Утратил силу - Закон Челябинской области от 03.02.2016 № 304-ЗО
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЧЕЛЯБИНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ УЧАСТИИ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
(В редакции Законов Челябинской области от 01.07.2011 г. N 157-ЗО;
от 04.03.2014 г. N 649-ЗО; от 02.07.2014 г. N 725-ЗО)
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования
участия Челябинской области в государственно-частном партнерстве,
формы и условия участия Челябинской области в государственно-частном
партнерстве.
Настоящий Закон направлен на обеспечение стабильных условий
развития государственно-частного партнерства в Челябинской области,
привлечение и эффективное использование государственных,
муниципальных, частных ресурсов для развития экономики и социальной
сферы Челябинской области, повышение качества жизни населения.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
1) государственно-частное партнерство - сотрудничество
Челябинской области с российским или иностранным юридическим или
физическим лицом либо действующим без образования юридического лица по
договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)
объединением юридических лиц в реализации социально значимых для
Челябинской области проектов, которое осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Челябинской области; (В
редакции Закона Челябинской области от 02.07.2014 г. N 725-ЗО)
2) соглашение о государственно-частном партнерстве (далее -
соглашение) - договор, заключаемый Правительством Челябинской области
от имени Челябинской области с российским или иностранным юридическим
или физическим лицом либо действующим без образования юридического
лица по договору простого товарищества (договору о совместной
деятельности) объединением юридических лиц; (В редакции Закона
Челябинской области от 02.07.2014 г. N 725-ЗО)
3) партнер - российское или иностранное юридическое или
физическое лицо либо действующее без образования юридического лица по
договору простого товарищества (договору о совместной деятельности)
объединение юридических лиц, участвующее в соглашении;
4) уполномоченный орган - орган исполнительной власти
Челябинской области, отвечающий за реализацию инвестиционного проекта
и осуществляющий проведение конкурса на право заключения соглашения в
соответствии с настоящим Законом;
5) стороны соглашения - Челябинская область в лице Правительства
Челябинской области и партнер, подписавшие соглашение;
6) объект соглашения - имущество, создаваемое, реконструируемое
или эксплуатируемое в соответствии с соглашением;
7) реконструкция объекта соглашения - комплекс работ по
переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых
технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и
замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым
более производительным оборудованием, а также по изменению
технологического или функционального назначения объекта соглашения или
его отдельных частей, площади, показателей производственной мощности
и качества инженерно-технического обеспечения, иные мероприятия по
улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
8) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта
соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения,
в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания
услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением.
Статья 2. Принципы участия Челябинской области в
государственно-частном партнерстве
Участие Челябинской области в государственно-частном партнерстве
основывается на принципах:
1) законности;
2) максимальной эффективности использования средств областного
бюджета при осуществлении государственно-частного партнерства;
3) равноправия сторон государственно-частного партнерства;
4) равных условий доступа хозяйствующих субъектов к участию в
государственно-частном партнерстве;
5) соблюдения прав и законных интересов сторон
государственно-частного партнерства;
6) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон
государственно-частного партнерства;
7) прозрачности деятельности сторон государственно-частного
партнерства.
Статья 3. Формы участия Челябинской области в
государственно-частном партнерстве
Челябинская область на условиях соглашений и (или) в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской
области может участвовать в государственно-частном партнерстве за счет
средств областного бюджета в следующих формах:
1) финансирование работ по подготовке конкурса на заключение
соглашения;
2) областные государственные гарантии по кредитам, привлекаемым
партнером с целью реализации соглашения;
3) оплата по регулируемым тарифам (ценам) определенного объема
товаров (работ, услуг), предусмотренных соглашением и произведенных
партнером;
4) предоставление имущества, находящегося в государственной
казне Челябинской области, в доверительное управление, аренду, в том
числе на льготных условиях;
5) предоставление партнеру земельных участков, находящихся в
государственной собственности Челябинской области, на которых
располагается или должен располагаться объект соглашения, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
6) заключение концессионных соглашений в соответствии с
Федеральным законом "О концессионных соглашениях";
7) участие в соглашениях о разделе продукции в пределах
полномочий, установленных Федеральным законом "О соглашениях о разделе
продукции";
8) участие в создании особых экономических зон в соответствии с
Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской
Федерации";
9) заключение государственных контрактов в соответствии с
Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; (В
редакции Закона Челябинской области от 04.03.2014 г. N 649-ЗО)
10) участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской
области.
Статья 4. Объекты соглашений
Участие Челябинской области в государственно-частном партнерстве
осуществляется в целях создания, реконструкции и (или) эксплуатации
объектов соглашений, входящих в состав следующего имущества:
1) транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог,
объектов дорожного сервиса, железных дорог, а также железнодорожного,
автомобильного, воздушного, водного транспорта;
2) системы жилищно-коммунального хозяйства, включая объекты
водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения (включая энергогенерирующие
системы, а также системы передачи и распределения энергии),
водоотведения, очистки сточных вод, утилизации и захоронения твердых
бытовых отходов;
3) объектов жилищного строительства;
4) объектов капитального строительства областного значения;
5) объектов информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры;
6) объектов, используемых для осуществления медицинской,
лечебно-профилактической и иной деятельности в системе
здравоохранения;
7) объектов, используемых для осуществления образовательной и
культурной деятельности, а также объектов социального обслуживания;
8) объектов для осуществления туризма, рекреации, спортивных
объектов;
9) объектов промышленного производства в инновационной сфере;
10) объектов по производству, хранению и переработке
сельскохозяйственной продукции;
11) объектов, используемых для формирования и содержания
архивных фондов. (Дополнен - Закон Челябинской области
от 01.07.2011 г. N 157-ЗО)
Статья 5. Условия участия Челябинской области в
государственно-частном партнерстве
1. Участие Челябинской области в государственно-частном
партнерстве в формах, предусмотренных пунктами 1 - 4 статьи 3
настоящего Закона, осуществляется при определении в соглашении
следующих условий:
1) объекта соглашения;
2) перечня имущества, находящегося в государственной казне
Челябинской области, предоставляемого партнеру, а также указания права
(доверительное управление, аренда), на котором передается указанное
имущество;
3) порядка создания, реконструкции и (или) эксплуатации объекта
соглашения;
4) срока выполнения работ по созданию и (или) реконструкции
объекта соглашения, его ввода в эксплуатацию, а также порядка
продления этого срока;
5) размера задатка, вносимого в обеспечение исполнения
обязательства по заключению соглашения, порядка и срока его внесения,
реквизитов счетов, на которые вносится задаток;
6) распределения рисков между сторонами соглашения;
7) порядка согласования сторонами прекращения (приостановления)
эксплуатации партнером объекта соглашения, за исключением случаев,
когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием
обстоятельств непреодолимой силы;
8) объема участия, в том числе финансирования, предоставления
имущества, имущественных или неимущественных прав, каждой из сторон
соглашения, необходимого для создания, реконструкции и (или)
эксплуатации объекта соглашения, или порядка его определения;
9) технико-экономических показателей и характеристик, которые
необходимо достигнуть в результате создания, реконструкции и (или)
эксплуатации объекта соглашения;
10) объема производства товаров, выполнения работ, оказания
услуг при эксплуатации объекта соглашения, целевых показателей
качества услуг, предоставляемых с использованием объекта соглашения,
которые необходимо достигнуть в результате осуществления соглашения;
11) порядка осуществления контроля за исполнением соглашения;
12) способов обеспечения исполнения обязательств сторонами
соглашения;
13) порядка дачи согласия партнеру на передачу прав и
обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права
требования и (или) перевода долга, а также на передачу объекта
соглашения в залог или на ином праве в целях обеспечения исполнения
обязательств по соглашению. Указанное согласие может быть дано как в
отношении конкретного лица или нескольких лиц, так и в отношении
группы лиц, соответствующих требованиям, предусмотренным в соглашении;
14) страхования в связи с исполнением соглашения;
15) распределения между сторонами доходов от деятельности,
предусмотренной соглашением;
16) порядка согласования подрядчика (генерального подрядчика),
привлекаемого партнером для осуществления строительства
(реконструкции) объекта соглашения, и согласования существенных
условий договора с ним;
17) права Челябинской области на прекращение соглашения в случае
отказа организации и (или) физического лица, предоставивших денежные
средства партнеру, от дальнейшего предоставления денежных средств
партнеру в целях исполнения им обязательств по соглашению;
18) вступления соглашения в силу после заключения партнером
договоров с организацией и (или) физическим лицом о предоставлении
денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, но не
позднее 365 календарных дней со дня его заключения;
19) исключительных случаев одностороннего изменения условий
соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
20) срока действия соглашения и порядка его определения.
2. Соглашением определяются доли Челябинской области и партнера
в праве собственности на объект соглашения. Такие доли могут
определяться как по отдельным этапам исполнения соглашения, так и по
его окончании.
3. Конкретные условия соглашения, сроки и объемы участия сторон
в соглашении определяются сторонами соглашения при заключении
соглашения на основании результатов конкурса на право заключения
соглашения.
Статья 6. Принятие решения о намерении заключить соглашение и
заключение соглашения
1. Решение о намерении заключить соглашение принимается
Правительством Челябинской области и оформляется постановлением
Правительства Челябинской области.
2. Решением о намерении заключить соглашение утверждаются:
1) форма участия Челябинской области в государственно-частном
партнерстве;
2) состав и описание объекта соглашения и условия соглашения;
3) уполномоченный орган;
4) конкурсная документация;
5) состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право
заключения соглашения (далее - конкурсная комиссия).
Статья 7. Конкурс на право заключения соглашения
1. Конкурс на право заключения соглашения (далее - конкурс)
проводится уполномоченным органом в соответствии с настоящим Законом.
2. Предметом конкурса является право заключения соглашения.
3. К участию в конкурсе допускаются российские или иностранные
юридические или физические лица либо действующие без образования
юридического лица по договорам простого товарищества (договорам о
совместной деятельности) объединения юридических лиц:
1) имеющие лицензию на осуществление соответствующего вида
работ;
2) не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);
3) не признанные в установленном законодательством Российской
Федерации порядке банкротами и в отношении которых не проводятся
процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о
несостоятельности (банкротстве).
4. Конкурс является открытым по составу участников, за
исключением случаев, когда конкурсная документация содержит сведения,
составляющие государственную тайну. В последнем случае конкурс
проводится без опубликования, информирование лиц, имеющих право на
участие в конкурсе, осуществляется в форме письменного уведомления.
5. Извещение о проведении открытого конкурса публикуется
уполномоченным органом в официальных изданиях органов государственной
власти Челябинской области и размещается на официальном сайте
уполномоченного органа не менее чем за 30 календарных дней до дня
окончания приема заявок на участие в конкурсе.
6. В извещении о проведении открытого конкурса должны быть
указаны следующие сведения:
1) предмет конкурса;
2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес
электронной почты, номер контактного телефона уполномоченного органа;
3) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации,
официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация,
размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой уполномоченным
органом за предоставление конкурсной документации, если такая плата
установлена уполномоченным органом;
4) место, порядок, даты начала и окончания приема заявок на
участие в конкурсе;
5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие
в конкурсе и их рассмотрения.
7. Уполномоченный орган определяет содержание конкурсной
документации, порядок формирования конкурсной комиссии, порядок подачи
заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора
участников конкурса, порядок оценки конкурсного предложения.
8. Конкурсная документация должна содержать:
1) технико-экономические показатели объекта соглашения;
2) сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
3) целевые показатели объема и качества продукции и услуг,
производимых с использованием объекта соглашения;
4) гарантии качества объекта соглашения;
5) объем финансирования, перечень имущества или имущественных
прав, подлежащих предоставлению со стороны Челябинской области в целях
исполнения соглашения;
6) эффективность использования средств областного бюджета при
реализации соглашения;
7) объем средств партнера, подлежащих привлечению для исполнения
соглашения;
8) обеспечение исполнения партнером своих обязательств по
соглашению;
9) дисконтированные предельные цены (тарифы) на производимые
товары в течение срока действия соглашения;
10) полная дисконтированная стоимость объекта (объектов),
включая затраты на реконструкцию, сооружение и эксплуатацию в течение
срока действия соглашения;
11) риски, принимаемые на себя партнером.
9. К конкурсной документации должен быть приложен проект
соглашения.
10. Конкурсная документация не должна содержать требования к
участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо
из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на
товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты,
полезные модели, промышленные образцы или наименования мест
происхождения товаров.
11. Конкурсная документация может предусматривать следующие
этапы подачи конкурсных предложений:
1) подача конкурсных предложений по критериям конкурса и иным
вопросам, имеющим технический характер (первый этап);
2) подача конкурсных предложений по критериям конкурса и иным
вопросам, имеющим финансовый характер (второй этап).
12. Если в соответствии с конкурсной документацией подача
конкурсных предложений осуществляется в несколько этапов, то:
1) требования к решениям, которые могут быть приняты конкурсной
комиссией по результатам оценки первого и иных этапов, не являющихся
окончательными, определяются в конкурсной документации;
2) результаты оценки предыдущих этапов не учитываются при оценке
конкурсных предложений, поданных на последующих этапах подачи
конкурсных предложений, если иное не предусмотрено конкурсной
документацией.
13. В любое время до истечения срока представления в конкурсную
комиссию конкурсных предложений участник конкурса вправе изменить или
отозвать свое конкурсное предложение.
14. Участник конкурса вправе подать только одну заявку на
участие в конкурсе.
15. Уполномоченный орган вскрывает конверты с заявками на
участие в конкурсе публично в день, время и в месте, указанных в
извещении о проведении открытого конкурса.
16. Уполномоченный орган рассматривает заявки на участие в
конкурсе на соответствие требованиям и условиям допуска к участию в
конкурсе, установленным частью 3 настоящей статьи. Срок рассмотрения
заявок не должен превышать 60 календарных дней со дня вскрытия
конвертов с конкурсными предложениями. На основании рассмотрения
заявок на участие в конкурсе уполномоченный орган принимает решение о
допуске к участию в конкурсе или об отказе в допуске к участию в
конкурсе. В случае несоответствия требованиям, установленным частью 3
настоящей статьи, уполномоченный орган оформляет протокол рассмотрения
заявок и размещает его на своем официальном сайте в течение двух
рабочих дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в
конкурсе.
17. Конкурсная комиссия в ходе проведения конкурса осуществляет
оценку и сопоставление заявок участников конкурса, допущенных к
участию в конкурсе. Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных
предложений и определении победителя конкурса должно быть
мотивированным.
18. По результатам проведения конкурса конкурсная комиссия
оформляет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в
конкурсе, который размещается на официальном сайте уполномоченного
органа в течение трех рабочих дней со дня его подписания. Участникам
конкурса направляются письменные уведомления о результатах
рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
19. Победителем конкурса является участник конкурса, конкурсное
предложение которого по решению конкурсной комиссии содержит лучшие
условия по сравнению с конкурсными предложениями других участников
конкурса.
20. С победителем конкурса в течение 10 рабочих дней со дня
подведения итогов конкурса на основании протокола оценки и
сопоставления заявок на участие в конкурсе заключается соглашение.
21. В случае, если победитель конкурса отказался от заключения
соглашения, соглашение заключается с участником конкурса, занявшим
второе место.
22. Конкурс признается несостоявшимся:
1) в случае отказа участника конкурса, подавшего следующее после
победителя лучшее конкурсное предложение, от заключения соглашения в
течение 90 календарных дней со дня направления указанному участнику
предложения о заключении соглашения и (или) проекта такого соглашения;
2) если по результатам рассмотрения конкурсных предложений
принято решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не
соответствует критериям конкурса, установленным в конкурсной
документации;
3) если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями
в конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного
предложения.
23. Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными
предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное
предложение, конкурсная комиссия осуществляет его оценку и, если
конкурсное предложение соответствует конкурсной документации, конкурс
признается несостоявшимся, при этом соглашение заключается с указанным
лицом без проведения конкурса.
Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после
дня его официального опубликования.
Губернатор
Челябинской области П.И. Сумин
N 475-ЗО от 24.09.2009 г. 06.10.2009 г.
