Постановление Правительства Республики Бурятия от 10.11.2015 № 567

Таким образом, можно констатировать, что на период до 2020 года основными рынками для крупных производителей лесоматериалов Республики Бурятия будут рынки Китая, Японии, Кореи, потребность которых в импорте составит до 125 млн. м³.

Основными странами с дефицитом пиломатериалов в Европе в прогнозируемом периоде будут Италия (10 млн. м³), Великобритания (8,8 млн. м³), Испания (5 млн. м³). Потребность в пиломатериалах в странах Азиатско-Тихоокеанского региона составит около 30 млн. м³.

По экспорту бумаги, картона, целлюлозы основными рынками будут рынки Германии, Великобритании, Франции, Италии и других стран Европы, а также Китая, Японии и Кореи.

Потребность в лесобумажной продукции на внутреннем рынке Российской Федерации к 2020 году может составить: по пиломатериалам - 30,0 млн. м³, фанеры - 5,4 млн. м³, древесно-стружечные плиты - 8,0 млн. м³, бумага и картон - 15,4 млн. т <6>.

--------------------------------

<6> Концепция Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (протоколы совещаний у Председателя Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2007 г. N ВЗ-П9-29пр).

в) повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение

контроля за соблюдением лесного законодательства

Повышение точности учета лесных ресурсов

Учет лесных ресурсов на землях лесного фонда проводится при проведении процедуры лесоустройства. Точность учета зависит от качества проведения лесоустроительных работ. Содержание и порядок проведения лесоустройства определяется Лесным кодексом Российской Федерации (статьями 67 - 70) и Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция).

Требования к составу, методам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности и на землях особо охраняемых природных территорий, определяются Лесоустроительной инструкцией.

Согласно лесоустроительной инструкции для достижения точности учета лесных ресурсов для каждого конкретного лесничества или лесного участка определяется разряд лесоустройства. Разряд лесоустройства устанавливается в зависимости от размера лесного квартала.

Достижение необходимой точности учета качественных и количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения полного комплекса лесоустроительных работ (таксации лесов, обследования хода роста, возобновления и состояния леса), что достигается закладкой пробных площадей.

При проведении лесоустроительных работ применяются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и метод актуализации.

Требования к подробности и точности таксации лесов определяются их целевым назначением и географическим расположением, степенью изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.

Методика и техника подбора участков насаждений для размещения и закладки в них пробных площадей регламентируются отраслевыми стандартами ОСТ 56-69-83 "Площади пробные лесоустроительные. Методы закладки" и ОСТ 56-44-80 "Знаки натурные лесоустроительные и лесохозяйственные. Типы, размеры и общие технические требования", а также "Общесоюзными нормативами для таксации лесов".

Для проверки готовности к инвентаризации леса и оценки квалификационного уровня инженерно-технических работников в лесоустроительной экспедиции ежегодно проводится техническая тренировка.

Для коллективной тренировки подбираются участки леса или квартала с наиболее распространенными и типичными для объекта лесоустройства насаждениями, включающими разнообразие породного состава, лесорастительных условий и лесопользования, выполненных в ревизионном периоде лесохозяйственных мероприятий.

Индивидуальная тренировка обязательно проводится каждым таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях в целях совершенствования глазомера в наиболее типичных насаждениях своего таксаторского участка. При этом опытные таксаторы проводят тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного опыта в работе по таксации, индивидуальную тренировку проходят под руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.

В соответствии со статьей 83 ЛК РФ в целях формирования достоверного качественного государственного лесного реестра республики в части уточнения качественных и количественных показателей лесных насаждений Республиканским агентством лесного хозяйства на землях лесного фонда организовано проведение лесоустроительных работ в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, Республиканским агентством лесного хозяйства разработаны Временные указания по перечню и порядку подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение изменений в лесоустроительные материалы (таксационные описания и лесоустроительные планшеты) по результатам лесоустроительных работ.

После проведения лесоустроительных работ вносятся изменения в лесохозяйственный регламент и пересчитывается расчетная лесосека.

На предстоящий период действия Лесного плана Республики Бурятия Республиканским агентством лесного хозяйства планируется проведение лесоустройства по лесничествам с учетом давности проведения лесоустройства и интенсивности ведения лесного хозяйства (использование расчетной лесосеки, развитие арендных отношений, наличие инвестиционных проектов). Информация представлена в таблице 2.4.4.

Таблица 2.4.4

Планируемое проведение лесоустройства <7>

Годы планируемого лесоустройства	Лесничество	Площадь по учету на 01.01.2013, тыс. га
2015	Курбинское	433,3
	Всего	433,3
2016	Уоянское	247,8
	Всего	247,8
2017	Ангоянское	95,5
	Мухоршибирское	200,0
	Прибайкальское	56,5
	Всего	352,0
	Итого	1033,1

--------------------------------

<7> Проведение работ по лесоустройству на лесных участках, переданных в аренду, будет осуществляться за счет собственных средств арендаторов, на остальной территории за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Крайне важным представляется создание эффективной системы мониторинга и контроля за исполнением лесного законодательства Российской Федерации.

Система мониторинга и контроля должна опираться на закрепленные в лесном законодательстве правовые нормы, определяющие такие понятия, как федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, включающий в себя в качестве одной из составляющих контроль за выполнением лесного плана субъекта Российской Федерации, статистическую отчетность, мониторинг, лесоустройство и др.

Задачами федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Контроль за соблюдением лесного законодательства Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Лесным кодексом Российской Федерации;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

- постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 N 13 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства";

- распоряжением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 N 302-р;

- Указом Президента Республики Бурятия от 09.11.2011 N 253 "Об утверждении Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора";

- Указом Президента Республики Бурятия от 26.04.2012 N 76 "Об утверждении Административного регламента Республиканского агентства лесного хозяйства исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах".

Согласно статье 96 Лесного кодекса Российской Федерации федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 N 13 "Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства" функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий возложены на Республиканское агентство лесного хозяйства.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 N 302-р установлен перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Бурятия:

- руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства - главный федеральный государственный лесной инспектор Республики Бурятия;

- заместитель руководителя - начальник отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного лесного инспектора Республики Бурятия;

- начальник отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного лесного инспектора Республики Бурятия;

- заместитель начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах Республиканского агентства лесного хозяйства, заместитель начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - старшие федеральные государственные лесные инспектора в лесничествах;

- государственные гражданские служащие Республики Бурятия ведущей и старшей групп должностей категории "специалисты" отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Республиканского агентства лесного хозяйства - заместители старшего федерального государственного лесного инспектора в лесничествах;

- лесничие, участковые лесничие отделов организации и обеспечения деятельности соответствующих лесничеств государственного казенного учреждения Республики Бурятия "Лесничество".

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Бурятия, имеют право:

а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том числе совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;

б) осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

в) проверять у граждан документы, подтверждающие право осуществлять использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

г) пресекать нарушения лесного законодательства, в том числе приостанавливать рубки лесных насаждений, осуществляемые лицами, не имеющими предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации документов;

д) ограничивать и предотвращать доступ граждан, въезд транспортных средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на пребывание в лесах;

е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;

ж) составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;

з) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

и) осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание;

к) уведомлять в письменной форме граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;

л) предъявлять гражданам и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, требования об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;

м) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции;

н) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

о) привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю при проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также к проведению мероприятий по контролю в лесах;

о(1) задерживать в лесах граждан, нарушивших требования лесного законодательства, и доставлять указанных нарушителей в правоохранительные органы;

о(2) изымать у граждан, нарушающих требования лесного законодательства, орудия совершения правонарушений, транспортные средства и соответствующие документы;

п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Республики Бурятия, обязаны:

а) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

д) не препятствовать представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

е) предоставлять должностным лицам юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

ж) знакомить должностных лиц юридического лица, индивидуального предпринимателя или граждан либо их представителей с результатами мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране);

з) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

и) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основными видами контрольно-надзорных мероприятий, проводимых должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, являются проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и проведение патрулирований на землях лесного фонда, за исключением земель обороны и безопасности, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Планы проведения проверок, информация о контрольно-надзорной деятельности размещается на официальном сайте Республиканского агентства лесного хозяйства www.alh-rb.ru.

Вся работа по выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства основана на взаимодействии заинтересованных ведомств. Совместная работа Республиканского агентства лесного хозяйства проводится в соответствии с заключенными соглашениями с МВД по Республике Бурятия, Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, Государственной лесной службой Забайкальского края, Управлением Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Бурятия, Управлением Россельхознадзора по Республике Бурятия, МЧС России по Республике Бурятия.

Взаимодействие сторон в рамках соглашения с МВД по Республике Бурятия осуществляется в следующих основных формах:

1) разработка плана совместных контрольных и иных мероприятий по выявлению и предупреждению нарушений лесного законодательства;

2) проведение совместных совещаний сторон об административной практике в области нарушений лесного законодательства, а также по вопросам взаимодействия и рассмотрения проблемных вопросов;

3) создание мобильных групп из числа сотрудников сторон для совместного патрулирования и осуществления контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства;

4) проведение совместных проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по заготовке, переработке, продаже, экспорту леса и лесопродукции;

5) выявление фактов незаконной заготовки древесины с применением наземных рейдовых групп и лесной авиации при ведении лесопожарного авиапатрулирования;

6) взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенными на них законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В целях прекращения незаконной заготовки древесины, предотвращения правонарушений в лесном секторе, усиления контроля за оборотом древесины и продукции ее переработки создана Комиссия при Правительстве Республики Бурятия по профилактике и пресечению незаконной заготовки древесины и ее оборота на территории Республики Бурятия (далее - Комиссия).

Задачей работы Комиссии является организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, решение задач и рассмотрение вопросов межотраслевого значения, координация действий исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, специально уполномоченных организаций, осуществляющих полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, по обеспечению всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка использования лесов, Правил заготовки древесины, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства.

Основные показатели динамики незаконных рубок за последние 5 лет приведены в таблице 2.4.5.

Таблица 2.4.5

Динамика нарушений лесного законодательства с 2010 по 2014

годы

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.
1	Количество проведенных проверочно-рейдовых мероприятий	ед.	716	2943	3369	2504	3154
2	Проверено юридических лиц, граждан, осуществляющих использование лесов	ед.	1165	3711	4621	5573	6134
3	Выявлено нарушений лесного законодательства, всего:	ед.	1447	1653	2071	1924	2696
3.1	в т.ч. незаконная рубка леса:	ед.	875	841	775	856	1102
4	Объем незаконно срубленной древесины	кбм	30351	29238	54025	22131	26268
5	Размер ущерба, причиненного лесам незаконными рубками леса	т. руб.	214373	232099	203517	151943,5	189562,9

В целях совершенствования охраны лесных ресурсов от незаконных рубок и оборота древесины в республике приняты:

- Закон Республики Бурятия от 07.10.2009 N 1035-IV "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия";

- Закон Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях";

- постановление Правительства Республики Бурятия от 05.08.2010 N 327 "О мерах по реализации Закона Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия".

Статьей 60 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за неисполнение требований Закона Республики Бурятия "Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины".

Определен исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия, уполномоченный на постановку на учет пунктов приема и отгрузки древесины и принятие отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины, - Республиканское агентство лесного хозяйства.

Утвержден Порядок постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия и Порядок предоставления отчетности о принятой и отгруженной древесине пунктами приема и отгрузки древесины на территории Республики Бурятия. В настоящее время Республиканским агентством лесного хозяйства производится прием документов, предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, для постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины, в разрезе муниципальных образований формируется информационная база предприятий, занимающихся деятельностью в сфере оборота древесины.

По состоянию на 01.01.2015 выданы свидетельства о постановке на учет пунктов приема и отгрузки древесины 1163 предприятиям, снято с учета 340 пунктов приема и отгрузки древесины, состоит на учете 823 пункта приема и отгрузки древесины.

г) иные основные направления деятельности и мероприятия по

осуществлению эффективного освоения лесов

Иные направления деятельности и мероприятия по осуществлению

эффективного освоения лесов

Республика Бурятия обладает значительными лесосырьевыми ресурсами. Вместе с тем за последнее десятилетие вследствие ряда причин уровень использования лесных ресурсов снизился, в определенной мере ослабло их влияние на экономику региона. Соответственно возникли проблемы с выполнением требуемых мероприятий по воспроизводству, охране и защите лесов. Объемы этих мероприятий должны как минимум сохранить важнейшие функции лесов и устойчивое неистощительное развитие.

В последние десятилетия появляются и получают признание и развитие процессы, ориентированные на создание модельных лесов. Целью создания модельных лесов является отработка вопросов устойчивого управления лесным хозяйством и включает в себя вопросы лесопользования, развития и защиты лесных ресурсов.

Создание модельных лесов ориентировано на:

- разработку и демонстрацию экономически эффективных интенсивных методов лесопользования;

- сохранение природной ценности территории;

- разработку подходов по сохранению биоразнообразия лесов при проведении сплошных рубок;

- создание сети демонстрационных участков по различным технологиям и видам лесохозяйственной деятельности;

- разработку методов повышения экономической отдачи от лесных ресурсов, многоцелевое лесопользование, оптимизацию планирования и ведения хозяйственной деятельности в лесу;

- создание дискуссионной площадки для обсуждения региональных проблем развития;

- разработку региональной лесной политики;

- тренинг и обучение заинтересованных участников по различным аспектам лесопользования.

Учитывая указанные факторы и положительный опыт деятельности имеющихся проектов в России, целесообразно в планируемый период рассмотреть вопрос о формировании в Южной зоне республики модельного леса.

2.5. Основные направления деятельности и перечень

мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов

и лесоразведения

а) планируемые мероприятия по охране лесов

Успешность лесохозяйственного производства в значительной мере обеспечивается тем, насколько надежно обеспечена охрана и защита леса. Необходимо предусмотреть обоснованную систему организационно-технических мероприятий по охране и защите леса, выполнение которых должно обеспечить сохранение и усиление различных функций леса.

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Органы, осуществляющие ведение лесного хозяйства, в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, организуют выполнение мероприятий по охране и защите лесов, а также обеспечивают осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, распределяют через конкурсы финансовые средства, осуществляют мониторинг пожарной опасности в лесах, контролируют мероприятия по охране лесов от пожаров.

Для координации действий по охране лесов от пожаров с момента проведения подготовительных работ, осуществления мониторинга пожарной опасности в лесах, организации тушения лесных пожаров, маневрирования силами и средствами пожаротушения, сбора, обработки информации о лесных пожарах, подготовки и передачи информации в заинтересованные ведомства, при Республиканском агентстве лесного хозяйства функционирует Региональная диспетчерская служба (РДС). Для организации работы РДС разработаны схемы оповещения о лесных пожарах и организации их тушения на районном и региональном уровнях. Лесничества в районах контролируют выполнение объемов и качество проводимых мероприятий, занимаются организацией всего комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Мероприятия по противопожарному обустройству лесов, по ведению противопожарной пропаганды и агитации, по ведению подготовительных работ к пожароопасному сезону, по организации авиационного, наземного, видеомониторинга пожарной опасности в лесах, по тушению лесных пожаров выполняют автономные учреждения Республики Бурятия, подведомственные Республиканскому агентству лесного хозяйства. Всего в Республике Бурятия создано 29 автономных учреждений Республики Бурятия "Лесхозы" и 1 автономное учреждение Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов".

На участках лесного фонда, переданных в аренду, меры пожарной безопасности обеспечиваются арендаторами в соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12.05.2011 N 165 "О внесении изменений в приказ Рослесхоза от 09.07.2009 N 290 "О распределении земель лесного фонда по способам мониторинга пожарной опасности в лесах и зонам осуществления авиационных работ по охране лесов" предлагается следующее разделение площади лесничеств Республиканского агентства лесного хозяйства (27012,7 тыс. га) по зонам мониторинга:

- наземная - 2727,3 тыс. га;

- авиационная - 11465,3 тыс. га;

- космический I уровня - 10396,1 тыс. га;

- космический II уровня - 2424,0 тыс. га.

Разделение территории лесничества на зоны наземной и авиационной охраны лесов происходит на основании Положения о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны, утвержденного Рослесхозом 19.09.1997. Деление территории лесного фонда лесничеств на зоны мониторинга пожарной опасности и маршрутов авиапатрулирования приведено на рисунке 10 (не приводится).

Карта-схема классов пожарной опасности приведена на рисунке 11 (не приводится).

Карта-схема размещения пожарно-химических станций (далее - ПХС) в лесничествах приведена на рисунке 12 (не приводится).

Для эффективной борьбы с пожарами в районах наземной охраны лесов необходимо иметь развитую сеть путей транспорта. В настоящее время плотность дорожной сети по Республике Бурятия в целом не отвечает требованиям и дорожно-транспортная сеть по территории лесного фонда размещена неравномерно. Кроме того, подавляющее большинство имеющихся лесных дорог находится в очень плохом состоянии. Проезд по таким дорогам не всегда возможен даже для технических средств повышенной проходимости. С учетом этого предусматривается увеличение объемов ремонта дорог противопожарного назначения.

В авиационной зоне работы выполняются автономным учреждением Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" и являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Работы осуществляются на территориях, где обнаружение и тушение лесных пожаров в лесах наземными силами и средствами затруднено либо невозможно.

Автономное учреждение Республики Бурятия "Забайкальская база авиационной охраны лесов" имеет 11 авиаотделений. Общая численность работников авиабазы составляет 232 человека, в том числе 52 парашютиста-пожарных, 54 десантника-пожарных, 14 летчиков-наблюдателей. В оперативном управлении авиабазы находятся 5 авиаплощадок, имеющих средства заправки воздушных судов и склады ГСМ. На 6 авиаотделениях лесоавиационные работы выполняются с аэропортов и авиаплощадок "Бурятских авиалиний".

Работы по авиапатрулированию лесов проводятся по контракту самолетами Ан-2 (6 единиц), вертолетами Ми-8 (1 единица), легкомоторным самолетом Р-2006Т (одна единица). В соответствии с действующими нормативами используемой авиационной техники для авиапатрулирования территории Республики Бурятия недостаточно. По расчетам, проведенным ФГУ "Авиалесоохрана" в 2008 году, для своевременного обнаружения и ликвидации лесных пожаров на территории Республики Бурятия необходимо иметь 145 оперативных групп с численностью 725 человек, в том числе 145 парашютистов-пожарных и 580 десантников-пожарных.

Лесным планом Республики Бурятия за счет дополнительного выделения средств субвенций из федерального бюджета и средств республиканского бюджета предусматривается довести количество воздушных судов и численность парашютно-десантной пожарной службы (далее - ПДПС) до показателей, обеспечивающих необходимую оперативность организации борьбы с лесными пожарами в условиях средней пожарной опасности, то есть численность ПДПС - до 250 человек, количество воздушных судов - до 12 единиц, в том числе одно воздушное судно в резерве. Обеспечить среднюю кратность патрулирования - 0,76 и средний налет часов за пожароопасный сезон до 2700.

ООО "Авиационная кампания "ПАНХ" приобретен один легкомоторный самолет Р-200Т. Его применение позволит увеличить за счет снижения стоимости летного часа кратность авиапатрулирования.

В связи с высоким процентом износа требует дальнейшего обновления имеющийся машинно-тракторный парк, на что нужно целевое финансирование на приобретение техники.

Всего Лесным планом Республики Бурятия для обеспечения пожарной безопасности на землях лесного фонда республики планируется создание и оснащение 37 пожарно-химических станций (ПХС).

В приложении 16 "Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров" приведены объемы мероприятий на период 2015 - 2017 годы в разрезе лесничеств.

Планирование объемов мероприятий по охране лесов от пожаров проводилось в соответствии с объемами, предусмотренными в утвержденных, прошедших государственную регистрацию в 2014 году лесохозяйственных регламентах лесничеств, а также на основе материалов защиты бюджетных проектировок на 2015 - 2017 годы.

Рисунок 10. Деление территории лесного фонда на зоны

мониторинга пожарной опасности и маршрутов

авиапатрулирования

Рисунок не приводится.

Рисунок 11. Карта-схема классов пожарной опасности по

лесничествам

Рисунок не приводится.

Рисунок 12. Карта-схема размещения пожарно-химических

станций

Рисунок не приводится.

б) планируемые мероприятия по защите лесов, включая

лесозащитное районирование, лесопатологические обследования,

работы по локализации и ликвидации вредных организмов,

санитарно-оздоровительные мероприятия

В целях обеспечения санитарной безопасности, своевременного выявления и ликвидации очагов вредителей и болезней леса на землях лесного фонда Бурятии планирование лесозащитных мероприятий осуществляется исходя из сложившейся санитарной и лесопатологической ситуации. Ежегодный объем лесозащитных мероприятий в лесном фонде республики, требующих проведения мероприятий в поврежденных и погибших насаждениях, формируется на основании информации, полученной по результатам лесопатологического мониторинга и лесопатологических обследований с учетом экономической и экологической целесообразности, лесной инфраструктуры и удаленности от основных потребителей древесины (дрова для отопления, сырье для целлюлозной промышленности и т.д.).

На территории лесного фонда Республики Бурятия возможно активное формирование новых очагов хвоелистогрызущих вредителей и рост численности вредных насекомых, в том числе в резервациях сибирского, непарного шелкопрядов и хвойной волнянки.

В зависимости от того, как в дальнейшем будет складываться санитарная и лесопатологическая обстановка в лесах республики (стихийные бедствия, лесные пожары, очаги вредных организмов и т.д.), вероятно изменение плановых показателей мероприятий по защите лесов от вредных организмов, в том числе по лесопатологическому обследованию.

Плановые показатели по санитарно-оздоровительным мероприятиям (санитарно-сплошные и выборочные рубки, очистка леса от захламленности) в зависимости от складывающейся ситуации в лесах могут корректироваться.

Первоочередными объектами лесопатологического обследования на территории лесничеств будут являться леса с нарушенной устойчивостью, пострадавшие от стихийных бедствий, и леса, подвергающиеся интенсивному хозяйственному и рекреационному воздействию.

Особое внимание будет уделено насаждениям, поврежденным крупными пожарами, на предмет определения санитарного состояния, выявления очагов стволовых вредителей, целесообразности проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и предотвращения экономического и экологического ущерба лесному фонду Республики Бурятия.

С учетом экологического, экономического и хозяйственного значения лесного фонда Республики Бурятия проведено лесозащитное районирование лесов республики, по результатам которого определены зоны лесопатологической угрозы: сильная, средняя и слабая. Выделено 6 лесозащитных районов: Курбинский, Северо-Байкальский, Закаменский, Окинский, Еравнинский, Витимский (рисунок 13 - не приводится).

В лесах республики в 2015 году, по прогнозу Бурятского филиала Центра защиты леса, ожидается дальнейшее усыхание насаждений с нарушенной и утратившей устойчивостью (таблица 2.5.1).

Таблица 2.5.1

Прогноз санитарного состояния насаждений Республики Бурятия

Причина ослабления (усыхания) насаждений	Площадь повреждения, га	Вероятное распределение площади поврежденных лесов по состоянию насаждений в 2015 г., га
		ослабленные и сильно ослабленные	с повышенным текущим отпадом	погибшие
Лесные пожары	307061,424	12890,404	6631,850	40800,722
Повреждение насекомыми	69593,000	7596,000	26002,000	100,000
Погодные условия и почвенно-климатические факторы	22224,743	366,048	254,057	1769,230
Болезни леса	19198,050	1225,412	2747,818	2110,272
Антропогенные факторы	3713,420	187,144	120,110	722,152
Итого:	421790,637	22265,008	35755,835	72537,376

В насаждениях, поврежденных устойчивыми низовыми пожарами 2011 - 2014 годов, прогнозируется вероятное увеличение патологического отпада до 40% на площади 6631,850 га в насаждениях Кижингинского (610 га), Баргузинского (640 га), Верхне-Талецкого (425 га), Прибайкальского (1100 га), Кабанского (437 га) лесничеств. В насаждениях, пройденных верховыми и устойчивыми низовыми пожарами сильной интенсивности 2012 - 2013 годов, ожидается вероятная гибель древостоев на площади около 40800,7 га. В связи с этим существует опасность формирования локальных очагов стволовых вредителей.

В насаждениях с нарушенной устойчивостью от воздействия неблагоприятных погодных условий можно ожидать увеличения площадей гибели лесных насаждений на площади 1769,230 га.

Осложняют лесопатологическую обстановку и болезни, охватившие 19198 га спелых и перестойных насаждений. Процессы распада в данных насаждениях, вероятнее всего, будут продолжаться в течение 4 - 10 лет.

По результатам лесопатологических обследований, в случае выявления вспышек массового размножения вредителей и болезней леса, в том числе и карантинных видов, угрожающих значительным повреждением лесов на больших площадях, уполномоченным органом исполнительной власти будут приниматься решения о локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

Порядок проведения мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов будет осуществляться в соответствии с Руководством по локализации и ликвидации очагов вредных организмов (приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 15.05.2015 N 159 "Об утверждении Методических документов").

Материалы лесопатологических обследований по выявленным очагам карантинных видов вредителей и болезней направляются в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия.

В 2015 году планируются:

- лесопатологические обследования на площади 20 тыс. га в усыхающих и погибших насаждениях (более 40%) за счет средств из федерального бюджета и средств республиканского бюджета;

- санитарно-здоровительные мероприятия поврежденных и усохших насаждений на площади 11874,8 га, с запасом около 500 тыс. м³;

- локализация и ликвидация очага смолевки сосновых шишек на площади 29 га лесосеменной плантации Кабанского лесничества;

- проведение лесопатологического мониторинга, в том числе:

- лесопатологическая таксация на общей площади 50 тыс. га;

- учет вредителей в резервациях на площади 30 тыс. га;

- регулярное наземное наблюдение на 800 пробных площадках лесопатологического мониторинга;

- детальный надзор в действующем очаге массового размножения сибирского коконопряда на площади 44603 га.

В приложении 17 "Планируемые мероприятия по защите лесов" приведены объемы мероприятий на период 2015 - 2017 годов в разрезе лесничеств.

Согласно приложению 17 на период 2009 - 2017 годов, до срока окончания действия Лесного плана Республики Бурятия, запланировано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в следующих объемах:

- лесопатологическое обследование - 192732,51 га;

- сплошные санитарные рубки - 34191,81 га;

- выборочные санитарные рубки - 58342,63 га;

- очистка захламленности - 14905,21 га.

По данным о распределении площадей с нарушенной и утраченной устойчивостью по величине усыхания на конец 2014 года (таблица 1.2.11) площадь насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью по величине усыхания, за исключением площади со степенью усыхания менее 4%, составляет 132181,8 га.

Площадь запланированных на трехлетний период санитарно-оздоровительных мероприятий составляет 34989,2 га, в том числе сплошных санитарных рубок 10802,2 га, выборочных санитарных рубок 19224,6 га, что значительно меньше, чем площадь, требующая проведения санитарно-оздоровительных мероприятий. Это обусловлено следующими причинами:

1. Большая часть площадей поврежденных насаждений по состоянию на конец 2014 года расположена на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368 отнесена к водоохранной зоне, где согласно Федеральному закону от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" и статье 104 Лесного кодекса Российской Федерации сплошные рубки, в том числе и сплошные санитарные рубки, запрещены.

2. Значительная часть насаждений, погибших от пожаров и ветровалов, находится далеко от населенных пунктов, в труднодоступных и недоступных для разработки местах. Для их разработки требуется создание лесной инфраструктуры, что сопряжено с большими затратами. Необходимо для разработки таких насаждений определить источники финансирования.

Рисунок 13. Лесозащитное районирование лесного фонда

Республики Бурятия и опасность формирования очагов массового

размножения хвое- и листогрызущих вредителей

Рисунок не приводится.

в) планируемые мероприятия по воспроизводству лесов, включая

лесовосстановление, выращивание посадочного материала, уход

за лесами, а также по лесоразведению

Основным способом воспроизводства лесов в Республике Бурятия является естественное лесовосстановление. По данным государственного лесного реестра, по состоянию на 01.01.2015 в общем объеме фонда лесовосстановления земли, на которых естественный процесс обеспечивает восстановление лесов, занимают 157,6 тыс. га, или 40,8%, из них хвойными породами - 103,5 тыс. га. Земли, на которых восстановление леса хозяйственно-ценными породами может быть обеспечено путем содействия естественному возобновлению, составляют 55,9% фонда лесовосстановления.

Таким образом, на 96,7% земель фонда лесовосстановления процесс естественного лесовосстановления проходит достаточно успешно. Это подтверждают данные по переводу земель в покрытую хозяйственно-ценными древесными породами площадь (таблица 2.5.2).

За период с 2008 г. по 2014 г. из общего объема земель, переведенных в покрытые лесной растительностью, площадь самостоятельно возобновившихся насаждений составила 19%. После проведения мер содействия естественному возобновлению возобновились леса на 74% от общей площади перевода земель в покрытую лесной растительностью площадь.

Таблица 2.5.2

Перевод земель в покрытую лесной растительностью площадь, га

Год	Всего	В том числе
		лесные культуры	земли, пройденные мерами содействия естественному возобновлению	земли с естественным заращиванием
2008	29639	1963	18576	9100
2009	23357	2217	18012	3128
2010	35253	1910	21303	12040
2011	38113	1903	31338	4872
2012	28939	2002	24756	2181
2013	23529	1816	19857	1856
2014	29169	2580	20167	6422
итого	207999	14391	154009	39599

Среди мер содействия естественному возобновлению приоритетным является сохранение хозяйственно-ценного подроста на лесосеках сплошной рубки, которое обеспечивает восстановление материнской породы, предотвращает смену пород, сокращает срок выращивания технически спелой древесины.

Высокий класс природной пожарной опасности в лесном фонде Республики Бурятия и засушливый пожароопасный сезон с частыми сильными ветрами обусловливает возникновение крупных лесных пожаров. Лесные земли, пройденные огнем высокой интенсивности, на значительных площадях теряют лесовозобновительную способность из-за отсутствия источников обсеменения и интенсивного задернения поверхности почвы. Процесс восстановления лесов на таких территориях начинается по границам с лесом в годы обильного плодоношения древесных пород и растягивается на длительный срок.

Это характеризуется следующими показателями 2005 - 2014 гг.: в общем объеме лесовосстановления гари занимают 57,8%, вырубки - 27,7%. На гарях мерами содействия естественному возобновлению охвачено около 94,1% площадей.

Лесокультурный фонд составляют участки, нуждающиеся в искусственном лесовосстановлении и доступные для хозяйственного воздействия: вырубки, гари, погибшие насаждения, прогалины, пустыри, на которых естественное возобновление хозяйственно-ценных пород невозможно.

Объем работ по воспроизводству лесов и лесоразведению в каждом лесничестве определен с учетом утвержденного плана лесохозяйственных работ на 2011 - 2017 годы и наличия фонда лесовосстановления.

Плановые мероприятия на 2015 - 2017 гг. по лесовосстановлению приведены в приложениях 18, 19, 20 к Лесному плану Республики Бурятия.

В случае гибели лесных насаждений в объемах, превышающих среднегодовую величину, требуется внесение изменений в Лесной план в части увеличения объемов по лесовосстановлению.

В предыдущие 7 лет посадкой было создано 15975,7 га, или 76,3% площадей искусственного лесовосстановления. В следующие три года (2015 - 2017 гг.) планируется осуществлять посадку леса в полном объеме искусственного лесовосстановления на площади 3450 га. Содействие естественному возобновлению планируется в объеме 71690 га, или 94,4% от общего объема лесовосстановления, в том числе арендаторами - 12000 га (ср. объем 23897 га).

Под действием негативных факторов (высокие положительные температуры воздуха, сильные ветра, воздействие прямых солнечных лучей) происходит иссушение поверхностного слоя почвы. В результате происходит отпад сеянцев на лесокультурных площадях. В связи с этим планируется проведение дополнительной посадки (дополнения) сеянцев на лесных культурах с приживаемостью от 25% до 85%. На площадях с неравномерным отпадом сеянцев по участку дополнение проводят при любой приживаемости.

Исходя из анализа современного состояния лесных культур и их сохранности на перспективу, намечается дополнение 23% от общей площади создаваемых лесных культур. Дополнение должно проводиться посадкой сеянцев.

Рост лесных культур определяется своевременностью последующего ухода. Число и повторяемость уходов зависят от условий произрастания, величины и интенсивности роста посадочного материала, густоты и высоты травяного покрова. На перспективный период рекомендуется однократный уход с некоторыми вариациями по отдельным типам леса. В каждом конкретном случае количество и частота уходов должны определяться исходя из реальной потребности в них. Уход за лесными культурами в последующие три года планируется провести на площади 3900 га, в том числе арендаторами 300 га. Итоговые планируемые мероприятия по агротехническому уходу за лесными культурами приведены в приложениях 18 - 20 к Лесному плану Республики Бурятия.

Способ подготовки почвы должен обеспечить необходимые условия для правильной заделки семян и корней сеянцев, а также условия для механизации всех последующих лесокультурных и лесоводственных мероприятий. На вырубках наиболее целесообразна частичная подготовка почвы полосами или бороздами. На старых вырубках и гарях должна производиться расчистка от валежа, порубочных остатков, а там, где это необходимо, - частичная раскорчевка пней на технологических полосах. Подготовка почвы под лесные культуры планируется на площади 3270 га (из них арендаторами - 300 га).

Для проведения работ по искусственному восстановлению лесов необходим семенной материал для выращивания посадочного материала. Целенаправленность создания лесных культур определяется древесной породой, имеющей наибольшее хозяйственное значение и менее подверженной воздействию лесных пожаров. Для Республики Бурятия наиболее приемлема сосна обыкновенная. Ежегодное обеспечение лесных культур посадочным материалом требует выращивания сеянцев сосны обыкновенной в течение 2 - 3 лет в объеме от 4,5 до 8,0 млн. шт. Необходимое количество посадочного материала для дополнения лесных культур определено из расчета площадей, нуждающихся в дополнении, и посадки сеянцев из расчета 500 шт. на 1 га. Общая площадь дополнения составляет 810 га.

Таблица 2.5.3

Обеспеченность посадочным материалом