Постановление Губернатора Челябинской области от 26.12.2008 № 410

¦недревесных           ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦лесных ресурсов       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Заготовка пищевых     ¦  т   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦     0     ¦
¦лесных ресурсов и сбор¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦лекарственных трав    ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Осуществление видов   ¦  га  ¦71493,0¦50506,0¦19857,9¦19857,9¦  19857,9  ¦
¦деятельности в сфере  ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦охотничьего хозяйства ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Ведение               ¦  га  ¦ 189,9 ¦  5,4  ¦ 3556  ¦ 4796  ¦  4878,6   ¦
¦сельского хозяйства   ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Осуществление научно- ¦  га  ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦     0     ¦
¦исследовательской     ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦деятельности,         ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦образовательной       ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦деятельности          ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Осуществление         ¦  га  ¦1163,4 ¦3187,38¦1189,0 ¦1379,6 ¦  1379,6   ¦
¦рекреационной         ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦деятельности          ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Создание              ¦  га  ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦     0     ¦
¦лесных плантаций      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦и их эксплуатация     ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Выращивание           ¦  га  ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦     0     ¦
¦лесных плодовых,      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦ягодных,              ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦декоративных растений,¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦лекарственных растений¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Выполнение работ      ¦  га  ¦ 138,6 ¦272,43 ¦1149,6 ¦1163,6 ¦  1163,6   ¦
¦по геологическому     ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦изучению недр,        ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦разработка            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦месторождений         ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦полезных ископаемых   ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Строительство         ¦  га  ¦   0   ¦   0   ¦  0,8  ¦  0,8  ¦    0,8    ¦
¦и эксплуатация        ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦водохранилищ          ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦и иных искусственных  ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦водных объектов,      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦а также               ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦гидротехнических      ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦сооружений            ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦и специализированных  ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦портов                ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Строительство,        ¦  га  ¦ 66,3  ¦ 460,1 ¦ 339,1 ¦ 339,1 ¦   339,1   ¦
¦реконструкция,        ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦эксплуатация          ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦линейных объектов     ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Переработка древесины ¦  га  ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦     0     ¦
¦и иных лесных ресурсов¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Осуществление         ¦  га  ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦   0   ¦     0     ¦
¦религиозной           ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
¦деятельности          ¦      ¦       ¦       ¦       ¦       ¦           ¦
+----------------------+------+-------+-------+-------+-------+-----------+
¦Иные виды             ¦  га  ¦ 883,1 ¦ 833,0 ¦ 938,7 ¦ 967,5 ¦  2324,5   ¦
L----------------------+------+-------+-------+-------+-------+------------

     Согласно прогнозу объемы  заготовленной  древесины  возрастут  на
17,6  %. Промышленная заготовка живицы пищевых ресурсов (ягод, грибов)
и  лекарственных  растений,  ведение  сельского  хозяйства  на  землях
лесного  фонда  в  больших  объемах  не  планируется. При этом площади
участков,  предоставляемых  для  ведения   охотничьего   хозяйства   и
осуществления  рекреационной  деятельности, планируются в значительном
количестве.
     В 2011 году в лесохозяйственные регламенты лесничеств в  связи  с
изменением   нормативно-правовых  актов  в  области  лесных  отношений
внесены изменения, в частности объем рубок спелых и перестойных лесных
насаждений  составит  1123,4  тыс.  куб.  м,  в  том числе по хвойному
хозяйству 373,1 тыс. куб. м. Увеличение объема пользования  при  рубке
спелых  и  перестойных  лесных  насаждений  вызвано  тем, что в расчет
пользования включены площади защитных  лесов,  в  которых  ранее  были
назначены   рубки   обновления   и  переформирования.  Кроме  того  на
территории  земель  лесного  фонда  Челябинской   области   проводится
таксация   лесов  для  выявления,  учета  и  оценки  количественных  и
качественных характеристик лесных ресурсов.

                2.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ                
               И ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ                
                   ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ                   

          2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного,           
             деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного              
            и иного производства, использующего древесину             

     В  Челябинской  области   в   силу   специфики   расположения   и
природно-климатических   факторов   нет  сырьевой  базы  для  крупного
производства,   использующего   древесину,    эксплуатационные    леса
составляют  только  21,5  %  лесного  фонда. В связи с этим реализация
крупных инвестиционных проектов не планируется.
     На территории Челябинской области предприятиями лесопромышленного
комплекса   запланированы   следующие   мероприятия,  направленные  на
развитие производства.
     ООО "Катавлесхоз" планирует увеличение объема заготовки древесины
с  8,0  тыс.  куб.  м (2007 год) до 49 тыс. куб. м (2008 и последующие
годы). Планируется приобретение лесозаготовительной техники в  2008  -
2012   годах:  трелевочные  тракторы,  лесовозы,  лесовозные  прицепы,
бульдозеры, оборудование для лесовосстановления.  Прогнозируется  рост
численности  с 87 человек (2007 год) до 250 человек (2013 год). В 2010
году начнется строительство цеха погонажных изделий.
     ИП Бочаров В.М. планирует увеличение заготовки  древесины  с  7,2
тыс.  куб.  м  (2007  год)  до 8,0 тыс. куб. м (начиная с 2009 по 2017
год). Объем переработки древесины вырастет с 0,5  тыс.  куб.  м  (2007
год)  до  1,5  тыс.  куб.  м  (2017  год).  Планируется  с  2011  года
осуществлять  глубокую  переработку   древесины.   В   2012   году   -
строительство сушильных камер.
     ООО "Ураллеспром" объемы заготовок и переработки  увеличивать  не
планирует,  они  составляют  24,0  тыс. куб. м. Планируется увеличение
численности работников с 150 человек (2007 год) до 200  человек  (2011
год  и  в  дальнейшем до 2017 года). В 2008 году планируется установка
пилорамы р-63-4Б, в 2009 году - пилорамы WOOD-Mizer,  в  2011  году  -
приобретение  лесовоза Урал, трактора ТТ-4. В 2013 году предполагается
установка линии по переработке опилок.
     ООО  "Лесотехнический  сервис"   планирует   увеличение   объемов
заготовки  древесины  с 7,1 тыс. куб. м (2007 год) до 17,9 тыс. куб. м
(ежегодно,  начиная  с  2008  года).  Запланированный   рост   объемов
переработки  составит  с 6,0 тыс. куб. м (2007 год) до 9,0 тыс. куб. м
(2008 год), а в дальнейшем до 17,9 тыс. куб. м  ежегодно.  Планируется
увеличение  численности  работников  с  57  человек  (2007 год) до 120
человек  (2017  год).  Планируется  запуск  новой  сушильной   камеры.
Расширение производственных площадей за счет устройства нижнего склада
в д. Верх-Катавка, строительство угольных печей.
     ИП Козлов В.Н. планирует увеличение  заготовки  древесины  в  2,5
раза  с  20,0  куб.  м  (2008  год)  до 50,0 куб. м. Всю заготовляемую
древесину   планируется   перерабатываться.   Численность   работников
увеличится  с  15  человек  (2008  год)  до  30  человек (2010 год и в
дальнейшем).  Планируется  приобрести  оборудование  для  производства
евровагонки     (2008     год),    оборудование    для    производства
древесно-стружечных плит (2008 год), древесно-волокнистых  плит  (2009
год), оборудование по производству топливных брикетов (2010 год).
     ЗАО  Фабрика  специальных  столярных   изделий   "Краснодеревщик"
планирует   запуск  фабрики  клееной  фанеры,  новой  производственной
площадки, инсталляцию оборудования. Объем инвестиций в 2008 - 2017 гг.
превысит 450 млн. руб.
     ООО      "Челябобллескомплект"       планирует       изготовление
древесно-стружечных плит с объемом инвестиций свыше 500 млн. руб.
     ООО    "Златлес"    планирует    создание    лесоперерабатывающей
инфраструктуры с объемом заготовки древесины 30,0 тыс. куб. м.
     ЗАО    "ЭКОДОМ-Уфалей"    Челябинский    комбинат    малоэтажного
домостроения.  Объем  инвестиций  в  2008 - 2015 гг. превысит 350 млн.
руб.
     Реализация  инвестиционных  проектов  приведет  к  росту  объемов
производства,   созданию   дополнительных   рабочих  мест,  увеличению
налоговых выплат в бюджетную систему Российской Федерации.

           2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину           

     Расчет изменения спроса на древесину  основывается  на  следующих
положениях:
     1. Спрос на древесину со стороны населения не изменится;
     2.  Существующие  арендаторы  продолжат  древесинопользование  на
прежнем уровне;
     3.  Реализация  древесины  на  корню  через  лесные  торги  может
измениться   незначительно   за   счет   банкротства   существующих  и
возникновения новых предприятий.
     4. Спрос может увеличиться значительно за счет внедрения  крупных
инвестиционных проектов.
     В  результате  реализации  инвестиционных  проектов   планируется
увеличить   объемы   рубок   за  счет  вовлечения  в  рубку  низко-  и
мелкотоварной древесины от рубок прореживания,  прочисток,  санитарных
рубок, уборки захламленности.
     На  потребительском  рынке  планируется   повышение   спроса   на
продукцию  глубокой  переработки  и  его  снижение  на  необработанную
древесину.

         2.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины,          
     обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства     

     Целью  государственного  лесного  контроля  и  надзора   является
обеспечение  соблюдения  лесного  законодательства. Согласно статье 83
Лесного кодекса Российской Федерации (2006)  осуществление  на  землях
лесного  фонда  федерального  государственного лесного надзора (лесной
охраны),  федерального  государственного  пожарного  надзора  в  лесах
передано   органам   государственной   власти   субъектов   Российской
Федерации, в том числе и Челябинской области.
     Главными  документами  в  обеспечении  контроля  за   соблюдением
лесного законодательства на территории Челябинской области являются:
     - Лесной кодекс Российской Федерации (2006);
     - Постановление Правительства Российской Федерации от  22.06.2007
г.  N  394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного
лесного контроля и надзора";
     - Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ  "О  государственной
гражданской службе Российской Федерации".
     Согласно статье 96 Лесного кодекса  Российской  Федерации  (2006)
государственный  лесной  контроль и надзор находятся в ведении органов
государственной  власти  в  пределах  их  полномочий,  определенных  в
соответствии со статьями 81 - 83.
     В границах образованных лесничеств осуществление управленческих и
административных   функций   возложено  на  территориальные  отделы  и
участковые лесничества.
     Главное управление лесами  Челябинской  области  осуществляет  на
землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную
охрану), федеральный  государственный  пожарный  надзор  в  лесах,  за
исключением  случаев,  предусмотренных  пунктами  36  и  37  статьи 81
Лесного кодекса Российской Федерации.
     В целях  федерального  государственного  надзора  за  соблюдением
лесного   законодательства   в   сфере  природопользования  установлен
перечень должностных лиц, осуществляющих  федеральный  государственный
лесной  надзор  (лесную  охрану), федеральный государственный пожарный
надзор  в  лесах  на  территории  Челябинской  области  (постановление
Правительства  Челябинской  области  от  18.07.2012  г.  N  385-П  "Об
установлении  перечня  должностных  лиц  Главного  управления   лесами
Челябинской области, осуществляющих федеральный государственный лесной
надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор  в
лесах  на  территории  Челябинской  области,  за  исключением случаев,
предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса  Российской
Федерации,   в   том  числе  имеющих  право  составлять  протоколы  об
административных   правонарушениях").   На   них   возложены   функции
федерального  государственного  лесного надзора за соблюдением лесного
законодательства юридическими и  физическими  лицами,  участвующими  в
лесных отношениях в лесах лесничеств и лесопарков области.
     Структура управления и обеспечения федерального  государственного
лесного   надзора   на   областном   уровне   за  соблюдением  лесного
законодательства в Челябинской области приведена на рисунке 2.3.


              ----------------------------------------------------¬
              ¦   Главное управление лесами Челябинской области   ¦
              L-------------------T----T---------------------------
                                  ¦   \/
         -------------------------+-------------------------------------¬
         ¦   Начальник Главного  управления лесами Челябинской области  ¦
         L----------T-------T-----+-T--------------T--------T------------
                    ¦       ¦     ¦ ¦              ¦        ¦
             --------       ¦     ¦ ¦              ¦        L-----------¬
            \/              ¦     ¦ ¦             \/                   \/
   --------------------¬    ¦     ¦ ¦    --------------------¬ -------------------¬
   ¦Заместитель        ¦    ¦     ¦ ¦    ¦Первый заместитель ¦ ¦Заместитель       ¦
---+начальника Главного¦    ¦     ¦ ¦ ---+начальника Главного¦ ¦начальника        ¦
¦  ¦управления лесами  ¦    ¦     ¦ ¦ ¦  ¦управления лесами  ¦ ¦Главного          +--¬
¦  ¦Челябинской области¦    ¦     ¦ ¦ ¦  ¦Челябинской области¦ ¦управления        ¦  ¦
¦  L--------------------    ¦     ¦ ¦ ¦  L-------------------- ¦лесами Челябинской¦  ¦
¦                           ¦     ¦ ¦ ¦  --------------------¬ ¦области           ¦  ¦
¦  -------------------¬     ¦     ¦ ¦ ¦  ¦Отдел охраны,      ¦ L-------------------  ¦
+->¦Отдел организации ¦     ¦     ¦ ¦ +->¦защиты и           ¦ -------------------¬  ¦
¦  ¦лесовосстановления¦     ¦     ¦ ¦ ¦  ¦воспроизводства    ¦ ¦Отдел экономики и ¦<-+
¦  L-------------------    \/     ¦ ¦ ¦  ¦лесов              ¦ ¦информации        ¦  ¦
¦                      ----------¬¦ ¦ ¦  L-------------------- L-------------------  ¦
¦  -------------------¬¦Отдел    ¦¦ ¦ ¦  --------------------¬ -------------------¬  ¦
¦  ¦Отдел             ¦¦государ- ¦¦ ¦ L->¦Юридический отдел  ¦ ¦Отдел             ¦  ¦
¦  ¦государственного  ¦¦ственног ¦    L-------------------- ¦бухгалтерского    ¦<--
L->¦лесного реестра,  ¦¦лесного  ¦¦ ¦    --------------------¬ ¦учета и контроля  ¦
   ¦земельных         ¦¦контроля ¦¦ ¦    ¦Отдел кадров и     ¦ L-------------------
   ¦отношений и       ¦¦и        ¦¦ ¦    ¦государственной    ¦
   ¦госэкспертизы     ¦¦пожарног ¦    ¦службы             ¦
   L-------------------¦надзора  ¦¦ ¦    ¦                   ¦
                       ¦в лесах  ¦¦ ¦    L--------------------
                       L----------¦ ¦    -----------------------------¬
                                  ¦ L--->¦Отдел мобилизационной работы¦
                                  ¦      L-----------------------------
                                 \/
         ----------------------------------------------------------------¬
         ¦ 22 лесничества Главного управления лесами Челябинской области ¦
         L--------------------------------T-------------------------------
                                         \/
     -------------------------------------------------------------------------¬
     ¦105 участковых лесничеств Главного управления лесами Челябинской области¦
     L-------------------------------------------------------------------------

          Рисунок 2.3. Структура Главного управления лесами           
                         Челябинской области                          

     Начальник  Главного  управления  лесами  Челябинской  области   -
главный государственный лесной инспектор Челябинской области;
     заместители начальника  Главного  управления  лесами  Челябинской
области,   ведающие   вопросами   использования,   охраны,   защиты  и
воспроизводства  лесов,  начальник  отдела  государственного   лесного
контроля   и   пожарного   надзора  в  лесах  -  заместители  главного
государственного лесного инспектора Челябинской области;
     начальник отдела организации лесопользования и  его  заместитель,
начальник отдела государственного лесного реестра, земельных отношений
и   государственной   экспертизы   и   его   заместитель,    начальник
юридического отдела, начальник отдела охраны, защиты и воспроизводства
лесов   и   его    заместитель,    заместитель    начальника    отдела
государственного  лесного  контроля  и  пожарного  надзора  в  лесах -
старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и  лесопарках
Челябинской области;
     специалисты отдела государственного лесного контроля и  пожарного
надзора   в   лесах,   отдела   организации   лесопользования,  отдела
государственного    лесного    реестра,    земельных    отношений    и
государственной  экспертизы,  отдела  охраны, защиты и воспроизводства
лесов,  юридического  отдела  -  заместители  старших  государственных
лесных инспекторов в лесничествах и лесопарках Челябинской области.
     Государственные лесные инспектора при осуществлении  федерального
государственного   лесного  надзора  (лесной  охраны)  и  федерального
государственного пожарного надзора в лесах в лесах имеют право:
     предотвращать нарушения лесного  законодательства,  в  том  числе
совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;
     осуществлять патрулирование лесов в соответствии  с  нормативами,
установленными   уполномоченным   федеральным  органом  исполнительной
власти;
     пресекать  нарушения  лесного  законодательства,  в   том   числе
приостанавливать  рубки  лесных  насаждений, осуществляемые лицами, не
имеющими  предусмотренных   Лесным   кодексом   Российской   Федерации
документов;
     ограничивать и предотвращать доступ граждан,  въезд  транспортных
средств на лесные участки в период действия ограничения или запрета на
пребывание в лесах;
     осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
     составлять   по   результатам   проверок    соблюдения    лесного
законодательства  акты и предоставлять их для ознакомления юридическим
лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование,
охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
     давать обязательные  для  исполнения  предписания  об  устранении
выявленных  в  результате проверок соблюдения лесного законодательства
нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний
в установленные сроки;
     осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств
и при необходимости их задержание;
     уведомлять в письменной форме юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей,   осуществляющих   использование,   охрану,  защиту,
воспроизводство  лесов  и  лесоразведение,  о   результатах   проверок
соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;
     предъявлять юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям,
осуществляющим  использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и
лесоразведение,  требования  об  устранении  выявленных  в  результате
проверок соблюдения лесного законодательства нарушений;
     предъявлять  иски  в  суд,  арбитражный  суд  в  пределах   своей
компетенции;
     осуществлять в пределах своей компетенции производство  по  делам
об административных правонарушениях;
     привлекать в установленном законодательством Российской Федерации
порядке  экспертов  и  экспертные организации к проведению мероприятий
по контролю при проведении проверок  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей,  а  также  к  проведению  мероприятий  по контролю в
лесах;
     привлекать  в  установленном  порядке   научно-исследовательские,
проектно-изыскательские   и   другие   организации  для  взятия  проб,
проведения   соответствующих   анализов,   осмотров    и    подготовки
соответствующих заключений;
     осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
     Государственные лесные инспектора при осуществлении  федерального
государственного   лесного  надзора  и  федерального  государственного
пожарного надзора в лесах обязаны:
     - своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные  в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации полномочия по
предупреждению,   выявлению    и    пресечению    нарушений    лесного
законодательства;
     -  соблюдать  законодательство  Российской  Федерации,  права   и
законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя;
     - своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные  в
соответствии  с  законодательством  Российской Федерации полномочия по
предупреждению,  выявлению   и   пресечению   нарушений   обязательных
требований лесного законодательства;
     -  соблюдать  законодательство  Российской  Федерации,  права   и
законные  интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проверка которых проводится;
     проводить  проверку  на   основании   распоряжения   руководителя
Управления о ее проведении, в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации;
     проводить проверку только во время исполнения должностными лицами
Управления   служебных   обязанностей   при   предъявлении   служебных
удостоверений, копии распоряжения руководителя Управления и в  случае,
предусмотренном  частью  5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря
2008 года N 294-ФЗ "О защите прав  юридических  лиц  и  индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля" (далее  именуется  -  Федеральный  закон  N
294-ФЗ), копии документа о согласовании проведения проверки;
     не  препятствовать  руководителю,  иному  должностному  лицу  или
уполномоченному   представителю   юридического  лица,  индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать  при
проведении  проверки  и  давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
     предоставлять   руководителю,   иному   должностному   лицу   или
уполномоченному   представителю   юридического  лица,  индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при
проведении  проверки,  информацию  и документы, относящиеся к предмету
проверки;
     знакомить   руководителя,    иного    должностного    лица    или
уполномоченного   представителя   юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя,  его  уполномоченного  представителя  с  результатами
проверки;
     учитывать при определении мер, принимаемых по  фактам  выявленных
нарушений,   соответствие   указанных   мер   тяжести   нарушений,  их
потенциальной опасности  для  жизни,  здоровья  людей,  для  животных,
растений,    окружающей    среды,    безопасности   государства,   для
возникновения  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера,  а  также  не  допускать  необоснованное ограничение прав и
законных   интересов   граждан,    в    том    числе    индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц;
     доказывать  обоснованность  своих  действий  при  их  обжаловании
юридическими  лицами,  индивидуальными  предпринимателями  в  порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
     проводить в  ходе  проверки  разъяснительную  работу,  касающуюся
применения лесного законодательства;
     соблюдать сроки проведения  проверки,  установленные  Федеральным
законом N 294-ФЗ;
     не    требовать    от    юридического    лица,    индивидуального
предпринимателя  документы  и  иные сведения, представление которых не
предусмотрено законодательством Российской Федерации;
     перед   началом   проведения   выездной   проверки   по   просьбе
руководителя,    иного    должностного    лица   или   уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя,  его
уполномоченного  представителя  ознакомить их с положениями настоящего
Административного регламента,  в  соответствии  с  которым  проводится
проверка;
     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке  в  журнале  учета
проверок.
     В случае выявления при проведении проверки нарушений  юридическим
лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований лесного
законодательства должностные лица Управления, проводившие проверку,  в
пределах   полномочий,  предусмотренных  законодательством  Российской
Федерации, обязаны:
     выдать    предписание    юридическому    лицу,    индивидуальному
предпринимателю  об устранении выявленных нарушений с указанием сроков
их устранения и  (или)  о  проведении  мероприятий  по  предотвращению
причинения  вреда  жизни,  здоровью  людей, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности  государства,  имуществу  физических  и
юридических   лиц,   государственному  или  муниципальному  имуществу,
предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций   природного   и
техногенного  характера,  а  также других мероприятий, предусмотренных
федеральными законами;
     принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений,  их
предупреждению,  предотвращению  возможного  причинения  вреда  жизни,
здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям,   окружающей   среде,
обеспечению  безопасности  государства,  предупреждению  возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного  характера,  а  также
меры   по   привлечению   лиц,  допустивших  выявленные  нарушения,  к
ответственности.
     Решения  органов  исполнительной  власти   Челябинской   области,
осуществляющих   федеральный  государственный  лесной  надзор  (лесную
охрану)  и  федеральный  государственный  пожарный  надзор  в   лесах,
являются   обязательными   для  исполнения  всеми  участниками  лесных
отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.
     Проведение федерального государственного лесного надзора  (лесной
охраны)  и  федерального  государственного  пожарного  надзора в лесах
осуществляется  в   форме   проверок   в   соответствии   с   планами,
утверждаемыми  органами  исполнительной  власти  Челябинской области в
соответствии  с  их  компетенцией,  а  также  внеплановых  проверок  с
соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.
     Основанием для проведения внеплановой проверки является:
     1) истечение срока исполнения юридическим  лицом,  индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований лесного законодательства;
     2) поступление в Управление обращений и заявлений граждан, в  том
числе  индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от
органов государственной власти, органов  местного  самоуправления,  из
средств массовой информации о следующих фактах:
     а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,
вреда    животным,    растениям,    окружающей   среде,   безопасности
государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных  ситуаций  природного   и
техногенного характера;
     б) причинение вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда  животным,
растениям,   окружающей   среде,  безопасности  государства,  а  также
возникновение  чрезвычайных   ситуаций   природного   и   техногенного
характера;
     3) распоряжение начальника Управления, изданное в соответствии  с
поручениями  Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой
проверки  в  рамках  надзора  за  исполнением законов по поступившим в
органы прокуратуры материалам и обращениям.
     Внеплановая выездная  проверка  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей  может  быть  проведена  по  основаниям,  указанным в
пункте  2,  после  согласования  с  органом   прокуратуры   по   месту
осуществления   деятельности  таких  юридических  лиц,  индивидуальных
предпринимателей.
     Проверки проводятся  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от
26.12.2008   года   N   294-ФЗ   "О  защите  прав  юридических  лиц  и
индивидуальных  предпринимателей   при   проведении   государственного
контроля (надзора)", постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.06.2007 года N 394 "Об утверждении  Положения  об  осуществлении
федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)".
     Юридические лица  и  граждане,  в  отношении  которых  проводятся
мероприятия  по федеральному государственному лесному надзору, обязаны
обеспечивать государственным лесным  инспекторам  доступ  на  объекты,
подлежащие  такому  контролю, и предоставить документацию, необходимую
для проведения проверки.
     Государственные    лесные    инспектора    несут    установленную
законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение
или  ненадлежащее   исполнение   возложенных   на   них   функций   по
осуществлению федерального государственного лесного надзора.
     С целью  управления  в  области  использования,  охраны,  защиты,
воспроизводства    лесов    и    предотвращения    нарушений   лесного
законодательства в  составе  Главного  управления  лесами  создано  22
лесничества,  в  состав  которых  входят  105 участковых лесничеств. В
соответствии с  Уставами  лесничеств  в  обязанности  должностных  лиц
лесничеств  включена  обязанность  по выявлению и пресечению нарушений
лесного законодательства, составлению протоколов  об  административных
правонарушениях.  В  составе Главного управления лесами укомплектованы
должности  государственных  лесных   инспекторов.   Для   оперативного
принятия  мер  к  нарушителям лесного законодательства государственные
лесные   инспекторы   закреплены   непосредственно   по    территориям
лесничеств.    Государственные    инспекторы   обеспечены   служебными
помещениями, оргтехникой и служебным транспортом.
     В целях координации действий органов  государственной  власти  по
пресечению   нарушений   лесного   законодательства   в   области,   в
соответствии  с  постановлением  Губернатора  Челябинской  области  от
27.12.2007  года N 438 "О межведомственной комиссии по противодействию
незаконным рубкам лесных насаждений, переработке, хранению и вывозу из
леса    древесины   на   территории   Челябинской   области"   создана
межведомственная комиссия по противодействию незаконным рубкам  лесных
насаждений,  переработке,  хранению  и  вывозу  из  леса  древесины на
территории  Челябинской   области.   Заседания   Комиссии   проводятся
ежеквартально.   На   заседаниях   комиссии   рассматривались  вопросы
организации работы на территориях муниципальных образований по  борьбе
с   незаконными   рубками,  о  работе  правоохранительных  органов  по
организации раскрытия преступлений, связанных с незаконными рубками, о
создании   (закреплении)  в  наиболее  криминогенных  районах  отделов
(сотрудников)  милиции  по  борьбе  с   нарушениями   природоохранного
законодательства.
     Для установления четкого взаимодействия  и  координации  действий
при  проведении  проверок,  раскрытии и расследовании фактов нарушений
лесного законодательства был подписан  совместный  приказ  Прокуратуры
Челябинской области, Главного управления внутренних дел по Челябинской
области,  Главного  управления  МЧС  России  по  Челябинской  области,
Управления   Росприроднадзора   по   Челябинской  области  и  Главного
управления лесами Челябинской области N 11-од/79/56/45/63  28  февраля
2008 года "О порядке проведения проверок и расследования уголовных дел
по фактам нарушений лесного законодательства, в том числе пожаров".
     За 2009 год в лесном фонде  выявлено  796  лесонарушений,  в  том
числе   688  случаев  незаконных  порубок,  объем  незаконных  порубок
составил 15,7 тысяч кубометров, ущерб  лесному  фонду  составил  191,5
миллионов   рублей.   Из  688  случаев  незаконных  порубок  совершено
невыявленными лесонарушителями  318.  В  2006  году  объем  незаконных
порубок  составлял  26,9  тыс.  кубометров,  в  2005  году - 37,8 тыс.
кубометров, в 2007 году - 11,7 тыс. куб., в 2008 году - 19,8 тыс. куб.
     В  целях  предотвращения   незаконного   оборота   древесины   на
территориях  городских  округов  и  муниципальных  районов  создана 31
межведомственная комиссия  и  рабочая  группа,  было  организовано  96
мобильных  патрульных  групп.  Комиссиями  проведено  1232  совместных
проверок и рейдов по выявлению и пресечению  деятельности  нелегальных
пунктов скупки и переработки древесины.
     Для   улучшения   работы   по   пресечению   нарушений    лесного
законодательства  Главным управлением лесами Челябинской области решен
вопрос   по   разукрупнению    лесничеств,    увеличению    количества
государственных лесных инспекторов.
     Кроме того, в целях предотвращения незаконного оборота  древесины
необходимо начать внедрение добровольной лесной сертификации, при этом
необходимо привлечь к этому процессу не только крупные, но  и  средние
предприятия области.
     Сертификация - процедура, при которой третья сторона  независимая
от  продавца  и  покупателя дает письменное подтверждение соответствия
продукта,  изделия,   процесса   или   услуги   заранее   определенным
требованиям   (стандартам).   Предметом  сертификации  леса  являются:
система  лесоуправления  и  цепь  поставок  "от  производителя  -   до
потребителя". Результат сертификации - письменно оформленный документ,
удостоверяющий, что ведение  лесного  хозяйства  и  лесопользование  в
конкретном  районе  соответствуют определенному стандарту, отвечающему
критериям ответственного лесопользования.
     Целью  лесной  сертификации  является  подтверждение   соблюдения
требований лесного законодательства Российской Федерации, направленных
на обеспечение рационального и неистощительного  использования  лесов,
их  охрану,  защиту и воспроизводство, исходя из принципов устойчивого
управления лесами и сохранения биологического  разнообразия,  а  также
создание условий для деятельности лесопользователей на едином товарном
рынке Российской Федерации и в международной торговле.

     2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов

     Обеспечение точности лесных  ресурсов  на  землях  лесного  фонда
достигается    проведением    лесоустройства.    Порядок    проведения
лесоустройства     определяется     Лесоустроительной     инструкцией,
утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года N 516.
     В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации
лесоустройство включает в себя:
     1) проектирование лесничеств и лесопарков;
     2)  проектирование  эксплуатационных   лесов,   защитных   лесов,
резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;
     3) проектирование лесных участков;
     4) закрепление на  местности  местоположения  границ  лесничеств,
лесопарков,  эксплуатационных  лесов, защитных лесов, резервных лесов,
особо защитных участков лесов и лесных участков;
     5)  таксацию  лесов  (выявление,  учет,  оценка  качественных   и
количественных характеристик лесных ресурсов);
     6) проектирование мероприятий по охране, защите,  воспроизводству
лесов.
     С  целью   повышения   точности   учета   лесных   ресурсов,   их
количественных и качественных характеристик предварительно планируется
проведение   территориального   землеустройства   (межевание)   лесных
участков   на   землях   лесного   фонда  в  порядке,  предусмотренном
Федеральным законом от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".
     Целевое  назначение  и  вид  разрешенного  использования  лесного
участка   указываются  в  проектной  документации  в  соответствии  со
статьями 87 и 91 Лесного кодекса.
     Планируемые  объемы  лесоустроительных  работ  и  затраты  на  их
проведение приведены в Таблице 2.9.

                             Таблица 2.9                              

              Планируемые объемы лесоустроительных работ              
                      и затраты на их проведение     
                 
-----------------T------------T--------------T--------------T-----------------------¬
¦  Лесничество   ¦  Площадь   ¦Год проведения¦Год проведения¦       Источник        ¦
¦                ¦лесничества,¦  последнего  ¦ планируемого ¦    финансирования,    ¦
¦                ¦     га     ¦лесоустройства¦лесоустройства¦       тыс. руб.       ¦
¦                ¦            ¦              ¦              +-----------T-----------+
¦                ¦            ¦              ¦              ¦Федеральный¦ Средства  ¦
¦                ¦            ¦              ¦              ¦  бюджет,  ¦арендаторов¦
¦                ¦            ¦              ¦              ¦  бюджет   ¦           ¦
¦                ¦            ¦              ¦              ¦ субъекта  ¦           ¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦       1        ¦     2      ¦      3       ¦      4       ¦     5     ¦     6     ¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Аргаяшское      ¦       72685¦          1998¦          2015¦      10903¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Ашинское        ¦      234171¦          2010¦             -¦          -¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Брединское      ¦       75488¦          1999¦          2016¦      11323¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Верхнеуральское ¦       61486¦          1999¦          2016¦          -¦       9223¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Златоустовское  ¦ 87369 40188¦          1995¦          2013¦          -¦      13105¦
¦                ¦            ¦          2010¦              ¦           ¦           ¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Карталинское    ¦      141115¦          1998¦          2014¦      21167¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Каслинское      ¦      126645¦          1996¦          2015¦          -¦      18997¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Красноармейское ¦      102545¦          1999¦          2016¦      15382¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Катав-Ивановское¦      267487¦          1997¦          2012¦          -¦      40123¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Кусинское       ¦      104510¦          1996¦          2015¦          -¦      15676¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Кунашакское     ¦       59897¦          1997¦          2014¦          -¦       8985¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Кыштымское      ¦      116309¦          1998¦          2013¦          -¦      17446¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Миасское        ¦      110229¦          1996¦          2013¦          -¦      16534¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Нязепетровское  ¦      235641¦          1997¦          2016¦          -¦      35346¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Октябрьское     ¦       39855¦          1999¦          2015¦       5978¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Пластовское     ¦       95954¦          1999¦          2014¦      14393¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Саткинское      ¦      106312¦          1996¦          2012¦          -¦      15947¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Усть-Катавское  ¦       51039¦          2008¦             -¦          -¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Увельское       ¦       77436¦          1999¦          2016¦      11615¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Уфалейское      ¦      170792¦          1999¦          2012¦          -¦      25619¦
¦                ¦            ¦              ¦          2013¦           ¦           ¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Чебаркульское   ¦      140856¦          1996¦          2014¦      21128¦          -¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Шершневское     ¦      111483¦          1998¦          2016¦      16722¦           ¦
+----------------+------------+--------------+--------------+-----------+-----------+
¦Итого:          ¦     2629492¦              ¦              ¦     128611¦     217001¦
L----------------+------------+--------------+--------------+-----------+------------

     Согласно Лесному кодексу РФ лесоустройство может  проводиться  за
счет пользователей лесами, субвенций Российской Федерации.
     Повышению точности учета лесов  будет  способствовать  проведение
государственной   инвентаризации  лесов  согласно  статье  90  Лесного
кодекса Российской Федерации.

            2.4.4. Иные основные направления деятельности             
      и мероприятия по осуществлению эффективного освоения лесов      

     Основная часть лесов области (78,5 %) отнесена к защитным  лесам,
выполняющим     в     основном     противоэрозионные,    водоохранные,
санитарно-гигиенические и другие  защитные  функции.  Эксплуатационные
леса  составляют  всего  21,5  % лесного фонда. Это связано с тем, что
природная среда Челябинской  области  постоянно  подвергается  высокой
техногенной  нагрузке,  выбросы  загрязняющих веществ от хозяйственных
комплексов  отрицательно  сказываются   на   экологическом   состоянии
воздушного  бассейна,  лесных,  земельных и водных ресурсов, негативно
отражаются на живой природе Южного Урала. Все  это,  в  свою  очередь,
отрицательно   сказывается  на  состоянии  здоровья  жителей  области.
Неблагоприятная  санитарно-гигиеническая  обстановка,  сложившаяся   в