Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 № 674

Выборочные санитарные рубки проведены на площади 7935,2 га с выбираемым запасом - 196,75 тыс. м3, сплошные санитарные рубки на площади 2740,4 га, с выбираемым запасом - 226,25 тыс. м3, уборка захламленности на площади 1095,2 га, с выбираемым запасом - 11107,1 м3.

На землях лесного фонда республики санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся своевременно, в местах доступных для их проведения и в достаточных объемах.

Для оценки качества исполнения субъектами переданных полномочий в области лесных отношений используются целевые показатели, в том числе показатели, характеризующие гибель лесов (удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от лесных пожаров и погибшие от вредителей, болезней леса).

Показатель удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от лесных пожаров, в 2010 году составил 0,02%, что значительно ниже аналогичного показателя за 2009 год - 0,07%. Снижение показателя в 2010 году объясняется благоприятными погодными условиями, повлиявшими на значительное снижение количества и площади лесных пожаров, в том числе верховых.

Учитывая среднесложившиеся показатели площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от лесных пожаров, за последние 5 лет (2006 - 2010) - 10,8 тыс. га и среднее значение показателя удельной площади земель лесного фонда, погибшей от лесных пожаров, - 0,05%, значение показателя на плановый период планируется на уровне 0,05%.

Показатель удельной площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибших от вредителей и болезней, в 2010 году составил 0,002%. Гибель лесов от болезней леса на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью, ежегодно не превышает площади нескольких сотен гектар. С 2008 года значения данного фактора стали возрастать в связи с расширением фронта работ по лесопатологическому мониторингу спелых и перестойных насаждений. В 2010 году, как и предыдущие годы, болезни леса являются третьим фактором по значимости в усыхании насаждений. Удельная гибель лесов в 2010 году в очагах болезней составляет 0,002, или это 0,5% от общей площади гибели лесов.

С учетом ожидаемой гибели лесных насаждений от вредителей и болезней леса в 2011 году на площади 1530 га значение показателя планируется в размере 0,007%.

2.1.4. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

В качестве общих критериев оценки эффективности и достигнутого уровня воспроизводства лесов в более старшем возрасте применяют следующие показатели:

- доля лесных культур в составе покрытых лесной растительностью лесных земель;

- динамика не покрытых лесной растительностью лесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

- соотношение объемов активного лесовосстановления (создания лесных культур и мер содействия естественному возобновлению леса) и площади погибших и вырубленных лесов за определенный период (коэффициент восстановления лесов);

- динамика породного состава насаждений (коэффициент смены пород);

- внедрение передовых, более эффективных технологий: доля насаждений, создаваемых с использованием генетически ценного посевного и посадочного материала, создание лесных культур саженцами и укрупненными сеянцами, создание культур ценных древесных пород: дуба черешчатого, кедра сибирского и корейского, бука европейского.

Наиболее явно результаты лесокультурной деятельности проявляются в динамике доли участия лесных культур всех возрастов в составе покрытых лесной растительностью лесных земель. Доля участия лесных культур в составе лесонасаждений Республики Бурятия сравнительно небольшая - всего 0,6%. В целом по Российской Федерации этот показатель составляет 2,34%, на Дальнем Востоке - 0,2%.

Не менее эффективным критерием оценки деятельности по воспроизводству лесов является динамика не покрытых лесной растительностью лесных земель, требующих лесовосстановления. Сравнительный анализ количественных значений данных площадей по Республике Бурятия за 2003 - 2010 гг. приведены в таблице 2.1.4.1.

Таблица 2.1.4.1

Динамика земель, нуждающихся в лесовосстановлении

Показатели	На    01.01.2003	На    01.01.2011	Разница
			-	+
Всего не покрытых лесной растительностью и нелесных земель, нуждающихся в        лесовосстановлении, тыс. га	384,4	443		58,6
в том числе:
Обеспеченные естественным возобновлением хозяйственно-ценных пород, тыс. га	189,4	280,3		90,9
нуждающиеся в содействии естественному  возобновлению, га	163,2	143,0	20,2
требующие искусственного                лесовосстановления, тыс. га	31,8	19,7	12,1
из них доступные для хозяйственного     воздействия (лесокультурный фонд), тыс. га	18,9	11,4	7,5

Общая площадь лесных земель, требующих лесовосстановления, увеличилась за 8 лет на 58,6 тыс. га. Однако доля площадей, обеспеченных естественным лесовосстановлением хозяйственно-ценных пород, увеличилась на 90,9 тыс. га. Отмечается положительная тенденция уменьшения площадей под содействие естественному лесовосстановлению на 20,2 тыс. га, искусственному лесовосстановлению на 7,5 тыс. га.

Одним из наиболее наглядных критериев оценки уровня лесовосстановления является коэффициент воспроизводства лесов, т.е. отношение площади проведенных лесовосстановительных мероприятий к площади вырубленных и погибших лесов. При ежегодном определении этот коэффициент может быть более достоверным и характеризующим положение только по отношению к площади сплошнолесосечных рубок леса. Если учитывать периодичность массовых лесных пожаров и вспышек очагов вредителей и болезней леса, то сравнение уровня лесовосстановительных мероприятий с общей площадью вырубленных и погибших лесов надо проводить за более длительный период. Выполненные объемы лесовосстановительных мероприятий за период с 2006 - 2010 гг. в 1,5 раза превышают площадь вырубленных и погибших лесов.

На региональном уровне оценку результатов деятельности по воспроизводству лесов следует осуществлять ежегодно: на первом этапе выращивания по действующим критериям (приживаемости и сохранности) - на первый, третий и пятый год выращивания лесных культур, на пятый год - после проведения мер содействия естественному возобновлению леса и по переводу молодняков в покрытые лесной растительностью земли лесного фонда.

Раз в пять лет (по данным учета лесного фонда) - по динамике не покрытых лесной растительностью лесных земель, динамике породного состава лесонасаждений по группам возраста и коэффициентам активного восстановления лесов. По всем критериям на региональном уровне оценка производится в разрезе лесничеств.

На районном уровне (в лесничествах), помимо оценки собственной деятельности по лесовосстановлению требуется отдельный контроль за деятельностью крупных арендаторов, осуществляющих ведение лесного хозяйства. В этом случае усиливается роль критерия соответствия выполненных работ проектам и оценка качества их выполнения по итогам технической приемки.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Республике

Бурятия с учетом программ социально-экономического развития

и документов территориального планирования субъекта

Российской Федерации

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года, утвержденной Законом Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III, стратегической целью развития Республики Бурятия является повышение уровня и качества жизни населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.

Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Бурятия является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом. Стратегия устойчивого управления лесами базируется на принципах экономической эффективности, экологической ответственности и социальной справедливости.

Основными направлениями развития лесного сектора экономики необходимо рассматривать:

1) увеличение доходности лесного хозяйства за счет расширения рынка лесных ресурсов по видам пользования и вовлечения в хозяйственный оборот всех ресурсов и услуг леса;

2) расширение мощностей по глубокой переработке древесного сырья с целью его комплексного использования путем разработки и реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В стратегической перспективе основной задачей рассматривается сохранение и приумножение экологического и ресурсного потенциала лесов, основой достижения которого является выполнение всеми участниками лесных отношений принципов многоцелевого, рационального и неистощительного пользования лесом.

Стратегический подход к лесоуправлению направлен на обеспечение потенциала доходности, наращивание которого обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по формированию экологически устойчивых и эффективных в коммерческом лесопользовании насаждений. Основные из мероприятий: формирование баланса спроса на лесопродукцию и услуги леса с ресурсным обеспечением, ресурсосберегающие инновационные технологии, многоресурсное лесоуправление, что в перспективе обеспечит конкурентоспособность лесного сектора экономики Республики Бурятия.

Основной целью развития лесного сектора является создание условий устойчивого развития лесопромышленного сектора экономики Республики Бурятия путем более полного вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот, производство продукции высокой степени переработки.

Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами (табл. 2.2.1.1).

Таблица 2.2.1.1

Индикаторы развития лесопромышленного комплекса

Индикаторы	2008    год	2009    год	2010    год	2011    год	2012    год	2013    год	2014    год	2015    год
По виду деятельности "Целлюлозно-бумажное производство"
Объем      отгрузки,  млн. рублей	1759,0	1791,5	1789,6	2200,0	2400,0	2600,0	2800,0	3000,0
Численность занятых,   человек	2230	2039	1906	-	-	-	-	-
Средняя    заработная плата,     рублей	11467,1	12147,8	13264	13700,0	14600,0	15400,0	16400,0	17500,0
По виду деятельности "Обработка древесины и производство изделий из дерева"
Объем      отгрузки,  млн. рублей	509,6	388,7	300,3	300,0	400,0	400,0	500,0	500,0
Численность занятых,   человек	1876,0	899	906	-	-	-	-	-
Средняя    заработная плата,     рублей	4467,0	3870,5	9635,3	6600,0	7200,0	8700,0	10000,0	11000,0

Для достижения поставленной цели и выполнения индикаторов необходимо решение следующих задач:

расширение и развитие лесосырьевой базы;

ориентирование лесопромышленного комплекса на увеличение объема внутренней переработки древесины и реализации пиломатериалов;

модернизация производственных мощностей предприятий лесопромышленного комплекса с целью выпуска экспортоориентированной продукции;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

сокращение незаконных рубок путем мер организационного и административного характера;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии.

Для решения поставленных задач планируется реализация следующих проектов:

организация комплексной переработки древесины и строительство инфраструктуры ООО "ЛПК "Байкал-Нордик";

строительство и техническое перевооружение деревообрабатывающих мощностей ОАО "Байкальская лесная компания";

строительство лесовозных дорог в Еравнинском, Прибайкальском, Баргузинском, Хоринском и Закаменском районах;

строительство завода по производству ориентировано-стружечных плит (ОSB) в Заиграевском районе Республики Бурятия ООО "Лесная биржа";

модернизация картонно-делательной машины для увеличения объемов производства. Увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах Республики Бурятия ОАО "Селенгинский ЦКК";

создание лесной лесоперерабатывающей инфраструктуры в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия ООО "Форест Инвест".

2.2.2. Обоснование выделения зон освоения лесов для

различных видов их использования с дифференциацией

использования по интенсивности освоения

Республика Бурятия обладает богатейшим природным потенциалом, но наличие уникальных природных ресурсов и озера Байкал как участка мирового природного наследия ЮНЕСКО накладывает серьезные экологические ограничения на интенсивность развития экономики территорий Республики Бурятия. В связи с этим и с учетом инвестиционных зон необходимо выделить три основных вида использования лесов:

- заготовка древесины;

- выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

- осуществление рекреационной деятельности.

Заготовка и переработка древесины

При расчетной лесосеке (допустимом объеме изъятия древесины) на 01.01.2010 в 9,1 млн. м3 в год процент ее освоения в 2010 году составил 23% или 2,1 млн. м3. Заготовка древесины в разрезе муниципальных районов ведется неравномерно. Наиболее интенсивно осваиваются леса, прилегающие к г. Улан-Удэ. В первую очередь это связано с отсутствием развитой дорожной сети в районах Республики Бурятия, во вторых, в г. Улан-Удэ сосредоточены предприятия по переработке древесины, пункты закупа необработанных лесоматериалов (также как и в предыдущие годы, основным покупателем необработанных лесоматериалов Республики Бурятия остается Китай - 99,3% всего экспорта).

Основной целью дальнейшего развития лесопромышленного комплекса является создание условий для развития эффективной экономики на базе технического перевооружения, внедрения современных технологий глубокой переработки сырья, повышения конкурентоспособности продукции, повышения производительности труда, более полного вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот и на этой основе обеспечения устойчивых темпов роста промышленного производства.

Решение поставленных задач будет осуществляться на основе государственно-частного партнерства Правительства Республики Бурятия с организациями Республики Бурятия через заключение концессионных соглашений и соглашений об участии организаций в реализации "Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 - 2010 годы и на период до 2017 года" с бюджетообразующими организациями Республики Бурятия.

В Республике Бурятия включено в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов два инвестиционных проекта, это проект ООО ЛПК "Байкал-Нордик" "Комплексная переработка древесины и строительство инфраструктуры лесоперерабатывающего объекта в Республике Бурятия" с объемом заготовки древесины 500 тыс. кбм. древесины и объемом инвестиций 1,5 млрд. руб. и проект ОАО "Байкальская лесная компания" "Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе Республики Бурятия" с объемом заготовки древесины 513,0 тыс. м3 с объемом инвестиций 1,5 млрд. руб.

Правительство Республики Бурятия заинтересовано в привлечении инвестиций в лесной сектор экономики. Для эффективного развития лесного хозяйства и лесной промышленности в условиях рыночной экономики созданы благоприятные условия для инвестиционной деятельности в области освоения лесов.

Выполнение данных программ приведет к увеличению объемов заготовок древесины в Республике Бурятия до 4,6 млн. м3 в год, для чего необходимо расширение и развитие лесосырьевой базы.

С целью освоения незадействованных лесных ресурсов проведена работа по выделению трех инвестиционных зон (Северной, Восточной, Южной) для реализации инвестиционных проектов в области освоения лесов Республики Бурятия.

Общая площадь инвестиционных зон составляет 2,8 млн. га с общим ежегодным объемом заготовки древесины 1,09 млн. кбм., из них по хвойному хозяйству - 1,04 млн. кбм. (табл. 2.2.2.1).

Таблица 2.2.2.1

Средние таксационные показатели инвестиционных зон

Наименование    инвестиционной зоны	Общая  площадь, тыс. га	Покрытая  лесом  площадь, тыс. га	Площадь,   возможная для эксплуатации,    тыс. га	Ежегодный   объем   заготовки, тыс. кбм.	В т.ч. по  хвойному хозяйству, тыс. кбм.
Северная	619,2	538,4	247,2	180	176,4
Восточная	1573,6	956,5	517,6	400	385,8
Южная	611,1	509,0	198,2	510	481,3
Итого:	2803,9	2003,9	963,0	1090,0	1043,5

Рис. 4. Карта-схема участков лесного фонда для реализации

инвестиционных проектов в области освоения лесов

Рисунок не приводится.

Выполнение работ по геологическому изучению недр и

разработка месторождений полезных ископаемых

Эффективность социально-экономического развития Республики Бурятия напрямую зависит от степени отработки всей производственной цепочки ресурс - конечный продукт, внедрения современных технологий и повышения интеллектуального потенциала населения. В качестве приоритетов региональной политики в недропользовании следует выделить, во-первых, развитие горнопромышленных комплексов в пределах уже выявленных и подготовленных к освоению месторождений полезных ископаемых. Во-вторых, приоритетом является оценка ресурсного потенциала в пределах наиболее перспективных площадей. В-третьих, оценка ресурсного потенциала с применением комплекса геолого-разведочных работ с учетом программы федерального индустриального комплексного развития Забайкалья, а именно строительства железной дороги "ТрансСиб - АМ" (первая очередь Могзон - Озерное - Хиагда) и Мокской ГЭС. В-четвертых, переоценка уже известных объектов как месторождений, так и оцененных рудопроявлений. Это гарантирует наиболее высокий уровень отдачи от вложенных инвестиций.

В области освоения природных ресурсов можно выделить две основные задачи: увеличение экономической эффективности при отработке месторождений полезных ископаемых, повышение извлечения полезных компонентов отрабатываемых месторождений, использование новых нетрадиционных месторождений (например, техногенные отвалы уже отработанных или отрабатываемых месторождений) и комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.

Концепция развития и освоения минерально-сырьевых ресурсов Республики Бурятия в пределах буферной зоны БАМ, Озерного рудного узла, Окинского рудного узла и др., строительства горно-промышленных (металлургических) комплексов предусматривает этапы и сроки выполнения геологических работ, лицензирования конкретных объектов, подготовки проектов освоения, строительства предприятий и ввода их в эксплуатацию.

Дальнейшее развитие золотодобывающей промышленности, создание горно-обогатительных комбинатов первой очереди за счет Чулбонского месторождения гранулированного кварца, Холоднинского и Озерного - полиметаллов, Молодежного - асбеста, Мохового - олова и ряда других могут коренным образом изменить социально-экономическое положение Республики Бурятия и вывести ее из состава дотационных субъектов Российской Федерации. Реализация основных мероприятий позволит обеспечить рост налогов в бюджеты по горнодобывающей отрасли. Создание крупных интегрированных территориальных горнопромышленных комплексов позволит обеспечить не менее 30 тыс. новых рабочих мест, привлечь инвестиции в объеме не менее 50 млрд. руб., увеличить налоговый потенциал в 5 - 6 раз.

В усилении позиции Республики Бурятия в геополитическом и экономическом пространстве Российской Федерации и стран Азиатско-Тихоокеанского региона решающую роль играет наращивание ее минерально-сырьевого потенциала, а стратегическим направлением ее перспективного развития является освоение минеральных ресурсов недр Республики Бурятия. Для реализации расширения горнопромышленных комплексов в пределах Республики Бурятия необходимо решение следующих задач:

- усиление поисковых и оценочных работ, технологических и геолого-экономических исследований с целью ускоренной подготовки вновь выявленных и резервных месторождений для обеспечения потребностей региона и страны в продукции для металлургической промышленности, производства минеральных удобрений и строительных материалов;

- внедрение новых технологий обогащения минерального сырья;

- анализ геологической информационной базы с новых геодинамических позиций, с прогнозированием площадей на обнаружение нетрадиционных типов оруденения;

- комплексная оценка региона на благородные и др. полезные ископаемые (золото, молибден, вольфрам, уран, цементное сырье, редкие земли), выявление и подготовка объектов к лицензированию за счет средств федерального бюджета;

- развитие геологоразведочных работ на благородные металлы, остродефицитное и стратегическое сырье в Саян-Прихубсугульском геолого-экономическом районе (Окинский и Закаменский районы), Баунтовском эвенкийском районе, буферной зоне участка Байкало-Амурской магистрали (Северо-Байкальский и Муйский золото-россыпные районы), что приведет к стабилизации золотодобычи в пределах Республики Бурятия;

- освоение месторождений федерального значения, находящихся в государственном резерве: Мохового - олова, Молодежного - хризотил-асбеста, Чулбонского месторождения гранулированного кварца, Холтосонского вольфрамового месторождения, Инкурского и др., с целью создания крупных горнопромышленных (металлургических) комплексов;

- развитие золотодобывающей промышленности, создание горно-обогатительных комбинатов 1-й очереди на перечисленных выше месторождениях и организации ювелирного производства на базе месторождений нефрита;

- развитие предприятий-недропользователей промышленного комплекса путем привлечения дополнительных финансовых вложений;

- развитие направления поисковых и поисково-оценочных работ за счет средств федерального бюджета на обнаружение урановорудных, молибденовых, вольфрамовых, полиметаллических и углеводородных месторождений в пределах Республики Бурятия;

- увеличение рынка сбыта продукции.

Таблица 2.2.2.2

Основные показатели полиметаллических месторождений,

планируемых к освоению в период 2007 - 2020 гг.

Год   прове- дения кон-  курса (аук- циона)	Наименование   участка недр   (полиметаллы)	Запасы,    тыс. т	Годовая добыча, тыс. т	Срок  обес- печен- ности запа- сами, лет	Капи- таль- ные   вло-  жения, млн.  долл.	Срок оку- пае- мос- ти, лет	Год  ввода в    эксп- луа- тацию	Чис- лен- ность рабо- таю- щих
2005 - 2006	Ермаковское    бериллиевое	1611	50	32	25	2,2	2009	250
	Никольское     каменного угля	121816	3000	41	50	5	2009	290
	Ошурковское    апатитовое	2856684	5000	571	50	9	2011	400
	Озерное	127560	6000	21	650	6	2008	450
	Назаровское	11700	200	59	25	5	2011	210
	Холоднинское	334000	1000	150	100	32	2010	350
	8 объектов по  золоту	0,001	0,001	2	0,5		2012	1200
Итого:	900,5				900,5			3150
2007	Мало-          Ойногорское    вольфрамовое,  молибденовое	316900	12000	26	70	21	2011	224
	Инкурское      вольфрамовое	198,449	3	66	30	8	2012	380
	Жарчихинское   молибденовое	70815	3000	24	15	9	2013	120
	Уран (6        объектов на    геологическое  изучение и     добычу)	34	б	6	60	6	2010	350
	2 объекта      полиметаллы    (Звездное,     Майское)	2,5	од	25	1	4	2012	100
	Орекитканское  молибденовое	249127	9000	28	155	9	2011	374
	Моховое, олово	1106	300	4	16,6	6	2012	240
	Калюмное,      калийно-       глиноземное    сырье	411000	6500	63	300	5,5	2012	420
	Мухальское,    калийно-       глиноземное    сырье	427400	10000	43	300	5,5	2017	420
	Окино-         Ключевское     месторождение  угля	195219	1000	195	25	7	2010	450
	Солонго, цинк, бор, железные  руды	7693	500	15	15	10	2012	80
	Аришинское,    железо, медь	134841,3	2000	67	20	15	2013	120
	Гурвунурское,  Северо-        Гурвунурское,  железо,        марганец	96500	2000	48	18	14	2014	100
	Октябрьское,   железо,        марганец	5960	400	15	5	8	2014	60
	Туркульское,   барит, железо	96500	2000	48	18	14	2015	100
	Цементное сырье (Аиктинское,   Болаиктинское  месторождения)	875402	2500	350	590	12	2018	150
	28 объектов по россыпному     золоту	0,01	0,001	14	0,6	2	2012	1200
	рудное золото	0,135	0,002	90	5	5	2012	200
Итого:					1644,2			5088
2008	Холтосонское   вольфрамовое	2565	300	9	24	8	2012	420
	Гундуйское,    барит	4700	300	16	19,6	9	2014	90
	Чайская         площадь,       никель, медь,  кобальт	5500	200	28	1	10	20145	100
	Довырен, медь, никель, кобальт	24625	500	49	120	15	2015	550
	Молодежное,    асбестовое	83400	3000	28	140,1	4,5	2011	650
	Дабхарское,    флюорит	1200	20	60	5	3	2011	45
	Турасгайское,  флюорит	866	5	173	5	3	2010	45
	30 объектов по россыпному     золоту	0,01	0,001	14	0,6	2	2010	1200
	рудное золото	0,025	0,001	18	5	5	2011	400
Итого:					320,3			3500
2009	32 объекта по  россыпному     золоту	0,011	0,001	16	0,6	2	2014	1200
	рудное золото	0,025	0,001	18	5	5	2014	400
Итого:					5,6
2010 - 2015	32 объекта по  россыпному     золоту	0,011	0,001	16	0,6	2	2015	1200
	рудное золото	0,025	0,001	18	5	5	2015	400
Итого:					5,6			1600