Постановление Правительства Тюменской области от 12.05.2015 № 198-п

Основой развития малоэтажного жилищного строительства является инженерная подготовка площадок и поддержка индивидуальных застройщиков.

До 2006 года мероприятия по инженерной подготовке осуществлялись лишь в восьми муниципальных образованиях области, с 2006 года инженерная подготовка площадок за счет средств областного бюджета осуществляется во всех 26-ти муниципальных образованиях Тюменской области.

Площадь введенного малоэтажного и многоэтажного жилья по данным муниципальных образований на инженерно-подготовленных площадках в 2014 году составила 616,3 тыс.кв.м (в 2013 году – 546,9 тыс.кв.м.).

На инженерную подготовку площадок для жилищного строительства, включая инженерную подготовку земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований в 2013 году направлено 59,0 млн.рублей, направленный на данные цели объем средств в 2014 году составил 46,5 млн. рублей.

Предусмотренный в областном бюджете объем средств на данные мероприятия в 2015 году составляет 238,7 млн. рублей.

С целью обеспечения предоставляемых земельных участков объектами инженерной инфраструктуры ГУС ТО сформирован план выполнения мероприятий по инженерной подготовке площадок для жилищного строительства, включая площадки, участки на которых предоставляются многодетным семьям, на период до 2017 года.

Поддержка индивидуальных застройщиков осуществляется за счет государственных и муниципальных бюджетных средств. Государственная поддержка оказывается в виде предоставления социальных выплат и займов гражданам на строительство жилья за счет средств областного бюджета. Получить социальную выплату или заем на строительство могут граждане, постоянно проживающие в Тюменской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления и в организациях (в том числе установлено первоочередное право для отдельных категорий граждан).

На территории отдельных муниципальных образований Тюменской области осуществляется поддержка граждан при строительстве жилья за счет средств местных бюджетов.

Работа органов местного самоуправления с индивидуальными застройщиками способствует развитию малоэтажного строительства в регионе, в том числе деревянного домостроения.

В рамках реализации государственной программы Тюменской области «Основные направления агропромышленного комплекса» на 20132020 годы и приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» осуществляются мероприятия по выделению муниципальным образованиям средств из областного бюджета на строительство и приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе.

Данная мера позволяет увеличивать объемы малоэтажного жилищного строительства в регионе. Ввод и приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе в 2009 году составил 21,06 тыс.кв.м, в 2010 году - 21,06 тыс.кв.м., в том числе приобретено жилья 6,31 тыс.кв.м.

В 2011 году 134 молодых семьи и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе получили социальные выплаты из федерального, областного и местного бюджетов, 162 участника программы улучшили свои жилищные условия на общую площадь 16,10 тыс.кв.м, в том числе 63 участника приобрели жилье общей площадью 4,24 тыс.кв.м.

В 2012 году 267 участников программы получили государственную поддержку на строительство и приобретение жилья, 201 молодых семей и молодых специалистов улучшили свои жилищные условия на общую площадь 19,06 тыс.кв.м, в том числе 78 участников - приобрели жилье общей площадью 5,23 тыс.кв.м.

За 2013 год 250 участников программы построили и приобрели 22,949 тыс.кв.м жилья, в том числе приобрели – 9,199 тыс.кв.м.

В 2014 году 169 молодыми семьями и молодыми специалистами, проживающими и работающими на селе, построено и приобретено 15,509 тыс.кв.м жилья.

Разработан и принят распоряжением департамента имущественных отношений Тюменской области от 29.06.2012 № 5/08-2 Административный регламент департамента имущественных отношений Тюменской области по предоставлению государственных услуг «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов в случаях, предусмотренных законодательством» и «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на торгах», а также приняты административные регламенты органов местного самоуправления по порядку предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без торгов в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ внесены изменения в Земельный кодекс РФ. В соответствии с указанными изменениями граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, установленных законами субъектов Российской Федерации.

3. Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий

Доля многодетных семей в Тюменской области с тремя и более детьми незначительна и составляет 3,0 % от общего числа домохозяйств.

Особая проблема многодетных семей – жилье. Уровень благоустройства жилищ многодетных семей является крайне низким, не приспособленным для проживания семей с большим количеством детей. Почти половина многодетных семей испытывает значительные проблемы с жильем (не отвечающее установленным нормам жилье, либо аварийное, требующее срочного ремонта). Около 60% многодетных семей проживают в жилье «без удобств», в котором отсутствуют центральное отопление, водопровод, канализация и горячее водоснабжение. В сельской местности доля такого жилья достигает 80%.

В рамках подпрограммы «Поддержка многодетных семей в целях улучшения жилищных условий» осуществляются следующие мероприятия:

- формирование и постановка на кадастровый учет свободных земельных участков для предоставления семьям, имеющим трех и более детей;

- подготовка документации по планировке территории в целях создания условий для бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей;

- предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи гражданам, имеющим трех и более детей;

- инженерная подготовка предоставляемых многодетным семьям участков, расположенных на площадках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства;

- оказание содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении.

3.1. Предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 14.06.2011 № 138-ФЗ был принят Закон Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей»

Во исполнение указанного закона Правительством Тюменской области принято постановление от 10.10.2011 № 340-п «Об утверждении Положения о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

В соответствии с указанными нормативными актами уполномоченными органами по предоставлению земельных участков многодетным семьям являются Департамент имущественных отношений Тюменской области и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Департамент имущественных отношений Тюменской области осуществляет прием заявлений от многодетных семей, проживающих в административном центре Тюменской области – г.Тюмени.

Одновременно осуществляется прием заявлений во всех муниципальных образованиях на территории Тюменской области.

В рамках деятельности по бесплатному предоставлению земельных участков уполномоченными органами осуществляются следующие мероприятия:

прием заявлений от многодетных семей и постановка их на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка;

выявление сформированных и свободных от прав третьих лиц земельных участков, которые могут быть использованы в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей;

формирование земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным семьям, определение разрешенного использования таких участков и постановка их на государственный кадастровый учет;

предоставление земельного участка многодетным семьям в соответствии с установленной очередностью.

На 01.01.2015 на учете в корпоративной информационной системе (далее - КИС) органов социальной защиты населения Тюменской области состоит 17 207 многодетных семьи. При этом в КИС значатся только те многодетные семьи, которые встали на учет для получения пособий.

Для решения вопроса формирования земельных участков в целях предоставления многодетным семьям Правительство Тюменской области сотрудничает с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

В 2012-2013 годах приняты решения о передаче Тюменской области полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению находящихся в федеральной собственности следующих земельных участков для бесплатного предоставления многодетным семьям:

- 7 земельных участков общей площадью 51,78 га в с.Гусево Тюменского района;

- 2 земельных участка общей площадью 49,60 га в п.Московский Тюменского района;

- 1 земельный участок общей площадью 191,0 га, расположенный в Заводоуковском районе, южнее г.Заводоуковска;

- 1 земельный участок в Тюменском районе Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО площадью 30,0 га;

- 2 земельных участка в Тюменском районе, в районе д.Падерина, общей площадью 373,70 га.

По состоянию на 01.01.2015 в целях бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на учет поставлено 9 915 многодетных семей, в том числе:

-        3 845 семей проживают в областном центре;

-        6 070 жители муниципальных районов и городских округов юга Тюменской области.

В 2014 году предоставлено 905 земельных участков общей площадью 103,35 га, в том числе в г. Тюмени предоставлен 461 земельный участок, в муниципальных образованиях предоставлено 444 земельных участка.

3.2. Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей

В качестве дополнительных мер, направленных на снижение затрат семей, имеющих трех и более детей, на строительство жилого дома, и позволяющих улучшить их жилищные условия, предусмотрена инженерная подготовка предоставляемых многодетным семьям участков, расположенных на площадках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

В 2012 году мероприятия по инженерной подготовке в части выполнения работ по разработке проектной документации осуществлялись в отношении 135 участков, в части строительства сетей – в отношении 35 участков. Объем средств, направленных в бюджеты муниципальных образований на данные цели в 2012 году, составил 13,4 млн. руб.

В 2013 году мероприятия по инженерной подготовке в части выполнения работ по разработке проектной документации осуществлялись в отношении 1 355 участков (в том числе в отношении 574 земельных участков, переданных из федеральной собственности для семей г. Тюмени), в части строительства сетей – в отношении 286 участков. Объем средств, направленных в бюджеты муниципальных образований на данные цели в 2013 году, составил 43,8 млн.руб.

В 2014 году из областного бюджета выделены средства на инженерную подготовку 287 участков (в части строительства сетей), 2 865 участков (в части выполнения работ по разработке проектной документации). Объем средств, направленных в бюджеты муниципальных образований на данные цели в 2014 году, составил 21,9 млн.руб.

В 2015 году в бюджете Тюменской области на данные цели предусмотрены средства в сумме 185,1 млн.руб., в 2016–2017 годах - 111,8 млн. рублей ежегодно.

За счет указанных средств мероприятия по инженерной подготовке в период 2015 – 2017 годов планируется осуществить в отношении 1 341 земельных участков (строительно-монтажные работы).

3.3. Оказание содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении

Лесным кодексом Российской Федерации гражданам предоставлено право заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд в порядке и в пределах нормативов, установленных законом Тюменской области. Право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из утвержденных нормативов, Лесным кодексом Российской Федерации закреплено только за лицами в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни.

В целях содействия многодетным семьям в приобретении лесных насаждений для строительства жилья в деревянном исполнении приняты постановления Правительства Тюменской области 05.07.2013 № 275-п «О внесении изменений в постановление от 22.01.2007 № 4-п», от 05.06.2013 № 199-п «О внесении изменений в постановление от 06.09.2007 № 191-п», которыми предусмотрено, что для многодетных семей, имеющих в общей долевой собственности земельный участок, предоставленный в соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2011 № 64 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» для индивидуального жилищного строительства, ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в целях строительства новых жилых домов, надворных и хозяйственных построек применяются с коэффициентом 0,5, а также предусмотрено предоставление первоочередного права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений с целью заготовки древесины для строительства нового жилого дома, надворных и хозяйственных построек многодетным семьям.

Раздел 4. Финансовое обеспечение государственной программы Тюменской области

Данные о финансировании в разрезе мероприятий Программы приведены в приложениях 1 и 2 к государственной программе Тюменской области «Развитие жилищного строительства» до 2020 года».

тыс. руб.

Финансирование, тыс.руб.	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Областной бюджет, в том числе:	6 564 189,4	4 408 690,4	3 457 352,1	2 229 613,0	2 229 613,0	2 229 613,0
средства областного бюджета	5 356 077,3	3 489 073,3	2 838 502,0	1 942 007,0	1 942 007,0	1 942 007,0
субвенции  и субсидии федерального бюджета	305 469,5	190 355,9	188 753,1	0,0	0,0	0,0
средства из внебюджетных источников	620 163,5	446 541,1	142 491,0	0,0	0,0	0,0
Всего	6 564 189,4	4 408 690,4	3 457 352,1	2 229 613,0	2 229 613,0	2 229 613,0

Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы Тюменской области

Система показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и задач программы, приводится в Приложении 4 «Показатели государственной программы Тюменской области «Развитие жилищного строительства» до 2020 года».

Перечень основных целевых показателей Программы

№ п/п	Наименование целевого показателя	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	4	7	8	9
1	Годовой объем ввода жилья, тыс.кв.м	1515,0	1535,0	1590,0	1650,0	1670,0	1690,0
	в том числе жилья эконом-класса,%	63,0	63,0	66,0	67,0	67,0	67,0
	в том числе малоэтажного жилья,%	36,0	36,0	36,00	36,0	36,0	36,0
2	Предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации,  муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена,  для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, ед./га.	250/35	250/35	250/35	200/28	200/28	200/28
3	Предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками по которым переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации, для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, ед./га.	500/45,0	815/81,5	250/25	250/25	250/25	250/25

Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Оценка социально экономической и экологической эффективности Программы позволяет выявить социально-экономические последствия реализации программных мероприятий для населения Тюменской области.

Социально-экономическая эффективность программы заключается в улучшении жилищных условий и качества жизни населения Тюменской области, создании условий для закрепления высококвалифицированных трудовых ресурсов, формировании предпосылок положительной динамики демографических процессов.

Оценка социально-экономической эффективности осуществлена на основе системы показателей, характеризующих:

-        жилищные условия населения;

-        качество жилищного фонда.

Программа обеспечивает улучшение жилищных условий населения Тюменской области: достижение уровня обеспеченности жильем к 2020 году – 29,3 кв.м./чел.

Одним из важнейших социально-экономических последствий реализации долгосрочной целевой программы является улучшение жилой среды и качества жилищного фонда. В результате реализации программных мероприятий улучшаются показатели благоустройства жилищного фонда, которые характеризуют его качество.

Основные результаты реализации Программы:

· обеспечение комплексной планомерной и системной застройки с учетом потребностей территории в объектах инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; улучшение архитектурного облика городов и других населенных пунктов;

· соблюдение требований по размещению объектов с учетом режимов использования земельных участков и иных объектов недвижимости;

         ·    увеличение доступности жилья и улучшение жилищных условий граждан Тюменской области;

· мультипликативный эффект в смежных отраслях за счет увеличения выпуска продукции для строительной отрасли, а также предметов обустройства нового жилья.

В социальной сфере Программа ориентирована на реализацию государственной политики по обеспечению жильем граждан и удовлетворению спроса населения на жилье различной степени комфортности.

В производственной сфере Программа направлена на создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, структур объемно-планировочных и конструктивных решений для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения зданий и сооружений, инженерных сетей.

Экологическая эффективность обусловлена предусмотренными мероприятиями Программы, направленными на внедрение в практику массового жилищного строительства энерго-ресурсоэффективных конструктивных и инженерных систем жилых зданий и инфраструктурных объектов, что позволяет реализовать требования Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», снизить энергопотери в жилищном фонде, в первую очередь, в индивидуальных жилых домах, и на объектах коммунальной инфраструктуры на 40-50 %, снизить вредные выбросы и улучшить состояние атмосферы населенных пунктов региона.

Повышению экологической эффективности программы будут способствовать научно-исследовательские работы, направленные на создание новых экологически чистых строительных материалов и технологий, в том числе основанных на утилизации техногенного сырья при производстве строительных материалов.

Экологическую эффективность имеют также мероприятия, связанные с вовлечением в хозяйственный оборот пустующих или неэффективно используемых земель.

Существующую экологическую ситуацию в Тюменской области можно характеризовать как удовлетворительную. Основными проблемами в области охраны окружающей среды являются:

- высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую природную среду;

- недостаточный уровень воспроизводства природных ресурсов, восстановления природных объектов после загрязнения;

- недостаточный уровень развития системы особо охраняемых природных территорий;

- низкий уровень экологической культуры населения.

Таким образом, Программа имеет значительную социально-экономическую и экологическую направленность и окажет существенное позитивное влияние на социально-экономическое развитие региона.    

Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы Тюменской области

Выполнение планируемых мероприятий зависит от целого ряда факторов.

Подпрограмма «Поддержка и стимулирование жилищного строительства в Тюменской области»:

Реализация мероприятий, входящих в подпрограмму, зависит от стоимости 1 кв.м. на рынке жилья.

Среди факторов, неблагоприятно влияющих на стоимость жилья, в условиях мирового финансово-экономического кризиса следующие:

- снижение потока инвестиций в отрасль «промышленность строительных материалов»;

- снижение потока инвестиций в отрасль «строительство»;

- снижение объемов производства строительных материалов и конструкций;

- снижение курса валют.

Для сдерживания роста стоимости жилья в Тюменской области принимаются меры по увеличению объемов жилищного строительства и ускорению ввода жилья. Работа ведется по нескольким направлениям:

• стимулирование строительной активности граждан, молодых семей и семей, имеющих трех и более детей;

• оказание поддержки предприятиям-застройщикам в рамках разработанной схемы взаимодействия с АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области» по инвестированию объектов в целях завершения строительства жилых домов с высокой степенью готовности;

• оказание государственной поддержки в форме компенсации части затрат по привлеченным банковским кредитам и лизинговым операциям организациям, осуществляющим производство строительных материалов;

• ориентация подрядных организаций и крупных организаций строительной индустрии на использование на строящихся объектах материалов местного производства;

• снижение арендной платы на земли, находящиеся в государственной собственности Тюменской области и арендуемые для целей многоквартирного строительства.

Выполнение планируемых мероприятий и достижение целей Программы зависит от объемов и сроков финансирования. Сокращение и/или поздние сроки финансирования предусмотренных мероприятий может негативно повлиять на достижение запланированных результатов. 

Раздел 7. Механизм реализации государственной программы Тюменской области

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются ГУС ТО.

Вопросы, относящиеся к компетенции муниципальных образований, реализуемые на местном уровне, контролируются органами местного самоуправления.

Государственный заказчик имеет право получать любого рода информацию, связанную с использованием средств областного бюджета, направленных на реализацию программных мероприятий.

Для управления реализацией Программы ГУС ТО осуществляет следующие координационные функции:

сбор и систематизация статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

контроль за ходом реализации программных мероприятий;

организация в установленном порядке отбора исполнителей программы;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Тюменской области и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации программы;

подготовка предложений по распределению средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы;

предоставление в установленные сроки отчета о ходе реализации программы и об использовании бюджетных средств.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

разработка и реализация муниципальных программ;

подготовка и направление заявок на получение средств областного бюджета;

проведение предусмотренных программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта;

предоставление отчетной информации в установленные сроки в ГУС ТО.

Объемы финансирования капитального строительства определяются в ежегодном перечне объектов, строительство и реконструкция которых проводится за счет средств областного бюджета, утверждаемых Правительством Тюменской области.

Выполнение мероприятий Программы организациями осуществляется посредством заключения государственных контрактов по результатам закупки товаров, работ, услуг.

Организационные мероприятия

1.     Мониторинг высокопроизводительных рабочих мест в строительстве;

2.     Осуществление государственного строительного надзора в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3.     Организация взаимодействия при формировании объема и структуры подготовки профессиональных кадров в соответствии  с потребностями предприятий;

4.     Организация взаимодействия профессиональных образовательных организаций и предприятий при организации практического обучения с последующим трудоустройством обучающихся;

5.     Заключение в первоочередном порядке договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с семьями, имеющими трех и более детей;

6.     Взаимодействие с Федеральным фондом  содействия развитию жилищного строительства по вопросам предоставления земельных участков для жилищного строительства, в том  числе строительства жилья эконом-класса, включая малоэтажное;

7.     Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

8.     Предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи гражданам, имеющим трех и более детей;

9.     Содействие по созданию жилищно-строительных кооперативов гражданам, имеющих трех и более детей.

Правовые мероприятия:

По мере необходимости, для реализации мероприятий Программы будет осуществляться корректировка нормативных правовых актов Тюменской области, в том числе:

1.           Внесение изменений в Закон Тюменской области «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета»;

2.           Внесение изменений в постановление Правительства Тюменской области от 19.03.2008 № 82-п «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования в Тюменской области «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов».

Раздел 8. Мониторинг реализации государственной программы Тюменской области

Мониторинг реализации Программы осуществляется на основе проведения анализа статистических данных, экспертных оценок, изучения конъюнктуры соответствующих рынков, информационной системы структурных подразделений Тюменской области, муниципальных образований и текущего анализа строительной деятельности в Тюменской области.

Оценка эффективности реализации Программы проводится ежегодно департаментом экономики Тюменской области на основе отчетов о ходе реализации Программы, предоставляемой государственным заказчиком.

Система показателей (приложения 4, 5) обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение поставленных в рамках программы целей за оцениваемый период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в программу.

Внутренний (постоянный) мониторинг осуществляется ГУС ТО один раз в квартал.