Постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2013 № 665

Из таблицы видно, что по доле поступивших платежей в 2012 году уровень лесопользования наиболее высок в Байкальском, Витимском, Еравнинском, Кабанском, Прибайкальском, Усть-Баргузинском лесничествах, где основными лесопользователями являются арендаторы.

Уровень стоимости 1м3 заготовленной древесины зависит от ряда факторов, таких, как расстояние вывозки древесины, наличие и состояние лесовозных дорог, сложившийся рынок древесины (уровень спроса) и т.д.

Под влиянием этих факторов наиболее высокая стоимость (при средней стоимости 717 руб.) реализованной древесины сложилась в Закаменском (3910 руб.), Усть-Баргузинском (986,2 руб.), Кабанском (1204,5 руб.), Курумканском (2010,2 руб.), Кондинском (1034,3 руб.), Кяхтинском (910 руб.) филиалах государственного учреждения Республики Бурятия "Авиационная и наземная охрана, использование, защита, воспроизводство лесов" (далее - Учреждения) (диаграмма 14 - не приводится).

Диаграмма 14

Стоимость 1 м3 реализованной древесины (хлысты,

пиломатериал) в 2012 году (руб.)

Диаграмма не приводится.

Из данных диаграммы видно, что некоторые филиалы Учреждения занимаются переработкой древесины, в результате чего стоимость древесины значительно выше. Ряд филиалов (Байкальский, Бичурский, Буйский, Кижингинский, Окинский, Прибайкальский) не занимается заготовкой в связи с тем, что не владеет достаточными производственными мощностями.

б) объемы лесопромышленного производства, включая данные

оценки рынка лесных товаров и услуг, доли лесного сектора в

экономическом развитии Республики Бурятия

Объем заготовки древесины по всем видам использования лесов за 2012 год составил 2293,3 тыс. м3, что составляет 22,5% от ежегодно допустимого объема изъятия древесины (расчетной лесосеки).

В общем объеме экспорта преобладает экспорт обработанных лесоматериалов - 60,8% (723 тыс. м3), в 2011 году доля экспорта обработанных лесоматериалов составляла 61,1% (953,1 тыс. м3).

Имеется ряд отрицательных факторов, затрудняющих развитие лесозаготовительного производства в Республике Бурятия, к которым относятся следующие.

Низкий уровень развития лесоперерабатывающих производств в Республике Бурятия и неравномерное их размещение по территории приводит к низкой потребности в древесном сырье внутреннего рынка Республики Бурятия и вывозу сырья в другие регионы и на экспорт.

Наличие большого количества лесозаготовительных предприятий и предприятий малого бизнеса, расположенных в многопрофильных поселках и удаленных от рынков сбыта, а также оторванность от центров переработки древесины привели к тому, что продукция таких лесопользователей, представленная в виде круглого леса и плохо обработанных пиломатериалов, оказалась нерентабельной. Лесозаготовительные организации, расположенные в глубинных районах, заведомо оказались в более сложных экономических условиях в сравнении с предприятиями европейской части Российской Федерации.

Опережающий рост цен на топливно-энергетические ресурсы, необходимость ежегодного увеличения заработной платы работникам лесозаготовок привели к резкому росту затрат на поставку леса автомобильным транспортом потребителю. Слабое развитие мощностей по глубокой химической и химико-механической переработке древесины приводит к тому, что значительные ее ресурсы, особенно маломерной и лиственной древесины, оказываются невостребованными на рынке и остаются на лесосеках.

Более 80% машин и оборудования на всех стадиях лесозаготовок выработали амортизационный срок. За последние годы многие леспромхозы не только снизили объемы производства, но и вообще прекратили существование как юридические лица. На их месте появились многочисленные мелкие лесопользователи.

На лесозаготовках в Республике Бурятия в 2012 году зафиксировано более 372 лесопользователей, в т. ч. 107 арендаторов, из них только два предприятия - ОАО "Байкальская лесная компания", ОАО "СЦКК" имеют объем заготовок свыше 150 тыс. куб. м в год. Средний же объем лесозаготовок составляет 10,0 тыс. м3 в год.

Деконцентрация лесозаготовок привела к резкому снижению технического уровня производства. Вместо современных лесозаготовительных машин, исключающих применение ручного труда, применяются бензомоторные пилы, тракторы (в т. ч. неспециальные лесопромышленные), автомобили общего назначения.

В условиях наблюдаемого процесса деконцентрации лесозаготовительного производства происходит увеличение рубок ухода в освоенных лесных массивах в основном вблизи дорог и даже в арендованном лесном фонде зачастую не осваивается расчетная лесосека.

Лесозаготовительная отрасль относится к низкорентабельным в системе лесного сектора экономики. Ранее поддержка таких предприятий осуществлялась государством посредством дотаций за счет перераспределения прибыли, полученной эффективно работающими предприятиями лесного комплекса, а также предоставления льготных кредитов. В настоящее время такие преференции из федерального бюджета отменены и применяются лишь в некоторых субъектах за счет их бюджетных средств.

Основной системной проблемой развития лесозаготовительного производства в Республике Бурятия является недостаточная развитость химической и химико-механической переработки древесины как потребителя низкокачественной, мелкотоварной древесины и древесных отходов производства, что приводит к необходимости заготавливать наиболее ценные (хвойные) породы древостоя и оставлять в лесу мелкотоварную хвойную, низкокачественную лиственную древесину.

В конечном итоге это приводит к убыточности лесозаготовок. В этих условиях предприятия вынуждены ориентировать производство на экспорт круглого леса.

В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. В лесопилении потребляется основная масса заготовленной деловой древесины. Около 50% деловой древесины, заготавливаемой в республике (за исключением объемов экспорта круглого леса), используется в производстве пиломатериалов.

Лесопромышленную деятельность в Бурятии осуществляют 513 предприятий, в том числе 2 крупных, 21 среднее и 490 субъектов малого предпринимательства. Основные объемы лесозаготовок производятся арендаторами участков лесного фонда.

В деревообрабатывающей промышленности одним из наиболее крупных предприятий является ОАО "Байкальская лесная компания". Лесосырьевая база компании занимает территорию площадью 678,2 тыс. га. Профильными видами продукции этого предприятия являются пиломатериалы, профилированные погонажные изделия, клееная продукция, технологическая щепа. В области механической обработки древесины лесопильное производство является наиболее распространенным. Лесопилением в республике занято более 140 предприятий, суммарная мощность которых оценивается свыше 1000 тыс. м3 в год. В настоящее время крупным центром лесопиления остается г. Улан-Удэ, где ведущим предприятием является Байкальская лесная компания с объемом переработки 141,5 тыс. м3 в год. Компанией в 2011 году введен в эксплуатацию новый лесопильный цех в п. Ильинка Прибайкальского района республики. Кроме того, имеется ряд предприятий мощностью до 10 тыс. м3 в год. Качество выпускаемых пиломатериалов на этих предприятиях соответствуют требованиям внешнего рынка. Однако последствия экономического кризиса, острая нехватка инвестиций в отрасль обусловили экстенсивный характер ее развития на данном этапе. В целом лесоперерабатывающие производства в республике на сегодняшний день развиты слабо, они ориентированы преимущественно на производство пиломатериалов.

Целлюлозно-бумажное производство представляет ОАО "Селенгинский ЦКК". Исходя из экологических требований, мощность по выпуску целлюлозы определена в пределах 171,0 тыс. тонн в год. Предприятие производит продукцию конечного потребления: тарный, мелованный, гофрированный картон, гофротару, мешочную тару, канифоль модифицированную, дистиллированное талловое масло, лакокрасочную продукцию и др. На одно это предприятие приходится более 88% промышленной продукции лесной отрасли. ОАО "Селенгинский ЦКК" в настоящее время потребляет до 400 тыс. м3 лесосырья. Предприятием разрабатываются мероприятия по вовлечению в производственный процесс отходов от лесозаготовок, лесопиления и деревообработки.

В таблице 1.2.2 приведена динамика производства важнейших видов продукции лесопромышленного комплекса Республики Бурятия за период 2010-2012 гг.

Таблица 1.2.2

Динамика производства важнейших видов продукции

лесопромышленного комплекса РБ

Наименование производимой продукции	Объем производства в натуральном выражении
	2010	2011	2012
Пиломатериалы обычные, тыс. м3	136,5	244,4	196,2
Древесина необработанная, тыс. м3	1527,5	1697,2	1370,4
Целлюлоза, тонн	93665	83233	80153
Картон, тонн	89603	79883	76947
Бумага, тонн	5446	-	-
Мешки бумажные, тыс. шт.	15338	9300	9117

Имеющиеся в Республике Бурятия экономически доступные ресурсы, переработка пиловочника, поставляемого в настоящее время на экспорт из Республики Бурятия, позволяют увеличить объем лесопиления более чем в 3 раза.

Целесообразно развивать данное производство в составе крупных лесопромышленных комплексов, что позволит вовлечь в переработку до 40% отходов древесины от лесопиления и снизить в перерабатывающих производствах потребность в круглых лесоматериалах.

Существенный вклад в развитие лесопиления могут внести и малые предприятия. В настоящее время на рынке лесопильного оборудования предлагается широкий спектр круглопильного и ленточнопильного оборудования как отечественного, так и импортного производства. На этом оборудовании можно выпускать пиломатериалы высокого качества, осуществлять их сушку, а также использовать отходы лесопиления для собственного энергоснабжения.

Объемы лесопромышленного производства и экспорта продуктов переработки древесины и иных лесных ресурсов и доля их экспорта в 2008-2010 гг. представлены в приложении 5.

в) характеристика занятости населения в лесном секторе

экономики Республики Бурятия, включая численность

работающих, средний уровень заработной платы, социальное

обеспечение

Отражены данные по численности работающих и среднему уровню заработной платы по годам реализации Лесного плана в табл. 1.2.3.

Анализ занятости населения в отрасли, а также уровень среднемесячной заработной платы по годам приведен в таблице 1.2.3.

Таблица 1.2.3

Анализ занятости населения в отрасли, а также уровень

среднемесячной заработной платы по годам

	Численность работающих, чел.							Среднемесячная заработная плата, руб.
	2007	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2007	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Лесное хозяйство	3580	2774	2800	2700	2700	2600	2600	10875	17634	17800	18000	19000	20000	21000
Обработка древесины	940	650	700	750	800	900	900	8790	14826	15000	16000	18000	20000	23000
Целлюлозно-бумажное производство	1962	1691	1600	1600	1600	1800	1900	12780	21106	23000	24000	24000	26000	27000

Из данных таблицы видно снижение численности на предприятиях, занятых в лесном хозяйстве и на обработке древесины, начиная с 2012 года, однако наряду с этим произошло увеличение уровня заработной платы по отраслям к уровню 2007 года.

По отрасли "обработка древесины и производство изделий из дерева" наблюдается снижение численности занятых на производстве и увеличение уровня заработной платы в 1,7 раза в сравнении с уровнем заработной платы работников отрасли в 2007 году.

В целлюлозно-бумажном производстве задействовано единственное предприятие ОАО "Селенгинский ЦКК". На протяжении 2010-2012 годов на предприятии производилась модернизация действующих мощностей, за счет проведенной модернизации произошел сдвиг в товарной структуре выпускаемой продукции, следствием чего явилось увеличение спроса на продукцию предприятия с ростом заработной платы на 22,7% к уровню 2011 года.

г) анализ проведенных мероприятий по охране, защите,

воспроизводству лесов по лесничествам и лесопаркам, включая:

Запланированные и фактически выполненные объемы

профилактических противопожарных мероприятий

Леса Республики Бурятия в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами подлежат охране от пожаров. Охрана лесов осуществляется с учетом их биологических и региональных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер.

Природная пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа условий их произрастания, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.

Прогноз опасности возникновения лесных пожаров является основой для проектирования и оценки эффективности противопожарных мероприятий. Для оценки лесопожарной ситуации принята пятибалльная шкала классов природной пожарной опасности, разработанная академиком И. С. Мелеховым. В соответствии с этой шкалой и схемой типов леса Забайкалья для Республики Бурятия разработано распределение лесного фонда по классам природной пожарной опасности. Лесной фонд Республики Бурятия дифференцирован по классам пожарной опасности (таблица 1.2.4).

Таблица 1.2.4

Распределение земель лесного фонда по классам природной

пожарной опасности

Класс природной пожарной опасности	Площадь земель лесного фонда, тыс. га.	Процент от общей площади, %
I	8973,1	33,2
II	4950,6	18,3
III	6345,37	23,5
IV	5336,4	19,8
V	1404,9	5,2
Итого:	27010,3	100

Средний класс природной пожарной опасности равен 2,5, это свидетельствует о высокой пожарной опасности в лесах Республики Бурятия. Наиболее опасные в пожарном отношении участки леса (I - III классы), где возможны низовые пожары в течение всего пожароопасного сезона, занимают 74,6% площади.

В лесах, отнесенных к I классу природной пожарной опасности (33,2%), в течение всего пожароопасного сезона возможны как низовые, так и верховые пожары.

Вместе с тем 25% площади составляют участки четвертого и пятого классов природной пожарной опасности, где пожары возможны только в периоды пожарных максимумов или после длительных засух, сюда отнесены и нелесные площади, практически не пожароопасные, которые могут и должны использоваться как естественные противопожарные барьеры.

Климат Республики Бурятия резко континентальный. Продолжительность солнечного сияния достигает 2700 часов в год, из них 60-65% приходится на теплое полугодие (с апреля по сентябрь). Относительная влажность воздуха в мае месяце составляет 30-35%, нередко опускается до 20%. В летнее время ярко выражен суточный ход относительной влажности. Максимум наблюдается в 4-5 часов утра, минимум в 14-15 часов дня, что необходимо учитывать при организации работ по тушению лесных пожаров и назначении патрулирования.

Среднее годовое количество осадков колеблется от 150 до 350 мм и заметно убывает с севера на юг. Маломощный снежный покров в зимнее время отчасти сдувается ветром, отчасти испаряется вследствие большой сухости воздуха задолго до оттаивания почвы. Медленно оттаивающая, сильно промерзшая за зиму почва практически не впитывает талых снеговых вод.

Морской тропический воздух, поступающий на территорию Республики Бурятия с юго-востока и юго-запада в июле и августе, содержит большое количество влаги, что способствует выпадению ливневых дождей. Поэтому-то минимальное количество осадков распределяется крайне неравномерно по сезону.

С середины марта до середины мая дуют сильные и очень сильные ветры, преимущественно северо-западного направления. Осадков в весенние месяцы выпадает очень мало. В марте их количество не превышает 5 мм, в апреле 10-15 мм, в мае около 20 мм. Относительная влажность воздуха в этот период в отдельные дни падает до 10%.

Температура воздуха летом доходит до 40 градусов.

Количество дней с суховеями колеблется от 16 до 28 дней за теплый период, в отдельные годы доходит до 32-48 дней.

Засухи, суховеи, сильные ветры способствуют перерастанию лесных пожаров в стихийные бедствия.

Распределение дней пожароопасного сезона по классам пожарной опасности по условиям погоды за 2010-2012 годы выглядит следующим образом:

I класс - 35,9%;

II класс - 29,62%;

III класс - 20,72%;

IV класс - 10,04%;

V класс - 3,72%.

Основные положения и рекомендации "Генерального плана противопожарного устройства лесов" (1979 г.) из-за давности устарели, поэтому в 2011 году разработан план противопожарного обустройства лесного фонда Республики Бурятия.

Ежегодно до начала пожароопасного сезона лесничества совместно с оперативными отделениями авиабазы осуществляют разделение территории лесного фонда на зоны наземной, авиационной охраны лесов и зону космического мониторинга. Разделение территории лесничества происходит на основании Положения о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны, утвержденного Рослесхозом 19.09.1997.

Главным критерием при определении наземной зоны является расчетная возможность доставки средств пожаротушения и людей к месту пожара в течение 3-х часов. Таким образом, вся территория лесного фонда Республики Бурятия в соответствии с приказом Рослесхоза от 12.05.2011 N 165 разделена на зону наземной охраны (10,1% площади лесного фонда), зону авиационной охраны (42,4%) и зону космического мониторинга (47,4%), куда вошли резервные и часть эксплуатационных лесов. В зоне авиационной охраны лесов обнаружение и тушение пожаров осуществляется авиационными силами и средствами. В зоне космического мониторинга обнаружение пожаров проводится по космическим данным, а тушение - авиационными силами и средствами. В авиационной зоне и зоне космического мониторинга по возможности применяются наземные силы и средства.

Целесообразность такого разделения подтверждается многолетней практикой взаимодействия авиаотделений и лесничеств. По мере удорожания аренды воздушных судов этот вопрос становится все более актуальным. Кратность полетов ежегодно снижается. В связи с этим процентный показатель обнаружения пожаров авиалесоохраной низок.

В 2012 году с применением авиалесоохраны обнаружено 21,9% пожаров против 31,6% в 2011 году, потушено с помощью авиации 16,4% пожаров против 13,2% в 2011 году. Общий налет воздушных судов составил 1150,4 часа против 1692,1 часа в 2011 году.

Объемы профилактических противопожарных мероприятий за последние пять лет, выполненные на территории Республики Бурятия, представлены в таблице 1.2.5.

Таблица 1.2.5

Противопожарные мероприятия

N	Наименование мероприятий	2008 г.		2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.
		план	факт	план	факт	план	факт	план	факт	план	факт
1	Устройство противопожарных барьеров, км	2470	3316	2470	3616	2470	3511	2470	2594	2470	2535
2	Уход за противопожарными барьерами, км	4300	5488	4300	5411	4300	5372	4300	4453	4300	4361
3	Строительство дорог противопожарного назначения, км	-	97	-	28,5	-	91,6	-	15,71	-	35
4	Ремонт дорог противопожарного назначения, км	100	321	97	313	97	473	63	121,9	63	157,8
5	Профилактические контролируемые выжигания, тыс. га	260	305,5	260	260,8	260	269	260	262,2	260	260

План мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров ежегодно выполняется по всем показателям. Республиканским агентством лесного хозяйства подготавливается сводный План тушения лесных пожаров на территории Республики Бурятия, который согласовывается в Рослесхозе и утверждается указом Главы Республики Бурятия. Администрациями муниципальных образований ежегодно утверждаются оперативные планы по организации тушения лесных пожаров, в которых предусматривается использование на тушении пожаров техники, транспорта и рабочей силы других предприятий, расположенных в районах. Республиканским агентством лесного хозяйства заключаются соглашения с арендаторами лесных участков о выделении лесопожарной техники и личного состава для тушения лесных пожаров.

В целях осуществления оперативного контроля за лесопожарной обстановкой, предотвращения ЧС, обусловленных лесными пожарами, и своевременного обмена информацией организуется дежурство ответственных лиц из числа сотрудников аппарата Республиканского агентства лесного хозяйства, работников филиалов ГБУ РБ "Авиационная и наземная охрана, использование, защита и воспроизводство лесов", ГКУ РБ "Лесничество".

Сведения о лесопожарных службах в лесах Республики Бурятия приведены в таблице 1.2.6.

Таблица 1.2.6

Сведения о лесопожарных службах в лесах Республики Бурятия

на 01.01.2013

Лесничества	Пожарно-химические станции				Наблюдательные пункты	Маршруты наземного патрулирования
	I типа	II типа	III типа	Всего		Кол-во	Протяженность, км
Ангоянское			1	1	1	7	790
Бабушкинское	1			1	2	5	388
Байкальское		1		1	-	4	340,27
Баргузинское		1		1	1	10	390
Буйское		1		1	5	15	1244
Бичурское			1	1	-	7	225
Верхне-Баргузинское	1			1	4	10	496
Верхне-Талецкое	1			1	7	4	120
Витимское	1			1	1	2	295
Гусиноозерское	1			1	7	17	810
Джидинское			1	1	5	5	200
Еравнинское		1		1	1	6	1620
Закаменское		1		1	8	15	1577
Заиграевское				1	6	13	785
Заудинское		1		1	5	15	522
Иволгинское			1	1	5	19	1070
Кабанское		1		1	3	17	627
Кижингинское		1		1	1	21	1455,8
Кикинское		1		1	5	10	490
Кондинское	1			1	3	5	1400
Кудунское	1			1	2	7	506
Курбинское	1			1	1	17	627
Курумканское		1		1	2	4	370
Куйтунское		1		1	2	3	270
Кяхтинское		1		1	7	22	1206
Мухоршибирское		1		1	-	13	314
Муйское	1			1	1	5	147
Окинское	1			1	2	11	2014
Прибайкальское			1	1	1	19	940
Романовское	1			1	1	4	208
Северо-Байкальское		1		1	5	26	1580
Селенгинское			1	1	4	14	2098
Улан-Удэнское	1			1	1	12	321
Уоянское		1		1	1	13	414
Усть-Баргузинское		1		1	1	7	412
Хандагатайское		1		1	1	5	500
Хоринское			1	1	2	18	2123
Итого:	13	16	8	37	104	407	28895,07
Арендаторы	-	-	-	-	-	-	-
Городские леса	1			1		7	153,0
Леса на землях ООПТ	4	4	1	9		11	745,0
ФГКУ "ТУЛХ МО РФ"	2	4	-	6	-	11	357
Всего:	20	24	9	53	104	436	30150,07