Распоряжение Правительства Республики Бурятия от 26.10.2015 № 638-Р

ПРАВИТЕЛЬСТВО  РЕСПУБЛИКИ  БУРЯТИЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 26 октября 2015 г.    № 638-р

г. Улан-Удэ

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 № 857-р:

1. Утвердить прилагаемый Комплексный план транспортного обслуживания населения Республики Бурятия на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок* (далее – Комплексный план).

2. Министерству по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Козлов С.Ю.) обеспечить реализацию мероприятий Комплексного плана.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Бурятия - Председатель Правительства Республики Бурятия

В. Наговицын

УТВЕРЖДЕН

                 распоряжением Правительства

              Республики Бурятия

        от 26.10.2015 № 638-р

Комплексный план

транспортного обслуживания населения Республики Бурятия на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок

Комплексный план транспортного обслуживания населения Республики Бурятия на средне- и долгосрочную перспективу до 2030 года в части пригородных пассажирских перевозок (далее – КПТО) – основной документ стратегического планирования пригородных пассажирских перевозок в Республике Бурятия.

КПТО разработан во исполнение поручения исполняющего обязанности Министра Транспорта Российской Федерации С.А. Аристова от 1 июля 2015 года № СА-28/8232 в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на средне- и долгосрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок, разработанными Минтрансом России.

Под пригородными пассажирскими перевозками в настоящем документе понимаются перевозки, осуществляемые железнодорожным транспортом в пределах Республики Бурятия по сообщениям, включенным в Реестр пригородных железнодорожных сообщений, а также пригородными и межмуниципальными автобусами по маршрутам, включенным в Реестр маршрутов пригородного транспорта.

Целями разработки настоящего плана являются:

-                   повышение качества и эффективности транспортного обслуживания населения Республики Бурятия в части пригородных перевозок;

-                   определение направления развития транспортной системы на долгосрочную перспективу;

-                   повышение инвестиционной привлекательности пригородных перевозок за счёт создания долгосрочных прозрачных и предсказуемых условий развития комплекса.

Настоящий План:

-                   устанавливает основные цели и приоритеты транспортного развития Республики Бурятия;

-                   определяет ключевые направления развития пригородного комплекса Республики Бурятия;

-                   определяет требования к параметрам регионального транспортного заказа.

Основаниями для разработки КПТО являются:

-                   Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 20.11.2008 № 1754-р);

-                   Концепция развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 № 857-р);

-                   Программа социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года, утвержденная Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1903-IV);

-                   Письмо исполняющего обязанности Министра Транспорта Российской Федерации С.А. Аристова от 1 июля 2015 года № СА-28/8232.

1.Условия реализации комплексного плана транспортного обслуживания населения субъектом Российской Федерации на долго- и среднесрочную перспективу в части пригородных пассажирских перевозок (КПТО)

1.1. Анализ общих тенденций социально-экономического развития Республики Бурятия

Республика Бурятия - субъект Российской Федерации, входит в состав Сибирского Федерального округа. Площадь республики составляет 351,3 тыс. км2 (2 % от площади РФ). Бурятия расположена в центре евроазиатского континента, в южной части Восточной Сибири, южнее и восточнее оз. Байкал. С западной стороны оз. Байкал находится Иркутская область, с которой Бурятия граничит на северо-западе и севере, на крайнем юго-западе на сравнительно коротком расстоянии пролегает граница с Республикой Тува. На юге республики проходит государственная граница Российской Федерации с Монголией. На востоке республика граничит с Забайкальским краем. Расстояние по железной дороге от г. Улан-Удэ до г. Москвы - 5647 км, а до Тихого океана - 3500 км.

В Республике Бурятия 296 муниципальных образований, в том числе 21 муниципальный район, 2 городских округа и 273 сельских и городских поселения. Столица Республики Бурятия - город Улан-Удэ.

На 1 января 2015 года в Республике Бурятия проживает 978,5 тыс. человек, в том числе 462,1 тыс. мужчин и 516,4 тыс. женщин. Плотность населения составляет 2,7 человека на 1 кв. км. Наиболее заселены южные районы, 47% населения проживает в шести городах республики, в пределах горных территорий - более 1/5 населения.

Более 40% населения Республики Бурятия проживает в сельской местности.

Территория Республики Бурятия отличается сложностью условий из-за горного рельефа, который формируется хребтами Восточного Саяна, Байкальской горной областью, Селенгинским среднегорьем и Витимским плоскогорьем. Климат в республике резко континентальный с холодной продолжительной малоснежной зимой и коротким теплым летом.

Почти вся территория Республики Бурятия входит в Байкальскую природную территорию, занимая 42,6% центральной экологической зоны (37,73 тыс. кв. км) и 74,7% буферной экологической зоны (163,755 тыс. кв. км), что определяет необходимость использования специальных режимов хозяйствования. В этой связи на хозяйственный комплекс Республики Бурятия ложится наибольшая экологическая нагрузка, связанная с сохранением уникальной экологической системы озера Байкал.

Республика Бурятия обладает значительным потенциалом разведанных запасов минерального сырья, которые оцениваются в 135 млрд. долл. США. В недрах Республики Бурятия сосредоточено 48% российских запасов цинка и 24% свинца, 27% вольфрама, 23% урана, 20% молибдена, 16% флюорита, 15% хризотил-асбеста.

Общий земельный фонд Республики Бурятия составляет 35,1 млн. га, из них 83,2% площадь лесов Республики Бурятия, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий. Общий запас древесины составляет 2200 млн. куб. метров.

Республика Бурятия по объемам добычи (вылова) водных биоресурсов входит в число основных субъектов Российской Федерации, где развито рыболовство в пресноводных водоемах и предполагается дальнейшее активное развитие такой рыбохозяйственной деятельности.

Столица субъекта – город Улан-Удэ, с численностью населения (по состоянию на 1 января 2015 года) 426,7 тыс. человек. Площадь города составляет 365 кв.км, плотность населения – 1140 человек на 1 кв. км.

Крупнейшие населённые пункты Республики Бурятия:

1.     Город Гусиноозерск – 25,3 тыс. жителей;

2.     Город Кяхта – 20 тыс. жителей;

3.     Город Северобайкальск – 24,3 тыс. жителей;

4.     Поселок Нижнеангарск – 6,8 тыс. жителей;

5.     Село Бичура– 10,2 тыс. жителей;

6.     Поселок Таксимо – 8,5 тыс. жителей;

7.     Село Хоринск – 8,8 тыс. жителей.

Основные социально-экономические показатели и их прогноз представлены в таблице (Таблица 1).

Таблица 1 – Прогноз социально-экономических показателей Республики Бурятия на перспективу до 2030 года

№ строки	Наименование показателя	ед. изм.	Значение показателя
			2015	2016-2020	2021-2025	2026-2030
1	2	3	4	5	6	7
1	Площадь территории Республики Бурятия	тыс. кв. км	351,30	351,30	351,30	351,30
2	Валовой региональный продукт в постоянных ценах 2014 г.	тыс. руб.	184923,516	194493,252	219690,878	245754,969
3	Производство валового регионального продукта на душу населения	тыс. руб.	188,8	197,2	222,1	248,0
4	Темп роста валового регионального продукта	%	97,00	102,60	104,00	104,30
5	ИПЦ в % к предыдущему году	%	116,00	106,80	105,00	104,80
6	Численность постоянного населения, в т.ч.	тыс. чел.	978,50	983,30	989,80	996,10
7	городского	тыс. чел.	576,40	580,10	583,00	586,70
8	сельского	тыс. чел.	402,10	403,20	406,80	409,70
9	трудоспособного возраста	тыс. чел.	571,60	548,60	541,20	545,60
10	Темп роста численности населения	%	100,47	100,10	100,06	100,05
11	Коэффициент естественного прироста населения	на 1000 чел.	4,60	3,40	3,40	3,30
12	Коэффициент миграционного прироста	на 1 000 чел.	-2,86	-1,60	-1,50	-1,40
13	Среднедушевые денежные доходы (в месяц) в ценах 2014 г.	руб./мес.	21122,00	19560,00	20581,00	21851,00
14	Темп роста среднедушевых денежных доходов	%	110,30	105,60	106,20	106,20

Существующие проблемы и ограничения дальнейшего развития Республики Бурятия обусловлены как факторами экономико-географического характера, осложняющими и ограничивающими хозяйственную деятельность на территории Республики Бурятия, так и факторами, сдерживающими социально-экономическое развитие.

К слабым сторонам социально-экономического развития Республики Бурятия относятся:

- недостаточно эффективная структура экономики, обусловленная уязвимостью экономики из-за сырьевой специализации, высоким уровнем капиталоемкости производства как следствие влияния большой территории;

- периферийное положение Республики Бурятия в системе макроэкономического районирования Российской Федерации обусловливает удаленность и отсутствие тесных связей с внутренним национальным рынком. 58% территории относится к районам Крайнего Севера и приравненной к ним местности;

- более половины территории Республики Бурятия входит в состав Байкальской природной территории, где в пределах водосборной площади озера Байкал установлены Центральная и Буферная экологические зоны с особыми условиями природопользования;

- моральный и физический износ действующих основных фондов. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства;

- слабая материально-техническая база учреждений социальной сферы, недостаточное финансирование и социальная незащищенность работников социальной сферы;

- территория республики относится к зоне рискованного земледелия.

При реализации политики, направленной на социально-экономическое развитие Республики Бурятия, необходимо учитывать следующие угрозы развития территории:

- рост энерготарифов, а также тарифов на транспортные услуги;

- увеличение дисбаланса в стоимости энергии по сравнению с соседними территориями;

- высокие темпы роста физического износа основного оборудования, увеличение технологического отставания;

- ухудшение демографической ситуации в результате миграционного оттока и, как следствие, дефицит квалифицированных кадров;

- недостаточный уровень инвестиций в создание новых рабочих мест может привести к снижению темпов роста в реальном секторе экономики.

Основу для стабильного экономического и социального развития в долгосрочной перспективе определяют конкурентные преимущества Республики Бурятия, к которым относятся:

- значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов (месторождения полиметаллов, вольфрама, молибдена, фосфоритов, цеолитов, флюорита);

- высокий экологический и туристический потенциал территории; озеро Байкал как объект мирового природного и экологического наследия;

- наличие международного аэропорта, региональных участков Транссибирской железной дороги и Байкало-Амурской магистрали;

- приграничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии;

- близость к активно развивающимся странам Азиатско-Тихоокеанского региона (к потенциальным рынкам сбыта и источникам инвестиций);

- наличие крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств.

Исходя из анализа конкурентных преимуществ и слабых сторон развития территории можно выделить следующие приоритетные направления развития Республики Бурятия:

- освоение минерально-сырьевых ресурсов;

- развитие индустрии туризма с использованием ресурсов озера Байкал, национальных парков;

- развитие агро- и лесопромышленных комплексов;

- развитие инновационной деятельности;

- развитие человеческого потенциала.

1.1.1. Экономика Республики Бурятия.

В 2014 году в республике, как и в России в целом наблюдалось замедление экономического роста. По оценке объем ВРП республики в 2014 году увеличился на 0,3 % и достиг 190,6 млрд. рублей. По этому показателю республика занимала в 2013 году (последние официальные данные) 9 место среди субъектов Сибирского федерального округа,  58 - среди всех субъектов Российской Федерации.

Положительный вклад в прирост ВРП, исходя из структурной доли в ВРП внесли промышленность – рост  на 2,0 % (доля в ВРП – 25,4 %) и транспортный сектор – на 4,3% (доля – 18,9 %). В то же время отрицательное влияние на прирост ВРП внесли торговля (снижение на 1,2 %) и строительство (на 4,8%).

В структуре валового регионального продукта Бурятии доля промышленности составляет 23%, транспорта и связи – 16%, торговли – 14%, строительства – 5,5%, сельского хозяйства – 5,0%. Положительный вклад в динамику ВРП, исходя из структурной доли в ВРП, по итогам 2014 года внесли:

-          обрабатывающая промышленность – на 0,8%  (доля в ВРП – 14,0%);

-          жилищное строительство – на 9,5%  (доля – 6,4%);

-          добывающая промышленность – на 9,1% (доля – 4,4%);

-          транспортные перевозки – на 2,0% (доля – 16,0%);

-          сельское хозяйство – на 0,2% (доля – 5,0%).

В период 2016-2018 годов ВРП будет расти невысокими темпами – в пределах 0,7 - 2,5 %. Замедление экономического роста в наибольшей степени будет обусловлен сжатием инвестиционного и потребительского спроса, связанного с ускорением инфляции.

В разрезе видов деятельности основная добавленная стоимость будет формироваться в промышленности, сельском хозяйстве, торговле и транспортном секторе. Данными отраслями будет произведено порядка 60,0 % ВРП.

Валовая добавленная стоимость в промышленности будет расти в пределах 1,7 - 4,1 % в год. Опережающими темпами будет расти добавленная стоимость в обрабатывающих производствах (3,6 % в среднем за год) по сравнению с добавленной стоимостью в добыче полезных ископаемых (1,2 %). Динамику добавленной стоимости в обрабатывающих производствах будет поддерживать рост экспортоориентированных отраслей (около 4,0 – 5,0% в год).

Валовая добавленная стоимость в сельскохозяйственном производстве за счет импортозамещения в прогнозируемый период вырастет на 0,5 - 1,9 % ежегодно.

Рост производства валовой добавленной стоимости в торговле (около 2,9-4,0 % в среднем за год) станет результатом постепенного восстановления потребительского спроса

Динамику валовой добавленной стоимости транспортного сектора (ежегодный рост до 2,0 %) будут определять динамика экспортных поставок угля, круглых лесоматериалов и пиломатериалов, формирующие потребность в перевозках.

К 2018 году объем ВРП достигнет 233,8 – 238,5 млрд. руб., что составит 104,8 - 107,9% к уровню 2015 года (в сопоставимых ценах).

В структуре ВРП будет наблюдаться тенденция увеличения доли реального сектора экономики с 34,4% в  2014 году до 36,2% в 2018 году: увеличится удельный вес промышленности и сельского хозяйства. Их совокупная доля в ВРП увеличится с 28,3% в 2014 году до 31,0% в 2018 году.

На перспективу ожидается увеличение  ВРП до уровня 265,2 млрд. руб. в 2020 году, 516,4 млрд. рублей в 2030 году.

Экономический рост будет в основном обеспечиваться через стимулирование внутреннего спроса (потребительского, инвестиционного), снижение налоговой нагрузки на реальный сектор экономики, государственную поддержку организаций, реализующих инвестиционные проекты, направленные на увеличение масштабов производства и производство конкурентоспособной продукции.

Прирост ВРП обеспечат базовые отрасли экономики - промышленное производство, транспорт, сельское хозяйство, строительство и торговля. Доля добавленной стоимости, созданной этими отраслями, в общем объеме ВРП составит около 70%.

За январь-декабрь 2014 года в Республике Бурятия темпы роста основных экономических и социальных показателей по отношению к соответствующему периоду прошлого года составили:

-          объем промышленного производства – 102%;

-          инвестиции в основной капитал – 83,2%;

-          оборот розничной торговли – 98,8%;

-          реальные денежные доходы населения – 99,2%.

Индексы промышленного производства в Республики Бурятия за 2014 год представлены в таблице 2.

Таблица 2 – Индексы промышленного производства в Республике Бурятия за январь-декабрь 2014 года^[1][1]

Наименование видов экономической деятельности	Полный круг предприятий (отчетный период в %  к соответствующему периоду прошлого года)
Индекс промышленного производства	102,0
Добыча полезных ископаемых, из нее:	109,1
добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	101,5
добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических	110,3
Обрабатывающие производства	100,8
производство пищевых продуктов, включая напитки	122,8
текстильное и швейное производство	80,7
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	81,8
обработка древесины и производство изделий из дерева	117,8
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	109,5
химическое производство	62,3
производство резиновых и пластмассовых изделий	93,9
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	106
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	68,6
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	84,7
производство транспортных средств и оборудования	106,0
прочие производства	84,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	99,1
производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	99,1

Темпы роста индекса промышленного производства (ИПП) по итогам 2014 года (103,0%) обусловлены положительной динамикой развития добывающей отрасли, целлюлозно-бумажной, пищевой промышленности, лесопромышленного комплекса, производства транспортных средств.

К основным проблемным вопросам, сдерживающим социально-экономическое развитие Республики Бурятия можно отнести:

­        нестабильная ценовая ситуация на мировых рынках;

­        отрицательный баланс миграции, уменьшение трудовых ресурсов;

­        энергодефицит северных районов области.

 1.1.2. Демография.

Общая численность населения Республики Бурятия на 1 января 2015 года составляла 978,5. чел., в т.ч. городского населения –576,4 тыс. чел. или 58,9%/

Общая демографическая ситуация – умеренно благоприятная.

По прогнозу численность населения в период с 2016 по 2030 увеличится с 980,3 тыс. чел. 996,1 тыс. чел. (Рисунок 1).

Рисунок 1 – Динамика численности населения Республики Бурятия

Структура населения изменится следующим образом:

1. Численность трудоспособного населения к 2030 году по сравнению 2015 годом снизится на 3,6%. 

Основная причина, влияющая на снижение численности населения в трудоспособном возрасте:

 - демографические процессы, обусловленные снижением рождаемости в 90-е годы. Критически низкая рождаемость в республике наблюдалась с 1992 года по 2007 год, родившиеся в этот период вступают в трудоспособный возраст до 2024 года.

Стабилизация численности населения в трудоспособном возрасте предусматривается с 2025 года.

- Второй причиной снижения населения в трудоспособном возрасте является достижение пенсионного возраста лицами, родившимися в 1950-е - начале 1960-х годов, данный период характеризуется высоким за послевоенный период уровнем рождаемости.

2. Прогнозируется, что доля городского населения в общей численности населения останется без изменения (около 60,0%).

В период с 2016 по 2030 годы прогнозируется дальнейший рост численности постоянного населения за счет естественного прироста населения и снижения миграционного оттока.

По прогнозу миграционный отток к 2030 году снизится до 1,4 тыс. чел.

1.1.3. Рынок труда и доходы населения.

Общее число занятых в экономике Республики Бурятия в 2015 году (оценка) составит 410,2 тыс. чел. Средняя зарплата составляет 27739 руб. Уровень безработицы – 9,5 %.

Ключевыми негативными факторами, определяющими ситуацию на рынке труда, на 1 сентября 2015 года являются:

 -  уровень регистрируемой безработицы составляет 1,5%,

- в органах службы занятости состояло на учете 7001 безработных граждан.

При этом позитивно на ситуацию влияют следующие факторы:

1. Банк вакансий содержит 8506 рабочих мест, из них вакансии постоянного характера составили 6438 ед. от 711 предприятий республики, временного характера составили 2068 ед.;

2. Направлено на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование 2092 чел. (годовой план 2636 гр.), 75 женщин (80 женщин), находящихся в отпуске по уходу за ребенком, а также 30 пенсионеров (35 пенсионеров). Трудоустроено 199 чел., испытывающих трудности в поиске работы. 99 человек зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей благодаря финансовой поддержке по самозанятости от службы занятости населения, работодателями республики создано (оснащено) 12 рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

Перспектива ситуации на рынке труда

К 2030 году численности занятого населения увеличится на 23 тыс. чел. за счет создания новых рабочих мест, что позволить снизить уровень общей безработицы до 4,0%.

Таблица 3 – Среднемесячная заработная плата и численность занятых по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности	2014		2015
	Число занятых, тыс. чел.	Средняя заработная плата, тыс. руб.	Число занятых, тыс. чел.	Средняя заработная плата, тыс. руб. (за1 полугодие 2015г.)
Всего по  экономике	414,4	27739	410,2	28418
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	57,6	16456	57,6	16937
Рыболовство, рыбоводство	1,5	17212	1,5	16827
Добыча полезных ископаемых	8,2	43776	8,1	42446
Обрабатывающие производства	48,1	27090	47,8	27832,4
Производство и распределение электроэнергии,  газа и воды	15,1	29706	14,6	33644
Строительство	26,7	25331	26,5	20721
Оптовая и розничная торговля; ремонт  автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и  предметов личного пользования	61,4	16097	61,1	16250
Гостиницы и рестораны	12,4	12733	12,4	13558
Транспорт и связь	31,0	36961	30,0	38432
Финансовая деятельность	5,6	45472	5,1	43837
Операции с недвижимым имуществом, аренда и  предоставление услуг	28,9	19248	28,9	20350
Государственное управление и обеспечение  военной безопасности; социальное страхование	33,5	41515	32,5	38055
Образование	36,3	22494	36,2	27184
Здравоохранение и предоставление социальных  услуг	32,5	24804	32,4	26454
Предоставление прочих коммунальных,  социальных и персональных услуг	14,9	19852	14,8	20445