Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 № 674

Таким образом, можно констатировать, что на период до 2020 г. основными рынками для крупных производителей лесоматериалов Республики Бурятия будут рынки Китая, Японии, Кореи, потребность которых в импорте составит до 125 млн. м3.

Основными странами с дефицитом пиломатериалов в Европе в прогнозируемом периоде будут Италия (10 млн. м3), Великобритания (8,8 млн. м3), Испания (5 млн. м3). Потребность в пиломатериалах в странах Азиатско-Тихоокеанского региона составит около 30 млн. м3.

По экспорту бумаги, картона, целлюлозы основными рынками будут рынки Германии, Великобритании, Франции, Италии и других стран Европы, а также Китая, Японии и Кореи.

Проведенные исследования свидетельствуют об увеличении спроса на лесобумажную продукцию на внутреннем рынке Российской Федерации: к 2020 г. по деловой древесине - до 224,2 млн. м3, по пиломатериалам - до 35,0 млн. м3, по фанере - до 3,8 млн. м3.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение

контроля за соблюдением лесного законодательства

Повышение точности учета лесных ресурсов

Учет лесных ресурсов на землях лесного фонда проводится при проведении процедуры лесоустройства. Точность учета зависит от качества проведения лесоустроительных работ. Содержание и порядок проведения лесоустройства определяется Лесным кодексом Российской Федерации (статьями 67 - 70) и лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.

Требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий, определяются лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 N 31.

Согласно лесоустроительной инструкции для достижения точности учета лесных ресурсов для каждого конкретного лесничества или лесного участка определяется разряд лесоустройства. Разряд лесоустройства устанавливается в зависимости от размера лесного квартала.

Достижение необходимой точности учета качественных и количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных работ (таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса), что достигается закладкой пробных площадей.

При проведении лесоустроительных работ применяются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и метод актуализации.

Требования к подробности и точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 "Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки" и ОСТ 56-44-80 "Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования", а также "Общесоюзными нормативами для таксации лесов".

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая тренировка.

Для коллективной тренировки подбираются участки леса или квартала с наиболее распространенными и типичными для объекта лесоустройства насаждениями, включающими разнообразие породного состава, лесорастительных условий и лесопользования, выполненных в ревизионном периоде лесохозяйственных мероприятий.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях своего таксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного опыта в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

После проведения лесоустроительных работ вносятся изменения в лесохозяйственный регламент, и пересчитывается расчетная лесосека.

На предстоящий период действия Лесного плана Республики Бурятия Республиканским агентством лесного хозяйства планируется проведение лесоустройства по лесничествам с учетом давности проведения лесоустройства и интенсивности ведения лесного хозяйства (использование расчетной лесосеки, развитие арендных отношений, наличие инвестиционных проектов). Информация представлена в таблице 2.4.3.1.

Таблица 2.4.3.1

Планируемое проведение лесоустройства <*>

Годы планируемого  лесоустройства	Лесничество	Площадь по учету на 01.01.2011, тыс. га
2015	Верхне-Талецкое	194,24
	Еравнинское	1060,60
	Хандагатайское	257,52
	Бичурское	263,93
	Буйское	169,04
	Прибайкальское	248,28
	Всего	2193,60
2016	Баргузинское	341,58
	Верхне-Баргузинское	429,65
	Куйтунское	240,31
	Курумканское	409,10
	Всего	1420,64
2017	Ангоянское	1524,5
	Уоянское	1445,6
	Муйское	2279,69
	Всего	5249,79
	Итого	8864,03

--------------------------------

<*> Проведение работ по лесоустройству на лесных участках, переданных в аренду, будет осуществляться за счет собственных средств арендаторов, на остальной территории за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Крайне важным представляется создание эффективной системы мониторинга и контроля выполнения Лесного плана Республики Бурятия.

Система мониторинга и контроля должна опираться на закрепленные в лесном законодательстве правовые нормы, определяющие такие понятия, как Федеральный государственный лесной контроль и надзор (лесная охрана), включающий в себя в качестве одной из составляющих контроль за выполнением лесного плана субъекта Российской Федерации, статистическую отчетность, мониторинг, лесоустройство и др.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения участниками лесных отношений лесного законодательства.

Согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществлена передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Указом Президента Республики Бурятия от 07.08.2007 N 486 "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия" образована Республиканская служба по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса (Бурприроднадзор). Полномочия и структура Бурприроднадзора определены в Положении о Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования, утвержденном постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2009 N 447.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 26.07.2011 N 532-р установлен перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Республики Бурятия:

- руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства - главный государственный лесной инспектор Республики Бурятия;

- заместитель руководителя - начальник отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства - заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Бурятия;

- начальник отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Бурятия;

- заместитель начальника отдела государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства, заместитель начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - старшие государственные лесные инспектора в лесничествах;

- государственные гражданские служащие Республики Бурятия ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" отделов государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах, административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству, лесничие, участковые лесничие отделов организации и обеспечения деятельности соответствующих лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства - заместители старшего государственного лесного инспектора в лесничествах.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Бурятия от 14.12.2010 N 020-000099 по созданию органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в сфере лесных отношений, соответствующего типовой модели, предложенной Рослесхозом, принят Указ Президента Республики Бурятия от 22.04.2011 N 86 "О передаче отдельных функций Министерства природных ресурсов Республики Бурятия и Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Республиканскому агентству лесного хозяйства", которым предусмотрена передача функции по нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, функций государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах Республиканской службы охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Республиканскому агентству лесного хозяйства с 01.08.2011. В связи с этим разработана, согласована с Рослесхозом и утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.10.2011 N 521 структура Республиканского агентства лесного хозяйства, предусматривающая должность заместителя руководителя агентства по организации государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах.

Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства выполняется в соответствии:

- с Лесным кодексом Российской Федерации;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора".

В целях обеспечения эффективного взаимодействия между Республиканским агентством лесного хозяйства и Министерством внутренних дел по Республике Бурятия заключено соглашение "О совместных мероприятиях по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства".

Взаимодействие сторон в рамках соглашения осуществляется в следующих основных формах:

1) разработка плана совместных контрольных и иных мероприятий по выявлению и предупреждению нарушений лесного законодательства;

2) проведение совместных совещаний сторон об административной практике в области нарушений лесного законодательства, а также по вопросам взаимодействия и рассмотрения проблемных вопросов;

3) создание мобильных групп из числа сотрудников сторон для совместного патрулирования и осуществления контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства;

4) проведение совместных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по заготовке, переработке, продаже, экспорту леса и лесопродукции;

5) выявление фактов незаконной заготовки древесины с применением наземных рейдовых групп и лесной авиации при ведении лесопожарного авиапатрулирования;

6) взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенными на них законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Одним из способов контроля за незаконным оборотом древесины является внедрение добровольной лесной сертификации. Лесная сертификация становится все более важным фактором развития лесопромышленного комплекса, совершенствования лесного хозяйства и борьбы с незаконными рубками.

Правительство Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства, лесозаготовительные и лесоэкспортирующие компании, общественные, социальные и экологические организации уделяют большое внимание развитию добровольной лесной сертификации.

Процесс лесной сертификации - это достижение соответствия требованиям международных стандартов ведения экологически ответственного, социально ориентированного, экономически выгодного управления лесами, что является гарантией устойчивого лесопользования, уважения прав владельцев лесных ресурсов, прав работников и коренного населения, легальности происхождения древесного сырья.

В соответствии с вышеизложенным на территории Республики Бурятия планируется внедрение добровольной лесной сертификации.

В целях совершенствования охраны лесных ресурсов от незаконных рубок и оборота древесины в республике приняты:

- Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 N 1035-IV "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия";

- Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях";

- постановление Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 N 327 "О мерах по реализации Закона Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия".

Статьей 8.5 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за неисполнение требований Закона Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины".

Определен исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный на постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины и принятие отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины, - Республиканское агентство лесного хозяйства.

Утвержден Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия и Порядок предоставления отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия. В настоящее время Республиканским агентством лесного хозяйства производится прием документов, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, для постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины, в разрезе муниципальных образований формируется информационная база предприятий, занимающихся деятельностью в сфере оборота древесины.

По состоянию на 24.01.2011 в Республиканское агентство лесного хозяйства подали документы для регистрации 257 предприятий, выдано 126 свидетельств о постановке на учет пунктов приема и отгрузки древесины.

2.4.4. Иные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного освоения лесов

Использование лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности включает в себя осуществление экспериментальной или теоретической деятельности, направленной на получение новых знаний об экологической системе леса, проведение прикладных научных исследований. К использованию лесов для осуществления образовательной деятельности относится создание и использование на лесных участках объектов учебно-практической базы (полигонов, опытных площадок для изучения природы леса, обучения методам таксации леса, проведения рубок лесных насаждений, работ по лесовосстановлению, охране, защите, воспроизводству лесов и других мероприятий) в области изучения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов для закрепления на практике у обучающихся специальных знаний и навыков.

В настоящее время в Республике Бурятия передано в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности три лесных участка. Лесной участок, расположенный на землях лесного фонда Байкальского лесничества, Горячинского участкового лесничества в кварталах 34, 40, 41, 42, 43, 44, 50 общей площадью 410 га, передан в постоянное (бессрочное) пользование Бурятскому государственному университету. На данном лесном участке планируется проведение работ по созданию Байкальского сада эндемиков, в нем будут определены эталонные типы лесов Байкальского побережья, которые будут использоваться исключительно для мониторинга природной среды. Постоянные пробные площадки будут размещены в типичных темнохвойных, светло-хвойных и мягколиственных лесах. Эталонами для систематических наблюдений в рамках программы лесного мониторинга будут охвачены все временные стадии развития лесов (динамика роста, темпы возобновления, особенности вертикальной и горизонтальной структуры, видового состава основных ярусов и т.д.). Основной целью создания сада эндемиков заключается в немедленном спасении уникальных видов флоры побережья озера Байкал - эндемиков, реликтов и других ценных ресурсных растений, что способствует выработке национальной стратегии сохранения биоразнообразия.

Лесной участок, расположенный на землях лесного фонда Улан-Удэнского лесничества Верхне-Березовского участкового лесничества в кварталах 97, 104, 111, 112 общей площадью 459 га, передан Бурятскому лесопромышленному колледжу для тех же целей. В соответствии с Национальной стратегией экологического образования Российской Федерации существует проблема общепринятого понимания экологического образования природопользователей нового поколения в духе устойчивого развития по причинам слабой экологизации учебно-воспитательного процесса в системе среднего профессионального образования, низкого уровня экологических ценностей в обществе, отсутствия экологической ответственности по отношению к окружающей среде. В 2006 году колледж заявил себя как инновационная организация среднего профессионального образования, имеющая возможность инициировать и распространять начинания, ведущие к основной цели российского образования - обеспечение общедоступного, качественного и эффективного производства образовательных услуг. Колледж является ресурсным центром эколого-образовательного пространства региона озера Байкал. В целях организации научно-исследовательской работы на лесном участке проводятся исследования по конструированию и совершенствованию лесозаготовительного и лесоперерабатывающего оборудования в целях улучшения экологической составляющей производства. Заложена постоянная пробная площадь для проведения наблюдений хода роста и измерения таксационных показателей. Создается экотропа, планируется создание питомника для лесных, декоративных, плодово-ягодных культур. Предполагается закладка дендрария, оранжереи, плантации лекарственных растений. Участие студентов в проводимых мероприятиях стимулирует их к лучшему усвоению теоретических знаний по специальным дисциплинам, навыкам работы по профессии и формированию деловых качеств молодых специалистов при решении профессиональных задач.

Также для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование передан лесной участок, расположенный на землях лесного фонда Иволгинского лесничества Оронгойского участкового лесничества в кварталах 127, 148, 149 общей площадью 969 га, Бурятской государственной сельскохозяйственной академии, так как в 2005 году на агрономическом факультете академии была открыта специальность "Лесное хозяйство". В 2010 году был произведен первый выпуск инженеров лесного хозяйства. На переданном лесном участке проводятся практические занятия со студентами по лесоводству, лесной таксации и лесоустройству.

2.5. Основные направления деятельности и перечень

мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов

и лесоразведения

2.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров

Успешность лесохозяйственного производства в значительной мере обеспечивается тем, насколько надежно обеспечена охрана и защита леса. Необходимо предусмотреть обоснованную систему организационно-технических мероприятий по охране и защите леса, выполнение которых должно обеспечить сохранение и усиление различных функций леса.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Органы, осуществляющие ведение лесного хозяйства, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, организуют выполнение мероприятий по охране и защите лесов, а также обеспечивают осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, распределяют через конкурсы финансовые средства, осуществляют мониторинг пожарной опасности в лесах, контролируют мероприятия по охране лесов от пожаров.

Для координации действий по охране лесов от пожаров с момента проведения подготовительных работ, осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах, организации тушения лесных пожаров, маневрирования силами и средствами пожаротушения, сбора, обработки информации о лесных пожарах, подготовки и передачи информации в заинтересованные ведомства, при Республиканском агентстве лесного хозяйства создан и с 2010 года действует Региональный пункт диспетчерского управления охраной лесов от пожаров (РДП). Для организации работы РДП разработаны схемы оповещения о лесных пожарах и организации их тушения на районном и региональном уровнях. Схемы представлены на рис. 10 и 11.

Рис. 10. Схема организации оповещения и тушения лесных

пожаров

            СХЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ О ЛЕСНОМ ПОЖАРЕ (районный уровень)

                       Источник информации о пожаре:

[1]Лесной пожар$Летнаб[1][1]ИСДМ[1][1]Наземный мониторинг[1][1]Граждане[1]

     ,,,,

                      444>

                    Сообщение о лесном пожаре             [1]Лесничество[1]

     
,,,,,$          

      \/         \/            \/         \/     \/     \/

[1]Филиал ГУ РБ,[1][1]МВД[1][1]Глава МО, комиссия[1][1]РПДУ[1][1] Отдел [1][1] Население при

[1]ПХС, Авиабаза[1][1]   [1][1]    по пожарам    [1][1]    [1][1]ГО и ЧС[1][1]вводе режима ЧС[1]

,,

 
4                 

  \/        \/                 \/

[1]ПХС[1][1]Авиаотделения[1][1]Пожарные формирования района[1]

Организация тушения

       пожара

Рис 11. Схема оповещения и организации тушения лесных

пожаров

      СХЕМА ОПОВЕЩЕНИЯ О ЛЕСНЫХ ПОЖАРАХ (республиканский уровень)

                          Источники информации:

[1]ИСДМ[1]         [1]Лесничество[1]         [1]Авиабаза[1]        [1]Телефон доверия[1]

,         ,         ,        ,

  4,4

Организация тушения                           Представление информации

  
4  

   Специализированное    ,$    РДП    ,$    Правительство РБ    

  учреждение по тушению    [1]

[1]лесных пожаров, (СГБУ РБ)[1]                

                $ Министерство природных 

                        ресурсов РБ      

   Пожарно-химические    $               

      станции (ПХС)      [1] [1]               

                $Республиканское агентство[1]

                [1] [1]      лесного х-ва      

[1]База авиационной охраны  $               

          лесов          [1] [1]               

                $        МВД по РБ       

                [1]

[1]Лесопожарные формирования[1]                

[1]по сводному плану тушения               $      ГУ МЧС по РБ      

     лесных пожаров                       

                 [1]

                                            $   Органы прокуратуры   

                                            $     Бурприроднадзор    

Лесничества в районах контролируют выполнение объемов и качество проводимых мероприятий, занимаются организацией всего комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Специализированное государственное бюджетное учреждение СГБУ РБ "Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов" выполняет мероприятия по противопожарному обустройству лесов, по ведению противопожарной пропаганды и агитации, по ведению подготовительных работ к пожароопасному сезону, по организации авиационного, наземного, видеомониторинга пожарной опасности в лесах, по тушению лесных пожаров.

На участках лесного фонда, переданных в аренду, арендаторы должны выполнять мероприятия, предусмотренные частью 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации:

1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

6) проведение работ по гидромелиорации;

7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Указанные меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Противопожарная профилактика в лесах предусматривает проведение комплекса мероприятий, направленных на предупреждение возникновения лесных пожаров, ограничение их распространения и создание условий для успешной борьбы с ними.

Необходимо также проектировать и проводить мероприятия, направленные на подготовку лесов для организованного отдыха населения в зеленых зонах. Большую помощь в охране лесов от пожаров могут оказать школьные лесничества. Необходимо вести разъяснительную работу среди населения, школьников, коллективов предприятий, организаций и учреждений и других лиц, осуществляющих лесное пользование или имеющих объекты на территории лесного фонда, организовать широкое распространение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в печати, по радио и телевидению вопросов сбережения лесов, соблюдения правил пожарной безопасности в лесах. Желательно ввести в школьную программу (природоведение) вопросы профилактики лесных пожаров и бережного отношения к лесу.

Деление территории лесного фонда лесничеств на зоны мониторинга пожарной опасности и маршрутов авиапатрулирования приведено на рисунке 12 (не приводится).

Карта-схема классов пожарной опасности и размещения пожарно-химических станций (далее - ПХС) в лесничествах приведена на рисунке 13 (не приводится).

Согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.05.2011 N 165 "О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" предлагается следующее разделение площади лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства (27012,7 тыс. га) по зонам мониторинга:

- наземная - 2727,3 тыс. га;

- авиационная - 11465,3 тыс. га;

- космический I уровня - 10396,1 тыс. га;

- космический II уровня - 2424,0 тыс. га.

Разделение территории лесничества на зоны наземной и авиационной охраны лесов происходит на основании Положения о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны, утвержденного Рослесхозом 19.09.1997.

Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов необходимо иметь развитую сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по Республике Бурятия в целом не отвечает требованиям, и дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда размещена неравномерно. Кроме того, подавляющее большинство имеющихся лесных дорог находится в очень плохом состоянии. Проезд по таким дорогам не всегда возможен даже для технических средств повышенной проходимости. С учетом этого предусматривается увеличение объемов ремонта дорог противопожарного назначения.

В авиационной зоне работы выполняются "Забайкальской базой авиационной охраны лесов" - филиалом Специализированного государственного учреждения Республики Бурятия "Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов" и являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Работы осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднено либо невозможно.

Забайкальская авиабаза имеет 11 авиаотделений. Общая численность работников авиабазы составляет 213 человек, в том числе 48 парашютистов-пожарных, 34 десантника-пожарных, 12 летчиков-наблюдателей. В оперативном управлении авиабазы находятся 5 авиаплощадок, имеющих средства заправки воздушных судов и склады ГСМ. На 6 авиаотделениях лесоавиационные работы выполняются с аэропортов и авиаплощадок "Бурятских авиалиний".

Работы по авиапатрулированию лесов проводятся по контракту самолетами Ан-2 (6 единиц), вертолетами Ми-2 (2 единицы). В соответствии с действующими нормативами используемой авиационной техники на обеспечение авиапатрулирования территории Республики Бурятия недостаточно. По расчетам, проведенным ФГУ "Авиалесоохрана", в 2008 году для своевременного обнаружения и ликвидации лесных пожаров на территории Республики Бурятия необходимо иметь 145 оперативных групп с численностью 725 человек, в том числе 145 парашютистов-пожарных и 580 десантников-пожарных.

Лесным планом за счет дополнительного выделения средств субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета предусматривается довести количество воздушных судов и численность парашютно-десантной пожарной службы (далее - ПДПС) до показателей, обеспечивающих необходимую оперативность организации борьбы с лесными пожарами в условиях средней пожарной опасности, то есть численность ПДПС - до 280 человек, количество воздушных судов - до 12 единиц, в том числе одно воздушное судно в резерве. Обеспечить среднюю кратность патрулирования - 0,76 и средний налет часов за пожароопасный сезон до 2700.

ООО "Авиационная кампания "ПАНХ" выступила инициатором приобретения двух самолетов малой авиации "Корвет".

Приобретение данных самолетов позволит увеличить за счет снижения стоимости летного часа кратность авиапатрулирования.

Предприятию была оказана поддержка в виде составления бизнес-проекта, а также информационно-консультативная помощь по получению от Правительства Республики Бурятия мер государственной поддержки в виде поручительства в обеспечении исполнения обязательств по кредитным договорам за счет средств Гарантийного фонда.

Инициатором проекта прорабатывается вопрос получения кредитных ресурсов на реализацию проекта "Приобретение самолетов "Корвет" для повышения эффективности авиапатрулирования в пожароопасный период и минимизация затрат на эти цели" в ОАО АКБ "Сбербанк".

В настоящее время Республиканским агентством лесного хозяйства ведется работа по созданию на территории Иволгинского и Тарбагатайского районов, в качестве пилотного проекта, системы дистанционного мониторинга "Лесной дозор". Данная система позволяет при помощи сети видеокамер, установленных на высотных объектах (вышки сотовой связи), следить за ситуацией в лесах из офиса лесничества либо пункта диспетчерского управления через сеть Интернет. Одна видеокамера данной системы осуществляет обзор в радиусе до 30 км. Внедрение данной системы также позволит снизить затраты на обнаружение лесных пожаров.

Требует обновления имеющийся машинно-тракторный парк, так как износ его составляет от 70 до 100%, на что нужно целевое финансирование на приобретение техники.

В соответствии с "Соглашением о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Бурятия" от 14.12.2010 N 020-000099 и Протоколом встречи Президента Республики Бурятия и руководителя Федерального агентства лесного хозяйства принято решение о создании на территории республики 10 ПХС 3-го типа, с оснащением их техникой за счет субсидий из федерального бюджета. Пожарно-химические станции 3-го типа планируется разместить в 10 районах, наиболее подверженных лесным пожарам: Джидинском, Селенгинском, Бичурском, Заиграевском, Кижингинском, Кабанском, Прибайкальском, Баргузинском, Хоринском и Северо-Байкальском.

Всего Лесным планом Республики Бурятия для обеспечения пожарной безопасности в лесах Республики Бурятия планируется создание и оснащение 38 пожарно-химических станций (ПХС), в том числе 10 ПХС - 3-го типа, 16 ПХС - 2-го типа и 12 ПХС - 1-го типа.

Рис. 12. Деление лесничеств на зоны противопожарной охраны и

маршрутов авиапатрулирования

Рисунок не приводится.

Рис. 13. Карта-схема классов пожарной опасности по

лесничествам

Рисунок не приводится.

2.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов, включая

лесозащитное районирование, лесопатологическое обследование,

работы по локализации и ликвидации вредных организмов,

санитарно-оздоровительные мероприятия, и борьбе с

незаконными рубками

С целью своевременного выявления очагов вредителей и болезней леса планируются мероприятия по организации и ведению лесопатологического мониторинга, лесопатологические обследования, санитарно-оздоровительные мероприятия, профилактические мероприятия в питомниках.

Планируемые лесозащитные мероприятия

На территории лесного фонда Республики Бурятия не исключается возможность вспышек массового размножения вредителей леса. В Селенгинском, Бичурском и Кижингинском районах выявлены очаги массового размножения сибирского шелкопряда, Джидинского, Закаменского районов - непарного шелкопряда.

Возможно активное формирование новых очагов хвое-, листогрызущих вредителей и рост численности вредных насекомых, что способствует формированию новых очагов сибирского и непарного шелкопрядов.

В лесных питомниках предусматривается проведение наземных мер борьбы методом опрыскивания системными фунгицидами против снежного и обыкновенного шютте.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных организмов до 2017 года приводятся в таблице 2.5.2.1.

Таблица 2.5.2.1

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредных

организмов

Наименование      мероприятий	Объемы по годам							Общий  объем на  2011 -  2017 гг.
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017      год
лесопатологическое обследование, га	20000	20000	20000	20000	200000	20000	200000	140000
наземные меры     борьбы, га	30,02	30,02	30,02	30,02	30,02	30,02	30,02	210,14
санитарно-сплошные рубки, га	4038,63	3724,2	3725,2	3723,2	3724,2	3724,7	3725,2	35536,33
санитарно-        выборочные рубки, га	6576,7	5870,5	5880	5872	5875	5878	5888	66901,9
очистка           захламленности, га	952,9	2574,5	2574	2575	2574	2574,5	2574	23432,9

В зависимости от того, как в дальнейшем будет складываться санитарная и лесопатологическая обстановка в лесах республики (стихийные бедствия, лесные пожары, очаги вредных организмов и т.д.), вероятно изменение плановых показателей мероприятий по защите лесов от вредных организмов, в том числе по лесопатологическому обследованию.

Согласно Руководству по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523) мероприятия планируются на три последующих года.

Плановые показатели по санитарно-оздоровительным мероприятиям (санитарно-сплошные и выборочные рубки, очистка леса от захламленности) в зависимости от складывающейся ситуации в лесах могут корректироваться.

Первоочередными объектами лесопатологического обследования на территории лесничеств будут являться леса с нарушенной устойчивостью, пострадавшие от стихийных бедствий, и леса, подвергающиеся интенсивному хозяйственному и рекреационному воздействию.

Особое внимание будет уделено насаждениям, поврежденным крупными пожарами, на предмет определения санитарного состояния, выявления очагов стволовых вредителей, целесообразности проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и предотвращения экономического и экологического ущерба лесному фонду Республики Бурятия.

С учетом экологического, экономического и хозяйственного значения лесного фонда Республики Бурятия проведено лесозащитное районирование лесов республики, по результатам которого определены зоны лесопатологической угрозы: сильная, средняя и слабая. Выделено 5 лесозащитных районов: Курбинский, Северо-Байкальский, Закаменский, Витимский, Окинский (рисунок 14 - не приводится).

Ослабленные грибными болезнями насаждения выявлены в центральных, северных и прибайкальских районах республики. В 2011 году в насаждениях, ослабленных болезнями леса, ожидается увеличение среднего размера усыхания, которое может составлять около 10%.

В насаждениях с нарушенной и утраченной биологической устойчивостью, вследствие повреждения низовыми пожарами прошлых лет ожидается интенсивное усыхание сосновых древостоев, пройденных устойчивыми низовыми пожарами 1 - 3 летней давности.

В древостоях сосны, пройденных устойчивыми низовыми пожарами 4 и более лет, ожидается повышение текущего отпада в пределах 11 - 40%. Незначительное повышение текущего отпада возможно в насаждениях, поврежденных ветровалом прошлых лет. В этих насаждениях текущий отпад может составить в пределах 4 - 5%. В насаждениях, утративших устойчивость, возможно накопление внелесосечной захламленности на общей площади 2950 га.

В связи с этим ожидается рост численности стволовых вредителей и формирование очагов массового размножения вредителей рода Моногамус.

Рис. 14. Лесозащитное районирование лесного фонда Республики

Бурятия и опасность формирования очагов массового

размножения хвое- и листогрызущих вредителей

Рисунок не приводится.

В настоящее время в лесном фонде Республики Бурятия действуют очаги вредителей и болезней леса, требующие локализации и ликвидации методом проведения санитарно-оздоровительных мероприятий - на площади корневой губки - 147 га, иные организмы - на площади 1025 га (таблица 1.2.4.3.2). Погодные условия 2010 года были благоприятны для развития болезней. Анализ метеоданных показывает, что климатические условия 2010 года благоприятны для развития насекомых. Погодные условия могут стать причиной увеличения численности популяций целого ряда насекомых вредителей леса. Вследствие чего идет интенсивное усыхание спелых и перестойных насаждений, сосновых и лиственничных древостоев, которые занимают около 36% всей лесопокрытой площади региона. Данные площади включены в план мероприятий по защите лесов от вредных организмов (таблица 2.5.2.1).

По результатам лесопатологических обследований, в случае выявления вспышек массового размножения вредителей и болезней леса, в том числе и карантинных видов, угрожающих значительным повреждением лесов на больших площадях, уполномоченным органом исполнительной власти принимается решение о локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

Порядок проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов осуществляется в соответствии с "Руководством по локализации и ликвидации очагов вредных организмов" (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 29.12.2007 N 523).

Материалы лесопатологических обследований по выявленным очагам карантинных видов вредителей и болезней направляются в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия.

Мероприятия по борьбе с незаконными рубками

Незаконные рубки в соответствии с российским законодательством относятся к экологическим правонарушениям, однако они наносят значительный ущерб и экономике Российской Федерации. Кроме того, как правило, такие рубки влекут за собой совершение экономических преступлений в сфере оборота древесины и лесопродукции.

Проблема незаконных рубок и нелегального оборота древесины на территории Республики Бурятия в связи с близостью рынка сбыта (Китайская Народная Республика) является наиболее острой.

Анализ состояния дел в этой области показывает увеличение незаконных рубок, так в среднем за 2009 - 2010 годы на территории лесов Республики Бурятия зафиксировано около 970 случаев незаконных рубок с объемом вырубаемой древесины 37,4 тыс. м3. Ущерб, причиняемый лесному хозяйству, исчисляется в среднем за год в размере более 245 млн. руб.

С целью усиления борьбы с нарушениями лесного законодательства на территории лесного фонда Республики Бурятия осуществляется дистанционный мониторинг организации и состояния лесопользования, основанный на использовании аэрокосмической съемки и ГИС-технологий. В 2010 году мониторинг проведен на общей площади 2,1 млн. га.

В задачи мониторинга входят:

- обеспечение соблюдения лесного законодательства всеми участниками процесса лесозаготовок;

- повышение эффективности организации лесопользования;

- повышение доходности использования лесов;

- обеспечение прозрачности лесопользования путем открытости предоставления информации о результатах мониторинга;

- обеспечение привлечения нарушителей лесного законодательства к установленным видам ответственности.

В 2011 году космический мониторинг на территории Республики Бурятия проведен в 5 лесничествах. В дальнейшем планируется увеличение площади космического мониторинга.

Проблема нелегальных рубок не является проблемой только для лесного сектора. В Республике Бурятия проводится работа по созданию Единой базы данных. Система формирования, передачи и контроля данных по использованию лесов в электронном виде предназначена для обмена данными между лесничествами, Республиканским агентством лесного хозяйства, налоговой службой, таможенной службой, Министерством внутренних дел по Республике Бурятия, Улан-Удэнским отделением Восточно-Сибирской железной дороги, Всероссийским центром карантина растений, складами лесной продукции, между постами дорожно-патрульной службы и дежурной части ГИБДД Республики Бурятия.

В настоящее время Комитетом информационных технологий и документальной связи Администрации Президента Республики Бурятия подготовлены "Технические требования" на создание "Автоматизированной системы контроля движения лесных ресурсов АИС КДЛР".

Контроль движения лесных ресурсов проводится в режиме реального времени путем внесения данных из сопроводительных документов транспортных средств на контрольных пунктах и мобильных группах ГИБДД (в дальнейшем планируется при приемке лесной продукции на складах) в базу автоматизированной информационной системы "Контроль лесных ресурсов" (с ежедневным обновлением базы данных по лесопользованию) по всей Республике Бурятия. Дополнительно в базу автоматизированной информационной системы "Контроль лесных ресурсов" вносят информацию о ежемесячных объемах лесной продукции, перевозимой Улан-Удэнским отделением Восточно-Сибирской железной дороги, а Всероссийский центр карантина растений вводит данные о результатах текущего фитосанитарного контроля лесной продукции.

Целью выполнения работ по данному проекту является всеобъемлющий контроль движения и учета древесных ресурсов. Основными задачами, решаемыми в данном проекте, является разработка системы формирования, передачи, хранения и контроля данных по лесопользованию в электронном виде, которая предназначена для обмена данными между лесничествами - Республиканским агентством лесного хозяйства (и другими лесовладельцами), ГИБДД Республики Бурятия, органами государственной власти.

Передача данных в электронном виде осуществляется по каналам связи. Кроме того, система может использоваться для обмена данными о лесопользователях в РОВД МВД. Система формирования, передачи данных, контроля и ведения баз данных включает в себя:

- формирование и предоставление данных по лесопользователю и структуре договора купли-продажи, а также особые отметки:

а) место предположительной доставки;

б) продление сроков заготовки древесины;

в) количество заготовленной древесины;

г) накопление объема вывезенной древесины;

- порядок представления данных в электронном виде как по каналам связи, так и на магнитных носителях;

- структуру данных и требования к клиентскому программному обеспечению, осуществляющему функцию формирования отчетности по лесопользованию и отправки ее на уровень субъекта федерации, формирует Республиканское агентство лесного хозяйства и органы государственной власти Республики Бурятия;

- структуру данных и требования к клиентскому программному обеспечению, осуществляющему ввод данных на контрольных постах дорожно-патрульной службы и мобильных групп дорожно-патрульной службы, определяет МВД по РБ.

2.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

Основным способом воспроизводства лесов в Республике Бурятия является естественное лесовосстановление. По данным государственного лесного реестра, по состоянию на 01.01.2011 в общем объеме фонда лесовосстановления земли, на которых естественный процесс обеспечивает восстановление лесов, занимают 121,8 тыс. га, или 27,5%, из них хвойными породами - 95,2 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению, составляют 65,6% фонда лесовосстановления.

Таким образом, на 93,1% земель фонда лесовосстановления процесс естественного заращивания проходит достаточно успешно. Это подтверждают данные по переводу земель в покрытую хозяйственно-ценными древесными породами площадь (таблица 2.5.3.1).

За период с 2008 г. по 2010 г. из общего объема земель, переведенных в покрытые лесом, площадь самостоятельно возобновившихся насаждений составила 27,5%. После проведения мер содействия естественному возобновлению возобновились леса на 65,6% от общей площади перевода земель в покрытую лесом площадь.

Таблица 2.5.3.1

Перевод земель в покрытую лесом площадь, га

Год	Всего	В том числе
		лесные культуры	земли, пройденные мерами содействия естественному      возобновлению	земли с   естественным заращиванием
2008	29639	1963	18576	9100
2009	23357	2217	18012	3128
2010	35253	1910	21303	12040
Итого	88249	6090	57891	24268