Закон Республики Бурятия от 04.07.2014 № 549-V

     По итогам 2013 года не выполнено 51 индикатор, степень выполнения
87%.  Причины  невыполнения  индикаторов  в  разрезе   республиканских
целевых программ представлены ниже.
     РЦП "Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в
Республике Бурятия на 2011-2017 годы и на период до 2020 года".
     Снижение объемов производства зерна и  картофеля  к  уровню  2012
года связано с тем,  что  предшествующий  2012  год  по  климатическим
условиям был наиболее благоприятным за последние пять лет в отличие от
условий, сложившихся в среднем по России.
     Кроме того, в 2013 году в 5  районах  произошла  гибель  зерновых
посевов  и  картофеля  в   связи   с   чрезвычайными   ситуациями:   в
Мухоршибирском и Хоринском районе вследствие засухи;  в  Баргузинском,
Закаменском и Курумканском районах причиной послужили проливные  дожди
и ранний снег.
     Данные   официально    подтверждены    Бурятским    центром    по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
     В ряде хозяйств Мухоршибирского, Кабанского и Тункинского районов
произошли потравы сельхозугодий на площади 2,5 тыс. га.
     В  связи  с   отсутствием   в   2013   году   финансирования   из
республиканского бюджета по мероприятию "Компенсация части  затрат  по
реконструкции и строительству мелиоративных систем, включая разработку
проектно-сметной документации" не  выполнен  индикатор  "Реконструкция
оросительных систем" (план - 2 521 га, факт - 0 га).
     Объем  производства  молока  составил  225,8  тыс.  тонн  или   к
плановому значению 98%. Основная причина - снижение поголовья коров на
2 тыс. голов в шести сельскохозяйственных организациях, не  являющихся
участниками реализации  программных  мероприятий,  четыре  из  которых
реализовали   скот   для   погашения    образовавшейся    кредиторской
задолженности.
     Вследствие высокой  закредитованности,  ухудшения  обеспеченности
кормами,  недостатка  собственных  средств  на   заготовку   и   закуп
высококачественных  кормов,  изношенности  техники   и   оборудования,
условий содержания, кормления животных, воспроизводства стада, снижены
объемы   производства   в   17-ти    крупных,    средних    и    малых
сельхозорганизациях,  которые  не  являются   участниками   реализации
программных мероприятий.
     В     целом     по     отрасли     доля      сельскохозяйственных
товаропроизводителей, получающих государственную  поддержку,  в  общем
объеме производства молока составляет всего 3,0%.
     В тоже время в  сельскохозяйственных  организациях  -  участниках
программных  мероприятий  в  области  АПК,  получающих   субсидии   за
реализованное  товарное  молоко,  наблюдается  рост   производства   и
реализации сырого молока, повысилось качество производимого молока.
     Вылов рыбы в 2013 году составил 2 155 тонн, выше уровня  прошлого
года на 8%, но ниже запланированного  уровня  на  13,8%.  Недостижению
индикатора  способствовало  низкое  освоение  квоты  добычи   рыбы   в
Баргузинском  районе.  Кроме  того,  в  Северо-Байкальском  районе  не
распределены квоты добычи (вылова) 150 тонн покатного омуля.
     Индекс  производства  пищевых  продуктов,  включая   напитки   (в
сопоставимых ценах) составил 87,1%, при  плане  103%,  что  связано  с
приостановкой деятельности ОАО "Байкалфарм" с июня по декабрь, а также
несвоевременной  установкой  технологического  оборудования  в   новом
производственном корпусе ООО "Бурятмяспром".
     Индикатор "Ввод в  действие  локальных  водопроводов  в  сельской
местности" вместо запланированных 16,6 км составил 16,41 км  (98,9%  к
плану).  Причина  невыполнения  -   не   представление   муниципальным
образованием   документов,    подтверждающих    привлечение    средств
внебюджетных  источников  для  выполнения   работ   по   строительству
локального водовода с. Брянск и  с.  Тресково  МО  "Кабанский  район".
Муниципальное образование взяло на себя обязательство  по  обеспечению
ввода в 2014 году недостающего километража локального  водопровода  за
счет средств местного бюджета и привлеченных внебюджетных источников.
     РЦП "Сохранение и развитие малых  сел  в  Республике  Бурятия  на
2012-2015 годы"
     Индикатор  "Число  К(Ф)Х  и  ИП,   благоустроивших   (улучшивших)
жилищные условия, в год", который при плане 230 ед., составил  26  ед.
или 11,3%. Так как многие  главы  К(Ф)Х,  ИП  отдают  предпочтение,  в
первую очередь, созданию производственной базы (приобретение поголовья
скота,  техники),  а  в  последующем  планируют   улучшение   бытового
благоустройства.
     РЦП "Развитие молочного скотоводства  и  увеличение  производства
молока в Республике Бурятия на 2012-2014 годы"
     Причины невыполнения объемов производства молока  к  уровню  2012
года  (во  всех  категориях  хозяйств  -  99,1%,   в   том   числе   в
сельхозорганизациях  -  98,5%,  К(Ф)Х  и  ИП  -  88,3%,  в  хозяйствах
населения - 99,6%) и связанных с  ним  целевых  индикаторов  приведены
ранее по тексту.
     РЦП "Развитие птицеводства в Республике Бурятия на  период  2013-
2015 годы"
     По   предварительным   данным   Бурятстата,   снижение    объемов
производства яиц и поголовья  птицы  отмечено  в  ЛПХ  и  крестьянских
(фермерских) хозяйствах (96,1 и  39,6%  соответственно).  По  расчетам
Минсельхозпрода РБ, основной причиной является то, что в течение  2013
года ликвидировалось 785 К(Ф)Х и  ИП,  показатели  которых  выбыли  из
категории "К(Ф)Х",  но  не  были  переведены  в  категорию  "Хозяйства
населения".
     РЦП "Развитие отраслей животноводства  в  Республике  Бурятия  на
период 2013-2015 годы"
     Индикатор  "Поголовье  северных  оленей  и  маралов"  не   достиг
программного уровня и составил 0,6 тыс. голов или 44,4% к  плану,  что
связано со снижением поголовья в Северо-Байкальском районе на 67,4%  к
уровню 2012 года. Наибольшее снижение допустила  эвенкийская  семейно-
родовая  община  "Улуки"  (на  676  голов)  в  связи   с   увеличением
численности волков в местности, где находится оленепастбище.
     Индикатор "Производство мяса кроликов" был  рассчитан  исходя  из
планируемой   реализации   инвестиционного   проекта    по    созданию
кролиководческой фермы ООО "Байкальский кролик", поскольку в 2013 году
проект не был реализован, фактическое  значение  показателя  составило
6,7% к плану.
     РЦП "Развитие овцеводства в Республике Бурятия  на  период  2013-
2015 годы"
     При   плановом   значении   показателя    "Поголовье    овец    в
сельскохозяйственных    организациях,    крестьянских     (фермерских)
хозяйствах и ИП" 172,9  тыс.  голов,  фактическое  значение  составило
168,1 тыс. голов. На снижение показателя на 2,8% к плановому  значению
повлияло снижение поголовья овец в сельхозорганизациях (98,6% к уровню
2012 года), что связано с закредитованностью хозяйств и необходимостью
рассчитываться с долгами бараниной. Наибольшее снижение отмечено в ОКХ
"Знамя Ленина" Мухоршибирского района",  ООО  "Хамнихан"  Закаменского
района,  СПК  "Дружба"  (реорганизован  в  ООО  "Дружба)  Еравнинского
района.
     РЦП "Развитие отрасли овощеводства в Республике Бурятия на  2013-
2015 годы"
     Показатель рассчитывается как разница между  базовым  и  плановым
значениями  индикатора  "Выручка  от  реализации  сельскохозяйственной
продукции". Согласно таблице 2 "Основные целевые индикаторы программы"
раздела 3 "Целевые индикаторы программы" базовое  значение  составляет
12,0 млн. рублей, плановое значение на 2013 год -  14,0  млн.  рублей.
Соответственно, прирост выручки от реализации продукции  в  2013  году
планировался  на  уровне  2,0  млн.  рублей.  Установленное   значение
показателя на уровне 10,0 млн. рублей является технической ошибкой.
     РЦП "Развитие перерабатывающей  промышленности  агропромышленного
комплекса Республики Бурятия на 2011-2015 годы"
     Показатель "Валовое производство зерна" не выполнен, по причине:
     сдвига сроков проведения сезонных работ  из-за  поздних  весенних
заморозков, раннего снега в ряде районов республики;
     недостаточного количества осадков в вегетационный период (на  10%
ниже уровня 2012 года);
     нового  механизма  государственной  поддержки  растениеводства  в
рамках Госпрограммы, который был апробирован в субъектах России в 2013
году.
     РЦП "Развитие переработки  и  сбыта  продукции  животноводства  в
Республике Бурятия на 2013-2015 годы"
     Объем  производства  молока  составил  225,8  тыс.  тонн  или   к
плановому значению 98%. Произошло снижение поголовья коров на 2,0 тыс.
голов в шести сельскохозяйственных организациях, причина заключается в
сокращении численности поголовья коров, в  том  числе  из-за  перевода
молочных коров в мясную категорию.
     Вследствие высокой  закредитованности,  ухудшения  обеспеченности
кормами,  недостатка  собственных  средств  на   заготовку   и   закуп
высококачественных  кормов,  изношенности  техники   и   оборудования,
условий содержания, кормления животных, воспроизводства стада, снижены
объемы   производства   в   17-ти    крупных,    средних    и    малых
сельхозорганизациях,  которые  не  являются   участниками   реализации
программных мероприятий.
     В     целом     по     отрасли     доля      сельскохозяйственных
товаропроизводителей, получающих государственную  поддержку,  в  общем
объеме производства молока составляет всего 3,0%.
     В хозяйствах  населения  статистический  учет  основан  также  на
методе досчета на основании обследования (0,2% об  общей  совокупности
личных подворий).
     РЦП "Развитие мелиорации земель в Республике  Бурятия  на  период
2012-2014 годов"
     Из 14 индикаторов в 2013 году выполнены 10 или 71,4%. Несмотря на
то, что четыре показателя урожайности сельскохозяйственных культур  не
достигли планируемого уровня, индикаторы по площади посева  культур  и
валовому сбору превышают запланированные значения.
     Республиканская целевая  программа  государственной  поддержки  и
развития малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия на
2008-2014 годы
     Из 8 целевых индикаторов  выполнены  4  показателя.  Причиной  не
выполнения  показателей  является  уменьшение   числа   индивидуальных
предпринимателей, из-за ликвидации в связи с ростом тарифов  страховых
взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 года.  За
2013 год число индивидуальных предпринимателей уменьшилось  на  4  897
человек (по данным Бурятстата на конец 2012 года число  индивидуальных
предпринимателей составляло 28 764 чел., на конец 2013 года -  23  867
чел.).
     РЦП "Содействия занятости населения Республики Бурятия  на  2012-
2015 годы"
     Уровень общей  безработицы  в  Республике  Бурятия  за  2013  год
составил 8%, что выше планового показателя на 0,1%.
     В  декабре  2013  года  данный  показатель  значительно  превысил
уровень общей безработицы, складывавшийся  в  течение  2-го  полугодия
2013 года и составил 8,2%, что повлияло  на  повышение  среднегодового
значения.
     Снижение экономической активности населения и рост безработицы  в
зимний период обусловлен сезонным фактором и носит временный характер.
Сезонное увеличение безработицы отмечается ежегодно в  конце  осени  и
связано со спадом или прекращением сезонных видов  работ,  а  также  с
особенностью работы в некоторых отраслях экономики, включая  и  личные
подсобные хозяйства.
     Доля занятых в сельском  хозяйстве,  охоте  и  лесном  хозяйстве,
которая в общей численности занятых  в  экономике  составляет  порядка
15%, или свыше 60 тыс. человек по данным баланса трудовых ресурсов.  В
сельском хозяйстве, а также в строительстве, туризме, добыче  полезных
ископаемых наблюдается активность в летний период, в то  время  как  в
зимний работа частично останавливается. Об этом также  свидетельствуют
и данные о динамике среднесписочной численности работников по  полному
кругу  организаций.  Так,  например,   в   строительстве   пик   роста
среднесписочной численности наблюдается в летний период по сентябрь, к
концу года численность снижается порядка на 2 тысячи человек.
     К концу года снижается количество заявляемых  вакансий  в  службу
занятости населения временного характера. Пик предложений по временным
сезонным, а также общественным работам приходится на июнь-август.
     Не выполнен  индикатор  "Количество  трудоустроенных  граждан  по
направлениям службы  занятости  в  другую  местность"  при  плане  32,
фактически составил  30  человек,  так  как  данный  показатель  носит
заявительный характер.
     РЦП "Развитие лесного  комплекса  Республики  Бурятия  на  период
2011-2017 годов"
     Не  выполнен  индикатор  "Доля  площадей  земель  лесного  фонда,
переданных в аренду, в общей площади земель  лесного  фонда"  составил
10,8%,  при  плане  11,3%.  Из-за  отсутствия  финансовых  средств  на
проектирование лесных участков и постановку  их  на  кадастровый  учет
арендаторами лесных участков. В 2013 году велась работа по расторжению
договоров  аренды  в  связи  с  неисполнением   арендаторами   условий
договора. В результате расторжения договоров аренды в 2012  и  в  2013
годах площадь лесов, переданных в аренду, так же сократилась.
     РЦП "Повышение качества государственных и муниципальных услуг  на
базе филиалов Государственного учреждения  "Многофункциональный  центр
Республики Бурятия по предоставлению государственных  и  муниципальных
услуг" на 2011-2015 годы
     В соответствии с мероприятиями программы открыто  шесть  филиалов
ГБУ "МФЦ РБ" из  девяти.  Недостатки,  выявленные  в  ходе  проведения
ремонтно-строительных работ, требуют  времени  для  их  устранения.  В
связи с этим открытие трех филиалов МФЦ перенесено на I полугодие 2014
года.
     РЦП "Развитие здравоохранения  Республики  Бурятия  на  2009-2013
годы и на период до 2018 года"
     По индикатору "Младенческая смертность" наблюдается увеличение  к
плановому показателю,  это  связано  с  переходом  на  новые  критерии
живорождения, отсутствием  учреждения  родовспоможения  III  группы  в
регионе,  невозможностью  развертывания  требуемого  количества   коек
реанимации для новорожденных, дефицита коек второго этапа  выхаживания
новорожденных. Минздравом РБ для решения этих  проблем  развернуто  10
коек  второго  этапа  выхаживания  новорожденных  в  ГБУЗ   "Городской
родильный  дом  N 2",  рассматриваются  вопросы  по  межведомственному
взаимодействию по социальной работе с семьями, имеющими детей  раннего
возраста, и находящимися в социально  опасном  положении,  в  связи  с
ростом младенческой смертности от внешних причин.
     РЦП "Развитие кадров здравоохранения Республики Бурятия на  2013-
2017 годы"
     Индикатор  "Обеспеченность  врачами"  не  выполнен,  в  связи   с
увеличением  населения  республики.  В  сравнении  с   прошлым   годом
количество врачей увеличилось на 98 человек, обеспеченность на 3%.
     РЦП "Семья и дети Республики Бурятия на 2008-2014 годы"
     Снижение  показателя  связано  с  переоформлением   договора   на
возмездную опеку (в приемную семью) в течение года, уменьшением  числа
детей в опекунских семьях за счет достижения ими возраста 18 лет.
     РЦП "Профилактика преступлений и иных правонарушений в Республике
Бурятия на 2009-2013 годы"
     Анализ причин роста  количества  преступлений  и  правонарушений,
совершенных  несовершеннолетним   показал,   что   основным   условием
подростковой преступности является слабая организация их занятости.
     При этом необходимо отметить, что на  протяжении  нескольких  лет
количество лиц, не имеющих постоянного источника дохода и  совершивших
преступления, в общем числе выявленных лиц, совершивших  преступления,
составляет более 60%.  Данной  категории  лиц  совершается  более  65%
преступлений от числа раскрытых.
     Согласно  анализу  уголовных  дел  причинами,   способствовавшими
совершению преступления, является  низкий  уровень  жизни  в  сельских
районах. Почти все незаконные порубки деревьев осуществлялись в  целях
продажи древесины и извлечение  прибыли.  В  гораздо  меньших  объемах
имеют  место  случаи  совершения  местным  населением   рубок   лесных
насаждений  для  собственных  нужд   без   оформления   разрешительных
документов (в целях заготовки дров и изготовления нового сруба).
     РЦП "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы
     В заявке на конкурсный отбор субъектов Российской  Федерации  для
участия  в  реализации  Подпрограммы  был   запрошен   объем   средств
федерального  бюджета,  необходимый  для  предоставления  субсидий  на
приобретение (строительство) жилья 285  молодым  семьям  -  участникам
подпрограммы 2013 года -  48,1  млн.  рублей.  По  итогам  конкурсного
отбора сумма субсидии из федерального  бюджета  составила  20,51  млн.
рублей, софинансирование за счет средств  республиканского  бюджета  -
22,2 млн. рублей, за счет бюджетов муниципальных образований  -  22,21
млн. рублей. Данные меры государственной поддержки  позволили  в  2013
году улучшить жилищные условия 165 молодым семьям.
     Так же  из  средств  республиканского  бюджета  6,8  млн.  рублей
выделено на субсидии при рождении ребенка 52 молодым семьям-участникам
Подпрограммы в целях компенсации собственных затраченных  средств  при
покупке жилья.
     В  ожидаемых   социально-экономических   результатах   реализации
подпрограммы  "Государственная  поддержка   граждан,   нуждающихся   в
улучшении жилищных условий" РЦП "Жилище" на 2011-2015 годы  установлен
показатель  "молодые  учителя,  получившие   социальные   выплаты   на
возмещение  части  затрат   в   связи   с   предоставлением   учителям
общеобразовательных учреждений ипотечного кредита" в 2013 году  -  137
молодых учителей. По итогам реализации Подпрограммы по состоянию на  1
января 2014 года социальные  выплаты  на  улучшение  жилищных  условий
предоставлены 101 молодому учителю на сумму 33,6 млн. рублей,  из  них
из средств федерального бюджета  -  18,5  млн.  рублей  и  из  средств
республиканского бюджета - 15,1 млн. рублей.
     Из средств республиканского бюджета 1,4 млн. рублей  выделено  на
компенсацию  части  процентной  ставки  в  размере  4%  от   расчетной
стоимости жилого помещения в случае превышения  годового  процента  за
пользование ипотечным кредитом 8,5% 52 молодым учителям  -  участникам
Подпрограммы.
     Таким образом, по итогам 2013  года  индикатор  достигнут  -  189
молодых учителей улучшили жилищные условия.
     В  ожидаемых   социально-экономических   результатах   реализации
подпрограммы  "Государственная  поддержка   граждан,   нуждающихся   в
улучшении жилищных условий" РЦП "Жилище" на 2011-2015 годы  установлен
показатель  "участники  строительства  МЖК   В   Республике   Бурятия,
получившие  социальную  выплату  на  компенсацию  расходов  по  уплате
первоначального взноса по ипотечным кредитам (займам)" в 2013  году  -
280 участников строительства молодежных жилищных комплексов.
     В 2013 году  на  финансирование  подпрограммы  в  республиканском
бюджете было предусмотрено 30 млн. рублей. По состоянию  на  1  января
2014 года обязательство Администрации г.  Улан-Удэ  по  предоставлению
софинансирования  для  предоставления  социальных  выплат   участникам
строительства МЖК 2013 года в размере 30 млн.  рублей,  не  выполнено.
Софинансирование  было  предусмотрено  в  объеме  10,8  млн.   рублей.
Соответственно, образовались остатки средств республиканского  бюджета
2013  года  в  размере  19,2  млн.  рублей.   По   итогам   реализации
Подпрограммы по состоянию на 1 января 2014 года социальные выплаты  на
улучшение жилищных условий предоставлены 67  участникам  строительства
молодежных жилищных комплексов на сумму 21,6 млн. рублей, из них  10,8
млн. рублей из средств местного бюджета и 10,8 млн. рублей из  средств
республиканского бюджета.
     Индикатор  "Установленная  общая  площадь  жилых   помещений   по
предоставленным   социальным   выплатам/площадь    жилых    помещений,
предоставленных для переселения" составил 17,35 тыс. кв. м., при плане
18,0 тыс. кв. м. Незначительное отклонение  обусловлено  изменением  в
течение 2013 года средней рыночной стоимости 1  кв.  м  общей  площади
жилья в РБ, устанавливаемой Госстроем,  с  расчетной  стоимости  29,35
тыс. рублей за 1 кв. м до 31,11 тыс. рублей за 1 кв. м.
     Индикатор "Количество семей переселяемых из ветхого и  аварийного
жилищного фонда" составил 304 ед., при 315. Снос ветхого и  аварийного
жилищного   фонда,   соц.   выплаты   собственникам   которого    были
предоставлены в 2013 году, запланирован на 2014  год,  после  передачи
указанного жилищного фонда в собственность муниципальных образований
     РЦП по созданию благоприятных условий для привлечения  инвестиций
в  Республику  Бурятия  в  2011-2020  годах  "Бурятия   -   территория
инвестиций"
     Наблюдается снижение  индекса  физического  объема  инвестиций  в
основной капитал,  из-за  сокращение  темпов  частного  инвестирования
вследствие ухудшения финансово-экономического положения  ряда  крупных
организаций, проблем с  привлечением  кредитных  и  заемных  ресурсов;
снижения общей инвестиционной активности в России, завершения активной
инвестиционной  фазы  ряда  крупных  коммерческих  проектов,   жесткой
конкуренции  на  рынке,  недостаточного  объема   бюджетных   средств,
вкладываемых в  инфраструктуру.  Неудовлетворительные  темпы  освоения
государственных  капитальных  вложений  из-за   длительной   процедуры
прохождения ПСД в ФГУ Красноярской краевой государственной экспертизы,
неготовности муниципальных образований к строительству  инфраструктуры
(отсутствие земельного участка, ПСД  и  софинансирования  из  местного
бюджета);   позднего   поступления   средств   федерального   бюджета,
затягивания процедуры проведения торгов.