Постановление Правительства Челябинской области от 24.05.2016 № 280-П

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В целях повышения эффективности реализации основных направлений формирования информационного общества в Российской Федерации, и в частности в Челябинской области, был принят ряд нормативных правовых, правовых актов и поручений:

Концепция региональной информатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2769-р;

постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года".

Реализация основных направлений формирования информационного общества в Челябинской области является основной задачей Министерства информационных технологий и связи Челябинской области (в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 г. N 347 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства информационных технологий и связи Челябинской области"):

формирование базовой инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области;

обеспечение развития и организация эффективной эксплуатации ЦОД, размещаемых в ЦОД информационных систем, телекоммуникационного оборудования ЕТКС, обеспечивающей их информационную поддержку и взаимодействие;

обеспечение развития и организация эффективной эксплуатации локальных вычислительных сетей, компьютерного оборудования и программного обеспечения органов исполнительной власти Челябинской области, перешедших на централизованное обслуживание ИКТ-инфраструктуры;

координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области.

В настоящее время деятельность государственных служащих невозможна без ИКТ-инфраструктуры, обеспечивающей их телефонной связью и видео-конференц-связью, доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, различным информационным системам, базам данных, электронной почте, электронному документообороту и другим ресурсам.

Функционирование ИКТ-инфраструктуры требует ежегодных затрат на приобретение и эксплуатацию пользовательского, сетевого и серверного оборудования, на прокладку и содержание каналов связи. В 2015 году организована централизованная эксплуатация и развитие ИКТ-инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области. Для этих целей в МИТиС организована централизованная закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также единая служба технической поддержки. Единая политика развития ИКТ-инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области позволит в дальнейшем оптимизировать бюджетные средства, эффективно развивать и поддерживать на современном уровне обеспеченность ИКТ-инфраструктурой органов исполнительной власти Челябинской области.

В целях формирования основных компонентов инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области принята ведомственная целевая программа "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы", утвержденная приказом Министерства информационных технологий Челябинской области от 03.10.2012 года N 79 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы". В ходе ее исполнения были достигнуты следующие результаты:

модернизировано оборудование и инженерная инфраструктура ЦОД, а также центра обработки данных Министерства финансов Челябинской области, что позволило обеспечить размещение ведомственных информационных систем органов исполнительной власти Челябинской области, а также реализовать создание катастрофоустойчивого кластера ЦОД и ЦОД МФ;

с 2014 года введен в эксплуатацию защищаемый сегмент ЦОД, проведена его аттестация по требованиям информационной безопасности (уровень значимости информации 3);

модернизировано оборудование ЕТКС с целью повышения пропускной способности и отказоустойчивости. В 2015 году на базе ЕТКС организован единый интернет-шлюз для всех органов исполнительной власти Челябинской области на основе безлимитного тарифа;

для органов исполнительной власти Челябинской области, перешедших на централизованное обслуживание ИКТ-инфраструктуры Министерством информационных технологий и связи Челябинской области, обеспечено ее бесперебойное функционирование и планомерное развитие;

обеспечено внедрение системы видео-конференц-связи в ситуационном центре Губернатора Челябинской области.

Обеспечение работоспособности перечисленных компонентов ИКТ-инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области - одна из важнейших задач МИТиС, поскольку указанные компоненты востребованы всеми органами исполнительной власти Челябинской области.

Программно-целевой подход в обеспечении работоспособности информационных систем и компонентов инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области позволит:

проводить единую техническую политику при решении задач в области технической поддержки и развития аппаратно-программного комплекса электронного правительства в Челябинской области;

обеспечить совместимость используемых в органах исполнительной власти Челябинской области технологий, а также снижение затрат на эксплуатацию ИКТ-инфраструктуры;

повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на развитие информационных и коммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий, реализуемых в рамках других программ и проектов.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

Основная цель подпрограммы - обеспечение бесперебойной работоспособности информационных систем и компонентов инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области.

Важнейшей задачей в 2016 - 2018 годах будет реализация поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Челябинской области.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

обеспечение бесперебойного функционирования и развития ЦОД;

обеспечение бесперебойного функционирования ЕТКС;

увеличение количества сервисов, предоставляемых с использованием ЕТКС;

обеспечение бесперебойного функционирования и развития ИКТ-инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области;

обеспечение работы службы технической поддержки пользователей органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления по информационным системам, размещенным в ЦОД.

Решение поставленных задач позволит к 2018 году достичь целевых показателей и индикаторов подпрограммы, приведенных в приложении 1 к государственной программе.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы рассчитана на 2016 - 2018 годы.

Этапы реализации подпрограммы:

I этап - 2016 год;

II этап - 2017 год;

III этап - 2018 год.

В рамках реализации подпрограммы планируются развитие и эксплуатация компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области, содействие внедрению на территории Челябинской области перспективных компьютерных и иных информационно-коммуникационных технологий, и стандартов.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Система мероприятий подпрограммы приведена в приложении 2 к государственной программе.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Финансирование подпрограммы осуществляется на 2016 - 2018 годы за счет средств областного бюджета - 376598,64 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 127979,84 тыс. рублей;

2017 год - 124309,4 тыс. рублей;

2018 год - 124309,4 тыс. рублей.

                        Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

                       И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Организация управления и механизм реализации подпрограммы приведены в разделе VI государственной программы.

            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

                  УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

На основании цели и задач подпрограммы сформированы целевые показатели и индикаторы, которые приведены в приложении 1 к государственной программе. Плановые значения целевых индикаторов и показателей установлены в текущем году не ниже уровня их фактически достигнутых значений в предыдущем периоде.

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

Финансово-экономическое обоснование затрат по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 3 к государственной программе.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета подлежит уточнению с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.

Методика оценки эффективности подпрограммы приведена в приложении 4 к государственной программе.

Приложение 10

к государственной программе

Челябинской области

"Развитие информационного общества

в Челябинской области

на 2016 - 2018 годы"

                                  Подпрограмма

               "Информационная безопасность и техническая защита"

                                    Паспорт

                    подпрограммы "Информационная безопасность

                              и техническая защита"

Ответственный Исполнитель подпрограммы	-	Министерство информационных технологий и связи Челябинской области
Соисполнители подпрограммы	-	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Основная цель подпрограммы	-	обеспечение безопасности информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области
Основные задачи подпрограммы	-	обеспечение безопасности информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, служебную информацию ограниченного распространения и персональные данные; обеспечение контроля за выполнением требований по защите информации при подключении к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена информационно-телекоммуникационных сетей и информационных сетей, а также средств вычислительной техники, применяемых для обработки информации ограниченного распространения
Целевые показатели и индикаторы подпрограммы	-	количество отчетов о состоянии информационной безопасности в органе исполнительной власти Челябинской области и органе местного самоуправления Челябинской области; количество переаттестованных объектов информатизации; количество действующих аттестатов соответствия информационных систем по обработке персональных данных требованиям информационной безопасности
Этапы и сроки Реализации подпрограммы	-	2016 - 2018 годы: I этап - 2016 год; II этап - 2017 год; III этап - 2018 год
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета - 63891,97 тыс. рублей, в том числе: 2016 год - 26691,97 тыс. рублей; 2017 год - 18600,0 тыс. рублей; 2018 год - 18600,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	результат реализации мероприятий подпрограммы направлен на достижение позитивного воздействия на качество жизни населения Челябинской области за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий и увеличение доли жителей Челябинской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

В целях повышения эффективности реализации основных направлений формирования информационного общества в Российской Федерации, и в частности в Челябинской области, а также обеспечения безопасности информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области был принят ряд нормативных правовых, правовых актов и поручений:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года N 2036-р;

Концепция региональной информатизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2769-р;

постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 N 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года".

Реализация основных направлений формирования информационного общества в Челябинской области является основной задачей МИТиС (в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 г. N 347 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства информационных технологий и связи Челябинской области").

В соответствии с Концепцией региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2769-р, в целях повышения эффективности реализации основных направлений формирования информационного общества в Российской Федерации, и в частности в Челябинской области, была определена региональная организационная основа развития информационного общества в Челябинской области, в том числе информационной безопасности:

определен заместитель Губернатора Челябинской области, ответственный за организацию технической защиты информации и общее руководство работами по технической защите информации в Челябинской области (постановление Губернатора Челябинской области от 15.04.2015 г. N 100 "О составе комиссии по информационной безопасности Челябинской области");

МИТиС назначено уполномоченным органом исполнительной власти, отвечающим за развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий в Челябинской области с учетом обеспечения устойчивости их функционирования и их информационной безопасности;

МИТиС поручены организация и координация деятельности органов исполнительной власти Челябинской области по информационной безопасности и технической защите информации, содержащей государственную и (или) служебную тайну, оказание методической и консультационной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в решении вопросов информационной безопасности и технической защиты информации (постановление Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 г. N 347 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства информационных технологий и связи Челябинской области");

в соответствии с Положением о комиссии по информационной безопасности Челябинской области, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 11.04.2007 г. N 123 "О комиссии по информационной безопасности Челябинской области" действует комиссия по информационной безопасности Челябинской области. В Комиссию по информационной безопасности Челябинской области входят руководители органов исполнительной власти Челябинской области либо их заместители, отвечающие за организацию и общее руководство работами по технической защите информации;

определены структура системы защиты информации органов исполнительной власти Челябинской области, порядок взаимодействия и компетенция подразделений по защите информации в вопросах обеспечения технической защиты информации, содержащейся на государственных и муниципальных информационных ресурсах (распоряжение Губернатора Челябинской области от 27.05.2005 г. N 8-р "Об утверждении Концепции технической защиты информации в Челябинской области, Положения о системе технической защиты информации в Челябинской области, Руководства по защите информации от утечки по техническим каналам в аппарате Правительства Челябинской области и Администрации Губернатора Челябинской области");

разработана и утверждена ведомственная целевая программа "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы" с учетом мероприятий по информационной безопасности (приказ Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 03.10.2012 г. N 79 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы");

разработана и утверждена государственная программа Челябинской области "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2014 - 2015 годы" с мероприятиями по информационной безопасности (постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 358-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2014 - 2015 годы").

В соответствии с Концепцией развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 19.10.2011 г. N 360-П "О Концепции развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года", проводятся мероприятия по обеспечению защиты персональных данных и выполнению требований по информационной безопасности всех передаваемых данных органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области.

В рамках реализации государственной программы Челябинской области "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2014 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 г. N 358-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие информационного общества в Челябинской области на 2014 - 2015 годы", предусмотрено применение средств защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа и электронной подписи при эксплуатации государственных информационных систем Челябинской области.

Создан защищаемый сегмент ЦОД в целях защиты информационных систем, размещаемых в ЦОД.

Обеспечена возможность использования инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области в составе следующих компонентов: телекоммуникационная система органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в количестве 167 точек подключения каналов связи. В составе системы обеспечения информационной безопасности инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области (поддержание работоспособности криптошлюзов VipNet Coordinator и VipNet Client) применяются система обнаружения вторжений StoneGate IPS и система анализа защищенности Xpider.

С целью реализации программы информационной безопасности в органах исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области разработана концепция создания систем защиты информации в органах исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области, утвержденная распоряжением Губернатора Челябинской области от 09.04.2014 г. N 8-рс "О Руководстве по защите информации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам в Аппарате Правительства Челябинской области и Администрации Губернатора Челябинской области", которая предусматривает унификацию защиты объектов информатизации для каждого уровня и класса защищенности и масштабируемость технических решений. Реализация концепции позволит сэкономить бюджетные средства при централизованной закупке.

В целях обеспечения безопасности официальных сайтов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области в сети Интернет подключены к системе обнаружения и предупреждения компьютерных атак Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В МИТиС эксплуатируется удостоверяющий центр органов государственной власти Челябинской области для выдачи сертификатов электронной подписи. Электронные подписи применяются для осуществления защищенного электронного взаимодействия при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций, в системе межведомственного электронного взаимодействия, системе документооборота электронного правительства Челябинской области, для доступа к автоматизированной системе учета личных подсобных хозяйств в Челябинской области и в других информационных системах.

В целях обеспечения реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления":

определена необходимость защиты информации на официальных интернет-сайтах органов исполнительной власти Челябинской области в соответствии с требованиями приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 31.08.2010 г. N 416/489 "Об утверждении требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования" (распоряжение Губернатора Челябинской области от 08.06.2011 г. N 561-1р "О методических положениях оценки официальных интернет-сайтов Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области");

создана автоматизированная система управления официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области с применением электронной подписи (распоряжение Правительства Челябинской области от 31.10.2012 г. N 269-рп "Об автоматизированной системе управления официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области").

Аттестованы по требованиям безопасности персональных данных и введены в эксплуатацию ряд информационных систем органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области.

В органах местного самоуправления Челябинской области разработаны муниципальные программы информатизации и другие целевые программы, содержащие мероприятия по информационной безопасности.

Существует ряд трудностей и проблем развития системы защиты информации в Челябинской области:

не все объекты информатизации, обрабатывающие персональные данные, обеспечены средствами защиты информации и аттестованы по требованиям безопасности информации;

ежегодные проверки состояния защищенности объектов информатизации проводятся нерегулярно;

в штатном расписании большей части органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области отсутствуют штатные должности специалистов по технической защите информации и администраторов безопасности объектов информатизации;

существует необходимость обучения специалистов по защите информации на специализированных курсах повышения квалификации;

не все органы исполнительной власти Челябинской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области планируют и реализуют мероприятия по информационной безопасности;

финансовое обеспечение работ по технической защите информации в органах исполнительной власти Челябинской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области недостаточно для приведения ее в соответствие с установленными законодательством требованиями или отсутствует.

Для решения этих проблем целесообразно принять и реализовать подпрограмму обеспечения информационной безопасности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

Основной целью подпрограммы является обеспечение безопасности информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области.

Важнейшей задачей в 2016 - 2018 годах будет реализация поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Челябинской области.

В 2016 - 2018 годах необходима реализация решений Совета Безопасности Российской Федерации от 1 октября 2014 г. по вопросу "О противодействии угрозам национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере".

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

обеспечение безопасности информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, служебную информацию ограниченного распространения и персональные данные;

обеспечение контроля за выполнением требований по защите информации при подключении к информационно-телекоммуникационным сетям международного информационного обмена информационно-телекоммуникационных сетей и информационных сетей, а также средств вычислительной техники, применяемых для обработки информации ограниченного распространения.

Решение поставленных задач позволит к 2018 году достичь целевых показателей и индикаторов подпрограммы, приведенных в приложении 1 к государственной программе.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы рассчитана на 2016 - 2018 годы.

Этапы реализации подпрограммы:

I этап - 2016 год;

II этап - 2017 год;

III этап - 2018 год.

В рамках реализации подпрограммы планируются методическая и консультационная помощь органам исполнительной власти Челябинской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в решении вопросов информационной безопасности и технической защиты информации.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Система мероприятий подпрограммы приведена в приложении 2 к государственной программе.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Финансирование подпрограммы осуществляется на 2016 - 2018 годы за счет средств областного бюджета - 63891,97 тыс. рублей, в том числе:

2016 год - 26691,97 тыс. рублей;

2017 год - 18600,0 тыс. рублей;

2018 год - 18600,0 тыс. рублей.

                        Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ

                       И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Организация управления и механизм реализации подпрограммы приведены в разделе VI государственной программы.

            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

                  С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

На основании цели и задач подпрограммы сформированы целевые показатели и индикаторы, которые приведены в приложении 1 к государственной программе. Плановые значения целевых индикаторов и показателей установлены в текущем году не ниже уровня их фактически достигнутых значений в предыдущем периоде.

                Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

                                  ПОДПРОГРАММЫ

Финансово-экономическое обоснование затрат по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 3 к государственной программе.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета подлежит уточнению с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.

Методика оценки эффективности подпрограммы приведена в приложении 4 к государственной программе.