Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 № 674

Основная доля средств по Лесному плану будет направлена на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов - 75%, на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений - 25%.

Динамика расходов на реализацию Лесного плана Республики Бурятия представлена на диаграмме 24 (не приводится):

Диаграмма 24

Динамика расходов на реализацию Лесного плана Республики

Бурятия в 2008 - 2011 - 2012 - 2013 - 2017 гг.

Диаграмма не приводится.

Источники финансирования расходов на реализацию Лесного плана на период 2008, 2011 - 2013, 2017 гг. представлены в таблице 3.1.4.

Таблица 3.1.4

Источники финансирования расходов на реализацию Лесного

плана

Направления использования средств	Сумма расхо- дов на реали- зацию Лесно- го    плана	Источники           финансирования
		Бюджетные      средства		Средст- ва     лесо-  пользо- вателей
		феде- раль- ный   бюджет	респуб- ликан- ский   бюджет
2008 год
Мероприятия по охране, защите и            воспроизводству лесов	381,4	182,9	33,0	165,5
Затраты на содержание органа исполнительной власти Республики Бурятия	150,4	149,0	1,4
Итого	531,8	331,9	34,4	165,5
2011 год
Мероприятия по охране, защите и            воспроизводству лесов	691,3	253,5	60,5	377,3
Затраты на содержание органа исполнительной власти Республики Бурятия	183,6	179,4	4,2
Итого	874,9	432,9	64,7	377,3
2012 год
Мероприятия по охране, защите и            воспроизводству лесов	893,4	170,9	50,2	672,3
Затраты на содержание органа исполнительной власти Республики Бурятия	201,5	197,7	3,8
Итого	1094,9	368,6	54,0	672,3,1
2013 год
Мероприятия по охране, защите и            воспроизводству лесов	1084,2	170,8	19,2	894,2
Затраты на содержание органа исполнительной власти Республики Бурятия	207,4	203,6	3,8
Итого	1291,6	374,4	23,0	894,2
2017 год
Мероприятия по охране, защите и            воспроизводству лесов	1025,5	170,8	19,2	835,5
Проектирование и строительство лесных дорог	45	45
Содержание лесосеменного центра	25	25
Затраты на содержание органа исполнительной власти Республики Бурятия	211,6	207,8	3,8
Итого	1307,1	448,6	23,0	835,5

Источники финансирования расходов за планируемый период реализации Лесного плана по выполнению переданных полномочий в области лесных отношений в соответствии с таблицей 22.2 приложения 22 к Лесному плану Республики Бурятия распределились следующим образом: средства субвенций составляют 39,5%, средства республиканского бюджета составляют 6,6%. Доля услуг, оказываемых арендаторами по ведению лесного хозяйства, должна составить около 53,9%.

На период действия Лесного плана привлечение частных инвестиций на выполнение мероприятий не планируется.

Показатели доходности использования лесов представлены в таблице 3.1.5.

Таблица 3.1.5

Показатели доходности использования лесов

Показатели	Прогноз
	2008 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2017 г.
Расходы на охрану, защиту,       воспроизводство лесов и на       осуществление функций            государственного управления в    области лесных отношений, млн.   руб.	532,0	874,9	1094,9	1291,6	1307,1
В том числе финансирование за    счет субвенций из федерального   бюджета, млн. руб.	331,9	409,0	368,6	494,4	448,6
Доходы от использования лесов,   млн. руб.	80,2	166,0	233,5	913,3	789,8
В том числе доходы, зачисляемые в федеральный бюджет, млн. руб.	64,4	117,6	177,4	717,5	515,5
Коэффициент доходности           использования лесов по расходам  на реализацию мероприятий Лесного плана	0,15	0,19	0,2	0,7	0,6
Коэффициент доходности           использования лесов по доходам и расходам федерального бюджета    Российской Федерации	0,2	0,3	0,5	1,4	1,1

Коэффициент доходности использования лесов по расходам на реализацию Лесного плана в 2017 году по сравнению с 2008 годом по прогнозным расчетам имеет положительную динамику. Значительный рост коэффициента доходности использования лесов в 2013 году (увеличение с 0,15 в 2008 году до 0,7 в 2013 году) обусловлен включением в доходную часть объема платежей от строительства ГЭС.

Коэффициент доходности использования лесов по доходам и расходам федерального бюджета возрастет в 2017 году по сравнению с 2008 годом в 5,5 раза.

На формирование доходной части консолидированного бюджета влияет множество факторов, обусловливающих сложившийся уровень платежей. Республика Бурятия является дотационной, уровень цен на энергоносители значительно увеличивает стоимость производимой продукции, делает ее малорентабельной. В целом на социально-экономическое развитие Республики Бурятия влияет фактор дополнительных издержек производителей, связанных с повышенным экологическим статусом региона, особенно ее центральной экологической зоны, установленной на федеральном и международном уровне.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 N 184 "Об утверждении Правил заготовки древесины" запрещены сплошные рубки (за исключением сплошных санитарных рубок) лесных насаждений в защитных лесах, разрешены выборочные рубки. Площадь защитных лесов в Республике Бурятия составляет 8,9 млн. га, или 38% от лесной площади. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и с лесохозяйственными правилами заготовки древесины, при проведении выборочных рубок ставки уменьшаются на 50%, а при заготовке древесины в порядке проведения сплошных санитарных рубок ставки могут снижаться до 100%, данные факторы в значительной степени влияют на объем доходов от использования лесов.

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу развития лесного хозяйства Республики Бурятия направлено на выполнение конкретных стратегических целей и задач, ориентированных на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Оценка деятельности в области лесных отношений определена целевыми показателями и индикаторами, которые характеризуют количественное значение показателя по реализации поставленных задач и достижение конкретного результата.

Стратегическими целями в области лесных отношений являются:

1. Обеспечение воспроизводства (восстановления), охраны и защиты лесов.

2. Создание условий для повышения эффективности использования лесных ресурсов.

Достижение первой цели связано с необходимостью восполнения потребляемых экономикой и населением лесных ресурсов и обеспечения устойчивого развития экономики Республики Бурятия в ближайшей и отдаленной перспективе. Показателями конечного результата достижения цели являются:

- соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда - 11%;

- доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 75,4%;

- лесистость показывает долю площадей, покрытых лесной растительностью, в общей площади земель Республики Бурятия - 63,5%.

Вторая цель ориентирует на обеспечение эффективного и рационального использования лесных ресурсов.

Показателями конечного результата является объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда 0,22 м3/га.

Целевые значения показателей на перспективу развития представлены в приложении 23 к Лесному плану Республики Бурятия.

С 2009 года в целях увеличения объемов платежей, направляемых в республиканский бюджет, с учетом спроса на древесину принято решение устанавливать начальную цену предмета аукциона в размере, зависящем от экономической доступности участков лесного фонда, товарной ценности насаждений, наличия лесной инфраструктуры.

Принятые Лесным планом прогнозные показатели по развитию лесопромышленного комплекса Республики Бурятия, в том числе реализация инвестиционных проектов по освоению лесов, созданию мощностей по производству деревянных строительных конструкций, сборных деревянных строений, модернизации мощностей по производству целлюлозно-бумажной продукции, созданию лесной инфраструктуры позволят увеличить объем заготовки древесины к 2017 году до 4,6 млн. м3, на 156,7% к уровню 2008 года. Это позволит значительно (в 2 раза) увеличить целевой показатель, характеризующий объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Реализация в полном объеме работ, предусмотренных Лесным планом, по противопожарному обустройству лесов, по предупредительным профилактическим противопожарным мероприятиям (приложение 15 к Лесному плану Республики Бурятия) позволит удержать на достаточно низком уровне (0,009 - 0,02) целевой прогнозный показатель, определяющий удельную площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров.

Наличие по состоянию на 01.01.2011 на территории лесов Республики Бурятия лесокультурного фонда для проведения работ по искусственному лесовосстановлению обеспечивает выполнение запланированных Лесным планом (приложение 17 к Лесному плану Республики Бурятия) объемов посадки леса и, соответственно, запланированного уровня целевого показателя соотношения площади искусственного лесовосстановления к площади сплошных рубок лесных насаждений.

Обеспечение выполнения запланированных объемов по охране лесов от пожаров (приложение 15 к Лесному плану Республики Бурятия), мероприятий по защите лесов от вредных организмов (приложение 16 к Лесному плану Республики Бурятия), мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению (приложение 17 к Лесному плану Республики Бурятия) и объемов использования лесов (приложение 14 к Лесному плану Республики Бурятия) в комплексе позволят сохранить на достигнутом уровне такие показатели, как лесистость территории Республики Бурятия и средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда.

Заключение

Анализ состояния лесов Республики Бурятия, их экономического, экологического и социального значения, а также реализация мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, предусмотренных Лесным планом Республики Бурятия на период до 2017 года, позволяет сделать следующие выводы.

Уникальное географическое положение Республики Бурятия, обусловленное нахождением большей ее части в границах водосборного бассейна озера Байкал - крупнейшего пресноводного озера Российской Федерации, являющегося одним из природных достопримечательностей мира, накладывает особый отпечаток на исключительно средообразующую и природоохранную роль лесов.

Площадь защитных лесов в Республике Бурятия составляет 8,9 млн. га, или 38% от покрытой лесом площади, из которых около 3 млн. га входит в Центральную экологическую зону озера Байкал.

С учетом того, что бассейн озера Байкал рассматривается как регион особого природопользования, рекреационная деятельность в лесах этого бассейна в ближайшие годы будет являться одной из приоритетных.

Лесным планом запроектировано увеличение объема использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности к 2017 году в 5 раз по сравнению с 2007 годом.

Социально-экономическое развитие Республики Бурятия неразрывно связано с расширением и рациональным использованием природных ресурсов, одним из которых является лес.

Имея общую площадь лесов 29,63 млн. га, общий запас древесины 2,2 млрд. м3, Республика Бурятия занимает 6 место в Сибирском федеральном округе по запасу древесины. Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (расчетная лесосека) на 01.01.2011 в соответствии с утвержденными лесохозяйственными регламентами лесничеств составляет 10631,2 тыс. куб. м, используется недостаточно (20% в 2010 году).

Стратегической целью развития лесного комплекса Республики Бурятия на долгосрочную перспективу является достижение роста объемов производства продукции для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках на базе приоритетного развития глубокой переработки древесины на основе непрерывного, неистощительного лесопользования и устойчивого управления лесами. Для достижения этих целей запроектированы инвестиционные зоны освоения лесов:

- северная, на площади 1,57 млн. га, с ежегодным объемом заготовки древесины 400 тыс. м3;

- восточная, на площади 619,2 тыс. га, с ежегодным объемом заготовки 180 тыс. м3;

- южная, на площади 611,1 тыс. га, с ежегодным объемом заготовки 510 тыс. м3.

Реализация этих и других инвестиционных проектов, предусмотренных Лесным планом, позволит увеличить объем лесозаготовок к 2017 году до 4,6 млн. м3.

Все более широкие масштабы приобретает использование земель лесного фонда в целях разработки месторождений полезных ископаемых и выполнения работ по геологическому изучению недр.

Развитие арендных отношений в этой сфере использования лесов является одной из основных задач, поставленных в Лесном плане на предстоящий период.

Лесным планом, наряду со значительным ростом темпов использования лесов, предусматривается большой комплекс мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, позволяющий сохранить достигнутые лесным хозяйством республики показатели по сохранению лесистости территории, сокращению фонда лесовосстановления, недопущения гибели лесов от лесных пожаров на больших площадях.

Реализация мероприятий Лесного плана предполагает увеличение экономической эффективности по осуществлению планируемого освоения лесов. Планируется к 2017 году увеличить доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана в 10,8 раза (с 80,2 млн. рублей до 711,2 млн. рублей).

Затраты на осуществление мероприятий Лесного плана в 2017 году предполагается довести до 1307,1 млн. рублей, из которых средств субвенций из федерального бюджета - 448,6 млн. рублей, средств республиканского бюджета - 67,1 млн. рублей и средств арендаторов - 790,9 млн. рублей.

В целом реализация Лесного плана позволит Республике Бурятия добиться значительно более эффективного уровня использования лесов с сохранением их природозащитных функций.

Приложение 1

к Лесному плану

Республики Бурятия

Таблица 1.1

ПОКАЗАТЕЛИ ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА ЗЕМЛЯХ ЛЕСНОГО ФОНДА И

ЗЕМЛЯХ ИНЫХ КАТЕГОРИЙ, РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ИХ ПЛОЩАДИ ПО ЛЕСНЫМ

РАЙОНАМ

N пп	Наименование    лесничества	Общая  площадь, тыс. га	Площадь лесов, тыс. га	Распределение    площади лесов по  целевому назначению   лесов, тыс. га			Общий    запас    древеси- ны, тыс. куб. м	Общий  годич- ный    прирост запаса древе- сины,  тыс.   куб. м
				защит- ные   леса	эксп- луата- цион- ные   леса	ре-  зерв- ные  леса
Байкальский горный лесной район
Леса, расположенные на землях лесного фонда
1	Ангоянское	723,8	412,6	306,1	106,5	0,0	35251,8	414,0
2	Бабушкинское	248,1	221,8	221,8	0	0,0	35542,2	334,4
3	Байкальское	611,2	562,4	393,2	169,2	0,0	89855,4	851,5
4	Баргузинское	341,6	294,7	132,7	162,0	0,0	36173,8	389,8
5	Бичурское	263,9	260,1	195,0	65,1	0,0	36922,0	468,2
6	Буйское	169	166,9	68,9	98,0	0,0	20625,5	266,9
7	Верхне-        Баргузинское	429,6	334,2	173,1	161,1	0,0	28727,8	351,4
8	Верхне-Талецкое	194,2	186,6	22,4	164,2	0,0	15039,5	286,5
9	Гусиноозерское	329	310,2	148,9	161,3	0,0	49313,8	549,0
10	Джидинское	430,4	372,1	255	117,1	0,0	47963,5	527,1
11	Заиграевское	285,4	275,2	127,4	147,8	0,0	21423,3	381,8
12	Закаменское	1377	1195,8	542,4	653,4	0,0	158045,4	1349,3
13	Заудинское	202,2	199,9	180,5	19,4	0,0	24753,4	355,3
14	Иволгинское	164,9	161,4	117,3	44,1	0,0	19774,2	267,8
15	Кабанское	291,4	282,4	282,4	0	0,0	50930,0	621,6
16	Кижингинское	320,3	313,5	84,0	229,5	0,0	21424,6	419,7
17	Кикинское	365,3	339,9	268,0	71,9	0,0	46827,3	507,5
18	Кудунское	275,3	263,4	58,9	204,5	0,0	23424,7	382,0
19	Куйтунское	240,3	178,0	67,4	110,6	0,0	22850,1	246,9
20	Курбинское	433,3	414,8	140,7	274,1	0,0	43847,7	572,5
21	Курумканское	409,1	302,3	215,3	87,0	0,0	33671,7	359,0
22	Кяхтинское	192,8	185,3	185,3	0,0	0,0	19788,0	314,7
23	Мухоршибирское	200,0	197,2	79,9	117,3	0,0	21366,3	394,9
24	Прибайкальское	248,3	243,3	171,1	72,2	0,0	33817,6	447,0
25	Северо-        Байкальское	1304,7	819,3	819,3	0,0	0,0	72909,1	681,5
26	Селенгинское	183,4	173,2	164,6	8,6	0,0	13647,8	213,2
27	Улан-Удэнское	28,2	27,6	27,6	0,0	0,0	4013,2	92,4
28	Уоянское	1180,2	844,1	512,8	331,3	0,0	60761,3	745,5
29	Усть-          Баргузинское	206,3	193,6	193,6	0,0	0,0	29549,3	347,7
30	Хандагатайское	257,5	252,0	31,5	220,5	0,0	16774,6	395,6
31	Хоринское	534,8	516,6	153,3	363,3	0,0	43957,8	626,4
	Итого	12441,5	10500,4	6340,4	4160,0	0,0	1178972,7	14161,1
Леса, расположенные на землях обороны и безопасности
1	Военное        лесничество	49,4	38,6	32,9	5,7	0,0	3240,1	42,1
	Итого	49,4	38,6	32,9	5,7	0,0	3240,1	42,1
Леса на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса
1	Бабушкинское	0,4	0,4	0,4	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Джидинское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	0,0
3	Заиграевское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	1,2	0,0
4	Закаменское	2,7	2,7	2,7	0,0	0,0	269,5	3,5
5	Кабанское	0,2	0,2	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0
6	Кикинское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
7	Кяхтинское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Мухоршибирское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
9	Прибайкальское	0,2	0,2	0,2	0,0	0,0	15,7	0,2
10	Северо-        Байкальское	4,7	4,7	4,7	0,0	0,0	0,0	0,0
11	Селенгинское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,1	0,0
12	Улан-Удэнское	11,1	11,1	11,1	0,0	0,0	795,2	10,3
13	Усть-          Баргузинское	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Итого	19,4	19,4	19,4	0,0	0,0	1081,8	14,0
Леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий
1	Байкальский    государственный природный      биосферный     заповедник	165,7	115,5	115,5	0,0	0,0	4179,5	157,8
2	Забайкальский  национальный   парк	230,2	158,5	158,5	0,0	0,0	24816,1	223,9
3	Государственный природный      заповедник     Джергинский	238,1	180,5	180,5	0,0	0,0	16272,3	223,4
4	Баргузинский   государственный биосферный     заповедник	359,3	228,7	228,7	0,0	0,0	32414,2	287,0
	Итого	993,3	683,2	683,2	0,0	0,0	77682,1	892,1
Леса, расположенные на землях иных категорий
1	Байкальское	1,3	1,0	1,0	0,0	0,0	103,5	1,3
2	Джидинское	0,6	0,6	0,6	0,0	0,0	1,5	0,0
3	Закаменское	6,9	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Кабанское	3,2	3,2	3,2	0,0	0,0	0,0	0,0
5	Кикинское	1,4	0,8	0,8	0,0	0,0	120,5	1,6
6	Курбинское	0,3	0,2	0,2	0,0	0,0	10,3	0,1
7	Курумканское	2,0	2,0	2,0	0,0	0,0	0,0	0,0
8	Кяхтинское	1,6	1,6	1,6	0,0	0,0	0,0	0,0
9	Мухоршибирское	0,9	0,9	0,9	0,0	0,0	0,0	0,0
10	Северо-        Байкальское	37,2	37,2	37,2	0,0	0,0	0,0	0,0
11	Селенгинское	3,1	3,1	3,1	0,0	0,0	0,0	0,0
12	Хоринское	1,3	1,3	1,3	0,0	0,0	0,0	0,0
	Итого	59,9	52,0	52,0	0,0	0,0	235,8	3,0
	Итого по       Республике     Бурятия:	13563,5	11293,6	7127,9	4165,7	0,0	1261212,5	18310,3