	6
		ИТОГО	15	26

Приложение №4

к подпрограмме «Дополнительные

мероприятия в сфере занятости

населения, направленные на снижение

напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2015 год

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

реализации мероприятия «Социальная занятость инвалидов»

№ п/п	Организации-участники	Направления социальной занятости	Численность участников, человек
1	Организации, создающие рабочие места для инвалидов	Оказание социальных услуг детям-инвалидам, инвалидам, лицам пенсионного возраста; оказание услуг по сопровождению инвалидов в период поиска работы, трудоустройства и адаптации на рабочем месте; организация досуга, оздоровительных мероприятий; предоставление социально-психологических, социально-педагогических, социально-медицинских услуг; формирование праздничных подарков, гуманитарной помощи; участие в организации культурных, спортивных и общественных мероприятий; перевод информации на цифровые носители; деятельность в сфере патриотического воспитания молодежи; другие виды трудовой деятельности	150
2	Организации, имеющие специально оборудованные рабочие места
3	Организации, где инвалиды находятся под риском увольнения

Приложение №5

к подпрограмме «Дополнительные

мероприятия в сфере занятости

населения, направленные на снижение

напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2015 год

План мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения, на 2015 год

№ п/п	Наименование мероприятий	Сроки исполнения	Ответственные исполнители
1	2	3	4
1	Согласование потребности работодателей Кемеровской области в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности	В течение года не позднее: 1 сентября, 1 ноября, 15 декабря	Межведомственная комиссия Кемеровской области по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере миграции; департамент труда и занятости населения Кемеровской области
2	Мониторинг рынка труда в части привлечения иностранной рабочей силы с целью определения организаций, в которых целесообразно замещение иностранных граждан, привлекаемых для осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
3	Подготовка предложений о приостановлении на определенный период выдачи па­тентов на право осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности по отдельным видам экономической деятельности на территории Кемеровской области	По мере необходимости	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
4	Проведение семинаров по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы и замещения ее посредством подбора работников из числа российских граждан, в том числе находящихся под риском увольнения	Один раз в полугодие	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
5	Проведение разъяснительной работы с работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, о необходимости сокращения ее численности путем замещения российскими гражданами, обеспечения равных благоприятных условий и оплаты труда иностранным и российским гражданам	Ежеквар­тально	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; департамент строительства Кемеровской области; департамент транспорта и связи Кемеровской области; департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области; департамент охраны здоровья населения Кемеровской области; департамент лесного комплекса Кемеровской области; департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области; департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области; департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области; иные исполнительные органы государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции
6	Организация информирования граждан о перечне профессий (специальностей), по которым организуется профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование учреждениями службы занятости	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
7	Организация подбора специалистов из числа граждан, состоящих на регистрационном учете в качестве безработных, работников, находящихся под риском увольнения, и незанятого населения в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями на заявленные работодателями вакансии	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
8	Использование межтерриториального банка вакансий для подбора российских граждан, в том числе находящихся под риском увольнения, по заявкам работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
9	По предложению работодателей и при их участии организация и проведение ярмарок вакансий	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
10	Представление в департамент образования и науки Кемеровской области информации о наиболее востребованных профессиях (специальностях) на рынке труда Кемеровской области	Первый квартал	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
11	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан по профессиям (специальностям), по которым привлекаются иностранные работники	Постоянно	Департамент образования и науки Кемеровской области; департамент труда и занятости населения Кемеровской области
12	Направление незанятых и безработных граждан, имеющих необходимую квалификацию и уровень профессиональной подготовки, для замещения иностранных работников при подготовке заключений о привлечении и об использовании иностранных работников	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области
13	Осуществление мониторинга результатов работы по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области

Приложение №7

к подпрограмме «Дополнительные

мероприятия в сфере занятости

населения, направленные на снижение

напряженности на рынке труда

Кемеровской области» на 2015 год

Подпрограмма

«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2016 год

ПАСПОРТ
подпрограммы «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2016 год

Наименование подпрограммы	«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2016 год (далее – Подпрограмма)
Исполнители Подпрограммы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее – ЦЗН)
Соисполнители Подпрограммы	Органы исполнительной власти и местного самоуправления Кемеровской области, подведомственные учреждения которых являются участниками мероприятий подпрограммы
Участники Подпрограммы	Организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области
Цели Подпрограммы	Поддержание уровня занятости граждан; сохранение уровня доходов граждан, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников); повышение уровня трудоустройства инвалидов; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников
Задачи Подпрограммы	Предотвращение роста напряженности на рынке труда и сохранение уровня доходов граждан за счет: опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан; возмещения работодателям, реализующим программы развития организации (в том числе программы, направленные на импортозамещение, инновации, развитие персонала), расходов на частичную оплату труда работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан; обеспечения временной занятости работников, находящихся под риском увольнения; возмещения работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество
Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы	Численность направленных на профессиональное обучение и стажировку работников организаций, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан, – 557 человек; численность трудоустроенных на постоянную работу и временную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также выпускников профессиональных образовательных организаций и безработных граждан, – 423 человека; численность трудоустроенных на временную работу работников организаций, находящихся под риском увольнения, – 199 человек; численность трудоустроенных инвалидов – 19 человек
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2016 год без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований составляет 142 910,1 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2016 год – 42 873,0 тыс. рублей; иные не запрещенные законодательством источники, в том числе средства федерального бюджета: 2016 год – 100 037,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Численность работников, находящихся под риском увольнения – 6500 человек; уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,7 процента экономически активного населения (в среднем за год); коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда – не выше 2,7 человек на 1 вакансию (в среднем за год)

1. Обоснование необходимости разработки Подпрограммы

Кузбасс – один из наиболее развитых промышленных регионов, традиционно известный как крупнейший угольно-металлургический комплекс России.

В 2015 году за счет развития действующих предприятий угольной отрасли и открытия трех новых современных предприятий по переработке угля угольщики региона достигли рекордной добычи угля для Кузнецкого угольного бассейна - 215,8 млн. тонн. Это рекорд с начала угледобычи в Кузбассе. Увеличение добычи к 2014 году составило 4,9 млн. тонн.

В результате работы, проведённой Администрацией области совместно с Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса, железнодорожный тариф на транспортировку энергетических углей на экспорт снижен до 11 процентов.

Однако спрос на уголь катастрофически сокращается. В связи с этим развивается переработка угля, создание продукта с высокой добавленной стоимостью. Долю обогащённого угля, цена которого в 2-3 раза выше рядового, удалось довести с 40 процентов в 2000 году до 74 процентов в 2015 году – это 156 млн. тонн.

Следующий шаг – развитие углехимии. Подписано соглашение между Коллегией Администрации Кемеровской области и Фондом развития промышленности, которое позволяет организовать взаимодействие сторон по внедрению региональных научно-технических разработок, увеличение объема финансирования промышленных предприятий области, поддержку экспорта высокотехнологичной продукции, а также развивать технологии импортозамещения в рамках комплексного экономического развития Кемеровской области.

Индекс промышленного производства в 2015 году в целом по добыче полезных ископаемых, как и по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых составил 103,1 процента (по информации Кемеровостата). При этом показатель производства в обрабатывающих производствах уже меньше показателей годичной давности – 98 процентов, в том числе в металлургии – 95,4 процента, химии – 95 процентов, текстильном и швейном производстве – 81,4 процента, производстве транспортных средств и оборудования – 44,6 процента (таблица 1).

Таблица 1

Индексы промышленного производства

(по основным видам экономической деятельности)

	2015 год в процентах к 2014 году
Добыча полезных ископаемых	103,1
в том числе по видам
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	103,1
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	104,1
Обрабатывающие производства	98,0
в том числе по видам
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	101,4
текстильное и швейное производство	81,4
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	80,6
обработка древесины и производство изделий из дерева	93,2
целлюлозно-бумажное производство; издательская         и полиграфическая деятельность	95,1
производство кокса, нефтепродуктов	104,2
химическое производство	95,0
производство резиновых и пластмассовых изделий	96,9
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	91,5
металлургическое производство и производство         готовых металлических изделий	95,4
производство машин и оборудования	121,1
производство электрооборудования, электронного         и оптического оборудования	96,9
производство транспортных средств и оборудования	44,6
прочие производства	69,3

Специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90 процентов. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.

К наиболее проблемным монотерриториям - «красная зона» - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриторий (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №2388-р).

Смягчить неблагоприятное воздействие кризисных явлений в 2015 году и стимулировать дальнейшее развитие экономики и социальной сферы позволила реализация мероприятий разработанного и утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 №73-р плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016-2017 годы.

Реализация мероприятий указанного плана направлена на:

активизацию экономического роста, в частности, путем развития импортозамещения и повышения конкурентоспособности товаров кузбасских производителей в 2014-2017 годах (распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.10.2014 №656-р);

поддержку отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, топливно-энергетический комплекс и транспорт.

Только в сфере малого и среднего бизнеса (по состоянию на 01.01.2016) на территории Кемеровской области создано:

229 производственных предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию;

450 новых рабочих мест на производственных предприятиях (7 процентов от общего количества созданных новых рабочих мест на территории Кемеровской области в сфере малого и среднего бизнеса).

В области организована системная работа по модернизации экономики моногородов: Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 03.07.2013 №88-ОЗ «О моногородах», разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех монопрофильных муниципальных образований области, подпрограмма «Модернизация экономики моногородов» государственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 №376 в редакции от 08.12.2015 №402), законодательно закреплены максимально возможные меры поддержки.

Кузбасс стал одним из первых регионов России, с которым Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской области и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» от 16.11.2012. Результат трехлетнего сотрудничества (2013-2015гг.) Коллегии Администрации Кемеровской области и Группы Внешэкономбанка по основным направлениям плана совместных мероприятий и достигнутого социально-экономического эффекта от деятельности Группы Внешэкономбанка на территории Кемеровской области положительно оценен. Коллегия Администрации Кемеровской области выразила заинтересованность продолжить совместную работу с Группой Внешэкономбанка по актуальным направлениям в 2016 году и далее. О данном предложении заместителя Губернатора Кемеровской области по экономике и региональному развитию Д.В. Исламова доложили представители рабочей группы Председателю Внешэкономбанка С.Н. Горькову в начале марта 2016 года.

Заключены генеральные соглашения о сотрудничестве по развитию моногородов Анжеро-Судженска и Юрги между некоммерческой организацией «Фонд развития моногородов» и Коллегией Администрации Кемеровской области. Средства предусмотрены для софинансирования строительства инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов и создания рабочих мест в г.Юрге. Также 23.10.2015 подписаны соответствующие генеральные соглашения о сотрудничестве, направленные на развитие моногородов Таштагола, Киселевска, Калтана.

В федеральный перечень системообразующих предприятий включены следующие компании и предприятия, работающие в Кемеровской области: ООО «Евраз Холдинг», ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ОАО «Мечел», ОАО «ХК СДС-Уголь», ООО «Юргинский машзавод», ОАО «УГМК-Холдинг», ОАО «Кузбассэнерго». В перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, включены ОАО «КОРМЗ» и ООО «Топкинский цемент».

В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области, а также межведомственная рабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятости населения Кемеровской области.

Для создания необходимых условий для экономического развития области и обеспечения социальных гарантий работников 25.01.2016 Федерация профсоюзных организаций Кузбасса, Коллегия Администрации Кемеровской области и работодатели Кемеровской области подписали Кузбасское региональное соглашение на 2016-2018 годы.

Однако данные меры не могут рассматриваться как прямая поддержка рынка труда. Поэтому дополнительные точечные мероприятия по поддержке занятости людей, находящихся под риском увольнения, а также принятых на постоянную работу работников, уволенных из иных организаций в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, и безработных граждан позволят получить мультипликативный эффект развития экономики.

Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать возникающие проблемы в сфере занятости оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под угрозой увольнения.

2. Описание текущего состояния рынка труда

Кемеровской области

Состояние экономики региона и страны в целом обусловило характер изменений ситуации на рынке труда. За два предыдущих года в результате оптимизации персонала, производственных и финансовых затрат или в связи с ликвидацией предприятий высвобождено 35,4 тыс. работников, что на 11 процентов больше, чем в кризисные 2009-2010 годы.

В 2015 году высвобождено 14,3 тыс. человек, в числе которых:

2008 человек – угольные предприятия, в том числе: ОАО «Распадская» (г.Междуреченск), ООО «Шахта Зиминка» (г.Прокопьевск), ОАО «Белон» (ООО «Шахта Чертинская-Южная»), ОАО Шахтоуправление «Анжерское», ООО «Шахта «Колмогоровская-2», ЗАО «Разрез Инской» (Беловский район), ООО «Ровер» Кемеровский район) и др.;

950 человек – ОАО «Новокузнецкий вагоностроительный завод» (г.Новокузнецк);

449 человек – ООО «Мундыбашская обогатительная фабрика» (Таштагольский район);

433 человека – ОАО «Евраз ЗСМК» (г.Новокузнецк).

Наибольшее высвобождение работников проведено в угледобывающих организациях и на предприятиях транспорта и связи (по 13 процентов от общего числа высвобожденных), в машиностроении и сфере государственного управления (по 10 процентов).

Результатом высвобождения работников стало значительное по масштабам уменьшение численности занятых в экономике. В 2015 году численность работающих в организациях (включая малые предприятия) составила 865,5 тыс. человек, что на 34,9 тыс. человек (на 4 процента) меньше, чем в 2014 году. Например, работников в организациях по производству транспортных средств и оборудования стало меньше на 19 процентов (таблица 2).

Таблица 2

Среднегодовая численность работников организаций по видам экономической деятельности

	2015 год	2015 год в процентах к 2014 году
1	2	3
Всего	865,5	96
в том числе
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	14,2	99,4
добыча полезных ископаемых	97,8	94,2
в том числе
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	90,1	94,4
обрабатывающие производства	109,2	94,7
в том числе
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	16,6	93,1
текстильное и швейное производство	3,1	95,8
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	0,2	142,1
обработка древесины и производство изделий из дерева	1,5	101,5
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	2,2	94,4
производство кокса, нефтепродуктов	4,0	95,8
химическое производство	9,7	98,9
производство резиновых и пластмассовых изделий	1,6	90,4
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	6,5	97,7
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	35,1	93,7
производство машин и оборудования	15,4	95,2
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	4,3	92,1
производство транспортных средств и оборудования	3,3	80,9
прочие производства	3,0	97,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	49,8	96,6
строительство	41,4	93,5
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	90,4	92,8
гостиницы и рестораны	13,7	93,6
транспорт и связь	79,4	97,5
финансовая деятельность	13,9	94,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	83,3	97
государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	60,3	100,8
образование	91,6	96,3
здравоохранение и предоставление социальных услуг	88,5	97,8
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	31,9	97,1