Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 349-П

|                             |    |(В     редакции     Постановлений   Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П;   от 30.12.2016 № 770-П)                       |
|                             |    |ввод в 2014-2020 годах в эксплуатацию 11,302 млн. кв. метров жилья,  в|
|                             |    |том числе 0,583 кв. метра жилья на человека в год к 2020 году;        |
|                             |    |(В     редакции     Постановлений Правительства Челябинской области   |
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П;  от 30.12.2016 № 770-П)                        |
|                             |    |коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной  стоимости|
|                             |    |стандартной  квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего  годового|
|                             |    |совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3                    |
|                             |    |человек) - 2,5 года         в 2020 году;                              |
|                             |    |(В     редакции     Постановления Правительства Челябинской  области  |
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)                                                |
|                             |    |доля семей,  имеющих  возможность  приобрести  жилье,  соответствующее|
|                             |    |стандартам  обеспечения  жилыми помещениями,  с помощью собственных  и|
|                             |    |заемных средств, до 50 процентов от общего  количества семей  в   2020|
|                             |    |году;                                                                 |
|                             |    |количество молодых семей, получивших свидетельство о праве на         |
|                             |    |получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или     |
|                             |    |создание объекта индивидуального жилищного строительства, - 2321;     |
|                             |    |(В     редакции     Постановлений   Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П; от 30.12.2015 № 723-П; от 18.05.2016 № 233-П;  |
|                             |    |от 30.12.2016 № 770-П; от 10.08.2017 № 419-П)                         |
|                             |    |количество молодых учителей, получивших свидетельство о праве на      |
|                             |    |получение социальной выплаты на оплату первоначального взноса по      |
|                             |    |ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилого помещения, -  244;  |
|                             |    |(В    редакции    Постановлений Правительства       Челябинской       |
|                             |    |области от 16.11.2015 № 568-П;  от 30.12.2016 № 770-П)                |
|                             |    |увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных  кредитов  до|
|                             |    |42,4 тыс. штук к 2020 году;                                           |
|                             |    |(В     редакции     Постановления  Правительства Челябинской   области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)                                                |
|                             |    |(Абзац утратил силу - Постановление Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)                                                |
|                             |    |(Абзац утратил силу - Постановление Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)                                                |
|                             |    |строительство,  модернизация  и  капитальный  ремонт   316,8 километра|
|                             |    |инженерных сетей; (В     редакции     Постановлений      Правительства|
|                             |    |Челябинской области   от 24.11.2014 № 630-П; от 05.09.2016 № 480-П;   |
|                             |    |от 30.12.2016 № 770-П; от 10.08.2017 № 419-П)                         |
|                             |    |строительство 39  новых  теплоисточников  с  использованием    средств|
|                             |    |инвесторов;                                                           |
|                             |    |(В     редакции     Постановлений Правительства Челябинской  области  |
|                             |    |от 24.11.2014 № 630-П; от 05.09.2016 № 480-П)                         |
|                             |    |строительство 1162,4 километра газораспределительных сетей;           |
|                             |    |(В     редакции     Постановлений  Правительства Челябинской   области|
|                             |    |от 24.11.2014 № 630-П; от 16.07.2015 № 364-П;  от 16.11.2015 № 568-П; |
|                             |    |от 30.12.2015 № 723-П; от 05.09.2016 № 480-П; от 30.12.2016 № 770-П;  |
|                             |    |от 10.08.2017 № 419-П)                                                |
|                             |    |количество  домов  (квартир),  получивших  возможность  подключения  к|
|                             |    |природному газу, - 35491 квартира (дом)                               |
|                             |    |(В редакции   Постановлений   Правительства   Челябинской   области   |
|                             |    |от 30.12.2015 № 723-П; от 05.09.2016 № 480-П; от 30.12.2016 № 770-П;  |
|                             |    |от 10.08.2017 № 419-П)                                                |
|                             |    |увеличение доли семей, улучшивших жилищные условия с помощью          |
|                             |    |государственной поддержки, от общего числа семей, признанных          |
|                             |    |участниками подпрограмм государственной программы, к 2020 году до   12|
|                             |    |процентов;                                                            |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление Правительства  Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)                                                |
|                             |    |предоставление для жилищного строительства земельных участков         |
|                             |    |площадью 2469,7 гектара;                                              |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление Правительства  Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)(В редакции Постановления Правительства         |
|                             |    |Челябинской   области от 30.12.2016 № 770-П)                          |
|                             |    |обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного         |
|                             |    |строительства, объектами инженерно-технического обеспечения – 6       |
|                             |    |объектов;                                                             |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)                                                |
|                             |    | (В редакции   Постановлений Правительства Челябинской области        |
|                             |    |от 18.05.2016 № 233-П; от 30.11.2016 № 657-П; от 30.12.2016 № 770-П)  |
|                             |    |снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для          |
|                             |    |проживания, и жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70      |
|                             |    |процентов) на 357,55 тыс. кв. метров;                                 |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление Правительства  Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)(В    редакции   Постановления   Правительства  |
|                             |    |Челябинской   области   от 30.11.2016 № 657-П)                        |
|                             |    |предоставление в 2014 - 2020 годах гражданам социальных выплат на     |
|                             |    |погашение части жилищного кредита (займа), взятого на приобретение    |
|                             |    |(строительство) жилых помещений, - 117 единиц;                        |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)(В редакции Постановления Правительства         |
|                             |    |Челябинской   области от 30.12.2016 № 770-П)                          |
|                             |    |предоставление в 2014 - 2020 годах гражданам, пострадавшим  от        |
|                             |    |действий (бездействия) застройщиков, в  результате  которых        они|
|                             |    |не   могут   реализовать  права  на  оплаченные  жилые   помещения,   |
|                             |    |социальных выплат – 9 единиц.                                         |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства Челябинской  области|
|                             |    |от 16.11.2015 № 568-П)(В редакции Постановлений Правительства         |
|                             |    |Челябинской   области от 30.12.2016 № 770-П;  от 27.06.2017 № 332-П)  |
|                             |    |разработка проектно-сметной документации в целях обеспечения объектов |
|                             |    |туристического кластера "Синегорье" объектами инженерно-технического  |
|                             |    |обеспечения и дорожной инфраструктуры - 12 объектов                   |
|                             |    |(Абзац    дополнен    -   Постановление   Правительства               |
|                             |    |Челябинской области от 30.11.2016 № 657-П)                            |
|                             |    |благоустройство 723 дворовых территорий многоквартирных домов; (Абзац |
|                             |    |дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области        |
|                             |    |от 15.03.2017 № 105-П)(В    редакции   Постановления   Правительства  |
|                             |    |Челябинской   области  от 10.08.2017 № 419-П)                         |
|                             |    |благоустройство 98 общественных территорий населенных пунктов; (Абзац |
|                             |    | дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области       |
|                             |    |от 15.03.2017 № 105-П)(В    редакции   Постановления   Правительства  |
|                             |    |Челябинской   области  от 10.08.2017 № 419-П)                         |
|                             |    |благоустройство 1 места массового отдыха населения (городского парка);|
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской        |
|                             |    |области от 15.03.2017 № 105-П)                                        |
|                             |    |приведение правил благоустройства муниципальных образований           |
|                             |    |Челябинской области, в состав которых входят населенные пункты с      |
|                             |    |численностью населения более 1000 человек, в соответствие с           |
|                             |    |методическими рекомендациями Министерства строительства и жилищно-    |
|                             |    |коммунального хозяйства Российской Федерации в 100 процентах          |
|                             |    |муниципальных образований Челябинской области; (Абзац  дополнен  -    |
|                             |    | Постановление  Правительства  Челябинской области                    |
|                             |    |от 15.03.2017 № 105-П)                                                |
|                             |    |представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального    |
|                             |    |хозяйства Российской Федерации информации о двух реализованных в 2017 |
|                             |    |году проектах по благоустройству общественных территорий              |
|                             |    |(Абзац  дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области|
|                             |    |от 15.03.2017 № 105-П)                                                |
|                             |    |благоустройство 2 территорий рекреационного назначения (Абзац         |
|                             |    |дополнен  -  Постановление  Правительства  Челябинской области        |
|                             |    |от 10.08.2017 № 419-П)                                                |
|    (В   редакции  Постановлений  Правительства  Челябинской  области                                    |
|   от 29.08.2014 г. N 443-П; от 23.09.2014 г. N 498-П; от 24.11.2014 № 630-П; от 16.07.2015 № 364-П;     |
|   от 16.11.2015 № 568-П;от 30.12.2015 № 723-П; от 05.09.2016 № 480-П;  от 30.12.2016 № 770-П;           |
| от 15.03.2017 № 105-П;  от 10.08.2017 № 419-П)                                                          |
|—————————————————————————————|————|—————————————————————————————————————————————————————————————————————-|

        Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости её  
                    решения программными методами                     

      1. Наличие для граждан возможности  улучшения  жилищных  условий
является   важным   показателем   повышения  благосостояния  населения
Челябинской   области,   предпосылкой   социальной   и   экономической
стабильности  государства,  поэтому решение жилищной проблемы является
одним из приоритетов государственной политики в Российской Федерации и
Челябинской области.
      С  2004  года  начался  новый  этап   государственной   жилищной
политики,  направленной  на повышение доступности жилья для населения.
Был принят пакет федеральных законов,  в  том  числе  Жилищный  кодекс
Российской  Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации,
которые   сформировали    законодательную    базу    для    проведения
институциональных изменений в жилищной сфере.
      Новые  направления  государственной  жилищной   политики   нашли
отражение  в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное
жилье  -  гражданам  России".   Основными   инструментами   реализации
приоритетного   национального   проекта   стали   федеральная  целевая
программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и федеральная целевая программа
"Жилище"  на  2011  -  2015  годы.  Кроме  того, различные программы в
жилищной сфере реализуются государственными  институтами  развития,  в
том  числе  открытым  акционерным  обществом  "Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию" (далее именуется -  ОАО  "АИЖК"),  Федеральным
фондом  содействия развитию жилищного строительства (далее именуется -
Фонд "РЖС"), Фондом  содействия  реформированию  жилищно-коммунального
хозяйства (далее именуется - Фонд ЖКХ).
      Положительное  влияние  на  развитие   жилищного   строительства
оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции
и снижению административных барьеров.  Упрощены  процедуры  подготовки
проектов     планировки,     разработки     проектной    документации,
государственной  экспертизы   результатов   инженерных   изысканий   и
проектной    документации,   выдачи   разрешений   на   строительство,
государственного   строительного   надзора.   Кардинально   изменилась
ситуация   с   предоставлением   земельных   участков   для  жилищного
строительства.
      Основными задачами государственной  политики  в  жилищной  сфере
являются  создание  необходимых  условий  для  эффективной  реализации
гражданами возможностей по улучшению своих жилищных условий,  а  также
оказание  содействия  в  обеспечении  жильем  тех  категорий  граждан,
которые  не  могут  этого  сделать   самостоятельно.   Государственная
программа   "Обеспечение   доступным   и   комфортным  жильём  граждан
Российской Федерации" в Челябинской области на 2014-2020  годы  (далее
именуется  -  государственная  программа) продолжает реализацию задач,
осуществлённых  в  рамках  областных  целевых  программ  "Доступное  и
комфортное  жилье  - гражданам России" в Челябинской области на 2011 -
2015  годы,  утвержденной  постановлением  Правительства   Челябинской
области  от  16.11.2010  г.  N 250-П  "Об  областной целевой программе
"Доступное и  комфортное  жильё  -  гражданам  России"  в  Челябинской
области  на  2011-2015  годы"  (далее  именуется  -  областная целевая
программа), и "Развитие жилищного строительства в Челябинской  области
на   2011-2015   годы",   утвержденной   постановлением  Правительства
Челябинской области от 02.08.2011 г.  N 267-П  "Об  областной  целевой
программе  "Развитие  жилищного строительства в Челябинской области на
2011-2015  годы"  (далее  именуется  -  областная  целевая   программа
"Развитие  жилищного  строительства в Челябинской области на 2011-2015
годы").
      2.   Реализация   государственной   программы    предусматривает
формирование   рынка   доступного   жилья  эконом-класса,  отвечающего
требованиям энергоэффективности и экологичности,  комплексное  решение
проблемы  перехода  к устойчивому функционированию и развитию жилищной
сферы, обеспечивающее доступность  жилья  для  граждан,  безопасные  и
комфортные условия проживания в нем.
      Государственная программа разработана в соответствии с задачами,
обозначенными  в  Указе  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 600  "О  мерах  по  обеспечению  граждан  Российской  Федерации
доступным     и     комфортным    жильём    и    повышению    качества
жилищно-коммунальных  услуг"  (далее  именуется  -   Указ),   отражает
стратегические  цели,  принципы  и механизмы государственной политики,
направленные на обеспечение массового  строительства  жилья  для  всех
категорий граждан.
      В  рамках  реализации  государственной   программы   планируется
отработать  комплексный подход при строительстве жилья эконом-класса с
учетом поддержки как спроса, так и предложения жилья эконом-класса  на
жилищном  рынке,  что  будет  способствовать  увеличению объемов ввода
жилья эконом-класса, снижению его стоимости  и  увеличению  количества
граждан, способных самостоятельно улучшить свои жилищные условия.
      3. За период с  2011  года  по  первое  полугодие  2013  года  в
результате реализации мероприятий областной целевой программы:
      1) продолжалась работа  по  усовершенствованию  законодательства
Челябинской   области,   направленная  на  создание  правовых  условий
развития рынка доступного жилья;
      2)    осуществлялось    реформирование     жилищно-коммунального
хозяйства,  направленное на создание эффективного механизма управления
и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;
      3)   повысилась   эффективность   работы   жилищно-коммунального
комплекса,  что,  в  первую  очередь,  связано с постепенным переводом
данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования  при
переориентации   бюджетных   субсидий  от  дотирования  производителей
жилищно-коммунальных  услуг  к  адресному  субсидированию   малоимущих
семей.
      4. Объем жилищного фонда в Челябинской области по состоянию на 1
января 2013 года доставляет 82 714,1 тыс. кв. метров, в том числе:
      67 475,2 тыс. кв. метров - в городах и поселках городского типа;
      15 238,9 тыс. кв. метров - в сельской местности.
      Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных  жилых  домов)
составляет  1 586,6  тысячи. Большая часть жилищного фонда находится в
частной собственности, доля которого за последние 20 лет увеличилась в
два  раза  и  составила  в  2012  году  92,5  процента жилищного фонда
Челябинской области. Жилищная обеспеченность составляет 455 единиц  на
1000  человек.  В  то  же время средняя обеспеченность населения жилой
площадью пока составляет 23,8 кв. метра на человека.
     (Абзац     утратил     силу  -  Постановление       Правительства
Челябинской  области        от 16.11.2015 № 568-П)
      В  период  реализации   национального   проекта   "Доступное   и
комфортное  жильё  - гражданам России" в Челябинской области за 2005 -
2012 годы и первое полугодие 2013 года в Челябинской области введено в
эксплуатацию  более  11441  тыс. кв. метров жилья, что составляет 13,8
процента от всего  имеющегося  на  сегодняшний  день  жилищного  фонда
Челябинской области.
      При  этом  строительство  жилья  в  рамках   областной   целевой
программы  позволило  в период 2011 года - первого полугодия 2013 года
улучшить жилищные условия более чем 4 650  семьям,  снести  более  239
тыс. кв. метров жилья, признанного непригодным для проживания.
     (Абзац     утратил     силу  -  Постановление       Правительства
Челябинской  области        от 16.11.2015 № 568-П)
      Для  обеспечения   содействия   развитию   жилищного   и   иного
строительства,    иному   развитию   территорий,   развитию   объектов
инфраструктуры на основании Федерального закона от 24 июля  2008  года
N 161-ФЗ  "О  содействии развитию жилищного строительства" создан Фонд
"РЖС".
      За время работы Фонда "РЖС" общая  площадь  земельных  участков,
вовлеченных  в  оборот  в  Челябинской  области,  составила  1,9  тыс.
гектаров.
      Достижение указанных показателей свидетельствует о  том,  что  в
Фонде "РЖС" создан устойчивый механизм:
      вовлечения  в   оборот   земельных   участков,   находящихся   в
федеральной собственности;
      предоставления земельных участков Фонда "РЖС" на  аукционах  для
целей  жилищного  строительства,  в  том числе комплексного освоения в
целях жилищного строительства, а также для строительства  объектов  по
производству  строительных  материалов,  изделий,  конструкций и иного
развития территории;
      мониторинга   освоения   земельных   участков    Фонда    "РЖС",
представленных  на  аукционах, и контроля выполнения условий договоров
аренды победителями аукционов, проводимых Фондом "РЖС";
      содействия в подключении  объектов  капитального  строительства,
возводимых   на   земельных   участках   Фонда   "РЖС",  к  инженерной
инфраструктуре;
      содействия развитию  промышленности  строительных  материалов  и
технологий, а также моно- и многоотраслевых кластеров;
      содействия разработке проектной документации  малоэтажных  жилых
домов и документации по планировке территории.
      Удалось обеспечить законодательные и экономические  условия  для
ускоренного  развития  ипотечного жилищного кредитования. Существенную
роль  в  развитии  ипотечного  жилищного  кредитования  в  Челябинской
области  сыграло  ОАО  "АИЖК".  Благодаря  его  деятельности средние и
мелкие региональные банки получили доступ  к  долгосрочным  финансовым
ресурсам,   что   позволило   повысить  конкуренцию  между  банками  и
доступность кредитов для населения.
      Динамика процентных ставок в Челябинской области определялась  в
основном  внешними  факторами.  По  итогам  2008 года средневзвешенная
ставка по ипотечным  кредитам,  выданным  в  рублях,  составляла  12,9
процента.  В  2009 году под действием мирового финансового кризиса она
резко выросла и составила 14,3 процента. В 2010  -  2011  годах  рынок
активно  восстанавливался  -  по  итогам  2012 года ставка по выданным
ипотечным  кредитам  опустилась  до  уровня  12,4  процента,  а  объем
выдаваемых  ипотечных кредитов превысил докризисный уровень и составил
27,55 млрд. рублей.
      Значительные объёмы средств  областного  бюджета  направлены  на
софинансирование  расходных  обязательств, предусмотренных федеральным
законодательством,  по  обеспечению   жилыми   помещениями   отдельных
категорий граждан.
     В настоящее время основным инструментом содействия молодым семьям
в обеспечении жильем является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых
семей", входящая в состав федеральной целевой  программы  "Жилище"  на
2015 - 2020 годы (в редакции  постановления  Правительства  Российской
Федерации от  17  декабря  2010  г.  N  1050  "О  федеральной  целевой
программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы, действовавшей  до  9  сентября
2015 года - федеральная целевая программа  "Жилище"  на  2011  -  2015
годы").  В  течение  2006  -   2013   годов   с   использованием   мер
государственной  поддержки  улучшили  жилищные  условия  6396  молодых
семей.   Соответствующая   подпрограмма   "Оказание   молодым   семьям
государственной поддержки для улучшения жилищных условий", входящая  в
состав   настоящей    государственной    программы,    предусматривает
обеспечение  жильем  еще  2315  молодых  семей.  Однако  уже   сегодня
количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных  условий  и
изъявивших желание стать  участниками  подпрограммы,  составляет  4002
семьи (по состоянию на 1 января 2013 года), интерес к  подпрограмме  с
каждым годом растет. Если на 1  января  2011  года  органами  местного
самоуправления муниципальных образований Челябинской области  признаны
нуждающимися в жилых помещениях в целях участия  в  подпрограмме  8572
семьи, то  на  1  января  2013  года  -  9710  семей.  Таким  образом,
существующие механизмы реализации настоящей государственной  программы
обеспечивают доступ к мерам государственной поддержки  лишь  небольшой
части молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
(В    редакции   Постановлений   Правительства   Челябинской   области
от 16.11.2015 № 568-П; от 30.12.2015 № 723-П; от 18.05.2016 № 233-П)
      Важной  проблемой  является  предоставление   жилья   малоимущим
гражданам   по   договорам   социального   найма.   Обязательства   по
предоставлению жилья социального использования по состоянию  на  конец
2012 года имеются перед 57 тыс. семей. Основной проблемой в этой сфере
является  отсутствие  финансовых  возможностей  у   органов   местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству и приобретению жилья  для  предоставления  по  договорам
социального найма.
      Принятие Федерального закона от 21 июля 2007  года  N 185-ФЗ  "О
Фонде   содействия   реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства"
(далее именуется - Закон о Фонде ЖКХ) позволило в  регионе  обеспечить
масштабное переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
      Программы  Фонда  ЖКХ  являются  в  настоящее   время   основным
механизмом, обеспечивающим переселение граждан из аварийного жилья.
      Тем не менее конечные цели реформы  -  обеспечение  нормативного
качества  жилищно-коммунальных  услуг  и нормативной надежности систем
коммунальной  инфраструктуры,  повышение  энергоэффективности   систем
коммунальной  инфраструктуры  и жилищного фонда, оптимизация затрат на
производство коммунальных ресурсов и затрат по эксплуатации  жилищного
фонда - на сегодняшний день не достигнуты.
      Объекты  коммунальной  инфраструктуры  находятся  в   изношенном
состоянии.   В   результате   накопленного  износа  растет  количество
инцидентов и аварий  в  системах  тепло-,  электро-  и  водоснабжения,
увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
      5.  Проблемы  развития  жилищного  строительства  в  Челябинской
области и основные направления их решения.
      Анализ современного состояния  жилищной  и  жилищно-коммунальной
сфер показывает, что:
      реально  преимуществами  рынка  жилья  для  улучшения   жилищных
условий  пока  может воспользоваться лишь незначительная часть семей с
наиболее высокими доходами;
      практически вне рамок государственной жилищной политики остались
группы  населения,  доходы  которых  не позволяют им улучшать жилищные
условия путём приобретения жилого помещения на рынке жилья Челябинской
области,  особенно  те  из  них,  которые  нуждаются  в предоставлении
социального жилья;
      рынок  жилищного  строительства  отличается   высокой   степенью
зависимости  от  действий  органов  государственной  власти  и органов
местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области,
низкими   темпами   роста   конкуренции,   наличием   административных
барьеров, высокими рисками и низкой прозрачностью для инвестирования и
кредитования  и  ориентирован  на  устаревшие  технологии  и проектные
решения;
      государство,  несмотря  на  большое   количество   заказов   для
государственных  нужд  на рынке жилищного строительства, не использует
возможность влияния на указанный рынок для внедрения новых технологий,
новых  проектных  решений  и  снижения  цен на рынке жилья. Отсутствие
единой ценовой политики при приобретении или строительстве  жилья  для
государственных нужд, координации такого спроса в различных регионах и
муниципалитетах  страны   приводит   к   неэффективному   расходованию
бюджетных средств;
      система градорегулирования и землепользования, которая  является
основой  для  развития  жилищного  строительства,  остается источником
"административной ренты" и не обеспечивает формирования ни  комфортной
среды  для  проживания  и  жизнедеятельности,  ни  прозрачной правовой
системы для инвесторов;
      коммунальный сектор, несмотря на все усилия  по  реформированию,
пока  не  стал  инвестиционно-привлекательным  сектором  экономики для
частного бизнеса;
      жилищный фонд, переданный в собственность граждан, так и не стал
предметом ответственности собственников.
      Кроме того, к вышеперечисленным проблемам можно отнести:
      1) несоответствие качества жилищного фонда и архитектурной среды
потребностям населения, вызванное такими факторами, как:
      высокий уровень технического износа жилищного фонда, инженерной,
дорожной   и   социальной  инфраструктуры,  недостаточный  уровень  ее
развития;
      недостаточный  уровень   благоустройства   жилищного   фонда   и
застроенных территорий;
      отсутствие    нормативов    градостроительного    проектирования
Челябинской   области,   закрепляющих   особенности  градостроительной
политики и совершенствования архитектурной среды поселений Челябинской
области;
      недостаточный   уровень   качества   проектирования   в    части
обеспечения    комфортности    строящегося    жилья   и   формирования
архитектурного облика поселений Челябинской области;
      дефицит  квалифицированных  трудовых  ресурсов  в  организациях,
выполняющих   работы  в  области  градорегулирования,  проектирования,
строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве;
      недостаточно   используемый   научно-технический   потенциал   в
жилищно-коммунальном  и  строительном  комплексе, высокая изношенность
(до   60-70   процентов)   производственных   мощностей    большинства
действующих предприятий промышленности строительных материалов;
      2) недоступность для многих семей Челябинской области  улучшения
жилищных условий, вызванная:
      высокой стоимостью готового и строящегося жилья;
      низкой  платежеспособностью  населения  Челябинской  области,  в
особенности населения сельских районов, моногородов;
      отсутствием механизмов поддержки со стороны федеральных  органов
государственной   власти,  органов  государственной  власти  субъектов
Российской Федерации и органов местного  самоуправления  муниципальных
образований  Челябинской  области  некоммерческих  объединений граждан
(жилищно-строительных кооперативов), выступающих  застройщиками  жилья
для собственного потребления;
      недостаточной  развитостью  институтов  долгосрочного  жилищного
кредитования;
      низкими  объемами  жилищного  фонда  социального  использования,
предоставляемого по договорам социального найма;
      отсутствием   механизмов   поддержки   при    строительстве    и
эксплуатации жилья, предоставляемого по договорам социального найма;
      3) недостаточный объём предложения жилья  эконом-класса,  прежде
всего малоэтажного, обусловленный:
      недостатком  сформированных  земельных  участков,   обеспеченных
объектами   коммунальной,   инженерной,  транспортной  и  общественной
инфраструктуры,    недостаточным    уровнем     наличия     документов
территориального   планирования   у  органов  местного  самоуправления
муниципальных  образований  Челябинской  области,  разработка  которых
требует определенного периода времени и средств;
      низкой  заинтересованностью  органов   местного   самоуправления
муниципальных образований Челябинской области, а в большинстве случаев
и недостатком возможности у указанных органов местного  самоуправления
привлечения  кредитных  ресурсов  для  обеспечения  земельных участков
коммунальной инфраструктурой;
      нехваткой в ряде муниципальных образований  Челябинской  области
мощностей тепло- и энергоснабжения;
      отсутствием у населения сформированной потребности в организации
общественных   объединений,   выполняющих  функции  застройщика  таких
объектов.
      Очевидно, что  часть  проблем  носит  объективный  экономический
характер и требует изменения макроэкономических предпосылок, но другая
часть может быть разрешена путем применения системных мер правового  и
институционального    характера.    Это   предполагает   как   наличие
разработанных стратегий развития в различных областях, так и  глубокую
проработанность государственной программы с позиций всех субъектов для
обеспечения устойчивого и поступательного развития жилищного сектора.
      В настоящий момент уже осуществляется  стимулирование  жилищного
строительства за счет средств областного бюджета по ряду направлений:
      1) инженерное  обустройство  районов  массового  индивидуального
жилищного  строительства  и  строительство  инженерных  коммуникаций к
многоквартирным  жилым  домам  в  городских  округах  и  муниципальных
районах Челябинской области;
      2) предоставление мер государственной  поддержки  гражданам  при
жилищном кредитовании;
      3)  предоставление  мер  государственной  поддержки   гражданам,
пострадавшим  от  действий недобросовестных застройщиков в Челябинской
области;
      4)  софинансирование  расходных  обязательств  органов  местного
самоуправления   муниципальных   образований  Челябинской  области  по
строительству  муниципального  жилья  (для  переселения   граждан   из
жилищного фонда, непригодного для проживания);
      5) реализация мероприятий в соответствии с Законом о Фонде ЖКХ;
      6)    оказание    государственной     поддержки     предприятиям
промышленности   строительных  материалов  -  гарантии  по  программам
Министерства экономического развития Челябинской области;
      7)  реализация  программ  Министерства  экономического  развития
Челябинской   области,  направленных  на  стимулирование  производства
строительных материалов.
      Очевидно,  что  поддержка   строительной   отрасли   точечна   и
недостаточна.  В  связи  с  этим объективна необходимость в разработке
системных программ,  позволяющих  осуществить  переход  к  устойчивому
функционированию  и  комплексному  развитию жилищной сферы, что в свою
очередь определяет целесообразность использования  программно-целевого
метода для решения указанных проблем.
      Приведенная статистика отражает лишь часть приведённых проблем в
части  эксплуатации  жилищного  фонда  и жилищного строительства. Ведь
проблемы развития жилищного фонда,  наиболее  остро  обозначившиеся  в
последнее  время,  порождены  не  экономическим  кризисом,  а являются
следствием системных диспропорций, накопленных как в советское  время,
так и за последние два десятилетия.
      6. Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года  будет
определяться  воздействием  ряда факторов. В результате предпринятых в
последние  годы   мер   государственного   регулирования   и   наличия
неудовлетворенного  платежеспособного спроса со стороны ряда категорий
граждан ежегодные объемы ввода в эксплуатацию жилья будут  расти,  что
позволит  стабилизировать  уровень  цен на жилье в реальном выражении.
При этом изменится структура предложения жилья за счет увеличения доли
жилья   эконом-класса,  арендного  жилья,  а  также  жилья,  вводимого
жилищными и жилищно-строительными  кооперативами.  Получат  дальнейшее
развитие  различные  формы  государственно-частного партнерства, в том
числе  при  комплексном  освоении  территорий  под  жилую   застройку.
Основным  фактором,  который  будет  сдерживать дальнейшие темпы роста
ипотечного  рынка,  является   дорожающее   фондирование   банковского
сектора,  что  объясняется  новым  витком  нестабильности  на  мировых
финансовых рынках. Все это определяет  существенные  риски  реализации
государственной программы.
      7. Ситуация  в  жилищно-коммунальном  комплексе  характеризуется
ростом  износа  основных фондов, ростом аварийности, высокими потерями
ресурсов и низкой энергоэффективностью. Вопросы  жилищно-коммунального
обслуживания  занимают  первые  места  в  перечне  проблем граждан как
Челябинской области, так и России в целом. Без принятия срочных мер на
государственном   уровне   правового  и  институционального  характера
переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества
жилищно-коммунальных  услуг  для населения при обеспечении доступности
тарифов на эти услуги не представляется возможным.
      В связи с этим органы исполнительной власти Челябинской  области
и органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской
области должны  сосредоточить  усилия  на  решении  двух  приоритетных
задач.  Первая  задача заключается в проведении в значительных объемах
капитального  ремонта  и   реконструкции   многоквартирных   домов   с
использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков
и  различных   механизмов   государственной   поддержки   инициативных
собственников  жилья  в энергоэффективной модернизации многоквартирных
домов. Решение этой задачи позволит  создать  более  комфортную  среду
обитания  граждан,  снизить  расходы  на оплату энергоресурсов за счет
повышения энергоэффективности жилых зданий. Вторая  задача  связана  с
техническим  обновлением  коммунальной  инфраструктуры.  Это  позволит
повысить  качество  предоставляемых  населению   Челябинской   области
коммунальных  услуг,  обеспечить высокую надежность их предоставления,
создать  технические   и   организационные   возможности   потребителю
регулировать   объемы   потребляемых   услуг  и  оплату  по  факту  их
потребления. Решение этой задачи связано с  принципиальным  улучшением
инвестиционного   климата   в   коммунальном   секторе.  Для  снижения
инвестиционных  рисков  особое  внимание  будет  уделено  формированию
долгосрочной  тарифной  политики.  При  этом политические ограничения,
связанные с доступностью оплаты  жилья  и  коммунальных  услуг,  будут
формировать  существенные  риски  реализации настоящей государственной
программы.
      8. Задача создания условий  для  улучшения  гражданами  жилищных
условий   требует   совершенствования  законодательной  и  нормативной
правовой  базы  в  жилищном  секторе   и   стимулирования   проведения
преобразований   на   местах.  Необходимость  ускоренного  перехода  к
устойчивому функционированию  и  развитию  жилищной  сферы  определяет
целесообразность  использования программно-целевого метода для решения
указанных в пункте  5  настоящей  государственной  программы  проблем,
поскольку они:
      1) отражены  в  основных  направлениях  Концепции  долгосрочного
социально-экономического  развития  Российской  Федерации на период до
2020  года,  утверждённой   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  17  ноября  2008  г.  N 1662-р,  а их решение позволяет
обеспечить возможность улучшения жилищных  условий  и  качества  жизни
населения,    предотвратить   чрезвычайные   ситуации,   связанные   с
функционированием систем жизнеобеспечения;
      2) не могут быть решены в пределах  одного  финансового  года  и
требуют значительных бюджетных расходов до 2015 года включительно;
      3) носят комплексный характер, а их решение окажет  существенное
положительное  влияние  на  социальное  благополучие  общества,  общее
экономическое развитие и рост производства.
      Анализ   рыночной   конъюнктуры,   среднесрочной   экономической
перспективы,   долгосрочных   стратегий   развития   страны  позволяет
определить   ключевые   направления   государственной    политики    и
институциональных преобразований в области жилищного строительства:
      1) создание всеобъемлющих условий для  формирования  предложения
жилья  эконом-класса,  соответствующего  требованиям  экономичности  и
энергоэффективности,  с  учетом   увеличения   доли   малоэтажного   и
индивидуального жилья;
      2)  стимулирование  государственного  спроса  путем   реализации
программ  обеспечения  жильем  тех категорий граждан, которые не могут
этого сделать самостоятельно.
      Исходя из  указанных  направлений,  определены  основные  задачи
государственной  программы,  направленные  на повышение качества жизни
населения Челябинской области и повышение качества жилищного  фонда  и
жилищных и коммунальных услуг.
      9. Приоритеты и  цели  государственной  политики  в  жилищной  и
жилищно-коммунальной сферах.
      Приоритеты  и  цели  государственной  политики  в   жилищной   и
жилищно-коммунальной  сферах  определены  в  соответствии  с Указом, а
также  Концепцией  долгосрочного   социально-экономического   развития
Российской   Федерации   на   период   до   2020   года,  утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008  г.
N 1662-р.
      Стратегическая  цель  государственной  политики  в  жилищной   и
жилищно-коммунальной   сферах  на  период  до  2020  года  -  создание
комфортной среды обитания и жизнедеятельности  для  человека,  которая
позволяет   не   только   удовлетворять  жилищные  потребности,  но  и
обеспечивает высокое качество жизни граждан в целом.
      Приоритетами   государственной    политики    в    жилищной    и
жилищно-коммунальной  сферах,  направленными  на  достижение указанной
стратегической цели, являются:
      1) снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья  путем
увеличения  объемов  жилищного  строительства, в первую очередь, жилья
эконом-класса.
      В соответствии с Указом будут реализованы меры, направленные  на
снижение  стоимости  одного  квадратного  метра  жилья на 20 процентов
путем увеличения объема  ввода  в  эксплуатацию  жилья  эконом-класса,
организацию   бесплатного   предоставления   земельных   участков  под
строительство жилья эконом-класса при  условии  ограничения  продажной
цены  на  такое  жилье,  предупреждению и пресечению монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов  в
сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
      В рамках данного приоритета  будут  реализованы  общие  меры  по
стимулированию    строительства    жилья    эконом-класса,    развитию
некоммерческих   форм   жилищного   строительства,   в    том    числе
жилищно-строительных  кооперативов.  Государственная  политика в сфере
поддержки  массового  жилищного  строительства  будет  реализовываться
путем  повышения  эффективности  мер  регулирования  градостроительной
деятельности  и   обеспечения   жилищного   строительства   земельными
участками,  развития  механизмов кредитования жилищного строительства,
строительства  инженерной   и   социальной   инфраструктур,   развития
промышленной   базы   индустрии  строительства  и  рынка  строительных
материалов, изделий и конструкций, реализации  мер  политики  в  сфере
обеспечения безопасности строительства жилых зданий.
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
     (Абзац  утратил силу -  Постановление  Правительства  Челябинской
области от 16.11.2015 № 568-П)
      Рост доходов населения, опережающий рост  цен  на  рынке  жилья,
сделает  доступным  приобретение  жилья  по  рыночным ценам для группы
населения,  первоначально  определенной   как   целевая   группа   для
реализации  приоритетного проекта, что позволит удовлетворять в рамках
такого  проекта  спрос  на  жилье  групп  населения  с  более  низкими
доходами;
     2)  (Подпункт  утратил   силу   -   Постановление   Правительства
Челябинской области от 16.11.2015 № 568-П)
      3) поддержка отдельных категорий граждан,  которые  нуждаются  в
улучшении  жилищных  условий,  но  не  имеют  объективной  возможности
накопить средства на приобретение жилья.
      Основной формой поддержки указанных категорий  граждан  является
предоставление  социальных выплат на приобретение жилья, строительство
индивидуального  жилья,  в  том  числе  частичную  или  полную  оплату
первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.
      Предполагается  осуществить  корректировку  порядка  переселения
граждан  из аварийного жилищного фонда в целях повышения эффективности
бюджетных расходов, направляемых на  ликвидацию  указанного  жилищного
фонда.  Построенные в рамках областных программ по переселению граждан
из аварийного жилищного фонда, финансируемых с использованием  средств