Постановление Правительства Республики Хакасия от 14.11.2011 № 763

Для большинства населенных пунктов Хакасии характерна узкопрофильная специализация экономики. В республике имеется лишь один многопрофильный центр – город Абакан. К моногородам и монопрофильным поселкам городского типа относятся: г. Саяногорск, г. Черногорск, г. Сорск, г. Абаза, пгт. Вершина Тёи, с. Коммунар, с. Туим, пгт. Черемушки. Узкая специализация городов и поселков является фактором, определяющим низкий уровень социально-экономической устойчивости данных населенных пунктов, ввиду зависимости градообразующих предприятий от внешних макроэкономических условий.

Планировочный каркас территории Республики Хакасия

Планировочный каркас территории Республики Хакасия исторически базируется на основных водных планировочных осях – реках Енисей и Абакан, на пересечении которых расположена столица республики город Абакан. По берегам этих рек и их притоков традиционно происходило расселение людей. Реки выполняли функции транспортных артерий, источников питьевого и сельскохозяйственного водоснабжения. На Енисейской водной планировочной оси расположены город Абакан и Саянский территориально-производственный комплекс с центром в городе Саяногорске и подцентрами в пгт. Черемушки и пгт. Майна, сформированный на базе Саяно-Шушенской ГЭС и Саянского алюминиевого завода. Система сельского расселения вдоль Енисейской водной планировочной оси была в значительной степени уничтожена в результате создания Красноярского и Саяно-Шушенского водохранилищ – сохранился и получил развитие лишь фрагмент системы расселения между подпором Красноярского водохранилища и плотиной Саяно-Шушенской ГЭС с подцентрами в пгт. Усть-Абакан, с. Подсинее, с. Кирово, с. Очуры, с. Новоенисейка. Вдоль Абаканской водной планировочной оси образовалась достаточно плотная система сельского расселения с подцентрами в с. Белый Яр, с. Аскиз, с. Бельтирское. Водные планировочные оси второго порядка являются основами локальных систем сельского расселения долинного типа вдоль рек Сарала, Черный и Белый Июс, Уйбат, Аскиз, Таштып, Тея.

Важнейшая меридиональная планировочная ось сформировалась в коридоре железной дороги Ачинск – Абакан, построенной как «дорога к ресурсам» месторождений угля, цветных металлов, сельскохозяйственных угодий Минусинской котловины и прилегающих территорий. К данной планировочной оси тяготеют столица республики город Абакан, горно-металлургические комплексы города Сорск и с. Туим, значимые районные центры Шира и Копьево. На участках Ужур – Копьево – Шира – Туим и Сорск – Ербинская – Усть-Бюр – Весеннее – Абакан данная железнодорожная планировочная ось дублируется автомобильными дорогами регионального значения.

Существенным усилением Енисейской водной планировочной оси в меридиональном направлении является федеральная автодорога М-54 «Енисей» и ее тупиковое ответвление в сторону Саяно-Шушенской ГЭС. К данной планировочной оси тяготеют город Абакан, город Черногорск, город Саяногорск, пгт. Майна, пгт. Черемушки, пгт. Пригорск, пгт. Усть-Абакан, с. Белый Яр, ряд сельских населенных пунктов на территории Боградского района. На небольшом участке в северном направлении от Абакана данная меридиональная планировочная ось усилена ведомственными грузовозными железными дорогами, обеспечивающими доступ к угольным месторождениям и производственным объектам города Черногорска и пгт. Усть-Абакан. В южном направлении данная планировочная ось на небольшом участке дублируется железнодорожной веткой в направлении Изыхского угольного разреза. Небходимо отметить важную транзитную функцию транспортного коридора автодороги М-54 – она является основным транспортным коридором, через который обеспечивается связь города Красноярска с основной частью территории Республики Хакасия, с югом Красноярского края и Республикой Тыва.

Абаканская водная планировочная ось усилена трассой Южно-Сибирской железнодорожной магистрали (включая ответвление на Абазу), которая связывает Хакасию с Красноярским краем и Кемеровской областью, а также межрегиональной автодорогой Абакан – Аскиз – Таштып – Абаза – Ак-Довурак, соединяющая республиканский центр с западными районами Республики Тыва.

Основная планировочная ось широтной направленности образована в коридоре трассы Южсиба с базовыми населенными пунктами Аскиз, Бирикчуль, Бискамжа, Балыкса. Наиболее плотная система расселения образована в восточной части данной планировочной оси, исторически сформировавшейся по долине реки Аскиз, вдоль которой также проложена автомобильная дорога районного значения. В восточном направлении данная планировочная ось усиливается железнодорожным ответвлением Южсиба на Саяногорск.

Перечисленные выше базовые планировочные оси Республики Хакасия соединены многочисленными связками, образованными автодорогами регионального значения, которые формируют планировочные оси второго порядка. К наиболее важным относятся: Новоселово – Джирим – Шира, Троицкое – Боград – Жемчужный – Шира, Пригорск – Вершино-Биджа – Ербинская – Сорск, Саяногорск – Бея – Бондарево – Бельтирское, Белый Яр – Кирба – Бея. Данные планировочные оси второго порядка формируют каркас сплошной системы расселения в хакасской части Минусинской котловины, обеспечивая удобные транспортные связи населенных пунктов друг с другом и с Абаканом.

В горных районах Республики Хакасия планировочные оси второго порядка, как правило, являются тупиковыми и представляют собой примеры классических «дорог к ресурсам»: Копьево – Сарала – Приисковое, Шира – Ефремкино – Коммунар, Шира – Беренжак, железнодорожные ветки Бискамжа – Вершина Теи, Белогорск – Ачинск. Аналогичные функции грузовозных дорог выполняют тупиковые железнодорожные ветки от Абакана к угольным месторождениям Черногорска и Изыхскому разрезу, от Аскиза к Абазе, от Камышты к Саяногорску.

Анализ структуры планировочных осей Республики Хакасия позволил выделить следующие проблемы планировочной структуры региона, которые могут быть решены в рамках мероприятий схемы территориального планирования:

                   Слабый уровень связей между северными и южными районами Республики Хакасия, безальтернативность Абаканского транспортного узла в качестве транзитного пункта;

                   Недостаточный уровень развития планировочных связей Республики Хакасия с соседней Кемеровской областью, отсутствие прямого автодорожного сообщения;

                   Наличие большого количества тупиковых планировочных осей, что ограничивает развитие ряда городов и поселков (в первую очередь, города Саяногорска) в качестве планировочных узлов;

                   Недостаточный уровень развития планировочных осей в коридорах железнодорожных линий Ачинск – Ужур – Абакан и Междуреченск – Аскиз – Саяногорск, обусловленный отсутствием автомобильных дорог по важным для республики направлениям.

Основные планировочные узлы на территории Республики Хакасия сформировались на пересечении основных планировочных осей первого и второго порядков, а также в зонах концентрации природных ресурсов.

Бесспорным центром планировочной организации территории Республики Хакасия является столица город Абакан, расположенный на пересечении многочисленных транспортных коммуникаций, формирующих Южно-Сибирскую и Енисейскую планировочные оси межрегионального значения. С транспортно-географической точки зрения, город Абакан, приблизительно, равноудален от освоенных окраин республики с обеспечением трех-четырехчасовой транспортной доступности из большинства населенных пунктов. С населением в 163 тыс. человек (30% населения Хакасии) Абакан является крупнейшим узлом системы расселения региона. В Абакане сосредоточены административные функции по управлению территорией республики, базовые функции основного торгового и финансового центра, крупного промышленного узла, центра социального обслуживания населения, основного транспортно-логистического узла, в котором происходит перераспределение грузо- и пассажиропотоков по всей территории Хакасии. Город Абакан выполняет функцию научно-образовательного центра региона. Так, в частности, на базе НИИ аграрных проблем Хакасии осуществляется научно-методическое сопровождение агропромышленного комплекса республики.

К зонам концентрации природных ресурсов приурочены крупные города и поселки городского типа, обладающие, преимущественно, монопрофильной функциональной специализацией, как правило, в области добычи и первичной переработки природных ресурсов. К ним относятся города Черногорск, Саяногорск, Абаза, Сорск, поселки Вершина Теи, Туим, Коммунар. Данные узлы образуют базовый каркас экономики Республики Хакасия, в них формируется основная часть валового регионального продукта и налоговых поступлений в республиканский бюджет. В совокупности перечисленных населенных пунктах проживает 180 тыс. человек, что составляет одну треть населения Хакасии. Необходимо отметить, что население городов Черногорск и Саяногорск является избыточным с точки зрения выполнения присущих им функций (добыча каменного угля и производство алюминия соответственно), что является следствием упадка в комплексирующих и обслуживающих отраслях (легкая и пищевая промышленность, промышленность строительных материалов) в постсоветский период с возникновением, как следствие, характерных социальных проблем. В периоды стабильного развития экономики в условиях благоприятной макроэкономической конъюнктуры на внешних рынках сырья перечисленные монопрофильные планировочные узлы являются «точками роста» экономики республики. Однако в периоды кризиса с неблагоприятной внешней конъюнктурой существует высокая вероятность временного сворачивания градообразующих функций, что чревато серьезными социальными проблемами. К системным факторам риска для моногородов относятся перспективы истощения ресурсно-сырьевой базы, факторы конкуренции со стороны динамично развивающихся сырьевых центров на территории сопредельных регионов. В наименьшей степени упомянутым рискам подвержены Саяногорск, где сосредоточены наиболее современные и технологически совершенные мощности в мировой производственной цепочке компании РУСАЛ, а также Сорск, выполняющий функции монопольного поставщика молибденового концентрата и ферромолибдена на российский рынок.

К основным планировочным узлам второго порядка относятся Аскиз, Шира и Копьево, которые расположены на пересечении планировочных осей первого и второго порядка и выполняют функции межрайонных опорных центров развития удаленных изолированных друг от друга горных районов. Данные планировочные узлы концентрируют в себе административные, транспортно-логистические функции, функции социального обслуживания расположенных на периферии монопрофильных промышленных узлов, а также ресурсно-сырьевых и туристско-рекреационных зон. Важную роль в пространственной организации территории Республики Хакасия имеют районные планировочные узлы, которые являются центрами локальных сельских систем расселения. К таким планировочным узлам относятся Боград, Бея, Таштып.

Территория Республики Хакасия четко разделяется на равнинную степную часть в центральной части и на востоке республики (Минусинская котловина) и горную лесную часть, которая занимает на западные и южные окраины Хакасии. В первом приближении рельеф и ландшафтная структура определяют плотность и основные характеристики системы расселения, включая основной характерный род занятий населения.

Зона урбанизации или компактного сосредоточения городского населения сформировалась в равнинной приенисейской части Минусинской котловины на востоке Хакасии. Здесь на узком, приблизительно, 150-километровом прибрежном участке, в наименьшей степени пострадавшем от создания Красноярского и Саяно-Шушенского водохранилищ расположены крупнейшие города Хакасии – Абакан, Черногорск, Саяногорск, ряд более мелких городских и сельских населенных пунктов общей численностью населения около 350 тыс. человек, что составляет две трети населения Республики Хакасия.

Сельскохозяйственные планировочные зоны сформировались в Минусинской котловине по периферии зоны урбанизации (интенсивное сельское хозяйство пригородного типа), в юго-западном направлении от Абакана на базе степных черноземов и водных ресурсов реки Абакан и ее притоков (поливное земледелие). На неорошаемых землях преимущественно на естественных кормах практически повсеместно развито животноводство с преимущественной специализацией на выращивании крупного рогатого скота и овцеводстве. Основные планировочные центры сельскохозяйственной зоны (Бея, Аскиз, Таштып, Боград, Шира, Копьево) сформировались по периметру Минусинской котловины, что традиционно сохраняет возможности многофункциональной специализации данных узлов как центров развития сельского хозяйства, заготовки и переработки леса, добычи и переработки полезных ископаемых.

На периферии зоны урбанизации вокруг основных планировочных узлов Абакана и Саяногорска расположены зоны добычи и первичной переработки природных ресурсов, специализирующиеся на добыче каменного угля (разрезы Черногорский, Степной, Изыхский, Восточно-Бейский, шахты Хакасская, Енисейская). Размещение локальных зон добычи и переработки руд цветных и черных металлов (Сорск, Абаза, Туим, Коммунар, Вершина Теи) приурочено к расположению основных месторождений, хотя в целом наблюдается общая тенденция к формированию таких зон вблизи внешней границы Минусинской котловины с привязкой к речным долинам, что позволяет обеспечивать инфраструктурные связи зон с основными планировочными узлами республики. С общегеографической точки зрения аналогичной логике подчинено размещение Саяно-Шушенской ГЭС и Саяногорского промышленного узла.

Инфраструктурно наиболее обеспеченные территории вдоль внешней границы Минусинской котловины представляют интерес для развития лесозаготовки и деревообработки, что особенно актуально для западной части Аскизского и Усть-Абаканского районов, юга Бейского района, а также для Таштыпского района. Освоение лесных ресурсов на территориях, не обеспеченных транспортной инфраструктурой перспективно, преимущественно, в части развития охоты и заготовки дикоросов.

Крупнейшая зона развития туризма на территории Республики Хакасия сформировалась на базе рекреационных ресурсов соленых озер Ширинского района (в первую очередь, оз. Шира и оз. Беле), где развивается санаторно-курортный и пляжный туризм. На базе близлежащих природных достопримечательностей (привлекательные горные ландшафты и пещеры в долине реки Белый Июс, Туимский провал) развиваются возможности для активного отдыха. Другая важная рекреационная зона, рассчитанная на массовый туризм, также расположена в непосредственной близости от внешней границы Минусинской котловины на периферии зоны урбанизации. Речь идет о Саяногорской рекреационной зоне, привлекательной с точки зрения посещения горнолыжного курорта «Гладенькая», осмотра уникальных природных ландшафтов долины реки Енисей и плотины Саяно-Шушенской ГЭС. Прочие значимые зоны туристско-рекреационного развития, специализирующиеся на активном отдыхе, расположены в труднодоступных горных районах Кузнецкого Алатау на северо-западе Хакасии (Ивановские озера, Орджоникидзевский район) и Саянских гор на юге республики (Таштыпский район).

Планировочные зоны природоохранного назначения являются, как правило, экологическим ядром крупных рекреационных зон, призванных обеспечить устойчивость уникальных природных комплексов, подвергающихся интенсивной рекреационной нагрузке. В качестве примера можно привести участки государственного природного заповедника «Хакасский» на озерах Шира, Беле, Иткуль, заказник «Июсский», планируемый природный парк «Ивановские озера». Компенсирующую средосохраняющую функцию выполняют также особо охраняемые природные территории, расположенные в труднодоступных районах, на землях, не вовлеченных в хозяйственный оборот. В качестве примера можно привести участки заповедника «Хакасский» и ряд планируемых ООПТ в южной части Таштыпского района, а также заказник «Каратошско-Инейский» на западе Усть-Абаканского района.

Планировочный каркас территории Республики Хакасия определяет базовые логические закономерности, которые лежат в основе предложений по территориальному планированию, рассматриваемых в настоящем документе.

2.2. Комплексная оценка природных условий

2.2.1. Климатическая характеристика [1][3]

Общие климатические условия

Основными факторами, которые определяют климатические условия территории Республики Хакасия, относятся: радиационный режим, циркуляция атмосферы, характер рельефа. Климат Хакасии резко континентальный, с продолжительной (до 7 месяцев) холодной зимой и кратковременным, но сравнительно жарким летом. Характерны низкие зимние температуры, застой холодного воздуха в долинах рек и котловинах. Зимой здесь располагается северо-восточный отрог мощного Сибирского антициклона, обуславливающий слабые ветры и устойчивую стратификацию атмосферы.

Распределение солнечного тепла и света на территории Республики Хакасии очень разнообразно, так как орография очень сложна. В горных районах вследствие естественной защищенности увеличение числа часов солнечного сияния с высотой наблюдается на открыто расположенных станциях. В узких долинах, котловинах, ущельях и на защищенных склонах гор продолжительность солнечного сияния резко уменьшается. Уменьшение продолжительности солнечного сияния отмечается также в городах из-за наличия большого количества пыли и дыма в атмосфере, а на улицах и из-за защищенности домами. Годовой приход солнечной радиации 130 ккал/см². Величина рассеянной радиации за год при безоблачном небе составляет 23 – 29 ккал/см². Суммарная радиация представляет собой сумму прямой и рассеянной радиации. Годовая величина ее на территории составляет около 110 ккал/см².

Для территории республики характерны меридиональная и широтная циркуляции. В зависимости от происхождения воздушных масс над территорией устанавливается определенный тип синоптического процесса, который определяет погодные условия.

При меридиональной циркуляции тепло поступает с юга, а холод с севера. Широтная циркуляция на территорию приносит с запада влагу, а с востока засухи. Юго-западные теплые и влажные потоки приносят тепло и влагу в течение всего года, северо-западные - влагу и прохладу летом и тепло зимой. Северо-восточные потоки летом приносят сухие воздушные массы, которые по мере продвижения на юг еще больше иссушаются и вызывают засухи. Зимой над территорией Хакасии устанавливается область высокого давления воздуха, летом - область пониженного давления, весной и осенью происходит перестройка поля давления.

Термический режим

Термический режим территории Республики Хакасия характеризуется низкими зимними температурами, сравнительно высокими летними, значительными колебаниями температуры воздуха как в течение года, так и суток.

Наиболее холодным месяцем является январь. Средняя температура января находится в диапазоне -15,3 – -18,5°С на севере территории, -17 – -20,5°С в центральной части региона, около -16 – -18°С на юге территории. Наименьших значений температура воздуха достигает в центральных районах территории (метеостанции Хакасская, Прииск Неожиданный), на севере и юго-западе зима несколько мягче. Абсолютный минимум температуры воздуха -50Ъ – -52Ъ. Зимой характерной особенностью климата (особенно в Минусинской котловине) являются часто наблюдающиеся температурные инверсии воздуха, формирующие застойные явления в атмосфере, которые препятствуют рассеиванию промышленных выбросов и самоочищению атмосферы. Продолжительность периода с температурой ниже 0ЪС в среднем составляет 85-110 дней. Зимой на территории преобладающими являются среднесуточные температуры в пределах -10ЪС до -20ЪС. Средняя месячная и годовая температура воздуха по метеостанциям Хакасии приведена в таблице 2.2-1.

Таблица 2.2-1.

Средняя месячная и годовая температура воздуха, °С

Метеостанции	I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	Год
Ненастная, с Приисковое	-15,6	-15,0	-10,7	-3,5	3,4	10,7	13,3	10,5	4,9	-3,0	-11,3	-14,7	-2,6
Шира, ст.ж.д.	-18,5	-17,2	-8,9	1,3	8,9	15,6	17,7	14,9	8,8	1,2	-9,1	-16,4	-0,1
Коммунар	-15,3	-14,9	-8,7	-1,2	6,3	13,0	15,1	12,3	7	-1,1	-9,4	-13,7	-0,9
Хакасская, Усть-Абаканский район	-20,5	-18,5	-8,5	2,9	10,5	17,3	19,5	16,4	9,9	1,6	-9,5	-17,9	-0,3
Уйбат, ст.ж.д.	-18,5	-16,2	-8,2	1,6	8,9	15,5	17,5	14,7	8,3	0,3	-9,6	-16,3	-0,2
Неожиданный Прииск, Аскизский район	-19,6	-17,3	-9,6	0,2	7,3	14,3	16,4	13,7	7,6	-0,5	-10,8	-18,0	-1,4
Бея	-16,4	-14,6	-6,9	2,8	10,1	16,2	18,3	15,5	9,4	1,9	-7,3	-14,3	1,2
Саяногорск	-16,3	-14,0	-5,5	3,0	10,4	18,2	19,7	16,4	11,3	2,3	-5,1	-12,7	2,3
Таштып	-18,2	-16,2	-7,7	2,2	9,3	15,5	17,4	14,7	8,5	1,2	-8,5	-15,8	0,2
Абаза	-16,7	-14,6	-7,4	1,9	9,7	16,9	18,1	14,9	9,4	2,0	-5,6	-12,3	1,3