Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26.10.2015 № 638-Р

Средний уровень заработной платы в период с 2016 по 2030 увеличится в 2,6 раза (или в среднем на 6,5 % в год).

Ключевыми драйверами роста средней зарплаты будут:

1. увеличение оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы в рамках обеспечения выполнения «майских» Указов Президента Российской Федерации;

2. увеличение оплаты труда в отраслях реального сектора экономики.

 1.1.4. Жилищный комплекс.

Сложившаяся ситуация в банковском секторе экономики, ограничение объемов кредитования на пополнение оборотных средств, а также снижение покупательской способности населения к приобретению жилья повлияют на сокращение объема работ в строительстве и замедление темпов роста в жилищном строительстве.

С учетом этого объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство» по предварительной оценке в 2015 году составит 17,2 млрд. руб. или 81,5% к уровню 2014 года. Темпы роста введенного в эксплуатацию жилья в 2015 году составит 101,4%.

В 2016 - 2018 годах темпы роста объемов строительных работ не превысят 100,4%  ежегодно. Объем работ достигнет в 2018 году 20,7 млрд. руб. по первому варианту и 21,0 млрд. руб. – по второму.

Объемы жилищного строительства в прогнозный период будут расти в пределах 2,4 - 9,0% в год. За 2016 - 2018 годы будет введено порядка 1,4 тыс. кв. м общей площади жилья или 114,5-116,9% к уровню 2015 года. На долю индивидуального жилищного строительства придется 45,0 - 50,0 % от введенной общей площади жилья. Ввод жилья в планируемых объемах обеспечит повышение уровня обеспеченности жилой площадью населения в Республике Бурятия с 20,8 кв. м на душу населения в 2014 году  до 22,7 кв. м в 2018 году.

Прогноз основан на реализуемых в настоящее время в республике Государственной программы «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», Респуб­ликанской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013 - 2017 годах».

В рамках программы «Жилье для Российской семьи» в республике планируются увеличить объемы строительства жилья эконом-класса.

Состояние жилищного комплекса Республики Бурятия характеризуется следующими параметрами:

1.      Обеспеченность жильем населения в республике:

2.      Доступность жилья для населения в республике;

3.      Состояние (износ) жилищного фонда в республике;

4.      Уровень благоустройства жилищного фонда в республике;

Основными проблемами жилищного комплекса являются:

1.      Отсутствие свободных земельных участков в муниципальных образованиях Республики Бурятия, предназначенных для жилищного строительства, обеспеченных объектами инженерной инфраструктурой;

2.      Высокая процентная ставка по банковским кредитам для населения и строительных организаций, занимающихся жилищным строительством;

3.      Закредитованность населения и отсутствие достаточных оборотных средств в строительных организациях, занимающихся жилищным строительством;

4.      Рост цен на отделочные материалы в республике;

5.      Высокая стоимость технологического подключения строящихся жилых домов к инженерным сетям, а так же длительная процедура получения технических условий присоединения к сетям инженерного обеспечения.

6.      Введение дополнительной обременительной процедуры на законодательном уровне, связанной с необходимостью обязательного получения застройщиками положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации федерального уровня на все объекты капитального строительства в границах  Байкальской природной территории (исключение – индивидуальное жилищное строительство).

На развитие жилищного комплекса воздействуют следующие факторы:

1.      Общая экономическая ситуация в республике и в Российской Федерации в целом;

2.      Инвестиционная активность в экономической сфере республики, в том числе в жилищном строительстве;

3.      Уровень доходов населения в республике;

4.      Уровень инфляции в республике;

5.      Уровень развития строительной отрасли, в том числе использование в строительстве современного оборудования и новых строительных материалов;

6.      Наличие свободных земельных участков для жилищного строительства обеспеченных инженерной инфраструктурой;

7.      Уровень развития банковского сектора, в том числе ипотечного жилищного кредитования в республике;

8.      Миграция (отток) населения в другие регионы.

В сфере жилищного строительства Республики Бурятия реализуются следующие программы:

1. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050;

2. Программа «Жилье для российской семьи», в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 323.

3. Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденная  Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 № 424;

4. Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия, в 2013 - 2017 годах», утвержденная постановлением Правительства РБ от 27.06.2013 № 332;

5. Государственная программа Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан (2014 - 2017 годы и на период до 2020 года)», утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.03.2014 № 107.

К 2020 году на территории республики ожидается ввод в эксплуатацию 2 086 тыс. кв. метров жилых домов, 50% которого будет приходится на индивидуальное жилищное строительство,  53 объекта социального назначения. Планируется обеспечить 2 798 земельных участков инженерной инфраструктурой для предоставления многодетным семьям в целях жилищного строительства.

Крупнейшими центрами жилищного строительства на перспективу будут являться г.Улан-Удэ и пригородные к нему районы республики (Заиграевский, Тарбагатайский, Иволгинский).

 1.1.5. Территориальное развитие.

Целью территориального развития Республики Бурятия является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры Республики Бурятия.

Основной задачей территориального развития Республики Бурятия является устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в Республике Бурятия.

Территория Республики Бурятия условно подразделена на шесть зон опережающего развития, сгруппированных по принципам географического положения муниципальных образований в Республике Бурятия, современной специализации экономики, единства инфраструктурной сети, общности проблем и перспектив социально-экономического развития.

В качестве территорий перспективного развития туристско-рекреационного типа значения определены «Тункинская долина» (Тункинский район), «Энхалук», «Южный Байкал» (Кабанский район), «Этнокольцо Бурятии» (г. Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский и Заиграевский районы), «Северный Байкал» (Северобайкальский район), «Баргузинская долина» (Баргузинский район), а также «Курорты Курумкана» (Курумканский район).

Особо охраняемые природные территории представлены Баргузинским и Байкальским государственными природными биосферными и Джергинским государственным природным заповедниками, Забайкальским и Тункинским национальными парками, государственными природными заказниками федерального значения, а также региональными особо охраняемыми природными территориями.

Горные ландшафты Саян в сочетании с уникальными ресурсами озера Байкал создают предпосылки для создания здесь современных всесезонных курортов и туристских комплексов, ориентированных на развитие лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, приключенческого, делового, этнографического, религиозного, экологического, активных и зимних видов туризма. Необходимым элементом формирования всесезонных курортов и туристских комплексов является обеспечение туристов необходимыми продуктами питания, в том числе на основе экологически чистого производства.

В рамках индустриальной зоны предусмотрены следующие зоны опережающего экономического развития - Северная, Восточная, Центральная, Южная и Восточно-Саянская.

Северная зона будет специализироваться на добыче и переработке полезных ископаемых и леса.

Запасы золота представлены месторождениями Ирокиндинское, Кедровское и Нерундинское и оцениваются в 185 тонн. Чулбонское месторождение кварцитов имеет запасы 760 тыс. тонн. Месторождения никеля представлены Чайской и Довыренской площадями, где общий объем запасов никеля составляет 30 млн. тонн. Запасы месторождений нефритов Кавоктинское, Буромское и Голюбинское составляют 640 тонн. Известняковые месторождения Аиктинское и Болаиктинское с запасами 845 млн. тонн являются ресурсной базой проектируемого цементного завода в пос. Таксимо.

Основными полезными ископаемыми Восточной зоны опережающего экономического развития являются цинк и свинец Озерного и Назаровского месторождений (общий запас 140 млн. тонн). Содержание цинка в руде составляет около 7%, что в 2 - 3 раза превышает средний показатель по другим свинцово-цинковым месторождениям.

Хиагдинское урановое месторождение имеет запасы 34 тыс. тонн и, по мнению Международного агентства по атомной энергии, входит в число лучших месторождений мира.

Запасы Орекитканского молибденового месторождения оцениваются в 249 млн. тонн. Это месторождение входит в пятерку крупных месторождений молибдена мира.

Месторождения железа представлены Гурвунурским, Аришинским, Солонгинским и Балбагарским месторождениями. Общий объем запасов железа составляет 240 млн. тонн. Запасы Ермаковского месторождения бериллия составляют 1,6 млн. тонн.

Центральная зона опережающего экономического развития представлена Жарчихинским и Брянским месторождениями молибдена (общие запасы 150 тыс. тонн).

Запасы Ошурковского месторождения апатитов оцениваются в 285 млн. тонн. Запасы Третьяковского месторождения плавикового шпата составляют 900 тыс. тонн.

В Южной зоне опережающего экономического развития основными направлениями являются добыча и переработка каменного угля, освоение месторождений вольфрамово-молибденовых руд, развитие транспортной системы и приграничных территорий.

На территории Южной зоны опережающего экономического развития запасы вольфрама, составляющие около 3 млн. тонн руды, сосредоточены в Инкурском, Холтосонском и Мало-Ойногорском месторождениях.

Месторождения каменного угля представлены Окино-Ключевским месторождением, запасы которого составляют 200 млн. тонн.

Южная зона опережающего экономического развития богата поделочными и облицовочными камнями (мрамор, змеевики и граниты) и строительными материалами.

Восточно-Саянская зона опережающего экономического развития специализируется на добыче и переработке полезных ископаемых и развитии туризма.

В этой зоне найдено и разведано более 20 месторождений золота, редких металлов, бокситов, фосфоритов, асбеста, графита, нефрита и строительных материалов. Из них несколько крупнейших по запасам не только в Республике Бурятия, но и в России - Зун-Холбинское, Водораздельное и Барун-Холбинское месторождения рудного золота.

В настоящее время ведется разведка Коневинского золоторудного месторождения (запасы более 600 тонн).

Месторождения особо чистого кварцевого сырья представлены Бурал-Сардыкским и Верхне-Окинским месторождениями, запасы которых составляют около 2 млн. тонн чистого кварца.

Освоение Озерного месторождения полиметаллов предполагает строительство железнодорожного подхода к Транссибирской и Байкало-Амурской магистралям. Это позволит резко увеличить транспортную освоенность центральных и северных районов Республики Бурятия и улучшить условия проживания населения.

Другим приоритетным направлением развития Восточно-Саянской зоны опережающего экономического развития станет формирование лесопромышленного комплекса в целях производства продукции с высокой добавленной стоимостью. С вводом в действие новых мощностей по глубокой переработке древесины будет создана новая структура лесопромышленного производства.

Особенностью для Республики Бурятия являются особые условия природопользования, которые определяют повышенные капитальные затраты и низкую конкурентоспособность продукции. В соответствии с этим будет расширено применение экологически чистых и высоких технологий при добыче и переработке минерального сырья, лесных и других ресурсов. Для этого запланировано создание здесь зоны опережающего экономического развития со специальным правовым режимом осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таблица 4 - Зоны опережающего развития Республики Бурятия

N		Муниципальные районы, городские округа	«Точки роста»
1	Туристско-рекреационная территория перспективного развития	Баргузинский, Курумканский, Кабанский Прибайкальский	Развитие туристско-рекреационного комплекса и агропищевого производства
2	Центральная индустриальная территория перспективного развития	Город Улан-Удэ, Иволгинский, Тарбагатайский, Заиграевский районы	Развитие инновационного комплекса, туристического комплекса. Создание технопарка, индустриального парка, зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного и промышленно-производственного типов. Развитие агропищевого производства
3	Южная индустриальная территория перспективного развития	Бичурский, Джидинский, Закаменский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Селенгинский	Развитие агропищевого производства. Развитие минерально-сырьевого комплекса на основе добычи угля, вольфрама, молибдена, золота. Развитие лесного комплекса на основе глубокой переработки древесины. Развитие энергетического комплекса
4	Восточная индустриальная территория перспективного развития	Баунтовский эвенкийский, Еравнинский, Кижингинский, Хоринский	Развитие Восточного производственно-инфраструктурного комплекса (освоение Озерного месторождения полиметаллов в Еравнинском районе, Орекитканского молибденового и Хиагдинского месторождения урана в Баунтовском эвенкийском районе, Ермаковского бериллиевого месторождения в Кижингинском районе). Развитие агропищевого и лесоперерабатывающего производства в Хоринском районе
5	Восточно-Саянская индустриальная территория перспективного развития	Окинский, Тункинский районы	Развитие производственно-инфраструктурного комплекса. Развитие туристического комплекса, рекреационных ресурсов, курортов «Аршан», «Нилова Пустынь», «Хонгор-Уула» в Тункинском районе. Развитие агропищевого производства
6	Северная индустриальная территория перспективного развития	г. Северобайкальск, Муйский и Северо-Байкальский районы	Развитие туристического комплекса (зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа), создание производственно-инфраструктурного комплекса. Развитие лесного комплекса на основе глубокой переработки древесины

Таблица 5 - Парковые образования на территории Республики Бурятия

№	Название парка	Территориальная привязка	Цели создания	Сроки реализации
1	Промышленный парк	Город Улан-Удэ	Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства	2015-2018 гг.

1.2. Ситуационный анализ условий реализации КПТО.

 1.2.1. Подходы к ситуационному анализу условий реализации КПТО

SWOT-анализ условий реализации КПТО – это анализ сильных и слабых сторон направлений деятельности по транспортному обслуживанию населения, оценка возможностей и угроз на пути реализации КПТО.

Сильные стороны	Слабые стороны
1.       Осуществление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации со стороны федерального центра. 2.       Подготовка федеральным центром единой правовой базы по организации транспортного обслуживания населения. 3.       Регулирование федеральными органами исполнительной власти ставок арендной платы пользования, текущего обслуживания, текущего и капитального ремонта, управления и эксплуатации подвижного состава, тарифов на использование железнодорожной инфраструктуры. 4.       Подготовка федеральным центром правовой базы в части обновления подвижного состава автомобильного транспорта.	1.       Неопределённость в оказании федеральным центром поддержки субъектам Российской Федерации при организации пригородного железнодорожного сообщения. 2.       Отсутствие единого подхода в организации пригородного железнодорожного сообщения. 3.       «Непрозрачность» при формировании ставок арендной платы пользования, текущего обслуживания, текущего и капитального ремонта, управления и эксплуатации подвижного состава. 4.       Отсутствие бюджетных средств, необходимых для строительства, капитального ремонта и реконструкции автомобильных дорог областного, местного значения и оформления бесхозяйных дорог. 5.       Отсутствие региональных транспортных предприятий автомобильного транспорта.
Возможности	Угрозы
1.       Обеспечение транспортной доступности населения пригородным транспортом. 2.       Развитие альтернативных способов передвижения населения. 3.       Адекватное увеличение тарифа проезда пригородным железнодорожным и автомобильным транспортом.	1.       Социальная напряжённость при проведении оптимизационных мероприятий по сокращению количества пригородных поездов и увеличении тарифа проезда с учётом роста экономически обоснованного размера. 2.       Увеличение расходов из республиканского бюджета, направленных на возмещение недополученных доходов, связанных с оказанием услуг по перевозке пассажиров пригородным железнодорожным транспортом. 3.       Отсутствие у населения возможности передвижения и транспортной доступности.

В ходе проведенного анализа наблюдается тенденция к снижению доли населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района).

Обеспечение транспортной доступности населения является одной из приоритетных задач социально-экономического развития республики.

 1.2.2. Ключевые негативные факторы, сдерживающие развитие пригородного транспорта.

В Республике Бурятия в последние годы наблюдается устойчивая тенденция роста количества автомобильной техники. При том социально-экономическое развитие Республики Бурятия муниципальных районов во многом сдерживается из-за ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, так как ряд муниципальных дорог находится в неудовлетворительном состоянии. Что является сдерживающим фактором в развитии транспортной отрасли в целях удовлетворения потребности населения в перемещении.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Республики Бурятия.

Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в транспортном балансе республики.

Анализ возможных негативных факторов развития транспортной системы произведён на основе представленной в предыдущих разделах информации. Результаты сведены в таблицу 4.

Таблица 6 Негативные факторы развития пригородного транспорта Республики Бурятия

Направление анализа	Ключевые негативные факторы
Внешняя макросреда	- низкая плотность населения (особенно на севере области); - сложные природно-климатические условия; - снижение численности населения сельских районов, приводящее к снижению спроса на пассажирские перевозки; - потребителями услуг остаются социальные группы населения с льготными условиями проезда на пригородном железнодорожном транспорте; - повышение благосостояния населения и ввод новых программ автокредитования приводит к росту количества личного автотранспорта; - неравномерное распределение транспортных центров; - сезонные колебания спроса на пригородные пассажирские перевозки; - большая часть экономически активного населения региона проживает в городских поселениях.
Среда влияния	- повышение уровня автомобилизации с сохранением отрицательной динамики спроса на пригородные пассажирские перевозки общественным транспортом; - нехватка денежных средств в бюджете Республики Бурятия на финансирование пригородных пассажирских перевозок; - сохранение существующей системы тарифного регулирования, не обеспечивающей покрытие убытков пригородного комплекса; - недостаточность законодательства по вопросам регулирования тарифов и определений категорий льготных пассажиров; - снижение конкурентоспособности пригородного комплекса вследствие технического и технологического отставания от других видов транспорта; - низкая транспортная подвижность сельского населения; - отсутствие крупных региональных перевозчиков в сфере автомобильного транспорта.
Внутренняя среда	- низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок; - высокий объём нелегальных и «серых» пригородных и межмуниципальных автобусных перевозок; - сложность корректировки графика движения пригородных поездов; - недостаток мощностей и низкий технический уровень развития отечественного машиностроения; - необходимость дополнительных инвестиций в подвижной состав и инфраструктуру автомобильного транспорта в целях повышения качества перевозок; - необходимость дополнительных инвестиций в подвижной состав и инфраструктуру железных дорог вследствие ужесточения требований к уровню развития и качеству транспортных услуг.

Ключевыми факторами, определяющими специфику развития транспорта и создающими условия для сохранения низкой эффективности пригородных перевозок, являются:

- убыточность пассажирских перевозок на маршрутах с малым пассажиропотоком;

- усиление кризисных явлений в банковском секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;

-    сохранение существующей системы тарифного регулирования, не обеспечивающей покрытие убытков пригородного комплекса;

-    отсутствие с 2010 года федерального финансирования на обеспечение равной доступности провоза льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам, меры социальной поддержки которых относятся к ведению Российской Федерации;

-    отсутствие государственного заказа на пригородных нерентабельных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком;

-    значительный рост тарифов и цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов;

-    увеличение дефицита кадров в транспортной отрасли.

-    низкая инвестиционная привлекательность пригородных перевозок;

-    низкий уровень финансовой поддержки со стороны государства;

-    недостаточно развитая система организации дорожного движения, в некоторых районах отсутствуют дороги с твердым или асфальтовым покрытием;

-    износ материально-технической базы;

-    отсутствие понятного, прозрачного механизма определения тарифов на услуги ОАО «РЖД».

Существенные риски связаны с возможным увеличением тарифов на пригородные перевозки, оптимизацией пригородных пассажирских поездов, что может привести к снижению экономической эффективности, росту социальной напряженности, проблемам в части обеспечения стабильности перевозок и т.п.

1.2.3. Возможности для развития пригородного транспорта.

Анализ возможностей, которые могут оказать позитивное влияние на транспортное развитие, сведён в таблицу 5

Таблица 7– Возможности для развития пригородного транспорта

Направление анализа	Ключевые возможности
Внешняя макросреда	- общее повышение благосостояния населения за счёт общего эволюционного роста экономики России. - унификация подходов к транспортному планированию и повышение прозрачности функционирования транспортного комплекса Российской Федерации; - установление регламента взаимодействия на межсубъектных маршрутах в пригородном пассажирском сообщении; - принятие Федерального закона об организации пассажирского пригородного сообщения на территории Российской Федерации и единой для субъектов Российской Федерации правовой и методической базы, необходимой для организации транспортного обслуживания в пригородном железнодорожном сообщении;
Среда влияния	- реализация проектов по созданию территориальных кластеров, приводящая к повышению занятости, благосостояния населения, потребности в поездках, развитию территорий Республики Бурятия; - утверждение методики формирования стоимостной основы для расчета ставок аренды подвижного состава по видам тяги и составляющим элементам, а также расчёта указанных ставок с определением факторов их роста; - оказание дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении..

Наиболее существенное позитивное влияние на развитие пригородных пассажирских перевозок окажут:

-       принятие Федерального закона об организации пассажирского пригородного сообщения на территории Российской Федерации и единой для субъектов Российской Федерации правовой и методической базы, необходимой для организации транспортного обслуживания в пригородном железнодорожном сообщении;

-       оказание дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Основным прогнозируемым позитивным эффектом может стать повышение прозрачности сферы пригородных пассажирских перевозок, в том числе раскрытие механизма формирования стоимостной основы для расчета ставок аренды подвижного состава ОАО «РЖД».

1.3. Выводы.

В настоящее время складываются вполне благоприятные условия для развития рынка пригородных перевозок в Республике Бурятия.

В качестве мер по обеспечению эффективной организации пригородного сообщения в Республике Бурятия может быть предложено:

-       сохранение льготного исключительного коэффициента 0,01 к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта;

-       оказание дополнительной финансовой поддержки из федерального бюджета на возмещение недополученных доходов, возникающих при государственном регулировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении;

Поддержка пригородного железнодорожного сообщения за счёт средств федерального бюджета может осуществляться как непосредственным предоставлением субсидий (требуется определить получателя субсидии, критерии предоставления, расчёт суммы субсидии и др.), так и сохранением условий, действующих в настоящее время, на длительный период (0% НДС на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и льготный коэффициент в размере 0,01 (1%) к тарифам на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении);

-         оптимизация объемов транспортной работы в пригородном пассажирском комплексе;

-         совершенствование механизмов взаимодействия между субъектами Российской Федерации, пригородными пассажирскими компаниями и
ОАО «РЖД» при определении параметров транспортного заказа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе объемов бюджетного финансирования;

-         урегулирование на законодательном уровне вопросов по компенсации выпадающих доходов, связанных с установлением тарифов на услуги инфраструктуры, ставок аренды, управления и эксплуатации пригородного подвижного состава;

-         оказание поддержки организаций, обеспечивающих социально значимые перевозки пассажиров автомобильным и железнодорожным транспортом общего пользования.

Ключевые риски создают низкая плотность населения, нехватка денежных средств в республиканском бюджете на финансирование пригородных пассажирских перевозок.

Основными драйверами роста будут являться меры по возобновлению государственного заказа на пригородных нерентабельных автобусных маршрутах с низким пассажиропотоком.

2. Существующее состояние транспортного обслуживания населения Республики Бурятия в части пригородных пассажирских перевозок.

 В настоящее время поезда курсируют на 16 маршрутах (на участке Северобайкальск – Новый Уоян – 2 маршрута, на участке Новый – Кюхельбекерская – 2, на участке Казанкан – Таксимо – 2, участке Улан-Удэ – Таловка - 6 и на участке Улан-Удэ – Мысовая - 4).

В 2013 году в связи с низкой населенностью (5-6 чел. на вагон) было отменено движение электропоезда Улан-Удэ – Горхон – Улан-Удэ (2 маршрута), Улан-Удэ – Выдрино – Улан-Удэ (2 маршрута) и сокращены дни следования электропоезда Улан-Удэ – Мысовая.

В 2014 году в связи с низкой населенностью (3-4 чел. на вагон) было отменено движение поездов пригородного сообщения на 10 маршрутах (на участке Улан-Удэ – Петровский Завод – 2 маршрута, на участке Улан-Удэ –Загустай, Загустай - Наушки – 4, на участке Выдрино – Мысовая – 2, на участке Мысовая – Улан-Удэ – 2 маршрута) и сокращено движение электропоезда Улан-Удэ – Мысовая до станции Таловка.

В качестве альтернативы Минтранс РБ дополнительно организовал межмуниципальный автобусный маршрут № 508 «Улан-Удэ – Выдрино», Администрация МО «Кабанский район» организовала внутримуниципальные автобусные маршруты Кабанск – Бабушкин, Кабанск – Клюевка, Кабанск – Выдрино.

Кроме того, Минтранс РБ продлил межмуниципальный автобусный маршрут № 485 «Улан-Удэ – Горхон» до п. Кижа.

Для улучшения дорожных условий подъездов к населенным пунктам в Кабанском и Заиграевском районе были выделены средства из фонда непредвиденных расходов на приобретения спецтехники в размере более 30 млн. рублей.

На сегодняшний день пригородное железнодорожное сообщение осуществляется только на тех участках, где отсутствуют дорожные условия и не представляется возможным организовать автобусное сообщение.

Автобусным сообщением охвачены все населенные пункты вдоль железной дороги, где было отменено движение поездов пригородного сообщения. ОАО «Байкальская ППК» является единственным из перевозчиков в пригородном сообщении железнодорожным транспортом, осуществляющим перевозку пассажиров на полигоне Восточно-Сибирской железной дороги на территории Иркутской области и Республики Бурятия.

Кроме того, по многочисленным обращениям жителей Республики Бурятия с 1 августа 2015 года было восстановлено движения 4-х маршрутов на участке Улан-Удэ – Мысовая.

В сфере автомобильного транспорта за счет частных средств в 2014 году завершено обновление подвижного состава пассажирского транспорта. В настоящее время в сфере пассажирских перевозок задействованы транспортные средства в возрасте не старше 5 лет. Частные инвестиции на реализацию данного мероприятия в 2013 – 2014 годах составили 3 млрд. рублей. Указанные мероприятия проведены без привлечения средств республиканского бюджета.

За счет средств частных инверторов завершено строительство кассово-диспетчерского пункта в с. Хоринск, п. Заиграево, п. Кабанск и Селенгинск. Для удобства пассажиров организован зал ожидания, касса предварительной продажи, диспетчерский пункт, комната матери и ребенка. Данная работа будет продолжена в 2015 году в районных центрах, в которых в настоящее время отсутствуют автостанции.

Основными конкурентными преимуществами автомобильного транспорта являются высокая мобильность и гибкость установления маршрутов.

2.1. Анализ схемы транспортного обслуживания населения в части пригородных пассажирских перевозок.

Пригородные перевозки на территории Республики Бурятия осуществляются железнодорожным и автомобильным транспортом.

Общий объём работы пригородного транспорта в 2014 году составил – 2 199,1 млн. пасс-км^[1][2]. Всего перевезено 70,6 млн. пасс^[1][3].

Основной объём пригородных перевозок выполняет автомобильный транспорт, на долю которого приходится 76,9 % пассажиропотока.

Перевозки осуществляются по 8 маршрутам пригородным железнодорожным транспортом и 93 маршрутам автомобильным транспортом. Реестр сообщений представлен в таблице 6.

Таблица 8 – Реестр пригородных пассажирских сообщений

№ строки	Идентификатор (наименование) сообщения	Транспортные центры, включенные в сообщение	Протяженность сообщения, км		Социальная значимость
			воздушная	тарифная
1	2	3	4	5	6
Железнодорожный транспорт
1	6372/6371 "Северобайкальск - Новый Уоян"	город Северобайкальск, п. Нижнеангарск	160,7	178	Социально значимое
2	6376/6375 "Новый Уоян - Кюхельбекерская"		68,9	73	Социально значимое
3	6374/6373 "Казанкан - Таксимо"	п. Таксимо	84,6	95	Социально значимое
4	6627/6618 "Улан-Удэ - Таловка"	город Улан-Удэ	44,9	59	Социально значимое
5	6637/6638 "Улан-Удэ - Мысовая"	город Улан-Удэ	121	164	Социально значимое
6	6631/6632 "Улан-Удэ - Мысовая"	город Улан-Удэ	121	164	Социально значимое
7	6611/6612 "Улан-Удэ - Таловка"	город Улан-Удэ	44,9	59	Социально значимое
8	6621/6622 "Улан-Удэ - Таловка"	город Улан-Удэ	44,9	59	Социально значимое
Автомобильный транспорт
1	№106 "Улан-Удэ - ДНТ "Пригородное Плюс"	город Улан-Удэ	22	22	Социально значимое
2	№104 "Улан-Удэ - Каленово"	город Улан-Удэ, Иволгинск	47,4	47,4	Социально значимое
3	№108 "Улан-Удэ - Верхняя Иволга"	город Улан-Удэ, Иволгинск	28,3	48,8	Социально значимое
4	№110 "Улан-Удэ - Онохой"	город Улан-Удэ	34,4	36	Социально значимое
5	№115 "Улан-Удэ - Верхний Саянтуй"	город Улан-Удэ	22,6	34,2	Социально значимое
6	№117 "Улан-Удэ - Шалуты"	город Улан-Удэ	28,2	53	Социально значимое
7	№120 "Улан-Удэ - Николаевский"	город Улан-Удэ	24,9	31,3	Социально значимое
8	№125 "Улан-Удэ - Тапхар"	город Улан-Удэ	17,9	28	Социально значимое
9	№128 "Улан-Удэ - Гурульба"	город Улан-Удэ	12,4	23,9	Социально значимое
10	№129 "Улан-Удэ - Сотниково"	город Улан-Удэ	9,25	26,3	Социально значимое
11	№130 "Улан-Удэ - Иволгинск"	город Улан-Удэ, п. Иволгинск	23,4	32	Социально значимое
12	№131 "Улан-Удэ - Ошурково"	город Улан-Удэ	16	22,9	Социально значимое
13	№132 "Улан-Удэ -Нижний Саянтуй"	город Улан-Удэ	12	23,2	Социально значимое
14	№133 "Улан-Удэ - Эрхирик	город Улан-Удэ	17,2	25,3	Социально значимое
15	№137 "Улан-Удэ - ДНТ Юрьевка"	город Улан-Удэ	12,5	20,4	Социально значимое
16	№155 "Улан-Удэ - Еловка"	город Улан-Удэ	27,1	33,5	Социально значимое
17	№161 "Улан-Удэ - Нижняя Иволга"	город Улан-Удэ	13,5	25	Социально значимое
18	№177 "Улан-Удэ - Сотниково"	город Улан-Удэ	9,25	19,9	Социально значимое
19	№198 "Улан-Удэ - Нижние Тальцы"	город Улан-Удэ	17,7	21,2	Социально значимое
20	№200 "Улан-Удэ - Сосново-Озерское"	город Улан-Удэ, с. Сосново-Озерское	279	311	Социально значимое
21	№201 "Улан-Удэ - Исинга"	город Улан-Удэ	323	401	Социально значимое
22	№202 "Улан-Удэ - Можайка"	город Улан-Удэ	229	259	Социально значимое
23	№203 "Улан-Удэ - Ульдурга"	город Улан-Удэ	262	268	Социально значимое
24	№220 "Улан-Удэ - Хоринск"	город Улан-Удэ, с. Хоринск	155	208	Социально значимое
25	№221 "Улан-Удэ - Верхние тальцы - Хандагай - Тарбагатай - Санномыск - Хоринск"	город Улан-Удэ, с. Хоринск	155	212,4	Социально значимое
26	№223 "Улан-Удэ - Георгиевское"	город Улан-Удэ	205	243	Социально значимое
27	№222 "Улан-Удэ - Хасурта"	город Улан-Удэ	102	143	Социально значимое
28	№224 "Улан-Удэ - Тэгда"	город Улан-Удэ	110	160	Социально значимое
29	№240 "Улан-Удэ - Багдарин"	город Улан-Удэ, п. Багдарин	494	645	Социально значимое
30	№260 "Улан-Удэ - Кяхта"	город Улан-Удэ, город Кяхта,	185	268	Социально значимое
31	№261 "Улан-Удэ - Наушки"	город Улан-Удэ	191	273	Социально значимое
32	№262 "Улан-Удэ - Шарагол"	город Улан-Удэ	202	288	Социально значимое
33	№263 "Кяхта - Бичура"	город Кяхта, с. Бичура	84,9	147	Социально значимое
34	№280 "Улан-Удэ- Гусиноозерск"	город Улан-Удэ, город Гусиноозерск	99,5	132,4	Социально значимое
35	№300 "Улан-Удэ - Баргузин"	город Улан-Удэ, п. Баргузин	242	321	Социально значимое
36	№301 "Улан-Удэ - Максимиха"	город Улан-Удэ	177	230	Социально значимое
37	№302 "Улан-Удэ - Усть-Баргузин"	город Улан-Удэ	201	274	Социально значимое
38	№303 "Улан-Удэ - Ярикто"	город Улан-Удэ	284	404	Социально значимое
39	№304 "Улан-Удэ - Баянгол"	город Улан-Удэ, п. Баргузин	280	420	Социально значимое
40	№320 "Улан-Удэ - Курумкан"	город Улан-Удэ, п. Баргузин, с. Курумкан	329	419	Социально значимое
41	№ 340 "Улан-Удэ - Турунтаево"	город Улан-Удэ, п. Турунтаево	42,3	61,3	Социально значимое
42	№341 "Улан-Удэ - Кома"	город Улан-Удэ	38	73,3	Социально значимое
43	№343 "Улан-Удэ - Кика"	город Улан-Удэ, п. Турунтаево	80,1	111,4	Социально значимое
44	№344 "Улан-Удэ - Гремячинск"	город Улан-Удэ, п. Турунтаево	110	178	Социально значимое
45	№345 "Улан-Удэ - Турка"	город Улан-Удэ, п. Турунтаево	133	220	Социально значимое
46	№346 "Улан-Удэ - Горячинск"	город Улан-Удэ, п. Турунтаево	137	228	Социально значимое
47	№347 "Улан-Удэ - Татаурово"	город Улан-Удэ	38,5	60,4	Социально значимое
48	№348 "Улан-Удэ - Ильинка"	город Улан-Удэ	39,3	139,4	Социально значимое
49	№349 "Улан-Удэ - Мостовка"	город Улан-Удэ, п. Баргузин, с. Курумкан	47,9	97	Социально значимое
50	№360 "Улан-Удэ - Шана - Петропавловка"	город Улан-Удэ, п. Петропавловка	207	279	Социально значимое
51	№361 "Улан-Удэ - Джида"	город Улан-Удэ	161	252	Социально значимое
52	№380 "Улан-Удэ - Закаменск"	город Улан-Удэ, город Закаменск	343	414	Социально значимое
53	№ 401 "Улан-Удэ - Мухоршибирь - Саган-Нур"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	80,2	222,8	Социально значимое
54	№ 402 "Улан-Удэ - Тугнуй - Саган-Нур"	город Улан-Удэ	80,2	217,8	Социально значимое
55	№400 "Улан-Удэ - Мухоршибирь"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	86,5	137,1	Социально значимое
56	№403 "Улан-Удэ - Подлопатки"	город Улан-Удэ	106	145	Социально значимое
57	№404 "Улан-Удэ - Цолга - Мухоршибирь"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	86,5	166	Социально значимое
58	№420 "Улан-Удэ - Бичура"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь, с. Бичура	138	240	Социально значимое
59	№422 "Улан-Удэ - Узкий Луг"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	129	228	Социально значимое
60	№423 "Улан-Удэ - Шибертуй - Петропавловка"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	126	241	Социально значимое
61	№425 "Улан-Удэ - Шибертуй"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	116	241	Социально значимое
62	№424 "Улан-Удэ - Подлопатки - Бичура"	город Улан-Удэ, с. Бичура	138	243	Социально значимое
63	№426 "Улан-Удэ - Мухоршибирь - Хонхолой"	город Улан-Удэ, с. Мухоршибирь	89,5	224	Социально значимое
64	№440 "Улан-Удэ - Куйтун - Тарбагатай"	город Улан-Удэ, с. Тарбагатай	41,4	85,6	Социально значимое
65	№441 "Улан-Удэ - Большой Куналей"	город Улан-Удэ, с. Тарбагатай	44,8	92	Социально значимое
66	№442 "Улан-Удэ - Харитоново"	город Улан-Удэ, с. Тарбагатай	79,8	124	Социально значимое
67	№460 "Улан-Удэ -Кижинга"	город Улан-Удэ, с. Кижинга	161	195	Социально значимое
68	№461 "Улан-Удэ - Хуртэй"	город Улан-Удэ, с. Кижинга	224	273	Социально значимое
69	№462 "Улан-Удэ - Куорка"	город Улан-Удэ, с. Тарбагатай	132	237	Социально значимое
70	№111 "Улан-Удэ - Усть-Брянь"	город Улан-Удэ	40,2	45	Социально значимое
71	№480 "Улан-Удэ - Заиграево"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	46,1	60	Социально значимое
72	№481 "Улан-Удэ - п. Татарский Ключ"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	57,8	90	Социально значимое
73	№482 "Улан-Удэ - п. Челутай"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	63,3	105	Социально значимое
74	№483 "Улан-Удэ - Илька"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	64,9	85	Социально значимое
75	№ 484 "Улан-Удэ - Первомаевка"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	61,1	273	Социально значимое
76	№ 485 "Улан-Удэ - Горхон"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	87,9	114	Социально значимое
77	№ 487 "Улан-Удэ - Новая Брянь"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	48,4	76	Социально значимое
78	№ 489 "Улан-Удэ - Ташелан"	город Улан-Удэ	92	115	Социально значимое
79	№ 490 "Улан-Удэ - Унэгэтэй"	город Улан-Удэ	72,7	100	Социально значимое
80	№ 486 "Улан-Удэ - Новоильинск"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	81,2	99	Социально значимое
81	№ 488 "Улан-Удэ - Шабур"	город Улан-Удэ, п. Заиграево	66,3	125,2	Социально значимое
82	№ 500 "Улан-Удэ - Кабанск"	город Улан-Удэ, с. Кабанск	71,2	133	Социально значимое
83	№ 501 "Улан-Удэ -Каменск"	город Улан-Удэ, п. Каменск	70,1	139	Социально значимое
84	№ 502 "Улан-Удэ - Оймур"	город Улан-Удэ	76,4	153	Социально значимое
85	№ 504 "Улан-Удэ - Корсаково"	город Улан-Удэ	82,2	148	Социально значимое
86	№ 505 "Улан-Удэ - Посольск"	город Улан-Удэ	89,5	160	Социально значимое
87	№ 506 "Улан-Удэ - Култушная"	город Улан-Удэ	103	160	Социально значимое
88	№ 507 "Улан-Удэ - Байкальский Прибой"	город Улан-Удэ	96,3	145	Социально значимое
89	№ 508 "Улан-Удэ - Выдрино"	город Улан-Удэ, с. Кабанск	209	311	Социально значимое
90	№ 510 "Улан-Удэ - Сухая"	город Улан-Удэ, с. Кабанск	89,3	190	Социально значимое
91	№ 511 "Улан-Удэ - Селенгинск"	город Улан-Удэ	55,1	114	Социально значимое
92	№ 520 "Улан-Удэ - Кырен - Аршан"	город Улан-Удэ, с. Кырен	354	561,1	Социально значимое
93	№ 540 "Улан-Удэ - Орлик"	город Улан-Удэ, с. Орлик	537	770	Социально значимое