Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 № 674

Глава II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ

И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

2.1. Количественные и качественные целевые показатели

улучшения состояния лесов

Исключительно важное экологическое, экономическое и социальное значение лесов республики определяет следующие основные задачи лесного хозяйства на предстоящий ревизионный период:

- повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;

- рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;

- интенсификация рубок ухода за лесом на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;

- организация системы элитного семеноводства:

- внедрение лесопатологического мониторинга;

- максимальное использование естественного возобновления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;

- совершенствование наземной охраны лесов от пожаров, создание системы компьютерной связи диспетчерских пунктов, межведомственного оперативного управления охраной лесов на основе государственной программы охраны лесов от пожаров;

- обеспечение благоприятных условий рекреационного лесопользования без ущерба лесной среде;

- обеспечение надлежащей охраны и содержания особо охраняемых природных объектов и территорий, расположенных в пределах лесного фонда лесничеств;

- дальнейшая активизация и передача совместно с местными органами исполнительной власти участков лесного фонда в аренду для заготовки древесины, живицы, лесных второстепенных материалов, побочных лесных пользований, использования лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, а также в научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях;

- обеспечение жесткого государственного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и других видов лесных пользований;

- сохранение биологического разнообразия;

- сертификация древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов;

- повышение максимального дохода с единицы площади лесного фонда;

- использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредителей и болезней леса.

Ведение непрерывного, неистощительного, многоцелевого пользования лесом всегда считалось основным принципом лесоуправления. Однако действующие нормативно-технические документы, методики, к сожалению, не всегда позволяли строго следовать этим требованиям. Ведение лесного хозяйства на основе Лесного плана и регламентов позволит вести лесное хозяйство и лесопользование в соответствии с принципами устойчивого лесоуправления.

В современном понятии устойчивое лесоуправление - это экономически эффективное, экологически обоснованное и социально адаптированное управление лесным хозяйством.

Процесс перехода к устойчивому управлению лесами имеет свои объективные сложности. Нет практических региональных примеров перехода к устойчивому управлению лесами, отсутствуют ясно сформулированные цели и задачи устойчивого развития, опыт их практической реализации. Органы управления лесами не знакомы с путями достижения устойчивого управления лесами в своей повседневной работе.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондом должны осуществляться методами, не наносящими вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе "Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации", утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 05.02.1996 N 21. Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам Российской Федерации по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.

Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:

1. Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.

2. Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.

3. Сохранение и поддержание защитных функций лесов.

4. Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл.

5. Поддержание социально-экономических функций лесов.

6. Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.

Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 N 69-р, для достижения поставленных целей определены следующие задачи:

- урегулирование прав собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;

- определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;

- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;

- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;

- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;

- совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд.

На республиканском уровне необходимы:

- совершенствование арендных отношений;

- реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организация их рационального использования;

- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

- повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

- совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур;

- организация охраны лесов от лесонарушений и пожаров;

- создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов и организация соответствующей службы;

- лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами;

- инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;

- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса. Способствование совершенствованию и расширению экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

- способствование системе добровольной лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов Республики Бурятия.

Участие субъектов лесных отношений в устойчивом управлении лесами возможно лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обсуждении проблем лесоуправления и поиске компромиссных решений.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, она позволяет им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC-сертификация, основанная на принципах Лесного попечительского совета и Паневропейском стандарте (PEFC).

Лесным попечительским советом (ЛПС) было разработано 10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев этой деятельности.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать указанным принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией-аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов, с участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Паневропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами.

Независимо от Паневропейского процесса, но в соответствии с ним, именно эти критерии были приняты советом PEFC в качестве базовых для национальных систем сертификации. Они же послужили основой для стандарта лесоуправления и лесопользования Российского национального совета по лесной сертификации.

В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами, соблюдая критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

Включение в планирование международно принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также интегрировать их для Российской Федерации в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам, и дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект указанных документов направлен на обеспечение функционирования единой системы "Планирование - Реализация" и "Контроль - Оценка" в рамках современного законодательства. Это отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса), с одной стороны, подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона "О техническом регулировании") - с другой.

В Российской Федерации утвержден стандарт ГСR-SТ-2006, Стандарт системы лесоуправления и лесопользования (РНСЛС). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств Российской Федерации;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения, коренных народов;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Республика Бурятия включилась в описанные выше мировые процессы. Крупнейший лесозаготовитель республики ОАО "Байкальская лесная компания" совместно с ООО "Сибирь Консалт" (г. Братск) ведет работы по реализации проекта сертификации предприятия.

2.1.1. Увеличение покрытой лесом площади

Общий итог лесовосстановительных мероприятий оценивается по показателю "Ввод молодняков в покрытые лесной растительностью земли лесного фонда", определяемому при ежегодной инвентаризации лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса.

В Республике Бурятия с 2008 года по 2010 год в покрытые лесной растительностью земли лесного фонда переведено 88249 га. Среднегодовое значение данного целевого показателя составляет 29,4 тыс. га. На 01.01.2008 покрытые лесом земли в Республике Бурятия составляли 22149,0 тыс. га, или 95,1% от лесной площади, в том числе 0,56% - лесные культуры, 0,1% - несомкнувшиеся лесные культуры, 4,9% - непокрытые лесом земли, представленные преимущественно вырубками и гарями прошлых лет - 1,87%.

Покрытые лесом земли в республике на 01.01.2011 составляют 22301,4 тыс. га, или 95,0% от лесной площади, покрытые лесом земли лесного фонда соответственно 20480,5 тыс. га, в том числе лесные культуры 0,58%, несомкнувшиеся лесные культуры 0,09%, непокрытые лесом земли занимают 4,81%, представленные вырубками и гарями прошлых лет - 1,81%. Данные показатели положительно характеризуют хозяйственное использование земель, покрытые лесом земли лесного фонда возросли на 0,7%.

2.1.2. Повышение доли лесных насаждений ценных древесных

пород

Рациональная лесохозяйственная деятельность должна обеспечивать не только увеличение покрытой лесной растительностью площади, но и способствовать повышению доли лесных насаждений ценных древесных пород. Хвойные породы, которые в Республике Бурятия относятся к ценным древесным породам, по состоянию на 01.01.2011 занимают площадь 16838,6 тыс. га, или 75,5% площади покрытой лесной растительностью.

Сосновые леса занимают 3615,5 тыс. га или 16,2% покрытых лесной растительностью земель. Наиболее распространенными являются лиственничные насаждения - 10727,8 тыс. га, или 48,1%.

По данным государственного лесного реестра за 3 года - 2008 - 2010 гг. покрытая лесом площадь в лесном фонде республики увеличилась на 14,3 тыс. га, площадь ценных пород увеличилась на 7,2 тыс. га. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в 2010 году составила 75,4%.

Лесным планом ставится задача на планируемый период сохранить долю ценных древесных пород на уровне 75,4% от площади лесного фонда, покрытой лесной растительностью.

Байкальские леса являются одной из важнейших частей биосферы, выполняют водоохранную, водорегулирующую, климаторегулирующую, санитарно-гигиеническую, рекреационную и другие экологически значимые функции.

За период с 2008 г. по 2010 г. переведено в покрытые лесом земли 6090 га лесных культур, или 100% от общей площади созданных лесных культур за тот же период. В целом по Российской Федерации состояние лесных культур последнего десятилетия в 2004 г. оценивалось уровнем 46% культур, отвечающим необходимым требованиям. Оценка состояния культур, переводимых в покрытые лесной растительностью земли, по лесорастительным зонам и основным культивируемым породам осуществляется по ОСТ 56-92-87 "Культуры лесные. Оценка качества".

По материалам инвентаризации 2010 года в Республике Бурятия более 30% культур, созданных за последнее десятилетие, относятся к первому классу качества.

Определение эффективности мер содействия естественному возобновлению леса осуществляется на пятый год после их проведения. Оценка 2010 года эффективности мер содействия естественному возобновлению леса, проведенных в Республике Бурятия в 2005 году, показала высокую результативность мероприятия: главными породами возобновилось 58,6% площадей и лишь 0,01% площадей подлежали списанию как неудовлетворительные. При содействии возобновлению леса методом "сохранение подроста" результативность более высокая: главными породами возобновилось около 86,3% площадей.

В процессе воспроизводства лесов Республики Бурятия первоочередное значение имеет их естественное возобновление. Из 443 тыс. га фонда лесовосстановления 193,1 тыс. га оставляется под естественное возобновление, поскольку значительные площади гарей, вырубок и других категорий земель лесного фонда не могут существовать в невозобновленном состоянии неограниченное время. В Республике Бурятия 43,6% площадей лесовосстановления являются обеспеченными естественным возобновлением.

Ход естественного возобновления на различных категориях земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, можно оценить по результатам перевода молодняков в категорию ценных насаждений при ежегодной инвентаризации. При вводе молодняков в категорию ценных древесных насаждений в 2008 - 2010 гг. в Республике Бурятия естественно возобновившиеся молодняки составили 34,1% от общей площади перевода.

2.1.3. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров,

повреждения вредными организмами и от воздействия иных

негативных факторов

Ежегодно лесам республики наносят существенный урон как различные неблагоприятные факторы окружающей среды (погодные условия, вспышки массового размножения фитофагов, болезней и т.д.), так и результаты хозяйственной деятельности человека.

В 2010 году на землях лесного фонда Республики Бурятия зарегистрировано 686 лесных пожаров, что на 57% меньше показателей 2009 года. Лесная площадь, пройденная огнем, составила 30,4 тыс. га (в 12,5 раза меньше площади пожаров 2009 года). От верховых пожаров погибло 4313 га лесов. Удельная гибель лесов от пожаров составила 0,02% против 0,07% в 2009 году.

Динамика погибших от пожаров площадей за 5-летний период выглядит следующим образом:

- 2006 г. - 4578 га;

- 2007 г. - 4968 га;

- 2008 г. - 24263 га;

- 2009 г. - 16036 га;

- 2010 г. - 4313 га.

Основная доля пожаров - пожары, возникшие по вине граждан, составляют 79% (неосторожное обращение с огнем в лесу, несоблюдение правил пожарной безопасности лесопользователями), 16% пожаров возникали от грозовых разрядов и 5% - от сельскохозяйственных палов.

Говоря о причинах негативного воздействия на лес, нельзя не сказать о болезнях и насекомых - вредителях леса.

На территории лесного фонда Республики Бурятия формирование и развитие очагов вредителей и болезней леса имеют явно выраженную периодичность.

На конец 2009 года, после проведенных истребительных мероприятий во время вспышек массового размножения популяций хвоегрызущих и листогрызущих вредителей очаги вредителей ликвидированы. Действовал очаг июньского хруща на общей площади 1000 га.

Наиболее повреждаемыми насекомыми-вредителями породами в условиях Республики Бурятия являются: лиственница, береза. Гибель лиственных насаждений наблюдается редко. Тем не менее, повреждения листогрызущими вредителями уменьшают текущий прирост деревьев, понижают устойчивость насаждений к воздействию вредителей и болезней. Вспышки очагов непарного шелкопряда носят затяжной характер.

В 2010 году наблюдается формирование новых очагов массового размножения листогрызущих вредителей (непарного и сибирского шелкопряда) в центральных, южных и юго-западных районах республики.

В результате проведенного лесопатологического мониторинга обнаружены очаги непарного шелкопряда в Закаменском и Джидинском лесничествах на площади 6623 га.

Возникают новые очаги хвоегрызущих вредителей в Бичурском, Селенгинском, Кижингинском лесничествах на общей площади 6212 га. Степень повреждения насаждений в очагах вредителей в Кижингинском и Бичурском лесничествах составляет 25%, в Селенгинском лесничестве - 31%.

Наиболее распространенными болезнями в лесах Республики Бурятия являются стволовые гнили: на хвойных породах - сосновая и лиственничная губка, окаймленный трутовик, на лиственных - ложный, осиновый, настоящий трутовики, а также чага. Внешне эти болезни носят скрытый характер, обнаруживаются по наличию разных типов гнилей в древесине при распиле модельных деревьев, а также по наличию плодовых тел грибов на стволах.

В меньшей степени распространены корневые гнили (губка корневая) и разно-раковые заболевания (рак серянка).

В 2010 году площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью от деятельности болезней составила 5222,93 га. Из них погибших 498 га, или 5,8% от всей погибшей площади.

На диаграмме 20 (не приводится) показано соотношение очагов насекомых- вредителей в лесах РБ за 10-летний период.

Диаграмма 20

Соотношение очагов насекомых-вредителей в лесах РБ за

10-летний период

Диаграмма не приводится.

Динамика гибели лесов от болезней за последние 10 лет отражена на диаграмме 21 (не приводится).

Диаграмма 21

Динамика гибели лесов от болезней за 10 лет

Диаграмма не приводится.

В целях сокращения площади лесов, подвергшихся воздействию неблагоприятных факторов, на территории лесного фонда Республики Бурятия осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (санитарные рубки).

В 2010 году санитарно-оздоровительные мероприятия в лесном фонде республики проведены на общей площади 11771 га (табл. 2.1.3.1).

Таблица 2.1.3.1

Сведения о санитарных мероприятиях в разрезе лесничеств за

2010 год

N	Лесничества	Санитарно-   оздоровительные   мероприятия,       всего		в том числе:
				Выборочно-     санитарные        рубки		Сплошные    санитарные      рубки		Уборка    захламленности
		га	куб. м	га	куб. м	га	куб. м	га	куб. м
1	Ангоянское	52,2	2097	38,8	1297	13,4	800
2	Бабушкинское	213,3	20444,3	52,7	2126,3	160,6	18318
3	Байкальское
4	Баргузинское	129,9	5459	84,6	3044	19,5	1568	25,8	847
5	Бичурское	498	16200	400	9100	58	6700	40	400
6	Буйское	384,8	31500	27	1416,9	317	29600	40,8	483,1
7	В-Баргузинское	454,6	21227	422,1	16591	32,5	4636
8	В-Талецкое	174,9	4800	79	400	31,5	1600	64,4	2800
9	Гусиноозерское	44	1657	26,5	946	17,5	711
10	Джидинское	49	2700	4	200	37	2400	8	100
11	Еравнинское	1344	19709	1282	14459	62	5250
12	Заиграевское	806,4	10298			288	7110	518,4	3188
13	Заудинское	822	30500	577,3	14200	182	15700	62,7	600
14	Закаменское	32,7	6200			32,7	6200
15	Иволгинское	93	7697	28,2	876	63,7	6801	1,1	20
16	Кабанское	426	42700	243	18800	183	23900
17	Кижингинское	348,3	15309	289	7862	59,3	7447
18	Кикинское	192,1	9681	179	8947	13,1	734
19	Кудунское	3,8	300			3,8	300
20	Курбинское	76	5038			76	5038
21	Курумканское	339	8156	309	5425	30	2731
22	Куйтунское	15,5	314	7,3	245	5	39	3,2	30
23	Кяхтинское	961	21859	660	8984	274	12730	27	145
24	Мухоршибирское	478	14253	357	4439	121	9814
25	Прибайкальское	249	24400	84	4500	165	19900
26	Селенгинское	363	4136	64	959	41	1261	258	1916
27	С-Байкальское	305,1	11042	304,8	11029	0,2	8	0,1	5
28	У-Удэнское	305,2	7815	275,1	7311	30,1	504
29	У-Баргузинское	408	21927	407,4	21906			0,6	21
30	Уоянское	16,4	1401			16,4	1401
31	Хандагатайское	111,9	5624			74,3	5144	37,6	480
32	Хоринское	548	9110	512	6610	36	2500
33	Витимское	556	22100	473	16600	83	5500
34	Муйское	114	12800			114	12800
35	Окинское
36	Романовское	42,9	1444	36,6	1372			6,3	72
37	Кондинское	812,8	14200	711,8	7100	99,8	7100	1,2
Итого:		11770,8	434097	7935,2	196745	2740,4	226245	1095,2	11107,1