Постановление Совета Администрации Красноярского края от 28.10.2005 № 285-п

                СОВЕТ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28.10.05                     г.Красноярск                     N 285-п

                                      Утратилo силу - Постановление
                                    Правительства Красноярского края
                                        от 24.11.2011 г. N 710-п

Об утверждении   Программы   реформирования   региональных    финансов
Красноярского края на 2006-2007 годы

     В соответствии  со статьей 68 Устава Красноярского края,  в целях
реализации  Бюджетного  послания   Президента   Российской   Федерации
Федеральному  Собранию  Российской  Федерации от 26.05.05 "О бюджетной
политике  в  2006  году",   постановления   Правительства   Российской
Федерации от  22.05.04  N  249  "О мерах по повышению результативности
бюджетных  расходов",   улучшения   качества   управления   бюджетными
средствами,  содействия  реформированию  бюджетной  сферы и бюджетного
процесса,  стимулирования экономических реформ  в  Красноярском  крае,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
     1. Утвердить  Программу  реформирования   региональных   финансов
Красноярского края на 2006-2007 годы (прилагается).
     2. Органам исполнительной власти края:
     обеспечить реализацию    мероприятий   Программы   реформирования
региональных финансов Красноярского края на 2006-2007  годы  (далее  -
Программа)  по соответствующим отраслям в установленные сроки согласно
Плану реализации мероприятий, прилагаемому к Программе;
     представлять своевременно   по   запросам  департамента  финансов
администрации Красноярского края информацию о  выполнении  мероприятий
по реализации Программы.
     3. Департаменту финансов администрации Красноярского края:
     осуществлять координацию   деятельности   органов  исполнительной
власти края по реализации Программы, обеспечить проведение мониторинга
и контроль реализации Программы;
     предусмотреть, в   случае   предоставления   Красноярскому   краю
первоочередного  права  на  получение субсидий из Фонда реформирования
региональных и муниципальных финансов в 2006-2007  годах,  средства  в
краевом   бюджете   на  реализацию  Программы,  утвержденные  в  Плане
использования  субсидий  из  Фонда   реформирования   региональных   и
муниципальных   финансов,   согласованном   с  Министерством  финансов
Российской Федерации. Осуществлять финансирование Программы в пределах
ассигнований, предусмотренных на эти цели в краевом бюджете.
     4. Рекомендовать органам местного  самоуправления  разработать  и
утвердить программы реформирования муниципальных финансов.
     5. Контроль за выполнением  постановления  возложить  на  первого
заместителя Губернатора края Л.В.Кузнецова.
     6. Опубликовать  постановление  в  "Ведомостях   высших   органов
государственной власти Красноярского края".
     7. Постановление вступает в силу в день,  следующий за  днем  его
официального опубликования.

     Губернатор края -
     Председатель Совета
     администрации края          А.Г.Хлопонин

                              Утверждена
                              постановлением Совета администрации края
                              от 28.10.05 N 285-п

                               ПРОГРАММА
 РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2006-2007
                                 ГОДЫ

     1. КОНЦЕПЦИЯ  РЕФОРМИРОВАНИЯ  РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ КРАСНОЯРСКОГО
КРАЯ
     Концепция реформирования региональных финансов Красноярского края
(далее  по  тексту  -  Концепция)  разработана  на  основе  подробного
анализа  исходной  ситуации и приоритетных направлений среднесрочной и
долгосрочной  политики  развития  Красноярского  края,  во  исполнение
бюджетных    посланий   Президента  Российской  Федерации  и  программ
социально-экономического   развития  Российской  Федерации,  с  учетом
одобренных      Правительством    Российской    Федерации    принципов
реструктуризации    бюджетного    сектора    в  Российской  Федерации,
направлена    на   повышение  результативности  бюджетных  расходов  и
оптимизацию   управления  бюджетными  средствами  Красноярского  края.
Мероприятия,  предусмотренные  настоящей  концепцией, учитывают модель
реформирования,    заложенную    в  материалах  Министерства  финансов
Российской  Федерации в рамках проекта "Техническое содействие реформе
бюджетной системы на региональном уровне".
     Под  региональными  финансами Красноярского края следует понимать
государственную  финансовую  систему  края,  состоящую из совокупности
финансовых и имущественных активов и объединяющую:
     консолидированный  бюджет  Красноярского  края (включающий в себя
краевой  бюджет  и 60 бюджетов муниципальных образований Красноярского
края,  в  том числе бюджеты 4 закрытых административно-территориальных
образований);
     имущество,    закрепленное    за   государственными  учреждениями
Красноярского    края    и    муниципальными   учреждениями  на  праве
оперативного управления;
     активы  государственных  и  муниципальных унитарных предприятий и
организаций,    доли    уставного    капитала  в  которых  принадлежат
соответственно    Красноярскому   краю  и  муниципальным  образованиям
Красноярского края.
     Реформирование    государственной   финансовой  системы  является
приоритетным  направлением  бюджетной  политики  Совета  администрации
Красноярского   края  и  предполагает  создание  условий  для  решения
важнейших задач в сфере управления региональными финансами.
     Реализация  настоящей  Концепции  позволит  не только существенно
улучшить  качество  управления  бюджетными  средствами, активизировать
процессы    финансового    оздоровления,    повысить  эффективность  и
результативность  работы  органов  исполнительной власти Красноярского
края и   органов  местного  самоуправления  муниципальных  образований
Красноярского    края,    но    и    создать   условия  для  улучшения
социально-экономического  положения  и инвестиционного климата в крае.
Что в  свою  очередь,  создаст необходимые предпосылки для устойчивого
развития экономики в крае.
     1.1. Основные проблемы региональных финансов Красноярского края
     Красноярский   край,  по  проведенной  Правительством  Российской
Федерации   оценке,  входит  в  состав  десяти  богатейших  территорий
Российской  Федерации.  По  показателям оценки налогового потенциала и
уровня  бюджетных  расходов,  определяемых  в соответствии с методикой
распределения  средств Фонда финансовой поддержки субъектов Российской
Федерации,  Красноярский край является регионом-донором, не получающим
дотации  из  федерального  бюджета  на  выравнивание  уровня бюджетной
обеспеченности  субъектов Российской Федерации. Но, несмотря на это, в
течение    нескольких    последних    лет  бюджет  Красноярского  края
выполняется  с превышением расходов над доходами, увеличением долговой
нагрузки  на  региональный  бюджет. При этом бюджет края на протяжении
всего  этого  времени,  оставаясь  донорским для федерального бюджета,
самостоятельно    обеспечивал  расходные  обязательства,  вводимые  на
основании  федеральных  решений,  а  также  покрывал выпадающие в ходе
проведения    федеральной    налоговой   реформы  доходы,  не  получая
финансовой помощи из федерального бюджета.
     Путем  оптимизации  расходов  к  2005  году  были  минимизированы
расходы  инвестиционного характера, приведены к федеральным стандартам
расходы  на  образование,  внедрена  эффективная  система межбюджетных
отношений  с  муниципальными  образованиями, сокращены краевые целевые
программы и социальные расходы.
     Доходная  база  бюджета Красноярского края является монозависимой
от платежей  предприятий  цветной металлургии и увеличение собственных
доходов   бюджета  края  стало  возможным  главным  образом  благодаря
исключительно  благоприятной конъюнктуре цен на мировых рынках цветных
металлов.  С учетом того, что по основным металлам мировые цены в 2005
году достигли  исторических  максимумов  и  уже начали снижаться (цена
никеля    за   август-сентябрь  снизилась  на  40 %,  и  этот  процесс
продолжается)    дальнейшее    повышение  расходов  в  соответствии  с
федеральной  бюджетной  политикой  и, особенно на повышение заработной
платы  работникам  бюджетной  сферы,  за  счет собственных ресурсов не
представляется возможным.
     В  данной  ситуации  особую значимость приобретает процесс поиска
внутренних  источников  для  оптимизации  расходов и развития доходной
базы в   отраслях,  не  связанных  с  цветной  металлургией,  а  также
развитие малого бизнеса.
     В    области    оптимизации    расходов   бюджета  края  наиболее
перспективными видятся следующие направления:
     анализ  действующего государственного и муниципального секторов и
оптимизация  сети  бюджетных учреждений - в крае с 2004 года действует
формализованная   модель  межбюджетных  отношений,  в  соответствии  с
которой  финансовая помощь муниципальным образованиям распределяется с
учетом  численности  потребителей бюджетных услуг и основных факторов,
определяющих  их  удорожание  в  разных  территориях, при этом бюджеты
многих  муниципальных  образований  не  могут  обеспечить  полноценное
финансирование  действующих  бюджетных  учреждений,  в  данной связи в
течение  2006-2007  годов  необходимо провести комплекс мероприятий по
оптимизации  сети  учреждений,  включая возможность разгосударствления
ряда учреждений  и  перехода  от  сметного финансирования к размещению
государственного (муниципального) заказа на конкурсной основе;
     повышение  эффективности бюджетных расходов - с учетом реализации
мер предыдущего    направления  в  крае  ведется  работа  по  широкому
внедрению  принципов среднесрочного программно-целевого финансирования
основных  бюджетообразующих  отраслей с учетом фактических результатов
их деятельности,    вместе    с    тем    активно  внедряется  система
централизованных  конкурсных  закупок  товаров  и  услуг  у  сторонних
организаций.  Одной  из  основополагающих  задач  в данном направлении
является  повышение  качества  бюджетных  услуг населению при заданном
объеме  финансирования.  Разработка  и утверждение стандартов качества
услуг  и нормативов их финансового обеспечения представляются одной из
наиболее сложных проблем в рамках реализации данной программы;
     совершенствование   долговой  политики  -  следствием  ежегодного
дефицита    регионального    бюджета    явилось    увеличение   объема
государственного  долга  края за 5 последних лет более чем в три раза,
а расходы  на  его  обслуживание  в 2006 году прогнозируются на уровне
1 млрд. рублей.
     Подробный    анализ  исходного  состояния  региональных  финансов
Красноярского  края,  осуществленный  органами  исполнительной  власти
Красноярского  края  с привлечением к анализу научно-исследовательских
организаций,    позволил    определить  основные  проблемы,  требующие
первоочередного    решения   в  процессе  реформирования  региональных
финансов Красноярского края:
     несоответствие      бюджетного    законодательства    современным
требованиям,  в  частности,  в сфере управления, планирования и оценки
деятельности    бюджетной   системы  Красноярского  края.  Сложившиеся
механизмы  и  процедуры бюджетного процесса ограничивают возможности и
институциональные    стимулы    повышения    эффективности  управления
государственными финансами;
     несовершенство   бюджетного  процесса  и  бюджетного  устройства.
Планирование  приоритетных  направлений  бюджетной политики происходит
исходя  из  краткосрочной  перспективы,  без  учета  их последствий на
долгосрочную    перспективу,    а  финансирование  многих  направлений
расходов  возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более
эффективных способов предоставления бюджетных услуг;
     низкая   эффективность  и  результативность  бюджетных  расходов.
Утверждение  расходной  части краевого бюджета на очередной финансовый
год происходит    на    основе    индексации    расходов  по  разделам
функциональной  бюджетной  классификации  предыдущих  лет  в  условиях
низкой  формализации  механизмов  перераспределения бюджетных средств.
При формировании    бюджета    края    в  малой  степени  используются
программно-целевые    методы.    Финансирование    бюджетных  расходов
осуществляется  при  отсутствии достаточно четких формулировок целей и
конечных  результатов использования бюджетных средств, а также системы
оценки  финансового  результата  деятельности  органов  исполнительной
власти  разного  уровня.  Действующие  краевые  целевые  программы  не
являются эффективным инструментом структурных реформ;
     низкое    качество   предоставления  бюджетных  услуг  населению.
Определение  объемов  бюджетных  услуг  на  очередной  финансовый  год
осуществляется  на  основе  индексации  расходов  предыдущих  лет, при
отсутствии  системы ежегодной оценки потребности в бюджетных услугах и
учета  результатов  оценки  при  формировании  расходов  на  очередной
финансовый  год.  Не  установлены  стандарты  качества предоставляемых
бюджетных  услуг  населению  и  порядок  оценки  соответствия качества
фактически    предоставляемых  бюджетных  услуг,  система  мониторинга
эффективности    и  результативности  оказываемых  бюджетных  услуг  и
механизмы  обратной  связи  с  потребителями услуг для оценки качества
работы учреждений бюджетной сферы;
     несовершенство системы управления расходами бюджета Красноярского
края.  Отсутствие  своевременно обновляемой информации об операциях со
средствами    муниципальных   бюджетов  не  обеспечивает  действенного
мониторинга  финансовых  потоков  в  государственном  секторе. Система
управления    бюджетными    расходами   ориентирована  в  основном  на
казначейский  (операционный)  контроль  расходов,  отсутствует система
контроля  за бюджетными обязательствами. Применяемые механизмы закупки
товаров  и  услуг  для  государственных  нужд зачастую не способствуют
рациональному использованию бюджетных средств;
     неопределенность  границ  в  сфере  государственного  управления.
Сложившаяся  сеть  бюджетополучателей  не  является  оптимальной,  что
снижает    эффективность  использования  средств  краевого  бюджета  и
бюджетов    муниципальных    образований.    Бюджетные    ассигнования
по-прежнему    распределяются    между   бюджетными  учреждениями  вне
зависимости    от    объема   и  качества  предоставляемых  услуг,  их
общественной  полезности.  Контроль  со стороны органов исполнительной
власти   края  за  внебюджетной  деятельностью  краевых  учреждений  и
принимаемыми  ими  на себя обязательствами носит в основном формальный
характер.   Кроме  того,  остается  по-прежнему  низкой  эффективность
взаимодействия    между    различными    уровнями   и  подразделениями
государственных органов власти, учреждений и организаций;
     недостаточная урегулированность межбюджетных отношений. В систему
распределения   финансовых  средств  муниципальным  образованиям  края
необходимо     внедрить    механизм    "отрицательных    трансфертов",
регламентирующий  процесс  перечисления  в краевой бюджет субвенций из
бюджетов  поселений  или  муниципальных районов (городских округов), в
которых  в  отчетном  году расчетные налоговые доходы местных бюджетов
(без учета  налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений)
превышали  уровень,  установленный  законом  Красноярского края. Кроме
того,    требуется    разработка  системы  государственной  финансовой
инвестиционной  поддержки муниципальных образований при предоставлении
им финансовой помощи из краевого бюджета;
     слаборазвитая  система  поддержки инвестиций. В крае недостаточно
разработан    механизм    осуществления   государственных  инвестиций,
отсутствуют    процедуры    и    методологии    оценки  обоснованности
планирования,    эффективности    и    результативности  использования
бюджетных    средств   в  инвестиционных  проектах.  Не  урегулирована
проблема    обеспечения  выполнения  государственных  обязательств  по
инвестиционным    проектам,    продолжительность   реализации  которых
превышает финансовый год;
     значительная  долговая  нагрузка  на  бюджет  Красноярского края.
Привлечение    финансовых   ресурсов  для  покрытия  дефицита  бюджета
осуществляется  без  учета  их  влияния  на  платежеспособность  края.
Механизм  предоставления  государственных  гарантий Красноярского края
не включает   в  себя  формализованную  процедуру  конкурсного  отбора
претендентов на получение гарантии;
     не       соответствующий    современным    требованиям    уровень
профессиональной    подготовки  работников  органов  исполнительной  и
законодательной власти края, местного самоуправления.
     Анализ    проблем    региональных   финансов  Красноярского  края
демонстрирует  необходимость  совершенствования  бюджетной  политики в
среднесрочном    периоде,   создания  эффективной  системы  управления
региональными  финансами  и  внедрения новой культуры государственного
управления,    ориентированной  на  предоставление  высококачественных
бюджетных услуг населению.
     Для ликвидации нежелательных тенденций развития бюджетной системы
Красноярского    края,    а    также  для  повышения  эффективности  и
результативности    работы    бюджетной   системы  Красноярского  края
разработана    настоящая    Концепция,    которая   составляет  основу
реализуемой  в  2006-2007  годах Программы реформирования региональных
финансов Красноярского края.
     1.2. Цели Концепции
     Главной  целью реформирования региональных финансов Красноярского
края является    повышение    результативности   деятельности  органов
государственной    власти    края,    в    целях   повышения  качества
функционирования  финансово-бюджетного  комплекса  Красноярского края,
путем  большей  эффективности  бюджетных  расходов в условиях развития
гласности   бюджетных  процедур,  а  также  на  создание  условий  для
экономического  роста,  улучшения социально-экономической обстановки и
инвестиционного климата в регионе.

     Исходя  из  выявленных  ключевых  проблем  региональных  финансов
Красноярского    края,    с    учетом  сформулированной  главной  цели
реформирования   региональных  финансов,  в  качестве  основных  целей
реформирования следует назвать:
     повышение    эффективности   и  результативности  работы  органов
государственной    власти    и    органов    местного   самоуправления
Красноярского  края  за  счет  проведения  административной  реформы и
внедрения  принципов  среднесрочного  бюджетирования, ориентированного
на результат;
     повышение    эффективности   управления  региональными  финансами
Красноярского   края  путем  реформирования  государственного  сектора
экономики   и  совершенствование  межбюджетных  отношений  и  долговой
политики;
     повышение       качества    предоставления,    эффективности    и
результативности    бюджетных  услуг  населению  на  основе  внедрения
процедур  среднесрочного  программно-целевого  финансирования основных
бюджетообразующих    отраслей  с  учетом  фактических  результатов  их
деятельности;
     улучшение  социально-экономической  обстановки  и инвестиционного
климата  в  крае  и  активизация процессов финансового оздоровления на
основе  совершенствования  системы  инвестиций  и создания условий для
развития доходной базы;
     стимулирование    реформирования  бюджетной  сферы  и  бюджетного
процесса  путем  осуществления комплекса мероприятий по реформированию
бюджетного процесса и управлению расходами.
     1.3. Задачи Концепции
     С    учетом    определенных  выше  целей,  а  также  приоритетных
направлений  бюджетной  политики  Красноярского  края  на долгосрочную
перспективу,  основными  задачами реформирования региональных финансов
Красноярского края являются:
     реализация    административной  реформы,  повышение  квалификации
работников    органов    исполнительной    и   законодательной  власти
Красноярского края и муниципальных образований;
     внедрение    принципов    бюджетирования,    ориентированного  на
результат, и системы среднесрочного финансового планирования;
     повышение качества предоставления бюджетных услуг населению;
     проведение  реструктуризации  государственного  сектора в целом и
бюджетной  сети  в  частности  с  целью  повышения  эффективности  его
функционирования,   оптимизация  состава  государственного  имущества,
разграничение имущества между краем и муниципальными образованиями;
     дальнейшее   совершенствование  межбюджетных  отношений  в  части
формирования    объективного  и  прозрачного  механизма  распределения
инвестиционной    финансовой    помощи  и  финансовой  помощи  в  виде
софинансирования социальных приоритетов;
     выработка   эффективной  долговой  политики  и  совершенствование
системы управления государственным долгом Красноярского края;
     повышение    открытости    бюджетного    процесса,    качества  и
достоверности бюджетного учета и отчетности;
     сокращение нерациональных бюджетных расходов;
     совершенствование     конкурентных    механизмов    и    процедур
государственных закупок;
     создание    благоприятных  условий  для  экономического  развития
региона  и расширения собственной доходной базы бюджета края на основе
совершенствования  системы  государственной  поддержки  инвестиционной
деятельности.
     1.4. Направления и мероприятия Концепции
     При  отборе  основных  направлений  и  мероприятий реформирования
региональных  финансов в рамках Концепции учитывалась их актуальность,
обоснованность   и  эффективность,  а  также  соответствие  положениям
модели  реформирования,  реализуемой Министерством финансов Российской
Федерации  в  рамках проекта "Техническое содействие реформе бюджетной
системы  на региональном уровне" и приоритетным направлениям бюджетной
политики    Красноярского    края,  ориентированным  на  среднесрочную
перспективу.
     Мероприятия,  предусмотренные Концепцией, реализуются в два этапа
в течение двух финансовых лет:
     первый этап: с 01.01.2006 по 01.07.2006 годы;
     второй этап: с 01.07.2006 по 01.07.2007 годы.
     Сроки    реализации  мероприятий  установлены  в  зависимости  от
готовности    органов  государственной  власти  Красноярского  края  и
органов  местного самоуправления края к их проведению. Предполагается,
что отдельные     мероприятия    Концепции    реализуются    в    виде
экспериментальных  проектов  в специально отобранных для этого органах
государственной    власти  Красноярского  края  и  со  временем  будут
распространены   на  другие  отрасли  бюджетной  сферы  и  на  уровень
местного самоуправления.
     Для  реализации главной цели, основных целей и поставленных задач
концепции  необходимо  обеспечить  разработку  и  реализации комплекса
последовательных мероприятий. Указанные мероприятия включают в себя:
     1.4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами
     Перевод   бюджетных  организаций  и  учреждений,  предоставляющих
социальные    услуги,    в   форму  негосударственных  организаций  по
результатам    эксперимента,    проведенного    в  пилотных  бюджетных
учреждениях Красноярского края.
     Совершенствование    порядка  финансирования  временных  кассовых
разрывов    через    принятие    краевых   нормативно-правовых  актов,
регулирующих данный вопрос.
     Обязательная  публичная  независимая  экспертиза законопроектов в
области    бюджетного  и  налогового  законодательства  с  последующей
публикацией ее результатов в СМИ и сети Интернет.
     Применение  формализованных процедур планирования и осуществления
бюджетных    закупок:    определение  критериев  конкурсных  бюджетных
закупок,  порядка их проведения, закрепление нижнего предела расходов,
осуществляемых по результатам конкурсов, в общих расходах бюджета.
     1.4.2. Бюджетирование, ориентированное на результат
     Создание  системы  учета  потребности в предоставляемых бюджетных
услугах. Поэтапное внедрение указанной системы в бюджетный процесс.
     Установление  стандартов  качества предоставления бюджетных услуг
на примере    учреждений   социальной  сферы  (культура,  образование,
здравоохранение, социальная политика).
     Формирование    среднесрочных  ведомственных  программ  расходов.
Пилотный   проект  по  разработке  трехлетних  ведомственных  программ
проводится  в  пяти  органах исполнительной власти Красноярского края,
представляющих основные бюджетообразующие отрасли.
     Повышение  самостоятельности бюджетных учреждений (предоставление
им права    самостоятельного    распоряжения   полученными  бюджетными
средствами).
     Использование среднесрочного финансового планирования.

     1.4.3. Административная реформа
     Внедрение    процедур    открытого    конкурса    на    замещение
государственных должностей.
     Повышение  квалификации  государственных  служащих  на регулярной
основе.
     1.4.4. Реформирование государственного сектора экономики
     Сокращение  бюджетных  средств, предоставляемых негосударственным
организациям (за исключением организаций социальной сферы).
     Повышение   уровня  платежей  населения  за  жилищно-коммунальные
услуги    при    увеличении    объема  социальной  поддержки  наименее
обеспеченных слоев населения.
     Перевод    натуральных  льгот  в  денежную  форму.  Осуществление
поэтапной работы по "монетизации" льгот, начиная с 2006 года.
     1.4.5. Совершенствование системы инвестиций
     Мониторинг  реализации  инвестиционных  проектов,  реализуемых за
счет бюджетных средств.
     Совершенствование  процедуры  принятия  решений  об осуществлении
новых инвестиционных проектов.
     1.4.6. Создание условий для развития доходной базы
     Организация  оперативного  учета  задолженности  перед  бюджетом,
рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.
     Создание  формализованной  методики оценки финансовых последствий
предоставляемых  льгот  (в  том  числе  в  виде  пониженной ставки) по
уплате налогов и сборов.
     Повышение    деловой   активности  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства Красноярского края.
     Организация    учета    объектов,   находящихся  в  собственности
Красноярского   края,  и  предоставление  информации  заинтересованным
лицам.
     Мониторинг  эффективности  деятельности  унитарных  предприятий и
организаций,  доли  уставного капитала в которых принадлежат субъектам
Российской Федерации.
     1.4.7. Совершенствование долговой политики
     Внедрение  формализованных  процедур  управления долгом, принятия
долговых обязательств, их рефинансирования.
     Формализация  процедур  предоставления  гарантий  (предоставление
залога  в  полное  обеспечение гарантии, конкурсный отбор претендентов
на ее получение).
     Снижение  и  ликвидация  просроченной  кредиторской задолженности
бюджетов.
     1.4.8. Совершенствование межбюджетных отношений
     Установление    стабильных    единых   нормативов  отчислений  от
федеральных  и  региональных  налогов в местные бюджеты (сверх уровня,
установленного  Бюджетным  кодексом Российской Федерации). Планомерное
укрепление   краевой  законодательной  базываевогое  расчета,  условия
предосталения)онд  муниципального  развития,  формирующийся  в краевом
бюджете.й власти Красноярского кр в сфере межбюджетных отношений.
     Внедрение   объективных  и  прозрачных  механизмов  распределения
финансовой    помощи    в    виде   долевого  финансирования  наиболее
приоритетных расходов местных бюджетов.
     Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи,
основным  инструментом  которой  станет  фонд муниципального развития,
формирующийся в краевом бюджете.
     Формализация  процедур  предоставления бюджетных кредитов местным
бюджетам (методика расчета, условия предоставления).
     Организация    мониторинга    качества  управления  общественными
финансами и платежеспособности муниципальных образований.
     1.5. Эффективность мероприятий Концепции
     Процесс  реформирования  региональных финансов Красноярского края
не ограничивается  рассмотренными  основными  направлениями.  В случае
необходимости,  для  усиления  эффективности,  развития  и закрепления
положительных    тенденций    реформирования  будут  внедряться  новые
мероприятия.  Но в то же время перечисленные выше мероприятия являются
основой    для    совершенствования   механизмов  управления  системой
региональных  финансов  Красноярского  края, затрагивающие все отрасли
государственного управления.
     Успешная  реализация  бюджетной  и  налоговой  политики  в рамках
Концепции   потребует  комплексного  подхода  к  решению  поставленных
задач,  поэтапного  их  выполнения  с  учетом определенных приоритетов
экономического развития Красноярского края.
     Оценка  эффективности  обозначенных  мероприятий  представлена  в
соответствующих разделах Программы.

     2. ОБОСНОВАНИЕ КОНКРЕТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
     В   современных  условиях,  когда  в  стране  меняется  идеология
управления,    ставится    задача   по  созданию  системы  управления,
позволяющей  эффективно  реализовать поставленные стратегические цели.
Главной    в    системе    управления    становится   проектно-целевая
составляющая.   Если  ранее  цели  и  задачи  определялись  имеющимися
ресурсами,  тем  самым,  закрепляя инерцию сырьевого роста, то сегодня
для обеспечения  экономического  прорыва  необходим  обратный подход -
нахождение    необходимых    ресурсов  и  повышение  эффективности  их
использования, исходя из поставленных целей.
     Перед краем и всей системой краевой власти стоит целый ряд задач,
имеющих  стратегическое  значение,  решение  которых предусматривается
Программой  реформирования  региональных  финансов  Красноярского края
(далее    по    тексту    -   Программа),  составленной  на  основании
представленной  выше  Концепции  реформирования  региональных финансов
Красноярского края.
     Программа    реформирования  государственной  финансовой  системы
содержит  согласованную и увязанную по ресурсам, исполнителям и срокам
реализации    совокупность  экономических,  организационных  и  других
целевых  мероприятий, выраженную в сбалансированном подборе финансовых
и других показателей.
     Исходное состояние и план реализации мероприятий, предусмотренных
Программой  реформирования  региональных финансов Красноярского края и
органы  исполнительной  власти Красноярского края, ответственные за их
реализацию представлены в Приложении.
     Мероприятия,  предусмотренные  настоящей  Программой, не являются
единственными    и    окончательными,  однако  подлежат  обязательному
исполнению    в    процессе    реформирования   региональных  финансов
Красноярского  края.  По мере реализации Программы ожидается внедрение
дополнительных  мероприятий,  направленных  на повышение эффективности
проводимой реформы государственной финансовой системы края.
     Реализация  всех мероприятий Программы подразумевает обязательную
публикацию  в  средствах массовой информации (далее по тексту - СМИ) и
сети Интернет  результатов их исполнения, что отражает политику Совета
администрации  Красноярского  края  в  части  открытости и доступности
информации    о    деятельности  органов  государственной  власти  для
населения и любых заинтересованных лиц.
     Возможности    краевых    властей   влиять  на  развитие  системы
государственных  финансов  в  крае,  конечно  же,  имеют  ограничения.
Существует  целый  ряд  факторов  развития,  которые  могут  быть либо
непосредственно    сформированы   органами  власти,  либо  изменены  в
результате  действий,  предпринимаемых  органами  власти  края.  И  от
степени  их  развития  будет зависеть, в конечном итоге, эффективность
проведения предстоящих преобразований финансовой системы края.
     Новые  условия  развития и ограниченность ресурса влияния требуют
от органов  государственной  и  муниципальной власти края формирования
активной    позиции  прямого  управления  и  воздействия  на  процессы
прогрессивного  развития  потенциала  края.  Необходимо создание новой
схемы   и  новой  технологии  управления  развитием  системообразующих
факторов    края,   адекватных  требованиям  процесса  глобализации  и
современным задачам развития Российской Федерации.
     2.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами
     2.1.1. Перевод       бюджетных    организаций    и    учреждений,
предоставляющих    социальные    услуги,   в  форму  негосударственных
организаций (мероприятие A1)
                        Существующее положение
     Из   краевого  бюджета  осуществляется  финансирование  бюджетных
организаций  и учреждений (предоставляющих социальные услуги), имеющих
особую  важность  для  населения  края, предоставление бюджетных услуг
которыми относится к функциям государства.
     До настоящего времени перевод бюджетных организаций и учреждений,
предоставляющих    социальные    услуги,   в  форму  негосударственных
организаций в Красноярском крае не производился.
     Основными    причинами,    препятствующими    переводу  бюджетных
организаций   и  учреждений,  являются,  с  одной  стороны  отсутствие
законодательной  базы  для  перевода,  с  другой - большая зависимость
обеспечения    бюджетных  организаций  и  учреждений,  предоставляющих
социальные   услуги  от  финансирования  из  федерального  и  краевого
бюджета.  Так,  согласно  статье  30  Федерального  закона от 02.08.95
N 122-ФЗ"О   социальном  обслуживании  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов"  государственные  учреждения  социального  обслуживания  не
подлежат  приватизации  и не могут быть перепрофилированы на иные виды
деятельности.  Предоставление  социальных  услуг  населению  в области
медицины  бюджетными  организациями  и учреждениями входит в Программу
государственных    гарантий   оказания  населению  Красноярского  края
бесплатной    медицинской    помощи    в  2005  году  и  без  принятия
дополнительных    нормативных   актов  или  снятия  ряда  существующих
ограничений  не  предусматривает  возможности их перевода. Кроме того,
большинство    бюджетных  организаций  и  учреждений  не  представляют
интереса       для    коммерческого    сектора,    поскольку    решают
специализированные социальные задачи.
     В    рамках    проведения   эксперимента  по  переводу  бюджетных
организаций  и  учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных    организаций  планируется  осуществление  перевода
одного    или    нескольких    бюджетных  учреждений  для  определения
социально-экономического эффекта от перевода.

                          Цели реформирования
     Сокращение  расходов  краевого  бюджета,  повышение  конкурентной
среды при предоставлении бюджетных услуг.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  - первый уровень. По завершении
реализации    первого  этапа  Программы  планируется  достичь  второго
уровня. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:
     1) Проведение оценки возможности перевода бюджетных организаций и
учреждений,     предоставляющих    социальные    услуги,    в    форму
негосударственных организаций.
     Анализ  возможности  перевода  краевых  бюджетных  организаций  и
учреждений,     предоставляющих    социальные    услуги,    в    форму
негосударственных  организаций  показывает, что их перевод в настоящее
время не возможен по следующим основным причинам:
     - низкая инвестиционная привлекательность бюджетных организаций и
учреждений;
     - отсутствие законодательной базы для перевода;
     - закрепление их финансирования за федеральным бюджетом;
     - правовое  закрепление  предоставления  социальных услуг данными
бюджетными организациями и учреждениями;
     - отсутствие   утвержденного  перечня  государственных  бюджетных
услуг, возможных к оказанию негосударственными организациями;
     - отсутствие        правил    использования    негосударственными
организациями государственного имущества для оказания населению услуг;
     - отсутствие    критериев  оценки  результативности  деятельности
негосударственных организаций, как возможных победителей конкурсов.
     2) Утверждение  перечня основных социальных услуг, предоставление
которых может осуществляться негосударственными организациями.
     Их выбор должен основываться на анализе полного перечня бюджетных
услуг    (мероприятие   B1)  с  целью  определения  социальных  услуг,
предоставление  которых  должно  осуществляться  только государством и
услуг,    которые  могут  предоставляться  как  государственными,  так
негосударственными организациями.
     3) Утверждение  порядка  и плана перевода бюджетных организаций и
учреждений,     предоставляющих    социальные    услуги,    в    форму
негосударственных организаций и формы типового контракта.
     В    указанном    порядке    необходимо  предусмотреть  критерии,
соответствие  которым будет являться основанием для перевода бюджетных
организаций  и  учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных    организаций  и  последовательность  этапов  этого
процесса.
     Необходимо  осуществить  перевод  одного или нескольких бюджетных
учреждений  в  рамках  проведения  эксперимента  по переводу бюджетных
организаций  и  учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму
негосударственных организаций.
     Проведение  полного и детального анализа результатов эксперимента
позволит    установить    целесообразность   и  эффективность  данного
мероприятия.
     4) Публикацию  в  СМИ  и  сети Интернет планируемых и фактических
результатов    перевода    бюджетных    организаций    и   учреждений,
предоставляющих    социальные    услуги,   в  форму  негосударственных
организаций.

                           Ожидаемый эффект
     1)    Реструктуризация    бюджетной    сети   с  целью  повышения
эффективности их функционирования и развития.
     2) Установление доли расходов на финансирование социальных услуг,
предоставляемых  негосударственными  организациями, на уровне не менее
20 % от  расходов  на  соответствующие  социальные  услуги  (без учета
субвенций на исполнение делегированных полномочий).

                        Возможные альтернативы
     В качестве альтернативы можно рассматривать разделение социальных
услуг    на   услуги,  предоставление  которых  осуществляется  только
негосударственными  организациями,  и  услуги,  предоставление которых
осуществляется  только  государственными  учреждениями. Дополнительный
экономический   эффект  возникнет  после  оптимизации  сети  бюджетных
учреждений,    связанной   с  сокращением  количества  предоставляемых
бюджетными учреждениями социальных услуг населению.

                             Оценка рисков
     Основные  риски  неисполнения  данного  мероприятия связаны с:а)
отсутствием    законодательной   базы  для  осуществления  возможности
перевода    бюджетных    организаций   и  учреждений,  предоставляющих
социальные    услуги,  в  форму  негосударственных  организаций,  т.е.
отсутствием  механизма  перевода;  б)  большой  зависимостью бюджетных
организаций    и  учреждений,  предоставляющих  социальные  услуги  от
финансирования  из  федерального и краевого бюджета, а, следовательно,
их неспособностью,  в случае перевода, перехода на самоокупаемость; в)
ростом  стоимости  пакета и дефицита социальных услуг для населения, в
случае    перехода    бюджетных    организаций    и    учреждений   на
самоокупаемость,  что  сократит  уровень  обеспеченности  населения  с
низкими доходами.
     2.1.2. Совершенствование    порядка    финансирования   временных
кассовых разрывов (мероприятие А2)

                        Существующее положение
     Планирование  временных кассовых разрывов осуществляет финансовый
орган    Красноярского   края.  При  составлении  проекта  бюджета  на
очередной  финансовый год определяется, с учетом опыта предыдущих лет,
прогнозируемая величина временных кассовых разрывов на финансовый год.
     С учетом прогноза составляется сводная бюджетная роспись краевого
бюджета    в    соответствии    с    функциональной   и  экономической
классификациями    расходов    бюджетов    Российской    Федерации   с
поквартальной  разбивкой,  на  основании  которой  формируются  лимиты
бюджетных обязательств краевого бюджета.
     Ежемесячно  проводится  оценка  ожидаемого  поступления  доходов,
исполнения  расходов  и  источников  финансирования  дефицита краевого
бюджета на отчетный квартал с помесячной разбивкой.
     При   ожидаемом  снижении  поступления  доходной  части  краевого
бюджета  и  источников  финансирования  дефицита  краевого  бюджета, в
сравнении  с  суммой,  утвержденной  в  законе  о  краевом  бюджете на
текущий    финансовый   год,  составляется  прогноз  суммы  временного
кассового разрыва и определяются источники его покрытия.
     Финансовый  орган,  по согласованию с Советом администрации края,
определяет  возможность  и  схемы  их  финансирования, с учетом рисков
недофинансирования,      а    также    целесообразность    привлечения
дополнительных источников покрытия.

                          Цели реформирования
     Увеличение    эффективности    бюджетных  расходов  и  бюджетного
планирования.      Повышение    ответственности    органов    местного
самоуправления муниципальных образований.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия - первый уровень. Планируется по
завершении  реализации  первого  этапа  Программы  достичь  четвертого
уровня. Настоящее мероприятие включает в себя:
     1) Оценку   причин  возникновения  временных  кассовых  разрывов,
возникавших  при  исполнении бюджета за последние три отчетных года, и
финансовых последствий их возникновения.
     В  крае  проведена оценка причин возникновения временных кассовых
разрывов, возникавших при исполнении бюджета.
     В  2002,  2003,  2004  годах  было привлечено средств на покрытие
временных   кассовых  разрывов  соответственно  1 300 000,  1 570 000,
2 020 000    тыс.    рублей.    Оценка  динамики  источников  средств,
направляемых  на покрытие временных кассовых разрывов, показывает, что
удельный  вес  средств  федерального  бюджета  в  них уменьшается, при
одновременном  росте  доли  кредитов  коммерческих банков. В 2005 году
планируется    возникновение  временных  кассовых  разрывов  на  сумму
1 550 000  тыс. рублей, покрытие которых предполагается производить за
счет кредитов коммерческих банков.
     Основными    причинами    возникновения   кассовых  разрывов  при
исполнении,   как  краевого  бюджета,  так  и  бюджетов  муниципальных
образований,  является  неравномерность поступления доходов в бюджет в
течение  финансового  года,  проведение  весенней  посевной  кампании,
подготовка  предприятий  к  зимнему  сезону, выплата отпускных пособий
работникам  бюджетных учреждений в летнее время, завоз грузов в районы
крайнего  севера и приравненные к ним местности. Причины возникновения
разрывов,  как  правило,  повторяются  каждый  год  и достаточно легко
поддаются   прогнозированию,  за  исключением  ситуаций  чрезвычайного
характера.
     2) Утверждение    методологии   планирования  временных  кассовых
разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года.
     Подготовлен  проект  постановления  Совета  администрации края"О
методике  планирования  временных  кассовых  разрывов, возникающих при
исполнении    краевого    бюджета",  проходящий,  в  настоящее  время,
процедуру согласования.
     Механизм  данной  методики  основан  на  прогнозе  поступления  и
расходования  бюджетных  средств  с  учетом  всех  возможных вариантов
развития  событий,  оказывающих  влияние  на  возникновение  временных
кассовых разрывов.
     3) Утверждение   порядка  формирования  финансового  резерва  для
финансирования временных кассовых разрывов.
     Подготовлен  проект  постановления  Совета  администрации края"О
порядке  формирования финансового резерва для финансирования временных
кассовых    разрывов",    проходящий,  в  настоящее  время,  процедуру
согласования.
     Разработка  настоящего порядка направлена на сокращение бюджетных
расходов,    связанных    с    обслуживанием  краткосрочных  кредитов,
привлекаемых  в  кредитных  организациях  на  финансирование временных
кассовых    разрывов.   Он  предусматривает  методологию  планирования
временных   кассовых  разрывов,  порядок  их  включения  в  бюджет  на
очередной  финансовый  год  и  механизм  взаимодействия между органами
исполнительной власти Красноярского края.
     4) Публикацию  в  СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов.

                           Ожидаемый эффект
     1) Уменьшение  расходов  на  обслуживание краткосрочных кредитов,
привлекаемых  в  кредитных  организациях  на  финансирование временных
кассовых разрывов. 
     2) Ликвидация условий для прироста задолженности.
     3) Установление объема просроченной задолженности (за исключением
кредиторской)  и  прироста  кредиторской  задолженности  на  уровне не
более 5 % расходов бюджета.

                        Возможные альтернативы
     Внедрение  автоматизированной  системы  казначейского  исполнения
бюджета    позволяет   консолидировать  временно  свободные  бюджетные
средства    и    тем  самым  решить  проблему  кассовых  разрывов  без
привлечения    банковских    кредитов,  а  также  создает  необходимые
финансовые    резервы  для  решения  важнейших  проблем,  связанных  с
сезонными завозами товаров для нужд бюджетных организаций и населения.
                             Оценка рисков
     Основные  риски  связаны  со  сложностью  разработки  методологии
планирования  временных  кассовых  разрывов,  и  порядка  формирования
финансового  резерва  для  финансирования временных кассовых разрывов,
а, следовательно,  своевременности  и  точности  определения  расходов
бюджетных средств в планируемом периоде.
     2.1.3. Обязательная        публичная    независимая    экспертиза
законопроектов  в  области  бюджетного  и  налогового законодательства
(мероприятие А3)

                        Существующее положение
     В  настоящее  время  в  Красноярском  крае  установлена процедура
проведения  комплексной экспертизы законопроектов в области бюджетного
и налогового  законодательства.  Правовая  экспертиза законопроектов в
обязательном    порядке   проводится  юридическим  управлением  Совета
администрации  Красноярского  края  после  согласования  с отраслевыми
органами исполнительной власти края.
     После  доработки  и  исправления  замечаний, в случае их наличия,
законопроект    вносится  на  рассмотрение  Законодательного  Собрания
Красноярского  края.  Экспертно-правовое  управление  Законодательного
Собрания  края  рассматривает  его и принимает или составляет перечень
замечаний    на  представленный  законопроект.  После  их  исправления
законопроект   рассматривается  на  сессии  Законодательного  Собрания
Красноярского края.
     В случае высокой социально-экономической важности рассматриваемых
законопроектом  вопросов, затрагивающих интересы большинства населения
края,    Законодательным    Собранием  Красноярского  края  проводятся
публичные слушания по рассматриваемым законопроектам.
     В  этих  целях  на  сайте Законодательного Собрания Красноярского
края (www.legis.krsn.ru) опубликованы проекты:
     - закона края "О краевом бюджете на 2006 год";
     - закона  края "Об игорном бизнесе на территории края", предметом
регулирования  которого  является  определение  порядка  размещения  и
использования объектов игорного бизнеса на территории края.
     Процедура   подготовки  проектов  законов  края  регламентируется
Уставом  Красноярского  края  от  29.02.96 N 8-252, указом Губернатора
Красноярского  края  от  29.12.01  N  2-уг    "О реорганизации системы
органов    исполнительной    власти    края    и  формировании  Совета
администрации  края  -  высшего исполнительного органа государственной
власти  края",  а также законом Красноярского края от 30.09.02 N 4-535
"Регламент  Законодательного  Собрания  Красноярского края", в котором
статьей  23  установлено,  что  "Проекты законов края представляются к
рассмотрению  вместе  с обоснованием их необходимости, характеристикой
целей  и  задач,  решаемых  будущими  законами,  правовой оценкой. При
представлении  проекта,  реализация  которого потребует дополнительных
материальных  и  иных  затрат, прилагается его финансово-экономическое
обоснование".
     Механизм  учета  мнения  населения  осуществляется  в виде работы
депутатов    Законодательного    Собрания    Красноярского    края   с
избирателями,  что  не  позволяет  учесть  всех замечаний населения по
проекту   законов.    Проведение  обязательной  публичной  независимой
экспертизы    законопроектов    в   области  бюджетного  и  налогового
законодательства    предусматривает   ознакомление  населения  края  с
проектами  законов  и  выработки объективных замечаний и предложений к
рассматриваемым    законопроектам,    независимых  от  органов  власти
федерального  и  краевого уровня.  Обеспечение доступности, открытости
и прозрачности    публичной  власти  является  одним  из  приоритетных
направлений  политики  органов  государственной  власти  Красноярского
края.

                          Цели реформирования
     Обеспечение  доступности,  открытости и прозрачности деятельности
органов    государственной  власти  Красноярского  края,  учет  мнения
населения края при реализации бюджетной и налоговой политики.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние мероприятия - первый уровень. На первом этапе
реализации    Программы    предусматривается    только   разработка  и
согласование  проектов  нормативных  правовых  актов.  На втором этапе
реализации    Программы    планируется    достижение   пятого  уровня.
Рассматриваемое мероприятие включает в себя:
     1) Оценку фактических финансовых последствий реализации законов в
области    бюджетного    и  налогового  законодательства,  принятых  в
последнем финансовом году.
     В  Красноярском  крае  проводится  обязательная оценка финансовых
последствий  реализации  всех  законопроектов  в  области бюджетного и
налогового  законодательства,  принятых  в  последнем финансовом году.
Она осуществляется     разработчиком    законопроекта    и    подлежит
согласованию    с   финансовым  органом  Красноярского  края,  который
формирует   заключение  о  целесообразности  принятия  представленного
законопроекта.
     По  итогам  2004 года принято 106  законов в области бюджетного и
налогового  законодательства.  В  2005 году, по состоянию на 22.10.05,
принято   57  законов.  По  всем  принятым  законам  проведена  оценка
фактических финансовых последствий реализации законов.
     2) Утверждение    обязательности  процедур  проведения  публичной
независимой  экспертизы  (негосударственные,  общественные  и  научные
организации) законопроектов в области бюджетной и налоговой политики.
     Результатом  введения  такой  процедуры  ожидается  более высокое
качество    принимаемых  законов,  их  обоснованность  и  соответствие
ожиданиям большей части населения края.
     3) Законодательное    утверждение  порядка  проведения  публичной
независимой  экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой
политики.
     Привлечение  экспертных организаций в юридической сфере позволяет
получить  объективную  оценку  качества законопроектов и их финансовых
последствий,  независимой  от  органов  власти.  Для  повышения уровня
оценки  требуется  привлечение  населения  и  организаций  любой формы
собственности    к    процедуре  разработки  и  корректировки  краевых
законопроектов.   Утверждение  такой  системы  экспертизы  стимулирует
повышение качества принимаемых законодательных актов.
     В  настоящее  время подготовлен и проходит процедуру согласования
проект  постановления  Совета администрации края "О порядке проведения
публичной  экспертизы  законопроектов  Красноярского  края  в  области
бюджетного и налогового законодательства".
     4) Публикацию   в  СМИ  и  сети  Интернет  результатов  публичной
независимой  экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой
политики до утверждений соответствующих законопроектов.
     5) Установление обязательной публичной независимой экспертизы для
всех законопроектов      в    области    бюджетного    и    налогового
законодательства.

                           Ожидаемый эффект
     Повышение  качества принимаемых законодательных актов, отсутствие
необходимости их последующей корректировки.

                        Возможные альтернативы
     Альтернативой  реализации данного мероприятия является сохранение
действующей   процедуры  законотворчества,  что  не  учитывает  мнения
населения  по  проектам  законов  и  не  стимулирует  учет замечаний и
предложений общественности к рассматриваемым законопроектам.

                             Оценка рисков
     Существует  риск  проведения  мероприятия  с  нулевым  эффектом в
случае  низкой  активности  населения  и  общественных организаций при
проведении  публичной  независимой экспертизы законопроектов в области
бюджетного    и    налогового    законодательства,  и,  следовательно,
незначительного  количества  или  отсутствия замечаний и предложений к
рассматриваемым законопроектам.
     2.1.4. Применение    формализованных    процедур  планирования  и
осуществления бюджетных закупок (мероприятие А4)

                        Существующее положение
     В  крае,  начиная  с  2001  года,  внедрена система осуществления
бюджетных  закупок  с  помощью  конкурсных  процедур, которая показала
высокую эффективность.
     Планирование  и  осуществление бюджетных закупок регламентируется
следующими  правовыми  актами:  законом Красноярского края от 05.12.00
N 12-1034  "О  краевом  государственном заказе", постановлением Совета
администрации  Красноярского  края от 08.07.02 N 247-п "Об утверждении
типового    порядка    проведения   конкурса  на  размещение  краевого
государственного  контракта  и  порядка  проведения  закупок  товаров,
(работ,  услуг) способом запроса котировок цен", постановлением Совета
администрации   Красноярского  края  от  16.01.04  N 13-п  "О  порядке
размещения  государственного  краевого  заказа", законом Красноярского
края от 28.09.03 N 8-1467 "О бюджетном процессе в Красноярском крае".
     Функции  по  организации  и  проведению  конкурсов  по размещению
заказов    на    поставку    товаров    (работ,   услуг)  для  краевых
государственных  нужд  возложены на Краевое государственное учреждение
"Служба    государственного    заказа   Красноярского  края",  которым
проведена    инвентаризация    бюджетных    расходов  с  точки  зрения
возможности    их    осуществления  на  основе  проведения  конкурсных
бюджетных закупок, оценка действующей системы бюджетных закупок.
     В  сети  Интернет  на  сайте Краевого государственного учреждения
"Служба  государственного  заказа  Красноярского края" (www.krasgz.ru)
размещается  вся  информация  о проводимых централизованных конкурсах.
Отдельные  главные  распорядители  средств краевого бюджета также дают
информацию в интернете о проводимых торгах.
     В  2004  году  заключено  контрактов в 2004 году на осуществление
закупок  на  сумму  6 790 011  тыс.  рублей, в том числе на конкурсной
основе  4 584 625  тыс.  рублей.  Проведено конкурсов - 274, заключено
контрактов  -  2 548.  В 2005 году планируется заключить контрактов на
осуществление  закупок  на сумму 7 600 000 тыс. рублей, в том числе на
конкурсной  основе  5 137 600  тыс.  рублей, провести конкурсов - 268,
заключить контрактов - 2 978.
     Несмотря  на увеличение в натуральном выражении расходов краевого
бюджета  на осуществление бюджетных закупок на 12 %, их удельный вес в
краевом  бюджете  снижается.  Это  связано с передачей с 1 января 2005
года на    уровень    краевого   бюджета  часть  расходных  полномочий
муниципальных  образований,  в  связи  со вступлением в силу отдельных
положений    Федерального   закона  от  06.10.03  N 131-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    местного    самоуправления   в  Российской
Федерации".
     В  результате  удельный  вес  финансовой  поддержки муниципальных
образований  края  в  общих  расходах  краевого бюджета в 2005 году по
сравнению  с  2004  годом  уменьшился.  Следовательно,  доля  расходов
бюджета,    осуществляемых   по  процедурам  конкурсов,  в  2005  году
уменьшается,    при  фактическом  росте  указанных  расходов  краевого
бюджета в денежном выражении.

                          Цели реформирования
     Оптимизация расходной части краевого бюджета.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  -  первый  уровень.  Исполнение
первого  этапа Программы позволит достичь четвертого уровня. Настоящее
мероприятие включает в себя:
     1) Инвентаризацию  бюджетных  расходов с точки зрения возможности
их осуществления  на  основе  проведения конкурсных бюджетных закупок,
оценку    действующей  системы  бюджетных  закупок  за  последние  три
отчетных года.
     Ежегодно    Совет  администрации  края  составляет  и  утверждает
поквартальный  план  проведения  государственных  закупок  с подробным
перечнем номенклатуры закупаемых товаров, работ и услуг.
     По  итогам  отчетного  финансового  года  Краевое государственное
учреждение    "Служба   государственного  заказа  Красноярского  края"
проводит    анализ    сложившейся  практики  осуществления  конкурсных
бюджетных закупок и вносит предложение по совершенствованию процесса.
     Его результаты показали, что сравнительная эффективность экономии
бюджетных  средств,  полученной  при закупках, произведенных по итогам
проведенных конкурсов, повышается.
     2) Утверждение    критериев  для  бюджетных  расходов  (по  видам
товаров,  услуг  и  стоимостным  ограничениям),  осуществление которых
производится по результатам конкурсных бюджетных закупок.
     Законом  Красноярского  края  от  05.12.00  N 12-1034  "О краевом
государственном  заказе"  и  другими  перечисленными выше нормативными
правыми  актами  Красноярского края в качестве критериев для бюджетных
расходов,    осуществление    которых    производится  по  результатам
конкурсных бюджетных закупок, утверждены следующие:
     - все  закупки  товаров (работ, услуг), финансируемые из краевого
бюджета  и краевых внебюджетных фондов на сумму свыше 2000 минимальных
размеров  оплаты  труда  за  один  вид  товара,  работ, услуг(за один
контракт),    осуществляются    исключительно    на    основе  краевых
государственных контрактов;
     - краевой  государственный контракт размещается среди юридических
лиц и    предпринимателей   с  соблюдением  установленных  федеральным
законодательством и законодательством Красноярского края;
     - краевой  государственный контракт размещается после утверждения
соответствующих  расходов  в  составе краевого бюджета и общих объемов
государственных нужд;
     - краевой  государственный  контракт размещается путем проведения
конкурсов  или иными способами, предусмотренными федеральными законами
и законодательством Красноярского края;
     - краевой  государственный  контракт  размещается  на  территории
Российской Федерации;
     - краевой    государственный  контракт  может  быть  размещен  за
пределами    Российской    Федерации   только  в  тех  случаях,  когда
соответствующие  товары (работы, услуги) не производятся на территории
Российской    Федерации  и  не  поставляются  поставщиками  Российской
Федерации.
     Совет  администрации  Красноярского  края  на основании следующих
критериев  (с  учетом  указанных выше) принимает окончательное решение
об осуществлении конкурсных бюджетных закупок:
     - объем бюджетных закупок - денежноемкие позиции товаров, работ и
услуг,  общие для большинства органов исполнительной власти, бюджетных
организаций  и  учреждений  закупаются  централизованно по результатам
проведения конкурса;
     - территориальный  признак  -  закупки товаров, работ и услуг для
бюджетных  организаций  и учреждений в муниципальных образованиях края
объединены  в  определенные  группы  с  целью  сокращения транспортных
расходов;
     - социальная  значимость  расходов  (например, с целью сокращения
расходов    и    централизации    закупок   осуществляется  размещение
государственного    заказа    на    путевки    для   детей  в  детские
оздоровительные лагеря).
     3) Утверждение  порядка  проведения  конкурсных бюджетных закупок
при обеспечении  максимально  широкого  доступа  к  участию в конкурсе
предприятий любых форм собственности и территориальной принадлежности.
     Порядок  проведения  конкурсных бюджетных закупок при обеспечении
максимально  широкого  доступа  к участию в конкурсе предприятий любых
форм собственности    и    территориальной   принадлежности  утвержден
следующими  нормативными  правовыми актами: законом Красноярского края
от 05.12.00    N 12-1034    "О    краевом    государственном  заказе",
постановлением  Совета  администрации  Красноярского  края от 08.07.02
N 247-п  "Об  утверждении  типового  порядка  проведения  конкурса  на
размещение  краевого  государственного  контракта и порядка проведения
закупок  товаров,  (работ,  услуг)  способом  запроса  котировок цен",
постановлением  Совета  администрации  Красноярского  края от 16.01.04
N 13-п "О порядке размещения государственного краевого заказа".
     4) Публикацию  в СМИ и сети Интернет условий проведения конкурсов
с последующей публикацией результатов проведения конкурсов.
     Нормативными  правовыми  актами  края  установлено,  что  условия
проведения  конкурсных  бюджетных  закупок  и результаты их проведения
подлежат  публикации  в региональной газете "Красноярский комсомолец".
Для повышения    открытости   предоставления  информации  населению  и
организациям    сведения  о  конкурсных  бюджетных  закупках  подлежат
публикации  на  официальном сайте краевого государственного учреждения
"Служба  государственного  заказа  Красноярского края" в сети Интернет
по адресу http://www.krasgz.ru.

                           Ожидаемый эффект
     1) Совершенствование       системы    государственных    закупок,
обеспечивающей  реальный  конкурентный режим при размещении заказов на
производство товаров и услуг для государственных нужд.
     2) Установление  доли  расходов,  осуществляемых  по  результатам
проведения  открытых  конкурсов,  на  уровне  не  менее  20 % расходов
бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).
     В    2004  году  доля  расходов,  осуществляемых  по  результатам
проведения    открытых  конкурсов,  составила  31,2 %  от  числа  всех
произведенных  закупок.  В  2005  году  планируется увеличить расходы,
осуществляемые по результатам конкурсных процедур.
     Таким    образом,    большая  часть  настоящего  мероприятия  уже
реализована  в  Красноярском  крае.  По данному мероприятию необходимо
дальнейшее  развитие  и  совершенствование  механизма  государственных
закупок,    в   частности,  по  правовому  закреплению  критериев  для
бюджетных    расходов    (по    видам  товаров,  услуг  и  стоимостным
ограничениям),   осуществление  которых  производится  по  результатам
конкурсных бюджетных закупок.

                        Возможные альтернативы
     В  качестве  альтернативного  мероприятия  следует  рассматривать
разработку  и  внедрение  автоматизированной  электронной  системы для
проведения  конкурсных  бюджетных  закупок  через  сеть  Интернет. Это
сложный  и  трудоемкий  процесс,  требующий привлечения дополнительных
финансовых и материальных ресурсов.

                             Оценка рисков
     В    процессе    государственных   закупок  возможно  определение
победителя  конкурса на право заключения государственного контракта на
оказание  или  производство работ, услуг не полностью соответствующего
установленным  требованиям  с точки зрения соотношения "цена-качество"
закупаемых товаров, работ и услуг.
     2.2. Бюджетирование, ориентированное на результат
     2.2.1. Создание   системы  учета  потребности  в  предоставляемых
бюджетных услугах (мероприятие B1)

                        Существующее положение
     В  Красноярском  крае  расходы краевого бюджета на предоставление
бюджетных  услуг  осуществляются  на основе индексации рассматриваемых
расходов,  произведенных  в  предыдущем  финансовом  году. Определение
объемов  общественных  потребностей  в  бюджетных услугах происходит в
процессе    рассмотрения  и  окончательного  утверждения  бюджета  без
проведения    точной   и  оперативной  оценки  объема  предоставляемых
бюджетных  услуг.  На основании утвержденного бюджета финансовый орган
администрации  края  финансирует  закупки  товаров  и  оказание услуг,
своевременно  направляя  средства бюджета в учреждения, осуществляющие
либо непосредственное    производство  и  предоставление  услуг,  либо
реализацию   сервисных  функций,  обеспечивающих  эффективность  этого
производства.
     Существующая    система    бюджетного  процесса  не  обеспечивает
качественного  предоставления  бюджетных  услуг  населению  края,  что
связано  в первую очередь с отсутствием системы учета спроса населения
на бюджетные  услуги,  в  том числе на основании утвержденного реестра
предоставляемых   бюджетных  услуг  по  всем  отраслям.  Это,  в  свою
очередь,   не  позволяет  с  необходимой  точностью  оценить  объем  и
структуру  предоставляемых  населению  бюджетных услуг, осуществить их
качественное  и  точное  прогнозирование на будущие периоды бюджетного
процесса.  Для  решения  этих  задач требуется внедрение новых методов
планирования    и  оказания  бюджетных  услуг,  переход  от  принципов
финансирования  сети  бюджетных  учреждений  к  финансированию реально
востребованных населением бюджетных услуг.

                          Цели реформирования
     Повышение качества и прозрачности предоставляемых бюджетных услуг
и их полный  учет  в  бюджетной  системе. Разработка реестра бюджетных
услуг.  Установление  количественной  оценки  потребности  в бюджетной
услуге,  определения  параметров качества услуги, конечного результата
и ответственного    за    достижение   этого  результата  с  заданными
параметрами качества.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  - первый уровень. Осуществление
первого  этапа  Программы  позволит  достичь второго уровня. Указанное
мероприятие включает в себя:
     1) Проведение  оценки  потребности  в  предоставляемых  бюджетных
услугах    (отдельно    по    видам   бюджетных  услуг)  и  фактически
предоставленных бюджетных услуг за последние три отчетных года.
     Совет  администрации края проводит ежегодную оценку потребности в
предоставляемых  бюджетных услугах (отдельно по видам бюджетных услуг)
и фактически    предоставленных  бюджетных  услуг.  Результаты  оценки
учитываются  при  составлении проекта закона края о краевом бюджете на
очередной  финансовый год, а также в разрабатываемом в настоящее время
перспективном   финансовом  плане  Красноярского  края  на  трехлетний
период.   Осуществляется  учет  фактически  предоставленных  бюджетных
услуг,  результаты которого по итогам года учитываются при составлении
проекта  закона  края  об  отчете  об  исполнении  краевого бюджета за
прошедший    финансовый  год.  Однако  система  оценки  потребности  в
бюджетных  услугах  требует  совершенствования  на  основе современных
требований к оценке бюджетных расходов.
     2) Утверждение    перечня  бюджетных  услуг,  по  которым  должен
производиться учет потребности в их предоставлении.
     Полный  перечень  бюджетных  услуг  предполагается  составить  на
основании  принципа  важности  этой  бюджетной  услуги  для населения.
Формирование  перечня  бюджетных  услуг  создает возможность внедрения
новых  принципов  учета затрат в разрезе бюджетных услуг и результатов
их оказания,   обеспечения  прозрачности  и  обоснованности  выделения
бюджетных  средств;  разработки  стандартов услуг. Отдельная бюджетная
услуга  необязательно  должна совпадать с какой-либо статьей бюджетных
расходов.  Основные  требования  к формулировке бюджетной услуги - это
возможность    количественной  оценки  потребности  в  данной  услуге,
определения    параметров  качества  услуги,  конечного  результата  и
ответственного  за достижение этого результата с заданными параметрами
качества.
     3) Утверждение  порядка проведения ежегодной оценки потребности в
предоставлении    бюджетных  услуг  и  учета  результатов  оценки  при
формировании расходов на очередной финансовый год.
     Данное мероприятие имеет большое значение при составлении проекта
бюджета    на    очередной   финансовый  год,  поскольку  от  точности
прогнозирования  объема  бюджетных  услуг будет зависеть и качество их
предоставлению  населению  края.  Средством,  повышающим эффективность
данного  мероприятия, является увеличение периода оценки потребности в
предоставлении  бюджетных  услуг до трех лет и включение системы учета
результатов    этой   оценки  в  механизм  среднесрочного  финансового
планирования.
     4) Публикацию    в    СМИ  и  сети  Интернет  результатов  оценки
потребности    в    предоставлении    бюджетных   услуг  и  фактически
произведенных (запланированных расходов).

                           Ожидаемый эффект
     Учет  результатов  оценки  потребности в предоставлении бюджетных
услуг  при  формировании расходов на очередной финансовый год, а также
в механизме среднесрочного финансового планирования.

                        Возможные альтернативы
     Потребность  в предоставляемых бюджетных услугах можно определить
двумя  основными  методами. Первый, и использующийся сейчас метод, это
индексный.  Объем бюджетных услуг определяется на основании индексации
расходов  предыдущих  финансовых лет. Второй метод, нормативный, имеет
широкую    распространенность   в  мировой  практике.  Он  основан  на
определении    нормативов  бюджетных  расходов  на  одного  получателя
бюджетной  услуги.  Зная численность получателей бюджетных услуг можно
определить    необходимый    объем  предоставляемых  бюджетных  услуг.
Нормативный  метод,  является  более точным, прозрачным и оперативным.
Его применение    позволит    повысить    качество    и  эффективность
предоставляемых бюджетных услуг.

                             Оценка рисков
     Основные    риски   при  создании  системы  учета  потребности  в
предоставляемых    бюджетных    услугах    связаны    со   сложностью:
а)  определения    перечня    бюджетных    услуг,  по  которым  должен
производиться  учет  потребности  в  их  предоставлении; б) разработки
порядка  проведения  ежегодной  оценки  и учета результатов оценки при
формировании расходов на очередной финансовый год.
     2.2.2. Установление  стандартов качества предоставления бюджетных
услуг (мероприятие B2)

                        Существующее положение
     В  Красноярском  крае стандарты качества предоставления бюджетных
услуг   определяются  федеральными  нормативными  правовыми  актами  и
ведомственными  специализированными  документами.  Это  неблагоприятно
сказывается  с  одной  стороны  на  населении, поскольку для конечного
потребителя  бюджетных  услуг  отсутствует возможность проверки уровня
предоставления  услуги,  а  с  другой  -  на  расходной части бюджета,
поскольку    отсутствует   точная  методика  определения  расходов  на
предоставление бюджетных услуг.
     Широкий    перечень  предоставляемых  населению  бюджетных  услуг
регламентируют   нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации  и
Красноярского  края, а также отраслевые документы, касающиеся качества
бюджетных  услуг.  Поэтому  основная  работа при разработке стандартов
качества    предоставления  бюджетных  услуг  сводится  к  определению
полного  перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет
потребности  в  их  предоставлении  (мероприятие  В1)  и  установлению
стандартов  качества  их  предоставления  на  основе единых нормативов
расходов  на оказание государственных и муниципальных бюджетных услуг,
ниже которых  предоставление  бюджетных услуг осуществляться не может.
Это позволит   также  определить  оптимальный  уровень  обеспеченности
сетью  бюджетных  учреждений  в соответствии с потребностями населения
Красноярского края.
     Совет  администрации  края  в  2005  году  осуществляет  меры  по
совершенствованию    нормативного    метода  планирования  в  отраслях
социальной  сферы края, что отразилось в разработке проекта нормативов
финансовых  затрат  на  предоставление  государственных услуг краевыми
учреждениями  бюджетной  сферы.  Создана  рабочая группа по разработке
региональных  минимальных  социальных  стандартов,  норм  и финансовых
нормативов  на  оказание  государственных бюджетных услуг в социальной
сфере  в  соответствии  с  распоряжением  Совета администрации края от
03.06.05   N 594-р.  Этому  предшествовало  проведение  инвентаризации
действующего   законодательства  с  точки  зрения  наличия  стандартов
качества  предоставления  бюджетных  услуг.  Разработан проект перечня
бюджетных услуг, предоставляемых в отраслях социальной сферы края.

                          Цели реформирования
     Повышение  качества  бюджетных услуг и эффективности механизма их
предоставления.    Разработка    стандартов  качества  предоставляемых
населению  бюджетных  услуг  и  системы  оценки соответствия уровня их
предоставления разработанным стандартам.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  -  первый  уровень.  Реализация
первого   этапа  Программы  предусматривает  большой  объем  работ  по
данному  мероприятию,  однако  утверждение нормативных правых актов, в
том числе    стандартов    качества   предоставления  бюджетных  услуг
населению,    планируется   осуществить  на  втором  этапе  реализации
Программы. Рассматриваемое мероприятие включает в себя:
     1) Инвентаризацию  действующего  законодательства  с точки зрения
наличия стандартов качества предоставления бюджетных услуг.
     В крае проведена большая работа по изучению опыта других регионов
в предоставлении   бюджетных  услуг,  таких  как  Московская  область,
Ставропольский  край, Республика Чувашия, Хабаровский край, Республика
Карелия  и  других субъектов. Кроме того, изучен опыт зарубежных стран
при разработке    и  утверждении  стандартов  качества  предоставления
бюджетных  услуг,  в  частности,  изучен опыт Великобритании, Франции,
Дании, Германии.
     Проведение    данного    направления    реформирования  позволило
ознакомиться  с  опытом  установления  стандартов  качества  в  других
субъектах    Российской    Федерации  и  распространять  положительные
тенденции    законотворчества    на  утверждение  стандартов  качества
предоставления бюджетных услуг в Красноярском крае.
     2) Законодательное утверждение стандартов качества предоставления
бюджетных  услуг  по  видам  бюджетных  услуг  (культура, образование,
здравоохранение, социальная политика).
     Стандарты качества предоставления бюджетных услуг разрабатываются
с целью  предоставления  гарантий  государства на получение населением
бюджетных    услуг    заранее  определенного  органами  власти  уровня
качества.  Параметры  качества предоставляемых бюджетных услуг следует
разрабатывать  на  основе полного перечня бюджетных услуг (мероприятие
B1) и    должны   учитывать  конечный  результат  оказания  конкретной
бюджетной услуги населению региона.
     Некоторые  аспекты  качества  предоставляемых  бюджетных услуг по
различным  отраслям экономики определены действующим законодательством
Российской Федерации и должны быть не ниже установленного уровня.
     3) Утверждение  порядка  оценки  соответствия качества фактически
предоставляемых бюджетных услуг стандартам.
     В  разрабатываемый  порядок  надлежит  включить возможность учета
мнения  потребителей  о  качестве  предоставления  бюджетных  услуг  и
влияние  мнения  потребителей  на  результативность  работы  бюджетных
учреждений.    Таким    образом,  очевидна  необходимость  принятия  и
опубликования  системы  оценки (учитывающей полученную оценку качества
предоставленных    услуг)    как  результатов  деятельности  бюджетных
учреждений, так и результатов работы сотрудников учреждений.
     4) Публикацию  в  СМИ  и  сети Интернет стандартов предоставления
бюджетных услуг.

                           Ожидаемый эффект
     Установление  процента бюджетных расходов (без учета субвенций на
исполнение  делегированных  полномочий),  имеющих  стандарты  качества
предоставления бюджетных услуг, на уровне не менее 50 %.
                        Возможные альтернативы
     В  качестве альтернативы оценке качества бюджетных услуг возможно
проведение    регулярной  переаттестации  сотрудников  государственных
учреждений  на  предмет их соответствия установленным квалификационным
требованиям,  опросы  общественного  мнения на предмет уровня качества
предоставления бюджетных услуг.

                             Оценка рисков
     Одними  из  рисков  являются:  а)  проблема  выбора критериев для
установления  и  оценки  качества  бюджетных  услуг,  поскольку  от их
выбора  зависит  уровень  их  предоставления;  б) неоднозначная оценка
качества  предоставления  бюджетных  услуг, основанная на субъективном
восприятии этих услуг населением.
     2.2.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов
(мероприятие B3)

                        Существующее положение
     В  настоящее время в Красноярском крае реализуются только краевые
целевые    программы,    в    соответствии   с  постановлением  Совета
администрации   края  от  29.04.04  N 116-п  "Об  утверждении  порядка
разработки  и  исполнения  краевых целевых программ". Цели и ожидаемые
результаты  многих  краевых  целевых  программ сформулированы аморфно,
без четких  критериев и индикаторов оценки их достижения, значительная
часть    краевых    целевых  программ  ориентирована  на  функции,  не
относящиеся  с 1 января 2005 года к компетенции органов исполнительной
власти  Красноярского  края,  отсутствуют четкие процедуры финансового
обеспечения  и  соблюдения жестких бюджетных ограничений (соответствие
предполагаемых    ассигнований   на  реализацию  действующих  программ
реально   имеющимся  ресурсам),  административная  ответственность  за
реализацию  той или иной программы в большинстве случаев размыта между
несколькими   органами  исполнительной  власти  Красноярского  края.В
результате  бюджетные  средства,  выделяемые  на  большинство  краевых
целевых  программ, с одной стороны, фактически являются разновидностью
дополнительного    сметного    финансирования    выполняемых  органами
исполнительной  власти  Красноярского края текущих функций, а с другой
- объем  этих  средств  практически постоянно подвергается изменениям,
тем самым  оправдывается  нечеткость  формулировок целей и результатов
программ и недостаток ответственности за их достижение.
     На  стадии  согласования  находится  проект  постановления Совета
администрации   края  "О  порядке  разработки  ведомственных  программ
расходов".  Субъектами  бюджетного  планирования,  в рамках разработки
ведомственных    программ  расходов,  проводится  работа  по  смещению
акцентов  бюджетных  расходов  с  управления  расходами  на управление
результатами,  установления  отчетливых результатов и ответственных за
их исполнение.  В Красноярском крае в следующих органах исполнительной
власти    проводится    пилотный    проект    по  разработке  3-летних
ведомственных программ расходов:
     - департамент образования, науки, культуры и спорта администрации
Красноярского края;
     - департамент     здравоохранения    и    социального    развития
администрации Красноярского края;
     - департамент    строительства  и  жилищно-коммунальной  политики
администрации Красноярского края;
     - краевое  государственное  учреждение  "Управление автомобильных
дорог по Красноярскому краю";
     - департамент  сельскохозяйственной  и продовольственной политики
администрации Красноярского края.
     Перечисленными    выше    субъектами    бюджетного   планирования
подготовлены  и  представлены проекты ведомственных программ расходов,
включающие  в  себя  перечень  конечных  показателей  работы ведомств,
позволяющий определять степень достижения требуемых результатов.

                          Цели реформирования
     Увеличение    эффективности    бюджетных  расходов.  Внедрение  в
бюджетный    процесс  принципов  бюджетирования,  ориентированного  на
результат.  Повышение  ответственности  распорядителей  и  получателей
бюджетных средств.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  -  первый  уровень.  Завершение
первого  этапа  Программы  позволит достичь третьего уровня. Настоящее
мероприятие включает в себя:
     1) Оценку функций и задач ведомств субъекта Российской Федерации.
     В  Красноярском  крае  проведена  оценка  функций и задач органов
исполнительной  власти  Красноярского края. Ее результаты закреплены в
Положениях  об  органах  исполнительной  власти края, ответственных за
реализацию  задач  в  отраслях  экономики.  В  течение 2005 года Совет
администрации    края    пересмотрел    функции    и   задачи  органов
исполнительной  власти  Красноярского  края,  результатом  этого стала
реорганизация  с  1  октября  2005  года  всех  органов исполнительной
власти  края,  в соответствии с законом Красноярского края от 09.06.05
N 14-3510"О  системе  исполнительных  органов  государственной власти
Красноярского края".
     2) Утверждение  требуемых  количественных  показателей для оценки
результатов  осуществления  функций  и задач ведомств для всех главных
распорядителей бюджетных средств.
     В  показатели,  поддающиеся  количественной  оценке,  планируется
включить  как  непосредственные  результаты  (предоставление бюджетных
услуг  определенного  качества  и  объема),  так и конечные результаты
(эффект  от  предоставленных  услуг  для  их  получателей). Дальнейшее
объединение  полученных  данных  с  перечнем  бюджетных услуг позволит
установить    количественные    показатели    для  оценки  результатов
выполнения бюджетными организациями и учреждениями своих функций.
     3) Утверждение   порядка  разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных  целевых программ, индикаторов оценки результативности и
планируемых    результатов,   а  также  корректировки  предоставляемых
ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов.
     Позволяет  оценить  эффективность  расходования бюджетных средств
органами  исполнительной  власти  края  на  основе установления четких
критериев   оценки  реализуемых  программных  мероприятий.  Содержание
отраслевых  целевых  программ  определяется  следующими  обязательными
требованиями к ним:
     четкая    формулировка    целей,   планируемых  количественных  и
качественных  результатов отраслевой программы, как промежуточных, так
и итоговых;
     соответствие  цели реализации программы приоритетным направлениям
бюджетной  политики,  полномочиям  и  сферам  ответственности  краевых
органов исполнительной власти;
     поэтапное  обоснование  потребностей  в  ресурсах  для достижения
целей и результатов отраслевой программы;
     определение  действенной системы управления реализацией программы
с указанием   конкретных  исполнителей,  ответственных  за  реализацию
мероприятий отраслевой программы;
     разграничение    полномочий  и  ответственности  государственного
заказчика и исполнителей отраслевой программы;
     наличие  системы  оценки соответствия фактических промежуточных и
итоговых результатов реализации программы ожидаемым результатам.
     4) Публикацию   в  СМИ  и  сети  Интернет  ведомственных  целевых
программ.

                           Ожидаемый эффект
     Установление    доли  расходов  органов  государственной  власти,
формируемых  в  рамках ведомственных программ, на уровне не менее 70 %
расходов  бюджета  (без  учета  субвенций на исполнение делегированных
полномочий).

                        Возможные альтернативы
     В  качестве  альтернативы  среднесрочным ведомственным программам
расходов  можно  рассматривать  распространение  требований  к  ним на
краевые  целевые  программы  с последующей детализацией мероприятий до
уровня среднесрочных ведомственных программ расходов.

                             Оценка рисков
     Основным    риском    является    непроработанность   федеральной
законодательной    базы    для    разработки    механизма   реализации
среднесрочных  ведомственных  программ  программам  расходов на уровне
субъектов    Российской    Федерации,  и  как  следствие,  затянутость
процедуры  их  принятия.  Кроме того, существует риск выбора не совсем
адекватных  критериев  оценки эффективности бюджетных расходов. Но это
риск можно  будет  свести  к  минимуму  на  основании  многофакторного
анализа требований к среднесрочным ведомственным программам расходов.
     2.2.4. Повышение     самостоятельности    бюджетных    учреждений
(мероприятие В4)

                        Существующее положение
     Существующая  в  настоящее  время  система бюджетного процесса не
предполагает  наличия  у бюджетных учреждений права на самостоятельное
распоряжение  бюджетными  средствами,  вследствие этого, до настоящего
времени,  оценка финансовых издержек отсутствия у бюджетных учреждений
права   по  самостоятельному  распоряжению  бюджетными  средствами  не
проводилась.  Бюджетные  учреждения  и  организации Красноярского края
финансируются  по сметному принципу. Оценка эффективности расходования
бюджетных  средств  названых  выше учреждений основана на соответствии
произведенных    расходов  плановым  показателям  по  кодам  бюджетной
классификации,    что  не  обеспечивает  гибкости  и  оперативности  в
принятии  финансовых решений бюджетными учреждениями и не позволяет, в
случае  необходимости,  изменять  объемы  и  направления  расходования
полученных  бюджетных  средств.  Это  снижает у руководства бюджетного
учреждения    стимулы   к  более  эффективному  управлению  бюджетными
средствами,  понижает экономический эффект из-за неточности бюджетного
планирования.  В то же время в крае отсутствуют развернутые требования
к результатам  работы  бюджетных  учреждений  в форме количественных и
качественных индикаторов и система оценки их достижения.

                          Цели реформирования
     Повышение  самостоятельности  бюджетных  учреждений. Установление
требований  к результатам работы бюджетных учреждений и своевременного
контроля за их выполнением.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  - первый уровень. Осуществление
первого   этапа  Программы  предусматривает  большой  объем  работ  по
данному  мероприятию,  в  то  же время, утверждение нормативных правых
актов,    в  том  числе  требований  к  результатам  работы  бюджетных
учреждений  в  соответствии  со  стандартами  качества  предоставления
бюджетных  услуг,  планируется  осуществить на втором этапе реализации
Программы. Настоящее мероприятие включает в себя:
     1) Оценку  финансовых  издержек отсутствия у бюджетных учреждений
права  по  самостоятельному  распоряжению бюджетными средствами за три
последних отчетных года.
     В    соответствии   с  законом  Красноярского  края  от  28.10.03
N 8-1467 "О   бюджетном  процессе  в  Красноярском  крае"  (статья 10)
краевые    бюджетные    учреждения    расходуют    бюджетные  средства
исключительно на:
     а) оплату    труда    в  соответствии  с  заключенными  трудовыми
договорами  и  правовыми актами, регулирующими размер заработной платы
соответствующих категорий работников;
     б) перечисление  страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
     в) трансферты    населению,    выплачиваемые   в  соответствии  с
федеральными законами, законами края;
     г) командировочные  и  иные  компенсационные выплаты работникам в
соответствии  с законодательством Российской Федерации и Красноярского
края;
     д) оплату  товаров,  работ и услуг по заключенным государственным
контрактам;
     е) оплату  товаров,  работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных контрактов.
     Расходование  бюджетных  средств  бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
     Осуществление    запланированных    бюджетных  расходов  краевыми
бюджетными  учреждениями производится в строгом соответствии с законом
Красноярского  края  от  24.12.04 N 13-2854 "О краевом бюджете на 2005
год",   в  соответствии  с  утвержденной  сметой  доходов  и  расходов
бюджетного учреждения.
     В  Красноярском  крае  внедрена  система казначейского исполнения
бюджета  на  основе  автоматизированной  системы  управления бюджетным
процессом,    предусматривающая    обслуживание    краевых   бюджетных
учреждений  в  территориальных  органах краевого казначейства. Переход
на казначейское  исполнение повысил контроль за целевым использованием
бюджетных    средств  и  соответствия  расходов  бюджетных  учреждений
установленным лимитам бюджетных обязательств.
     В  соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи
223, 224,  237)  и  законом Красноярского края от 28.10.03 N 8-1467 "О
бюджетном  процессе  в  Красноярском  крае"  (статьи  16,  56, 61, 62)
изменение    бюджетных   ассигнований  краевым  бюджетным  учреждениям
производится  главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств
в установленном  законодательством  порядке,  в  том  числе  в  случае
возникновения незапланированных расходов.
     Проведенная  оценка  финансовых  издержек  отсутствия у бюджетных
учреждений    права    по   самостоятельному  распоряжению  бюджетными
средствами    показала  отсутствие  финансового  ущерба,  причиняемого
краевому  бюджету  вследствие ограничения прав бюджетных учреждений по
самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.
     2) Утверждение основных требований к результатам работы бюджетных
учреждений  в  соответствии  со  стандартами  качества  предоставления
бюджетных услуг.
     Требования  к  результатам  работы  бюджетных  учреждений  должны
содержать    как    количественные,   так  и  качественные  показатели
деятельности,   основываться  на  стандартах  качества  предоставления
бюджетных  услуг.  Их  содержание  тесно взаимосвязано с формированием
среднесрочных  отраслевых  программ  расходов,  с проблемой разработки
полного    перечня    предоставляемых  бюджетных  услуг,  определением
требуемого уровня качества услуг и получаемого конечного результата.
     3) Утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями
требуемых  результатов  и  предоставление  им  права  самостоятельного
распоряжения  полученными  бюджетными  средствами  (изменение  формы и
сроков предоставления бюджетных средств).
     Государственное  учреждение является поставщиком бюджетной услуги
и имеет  утвержденный  план  достижения  количественных и качественных
результатов  и  план  бюджетных  расходов.  Соответствие  обязанностей
руководителя   учреждения  его  возможностям  по  выполнению  заданных
показателей    предполагает    возможность    оперативного  управления
расходами    предприятия.    Повышение    самостоятельности  бюджетных
учреждений    сопровождается    введением  новой  эффективной  системы
контроля,  одним из элементов которой является установление требований
к результатам   работы  бюджетных  учреждений.  Оценка  их  достижения
предусматривает  возможность смены руководства бюджетным учреждениям в
случае  несоответствия  полученных результатов деятельности бюджетного
учреждения  требуемым.  Руководитель  несет  личную ответственность за
достижение    заданного   результата  с  использованием  определенного
количества финансовых, материальных и иных ресурсов.
     4) Публикацию  в  СМИ  и  сети  Интернет  на периодической основе
результатов выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов.

                           Ожидаемый эффект
     1) Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.
     2) Повышение  ответственности  руководителей бюджетных учреждений
за результаты работы.
     3) Установление  для  бюджетных  учреждений  права  на  изменение
объемов  и  направлений  расходования  полученных  бюджетных средств в
объеме не менее 70 % от общего объема полученных средств

                        Возможные альтернативы
     Альтернативой данному мероприятию является усиление централизации
текущего  управления  и  контроля  деятельности  бюджетных учреждений,
что, возможно, вызовет рост аппарата государственного управления.

                             Оценка рисков
     Основной риск связан:
     а)  с  поверхностным отношением к выбору требований к результатам
работы  бюджетных  учреждений,  не обеспечивающих полной и достоверной
оценки деятельности органов исполнительной власти Красноярского края;
     б)  с  поэтапным  рассредоточением  ответственности за достижение
конечного результата;
     в) со снижением качества принимаемых решений.
     2.2.5. Использование    среднесрочного  финансового  планирования
(мероприятие В5)

                        Существующее положение
     Необходимость    стимулирования    устойчивого  роста,  повышения
эффективности  и  социальной  направленности  экономики  Красноярского
края требует  формирования  и  проведения  ясной  и  четкой финансовой
политики  со  стороны органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления.
     Финансовое  планирование  в  крае осуществляется на краткосрочный
период  сроком  на один год в форме согласованных показателей краевого
бюджета  на  очередной  финансовый  год.  Среди  недостатков  процесса
финансового  планирования  в крае можно отметить следующие: задержки в
бюджетном  процессе  при  разработке  и  утверждении краевого бюджета;
сложность  балансирования  доходов  и расходов бюджета на всех стадиях
бюджетного    процесса;  бюджетный  процесс  не  оставляет  достаточно
времени  для  анализа  достоинств  сильных  и слабых сторон конкретных
программ  бюджетных  расходов; законодательная и исполнительная власть
не имеют  возможности  оценить годовой бюджет в контексте долгосрочных
целей, а также оценить последствия принимаемых бюджетных решений.
     Существующая    система   планирования  не  позволяет  определить
финансовые    возможности  Красноярского  края  на  ближайшие  годы  и
установить      четкую    взаимосвязь    и    согласованность    между
финансово-бюджетной  политикой  и социально-экономической политикой. В
то же  время, стабилизация фискальной системы и межбюджетных отношений
позволяет    планировать    будущие    поступления   на  основе  четко
сформулированных  и  не  подлежащих  ежегодному  пересмотру  правил. В
современных  условиях  для  повышения  уровня  экономического развития
региона  и  усиления  положительного  эффекта  от  реализуемой реформы
требуется    разработка    и    установление   системы  среднесрочного
финансового планирования сроком на три года.
     В  соответствии  со  статьей  174  Бюджетного  кодекса Российской
Федерации  среднесрочный  финансовый  план  формируется одновременно с
проектом  бюджета  на  очередной  финансовый  год.  Он составляется на
основе    прогноза    социально-экономического  развития,  приоритетов
развития  региона  и  основных  направлений деятельности администрации
края на  среднесрочную  перспективу.  Среднесрочный  финансовый план -
это консолидированный    финансовый  документ,  содержащий  прогнозные
данные    бюджета    региона  на  три  года  по  мобилизации  доходов,
финансированию  расходов, политике управления государственным долгом и
адресной    программе    капитальных    вложений    и   обеспечивающий
согласованность    прогноза    экономического,    инвестиционного    и
социального    развития,  осуществляемого  на  территории  региона  со
среднесрочными  тенденциями развития Российской Федерации при заданных
сценарных условиях.
     Это  позволит  совершенствовать процесс финансового планирования,
обеспечить  текущее и перспективное отражение ситуации с региональными
и муниципальными    финансами,   ориентировать  бюджет  на  достижение
определенных  целей  финансового планирования, достигнуть стабильности
и преемственности    бюджетного  процесса.  Показатели  среднесрочного
финансового  плана  в  определенном  смысле  являются системой раннего
обнаружения    таких    мер   или  решений,  которые  несовместимы  со
среднесрочной финансовой стратегией руководства.
     Внедрение    его  в  практику  работы  финансовых  служб  органов
исполнительной  власти  Красноярского  края  предполагает формирование
соответствующей        законодательной,       нормативно-правовой    и
инструктивно-методической    базы,    включая  разработку  ряда  новых
документов,    а    также    накопление  определенного  опыта  в  деле
совершенствования бюджетного процесса.

                          Цели реформирования
     Внедрение  системы  бюджетного  планирования, ориентированного на
среднесрочную и долгосрочную перспективу.

                          Механизм реализации
     Исходное  состояние  мероприятия  -  первый уровень. По окончании
первого  этапа  Программы  планируется достичь третьего уровня. Данное
мероприятие включает в себя:
     1) Оценку  и анализ причин отклонений утвержденных на год доходов
и расходов  бюджета  и макроэкономических параметров от фактических (в
том числе  по  отдельным статьям бюджетной классификации) за последние
три отчетных года.
     В    Красноярском   крае  регулярно,  при  подготовке  отчета  об
исполнении  краевого  бюджета  за прошедший финансовый год, проводится
оценка  и  анализ  причин отклонений фактических параметров доходной и
расходной    части  бюджета  от  параметров,  утвержденных  в  краевом
бюджете.  Настоящую  оценку  проводят как органы исполнительной власти
Красноярского  края,  так  органы законодательной власти Красноярского
края -    Счетная   палата  Красноярского  края  и  экспертно-правовое
управление  Законодательного  Собрания  Красноярского края. Результаты
анализируются  и  обобщаются  для недопущения повторных отклонений при
исполнении бюджета.
     2) Утверждение    обязательного    порядка    учета   показателей
среднесрочного  финансового  плана  при подготовке закона о бюджете на
очередной финансовый год.
     Краевой бюджет утверждается в форме закона на один год и содержит
мероприятия,    реализация   которых  в  течение  заданного  срока  не
представляется    возможным.  Одним  из  способов  многолетней  увязки
планируемых    бюджетных    расходов,  направленных  на  осуществление
государственных    полномочий    и  обязательств  Красноярского  края,
является    переход    на    среднесрочное   финансовое  планирование.
Среднесрочный  финансовый  план разрабатывается на трехлетний период и
устанавливает  финансовые потребности и возможности Красноярского края
на ближайшие  годы.  Обязательный  учет его параметров при составлении
проекта  бюджета  на  очередной  финансовый  год  означает многолетнюю
сбалансированность    доходов  и  расходов  бюджета  на  всех  стадиях
бюджетного процесса.
     В  настоящее  время разработан и находится на согласовании проект
постановления   Совета  администрации  края  "Положение  о  разработке
перспективного    финансового    плана  Красноярского  края",  которым
предусмотрен  порядок  учета  его  показателей  в  краевом  бюджете на
очередной финансовый год.
     При  подготовке  проекта  краевого бюджета на 2006 год проводится
работа  по формированию перспективного финансового плана Красноярского
края на 2006-2008 годы.
     Кроме  того,  в  пяти органах исполнительной власти, составляющих
основообразующие    отрасли,    осуществляется    пилотный  проект  по
разработке  ведомственных  программ  бюджетных  расходов  на  3-летний
период.
     3) Утверждение  методики  формирования среднесрочного финансового
плана  (с  учетом положений об утверждении на очередной финансовый год
путем корректировки утвержденного в предыдущем финансовом году).
     Разработка  методики составления среднесрочного финансового плана
основывается    на    современных  методах  финансового  планирования,
позволяющих  использовать параметры среднесрочного финансового плана в
стратегических    целях    для  выработки  среднесрочной  долгосрочной
политики    органов  исполнительной  власти  Красноярского  края.  Для
повышения    качества    среднесрочного    планирования  целесообразно
применение  нескольких  вариантов  среднесрочного  финансового плана с
использованием  оптимистической  и  пессимистической  модели  развития
событий.
     В  настоящее  время разработан и находится на согласовании проект
постановления   Совета  администрации  края  "Положение  о  разработке
перспективного    финансового    плана  Красноярского  края",  которым
предусмотрена    методика    его    составления  и  определен  порядок
взаимодействия    органов    исполнительной    власти   края  при  его
формировании.
     4) Публикацию  в  СМИ  и сети Интернет среднесрочного финансового
плана  и  показателей  доходов, расходов по основным статьям бюджетной
классификации    (функциональной,  экономической  и  ведомственной)  и
объема долга не менее чем на 3 года.

                           Ожидаемый эффект
     Установление  отклонения параметров закона о бюджете на очередной
финансовый    год    от   параметров,  утвержденных  на  среднесрочную
перспективу (не менее чем два года назад), на уровне не более 10 %.

                        Возможные альтернативы
     Альтернативой    составления  среднесрочного  финансового  плана,
рассчитываемого    на    трехлетний   период,  является  разработка  и
утверждение  краевого бюджета на аналогичный срок. Однако в отсутствие
опыта    составления    среднесрочного    финансового    плана,   т.е.
недостаточной  преемственности  знаний о планировании на среднесрочную
перспективу это нецелесообразно.

                             Оценка рисков
     Основные риски связаны с:
     а)  трудностью  разработки  методологической  базы для реализации
среднесрочного финансового планирования;
     б)  возможным  недостаточным качеством прогнозирования параметров
финансового плана и анализа исполнения финансового плана;
     в)    недостаточной   согласованностью   бюджетной   политики   и
финансовой политики с показателями финансового плана и др.
     2.3. Административная реформа
     2.3.1. Внедрение    процедур   открытого  конкурса  на  замещение
государственных должностей (мероприятие С1)

                        Существующее положение
     В  Красноярском  крае  проводится  Реформа  управления и кадровой
политики  Красноярского  края.  Реформирование  системы  управления  и
кадровая    политика    ориентированы,   прежде  всего,  на  повышение
ответственности  государственных  служащих  края  за  результат  своей
деятельности    и    создание    в    органах  государственной  власти
Красноярского  края  условий  для  работы современных профессиональных
управленческих кадров.
     В настоящее время в кадровой политике существует ряд проблем, без
решения  которых будет затруднено проведение каких-либо управленческих
реформ.        Прежде        всего,        это    проблемы    старения
административно-управленческого         аппарата,        недостаточный
образовательный  и  квалификационный уровень государственных служащих,
отсутствие  системы привлечения и закрепления молодых специалистов для
работы в органах государственной власти.
     В  вопросах  кадровой  политики на первый план выдвигается задача
выработки  мер  по привлечению и закреплению в органах государственной
власти  специалистов  из числа наиболее способных, имеющих необходимый
уровень    профессиональной    подготовки,   достаточный  жизненный  и
производственно-практический    опыт,    а    также    удовлетворяющих
морально-этическим и культурным требованиям.
     В рамках административной реформы, которая начата в крае и должна
быть завершена к 2007 году, предстоит:
     а) проведение оптимизации структуры органов исполнительной власти
с целью  приведения  их  в  соответствие  с  задачами  развития края и
подходами, осуществляемыми федеральным центром;
     б) создание    целостной    системы   современных  управленческих
технологий,    охватывающих   государственные  финансы,  инновационные
процессы,  территориальное  развитие,  функционирование  человеческого
капитала, обеспечение жизнедеятельности населения и его безопасность;
     в) создание системы стратегического прогнозирования, планирования
деятельности    органов  государственной  власти,  ориентированной  на
выполнение    конкретных  государственных  задач,  реализацию  целевых
проектов,    достижение   установленных  индикаторов  результативности
деятельности и контроля за их выполнением;
     г) обеспечение  доступности,  открытости и прозрачности публичной
власти в крае;
     д) объединение      разрозненных    информационных    систем    и
информационных  ресурсов  краевых  и  муниципальных  органов  власти в
единую краевую информационную инфраструктуру;
     е) внедрение  в  органах  государственной  власти  края  (органах
местного  самоуправления)  должностных  стандартов  и квалификационных
требований    по   государственным  (муниципальным)  должностям,  норм
служебной этики и правил служебного поведения;
     ж) внедрение    и  развитие  принципа  замещения  государственных
(муниципальных)  должностей  через  систему кадрового резерва, а также
совершенствование    системы   конкурсного  замещения  государственных
(муниципальных)  должностей  в  случае  отсутствия  резерва  на данную
должность.
     Решение  этих  задач  в  значительной  мере зависит от успешности
проведения    административной    реформы  и  формирования  адекватной
кадровой политики.
     Квалификационные  требования  к должностям государственной службы
Красноярского  края  в  части  требований  к  уровню профессионального
образования   в  соответствии  с  категориями  и  группами  должностей
утверждены  федеральным законом от 27.07.04 N 79-ФЗ "О государственной
гражданской  службе  Российской  Федерации",  а  в  части требований к
стажу   и  опыту  работы  по  специальности  -  постановлением  Совета
администрации    Красноярского    края    от    03.03.98   N 133-П  "О
квалификационных    требованиях    по    государственным    должностям
государственной службы в администрации края".
     Статьей  20  закона  Красноярского  края  от 24.03.97 N 12-434 "О
государственной  службе  Красноярского края" утверждено, что порядок и
условия  поступления  на  государственную  службу края устанавливаются
федеральным   законом.  Федеральным  законом  от  27.07.04  N 79-ФЗ "О
государственной  гражданской  службе  Российской Федерации" закреплены
требования  о  конкурсном принципе набора на государственные должности
и Порядок  проведения конкурсов на замещение вакантных государственных
должностей государственной службы.
     Кроме    того,    издано    распоряжение    Совета  администрации
Красноярского   края  от  21.04.05  N 457-р  "Об  утверждении  состава
конкурсной    комиссии    Совета    администрации    края".  Указанным
распоряжением   утверждено  Положение  о  конкурсной  комиссии  Совета
администрации   края  и  Методика  проведения  конкурса  на  замещение
вакантных  должностей  государственной  гражданской  службы  в  Совете
администрации края.