|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Челябинской области от 02.08.2011 № 267-ППриложение 2 к областной целевой программе "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" Методика оценки эффективности областной целевой Программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" Настоящая методика определяет обоснование выбора критериев результативности и эффективности областной целевой Программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (далее именуется Программа). Результатом реализации Программы является завершение строительством и ввод в эксплуатацию объектов инженерной инфраструктуры, предприятий строительной индустрии, объектов жилого назначения и прочих объектов государственной собственности Челябинской области и собственности муниципальных образований Челябинской области с учетом нормативных сроков окончания строительства. Результативность реализации Программы оценивается путем сопоставления запланированных результатов реализации Программы и фактически достигнутых в соответствующем финансовом году. Эффективность реализации Программы оценивается показателями использования ассигнований из областного (федерального) бюджетов и освоения бюджетных средств. Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели ввода объектов в эксплуатацию в соответствующих натуральных показателях. Оценка эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с приложением 3 к Порядку разработки и реализации адресных инвестиционных Программ, утвержденному постановлением Губернатора Челябинской области от 22.11.2007 г. N 256-П. Подпрограмма "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" Паспорт подпрограммы "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" областной программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" Наименование - "Комплексное освоение и развитие территорий в подпрограммы целях жилищного строительства" (далее именуется подпрограмма) Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и заказчик дорожного хозяйства Челябинской области Основной - Министерство строительства, инфраструктуры и разработчик дорожного хозяйства Челябинской области подпрограммы Цели подпрограммы - обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь, малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности Задачи подпрограммы - освоение территорий в целях жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса; обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры для развития жилищного строительства; Привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства; снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья; стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства. Сроки реализации - 2011 - 2015 годы подпрограммы Объемы - общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - и источники 2015 годах - 4763,3648 млн. рублей, в том числе финансирования за счет средств: подпрограммы федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей, внебюджетных источников - 4763,3648 млн. рублей Объем финансирования подпрограммы в 2011 году - 496,8374 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 496,8374 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2012 году - 988,414 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 988,414 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2013 году - 1030,35 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 1030,35 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2014 году - 1118,932 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 1118,932 млн. рублей. Объем финансирования подпрограммы в 2015 году - 1128,8314 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 <*> млн. рублей; областного бюджета - 0,0 <**> млн. рублей; местных бюджетов - 0,0 <***> млн. рублей; внебюджетных источников - 1128,8314 млн. рублей Важнейшие - увеличение объемов жилищного строительства, в том целевые индикаторы числе жилья эконом-класса, развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры для жилищного строительства увеличение частных инвестиций и кредитных ресурсов в жилищное строительство. Дополнительный ввод жилья в результате реализации подпрограммы составит 2,218 млн. кв. метров, в том числе: в 2011 году - 231,37 тыс. кв. метров; в 2012 году - 460,29 тыс. кв. метров; в 2013 году - 479,82 тыс. кв. метров; в 2014 году - 521,07 тыс. кв. метров; в 2015 году - 525,68 тыс. кв. метров. Ожидаемые конечные - формирование базы проектов для комплексной результаты реализации застройки территорий и рынка земельных участков подпрограммы для строительства жилья, обеспеченных и показатели ее коммунальной инфраструктурой; социально-экономической создание условий для увеличения объемов жилищного эффективности и социального строительства на земельных участках, выделенных под комплексное освоение. -------------------------------- <*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации на участие в подпрограмме "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. <**> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год. <***> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований на текущий финансовый год. Глава I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Низкая обеспеченность земельных участков в целях жилищного строительства инженерной и дорожной инфраструктурой, недостаточное развитие механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию инженерных коммуникаций, сложные для застройщика условия присоединения к коммунальным и электрическим сетям являются основными причинами, сдерживающими развитие жилищного строительства и влияющими на доступность жилья для населения. 2. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения. Однако законодательно не раскрываются механизмы его реализации. К тому же, практика осуществления органами местного самоуправления указанных полномочий показала их кадровую, организационную и финансовую несостоятельность. Для оказания помощи муниципальным образованиям в решении этого вопроса в 2007 - 2010 годах в Челябинской области была разработана областная целевая программа "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области, включающая подпрограмму "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой" (далее именуется программа), в рамках которой осуществлялось софинансирование строительства подводящих коммунальных сетей к малоэтажным и многоквартирным жилым застройкам в муниципальных образованиях области. Реализация программы подтвердила правильность выбранного направления по реализации комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства. Более того, разработка стратегии социально-экономического развития и генеральных планов городов показала потребность не только в комплексном освоении новых территорий в целях жилищного строительства, но и целесообразность комплексного развития застроенных территорий с целью их более эффективного использования, ликвидации жилищного фонда с высоким уровнем износа. 3. Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" сформировали законодательную базу для решения задачи комплексного освоения территорий муниципальных образований в целях жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками, а также создали законодательные основы для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с комплексной подготовкой земельных участков под строительство, в том числе жилищное. 4. Для наращивания годовых темпов ввода жилья, повышения доступности жилья для населения и стабилизации ситуации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на: развитие инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры; массовое строительство жилья экономического класса, отвечающего современным стандартам энергоэффективности и экологичности; снижение административных барьеров; развитие конкуренции среди застройщиков; внедрение при строительстве малоэтажного жилья новых технологий с использованием современных энергоэффективных материалов, изделий и конструкций. 5. С целью повышения доступности жилья для граждан развитие деятельности коммерческих застройщиков необходимо сочетать с поддержкой строительства жилья индивидуальными застройщиками, жилищными некоммерческими объединениями граждан. Формирование различных моделей государственно-частного партнерства в жилищном строительстве должно предусматривать не только использование механизмов возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, но также и использование механизмов поддержки развития социальной и дорожной инфраструктуры микрорайонов массовой жилой застройки в целях комплексного решения проблемы. 6. Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья экономического класса, системной застройке территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели. 7. Для решения указанных проблем и в целях стабилизации на рынке жилищного строительства необходимо дальнейшее использование программно-целевого метода, предусматривающего единый комплекс мероприятий, направленных на развитие инфраструктуры и создание условий для дальнейшего повышения доступности жилья для населения путем массового строительства жилья эконом-класса, отвечающего стандартам и требованиям энергоэффективности и экологичности, максимально реализуемого исключительно в рамках государственно-частного партнерства в долгосрочной перспективе. Необходимость использования программно-целевого метода для реализации подпрограммы обусловлена тем, что проблемы в сфере жилищного строительства не решаются в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов, а также связаны с необходимостью совершенствования нормативно-правовой базы. Глава II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ 8. Целью подпрограммы является обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства жилья эконом-класса, в первую очередь малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности 9. В процессе достижения поставленных целей решаются следующие задачи: 1) создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов государственно-частного партнерства в вопросах обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой при строительстве жилья экономического класса; 2) обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры для развития жилищного строительства; 3) привлечение внебюджетных источников в сферу жилищного строительства; 4) снижение доли затрат на строительство сетей инженерного обеспечения в себестоимости одного квадратного метра жилья; 5) стимулирование органов местного самоуправления к проведению эффективной градостроительной политики, созданию условий для строительства жилья экономического класса, демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства. 10. В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на: обеспечение необходимой коммунальной, социальной, дорожной инфраструктурой, обеспечивающей доступ к земельным участкам, выделяемым под жилищное строительство; разработку и внедрение типовых решений обеспечения жилищного строительства экономичной и энергоэффективной коммунальной инфраструктурой, в том числе на основе реализации проектов государственно-частного партнерства, на основе строительства централизованных систем коммунальной инфраструктуры, предусматривающих долгосрочную окупаемость инвестиций за счет оплаты потребителями коммунальных услуг, или на основе создания автономных систем, которые передаются в общую долевую собственность собственников жилых помещений; содействие кредитованию застройщиков, осуществляющих реализацию проектов строительства жилья эконом-класса; предоставление в установленном порядке обязательств по приобретению жилья эконом-класса, построенного в рамках таких проектов за счет средств областного или местных бюджетов для предоставления установленным категориям граждан, а также информирование федеральных органов власти, реализующих программы по обеспечению жильем установленных категорий граждан, о возможности приобретения такого жилья; проведение организационных мероприятий по консолидации спроса на приобретение жилья эконом-класса, построенного в рамках данных проектов, граждан, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограмм "Обеспечение жильем молодых семей" и "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, а также граждан иных категорий в соответствии с законодательством Челябинской области. 11. Приоритет в оказании государственной поддержки проектов в рамках подпрограммы будет отдаваться проектам малоэтажного жилищного строительства. 12. Механизмы реализации подпрограммы, основанные на опережающем развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, позволят обеспечить существенное увеличение темпов жилищного строительства и удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье. 13. Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к формированию нового сегмента строительства жилья эконом-класса, решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройке городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Глава III. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 14. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2011 - 2015 годов. Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть достижение цели и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики. Глава IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ 15. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и включают в себя разработку нормативной правовой базы, организационные и финансово-экономические мероприятия за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников. Мероприятия по разработке нормативной правовой базы будут направлены на разработку: 1) документов градостроительного проектирования муниципальных образований для обеспечения возможности принятия административных решений по развитию и освоению территорий; 2) нормативных правовых актов для реализации мероприятий подпрограммы; 3) муниципальных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры для участия в федеральной подпрограмме. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы направлены на: 1) создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве; 2) планирование и увеличение аукционной базы земельных участков, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений для жилищного строительства; 3) развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам; 4) внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств и обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры; 5) внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки; 6) формирование и корректировку перечня перспективных земельных участков для разработки проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства; 7) проведение анализа работы собственников и муниципальных образований области по эффективному освоению земельных участков, выделенных для строительства жилья; 8) формирование базы данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства; 9) формирование и ведение реестра, создаваемого в рамках проектов жилья экономического класса, с целью информирования федеральных и областных органов власти и органов местного самоуправления, реализующих программы обеспечения жильем отдельных категорий граждан, о возможности приобретения такого жилья. 16. Механизм реализации государственной поддержки определяется федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Челябинской области субсидий на следующие цели: возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного; строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса. 17. Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях обеспечения готовности проектов Челябинской области для участия в указанных отборах обеспечивается: утверждение соответствующих градостроительных (проект планировки территории, правила землепользования и застройки) и проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с заключением государственной вневедомственной экспертизы); утверждение муниципальных комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; утверждение адресной программы переселения граждан из аварийного жилого фонда. 18. Направление бюджетных инвестиций на создание инженерной инфраструктуры будет осуществляться в целях строительства жилья экономического класса, преимущественно малоэтажного. Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме. 19. Строительство, реконструкция и модернизация объектов социальной, транспортной и коммунальной инфраструктуры на территории Челябинской области осуществляется в соответствии с комплексными программами социально-экономического развития, принятыми органами местного самоуправления муниципальных образований области. 20. Финансовые потребности, необходимые для реализации инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступивших от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, в рамках реализации механизмов частно-государственного партнерства при реализации проектов комплексного освоения и развития территорий планируется использовать механизм заключения с инвесторами концессионных соглашений на строительство (реконструкцию) и последующую эксплуатацию (на 10 - 15 лет) объектов коммунальной и социальной инфраструктуры. 21. Заключение концессионных соглашений в отношении создания (реконструкции) и дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости на основе утвержденных Правительством Российской Федерации Типовых концессионных соглашений позволит в краткосрочный период стабилизировать, а в дальнейшей перспективе добиться существенного снижения стоимости одного квадратного метра жилой площади. Типовые концессионные соглашения четко регламентируют обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объектов недвижимости, кроме того, обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, наконец, размер концессионной платы, форму, порядок и сроки ее внесения. Для этих целей в Челябинской области принят Закон N 475-ЗО от 24.09.2009 г. "Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве". Глава V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ 22. Общий объем финансирования подпрограммы в 2011 - 2015 годах составляет 4763,3648 млн. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 0,0 рублей, областного бюджета - 0,0 млн. рублей, местных бюджетов - 0,0 млн. рублей, внебюджетных источников - 4763,3648 млн. рублей (ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении 1 к подпрограмме). 23. В ходе реализации Подпрограммы перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. 24. Финансирование подпрограммы из федерального бюджета производится на условиях, определенных федеральным законодательством. 25. В рамках реализации подпрограммы планируется реализовать меры по предоставлению органам местного самоуправления средств областного бюджета на создание инженерной, дорожной инфраструктуры, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели в соответствии с подпрограммой "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Источниками средств погашения кредитов на обеспечение комплексного освоения и развития территорий для массового строительства могут быть как средства от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и средства, полученные в виде платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов. 26. Для реализации мероприятий подпрограммы средства областного бюджета предполагается направлять на: 1) строительство объектов инженерной инфраструктуры; 2) возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного; 3) строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса. Глава VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ 27. Ежегодно государственный заказчик подпрограммы проводит отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы. 28. Органы местного самоуправления ежегодно, до 1 июля года, предшествующего планируемому, представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в подпрограмме на основе условий и оценочных критериев участия. Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются: 1) наличие разработанной и утвержденной соответствующей муниципальной подпрограммы; 2) подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета; 3) отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы, в предшествующий год; 4) выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год. Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются: 1) наличие утвержденной документации территориального планирования и градостроительного зонирования, проекта планировки территории, предназначенного для жилищного строительства; 2) наличие программы развития территорий, в том числе застроенных; 3) наличие документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению земельных участков для жилищного строительства; 4) количество выделяемых земельных участков под жилищную застройку, обеспечивающих плановый годовой объем ввода жилья в эксплуатацию на территории муниципального образования; 5) введение платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов; 6) наличие разработанной и согласованной в установленном порядке проектно-сметной документации по объектам коммунальной инфраструктуры; 7) наименьший объем государственной поддержки в рамках подпрограммы, необходимый для ввода жилья эконом-класса в рамках проектов; 8) наибольшая доля строительства жилья эконом-класса, предусмотренная в рамках проектов; 9) наибольшая доля строительства малоэтажного жилья эконом-класса, предусмотренная в рамках проектов. 29. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, которое: 1) осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы; 2) оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления, участвующим в реализации мероприятий подпрограммы; 3) несет ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; 4) производит отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме в соответствии с условиями и оценочными критериями, указанными в подпрограмме; 5) осуществляет сбор информации и заявок от муниципальных образований по инвестиционным проектам для участия в федеральной подпрограмме и готовит документы на конкурсный отбор субъектов Российской Федерации для участия в федеральной подпрограмме; 6) определяет требуемый объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета; 7) готовит и предоставляет в Министерство регионального развития Российской Федерации (далее именуется Минрегион РФ) заявку на финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в законе Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, и обязательств по финансированию подпрограммы, полученных от органов местного самоуправления; 8) осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий местным бюджетам в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на основании заключенных договоров между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления; 9) ежеквартально представляет информацию и отчет Губернатору Челябинской области о выполнении подпрограммы; 10) осуществляет координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках Программы; 11) проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, а также подготовку информационно-аналитических и отчетных материалов для Минрегиона. 30. Органы местного самоуправления осуществляют: 1) подготовку и предоставление государственному заказчику подпрограммы сведений о наличии подготовленных земельных участков и территорий; 2) подготовку документов территориального планирования, генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территорий; 3) подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры и разработку проектов развития территорий, в том числе застроенных, для жилищного строительства, а также разработку и утверждение проектно-сметной документации по объектам в случае оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на подготовку земельных участков; 4) обеспечение земельных участков, выделенных для жилищного строительства, полным комплексом объектов коммунальной, дорожной, социальной инфраструктуры; 5) планирование и увеличение аукционной базы земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных комплексом инженерных коммуникаций и сооружений; 6) финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов; 7) контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования; 8) предоставление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании средств федерального и областного бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы; 9) предоставление государственному заказчику подпрограммы отчетов о проведении торгов, конкурсов. 31. Особое внимание должно уделяться развитию застроенных территорий, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны - решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных средств, так и частных инвестиций. С целью вовлечения в жилищное строительство дополнительных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, планируется продолжение взаимодействия с Фондом развития жилищного строительства по выявлению, формированию и предоставлению земельных участков под комплексное освоение в целях жилищного строительства. 32. В рамках подпрограммы осуществляются инвестиционные проекты строительства жилья эконом-класса на принципах проектного финансирования, в том числе с использованием кредитных ресурсов Государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также средств открытого акционерного общества "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее именуется ОАО "АИЖК") в рамках Программы по стимулированию предоставления кредитов (займов) на цели строительства и приобретения жилья "Стимул", утвержденной протоколом наблюдательного совета ОАО "АИЖК" от 30 июня 2010 г. N 14. Также предполагается разработка совместно с ОАО "АИЖК" и внедрение специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского капитала, в рамках Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р. 33. Организационные мероприятия подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми участниками процесса развития территорий и строительства объектов коммунальной инфраструктуры, а также позволят ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы и минимизировать инвестиционные риски. 34. Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, введения регулируемого муниципального тарифа за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшее комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства (в том числе на подготовку документов градостроительного проектирования), либо на снижение стоимости одного квадратного метра жилья, построенного на данных участках. Глава VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 35. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить: 1) ввод на территории Челябинской области индивидуального и малоэтажного жилья в объеме 2218,0 млн. кв. метров, в том числе по годам: в 2011 году - 231,37 тыс. кв. метров; в 2012 году - 460,29 тыс. кв. метров; в 2013 году - 479,82 тыс. кв. метров; в 2014 году - 521,07 тыс. кв. метров; в 2015 году - 525,68 тыс. кв. метров; 2) формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры; 3) увеличение объемов частных инвестиций в жилищное строительство; 4) создание рыночных механизмов финансирования проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, внедрение стандартов строительства жилья эконом-класса позволят снизить стоимость жилищного строительства, что, в свою очередь, повысит доступность жилья эконом-класса для населения; 5) формирование сегмента строительства жилья эконом-класса, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, и увеличение доли ввода жилья эконом-класса до 60 процентов от общего объема ввода жилья; 6) увеличение доли годового ввода малоэтажного жилья до 60 процентов; 7) развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье на доступном для населения и экономически обоснованном уровне; 8) формирование эффективных механизмов развития инженерной, социальной и дорожной инфраструктуры; 9) увеличение частных инвестиций и кредитных средств, направляемых в жилищное строительство. Приложение к подпрограмме "Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства" Мероприятия подпрограммы ----T---------------T--------------T------------------------------------------------------------T--------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Источник ¦ Финансовые затраты в действующих ценах ¦ Исполнитель ¦ ¦п/п¦ мероприятия ¦финансирования¦ соответствующих лет, млн. рублей ¦ мероприятия ¦ ¦ ¦ ¦ +------------T-----------------------------------------------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе по годам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ на период +--------T--------T---------T---------T---------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ реализации ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подпрограммы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------+--------------+------------+--------+--------+---------+---------+---------+--------------+ ¦1. ¦Финансирование ¦всего ¦ 4763,3648 ¦496,8374¦988,4140¦1030,3500¦1118,9320¦1128,8314¦Министерство ¦ ¦ ¦подпрограммы ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства,¦ ¦ ¦в целом ¦федеральный ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦инфраструктуры¦ ¦ ¦ ¦бюджет <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и дорожного ¦ ¦ ¦ ¦областной ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦бюджет <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦местные ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦области, ¦ ¦ ¦ ¦бюджеты <***> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦внебюджетные ¦ 4763,3648 ¦496,8374¦988,4140¦1030,3500¦1118,9320¦1128,8314¦местного ¦ ¦ ¦ ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ +---+---------------+--------------+------------+--------+--------+---------+---------+---------+--------------+ ¦ I. Организационные мероприятия ¦ +---T---------------T--------------T------------------------------------------------------------T--------------+ ¦2. ¦Внедрение ¦ - ¦ - ¦Министерство ¦ ¦ ¦прозрачных ¦ ¦ ¦строительства,¦ ¦ ¦конкурентных ¦ ¦ ¦инфраструктуры¦ ¦ ¦процедур ¦ ¦ ¦и дорожного ¦ ¦ ¦предоставления ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦земельных ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦участков ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦для жилищного ¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ +---+---------------+--------------+------------------------------------------------------------+--------------+ ¦3. ¦Создание ¦ - ¦ - ¦Министерство ¦ ¦ ¦условий ¦ ¦ ¦строительства,¦ ¦ ¦для привлечения¦ ¦ ¦инфраструктуры¦ ¦ ¦кредитных ¦ ¦ ¦и дорожного ¦ ¦ ¦средств ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦и частных ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦инвестиций ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦для обеспечения¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦земельных ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦участков ¦ ¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦объектами ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦коммунальной ¦ ¦ ¦области (по ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ +---+---------------+--------------+------------------------------------------------------------+--------------+ ¦4. ¦Отбор проектов ¦ - ¦ - ¦Министерство ¦ ¦ ¦по комплексному¦ ¦ ¦строительства,¦ ¦ ¦освоению ¦ ¦ ¦инфраструктуры¦ ¦ ¦и развитию ¦ ¦ ¦и дорожного ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ +---+---------------+--------------+------------------------------------------------------------+--------------+ ¦5. ¦Реализация ¦ - ¦ - ¦Министерство ¦ ¦ ¦проектов ¦ ¦ ¦строительства,¦ ¦ ¦по комплексному¦ ¦ ¦инфраструктуры¦ ¦ ¦освоению ¦ ¦ ¦и дорожного ¦ ¦ ¦и развитию ¦ ¦ ¦хозяйства ¦ ¦ ¦территорий ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦в целях ¦ ¦ ¦области, ¦ ¦ ¦жилищного ¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ +---+---------------+--------------+------------------------------------------------------------+--------------+ ¦ II. Финансово-экономические мероприятия ¦ +---T---------------T--------------T------------T--------T--------T---------T---------T---------T--------------+ ¦6. ¦Комплексное ¦всего ¦ 67,9400 ¦ 7,0864 ¦14,0977 ¦ 14,6959 ¦ 15,9593 ¦ 16,1007 ¦Министерство ¦ ¦ ¦обеспечение ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства,¦ ¦ ¦поселков ¦федеральный ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦инфраструктуры¦ ¦ ¦малоэтажного и ¦бюджет <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и дорожного ¦ ¦ ¦индивидуального¦областной ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦хозяйства ¦ ¦ ¦жилищного ¦бюджет <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦строительства ¦местные ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦области, ¦ ¦ ¦объектами ¦бюджеты <***> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦органы ¦ ¦ ¦коммунальной ¦внебюджетные ¦ 67,9400 ¦ 7,0864 ¦14,0977 ¦ 14,6959 ¦ 15,9593 ¦ 16,1007 ¦местного ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦самоуправления¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию),¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию) ¦ +---+---------------+--------------+------------+--------+--------+---------+---------+---------+--------------+ ¦7. ¦Комплексное ¦всего ¦ 4695,4290 ¦489,7514¦974,3169¦1015,6569¦1102,9726¦1112,7312¦Органы ¦ ¦ ¦обеспечение ¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦местного ¦ ¦ ¦поселков ¦федеральный ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦самоуправления¦ ¦ ¦малоэтажного и ¦бюджет <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Челябинской ¦ ¦ ¦индивидуального¦областной ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦области (по ¦ ¦ ¦жилищного ¦бюджет <**> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦согласованию),¦ ¦ ¦строительства ¦местные ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦ 0,0 ¦строительные ¦ ¦ ¦объектами ¦бюджеты <***> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организации ¦ ¦ ¦дорожной ¦внебюджетные ¦ 4695,4290 ¦489,7514¦974,3169¦1015,6569¦1102,9726¦1112,7312¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры ¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------+--------------+------------+--------+--------+---------+---------+---------+--------------- -------------------------------- <*> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее именуется федеральная программа "Жилище"). <**> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год. <***> Объем финансирования корректируется с учетом возможностей бюджетов муниципальных образований на текущий финансовый год. ПОДПРОГРАММА "КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАДАЧ СТРОИТЕЛЬСТВА" (Дополнен - Постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2012 г. N 68-П) ПАСПОРТ подпрограммы "Кадровое обеспечение задач строительства" Наименование - подпрограмма "Кадровое обеспечение задач Подпрограммы строительства" (далее именуется - Подпрограмма) Дата принятия - поручение Правительства Челябинской области от решения о 28.03.2011 года N 632ф разработке Подпрограммы Основание - факсограмма Министерства регионального развития разработки Российской Федерации от 25.03.2011 года N 363ф-КК/08 Подпрограммы о рекомендации по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства Государственный - Министерство строительства, инфраструктуры и заказчик- дорожного хозяйства Челябинской области координатор Подпрограммы Основные - Министерство строительства, инфраструктуры и разработчики дорожного хозяйства Челябинской области; Подпрограммы Министерство образования и науки Челябинской области; Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области Цель и Задачи - основной целью Подпрограммы является кадровое Подпрограммы обеспечение задач строительства в рамках областной целевой программы "Развитие жилищного строительства в Челябинской области на 2011 - 2015 годы"; основными задачами Подпрограммы являются: обеспечение высококвалифицированным кадровым составом субъектов предпринимательской деятельности в области инженерных изысканий, проектирования и строительства; организация мониторинга кадровых потребностей предприятий и организаций строительной отрасли и развитие механизмов взаимодействия системы учреждений профессионального образования с работодателями в части формирования заказа на подготовку кадров; создание эффективной модели государственно-частного партнерства, обеспечивающей необходимые темпы и объемы подготовки специалистов строительной отрасли; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации и аттестации работников предприятий и организаций строительной отрасли, а также педагогических работников и профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования, осуществляющих подготовку работников предприятий и организаций строительной отрасли Важнейшие целевые - количество специалистов в Челябинской области, индикаторы и осуществляющих трудовую деятельность по специальности показатели в строительной отрасли (далее именуются - специалисты): 2011 год - 115,3 тыс. человек; 2012 год - 133,1 тыс. человек; 2013 год - 146,4 тыс. человек; 2014 год - 170,5 тыс. человек; 2015 год - 199,5 тыс. человек; в том числе в жилищном строительстве: 2011 год - 76,4 тыс. человек; 2012 год - 88,1 тыс. человек; 2013 год - 96,9 тыс. человек; 2014 год - 112,9 тыс. человек; 2015 год - 132,1 тыс. человек; годовой объем выпуска специалистов: 2011 год - 3,269 тыс. человек; 2012 год - 2,891 тыс. человек; 2013 год - 3,119 тыс. человек; 2014 год - 3,089 тыс. человек; 2015 год - 3,585 тыс. человек Сроки и - 2011 - 2015 годы. Реализация подпрограммы этапы реализации предусматривается в два этапа: Подпрограммы I этап - 2011 - 2012 годы; II этап - 2013 - 2015 годы Перечень - реализация мероприятий Подпрограммы будет мероприятий осуществляться по следующим направлениям: Подпрограммы изучение и оценка рынков труда и образовательных услуг; формирование положительного имиджа строительных профессий; формирование системы государственно-частного партнерства учреждений профессионального образования и работодателей Объемы и источники - общий объем средств, привлекаемых для реализации финансирования Подпрограммы, составляет 1050,0 тыс. рублей, Подпрограммы в том числе: средства областного бюджета - 1050,0 тыс. рублей Ожидаемые конечные - удовлетворение потребности предприятий и организаций результаты строительной отрасли в кадровом составе на 100 % реализации Подпрограммы Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ 1. Активизация экономических процессов сталкивается с определенными кадровыми ограничениями. Снизились привлекательность производства, престиж рабочих профессий, особенно среди молодежи, что обусловило дефицит кадров по отдельным рабочим профессиям. Остается актуальной проблема профессионально-квалификационной несбалансированности подготовки специалистов с потребностями рынка труда, дифференциации территориальных рынков труда по условиям обеспечения занятости, уровню безработицы и составу безработных граждан. На современном этапе развития строительной отрасли Челябинской области особую остроту приобретает проблема нехватки высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров для управления строительством и рабочих специальностей. 2. На территории Челябинской области предусмотрено в период 2011 - 2015 годов освоение более 282441 млн. рублей инвестиций в строительную отрасль, строительство и реконструкцию 8663 тыс. кв. метров жилья с сопутствующей социальной, инженерной и транспортной инфраструктурой. Для выполнения этих стратегических программ необходимо иметь мощную промышленность, современную материальную базу строительства и квалифицированный персонал специалистов и рабочих. 3. Начиная с 2004 года по 2008 год, рост объема ввода жилья в Челябинской области имел положительную динамику (таблица 1). Таблица 1 Структура ввода жилья в Челябинской области тыс. кв. метров ------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬ ¦Ввод жилья, всего¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦ +-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦ 807,3 ¦ 1018,6¦ 1234,9¦ 1673,1¦ 2024,0¦ 1430,9¦ 1072,9¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦многоквартирное ¦ 516,5 ¦ 596,0 ¦ 756,0 ¦ 978,4 ¦ 1287,1¦ 647,6 ¦ 570,4 ¦ ¦ +-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦ 64,0 ¦ 58,5 ¦ 61,2 ¦ 58,5 ¦ 63,6 ¦ 45,2 ¦ 54,1 ¦ +-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦индивидуальное ¦ 290,8 ¦ 422,6 ¦ 478,9 ¦ 694,7 ¦ 736,9 ¦ 783,3 ¦ 492,9 ¦ ¦ +-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+ ¦ ¦ 36,0 ¦ 41,5 ¦ 38,7 ¦ 41,5 ¦ 36,4 ¦ 54,8 ¦ 45,9 ¦ L-----------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------- Ввод жилья в Челябинской области в расчете на 1000 человек составил в 2010 году 308 кв. метров (объем введенного жилья на 1000 человек по Уральскому федеральному округу составил 333 кв. метра, среднероссийский показатель составил 406 кв. метров на 1000 человек населения). Несмотря на снижение ввода жилья в 2009 и 2010 годах, обусловленное влиянием кризиса, на период 2011 - 2015 годов запланировано восстановление показателей ввода, приведенных в разрезе муниципальных образований Челябинской области, до 1170 тыс. кв. метров. Планируемые показатели ввода жилья в эксплуатацию в Челябинской области на 2011 - 2015 годы тыс. кв. метров 2500 + ¦ ¦ 2270 ¦ -----¬ 2000 + 1922 ¦////¦ ¦ -----¬ ¦////¦ ¦ 1571 ¦////¦ ¦////¦ ¦ 1500 -----¬ ¦////¦ ¦////¦ 1500 + -----¬ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ 1300 ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ -----¬ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ 1000 + ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ 500 + ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ ¦////¦ 0 +--+----+-----+----+-----+----+-----+----+-----+----+--------- 2011 2012 2013 2014 2015 годы 4. Областной целевой программой "Развитие жилищного строительства Челябинской области в 2011 - 2015 годах" обозначены меры по восстановлению и обеспечению жилищного строительства в обозначенных объемах, среди которых немалая роль возложена на вопросы кадрового обеспечения жилищного строительства. Анализ деятельности строительной отрасли, представленный в областной целевой программе "Развитие жилищного строительства Челябинской области в 2011 - 2015 годах", констатирует, что в настоящий момент практически каждая строительная компания испытывает дефицит кадров, причем он ощущается не только в отношении рабочих, но и в отношении инженерно-технических специалистов. Причинами такой ситуации на рынке трудовых ресурсов являются объективные факторы: интенсивные, физически нелегкие условия труда и невысокая заработная плата. Так, по итогам 2010 года зарплата в среднем по Челябинской области в строительстве составила около 19,048 тыс. рублей, в то время как в обрабатывающих производствах - около 24 тыс. рублей. Нехватка людей строительной профессии объясняется не только ростом рынка, но и демографическими причинами. 5. По данным прогноза, принятого за основу при разработке стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, к 2015 году в области будет проживать 3505,3 тыс. населения, ежегодное снижение населения составит порядка 2,2 тыс. человек (0,1 процента). Доля населения в трудоспособном возрасте к 2015 году сократится на 6,2 процента (134433 тыс. человек). Этот прогноз основан на существующей статистике. Таким образом, в структуре населения к концу 2010 года доля лиц моложе трудоспособного возраста составила 574,857 тыс. человек (16,4 процента), в трудоспособном возрасте - 2167,133 тыс. человек (61,8 процента), старше трудоспособного возраста - 766,457 тыс. человек (21,8 процента). В сравнении с 2007 годом численность населения в трудоспособном возрасте снизилась на 52,5 тыс. человек (2,4 процента), пенсионного возраста увеличилась на 34,58 тыс. человек (4,7 процента). В анализируемом периоде на 2009 год средний возраст работников, рассчитанный как средневзвешенная величина, равен 39,6 года. Увеличилась доля работников в возрасте 25 - 29 лет с 13,6 процента в 2007 году до 14,1 процента в 2009 году. 6. Среднегодовая численность занятых в экономике с 2007 года по 2010 год сократилась на 1,33 процента (на 52,5 тыс. человек). В ближайшей перспективе этот процесс будет нарастать, что может вызвать дефицит рабочей силы на рынке труда. В настоящее время в Челябинской области каждый пятый житель находится в возрасте старше трудоспособного (по России - седьмой житель). Численность же занятых в строительстве с 2008 года по 2009 год снизилась на 5,8 процента (на 7,9 тыс. человек). Доля занятых в строительстве составила в 2009 году 5,9 процента (129,6 тыс. человек) от общей численности занятых в экономике области. Таблица 2 Среднегодовая численность занятых по видам деятельности "Строительство" тыс. человек ----T-----------------T------------T-------T-------T-------T--------------¬ ¦ N ¦ Показатель ¦ Краткое ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ Среднее ¦ ¦п/п¦ ¦наименование¦ год ¦ год ¦ год ¦арифметическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2008 - 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годов ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ 1.¦Объем ввода ¦ Vжил ¦2024000¦1430900¦1072900¦ 1509266,7 ¦ ¦ ¦жилья, кв. метров¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ 2.¦Общее число ¦ Nстр ¦ 137500¦ 129600¦ 127500¦ 131533 ¦ ¦ ¦занятых в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отрасли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ ¦в том числе ¦ Nинстр ¦ 6760 ¦ 5840 ¦ 3759 ¦ 5453 ¦ ¦ ¦иностранцы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ 3.¦Число занятых в ¦ Nжил ¦ 97900 ¦ 88720 ¦ 75200 ¦ 87273 ¦ ¦ ¦жилищном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ ¦в том числе ¦ Nинжил ¦ 4813 ¦ 3998 ¦ 2217 ¦ 3676 ¦ ¦ ¦иностранцы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ 4.¦Процент занятых в¦ Qжил ¦ 71,20 ¦ 68,46 ¦ 58,98 ¦ 66,21 ¦ ¦ ¦жилищном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительстве ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------+ ¦ 5.¦Соотношение ¦ Ккорс ¦ 20,674¦ 16,128¦ 14,267¦ 17,023 ¦ ¦ ¦объема жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количеству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-----------------+------------+-------+-------+-------+--------------- 7. Очевидно, что все негативные демографические факторы в значительной степени повлияют на прогнозируемую численность работников в жилищном строительстве, однако не менее важной характеристикой рабочей силы является и ее качественный состав - распределение численности занятых по уровню образования (таблица 3). Таблица 3 Распределение численности работников, занятых по виду деятельности "строительство", по уровню образования процентов ---------T--------------------------------------------------------------------------------------¬ ¦ Период ¦ Доля работников, имеющих: ¦ ¦ +----------------T----------------T----------------T-----------T-----------T-----------+ ¦ ¦ высшее ¦ среднее ¦ начальное ¦ среднее ¦ основное ¦ не имеют ¦ ¦ ¦профессиональное¦профессиональное¦профессиональное¦ (полное) ¦ общее ¦ основного ¦ ¦ ¦ образование ¦ образование ¦ образование ¦ общее ¦образование¦ общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образование¦ ¦образования¦ +--------+----------------+----------------+----------------+-----------+-----------+-----------+ ¦2008 год¦ 13,3 ¦ 28,7 ¦ 39,7 ¦ 13,1 ¦ 3,5 ¦ 0,5 ¦ +--------+----------------+----------------+----------------+-----------+-----------+-----------+ ¦2009 год¦ 18,5 ¦ 33,7 ¦ 25,7 ¦ 18,9 ¦ 2,9 ¦ 0,3 ¦ L--------+----------------+----------------+----------------+-----------+-----------+------------ К изменениям в структуре распределения работников по образованию необходимо отнести увеличение доли работников с высшим профессиональным образованием с 13,3 процента в 2008 году до 18,5 процента в 2009 году. Доля работников, имеющих среднее профессиональное образование, в последние два года увеличилась (2008 год - 28,7 процента, 2009 год - 33,7 процента). Доля работников, имеющих начальное образование, имеет тенденцию к снижению. В структуре распределения работников по образованию наблюдается увеличение доли работников, имеющих полное общее среднее образование. 8. По материалам выборочного обследования структура распределения работников по стадиям строительного процесса представлена в таблице 4. Таблица 4 Динамика среднесписочной численности работников строительных организаций (человек) (по данным территориального органа статистики, по средним и крупным предприятиям) -----------------------------------------T--------------------------------¬ ¦ Наименование видов деятельности ¦ Численность работников ¦ ¦ ¦ строительных организаций ¦ ¦ ¦ (человек) ¦ ¦ +----------T----------T----------+ ¦ ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ +----------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦Всего ¦ 70874 ¦ 56129 ¦ 49664 ¦ +----------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦в том числе: подготовка земельных ¦ 3042 ¦ 2302 ¦ 2386 ¦ ¦строительных участков для строительства ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦строительство зданий и сооружений ¦ 57433 ¦ 45021 ¦ 39269 ¦ +----------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦монтаж инженерного оборудования зданий и¦ 7742 ¦ 7306 ¦ 6745 ¦ ¦сооружений ¦ ¦ ¦ ¦ +----------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦производство отделочных работ ¦ 152 ¦ 77 ¦ 69 ¦ +----------------------------------------+----------+----------+----------+ ¦управление строительными машинами и ¦ 2505 ¦ 1422 ¦ 1195 ¦ ¦оборудованием ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------------+----------+----------+----------- Строительная сфера оказалась одним из отраслевых лидеров по числу уволенных работников, по объему задолженности и снижению заработной платы, текучести кадров работников строительных организаций. 9. Несмотря на текучесть кадров в указанный период, миграция специалистов в области строительства в другие регионы и из других регионов незначительна, что не отражается на общей потребности в кадрах (таблица 5). Таблица 5 Движение работников в строительных организациях ----T-----------------------T------------T-----T-----T-----T--------------¬ ¦ N ¦ Показатель ¦ Краткое ¦ 2008¦ 2009¦ 2010¦ Среднее ¦ ¦п/п¦ ¦наименование¦ год ¦ год ¦ год ¦арифметическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2008 - 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годов ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 1.¦Показатель убытия ¦ Мотржил ¦ 8285¦ 7540¦ 6495¦ 7440 ¦ ¦ ¦специалистов из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(пенсия, собственное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦желание и другое), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 2.¦Процент убытия ¦ Qотржил ¦ 8,90¦ 9,13¦ 9,40¦ 9,14 ¦ ¦ ¦специалистов (пенсия, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦смена сферы, миграция и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦другое) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 3.¦Итого убыло из отрасли ¦ SМотржил ¦13098¦11733¦ 9077¦ 11303 ¦ ¦ ¦жилищного строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(к концу года), человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 4.¦Число трудоустроенных ¦ Wжилтруд ¦ 2130¦ 1780¦ 1620¦ 1843 ¦ ¦ ¦преимущественно в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищное строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 5.¦Квота иностранных ¦ Rинжил ¦12540¦ 5470¦ 9780¦ 9263 ¦ ¦ ¦работников на следующий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год преимущественно для¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищного строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 6.¦Миграция специалистов ¦ Мполжил ¦ 33 ¦ 4 ¦ 10 ¦ 15,67 ¦ ¦ ¦из других регионов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 7.¦Процент миграции ¦ Qполжил ¦0,034¦0,005¦0,013¦ 0,017 ¦ ¦ ¦специалистов из других ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регионов Российской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации для жилищного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 8.¦Итого прибыло в отрасль¦ SMполжил ¦14703¦ 7254¦11410¦ 11122 ¦ ¦ ¦жилищного строительства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(в конце года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------- 10. В целях оперативного отслеживания процессов, оказывающих влияние на рынок труда, с октября 2008 года в Челябинской области проводится еженедельный мониторинг высвобождения работников. За период проведения мониторинга 2439 организаций сообщили о состоявшихся и предстоящих увольнениях работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, в том числе 194 организации, осуществляющие деятельность в строительной отрасли. В 2011 году ситуация на регистрируемом рынке труда области характеризовалась положительной динамикой. По состоянию на 1 июня 2011 года в органах службы занятости населения Челябинской области зарегистрировано 38859 человек, имеющих статус безработных, из которых 1933 гражданина - с профессиональным строительным образованием. Уровень безработицы составляет 2,04 процента. Коэффициент напряженности на рынке труда приблизился к докризисным показателям - 1,52 гражданина, не занятых трудовой деятельностью в расчете на одну вакансию. 11. Несмотря на негативные последствия экономического кризиса, наблюдается снижение численности уволенных работников, а также увеличение спроса на рабочую силу. Динамика спроса и предложения рабочей силы в строительной отрасли на регистрируемом рынке труда представлена в таблице 6. Таблица 6 Динамика спроса и предложения рабочей силы в строительной отрасли на регистрируемом рынке труда в Челябинской области ------------------------------------------------------T-------------------¬ ¦ Показатель ¦ Год ¦ ¦ +------T------T-----+ ¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011¦ +-----------------------------------------------------+------+------+-----+ ¦Численность безработных, состоящих на учете в органах¦ 65819¦ 42545¦38686¦ ¦службы занятости населения (на конец периода), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------+------+-----+ ¦в том числе уволенных из организаций, осуществляющих ¦ 6454 ¦ 2402 ¦ 1933¦ ¦деятельность в строительной отрасли, человек ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------------------------+------+------+-----+ ¦Количество вакансий, заявленных работодателями ¦128513¦162276¦51061¦ +-----------------------------------------------------+------+------+-----+ ¦в том числе в строительной отрасли ¦ 12522¦ 20628¦ 8226¦ L-----------------------------------------------------+------+------+------ Для кадрового обеспечения строительной отрасли за период 2008 - 2010 годов работодателями было заявлено всего 55098 вакансий, в том числе 90,7 процента - по рабочим профессиям. 12. Выполнение прогнозных показателей освоения инвестиций и строительно-монтажных работ по годам до 2020 года зависит от количества работающих в строительном комплексе области. За последние пять лет увеличилась текучесть кадров в строительном комплексе области, ощущается дефицит рабочих кадров практически по всем основным специальностям (таблица 7). Таблица 7 Мониторинг спроса и предложения рабочей силы на регистрируемом рынке труда Челябинской области в строительной сфере за 2008 - 2011 годы ----T-----------------T-------------------------T-------------------------¬ ¦ N ¦ Наименование ¦ Численность безработных,¦Потребность в работниках ¦ ¦п/п¦рабочих профессий¦ на конец года ¦ для замещения вакантных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мест, на конец года ¦ ¦ ¦ +-----T------T------T-----+-----T------T------T-----+ ¦ ¦ ¦2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦2011 ¦2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦2011 ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 1.¦Асфальтобетонщик,¦ 71 ¦ 85 ¦ 43 ¦ 52 ¦ 9 ¦ 1 ¦ 10 ¦ 157 ¦ ¦ ¦дорожный рабочий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 2.¦Бетонщик ¦ 67 ¦ 159 ¦ 52 ¦ 59 ¦ 5 ¦ 8 ¦ 82 ¦ 97 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 3.¦Каменщик ¦ 170 ¦ 359 ¦ 133 ¦ 169 ¦ 43 ¦ 38 ¦ 194 ¦ 300 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 4.¦Кровельщик ¦ 20 ¦ 43 ¦ 25 ¦ 36 ¦ 11 ¦ 2 ¦ 45 ¦ 62 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 5.¦Маляр, штукатур ¦ 522 ¦ 1026 ¦ 488 ¦ 571 ¦ 82 ¦ 35 ¦ 216 ¦ 225 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 6.¦Монтажник ¦ 192 ¦ 567 ¦ 201 ¦ 278 ¦ 74 ¦ 16 ¦ 108 ¦ 309 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 7.¦Облицовщик - ¦ 20 ¦ 121 ¦ 35 ¦ 38 ¦ 11 ¦ 2 ¦ 41 ¦ 29 ¦ ¦ ¦мозаичник ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(плиточник) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 8.¦Плотник, столяр ¦ 367 ¦ 841 ¦ 435 ¦ 498 ¦ 73 ¦ 75 ¦ 299 ¦ 208 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ 9.¦Стропальщик ¦ 74 ¦ 213 ¦ 124 ¦ 141 ¦ 4 ¦ 0 ¦ 24 ¦ 18 ¦ +---+-----------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+-----+ ¦ Всего ¦1503 ¦ 3414 ¦ 1536 ¦1842 ¦312 ¦ 177 ¦ 1019 ¦1405 ¦ L---------------------+-----+------+------+-----+-----+------+------+------ 13. На регистрируемом рынке труда продолжают испытывать трудности в поиске работы выпускники учебных заведений. Распределение численности обратившихся в службу занятости населения выпускников учреждений профессионального образования, имеющих профессию или специальность в области строительства, приведено в таблице 8. Таблица 8 ----T-----------T--------------------------T-------------T----------------¬ ¦ N ¦ Период ¦ Категории выпускников по ¦Трудоустроены¦ Направлены на ¦ ¦п/п¦ обращения ¦ уровню профессионального ¦ ¦профессиональное¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ обучение ¦ ¦ ¦ +--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦УНПО <*>¦УСПО <*>¦УВПО <*>¦ ¦ ¦ +---+-----------+--------+--------+--------+-------------+----------------+ ¦ 1.¦2009 год ¦ 390 ¦ 223 ¦ 86 ¦ 140 ¦ 82 ¦ +---+-----------+--------+--------+--------+-------------+----------------+ ¦ 2.¦2010 год ¦ 339 ¦ 118 ¦ 65 ¦ 222 ¦ 58 ¦ +---+-----------+--------+--------+--------+-------------+----------------+ ¦ 3.¦на 1 июня ¦ 87 ¦ 43 ¦ 18 ¦ 25 ¦ 22 ¦ ¦ ¦2011 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-----------+--------+--------+--------+-------------+----------------- -------------------------------- <*> - УНПО - учащиеся учреждений начального профессионального образования; <*> - УСПО - учащиеся учреждений среднего профессионального образования; <*> - УВПО - учащиеся учреждений высшего профессионального образования. Органы службы занятости организуют профессиональное обучение, переобучение, переподготовку безработных граждан под потребности рынка труда в целях обеспечения кадровой потребности в строительной отрасли. В 2009 году службой занятости организовано обучение строительным специальностям (каменщик, машинист экскаватора, штукатур, маляр, сварщик, электрогазосварщик и другим) 972 безработных граждан. В 2010 году - обучение 2048 безработных граждан. По состоянию на 06.06.2011 года - обучение 917 безработных граждан. 14. За период 2008 - 2010 годов кадровые проблемы решались в том числе и за счет дешевой неквалифицированной рабочей силы из дальнего и ближнего зарубежья. Ежегодно объемы привлечения иностранных работников в строительную отрасль в утвержденной квоте составляют: 2008 год - 60,2 процента, 2009 год - 52 процента, 2010 год - 69 процентов, 2011 год - 42, 61 процента. В 2011 году работодатели планируют привлекать иностранных работников по профессиям и специальностям: монтажник по монтажу стальных и железобетонных конструкций, каменщик, электрогазосварщик, штукатур, машинист крана, монтажник, плотник, облицовщик-плиточник, бетонщик, арматурщик, тракторист, машинист крана, кровельщик по стальным кровлям, кровельщик по рулонным кровлям и кровлям из штучных материалов, маляр, сварщик арматурных сеток и каркасов, столяр, дорожный рабочий, слесарь-сантехник, машинист экскаватора, паркетчик, стекольщик; производитель работ (прораб), инженер, начальник участка, главный инженер проекта, инженер по подготовке производства, главный электрик; подсобные рабочие. Основные причины привлечения иностранных работников - дефицит на рынке труда Челябинской области достаточного количества рабочей силы необходимой квалификации и неконкурентоспособной заработной платы по ряду профессий и специальностей. Таблица 9 Привлечение иностранных работников в строительном комплексе ----T-----------------------T------------T-----T-----T-----T--------------¬ ¦ N ¦ Показатель ¦ Краткое ¦ 2008¦ 2009¦ 2010¦ Среднее ¦ ¦п/п¦ ¦наименование¦ год ¦ год ¦ год ¦арифметическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2008 - 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годов ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 1.¦Квота иностранных ¦ Rин ¦17642¦ 8738¦13321¦ 13234 ¦ ¦ ¦работников на следующий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 2.¦Квота иностранных ¦ Rинжил ¦12540¦ 5470¦ 9780¦ 9263 ¦ ¦ ¦работников на следующий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦год, занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преимущественно в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отрасли жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства, человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------+ ¦ 3.¦Процент иностранных ¦ Qинжил ¦71,08¦62,60¦73,42¦ 69,03 ¦ ¦ ¦работников, занятых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преимущественно в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отрасли жилищного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+-----------------------+------------+-----+-----+-----+--------------- Вместе с тем одной из приоритетных задач по снижению напряженности на рынке труда Челябинской области, сохранению социальной стабильности является использование национальных трудовых ресурсов. 15. Характерные индикаторы кадрового обеспечения строительной отрасли за 2008 - 2010 годы приведены в таблицах 10 - 14. Индикаторы К (интегральный и по категориям персонала) характеризуют корс общую и по категориям кадровую обеспеченность осуществленных объемов капитального строительства и представлены в динамике по годам (таблица 10). Таблица 10 ----T---------------------------------T-----------T-----------T-----------¬ ¦ N ¦ Параметр ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ 1.¦Объем капитального строительства ¦ 2859,2 ¦ 2090,3 ¦ 1820,2 ¦ ¦ ¦(тыс. кв. метров), включая здания¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилого и нежилого назначения ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ ¦в том числе объем капитального ¦ 2024,04 ¦ 1430,9 ¦ 1072,9 ¦ ¦ ¦строительства (тыс. кв. метров) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦зданий жилого назначения ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ 2.¦Общее количество персонала ¦ 137,5 ¦ 129,6 ¦ 127,5 ¦ ¦ ¦организаций, осуществляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительство, в том числе (тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек): ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ ¦1) специалисты ¦ 23,44 ¦ 22,1 ¦ 21,7 ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ ¦2) линейный персонал ¦ 7,04 ¦ 6,6 ¦ 6,5 ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ ¦3) рабочие ¦ 107,02 ¦ 100,9 ¦ 99,2 ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ 3.¦К (интегральный) ¦S / N =¦S / N =¦S / N =¦ ¦ ¦ корс I ¦ 2008 ¦ 2008 ¦ 2008 ¦ ¦ ¦ ¦2859,2 / ¦2090,3 / ¦1820 / ¦ ¦ ¦ ¦137,5 = ¦129,6 = ¦127,5 = ¦ ¦ ¦ ¦20,8 ¦16,1 ¦14,3 ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ 4.¦К ¦2859,2 / ¦2090,3 / ¦1820 / 21,7¦ ¦ ¦ специалисты ¦23,44 = ¦22,1 ¦= 83,8 ¦ ¦ ¦ ¦122,0 ¦= 94,6 ¦ ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ 5.¦К ¦2859,2 / ¦2090,3 / ¦1820 / 6,5 ¦ ¦ ¦ линейный персонал ¦7,04 = ¦6,6 = 316,7¦= 280 ¦ ¦ ¦ ¦406,1 ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------+-----------+-----------+-----------+ ¦ 6.¦К ¦2859,2 / ¦2090,3 / ¦1820 / 99,2¦ ¦ ¦ рабочие ¦107,2 = ¦100,9 = ¦= 18,3 ¦ ¦ ¦ ¦26,7 ¦20,7 ¦ ¦ L---+---------------------------------+-----------+-----------+------------ Индикатор К характеризует соотношение между различными категориями скп персонала (нормировка проводится по количеству специалистов) и представлен в динамике по годам (таблица 11). Таблица 11 ----T-----------T--------------------T------------------T-----------------¬ ¦ N ¦ Категория ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ ¦п/п¦ персонала ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+--------------------+------------------+-----------------+ ¦ 1.¦Специалисты¦ (23,44 / 23,44) = 1¦ (22,1 / 22,1) = 1¦(21,7 / 21,7) = 1¦ +---+-----------+--------------------+------------------+-----------------+ ¦ 2.¦Линейный ¦ 7,04 / 23,4 = 0,3 ¦ 6,6 / 22,1 = 0,29¦ 6,5 / 21,7 = 0,3¦ ¦ ¦персонал ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-----------+--------------------+------------------+-----------------+ ¦ 3.¦Рабочие ¦107,02 / 23,4 = 4,57¦ 100,9 / 22,1 = ¦ 99,2 / 21,7 = ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 4,56 ¦ 4,57 ¦ L---+-----------+--------------------+------------------+------------------ Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования К характеризует соотношение между упо различными уровнями профессионального образования персонала (нормировка проводится по количеству работников с высшим профессиональным образованием) и представлен в динамике по годам (таблица 12). Таблица 12 ----T----------------T------------------T----------------T----------------¬ ¦ N ¦ Параметр ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------+------------------+----------------+----------------+ ¦ 1.¦Высшее ¦ (Nвпо / Nвпо) = 1¦ (Nвпо / Nвпо) =¦ (Nвпо / Nвпо) =¦ ¦ ¦профессиональное¦ ¦ 1 ¦ 1 ¦ ¦ ¦образование ¦ ¦ ¦ ¦ +---+----------------+------------------+----------------+----------------+ ¦ 2.¦Среднее ¦ Nспо / Nвпо ¦ Nспо / Nвпо ¦ Nспо / Nвпо ¦ ¦ ¦профессиональное¦ (7,04 / 23,44) = ¦ (6,6 / 22,1) = ¦ (6,5 / 21,7) = ¦ ¦ ¦образование ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ +---+----------------+------------------+----------------+----------------+ ¦ 3.¦Начальное ¦ Nнпо / Nвпо ¦ Nнпо / Nвпо ¦ Nнпо / Nвпо ¦ ¦ ¦профессиональное¦ (107,02 / 23,4) =¦(100,9 / 22,1) =¦ (99,2 / 21,7) =¦ ¦ ¦образование ¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ L---+----------------+------------------+----------------+----------------- Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса К характеризует общую и по категориям долю мигр привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по категориям персонала количеству работников; Mi - количество трудовых мигрантов - нерезидентов Российской Федерации по категориям персонала) и представлен в динамике по годам (таблица 13). Таблица 13 ----T-------------------------------------T-------------T-----T-----T-----¬ ¦ N ¦ Показатель ¦ Индикатор ¦ 2008¦ 2009¦ 2010¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ 1.¦Количество иностранных специалистов в¦ М ¦ 6760¦ 5840¦ 3759¦ ¦ ¦строительстве, в том числе (человек) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ ¦1) специалисты ¦ М1 ¦ 203 ¦ 175 ¦ 113 ¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ ¦2) линейный персонал ¦ М2 ¦ 34 ¦ 29 ¦ 19 ¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ ¦3) рабочие ¦ М3 ¦ 6523¦ 5636¦ 3627¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ 2.¦Индикатор К ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мигр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ 3.¦Специалисты ¦(М1 / М1) = 1¦ 1,00¦ 1,00¦ 1,00¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ 4.¦Линейный персонал ¦ М2 / М1 ¦ 0,17¦ 0,17¦ 0,17¦ +---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+-----+ ¦ 5.¦Рабочие ¦ М3 / М1 ¦32,17¦32,17¦32,17¦ L---+-------------------------------------+-------------+-----+-----+------ 16. На основе рассчитанных прогнозных значений осуществлено распределение специалистов, занятых в жилищном строительстве (таблица 14). Таблица 14 ----T------------------------------------------T--------T--------T--------¬ ¦ N ¦ Параметр ¦2008 год¦2009 год¦2010 год¦ ¦п/п¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ 1.¦Количество занятых в жилищном ¦ 101,300¦ 92,450 ¦ 85,270 ¦ ¦ ¦строительстве, в том числе (тыс. человек):¦ ¦ ¦ ¦ +---+------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦1) специалисты ¦ 17,221 ¦ 15,72 ¦ 14,50 ¦ +---+------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦2) линейный персонал ¦ 6,078 ¦ 4,71 ¦ 4,35 ¦ +---+------------------------------------------+--------+--------+--------+ ¦ ¦3) рабочие ¦ 78,001 ¦ 71,93 ¦ 66,34 ¦ L---+------------------------------------------+--------+--------+--------- 17. Региональная система профессионального образования подготовки кадров для строительной отрасли является ресурсом для исполнения регионального заказа на подготовку кадров и включает следующие уровни: высшего профессионального образования (далее именуется - ВПО) - 3 федеральных государственных образовательных учреждения высшего профессионального образования; среднего профессионального образования (далее именуется - СПО) - 11 федеральных и 3 областных государственных образовательных учреждения; начального профессионального образования (далее именуется - НПО) - 23 областных государственных образовательных учреждения; Учреждения, реализующие программы НПО и профессиональной подготовки: 17 областных государственных учреждений НПО, 2 некоммерческих образовательных учреждения. Учреждения, реализующие программы СПО и ВПО: 8 областных государственных учреждений, 4 автономных образовательных учреждения, 1 частное образовательное учреждение. Таблица 15 Выпуск и трудоустройство специалистов в 2008 - 2010 годах человек ------------------T----------------T----------------------T----------------------T----------------------¬ ¦ Вид ¦ Форма обучения ¦ 2008 год ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ ¦профессионального¦ +------T---------------+------T---------------+------T---------------+ ¦ образования ¦ ¦выпуск¦трудоустройство¦выпуск¦трудоустройство¦выпуск¦трудоустройство¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ Высшее ¦ ¦ 812 ¦ 741 ¦ 831 ¦ 705 ¦ 869 ¦ 731 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ в том числе: ¦очное обучение ¦ 425 ¦ 327 ¦ 600 ¦ 474 ¦ 685 ¦ 547 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ ¦заочное обучение¦ 367 ¦ 367 ¦ 206 ¦ 206 ¦ 153 ¦ 153 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ ¦вечернее ¦ 20 ¦ 20 ¦ 25 ¦ 25 ¦ 31 ¦ 31 ¦ ¦ ¦обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦профессиональная подготовка ¦ 1433 ¦ - ¦ 1505 ¦ - ¦ 1826 ¦ - ¦ +-----------------T----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ Среднее ¦ ¦ 777 ¦ 626 ¦ 916 ¦ 742 ¦ 881 ¦ 732 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ в том числе: ¦очное обучение ¦ 466 ¦ 315 ¦ 485 ¦ 311 ¦ 467 ¦ 318 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ ¦заочное обучение¦ 311 ¦ 311 ¦ 431 ¦ 431 ¦ 414 ¦ 414 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦профессиональная подготовка ¦ 569 ¦ - ¦ 600 ¦ - ¦ 737 ¦ - ¦ +-----------------T----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ Начальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ в том числе: ¦очное обучение ¦ 2887 ¦ 1981 ¦ 2081 ¦ 1327 ¦ 2069 ¦ 1157 ¦ +-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------+ ¦ ¦профессиональная¦ 2654 ¦ - ¦ 2432 ¦ - ¦ 2477 ¦ - ¦ ¦ ¦подготовка, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦переподготовка, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦повышение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦квалификации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------+----------------+------+---------------+------+---------------+------+---------------- Ежегодное сокращение количества выпускаемых рабочих и специалистов связано с последствиями демографической ситуации и падением престижа строительных профессий, связанных с последствиями кризиса в отрасли и повышением доступности высшего профессионального образования. Таблица 16 Трудоустройство выпускников в жилищное строительство человек ----T--------------------------T------------T----T----T----T--------------¬ ¦ N ¦ ¦ Краткое ¦2008¦2009¦2010¦ Среднее ¦ ¦п/п¦ Показатель ¦наименование¦ год¦ год¦ год¦арифметическое¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2008 - 2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ годов ¦ +---+--------------------------+------------+----+----+----+--------------+ ¦ 1.¦Общее число выпускников ¦ Wстр ¦4476¦3008¦3819¦ 3768 ¦ +---+--------------------------+------------+----+----+----+--------------+ ¦ 2.¦Число трудоустроенных ¦ Wтруд ¦3348¦2774¦2620¦ 2914 ¦ ¦ ¦выпускников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------+----+----+----+--------------+ ¦ 3.¦Процент трудоустроенных ¦ Qтруд ¦74,8¦92,2¦68,6¦ 78,54 ¦ ¦ ¦выпускников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------+----+----+----+--------------+ ¦ 4.¦Число трудоустроенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преимущественно в жилищное¦ Wжилтруд ¦2130¦1780¦1620¦ 1843 ¦ ¦ ¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+--------------------------+------------+----+----+----+--------------+ ¦ 5.¦Процент трудоустроенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преимущественно в жилищное¦ Qжилтруд ¦63,6¦64,1¦61,8¦ 63,21 ¦ ¦ ¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+--------------------------+------------+----+----+----+--------------- С ведущими строительными организациями учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования имеют договоры о сотрудничестве, в соответствии с которыми идет согласование перечня выпускных квалификационных работ, участие работодателей в работе государственных аттестационных комиссий, профориентационных мероприятиях, организация прохождения практик, стажировок, организация подготовки специалистов в высших учебных заведениях (далее именуются - ВУЗы) на возмездной основе. ВУЗы также организуют повышение квалификации и переподготовку кадров по строительным специальностям. Так, за 2008 - 2010 годы повысили квалификацию 4764 человека с высшим профессиональным образованием, 1906 человек со средним профессиональным образованием и 7564 человека с начальным профессиональным образованием. Организации, которые планируют повышение квалификации специалистов, являются корпоративными клиентами учебных учреждений и пользуются льготами при организации обучения сотрудников. Таким образом, в регионе имеется достаточная сеть учреждений профессионального образования, которые обеспечивают строительную отрасль квалифицированными кадрами рабочих и специалистами разного уровня, их переподготовку и повышение квалификации. 18. Основные проблемы в сфере подготовки кадров связаны с согласованием объемов подготовки и качеством профессионального образования. На сегодняшний день отсутствует реальная прогнозная потребность в кадрах рабочих и специалистов строительной отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу, на основе которой должен формироваться региональный заказ системе профессионального образования на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров. Поэтому учебные заведения в своем большинстве в условиях ограниченного финансирования самостоятельно определяют номенклатуру реализуемых профессий, исходя из критериев собственного устойчивого развития. Кроме того, не определен перечень востребованных профессий и специальностей, необходимых для решения задач строительства, в том числе строительства жилья. Современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать учебные программы или разработать новые. В итоге специалисты, которых выпускают учебные заведения, не готовы к работе с современными технологиями. Большинству молодых специалистов не хватает практических знаний и навыков работы по специальности. В связи с отсутствием у молодых специалистов необходимых практического опыта и навыков на сегодняшний день сложилась такая ситуация, что должности ведущих специалистов и менеджеров строительных предприятий в основном занимают специалисты пенсионного и предпенсионного возраста. Работодатели отмечают низкое качество подготовки части выпускников, необходимость для них длительного адаптационного периода. От квалификации зависит не только качество строительства, но и статистика несчастных случаев, которые чаще всего происходят с людьми, не обладающими достаточной квалификацией. Сегодня организации используют десятки новейших технологий жилищного домостроения, предлагаемые образовательные услуги в системе профессионального и дополнительного профессионального образования не всегда соответствуют ожиданиям работодателей (устаревшее содержание, не выполняется функция опережающего обучения). Не все педагогические кадры учреждений профессионального образования владеют современными строительными технологиями, обучение рабочих и специалистов проводится на морально и физически устаревшем оборудовании. Недостаточно эффективно решаются проблемы закрепления выпускников на предприятиях во время их обучения. Договоры на подготовку кадров не предусматривают вопросы последующего трудоустройства. Более 20 процентов выпускников уходят служить в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации, по возвращении также имеют проблемы с трудоустройством, так как не связаны с конкретной организацией. Образовательное учреждение и организация-работодатель слабо информированы о проблемах функционирования и перспективах развития друг друга, задач развития отрасли в целом. Кадровые службы ряда организаций формально относятся к планированию перспектив развития, подбора кадров, повышения квалификации и аттестации. В условиях быстро меняющейся социально-экономической среды для создания конкурентных преимуществ руководителям организаций строительства необходимо использовать новые подходы к управлению трудовыми ресурсами. Следовательно, качественное и своевременное обучение руководителей строительных организаций вопросам охраны труда, созданию безопасных и комфортных условий труда - немаловажная задача. По имеющейся информации от организаций, оказывающих услуги по обучению охране труда, ежегодно обучение вопросам охраны труда проходят в среднем 200 руководителей и специалистов строительной отрасли, при этом количество работающих, которые обязаны проходить обучение по охране труда 1 раз в 3 года, в отрасли значительно больше. 19. Для решения вышеназванных проблем и обеспечения достаточного количества рабочих и специалистов для строительной отрасли необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на повышение количества и качества подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации. Оценка потребности в кадрах для реализации задач строительства жилья, определение перечня востребованных профессий и специальностей и их постоянная корректировка позволят поставить конкретные задачи по подготовке кадров перед системой профессионального образования. Анализ рынка труда с учетом перспективы развития строительного комплекса показывает, что наибольшую востребованность имеют следующие специальности строительного профиля: по начальному профессиональному образованию - плотник, каменщик, штукатур, маляр, столяр, электросварщик, бетонщик, машинист крана, машинист экскаватора, кровельщик, монтажник-высотник; по среднему профессиональному образованию - техник-технолог по производству строительных материалов, техник промышленно-гражданского строительства, техник-механик по эксплуатации строительных машин и механизмов; по высшему профессиональному образованию - архитектор, инженер по специальностям "Промышленное и гражданское строительство", "Производство строительных материалов, изделий и конструкций", "Теплогазоснабжение и вентиляция", "Экспертиза и управление недвижимостью", "Автомобильные дороги и аэродромы", "Городской кадастр", "Графический дизайн". 20. В рамках реализации Подпрограммы предполагается обеспечить достижение следующих значений индикаторов, представленных в таблицах 17 - 20. Индикаторы К (интегральный и по категориям персонала) характеризуют корс общую и по категориям кадровую обеспеченность планируемых объемов капитального строительства и представлены по годам (таблица 17). Таблица 17 ----T---------------------------------------T-----------------------------¬ ¦ N ¦ Параметр ¦ Год ¦ ¦п/п¦ +-----T-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦ ¦ 2011¦ 2012¦ 2013¦ 2014¦ 2015¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 1.¦Объем капитального строительства ¦ 2207¦ 2547¦ 2801¦ 3263¦ 3818¦ ¦ ¦(тыс. кв. метров), включая здания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилого и нежилого назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦1) в том числе объем капитального ¦ 1300¦ 1500¦ 1671¦ 1922¦ 2270¦ ¦ ¦строительства (тыс. кв. метров) зданий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилого назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 2.¦Общее количество персонала организаций,¦115,4¦133,1¦146,4¦170,5¦199,5¦ ¦ ¦осуществляющих строительство, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе (тыс. человек): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦1) специалисты ¦ 19,6¦ 22,6¦ 24,9¦ 29,0¦ 33,9¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦2) линейный персонал ¦ 5,9 ¦ 6,8 ¦ 7,5 ¦ 8,7 ¦ 10,2¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦3) рабочие ¦ 89,8¦103,6¦113,9¦132,6¦155,2¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 3.¦К (интегральный) ¦ 19,1¦ 19,1¦ 19,1¦ 19,1¦ 19,1¦ ¦ ¦ корс I ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 4.¦К ¦112,5¦112,6¦112,6¦112,6¦112,6¦ ¦ ¦ специалисты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 5.¦К ¦375,0¦375,2¦375,2¦375,3¦375,3¦ ¦ ¦ линейный персонал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 6.¦К ¦ 24,6¦ 24,6¦ 24,6¦ 24,6¦ 24,6¦ ¦ ¦ рабочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------ Индикаторы кадрового обеспечения в жилищном строительстве регионального строительного комплекса К представлены в таблице 17.1. корс Таблица 17.1 ----T---------------------------------------T-----------------------------¬ ¦ N ¦ Параметр ¦ Год ¦ ¦п/п¦ +-----T-----T-----T-----T-----+ ¦ ¦ ¦ 2011¦ 2012¦ 2013¦ 2014¦ 2015¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 1.¦Объем капитального строительства (тыс. ¦ 1300¦ 1500¦ 1671¦ 1922¦ 2270¦ ¦ ¦кв. метров) зданий жилого назначения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 2.¦Общее количество персонала организаций,¦ 76,4¦ 88,1¦ 96,9¦112,9¦132,1¦ ¦ ¦осуществляющих строительство, в том ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦числе (тыс. человек): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦1) специалисты ¦ 13,0¦ 15,0¦ 16,5¦ 19,2¦ 22,5¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦2) линейный персонал ¦ 3,9 ¦ 4,5 ¦ 4,9 ¦ 5,8 ¦ 6,7 ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ¦3) рабочие ¦ 59,4¦ 68,5¦ 75,4¦ 87,8¦102,8¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 3.¦К (интегральный) ¦ 17,0¦ 17,0¦ 17,0¦ 17,0¦ 17,0¦ ¦ ¦ корс I ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 4.¦К ¦100,1¦100,2¦100,2¦100,1¦100,1¦ ¦ ¦ специалисты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 5.¦К ¦333,6¦333,8¦333,9¦333,8¦333,8¦ ¦ ¦ линейный персонал ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ 6.¦К ¦ 21,9¦ 21,9¦ 21,9¦ 21,9¦ 21,9¦ ¦ ¦ рабочие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L---+---------------------------------------+-----+-----+-----+-----+------ Индикатор соотношения кадрового ресурса между категориями персонала К характеризует соотношение между различными категориями персонала скп (нормировка проводится по количеству специалистов) и представлен в динамике по годам (таблица 18). Таблица 18 ----T-------------------T-------------------------------------------------¬ ¦ N ¦ Категория ¦ Годы ¦ ¦п/п¦ персонала +-----------------T-------T-------T-------T-------+ ¦ ¦ ¦ 2011 ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ 2015 ¦ +---+-------------------+-----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 1.¦Специалисты ¦(19,6 / 19,6) = 1¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ +---+-------------------+-----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 2.¦Линейный персонал ¦ 5,9 / 19,6 = 0,3¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ +---+-------------------+-----------------+-------+-------+-------+-------+ ¦ 3.¦Рабочие ¦89,8 / 19,6 = 4,6¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ 4,6 ¦ L---+-------------------+-----------------+-------+-------+-------+-------- Индикатор соотношения кадрового ресурса между уровнями профессионального образования К характеризует соотношение между упо различными уровнями профессионального образования персонала (нормировка проводится по количеству работников с высшим профессиональным образованием) и представлен в динамике по годам (таблица 19). Таблица 19 --------------------------T-----------------T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Годы ¦ ¦ 2011¦ 2012¦ 2013¦ 2014¦ 2015¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ Количество специалистов:¦ ¦115,4¦133,1¦146,4¦170,5¦199,5¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ВПО ¦ Nвпо ¦ 19,6¦ 22,6¦ 24,9¦ 29,0¦ 33,9¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ СПО ¦ Nспо ¦ 5,9 ¦ 6,8 ¦ 7,5 ¦ 8,7 ¦ 10,2¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ НПО ¦ Nнпо ¦ 82,2¦ 94,9¦104,3¦121,5¦142,2¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ без профессионального ¦ Nбпо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ 7,5 ¦ 8,7 ¦ 9,6 ¦ 11,1¦ 13,0¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Индикаторы соотношения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кадрового ресурса между ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровнями ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования К ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ упо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ ВПО ¦(Nвпо / Nвпо = 1)¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ СПО ¦ Nспо / Nвпо ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ 0,3 ¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ НПО ¦ Nнпо / Nвпо ¦ 4,2 ¦ 4,2 ¦ 4,2 ¦ 4,2 ¦ 4,2 ¦ +-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦ без профессионального ¦ Nбпо / Nвпо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ образования ¦ ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ 0,4 ¦ L-------------------------+-----------------+-----+-----+-----+-----+------ Индикатор миграционной компоненты кадрового обеспечения регионального строительного комплекса К характеризует общую и по категориям долю мигр привлекаемой иностранной рабочей силы (нормировка проводится по общему и по категориям персонала количеству работников; Mi - количество трудовых мигрантов - нерезидентов Российской Федерации по категориям персонала) и представлен в динамике по годам (таблица 20). Таблица 20 ----------------------------------T---------T-----T-----T-----T-----T-----¬ ¦ Годы ¦Индикатор¦ 2011¦ 2012¦ 2013¦ 2014¦ 2015¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Количество иностранных ¦ М ¦13321¦11727¦13234¦13234¦13234¦ ¦специалистов в строительстве, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦специалисты ¦ М1 ¦ 400 ¦ 352 ¦ 397 ¦ 397 ¦ 397 ¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦линейный персонал ¦ М2 ¦ 67 ¦ 59 ¦ 66 ¦ 66 ¦ 66 ¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦рабочие ¦ М3 ¦12855¦11317¦12771¦12771¦12771¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦Индикатор К ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мигр ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦специалисты ¦ М1 / М1 ¦ 1,00¦ 1,00¦ 1,00¦ 1,00¦ 1,00¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦линейный персонал ¦ М2 / М1 ¦ 0,17¦ 0,17¦ 0,17¦ 0,17¦ 0,17¦ +---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+-----+ ¦рабочие ¦ М3 / М1 ¦32,17¦32,17¦32,17¦32,17¦32,17¦ L---------------------------------+---------+-----+-----+-----+-----+------ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Июнь
|
