|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Челябинской области от 19.10.2011 № 360-ППРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.10.2011 г. N 360-П г. Челябинск О Концепции развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года Рассмотрев проект Концепции развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года, Правительство Челябинской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года. 2. Главному управлению по делам печати и массовых коммуникаций Челябинской области (Федечкин Д.Н.) опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации. 3. Организацию выполнения настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Челябинской области - руководителя аппарата Правительства Челябинской области Уфимцева А.Г. Исполняющий обязанности Председателя Правительства Челябинской области С.Л. Комяков Утверждена постановлением Правительства Челябинской области от 19.10.2011 г. N 360-П КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2015 ГОДА I. Введение 1. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (далее именуются - ИКТ) является мировой тенденцией. Государственная политика Челябинской области в сфере развития информационно-коммуникационных технологий основана на программных документах Российской Федерации в соответствующей сфере социально-экономического развития. Основные приоритеты Российской Федерации направлены на создание и дальнейшее развитие информационного общества. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, определено, что развитие информационно-коммуникационных технологий является одной из важнейших составляющих повышения национальной конкурентоспособности. Применение ИКТ в Челябинской области имеет решающее значение для повышения качества жизни граждан, эффективного функционирования органов власти, более продуктивного взаимодействия государства и гражданина, роста конкурентоспособности экономики региона. Необходимой составляющей информационного общества, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти и населения на основе использования возможностей ИКТ, является электронное государство. При этом выделяют три ключевых формы реализации деятельности электронного государства, отличающиеся по ориентации на взаимодействие государства и населения, государства и бизнеса, государственных структур между собой. Вступление в действие фрагментов информационного общества повлечет ряд социальных последствий, даже изменение критериев, по которым личность идентифицирует свое положение в социуме. Если в первой половине прошлого столетия таким критерием была принадлежность к той или иной профессиональной категории, во второй половине - состоятельность как потребителя, то в XXI веке человек скорее стремится приобрести качества квалифицированного пользователя информационных ресурсов информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет (далее именуется - сеть Интернет). Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, определено, что указанная Стратегия является основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации. 2. Для определения стратегических целей и задач, решение которых позволит добиться качественного улучшения состояния информационного общества в Челябинской области, разработана настоящая Концепция развития информационного общества в Челябинской области до 2015 года (далее именуется - Концепция). Концепция предназначена для определения принципов развития комплекса информационно-коммуникационных технологий в целях обеспечения растущих потребностей общества и бизнеса в прозрачной информационно-коммуникационной среде и создания эффективных механизмов государственного управления на базе информационных технологий. Концепция относится к числу документов стратегической направленности. Принятие Концепции позволит повысить эффективность и согласованность принятия решений о реализации государственных программ и проектов использования информационных технологий в органах государственной власти в рамках единого портфеля. Настоящая Концепция определяет стратегические ориентиры для всех ведомств, участвующих в формировании в Челябинской области электронного государства. Концепция позволяет не только определять приоритеты и общий порядок финансирования программ информатизации, но также исключить дублирование отдельных проектов и заложить основы межведомственной координации в этой сфере. Концепция будет реализовываться во исполнение Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года N Пр-212, с частичным перекрыванием по целям и численным значениям отдельных показателей ожидаемых конечных результатов. 3. Нормативно-правовую основу Концепции составляют: Конституция Российской Федерации; Окинавская хартия глобального информационного общества, принята 22 июля 2000 года лидерами стран "Большой Восьмерки" (в том числе Российской Федерацией); Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года (N Пр-212); Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р; Концепция развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 1700-р; Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 года (N Пр-1895); Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"; Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"; Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи"; Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 г. N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме"; постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. N 654-р "О базовых государственных информационных ресурсах"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р (о сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями); распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. N 516-р "О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 871-р (об утверждении Типовой программы развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации); Устав (Основной Закон) Челябинской области (Закон Челябинской области от 26 мая 2006 года N 22-ЗО); постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 года N 890 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года"; постановление Губернатора Челябинской области от 25.08.2010 г. N 245 "О Комиссии по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области"; постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. N 191-П "Об областной целевой программе "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы"; постановление Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 209-П "О Плане мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2013 годы" (далее именуется - Региональный план); постановление Правительства Челябинской области от 20.11.2009 г. N 303-П "Об областной целевой программе "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области в 2010 - 2011 годах"; распоряжение Правительства Челябинской области от 11.11.2010 г. N 331-рп "О Плане перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области"; постановление Правительства Челябинской области от 29.06.2011 г. N 205-П "Об областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области на 2012 - 2013 годы". 4. При создании Концепции были учтены решения Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики Российской Федерации, Совета по региональной информатизации при Правительстве Российской Федерации, Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе по развитию информационного сообщества. II. Характеристика и анализ развития информационного общества в Челябинской области 5. К моменту начала реализации Концепции в Челябинской области осуществлены следующие мероприятия по формированию организационной основы и нормативно-правовой базы развития информационного общества. Определен заместитель Губернатора Челябинской области, ответственный за развитие информационного общества и формирование электронного правительства Челябинской области. Создана Комиссия по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Челябинской области. В эту Комиссию вошли представители практически всех органов власти Челябинской области на уровне не ниже заместителя руководителя, отвечающего за внедрение информационных технологий. Образовано Министерство информационных технологий и связи Челябинской области (далее именуется - Министерство). В настоящее время Министерство выполняет функции Единой службы заказчика мероприятий по развитию информационного общества, Оператора электронного правительства, Оператора региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - РСМЭВ). Разработана и принята областная целевая программа "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы". Анализ зрелости нормативно-правового обеспечения развития информационного общества 6. Нормативно-правовая база Российской Федерации в целом и Челябинской области в частности в сфере формирования и развития информационного общества носит разрозненный несистемный характер. Такое состояние правового регулирования данной сферы является элементом нестабильности и несет существенные риски как для обычных пользователей ИКТ, так и для инвесторов, государства и так далее. Отсутствие понятных и прозрачных правил игры, имеющих форму соответствующего нормативно-правового акта, не позволяет создать условия: для привлечения необходимого объема инвестиций в данную сферу, стимулирования быстрого внедрения передовых технологий, повышения доверия к ИКТ и массового их применения. В рамках реализации Концепции предполагается сформировать необходимую нормативно-правовую базу и правовые механизмы, необходимые для обеспечения достижения целей Концепции, а в необходимых случаях в установленном порядке инициировать принятие нормативных правовых актов Российской Федерации. 7. Прогнозируется развитие нормативно-правовой базы информационного общества в Российской Федерации по следующим направлениям: разработка правовой базы для обеспечения создания и последующего функционирования юридически значимой технологической платформы развития ИКТ; формирование мер и механизмов экономического, налогового и административного стимулирования применения ИКТ гражданами, бизнес-сообществом и государственными органами в своей деятельности; формирование и юридическая формализация мер финансовой, организационной и иной поддержки организаций, работающих в сфере ИКТ; формирование правовой инфраструктуры предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в частности: закрепление возможности предоставления государственной услуги в электронной форме; установление права и порядка обращения заявителя в уполномоченный на предоставление государственной услуги орган власти в электронной форме как в начале, так и в процессе предоставления услуги; закрепление обязанности уполномоченного на предоставление государственной услуги органа власти работать с электронными документами, поступающими от заявителей, в том же режиме, что и с документами в бумажной форме; установление запрета истребования у заявителя документов, которые могут быть получены от иных органов власти в рамках межведомственного взаимодействия; установление обязательности предоставления указанных документов и сведений соответствующими органами и организациями друг другу, а также установление обязательности получения и предоставления таких документов самими органами и организациями; закрепление обязанности уполномоченного на предоставление государственной услуги органа власти выдавать результат предоставления государственной услуги в целом или ее отдельной процедуры, в том числе в электронной форме; установление права и порядка получения заявителями информации о ходе исполнения услуги с использованием единого портала государственных услуг, а также с использованием портала государственных услуг Челябинской области; установление обязательности осуществления межведомственного взаимодействия между уполномоченными на предоставление государственной услуги органами власти в электронной форме с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - СМЭВ) и РСМЭВ; установление юридической значимости и обязательности для всех органов власти электронной формы результата оказания государственной услуги при его дальнейшем предоставлении в иные органы власти и учреждения. Анализ человеческого капитала как фактора развития информационного общества 8. Уровень готовности Челябинской области к формированию информационного общества по данному виду анализа характеризуют следующие показатели. Численность населения области по состоянию на 2010 год составила 3508400 человек, из этого количества население в трудоспособном возрасте (16 - 59 лет) составляет 2167100 человек (61,8 процента). На 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 619 человек нетрудоспособного возраста, из них: детей и подростков (0 - 15 лет) - 265 человек; старше трудоспособного возраста - 354 человека. В общей численности населения области городское население составляет 81,3 процента. В процентном отношении увеличение доли населения, имеющего базовые навыки использования компьютерного оборудования, ежегодно составляет 16,4 процента. Число исследователей на 10000 населения составляет 17,5 человека, что ниже среднероссийского показателя (26 человек). По данному показателю Челябинская область занимает 17 место среди субъектов Российской Федерации. Доля занятого населения, имеющего высшее образование, - 27,8 процента (23 место среди субъектов Российской Федерации), что несколько ниже среднего значения по Российской Федерации (28,7 процента). Число студентов вузов на 1000 населения - 52,9 человека (16 место среди субъектов Российской Федерации), значение показателя выше среднероссийского (52,3 человека). Выпуск специалистов, бакалавров и магистров по специальностям (направлениям подготовки) высшего профессионального образования в сфере ИКТ на 10000 населения составил 5,2 человека (40 место среди субъектов Российской Федерации, среднероссийский показатель - 7,4 человека). 9. Таким образом, анализ человеческого капитала показывает следующее. Количество и доля населения Челябинской области, имеющего базовые навыки использования информационных технологий, растет. Основная масса населения региона сосредоточена в местах проживания с наиболее развитой инфраструктурой, где возможность использования ИКТ гораздо выше. Достаточно высокий уровень образованности населения положительно влияет на масштабы, интенсивность и динамику использования гражданами ИКТ. Явно недостаточный выпуск специалистов в области ИКТ высшими учебными заведениями Челябинской области на настоящий момент не позволяет удовлетворить растущий спрос в Челябинской области на квалифицированных специалистов в области ИКТ. Таким образом, стоит акцентировать внимание на ряде мероприятий, направленных на развитие научного и человеческого потенциала по следующим направлениям: стимулирование отечественных разработок в сфере ИКТ; подготовка квалифицированных кадров в сфере ИКТ; популяризация возможностей и преимуществ информационного общества; повышение готовности населения к возможностям информационного общества, в том числе использование современных ИКТ. Анализ экономического развития Челябинской области 10. Оценка состояния экономической среды основывается на следующих показателях: валовой региональный продукт (далее именуется - ВРП) на душу населения, отражающий уровень развития экономики, который в существенной мере определяет масштабы производства и потребления ИКТ; среднегодовые темпы прироста физического объема ВРП в 2005 - 2009 годах, характеризующие темпы роста экономики, которые в значительной мере влияют на динамику электронного развития региона; доля затрат на питание в структуре расходов домохозяйств на конечное потребление, отражающая потенциальную покупательную способность населения в отношении товаров и услуг, связанных с ИКТ. ВРП на душу населения в Челябинской области - 186,7 тыс. рублей, при этом общероссийское значение - 314,7 тыс. рублей. Средние ежегодные темпы прироста ВРП - 103,9 процента. Среднероссийское значение показателя равно 104,1 процента. Отставание показателей от общероссийского уровня, по данным Министерства экономического развития Челябинской области, связано с объемом промышленного производства, занимающим 42,8 процента ВРП. На докризисные уровни показателей (2008 год) планируется выйти только к 2013 году. Макроэкономическими факторами, снижающими темпы развития промышленности, являются цены на черные и цветные металлы, которые ниже докризисного уровня. Среди внутрироссийских факторов можно отметить рост внутренних цен на электроэнергию, газ, грузовые перевозки железнодорожным транспортом и рост налоговой нагрузки на бизнес с целью снижения бюджетного дефицита. Показатель доли продуктов питания в конечном потреблении домохозяйств отражает уровень экономического развития региона и покупательную способность населения: возможности, которые остаются у домохозяйств после наиболее жизненно необходимых затрат, а именно затраты на питание и на другие расходы, в том числе на ИКТ. Из экономических показателей этот показатель имеет наиболее высокую корреляцию с использованием ИКТ в регионе. В Челябинской области этот показатель равен 29,6 процента, что меньше общероссийского уровня в 36,2 процента. Среднемесячная заработная плата в начале 2011 года составляла 18964 рубля, что немного ниже среднего общероссийского уровня в 22277 рублей. Планируется ежегодный прирост реальной заработной платы в Челябинской области в размере 1,6 - 5,3 процента. Текущая ставка рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации на уровне 8,25 процента (с 03.05.2011 г.) является достаточно низкой и может быть достаточным индикатором для инвестирования крупных денежных средств в современные высокотехнологичные отрасли информационных технологий. Челябинская область обладает большим научно-техническим потенциалом для развития экономики области в этом направлении. 11. В соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Челябинской области на 2012 - 2014 годы рост цен (тарифов) на услуги предварительно прогнозируется следующим образом: -----------------------------------------------------T--------------------¬ ¦ Наименование ¦ Рост тарифов, ¦ ¦ ¦ процентов ¦ ¦ +------T------T------+ ¦ ¦ 2012 ¦ 2013 ¦ 2014 ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Электроснабжение ¦ 113,0¦ 112,0¦ 110,0¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Теплоснабжение ¦ 115,0¦ 115,0¦ 115,0¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Водоснабжение и водоотведение ¦ 115,0¦ 115,0¦ 115,0¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Природный газ ¦ 115,0¦ 115,0¦ 115,0¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Услуги почтовой связи ¦ 117,0¦ 117,0¦ 112,0¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Услуги местной телефонной связи ¦ 106,8¦ 106,5¦ 106,2¦ +----------------------------------------------------+------+------+------+ ¦Среднегодовой индекс потребительских цен (для ¦ 106,0¦ 105,9¦ 105,2¦ ¦индексации расходов на питание, медикаменты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортные услуги в составе расходов на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение деятельности областных казенных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений и органов государственной власти) ¦ ¦ ¦ ¦ L----------------------------------------------------+------+------+------- Таким образом, услуги местной телефонной связи на фоне остальных тарифов растут незначительно, поскольку прогнозируется дальнейшее усиление конкуренции среди операторов связи, развитие рынка как стационарной телефонной связи, так и мобильной. Большая величина роста стоимости услуг почтовой связи связана с тем, что федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" является монополистом в отрасли, а также с большим планируемым объемом инвестиций в ИКТ-составляющую почтовой связи. Анализ развития информационно-коммуникационной инфраструктуры Челябинской области 12. При анализе информационно-коммуникационной инфраструктуры Челябинской области (далее именуется - ИКТ-инфраструктура) необходимо оценивать совокупность территориально распределенных информационных систем, линий связи, сетей и каналов передачи данных, средств коммутации и управления информационными потоками. Оценка инфраструктурной составляющей основывается на следующих показателях: телефонная плотность фиксированной электросвязи (количество телефонных аппаратов на 100 человек населения); проникновение подвижной сотовой связи (количество абонентов на 100 населения); количество персональных компьютеров (далее именуется - ПК) на 100 населения; доля взрослого населения, использующего Интернет (трехмесячная аудитория). Телефонная плотность фиксированной электросвязи (количество телефонных аппаратов на 100 населения) составило в Челябинской области в 2010 году 38,16 штуки (8 место в Российской Федерации). На сегодняшний день в Челябинской области достигнута 100-процентная цифровизация внутризоновой первичной сети. Автоматической междугородной связью обеспечены все города и районные центры области. Имеющиеся технические возможности позволяют предоставлять пользователям практически любые современные коммуникационные услуги. За 2010 год общий объем услуг организаций связи в Челябинской области составил 22620,3 млн. рублей и по сравнению с 2009 годом увеличился в фактически действующих ценах на 2,0 процента. Данные по количеству Интернет-пользователей в населенных пунктах демонстрируют, что в крупных городах (с населением свыше 100 тыс. человек) проникновение Интернета превышает средние показатели по Российской Федерации. Так, доля домохозяйств Челябинской области, имеющих доступ к сети Интернет (уровень проникновения Интернета), в Челябинске - 80 процентов, в Челябинской области (без Челябинска) - 25 - 30 процентов. В 2010 году между Правительством Челябинской области и Открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" заключено долгосрочное Соглашение о сотрудничестве в развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры региона. В рамках Соглашения будет продолжена совместная работа по внедрению передовых технологий на территории Челябинской области. Прежде всего, речь идет о развитии телефонной сети, доступе в Интернет, внедрении цифрового эфирного телевидения. В ноябре 2010 года впервые в Челябинской области началось подключение доступа к услугам связи GigabitPON, или "оптика в квартиру". На декабрь 2010 года сданы в эксплуатацию 18000 интернет-портов по технологии GigabitPON. Подключения массового пользователя по указанной технологии проводятся в городах Челябинск, Миасс, Златоуст, Копейск, Южноуральск, в текущем году развертывание сетей продолжается еще более чем в 20 городах. В ноябре 2010 года запущено вещание интерактивного телевидения IPTV и презентована возможность домашнего телепросмотра в трехмерном формате. На базе интерактивного телевидения от открытого акционерного общества "Ростелеком" планируется реализовать доступ к ресурсам "электронного правительства". В 2009 - 2010 году подвижная сотовая связь активно развивалась за счет внедрения новых услуг, в частности мобильного Интернета, услуг связи нового поколения (3G), проникновение подвижной сотовой связи в Челябинской области (количество абонентов на 100 населения) - 166,5 абонента (активных SIM-карт) (Челябинская область занимает 24 - 25 место по Российской Федерации). 13. Челябинская область занимает 11 место среди субъектов Российской Федерации по интегральному показателю "Уровень использования ИКТ в домохозяйствах и населением". При расчете используются 6 следующих показателей: число ПК на 100 домохозяйств - 67 штук (Челябинская область занимает 18 - 19 место в Российской Федерации); число мобильных телефонов на 100 домохозяйств - 239 штук (Челябинская область занимает 14 место в Российской Федерации); доля домохозяйств, имеющих телефон фиксированной связи, - 77,2 процента (Челябинская область занимает 22 место в Российской Федерации); доля домохозяйств, имеющих ПК, - 62,2 процента (Челябинская область занимает 11 место в Российской Федерации); доля домохозяйств, имеющих мобильный телефон, - 93,5 процента (Челябинская область занимает 23 место в Российской Федерации); доля домохозяйств, имеющих доступ к сети Интернет, - 39,7 процента (Челябинская область занимает 20 место в Российской Федерации). 14. Уровень использования ИКТ в бизнесе в Челябинской области характеризуют следующие показатели (по состоянию на 2010 год): общее число персональных компьютеров в организациях Челябинской области - 234100 штук (рост составил 5 процентов по сравнению с предыдущим годом), в том числе имеющих доступ к глобальным сетям - 111500 штук (47,6 процента от общего числа); доля предприятий, имеющих ПК, - 91,1 процента, значение показателя ниже среднероссийского, составляющего 92,1 процента; число ПК на 100 занятых - 32 штуки (наблюдается рост показателя на 6 процентов по отношению к 2009 году); доля предприятий, имеющих локальные вычислительные сети (далее именуется - ЛВС), - 62,1 процента; доля предприятий, имеющих доступ к сети Интернет - 79,4 процента, показатель выше среднероссийского (78,3 процента); число ПК, имеющих доступ к сети Интернет, на 100 занятых (по состоянию на 2010 год) составляет 14 штук; доля предприятий, имеющих доступ к сети Интернет со скоростью 256 Кбит/сек. и выше, - 57,5 процента (25 место среди субъектов Российской Федерации), показатель выше среднероссийского (55,5 процента); доля предприятий, имеющих специальные программные средства для управления продажами и закупками товаров (работ, услуг) - 40,3 процента (23 место среди субъектов Российской Федерации); доля предприятий, имеющих ERP-системы - 8,6 процента (16 место среди субъектов Российской Федерации), что выше среднероссийского показателя (7,5 процента). 15. Показатели использования предприятиями региона электронной коммерции: доля предприятий, имеющих веб-сайты, - 31,7 процента (15 место среди субъектов Российской Федерации), хотя приведенный показатель и выше среднероссийского (29,4 процента), но в 2 раза ниже самого высокого значения данного показателя среди субъектов Российской Федерации (64,2 процента - город Москва); доля предприятий, использующих сеть Интернет для размещения заказов на продукцию (услуги), - 30,4 процента (29 место среди субъектов Российской Федерации); доля предприятий, использующих сеть Интернет для получения заказов на продукцию (услуги), - 28,1 процента (6 место по Российской Федерации), показатель выше среднероссийского (23,5 процента); доля предприятий, использующих сеть Интернет для оплаты продукции (услуг) - 33,8 процента (9 место по Российской Федерации); доля предприятий, использующих сеть Интернет для осуществления электронных расчетов с потребителями, - 28 процентов (8 место по Российской Федерации), показатель значительно выше среднероссийского (21,6 процента). В целом наблюдается рост всех приведенных показателей использования ИКТ в бизнесе Челябинской области, что создает благоприятную среду для развития предприятий, увеличения количества заказов и производственных показателей, что, в свою очередь, может позволить Челябинской области выйти за пределы локального и регионального рынков, ускорить обработку коммерчески значимой информации и повысить точность ее анализа, ускорить оборот капитала. Кроме того, существенным моментом в развитии предприятий должна стать электронная коммерция, которая предполагает использование предприятиями веб-сайтов, что является важным инструментом повышения конкурентоспособности и расширения географии рынков. Существенным ограничителем для электронной коммерции является малая доля предприятий, имеющих веб-сайты. Остается недостаточным уровень интернетизации рабочих мест и использования широкополосного доступа к сети Интернет, что препятствует массовому использованию ИКТ работниками предприятий и широкому распространению электронной коммерции. Сдерживающим фактором использования ИКТ в бизнесе является нерешенная проблема защиты персональных данных, неразвитые механизмы онлайновых платежей и другое. 16. Прогноз развития ИКТ-инфраструктуры показывает, что наиболее приоритетными направлениями будут являться: модернизация и развитие магистральных сетей связи, в том числе с использованием волоконно-оптических линий и современных технологий уплотнения каналов; создание и развитие инфраструктуры широкополосного доступа к сети Интернет (фиксированного и беспроводного); расширение спектра предоставляемых универсальных услуг в рамках механизма универсального обслуживания; создание и развитие ИКТ-инфраструктуры в целях обеспечения доступа граждан к государственным и муниципальным услугам; разработка системы мер, способствующих увеличению доступности вычислительной техники для населения, а также реализация мероприятий, направленных на повышение компьютерной грамотности населения. Анализ развития элементов электронного государства в Челябинской области 17. Челябинская область представлена в сети Интернет официальными сайтами Губернатора Челябинской области (http://www.gubernator74.ru), Законодательного Собрания Челябинской области (http://www.zs74.ru), Правительства Челябинской области (http://www.pravmin74.ru) и целым рядом официальных сайтов органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области. В целях обеспечения реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" принято постановление Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 г. N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет" и распоряжение Губернатора Челябинской области от 8 июня 2011 года N 561-1р "О методических положениях оценки официальных Интернет-сайтов Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области". Утвержден План перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области и государственными учреждениями Челябинской области. Аналогичные планы приняты в органах местного самоуправления Челябинской области. Утвержден План мероприятий по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области (распоряжение Губернатора Челябинской области от 11.05.2011 г. N 431-р). Функционирует информационная система "Государственные услуги органов исполнительной власти Челябинской области", включающая региональный Портал и Реестр государственных и муниципальных услуг. Создан реестр муниципальных услуг Челябинской области. Подписаны Соглашения с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о подключении к федеральному сегменту СМЭВ и о взаимном признании электронных подписей. 18. В целях повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и юридическим лицам Правительством Челябинской области принята областная целевая программа "Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области в 2010 - 2011 годах", в рамках реализации которой оказывается финансовая поддержка муниципальным образованиям Челябинской области при создании и организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее именуется - МФЦ) как в форме предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, так и в форме реализации ряда мероприятий, направленных на информационно-коммуникационную и методическую поддержку создаваемых на территории Челябинской области МФЦ. В области запущено 10 МФЦ в 6 муниципальных образованиях Челябинской области. До конца 2011 года планируется создание МФЦ еще в 9 муниципальных образованиях Челябинской области: Челябинском, Миасском, Трехгорном, Троицком, Чебаркульском и Южноуральском городских округах, Варненском, Карталинском и Увельском муниципальных районах. На 2012 - 2013 годы принята областная целевая программа "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области" с общим бюджетом 326350,0 тыс. рублей. 19. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Челябинской области определены уполномоченный орган (Министерство социальных отношений Челябинской области) и уполномоченная организация субъекта по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 марта 2011 года N ПР-605 разработан План мероприятий по внедрению универсальной электронной карты (далее именуется - УЭК) в Челябинской области. В Челябинской области начиная с 2002 года реализован проект по использованию карт для оплаты транспортных услуг. На этих картах реализована автоматизированная система оплаты проезда на транспорте, система адресного учета предоставляемых льгот и банковское приложение. Выпущено 300 тысяч социальных карт с транспортным приложением в городах Челябинск, Миасс и транспортно-банковских карт в Челябинске. Транспортных карт и электронных проездных без банковского приложения в городе Челябинске (денежные кошельки для платных пассажиров) выпущено 120 тысяч штук. Пользователями являются как льготники всех уровней (пенсионеры, ветераны, инвалиды, школьники, студенты, малоимущие граждане и еще более 50 категорий граждан), так и не имеющие льгот жители области. Для держателей указанных карт развернута сеть из более 100 пунктов пополнения и продаж карт. Интеграция с системой "Город" позволяет осуществлять ежедневные расчеты с перевозчиками. Ежемесячно фиксируется более 6 миллионов поездок. 20. Разработаны компьютерные программы мониторинга социально-экономического положения и оценки эффективности деятельности муниципальных образований Челябинской области, включающие более 200 социально-экономических показателей, а также ряд других программ, позволяющих автоматизировать другие задачи мониторинга и анализа в органах исполнительной власти Челябинской области. Серьезное внимание уделяется информатизации делопроизводства в органах государственной власти и местного самоуправления, включая учет, обобщение и анализ обращений в указанные органы населения Челябинской области. Работа ведется на основе использования типовых информационных технологий, созданных и распространяемых (с систематическим проведением технической учебы) специалистами Министерства информационных технологий и связи Челябинской области. Создана информационная система, обеспечивающая доступ органов исполнительной власти Челябинской области, подключенных к Единой телекоммуникационной сети органов исполнительной власти Челябинской области (далее именуется - ЕТКС), к Реестру государственных информационных ресурсов Челябинской области (далее именуется - Реестр ГИР). В Реестре ГИР зарегистрировано 65 государственных информационных ресурсов 14 органами исполнительной власти Челябинской области. Все органы исполнительной власти Челябинской области имеют свои локальные вычислительные сети. Ведутся работы по объединению региональных органов государственной власти Челябинской области в ЕТКС. В настоящее время к ней подключены более двадцати органов исполнительной власти Челябинской области. 21. Показатели развития ИКТ в органах государственной власти Челябинской области (далее именуются - ОГВ) по состоянию на 2010 год: число персональных компьютеров (далее именуются - ПК) на 100 занятых в ОГВ - 97,47 штуки; число ПК в составе локальных вычислительных сетей (далее именуются - ЛВС) на 100 занятых в ОГВ - 91,7 штуки (20 место в Российской Федерации); число ПК, имеющих выход в сеть Интернет, на 100 занятых в ОГВ - 50,7 штуки (41 место в Российской Федерации); доля ОГВ, имеющих доступ к сети Интернет, - 94 процента. Данный показатель возрос по сравнению с данными 2009 года на 9 процентов; доля ОГВ, имеющих скорость передачи данных через сеть Интернет 256 Кбит/секунду и выше, - 91,66 процента; доля ОГВ, имеющих средства электронной цифровой подписи, - 88 процентов. Показатели развития ИКТ в органах местного самоуправления Челябинской области (далее именуются - ОМС): число ПК на 100 занятых в ОМС - 89,8 штуки (8 место в Российской Федерации); число ПК в составе ЛВС на 100 занятых в ОМС - 61,2 штуки (8 место в Российской Федерации); число ПК, имеющих доступ к сети Интернет, на 100 занятых в ОМС - 35,7 штуки (15 место в Российской Федерации); доля ОМС, имеющих ЛВС, - 63,2 процента (20 место в Российской Федерации); доля ОМС, имеющих доступ к сети Интернет, - 84 процента (24 место в Российской Федерации); доля ОМС, имеющих скорость передачи данных через сеть Интернет 256 Кбит/секунду и выше, - 50,9 процента (9 место в Российской Федерации); доля ОМС, имеющих средства электронной цифровой подписи, - 62,1 процента (33 место в Российской Федерации). Использование ИКТ для выполнения функций органов власти и предоставления государственных и муниципальных услуг требует адекватного оснащения указанных органов ИКТ. Так, показатель оснащенности ПК ОГВ превышает среднероссийский показатель (97,47 штуки на 100 занятых), но существует отрыв оснащенности ОМС (89,8 штуки на 100 занятых) от ОГВ. Отставание остается практически неизменным из года в год. Также разрыв между ОМС и ОГВ присутствует и по другим показателям данной группы. Проведенный в 2011 году Министерством информационных технологий и связи Челябинской области мониторинг официальных сайтов ОГВ и ОМС наряду с показателями, характеризующими веб-присутствие ОГВ и ОМС, выявил ряд недостатков (отсутствие полной информации либо отсутствие самих сайтов у ОГВ и ОМС, пробелы информационной открытости и доступности информации, замечания, касающиеся технических и технологических свойств сайта), которые не позволили Челябинской области войти даже в первую половину регионов по уровню веб-присутствия ОГВ и ОМС. Усилия целесообразно направить на решение следующих проблем: выравнивание уровня доступа к ИКТ-инфраструктуре ОМС до уровня, достигнутого в ОГВ (особенно в части широкополосного доступа к сети Интернет); комплексное решение проблем идентификации при использовании ИКТ. Анализ использования информационных технологий для улучшения качества жизни населения Челябинской области 22. В рамках реализации национального проекта "Образование" Министерство образования и науки Челябинской области ведет комплексную работу по обновлению материально-технической базы, оснащению образовательных учреждений новым цифровым оборудованием, отвечающим современным требованиям. В настоящее время все без исключения школы Челябинской области имеют один или более компьютерный класс и выход в сеть Интернет. В образовательной системе области разработаны и реализуются не только модульные курсы ИКТ-компетентности, но и дистанционные курсы, позволяющие педагогам повышать квалификацию без "отрыва" от места работы, что способствует созданию оптимальной в экономическом плане образовательной системы. С 2005 года педагоги Челябинской области начали проходить специальную подготовку в 50 созданных методических центрах Челябинской области. В Челябинской области в числе первых субъектов Российской Федерации принята и реализуется Концепция развития и применения суперкомпьютерных и грид-технологий до 2018 года. Запуск в Южно-Уральском государственном университете новейшего энергосберегающего суперкомпьютера "СКИФ-Аврора" является инновационным прорывом. Эта вычислительная машина по своей производительности входит в рейтинг Топ-500 наиболее мощных суперкомпьютеров в мире. 23. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2010 году были проведены работы по внедрению ИКТ в здравоохранение. Внедрена типовая информационная система по учету и формированию отчетности по оказанию медицинских услуг в стационарах лечебно-профилактических учреждений Челябинской области (далее именуются - ЛПУ). Данная система (в совокупности с ранее внедренной системой учета медицинских услуг в поликлиниках ЛПУ) позволяет обоснованно финансировать здравоохранение Челябинской области в условиях обязательного медицинского страхования. Практически все население Челябинской области охвачено обязательным медицинским страхованием и включено в автоматизированный реестр застрахованного населения. Доработана типовая медицинская информационная система "МЕДИК+" для применения коллективной системы ведения электронной истории болезни с поддержкой международных стандартов хранения и обмена электронных персональных медицинских записей с интеграцией с региональным центром обработки данных. В ЛПУ внедрена автоматизированная информационная система "Веб-мониторинг здравоохранения". Развивается официальный веб-портал Министерства здравоохранения Челябинской области www.zdrav74.ru. С 2007 года функционирует региональная телемедицинская система, позволяющая проводить отсроченные консультации между областными специалистам и врачами муниципальных ЛПУ. Функционирует медицинская ведомственная сеть передачи данных Министерства здравоохранения Челябинской области, которая предназначена для обеспечения эффективного функционирования информационной инфраструктуры учреждений. Для организации работы в автоматизированной информационной системе "Выписка рецептов ОНЛС" в 2010 году была развернута медицинская защищенная сеть с реализацией криптографических функций. 24. В области культуры, культурного и гуманитарного просвещения реализованы следующие мероприятия по построению информационного общества. Обеспечен доступ общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек к сети Интернет. Доля общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ к сети Интернет, составляет 16 процентов. Создана информационно-технологическая инфраструктура государственных и муниципальных учреждений культуры, при этом доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории), составляет 32,4 процента от общего их количества. Осуществляется перевод библиотечных и музейных фондов в электронный вид. Доля государственных и муниципальных библиотек, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, составляет 6,7 процента от общего количества. Доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, составляет 1 процент от всего объема библиотечного фонда. В рамках ретроконверсии карточных каталогов создано 30 тысяч цифровых библиографических записей. Доля государственных и муниципальных музеев, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде, составляет 84 процента от общего количества. Доля цифровых изображений музейных предметов составляет 27,7 процента от общего объема музейных фондов. Обеспечен доступ к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием Интернета, доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в Интернете, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам, составляет 1,4 процента от общего количества. В рамках архивной деятельности в Челябинской области в 2007 году начаты работы по созданию единой информационно-поисковой сети архивов Челябинской области - "Электронный архив". Данная информационно-поисковая сеть позволит создать единое информационное пространство и в краткие сроки предоставлять необходимую архивную информацию органам государственной власти для обеспечения исполнения их функций, повысит качество предоставляемых населению области государственных услуг в части получения информации, содержащейся в архивных документах. В 2008 году была создана техническая база, необходимая для функционирования информационно-поисковой сети. На декабрь 2010 года отсканировано 1800 дел (более 400000 листов). 25. В сфере безопасности жизнедеятельности обеспечено создание и продолжается оснащение регионального центра управления в кризисных ситуациях. Центр создан на базе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области и используется для оперативного мониторинга обстановки и предоставления руководителям обобщенной и детализированной информации, прогнозирования развития ситуации и выбора наилучшего варианта управляющих воздействий после оценки достоверности прогнозов, возможных рисков. В настоящее время 100 процентов рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы (далее именуется - ЕДДС-01) оснащены компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для управления мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия. Значительная часть автомобилей мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях оборудована системой спутникового позиционирования GPRS. Создана система защиты информации в Челябинской области, управляет которой Комиссия по информационной безопасности Челябинской области. Администрация Губернатора Челябинской области координирует работы по совершенствованию системы защиты информации органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области, проводит периодический контроль эффективности мероприятий и принимаемых мер защиты, учет и анализ результатов контроля. Особое внимание уделяется вопросам обеспечения защиты персональных данных граждан при их обработке в информационных системах персональных данных. 26. Постоянная деятельность органов государственной власти, научных и учебных учреждений, а также организаций, проводящих выставки, связана с формированием общественной поддержки выполнения мероприятий Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации. В период с 1997 по 2010 годы в Челябинской области проведено 14 научно-практических семинаров по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в работе органов исполнительной власти и местного самоуправления. В ноябре 2010 года организован и проведен XIV ежегодный семинар "Развитие информационного общества в Челябинской области". 27. Показатели использования технологий электронного правительства предприятиями региона: доля организаций, использовавших сеть Интернет для получения информации о деятельности органов управления, - 43,3 процента (41 место среди субъектов Российской Федерации); доля организаций, использовавших сеть Интернет для получения бланков форм, - 62,5 процента (40 место среди субъектов Российской Федерации); доля организаций, использовавших сеть Интернет для предоставления заполненных форм, - 59,9 процента (42 место среди субъектов Российской Федерации); доля организаций, использовавших сеть Интернет для участия в электронных торгах по закупке товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд, - 15,6 процента (44 место среди субъектов Российской Федерации). Анализ объемов финансирования на реализацию проектов развития информационного общества в Челябинской области 28. Внутренние затраты на исследования и разработки в сфере ИКТ в Челябинской области по состоянию на 2010 год составили 8906,8 млн. рублей. Очевидно, что высокий потенциал Челябинской области в сфере развития информационного общества дает возможность повысить долю исследований и разработок в сфере ИКТ в общем объеме научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, осуществляемых за счет всех источников финансирования. Объемы финансирования органов исполнительной власти на информатизацию в 2010 году составили 120,9 млн. рублей, при этом на мероприятия по развитию ИКТ из средств регионального бюджета было израсходовано 101,1 млн. рублей, привлеченные средства муниципальных образований - 2,5 млн. рублей, средства федерального бюджета - 17,3 млн. рублей, что позволило органам исполнительной власти Челябинской области завершить ряд проектов в сфере ИКТ в 2010 году, в том числе с привлечением средств федерального бюджета. Показатель бюджетной обеспеченности региона на душу населения отражает имеющиеся возможности инвестирования бюджетных средств в ИКТ. Для Челябинской области он составляет 27,04 тыс. рублей на человека, что намного ниже общероссийского, установленного в размере 41,8 тыс. рублей на человека. Такие цифры не позволяют планировать достаточные объемы бюджетных средств на развитие ИКТ. Учитывая, что прогнозные значения увеличения размера бюджета Челябинской области в 2012 - 2013 годах находятся на уровне 4,8 - 5 процентов, а средний общероссийский уровень инфляции составляет 6,61 процента (7,8 процента - в Челябинской области), увеличение финансирования сферы ИКТ возможно только путем перераспределения существующих денежных средств регионального бюджета между отраслями. В настоящее время норма отчислений из бюджета на цели строительства информационного общества составляет не более 0,4 процента в 2011 году, что намного ниже рекомендованного значения в 2 процента от расходной части консолидированного бюджета региона (рекомендации Института развития информационного общества, (город Москва), озвученные на Тверском экономическом форуме "Информационное общество" в 2011 году). Анализ основных тенденций развития ИКТ 29. Во всем мире идет активное развитие ИКТ. Увеличение производительности оборудования, объемов хранимой информации и пропускной способности каналов связи приводит к снижению стоимости компонентов, стоимости единицы хранения и передачи данных. В последние два года одной из самых обсуждаемых специалистами в ходе мероприятий самого разного уровня и направленности была тема "облачных" вычислений. Одним из основных вариантов использования "облачных" вычислений в государственных и муниципальных учреждениях в Челябинской области является совместное предоставление информационно-технологических (далее именуется - ИТ) услуг и услуг связи через государственных региональных операторов связи, которые одновременно могут быть провайдерами "облачных" вычислений. Передовые регионы уже стали осознавать преимущества консолидации и централизации ИТ-инфраструктуры путем создания дата-центров и использования средств виртуализации, что является первым шагом к построению облачных вычислений. На сегодняшний день стало очевидно, что грамотно оптимизированная, продуманная ИТ-инфраструктура, спроектированная с использованием технологий виртуализации и направленная на автоматизацию бизнес-процессов, не только повышает эффективность, но и позволяет высвободить ресурсы для развития и внедрения инноваций. Использование облачных технологий во многом снижает ИТ-затраты и повышает качество услуг и сервисов. Министерство информационных технологий и связи Челябинской области рассматривает "облачные" вычисления в качестве стратегии предоставления государственных услуг, а также инструмента для консолидации всех существующих потребностей органов исполнительной власти Челябинской области в ИТ-инфраструктуре в едином "облаке". 30. Планируется интегрировать в единую сеть все существующие сервисы и автоматизированные системы органов государственной власти. Такая интеграция многократно повысит доступность сервисов для органов государственной власти Челябинской области, повысит их качество за счет централизованного управления и администрирования и многократно понизит стоимость. Существуют некоторые нерешенные технические вопросы и несостыковка новых технологий с действующей нормативной базой: дорогостоящая реализация многократно возрастающих требований к отказоустойчивости центров обработки данных и каналов передачи информации; использование "облачного" сервиса в системе, где обрабатываются персональные данные; оценка надежности применяемых механизмов защиты информации; оценка уровня защиты сервиса от атак, вызывающих отказ в обслуживании; оценка рисков и распределение ответственности за них между заказчиком и исполнителем. Сервис, открывающий доступ к созданию и хранению документов, мог бы решить проблему приобретения и обслуживания программного обеспечения в государственных учреждениях, а также снизить размеры лицензионных отчислений на офисное программное обеспечение. В "облаке" могли бы эффективно работать системы государственного и муниципального управления Челябинской области: финансового управления, управления целевыми программами, планирования и мониторинга социально-экономического развития. На основе "облачных" технологий можно создать системы автоматизированного управления во всех сферах деятельности. Так, в образовании по данной технологии должны работать такие сервисы, как электронный дневник, электронная учительская и система управления школой; в здравоохранении - медицинские информационные системы, включающие ведение электронных медицинских карт и система управления больницей; в социальной защите - персонифицированный учет мер социальной поддержки. Также специализированные "облачные" решения могут быть созданы для реализации информационных систем, используемых в управлении культурой, строительством и другие. 31. Основой для использования "облачных" технологий служат специализированные центры обработки данных (далее именуется - ЦОД). Высокая стоимость владения ЦОД привела к расслоению в подходах к их организации. Одним из возможных подходов может быть строительство в регионе федерального центра обработки данных мощностью не менее 1600 серверных стоек. На базе ЦОД возможна реализация областного проекта "Электронное правительство", который подразумевает перевод государственных муниципальных услуг в электронный вид. Кроме того, создание ЦОД может способствовать развитию интеллектуальных систем управления городскими ресурсами, инфраструктурой, а также безопасности дорожного движения в регионе. Использовать мощности ЦОД смогут также коммерческие организации. 32. Одним из ключевых элементов "облачных" технологий можно отметить модель SaaS. Пользователям модели (физическим и юридическим лицам) не надо тратить огромные средства на создание собственных серверов и центров обработки данных, на оплату лицензионного программного обеспечения, на содержание квалифицированного персонала. Можно приобретать готовые пакеты SaaS, то есть брать в аренду ИТ-приложения. Рынок услуг SaaS в Российской Федерации только формируется, крупных игроков нет, как нет и абсолютно надежной и достаточно недорогой Интернет-связи. Тормозящими факторами развития SaaS является малая осведомленность рынка в Российской Федерации о преимуществах использования программного обеспечения в аренду, недоверие к SaaS разработчикам, малое количество продуктов, предлагающихся по этой модели в Российской Федерации, а также то, что заказчики, обеспокоенные защитой своей информации, совершенно не доверяют провайдерам услуг. Основным плюсом является то, что с помощью SaaS-модели клиент получает решение своих проблем/задач за приемлемые деньги и время. Для органов государственной власти, как и для любой коммерческой организации, SaaS - самый экономически оправданный вариант использования программного обеспечения. Но в органах государственной власти нет такой тиражируемости решений, как в коммерческом секторе, и это не привлекает разработчиков в достаточном объеме. И все-таки для внедрения концепции SaaS в органах государственной власти открываются неплохие перспективы, так как SaaS делает возможным доступ к передовым информационным решениям региональных органов власти и органов местного самоуправления: поскольку SaaS-решения не имеют привязки к конкретному ПК, работать с базами данных можно везде, где есть Интернет. Одновременно решается и вопрос подготовленных кадров для обслуживания ресурсов органов государственной власти. Все обновления осуществляются в сети Интернет. 33. Указанные технологии возможно развивать на базе суперкомпьютерного центра Южно-Уральского государственного университета (далее именуется - СКЦ ЮУрГУ). Данный вычислительный кластер производительностью 12,2 триллиона операций в секунду занимает 87 место в 37-й редакции рейтинга ТОП 500 самых мощных компьютеров мира и 3 место в 14-й редакции рейтинга ТОП 50 самых мощных компьютеров СНГ. Таким образом, уровень технического оснащения говорит о большом потенциале Челябинской области в сфере исследований самых современных высокопроизводительных ИКТ. Другим важным технологическим новшеством последних лет, которое получило массовое признание, стали социальные сети. В Российской Федерации число зарегистрированных пользователей социальных сетей составляет более 50 миллионов человек, из которых активны не менее 20 миллионов, и эта цифра регулярно увеличивается. Социальные сети могут быть одним из направлений интеграции граждан Российской Федерации в информационное общество. В таких сетях могут активно обсуждаться актуальные политические и социальные проблемы Челябинской области, может проводиться объективное голосование по важным вопросам, а у власти есть возможность изучить общественное мнение, стать ближе к населению. 34. Последние пять лет показали перспективы развития рынка мобильных технологий. С широким распространением мобильного Интернета изменились предпочтения потребителей. С появлением на отечественном рынке 3G решений произошло заметное перераспределение клиентов в пользу тех компаний, которые были готовы к запуску данной услуги. В ближайшие 5 лет возможно внедрение на территории Российской Федерации мобильных сетей формата 4G. Реализация проектов в сфере сетей 4G будет определяться активностью инвесторов. 2011 год оказался переломным, когда количество проданных мобильных ПК, планшетов и ноутбуков оказалось больше, чем настольных ПК. Сейчас на рынке доступно несколько мобильных платформ, стремительную популярность среди которых в последнее время приобретают операционные системы для мобильных устройств iOS и Android. Большое распространение беспроводных сетей широкополосного доступа в Интернет, рост производительности мобильных устройств, позволяющих решать все необходимые прикладные задачи, будет в дальнейшем снижать популярность настольных ПК и переводить их в разряд специализированной техники. Таким образом, мы видим большие перспективы Челябинской области в направлении развития самых современных ИКТ. В настоящее время сложились наиболее благоприятные условия для реализации всех запланированных проектов по информатизации области. Они позволят сократить информационное неравенство между регионами, сформировать на территории Челябинской области современное информационное общество и вывести ее в лидеры среди регионов Российской Федерации. Основные проблемы развития информационного общества в Челябинской области 35. По данным Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации, Челябинская область в 2011 году занимает 27 место (2005 год - 30 место) по значению индекса готовности субъектов Российской Федерации к информационному обществу (Индекс готовности субъектов Российской Федерации к информационному обществу 2009 - 2010. Анализ информационного неравенства субъектов Российской Федерации (Москва, Институт развития информационного общества, 2011 год, 336 страниц). Индекс рассчитывается по 82 регионам, является многокомпонентным, строится на показателях, характеризующих три ключевых фактора электронного развития (человеческий капитал, экономическая среда, ИКТ-инфраструктура), и показателях доступа и использования в шести сферах деятельности - в государственном и муниципальном управлении, бизнесе, образовании, здравоохранении и культуре, а также использование ИКТ домохозяйствами и населением. Явными лидерами в рейтинге по значениям индекса являются такие регионы, как город Москва, город Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий автономный округ, Томская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область и Чукотский автономный округ. Среди регионов Уральского федерального округа Челябинская область все-таки уступает Свердловской области, оставляя далеко позади Курганскую область. 36. Основными проблемами развития информационного общества в Челябинской области являются следующие: 1) количество и доля населения Челябинской области, имеющего базовые навыки использования информационных технологий, растет, при этом ощущается явно недостаточный выпуск ИКТ-специалистов вузами Челябинской области, не позволяющий удовлетворить растущий спрос в Челябинской области в квалифицированных ИКТ-специалистах, причем таких специалистов, как правило, больше в местах проживания с наиболее развитой инфраструктурой; 2) отставание экономических показателей от общероссийского уровня связанных с объемом промышленного производства, занимающим 42,8 процента ВРП, а также ростом внутренних цен на электроэнергию, газ, грузовые перевозки железнодорожным транспортом и ростом налоговой нагрузки на бизнес с целью снижения бюджетного дефицита; 3) недостаточный уровень интернетизации рабочих мест и использования широкополосного доступа, что препятствует массовому использованию ИКТ работниками предприятий и широкому распространению электронной коммерции; 4) нерешенная проблема защиты "персональных данных", неразвитые механизмы онлайновых платежей являются сдерживающими факторами использования ИКТ в управлении и бизнесе; 5) недостаточное использование ИКТ для выполнения функций органов власти и предоставления государственных и муниципальных услуг; 6) дисбаланс уровня доступа к ИКТ-инфраструктуре ОМС и уровня, достигнутого в ОГВ (особенно в части широкополосного доступа к сети Интернет); 7) проблема цифрового неравенства. Обеспеченность населения крупных населенных пунктов услугами связи в разы превышает обеспеченность сельских поселений. Монополисты рынка услуг связи не заинтересованы во внедрении услуг в селах с небольшим количеством жителей. Там спрос, в отличие от крупных городов (где спрос обеспечивают десятки операторов), остается неудовлетворенным; 8) низкий показатель бюджетной обеспеченности региона на душу населения не позволяет планировать достаточные объемы бюджетных средств на развитие ИКТ; 9) низкая норма отчислений из бюджета на цели строительства информационного общества. Выводы по результатам анализа и прогноза развития информационного общества 37. Челябинская область, используя свой человеческий ресурс (достойный уровень развития высшего профессионального образования и подготовки научно-исследовательских кадров, относительно благоприятную демографическую структуру населения и готовность организаций и предприятий региона вкладывать средства в исследования и разработки новых технологий), способна достаточно активно осваивать и развивать новейшие информационно-коммуникационные технологии при условии пристального внимания к подготовке кадров ИКТ-специалистов. Уровень жизни большой части населения, проживающего в городских округах, позволяет получить доступ к информационным технологиям в условиях снижения тарифов на подключение к информационным сетям передачи данных и оплату трафика. Жители Челябинской области обладают достаточно высокой покупательной способностью, что не может не отражаться на количестве пользователей Интернета. В целом анализ развития ИКТ инфраструктуры показывает, что Челябинская область характеризуется высоким уровнем развития информационно-коммуникационных технологий. По ряду показателей развития, таких как уровень цифровизации сетей, объем внедренных новых технологий, услуг сети Интернет, область занимает достаточно высокие позиции. В последние два года наиболее динамичное развитие получил сектор документальной электросвязи, включающий в себя услуги телематики, передачи данных (в том числе доступ к сети Интернет). Но существенным препятствием остается высокий уровень информационного неравенства между муниципальными образованиями Челябинской области, обусловленный социально-экономическим расслоением, географическим положением (например, горнозаводская зона) и демографическими особенностями населения. Наибольших успехов в использовании ИКТ домохозяйствами традиционно добиваются регионы с высоким уровнем экономического развития - ресурсодобывающие территории, а также крупные города (с населением более 300 тыс. человек), ориентированные на предоставления различных видов услуг, где более высокие доходы населения и развитая инфраструктура обеспечивают возможность массового приобретения ИКТ-оборудования и услуг. ИКТ-инфраструктура ОГВ и ОМС развивается довольно быстрыми темпами. ОГВ уже насыщены компьютерной техникой и не испытывают затруднений с сетевыми технологиями, при этом ОМС еще имеют проблемы с доступом к основным ИКТ. Наблюдается общая тенденция снижения цифрового неравенства в области использования ИКТ в государственном и муниципальном управлении. Таким образом, уровень готовности Челябинской области к развитию современного информационного общества можно оценивать выше средних российских показателей, но все еще как недостаточный относительно передовых регионов и тем более мировых лидеров. Несмотря на хорошие стартовые позиции по уровню развития ИКТ-инфраструктуры, экономического развития региона в целом, существуют и достаточно проблематичные позиции, на которых Правительству и Губернатору Челябинской области необходимо сконцентрировать свое внимание. Среди этих направлений увеличение доходов консолидированного бюджета в расчете на душу населения, повышение значимости Интернет-сегмента, касающегося взаимодействия населения, власти и бизнеса, а также развитие и внедрение наиболее передовых (актуальных) ИКТ, в том числе с применением инновационных решений. III. Принципы, цели и задачи развития информационного общества в Челябинской области 38. Развитие информационного общества в Челябинской области базируется на следующих принципах: 1) партнерство государства, бизнеса и гражданского общества в рамках развития и применения информационных и телекоммуникационных технологий; 2) свобода и равенство в поиске, получении, передаче, производстве и распространении информации любым законным способом; 3) поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; 4) содействие развитию международного и межрегионального сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. 39. Настоящая Концепция направлена на реализацию государственной политики Челябинской области: повышение качества жизни граждан, в том числе на основе создания социально-ориентированной информационно-коммуникационной среды; повышение качества и доступности оказываемых населению государственных и муниципальных услуг; повышение эффективности государственного и муниципального управления; создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Челябинской области, поддержка инвестиционной и инновационной деятельности в сфере информационно-коммуникационных технологий; обеспечение национальной, региональной и индивидуальной безопасности в информационной сфере. 40. Целью Концепции является кардинальное повышение качества жизни населения региона за счет широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в сферах здравоохранения, образования, социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности населения во всех сферах государственного управления, а также в повседневной жизни. 41. Задачами Концепции, решение которых обеспечивает достижение цели Концепции, являются: определение долгосрочных направлений развития информационно-коммуникационных технологий и формирование единых принципов внедрения информационно-коммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности региона; обеспечение равноправного доступа к современной информационно-коммуникационной среде; повышение оперативности и качества предоставления государственных услуг в электронном виде и усиление роли информационно-коммуникационных технологий в обеспечении жизнедеятельности региона на уровне регионов-лидеров; создание эффективных механизмов государственного управления; стимулирование развития информационно-коммуникационных технологий в регионе за счет снижения административных барьеров и создания благоприятных условий для развития отраслевого бизнеса. 42. Основными направлениями реализации Концепции являются: 1) внедрение информационных технологий в целях повышения качества жизни населения Челябинской области, в том числе: развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий; перевод процесса оказания государственных и муниципальных услуг в электронный вид, формирование единого пространства юридически значимого электронного межведомственного взаимодействия; развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства; повышение открытости деятельности органов государственной власти; создание и развитие электронных сервисов в областях здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, образования и науки, культуры и спорта; оцифровка объектов культурного наследия, включая архивные фонды; развитие средств обработки и предоставления удаленного доступа к цифровому контенту; 2) формирование в Челябинской области элементов электронного государства, в том числе: создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет, единой информационно-аналитической системы управленческих решений, ситуационных центров; формирование единой системы справочников и классификаторов, используемых в государственных (муниципальных) информационных системах; создание геоинформационной базы пространственных данных Челябинской области; развитие системы учета и планирования работ, выполняемых в рамках государственного заказа; 3) развитие рынка информационных и телекоммуникационных технологий, увеличение доли высокотехнологичного сегмента производства информационных технологий в структуре региональной экономики, в том числе: стимулирование региональных разработок в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, в том числе за счет развития технопарков; формирование социально-экономической статистики развития информационного общества; формирование условий и технологий по переходу на суперкомпьютерные технологии, применение ГРИД-технологий и "облачных" вычислений; создание некоммерческих ассоциаций (союзов, объединений) бизнес-структур, работающих в ИКТ-сфере, формирование уставов, норм и правил деятельности и взаимодействия с органами власти и общественной средой региона; 4) создание базовой инфраструктуры информационного общества и преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий между различными слоями общества, в том числе: создание условий доступности инфраструктуры информационного общества для населения Челябинской области; развитие базовой инфраструктуры информационного общества, в том числе цифрового высококачественного телерадиовещания, общедоступных систем скоростного широкополосного доступа к информации, геоинформационных систем и систем спутникового позиционирования в пространстве (ГЛОНАСС), мобильных систем коммуникаций и связи, "облачных" вычислений; популяризация возможностей и преимуществ информационного общества, повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества; повышение уровня компьютерной грамотности населения области, в том числе обучение использованию современных ИКТ; 5) обеспечение региональной информационной безопасности и защиты персональных данных, в том числе: использование потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях противодействия угрозе национальным интересам Российской Федерации, региональным интересам Челябинской области и личным интересам граждан; обеспечение технологической независимости Российской Федерации и непосредственно Челябинской области в рамках развития отрасли информационных и телекоммуникационных технологий; развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа (электронная подпись, удостоверяющие центры, коллективные средства криптографии и защиты от несанкционированного доступа к информации); обеспечение развития нормативно-правовой базы Челябинской области, совершенствование правоприменительной практики в области использования информационных и телекоммуникационных технологий. IV. Основные направления реализации Концепции Внедрение информационных технологий в целях повышения качества жизни населения Челябинской области 43. Решить указанные задачи по данному направлению позволит создание развитой системы оказания государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде и предоставления гражданам информации об условиях оказания, включающей в себя: 1) федеральные информационные системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" и "Сводный реестр государственных и муниципальных услуг"; 2) федеральную информационную систему "Единая система межведомственного электронного взаимодействия"; 3) информационную систему "Государственные услуги Челябинской области", включающую в себя Региональный портал государственных и муниципальных услуг Челябинской области, Реестр государственных услуг Челябинской области и Реестр муниципальных услуг Челябинской области; 4) информационную систему "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия"; 5) систему центров общественного доступа к информации и электронным ресурсам, включающую сеть информационных киосков, расположенных во всех муниципальных образованиях Челябинской области; 6) сеть многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, расположенных во всех городских округах и муниципальных районах Челябинской области; 7) центр телефонного обслуживания населения Челябинской области; 8) инфраструктуру, позволяющую использовать на территории Челябинской области универсальную электронную карту, в том числе при оплате проезда в общественном транспорте, при оплате товаров и услуг, при оказании медицинских услуг; 9) систему официальных сайтов органов исполнительной власти Челябинской области. 44. Реализация положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" требует создания региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее именуется - РСМЭВ) и ее интеграции с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия, а также настройке системы исполнения регламентов и регионального портала государственных и муниципальных услуг. Кроме того, необходимо выполнить работы по подключению организаций-участников межведомственного взаимодействия к региональной СМЭВ, доработке информационных систем органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области, оказывающих первоочередные услуги, оркестровке веб-сервисов, загрузке форм заявлений граждан в реестр форм на Едином портале государственных услуг, разграничению прав доступа к СМЭВ и выдаче электронных подписей. Для получения гражданами справочной информации о новой форме получения государственных услуг для жителей Челябинской области необходимо предусмотреть наличие контакт-центра. В соответствии с требованиями федерального законодательства указанные работы необходимо выполнить к 1 июля 2012 года. Для отработки методики реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" Челябинская область вошла в число пилотных субъектов Российской Федерации, в которых Аппаратом Правительства Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации реализуется проект по перечню услуг. 45. Планируется в первоочередном порядке перейти на межведомственное взаимодействие в электронном виде по 6 государственным и муниципальным услугам: 1) назначение и выплата пособия по уходу за ребенком; 2) прием заявлений и организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг; 3) предоставление в частную собственность земельных участков, на которых расположены здания и строения; 4) постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 5) прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 6) выдача разрешений на установку рекламных конструкций. Пилотными органами стали - Министерство социальных отношений Челябинской области и Многофункциональный центр города Магнитогорска. В рамках реализации указанного пилотного проекта: согласованы и утверждены паспорта пилотных услуг; подготовлены и согласованы с контрагентами на региональном и муниципальном уровне технологические карты шести пилотных государственных услуг; проведена инвентаризация внутриведомственных информационных систем, которые используются при предоставлении государственных услуг; подготовлен перечень необходимых интерфейсов доступа к информационным системам Челябинской области (органов местного самоуправления) в разрезе услуг и электронных сервисов ведомственных информационных систем. До конца 2011 года будут проведены следующие работы: доработаны электронные сервисы, предоставляющие данные, необходимые для оказания пилотных услуг в режиме межведомственного взаимодействия; настроена система исполнения регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее именуется - СИР) и разработаны интерфейсы доступа СИР для государственных услуг (предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, назначение и выплата пособия по уходу за ребенком); разработаны интерфейсы доступа автоматизированной системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг для остальных пилотных услуг; заключены соглашения участников межведомственного взаимодействия Челябинской области с Оператором РСМЭВ. После завершения пилотного проекта в 2011 году разработанную методику необходимо реализовать для более чем 90 услуг, реализация которых предполагает межведомственное взаимодействие с федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления. 46. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р "О сводном перечне первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями" установлены 5 этапов перехода на предоставление первоочередных услуг (функций) в электронном виде: 1 этап - размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); 2 этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; 3 этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций); 4 этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); 5 этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом. К началу 2011 года для всех первоочередных государственных и муниципальных услуг решены вопросы реализации первых двух этапов. В 2011 году необходимо обеспечить перевод 19 первоочередных услуг на оказание по первым 4 этапам. К 1 августа 2012 года для 11 из 19 первоочередных услуг необходимо обеспечить реализацию всех пяти этапов, а еще по 35 услугам необходимо обеспечить реализацию 3 этапа. До конца 2012 года по этим 35 услугам необходимо реализовать 4 этап. В течение 2013 года необходимо реализовать все пять этапов предоставления по 25 первоочередным услугам. В ходе работ по развитию информационного общества в большинстве городских округов и многих муниципальных районах Челябинской области будут открыты многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг. 47. Будет продолжено открытие центров общественного доступа к государственным информационным ресурсам в сети Интернет. Данная работа будет включать в себя использование инфраструктуры федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", государственных и муниципальных библиотек, установку информационных киосков и развитие сети банкоматов, обслуживающих универсальные электронные карты, с целью получения и оплаты государственных и муниципальных услуг. Планируется реализация на территории Челябинской области проекта внедрения инфраструктуры универсальной электронной карты. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в Челябинской области определены уполномоченный орган исполнительной власти и уполномоченная организация по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Одним из этапов создания системы является формирование электронной базы данных, содержащей личные дела граждан. Архитектура системы предусматривает использование модулей расширения для наращивания функционала системы с использованием электронных карт. В проекте универсальной электронной карты предусматривается участие организаций банковской сферы. 48. В ходе работ по реализации данного направления Концепции будет достигнут показатель в 100 процентов по наличию сайтов органов исполнительной власти Челябинской области и муниципальных образований Челябинской области. Данные сайты в полной мере будут соответствовать требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и постановления Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 г. N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет". 49. Перспективные направления работы по использованию ИКТ в различных сферах жизнедеятельности граждан: 1) реализация программы модернизации здравоохранения, включая оснащение компьютерами и оргтехникой, объединенных в локальные вычислительные сети в лечебно-профилактических учреждениях Челябинской области, внедрение информационных систем персонифицированного учета оказываемых услуг; 2) организация дистанционного обучения детей с ограниченными возможностями. Начиная с 2009 года в рамках приоритетного национального проекта "Образование" реализуется отдельное мероприятие "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов". К 2013 году планируется для 90 процентов детей, обучающихся на дому по общеобразовательным программам, создать условия для использования дистанционных образовательных технологий; 3) реализация проекта "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Челябинской области "Система-112". 50. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 1971571 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 220424 тыс. рублей; в 2012 году - 310678 тыс. рублей; в 2013 году - 404704 тыс. рублей; в 2014 году - 498584 тыс. рублей; в 2015 году - 537181 тыс. рублей. Формирование в Челябинской области элементов электронного государства 51. Решить указанные задачи по данному направлению позволит: 1) создание ситуационного центра Губернатора Челябинской области, в котором будет развернута информационно-аналитическая автоматизированная система поддержки принятия управленческих решений; 2) создание и развитие единой информационной системы мониторинга, анализа и оценки показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, органов местного самоуправления Челябинской области, в том числе с использованием государственной автоматизированной системы "Управление" (реализация постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2009 г. N 1088 "О единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной информационной системе "Управление"); 3) создание и внедрение системы управления региональными целевыми программами; 4) внедрение автоматизированной системы электронного документооборота органов исполнительной власти Челябинской области; 5) создание автоматизированной системы информационных ресурсов органов исполнительной власти Челябинской области (нормативные правовые акты, отчеты, проектные документы и другие); 6) разработка и внедрение геоинформационной системы комплексного территориального кадастра, позволяющей производить обработку, агрегирование и анализ информации социального, экономического, природного характера с учетом географических условий Челябинской области; 7) создание и внедрение единой информационно-аналитической системы ведения похозяйственного учета муниципальными образованиями Челябинской области; 8) создание и внедрение системы управления бюджетным процессом, обеспечивающей автоматизацию процесса формирования оптимальных стратегий управления бюджетными ресурсами, планирования и исполнения бюджетов различными уровнями государственной и муниципальной власти, паспортизации бюджетных учреждений; 9) разработка системы планирования, исполнения и контроля бюджетных закупок, соответствующей нормам Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; 10) развитие системы непрерывной профессиональной подготовки и аттестации государственных и муниципальных служащих Челябинской области, а также работников бюджетных организаций в сфере ИКТ. 52. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 483800 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 68294 тыс. рублей; в 2012 году - 118490 тыс. рублей; в 2013 году - 116326 тыс. рублей; в 2014 году - 86031 тыс. рублей; в 2015 году - 94659 тыс. рублей. Развитие рынка информационных и телекоммуникационных технологий, увеличение доли высокотехнологичного сегмента производства информационных технологий в структуре региональной экономики 53. Решить указанные задачи по данному направлению позволит: 1) создание некоммерческих организаций, в состав которых войдут представители органов государственной власти и сотрудники ведущих научно-исследовательских центров, компаний, работающих в сфере информационных технологий (далее именуются - ИТ-компании), и телекоммуникационных операторов, которые непосредственно участвуют в формировании информационно-телекоммуникационной среды региона; 2) создание специализированных технопарков, в том числе ИТ-парка; 3) разработка региональной программы, направленной на увеличение количества подготавливаемых в регионе специалистов в области информационных технологий и повышение качества их знаний; 4) создание информационного портала о деятельности предприятий области в сети Интернет. 54. Реализация комплекса мероприятий в рамках Концепции окажет разностороннее воздействие на все сферы экономики и общественной жизни. Совершенствование нормативной правовой базы в области производства и распространения информационных технологий будет способствовать ускорению темпов роста этого сектора экономики за счет снижения барьеров входа на рынок и сокращения издержек функционирования организаций сектора. Эффективность программных мероприятий в этой части будет выражаться в росте числа организаций сектора и развитии конкуренции во всех сегментах рынка ИКТ. В рамках совершенствования нормативной правовой базы по регулированию сектора информационных технологий предполагается существенно повысить стимулы к выходу бизнеса в сфере ИКТ из тени (в частности заметно сократить долю рынка контрафактного программного обеспечения), что позволит повысить эффективность разработок в секторе ИКТ и увеличить налоговые поступления в бюджет. Создание предпосылок для роста как спроса, так и предложения на рынке ИКТ (в том числе государственного спроса в рамках создания электронного государства) обеспечит темпы роста отечественного производства для внутреннего потребления и экспорта объемов рынка информационных услуг и программного обеспечения. Быстрое развитие сектора ИКТ, расширение применения современных информационных технологий в других отраслях экономики будет способствовать формированию более прогрессивной структуры экономики, послужит импульсом к развитию отечественных высокотехнологичных производств, создаст принципиально новые возможности для наращивания производства и экспорта отечественной продукции высокой степени переработки. На базе развития "новой экономики", основанной на знаниях и информационных технологиях, возникнет альтернатива росту доли сырьевого сектора в экономике региона и в частности в экспорте. Это позволит увеличить долю высокотехнологичного сектора в экономике региона в несколько раз. Реализация мероприятий Концепции в области подготовки кадров и создание благоприятных законодательных условий для внешнеэкономической деятельности компаний сектора ИКТ позволит увеличить объем экспорта из Челябинской области информационных продуктов и услуг. Быстрое развитие сектора ИКТ и применение современных информационных технологий в других отраслях экономики послужат импульсом к развитию региональных высокотехнологичных производств, создадут принципиально новые возможности для наращивания регионального производства. Мероприятия по подготовке профессиональных групп к использованию ИКТ должны сопровождаться повышением эффективности методов обучения, расширить доступ населения к получению образования за счет средств дистанционного доступа. Нацеленность субъектов экономической и общественной жизни на выстраивание информационных потоков ведет к появлению новых рынков для ИКТ-индустрии, дает импульс новому витку экономического роста. 55. В результате создания условий для развития конкурентоспособного сектора ИКТ в Челябинской области в социально-экономическом развитии региона предполагаются следующие позитивные изменения: расширение спектра услуг с использованием ИКТ; рост числа партнерских международных контактов; рост объема экспортируемой продукции высокотехнологичного сектора; рост числа пользователей ИКТ; увеличение доли внутрироссийских и зарубежных инвестиций в ИКТ в областном бюджете, экономике региона; рост эффективности работы предприятий, учреждений, организаций за счет внедрения ИКТ; рост сфер и направлений деятельности, использующих ИКТ; рост числа проектов ИКТ, тиражируемых в сектор экономики; рост числа предприятий, организаций и учреждений, работающих с применением ИКТ. 56. Всего по данному направлению планируется затратить из областного бюджета 81900 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году - 100 тыс. рублей; в 2012 году - 100 тыс. рублей; в 2013 году - 30600 тыс. рублей; в 2014 году - 25500 тыс. рублей; в 2015 году - 25600 тыс. рублей. Создание базовой инфраструктуры информационного общества и преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий между различными слоями общества 57. Решить указанные задачи по данному направлению позволит: 1) создание региональных центров обработки данных и увеличение мощности уже существующих центров обработки данных; 2) развитие на территории Челябинской области системы удостоверяющих центров, входящих в единое пространство доверия Российской Федерации; 3) развитие сети передачи данных, использующей оптоволоконные каналы связи на территории Челябинской области, включая организацию "последней мили" с применением оптоволоконных технологий; 4) расширение сети цифровых автоматических телефонных станций; 5) внедрение технологии "облачных" вычислений для предоставления возможностей использования информационных систем муниципальным образованиям Челябинской области с низким уровнем обеспеченности вычислительными мощностями и кадровыми ресурсами; 6) развитие новых технологий мобильной связи (сети сотовой связи стандартов 3G и LTE); 7) увеличение количества услуг по предоставлению цифрового контента (IP-телефония, IP-телевидение, видео по запросу и другое), расширение существующих и построение высокопроизводительных мультисервисных сетей нового поколения (NGN-сети); 8) использование технологий ГЛОНАСС для решения задач транспортного комплекса и создания геоинформационной системы Челябинской области, а также для спутникового определения координат подвижных и стационарных объектов, дистанционного зондирования земли. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
