Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

4.1.4. Зоны развития туризма

Ширинская туристско-рекреационная зона (Ширинский район) Зона межрегионального (федерального) значения	1. Географическое положение Территория зоны расположена в Ширинском районе к западу, востоку, северу и югу от пгт. Шира, включая территории, прилегающие к озерам Шира, Беле, Иткуль, Тус, Фыркал, Черное и др., в южном направлении от пгт. Шира, в районе пгт. Туим, включая территорию, прилегающую к Туимскому провалу, в юго-восточном – территории привлекательные для спелеологического исследования в районе д. Малая Сыя. 2. Обоснование выделения функциональной зоны  Функциональная зона выделена на базе: 2.1. Комплекса озер в Ширинском районе: оз. Шира, оз. Беле, оз. Иткуль, оз. Тус, оз. Черное и ряда других озер, обладающих целебными свойствами воды, лечебными грязями и уникальнми природными ландшафтами на прилегающих территориях. На базе бальнеологических ресурсов территории работает старейший в Сибири курорт «Озеро Шира» в пгт. Жемчужный. Соленые озера являются популярным местом пляжного отдыха для населения Хакасии и сопредельных регионов (Красноярский край, Кемеровская область). По оценкам специалистов Министерства спорта, туризма и молодежной политики Республики Хакасия, общее количество туристов, посещающих озера (преимущественно в летний период) составляет порядка 1 млн. чел в год. Наиболее активно вовлечено в туристический оборот оз. Шира, оз. Беле и оз. Тус. В течение последних 10 лет в связи со значительным увеличением туристического потока отдельные территории зоны развиваются стихийно. 2.1. Большого количества объектов историко-культурного наследия: писаницы, курганы и другие каменные изваяния, которые широко представлены на данной территории. 2.3. Комплекс пещер в районе д. Малая Сыя и долины р. Белый Июс. 3. Перспективы развития территории функциональной зоны Ключевыми направлениями развития данной зоны является полноценное развитие туристической инфраструктуры, в том числе размещения (гостиницы, турбазы и др.), вовлечение в туристический оборот новых территорий и водоемов, благоустройство территории в районах массового размещения туристов, обеспечение сохранности уникальных природных экосистем озер, сохранение и популяризация объектов историко-культурного наследия, развитие инфраструктуры для осмотра пещер. Важным направлением развития является возможность круглогодичного использования курорта, за счет строительства круглогодичных оздоровительных центров, проведение событийных мероприятий и предоставление других туристических услуг в зимнее время года. Важнейшей задачей является обеспечение функционального зонирования территории зоны с уточнением границ государственного природного заповедника «Хакасский», границ земель особо охраняемых территорий и объектов и иных зон с особыми условиями использования территории, с выделением участков для развития рекреационной деятельности с проведением регламентации разрешенных видов использования территории. Данные работы предлагается осуществить в рамках разработки схемы территориального планирования Ширинского муниципального района, генеральных планов в градостроительной документации уровня проекта планировки на территорию озер Беле и Шира (первоочередные объекты градостроительного проектирования). Предлагается определить согласно ст. 65 п.6 Водного кодекса водоохранную зону озер шириной 50 метров и 500 метров для рекреационной зоны в прибрежной полосе озер Шира, Беле, Иткуль, Тус, Шунет, Джирим, Черное, Власьево, Матарак, Фыркал. Перспективно вовлечение в туристический оборот новых территорий и водоемов (в частности, оз. Черное, оз. Джирим, оз. Фыркал). Территория Ширинской туристско-рекреационной зоны может рассматриваться в качестве ключевого проекта от Республики Хакасия на формирование особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с получением соответствующих преференций со стороны федерального центра. 4. Структура земельного фонда Ширинская туристическая зона покрывает земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда, в частности территории, отведенные для ведения сельского хозяйства. Территории государственного природного заповедника «Хакасский» (участки «Озеро Шира» и «Озеро Беле») расположены на землях особо охраняемых территорий и объектов. Участки земель данной категории выделены в т. ч. за пределами заповедника на 500 м участке, прилегающем к озерам Шира, Беле, Тус, Джирим. Данное обстоятельство накладывает серьезные ограничения на развитие туристической деятельно в границах рассматриваемой функциональной зоны и диктует необходимость регламентации режима использования территории в границах Ширинской функциональной зоны. 5. Обеспечение трудовыми ресурсами Специализацией по обслуживанию туристических потоков обладают пгт Жемчужный численностью населения 0,8 тыс. чел. и п. Колодезный с населением 1,3 тыс. человек. Для обслуживания сезонного туристического потока на временные рабочие места может привлекаться городское и сельское население Ширинского района и Орджоникидзевского, общая численность которого составляет 28,7 тыс. человек. Обеспечение профессиональными кадрами туристической отрасли может происходить как из г. Абакана, так и из г. Красноярска, где генерируется основная часть туристического потока в направлении рассматриваемой зоны. 6. Транспорт Территория зоны обладает достаточно развитой транспортной инфраструктурой. Через пгт. Шира проходит железнодорожная линия Ачинск – Абакан. Имеется железнодорожная станция, регулярное пассажирское сообщение. Доступ к озерам осуществляется через региональные автодороги Ачинск – Ужур – Шира – Знаменка, Шира – Большая Ерба – Троицкое, Шира – Джирим – Новоселово, имеющие выход на федеральную автотрассу М-54. Налажено регулярное автобусное сообщение, интенсивность которого многократно возрастает в летний период. В пгт. Шира и пгт. Жемчужный имеются автостанции, требующие реконструкции и расширения. Перспективно повышение интенсивности работы пригородного железнодорожного транспорта в направлении Абакан – Шира, что потребует проведения электрификации отдельных участков железной дороги. Для обеспечения комплексного развития функциональной зоны необходимо строительство и реконструкция подъездов к оз. Шира, оз. Беле, оз. Тус, оз. Иткуль. Перспективна организация посадочных площадок для вертолетов и малой авиации. 7. Электроснабжение На ПС 35 кВ «Курорт» есть резерв для небольшого подключения потребителей, но основная питающая ПС 110 кВ «Шира» перегружена и не сможет обеспечить большой прирост электропотребления. Кроме того, в связи с обширностью зоны, возможно, потребуется строительство дополнительных ПС 35 кВ для подачи электроэнергии потребителям 8. Водоснабжение и водоотведение В настоящее время водоснабжение пгт. Жемчужный и курорта «Озеро Шира» осуществляется из поверхностного водозабора из оз. Иткуль. Для целей водоснабжения туристско-рекреационной зоны целесообразно освоение достаточно крупных Ширинского и Марчелгашского месторождений подземных вод со строительством магистральных водоводов. Сброс неочищенных сточных вод в оз. Шира с селитебной территории пгт. Жемчужный необходимо прекратить. Необходимо строительство: очистные сооружения с полным циклом биологической очистки с глубокой доочисткой. В качестве альтернативы сброса канализационных сточных вод в озеро Шира рассматриваются болота, расположенные к юго-востоку от озера. 9. Размещение отходов В границах Ширинской туристско-рекреационной зоны необходима организация сбора и промежуточного хранения отходов, оставляемых отдыхающими с размещением на районном полигоне твердых бытовых отходов , проектируемом близ пгт. Шира. В качестве альтернативы возможна транспортировка данных отходов на переработку на проектируемом мусороперабатывающем заводе в районе пгт. Усть-Абакан. 10. Инженерно-строительные условия Территория, прилегающая к озерам представляет собой холмистую равнину с абсолютными отметками от 350 до 700 м. Речная сеть практически отсутствует. В понижениях рельефа расположены озера, как правило, бессточные и соленые. У побережья озер встречаются пониженные участки, занятые болотами и солончаками. расположение застройки с учетом уклона в сторону озера Шира ( возможность загрязнения.) Организация приозерной защитной зоны. Размещение застройки в южной части территории, на площадке с расчленненым рельефом. 11. Экологические ограничения На территории Ширинской туристско-рекреационной зоны расположены участки заповедника «Хакасский» (уч. «Озеро Беле», уч. «Озеро Шира», уч. «Озеро Иткуль»). Обширная водосборная территория оз. Шира относится к округам горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Необходимо учитывать режим использования территории водоохранных зон озер. Участки земель вдоль побережья озер Шира, Беле, Тус, Джирим отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов. Северо-западная часть функциональной зоны, включая территорию, прилегающую к оз. Тус, планируется к включению в границы Белоиюсского заказника с установлением соответствующих ограничений. С точки зрения лесного районирования территория зоны частично расположена в зоне защитных лесов, что также накладывает определенные ограничения для развития. Широкий набор экологических ограничений свидетельствует о высокой уязвимость экосистем озер к негативному воздействию на окружающую среду. По расчетам института, оптимальный показатель природной рекреационной емкости для территории данной зоны составляет около 100 чел/га. Расчет экологической емкости территории подлежит уточнению на последующих этапах разработки градостроительной документации.
Туристическая зона «Ивановские озера» (Орджоникидзевский район) Зона межрегионального (федерального) значения	1. Географическое положение Территория зоны расположена в юго-западной части Орджоникидзевского района на северо-западе республики Хакасия в Орджоникидзевском районе близ с. Приисковое, около 8 км в южном направлении. 2. Обоснование выделения функциональной зоны Ивановские озера - комплексный памятник природы. Четыре уникальных озера имеют карстовое происхождение, находятся в окружении скалистых склонов относительной высотой до 500 м (абсолютные отметки высот достигают 1600 м). Наличие нетающего снежника позволяет заниматься горнолыжными видами спорта практически круглый год. Близ Ивановских озер имеются карстовые участки и пещеры, экзотические горные ландшафты, включающие пихтовое редколесье, субальпийские и альпийские луга, горные тундры, уникальные рощи из березы извилистой, каскад озер с водопадами. В настоящее время туристическая инфраструктура в районе Ивановских озер отсутствует. Тем не менее, район популярен у туристов - существующий туристический поток, посещающих оценивается, приблизительно, в 15 тыс. человек в год. 3. Перспективы развития территории функциональной зоны Организация природного парка для развития центра горнолыжного спорта, активного отдыха и туризма круглогодично. Существует инвестиционный проект «Ивановские озера», который предусматривает создание современного крупного горнолыжного курорта, работающего на российский и частично мировой туристический рынок. В качестве объектов, привлекательных для туристов, могут рассматриваться золотые прииски Саралинского золоторудного узла. Размещение стационарных объектов (гостиниц, гостевых домиков) возможно как в высокогорной части в непосредственной близости от озер, так и в долине р. Сарала близ с. Приисковое. Создание центра олимпийской подготовки спортсменов. Территория данной туристической зоны относится к числу наиболее привлекательных для опережающего развития среди туристических зон республики в силу ее уникального природного комплекса и возможности круглогодичного использования трасс. 4. Структура земельного фонда Территория туристической зоны «Ивановские озера» находится на землях лесного фонда. Согласно п. 2 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда могут использоваться для одной или нескольких целей, в том числе и для осуществления рекреационной деятельности. В связи с этим перевод земель из одной категории в другую не потребуется. 5. Обеспечение трудовыми ресурсами Обеспечение профессиональными кадрами туристической отрасли может происходить как из г. Абакана, так и из г. Красноярска. 6. Транспорт Туристская зона «Ивановские озера» соединена с сетью автодорог регионального значения автодорогой Приисковый – Орджоникидзевское – Копьево протяженностью 101 км, из которых только 35,9 км имеют асфальтобетонное покрытие. Имеется регулярное автобусное сообщение. Для развития туризма требуется реконструкция автодороги с повышением ее категорийности, организация регулярных автобусных маршрутов от железнодорожной станции Копьево. 7. Электроснабжение Возможно присоединение нагрузки к ПС 35 кВ «Приисковская» после запланированной реконструкции данной подстанции 8. Размещение отходов Необходима регулярная очистка территории, организация централизованного сбора отходов, оставляемых туристами с вывозом на районный полигон твердых бытовых отходов проектируемый близ п. Копьево. 9. Инженерно-строительные условия Территория зоны относится к категории труднодоступных - характеризуется высокогорным рельефом с отметками высот 750 – 1600 м. К неблагоприятным экзогенным геологическим процессам относятся обвалы, осыпи, солифлюкция, наледеобразование, возможен сход лавин. 10. Экологические ограничения Основная часть туристической зоны расположена на территории проектируемого природного парка «Ивановские озера». Ограничения туристско-рекреационной деятельности регламентируются положением о природном парке. Кроме того, территория зоны расположена частично на защитных лесах (противоэрозионные, орехово-промысловые), что определяет режим их особой охраны. Для определения оптимального туристического потока, безопасного для хрупких экосистем Ивановских озер, необходимо определение экологической емкости территории данной туристической зоны.
Туристическая рекреационная зона п. Вершина Тея (Аскизский район) Зона межрегионального (федерального) значения	1. Географическое положение Территория зоны расположена в центральной части Аскизского района на северо-западе Республики Хакасия в п. Вершина Тея (среднегорье Кузнецкого Алатау) 2. Обоснование выделения функциональной зоны Природно-климатические условия среднегорья позволяют заниматься разными видами спорта. В п. Вершина Тея находится сертифицированная Международной Федерацией лыжного спорта трасса, одна из 4 в России, протяженностью 1,26 и 5 км. Поселок Вершина Тея является учебно-тренировочной базой для спортсменов сборной команды России по лыжным гонкам и биатлону. В течение 35 лет проводят учебно-тренировочные сборы команды олимпийской подготовки. В ноябре ежегодно приезжают на соревнования более тысячи лыжников из России, Украины, Белоруссии, Армении и других стран. Создание спортивно-туристской инфраструктуры позволит привлекать спортсменов и туристов круглогодично. Формирование на данной базе центра олимпийской подготовки разных видов спорта, проведение учебно-тренировочных сборов круглогодично. 3. Перспективы развития территории функциональной зоны Создание спортивно-туристского комплекса позволит позиционировать как зону межрегионального развития. Центром спортивно-туристской инфраструктуры может стать уже существующий профилакторий «Кедр». Реконструкция профилактория позволит улучшить качество обслуживания спортсменов и туристов. Также на базе уже существующей инфраструктуры необходимо: расширить стартовый городок, увеличить до 5 метров лыжную трассу и электрифицировать ее, для повышения качества лыжной трассы приобрести спецтехнику (ратрак), для проведения спортивных соревнований реконструировать стадион с конференц-залом, методическим кабинетом и медико-профилактическим центром. В перспективе инфраструктура спортивно-туристического центра должна включать такие объекты как: спортивная база для профессиональных спортсменов, современный лечебно-оздоровительный центр, гостевой комплекс, информационный центр, объекты досуга для детей и подростков, коммерческий центр спортивного инвентаря. Территория данной туристической зоны относится к числу наиболее привлекательных для опережающего развития среди туристических зон республики в силу ее уникального природного комплекса и возможности круглогодичного использования. 4. Структура земельного фонда Территория туристической зоны п. Вершина Тея находится на землях лесного фонда. Согласно п. 2 ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда могут использоваться для одной или нескольких целей, в том числе и для осуществления рекреационной деятельности. В связи с этим перевод земель из одной категории в другую не потребуется. 5. Обеспечение трудовыми ресурсами Обслуживающий персонал может быть привлечен из местного населения (число жителей п. Вершина Тея составляет 4,2 тысячи человек), со стороны прочих территорий Аскизского района и Республики Хакасия. 6. Транспорт Туристская зона п. Вершина Тея соединена с сетью автодорог регионального значения автодорогой п. Вершина Тея – Аскиз - Абакан протяженностью 210 км, из которых только 35 км имеют гравийное покрытие. Имеется регулярное автобусное сообщение. Для развития туризма требуется реконструкция автодороги с повышением ее категорийности. 7. Электроснабжение Возможно присоединение нагрузки к ПС 110 кВ п. Вершина Тея 8. Размещение отходов Необходима регулярная очистка территории, организация централизованного сбора отходов, оставляемых туристами с вывозом на районный полигон твердых бытовых отходов , проектируемый близ п. Вершина Тея. 9. Инженерно-строительные условия Территория зоны относится к категории труднодоступных - характеризуется высокогорным рельефом с отметками высот 750 – 1400 м. К неблагоприятным экзогенным геологическим процессам относятся обвалы, осыпи, солифлюкция, наледеобразование, возможен сход лавин. 10. Экологические ограничения Ограничения туристско-рекреационной деятельности регламентируются наличием арендованных охотничьих угодий. Кроме того, территория зоны расположена частично на защитных лесах (противоэрозионные, орехово-промысловые), что определяет режим их особой охраны. Для определения оптимального туристического потока, безопасного для экологической системы среднегорья, необходимо определение экологической емкости территории данной туристической зоны.
Туристская рекреационная зона «Гладенькая» (Бейский район) Зона межрегионального федерального) значения	1. Географическое положение Территория зоны расположена в северной части Западных Саян, выходящих на юг Минусинской котловины. Географически этот район, с граничащей с юга Тывой, является не только Центральной Азией, но и занимает серединное положение (в широтном направлении) на территории Российской Федерации. В составе туристско-рекреационного комплекса предполагаются территории муниципальных образований г.Саяногорска – п. Черёмушки, п. Майна и Бейского района – г. Гладенькая, долина Бабик. Поселок Черемушки (население 13 тыс. чел.) расположен ниже Саяно-Шушенской ГЭС, в урочище Черёмуховое займище. Климат уникален благодаря непосредственной близости плотины: зимой не ниже – 20С, летом прохладно, безветренно и солнечно. 2. Обоснование выделения функциональной зоны На сегодняшний день инфраструктура туристского комплекса включает в себя: - горнолыжную трассу, единственную в Сибирском Федеральном округе, с техническими характеристиками, позволяющими проводить соревнования по всем видам горнолыжных дисциплин (протяженность трассы – 3400 м, перепад высот – 950 м, существует система искусственного снега).  - средства размещения состоят из отеля «Борус» – номерной фонд 51 номер (категории от «стандарт» до «люкс»), спорт-отеля «Гладенькая», рассчитанного на 116 человек, гостиничного комплекса «Жарки» – три жилых корпуса на 180 человек, приюта «Горный» – 11 домиков на 54 человека.  - физкультурно-спортивный комплекс «Черёмушки» состоящий из спортзала, бассейна, стадиона, подготовленной закрытой хоккейной коробки без системы искусственного льда. Соседство с уникальным гидроэлектрическим сооружением Саяно-Шушенской ГЭС, развитая транспортная схема, близость населенных пунктов, аэропорта, наличие вертолетных площадок, стационарного медицинского учреждения, мягкий климат, уникальный ландшафт, располагающий к занятию как зимними видами туризма, так и летними, близость к Шушенскому музею под открытым небом (Красноярский край) и возможность организации дополнительных 20 горнолыжных трасс позволяет рассматривать этот район, как перспективный центр развития отрасли туризма межрегионального уровня и создания на базе горнолыжного комплекса «Гладенькая» Центра олимпийской подготовки по горным лыжам Сибирского Федерального округа . 3. Перспективы развития территории функциональной зоны Для организации Центра олимпийской подготовки на горнолыжном комплексе «Гладенькая» необходимо строительство канатно-кресельных и канатно-буксировочных дорог: в п. Майна на двух, уже подготовленных склонах необходимо построить канатно-буксировочную дорогу, длиной 1200 м; в п. Черёмушки необходимо построить канатно-буксировочную дорогу, длиной 560 м. Учитывая спрос на предоставляемые услуги, предполагается строительство мини-отелей в Черёмуховом логу и прилегающих к посёлку территориях. С точки зрения максимальной доходности предприятия на горнолыжном комплексе «Гладенькая» было бы целесообразно создать участки с соответствующими уклонами для новичков, низкого среднего уровня, среднего уровня. Установить дополнительные системы искусственного снегообразования (в связи с механическим перемещением снега по склонам сверху вниз и в стороны), что позволит увеличить сезон катания на 2 месяца. Увеличить поток туристов за счет расширения комплекса услуг, в том числе направленных на развитие корпоративного отдыха, оздоровительного, активных видов туризма (круглогодичное использование комплекса). 4. Структура земельного фонда Территория туристической зоны «Гладенькая» находится на землях лесного фонда. Решение земельных вопросов требует проработки (ставки, перевод категории земель). 5. Обеспечение трудовыми ресурсами Обслуживающий персонал может быть привлечен из местного населения (г. Саяногорск), со стороны прочих территорий Республики Хакасия. 6. Транспорт Аэропорт города Абакана расположен в 120 км от горнолыжного туристского комплекса ОАО «Гладенькая», перелёт из Москвы занимает около 5,0 часов. Железнодорожное сообщение города Абакана осуществляется с пятью городами России. Из Абакана до комплекса можно добраться на автобусе, время в пути составляет примерно 1,5 часа. Так же, до комплекса из близлежащих городов можно доехать на автомобиле, дорога в данном направлении находится в удовлетворительном состоянии. 7. Электроснабжение Необходима современная система искусственного освещения трасс. 8. Размещение отходов Необходима регулярная очистка территории, организация централизованного сбора отходов, оставляемых туристами с вывозом на районный полигон твердых бытовых отходов проектируемый близ г. Саяногорска. 9. Инженерно-строительные условия Территория зоны относится к категории труднодоступных - характеризуется высокогорным рельефом с перепадом высот 950 м. Большой объем инвестиций и строительных работ, поэтому необходимо разбить процесс строительства данной зоны на несколько этапов, максимально используя уже существующие мощности горнолыжного центра.

4.2. Экологические ограничения

4.2.1. Состояние и охрана атмосферного воздуха

Уровень загрязнения атмосферного воздуха на территории Республики Хакасия определяется рядом факторов: