Постановление Правительства Республики Бурятия от 17.12.2013 № 665

Наземные силы состоят из 53 пожарно-химических станций. Наземный мониторинг осуществляется с использованием 104 наблюдательных пунктов, 436 маршрутов наземного патрулирования. ПСПИ пожарно-химических станций сосредоточены в лесопожарных бригадах. Каждый арендатор имеет укомплектованные пункты сосредоточения противопожарного инвентаря и техники согласно нормам.

Состав и оснащенность пожарно-химических станций не полностью соответствует Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному приказом Рослесхоза (1997 г.). Зоны действия ПХС определяются территорией, на которую можно доставить средства пожаротушения в течение 2-3 часов.

Источниками финансирования противопожарных мероприятий являются субвенции из федерального бюджета и иные источники.

Степень износа противопожарной техники, которой укомплектованы пожарно-химические станции, остается на высоком уровне. Возраст машин и тракторов исчисляется двадцатью и более годами. За счет Всемирного банка в конце 2006 года было получено 15 бульдозеров Б-10М, 25 малых лесопожарных комплексов на базе УАЗ-фермер, 10 пожарных автоцистерн, 8 лесопожарных тракторов ЛХТ-100, 10 гусеничных вездеходов-амфибий. В 2010 году закуплена техника: 4 автомобиля марки УАЗ - 31514, 1 трактор ТЛП - 4, 2 трайлера с тягачами "УРАЛ".

В целях подготовки и поддержания в готовности достаточного количества необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, а также обеспечения средствами предупреждения и тушения лесных пожаров Республиканским агентством лесного хозяйства дополнительно в 2012-2013 годах приобретена лесопожарная техника и оборудование в следующем количестве:

- тяжелая пожарная техника - бульдозер Б-10М, 12 шт., лесопожарный трактор ТТ-4М-23к-02, 6 шт., лесопожарный трактор ЛТ-4ЛП;

- пожарная техника - автоцистерна пожарная ГАЗ-3308-32 шт., седельный тягач Урал-63704-6 шт., УАЗ-390995-21 шт., универсальный колесный трактор агромаш 85ТК - 5 шт., ГАЗ-66 (вахта) - 6 шт., трактор ДТ75-3 шт., трактор ТЛП 4М - 4 шт., трактор Форест 2.1-4 шт., УАЗ "Фермер" - 7 шт., ГАЗ34039-12-1 шт., тягач - 2 шт., противопожарное снаряжение и инвентарь ранцевых огнетушителей - 1500 шт. (100%), палатки 8-местные - 182 ед., палатки 6-местные - 81 ед., спальный мешок - 1067 ед., мотопомпы - 62 ед., бензопилы - 13 ед., электростанции - 9 ед., зажигательный аппарат - 135 ед., звуковещательное устройство - 63 ед., резиновая емкость РДВ-300-41 ед., резиновая емкость РДВ-600-30 ед., плуг тракторный ПКЛ-70-20 ед., плуг тракторный ПЛ-1-20 ед., лодка надувная - 8 ед., мотор лодочный подвесной - 6 ед.

Резерв пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горюче-смазочных материалов сосредоточен в Иволгинском ПХС-III типа, расположенном в г. Улан-Удэ. Горюче-смазочные материалы зарезервированы на ПХС-1 2, 3 типа в количестве 70 тонн, а также 300 РЛО, палаток 8-местных - 30 штук.

Организация борьбы с лесными пожарами основывается на системе связи, обеспечивающей диспетчерское управление работой подразделений наземной и авиационной служб с целью оперативного принятия решений и осуществления мер по борьбе с лесными пожарами.

Система связи в республике представлена следующими видами:

- телефонной связью: стационарной и мобильной;

- радиосвязью: стационарной и мобильной;

- электронной почтой.

Данными видами связи обеспечены 37 отделов ГКУ РБ "Лесничество" Республиканского агентства лесного хозяйства и 35 филиалов государственного бюджетного учреждения "Авиационная и наземная охрана, защита и воспроизводство лесов".

Республиканское агентство лесного хозяйства располагает телефонной связью (стационарной и мобильной), электронной почтой и системой "Скайп" для проведения совещаний в режиме видеоконференций.

Мобильная телефонная связь в лесничествах организована в виде сотовой корпоративной связи. В горных районах, в которых отсутствует сотовая сеть, используются мобильные радиостанции для связи с воздушными судами и бригадами пожаротушения.

Обеспеченность средствами связи:

- стационарные радиостанции - 166 ед.;

- мобильные радиостанции: передвижные - 177 ед., носимые - 554 ед.;

- сотовые телефоны - 50 ед.;

- компьютеры с выходом в Интернет - 80 ед.

Подготовлено и аттестовано 166 руководителей тушения крупных лесных пожаров, в т. ч. 18 человек из числа арендаторов лесных участков.

Профилактические противопожарные мероприятия в лесном фонде являются основой предупреждения возникновения лесных пожаров. Выполнение противопожарных мероприятий обеспечивается владельцами лесного фонда, а также лесопользователями (арендаторами участков лесного фонда), которые проводят мероприятия, направленные на охрану лесов от пожаров.

Профилактическая работа в лесах республики проводится в соответствии с "Рекомендациями по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб", утвержденными Рослесхозом в 1997 году.

В целях предупреждения возникновения лесных пожаров, ограничения их распространения и создания условий для обеспечения успешной борьбы с ними разработан "Проект противопожарного устройства лесного фонда Республики Бурятия". Проект содержит основные виды противопожарных мероприятий и объемы выполняемых работ по каждому лесничеству, исходя из уровня развития экономики района, степени хозяйственного освоения лесного фонда, интенсивности лесного хозяйства, фактической горимости лесов. На их основе лесничествами разрабатываются планы противопожарных мероприятий и тушения лесных пожаров.

Количество и площади лесных пожаров

Лесные пожары оказывают значительное влияние на состояние и динамику лесного фонда. Сведения о количестве и площади лесных пожаров за прошедший ревизионный период приведены в таблице 1.2.7.

Таблица 1.2.7

Количество и площади лесных пожаров за 2003-2012 годы по

Республике Бурятия

Годы	Количество пожаров	Площади пожаров, га.
2003	2466	207896
2004	513	4658
2005	560	6488
2006	1206	25600
2007	1336	28500
2008	1086	95970,68
2009	1214	242405,7
2010	802	35932
2011	1334	84170
2012	654	119042
Итого:	11171	850062,38
Средний показатель	1117	85006

Сведения о лесных пожарах и относительной горимости лесов представлены в таблице 1.2.8.

Таблица 1.2.8

Сведения о лесных пожарах и относительной горимости лесов

Республики Бурятия за прошедший ревизионный период (2003 -

2012 гг.)

Наименование лесничеств	Кол-во пожаров		Площадь пожаров		Относительная горимость на 1000 га площади земель лесного фонда
	Всего	Среднегодовое	Всего, тыс. га	Среднегодовая, га
Ангоянское	102	10	0,755	75	0,0004
Бабушкинское	49	5	0,398	40	0,0020
Байкальское	112	11	19,862	199	0,032
Баргузинское	160	20	4,607	460	0,013
Буйское	193	19	37,929	3792	0,224
Бичурское	248	25	29,046	2904	0,11
Верхне-Баргузинское	214	21	5,038	504	0,024
Верхне-Талецкое	158	16	10,538	1053	0,054
Витимское	132	13	5,453	545	0,001
Гусиноозерское	224	22	20,147	2015	0,061
Джидинское	265	26	41,052	4105	0,095
Еравнинское	303	30	5,404	540	0,005
Закаменское	322	32	174,724	17472	0,127
Заиграевское	852	85	49,823	4982	0,175
Заудинское	564	56	35,818	3581	0,177
Иволгинское	435	43	14,092	1409	0,085
Кабанское	580	58	9,490	9490	0,032
Кижингинское	340	34	39,660	3966	0,124
Кикинское	166	17	31,714	3171	0,087
Кондинское	132	13	1,241	124	0,009
Кудунское	170	17	47,887	4788	0,174
Курбинское	241	24	22,319	2232	0,051
Курумканское	173	17	3,228	3228	0,008
Куйтунское	96	10	5,012	5012	0,021
Кяхтинское	357	35	14,126	1412	0,073
Мухоршибирское	264	26	40,437	4043	0,202
Муйское	115	11	5,358	5358	0,002
Окинское	34	3	0,320	32	0,0001
Прибайкальское	503	50	26,495	2649	0,107
Романовское	85	9	0,936	94	0,0007
Северо-Байкальское	182	18	2,015	2015	0,001
Селенгинское	189	19	19,090	1909	0,104
Улан-Удэнское	138	14	2,416	241	0,086
Уоянское	174	17	2,291	2291	0,002
Усть-Баргузинское	193	19	6,099	6099	0,029
Хандагатайское	500	50	12,095	1209	0,047
Хоринское	359	36	14,371	1437	0,027
Леса на землях иных категорий	2315	231	81,52	815	0,07
Итого:	11171	1109	850	85	0,03

За последние 10 лет (2003-2012 гг.) в лесах Республики Бурятия возникло 11171 лесной пожар на площади 850062,38 га. Среднее количество лесных пожаров, ликвидированных в лесном фонде за 10 лет, составило 1117 случаев, при этом средняя площадь, пройденная лесными пожарами, составила 85006 га.

По среднестатистическим данным за период 2003-2012 годов в лесах Республики Бурятия происходят преимущественно низовые пожары, они занимают 87% по площади, в то время как верховые - 13% общей площади пожаров.

Основные причины возникновения пожаров: от неосторожного обращения с огнем населения - 81,3%, от гроз - 14,1%, от сельскохозяйственных палов - 4,6%. Главная причина возникновения пожаров - неосторожное обращение с огнем местного населения.

Максимальная горимость как по количеству случаев пожаров, так и по выгоревшей площади регистрируется в лесах центрального лесостепного района. Здесь высокая плотность населения, большая концентрация лесопользователей, а леса имеют высокий класс природной пожарной опасности (в таблице 1.2.8 эти лесничества выделены жирным шрифтом).

Крупные лесные пожары возникают в основном в весенне-летний период, кода дуют сильные штормовые ветра. По технике безопасности при объявлении штормовых ветров все силы и средства выводятся с кромки и зоны действия лесных пожаров. В этот период пожары распространяются бесконтрольно и переходят в разряд крупных. Поэтому особое внимание уделяется оперативному обнаружению и обслуживанию возникающих лесных пожаров. При столь высокой погодной и природной пожарной опасности в среднем 65% всех пожаров тушится в первые сутки, 16% - на вторые сутки, 19% - на третьи и последующие сутки.

Поскольку весенне-летние пожары возникают в наземном районе обслуживания, их обнаружение в основном происходит с постоянно действующих наблюдательных пунктов и при наземном патрулировании. Десантники и парашютисты Забайкальской базы авиационной охраны лесов на тушение лесных пожаров доставляются в основном наземным способом.

Пожароопасный сезон (по фактической горимости) наступает по мере таяния снега. Среднегодовая продолжительность пожароопасного сезона достигает 189 дней и длится с середины апреля (в южной части Республики Бурятия) и до октября.

Статистический учет лесных пожаров в лесном фонде Республики Бурятия ведется с 1936 года. За последние 54 года (с 1958 по 2012 гг.) в лесах Гослесфонда произошло 43322 лесных пожара (в среднем 802 пожара в год), которыми было охвачено более двух миллионов гектаров лесной площади (2079247 га).

Лесорастительные и погодно-климатические условия создают обстановку высокой горимости лесов в весенне-летний период.

Процент оперативности реагирования за 1-е сутки в среднем составляет 65%, за 2-е сутки 16%, т.е. за первые 2-е суток тушится 81% лесных пожаров, что на 11% выше установленного Рослесхозом индикатора по оперативности реагирования на лесные пожары (70%).

Основной причиной возникновения лесных пожаров является человеческий фактор, по вине граждан возникает 81,3% пожаров.

Размер ущерба, причиненного лесам негативным воздействием,

изменение площади очагов вредных организмов и площади лесов,

поврежденных иным негативным воздействием, площади погибших

лесов

В 2012 году по всем причинам ослабления и гибели повреждение лесных насаждений отмечается на площади 62858,55 га с интенсивностью повреждения 3,07. Площадь гибели лесов по всем причинам равна 9412,03 га.

Главным фактором повреждения лесов на землях лесного фонда Республики Бурятия являются лесные пожары различных сроков давности. Общая площадь поврежденных насаждений по этой причине в 2012 году составляет 48786,72 га (77,62% от общей площади поврежденных насаждений), интенсивность повреждения равна 2,38. Общая площадь погибших насаждений от лесных пожаров составляет 9234,83 га (98,12% от общей площади погибших насаждений). В том числе:

- верховые пожары - повреждено 11797,42 га (24,19% от всей поврежденной лесными пожарами площади), погибло - 4397,83 (47,62% от всей погибшей площади от лесных пожаров);

- низовые пожары - повреждено 36984,90 га (75,80%), погибло 4832,59 га (52,33%);

- подземные пожары - повреждено 4,40 га (0,01%), погибло 4,40 (0,05%).

Из основных лесообразующих пород от воздействия лесных пожаров пострадали:

- сосновые насаждения - площадь погибших насаждений за отчетный период составляет 4879,87 га (52,84% от погибшей площади от лесных пожаров);

- лиственничных - 1343,02 га (14,54%);

- кедровых погибло на площади 158,00 га (1,71%);

- осиновых насаждений - 35,00 га (0,37%).

Наибольшее влияние этого фактора сказывается на насаждениях Прибайкальского (повреждено 6620,04 га, из них погибло 199,40 га), Курбинского (3927,70 га, из них 431,30 га погибло), Витимского (2852,25 га; 283,50 га) лесничеств, наименьшее - Еравнинского (144,60 га; 44,30 га), Кондинского (повреждено 77,20; погибших нет), Бабушкинского (повреждено 36,90 га; погибших нет) лесничеств.

Вторым фактором, под воздействием которого происходит ослабление лесов в отчетном году, являются болезни леса. Площадь поврежденных насаждений от болезней леса по данным формы 1-ОЛПМ равна 6992,83 га, что составляет 11,12% от общей поврежденной площади. Интенсивность повреждения насаждений равна 0,34.

Гибель насаждений от болезней леса ежегодно отмечается на сравнительно небольших площадях, но в последние годы значение этого фактора возрастает, что связано с повышением антропогенной нагрузки в лесах республики, а также организацией лесопатологического мониторинга и проведением лесопатологических обследований. Площадь погибших насаждений в отчетном году насчитывается 10,00 га (0,10% от общей погибшей площади), в том числе в Улан-Удэнском лесничестве на площади 2,00 га от заражения трутовиком ложным осиновым и в Муйском лесничестве на площади 8,00 га от рака смоляного.

Воздействия неблагоприятных погодных условий и почвенно-климатических факторов (ураганные ветра, изменения уровня грунтовых вод, засухи, аномальные температуры и т.п.) являются третьим не менее важным фактором, под влиянием которого произошло ослабление насаждений на площади 3672,77 га (5,84%). Интенсивность повреждения насаждений равна 0,18.

Гибель древостоев отмечена на площади 126,70 га (1,34%), из которых погибло 122,60 га под действием ветровала в Витимском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском, Уоянском, Хоринском лесничествах. Больше всего пострадали насаждения Кижингинского лесничества, где площадь повреждения составила 287,90 га, из них 58,8 га погибло.

От бурелома пострадали насаждения Байкальского, Бичурского, Заиграевского, Кабанского, Мухоршибирского и Романовского лесничеств на площади 107,86 га. Ущерб нанесен древостоям Байкальского и Мухоршибирского лесничеств, где погибло 4,10 га. От воздействия снеговала произошло ослабление леса на 419,20 га, что в дальнейшем, возможно, приведет к его усыханию и гибели.

Антропогенные факторы (хозяйственная деятельность человека, связанная и не связанная с лесным хозяйством), под негативным действием которых повреждено 2236,19 га леса (3,56%), являются четвертыми по значимости. Воздействие промышленных выбросов не выявлено.

Интенсивность их повреждения составила 0,1.

Доля ослабленных лесов антропогенным фактором растет за счет самовольных рубок - 1641,21 га, в результате которых идет захламление мест рубок порубочными остатками. Так, при сборе орехов ослабло 173,00 га леса, от механических повреждений - 3,70 га. В результате нарушения правил и сроков подсочки в конце прошлого столетия ослабло 418,28 га, и в дальнейшем площадь поврежденных насаждений от этого фактора будет нарастать. Гибель древостоя выявлена в Верхне-Баргузинском лесничестве - 40,50 га (0,44%) леса.

Влияние на состояние лесов Республики Бурятия в отчетном году оказали также насекомые-вредители (сибирский коконопряд, хвойная волнянка, байкальский гравер, короед продолговатый). По результатам лесопатологического обследования, проведенного в 2012 году, на территории Государственного лесного фонда Республики Бурятия были выявлены поврежденные насаждения на 1170,05 га (1,86%). Интенсивность повреждения насаждений насекомыми-вредителями составляет 0,06. Погибших насаждений не выявлено.

Влияние диких животных на состояние насаждений в регионе не наблюдается.

Погибших оставшихся на корню насаждений на конец отчетного периода (с учетом рубок) насчитывается 20206,30 га.

Одной из основных причин, оказывающих влияние на санитарное состояние лесных насаждений Республики Бурятия, являются лесные пожары.

Таблица 1.2.9

Распределение площади насаждений с нарушенной и утраченной

устойчивостью по величине усыхания и причинам ослабления и

гибели в 2012 году <4>

Причина ослабления (гибели)	Площадь насаждений с наличием усыхания на конец года, га					В том числе погибшие насаждения			Насаждения с наличием захламленности
	всего	в том числе по степени усыхания				за текущий год		оставшиеся на корню, на конец текущего года, га	площадь, га	запас, дес. м3
		<4%	4,1-10%	10,1-40%	>40%	площадь, га	запас, дес. м3
Лесные пожары	48786,716	3789,11	12562,01	6300,55	26135,046	9234,827	110817,96	19799,506	913,50	7947,45
Повреждения насекомыми	1170,05	157,60	721,70	81,50	209,25
Неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы	3672,77	1649,30	277,45	199,61	1546,41	126,70	1520,40	281,50	185,27	1593,32
Болезни леса	6992,83	1561,92	1120,49	2697,87	1612,55	10,00	120,00	81,50
Повреждения дикими животными
Антропогенные факторы	2236,19	1406,013	114,228	114,87	601,079	40,50	486,00	43,80	992,29	8622,33
в том числе промышленные выбросы
Непатогенные факторы
Всего	62858,556	8563,943	14795,878	9394,40	30104,335	9412,027	112944,36	20206,306	2091,06	18163,10