Постановление Правительства Тюменской области от 12.05.2015 № 198-п

- реализация мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;

- сотрудничество Правительства Тюменской области, Администрации города Тюмени и Фонда РЖС при комплексном освоении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и переданных  для жилищного строительства;

- предоставление Фондом РЖС гарантии по выкупу до 25% вводимых площадей в случае соответствия построенного жилья критериям жилья эконом-класса;

- предоставление Фондом РЖС комфортного графика платежей за право аренды, арендной платы и платежей по выкупу;

- содействие Правительства области в сокращении сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации.

Область реализации потенциала энергосбережения при строительстве нового жилья экономического класса состоит из эффективного использования тепловой, электрической энергии и иных коммунальных ресурсов. Немаловажным вопросом является разработка и реализация механизмов стимулирования застройщиков по внедрению перечня энергоэффетивных технологий и оборудования при строительстве жилья эконом-класса, таких как:

- внедрение тотального приборного учета коммунальных ресурсов;

- использование современных материалов для теплоизоляции ограждающих конструкций и оконных проемов;

- применение энергоэкономичного оборудования при строительстве тепловых узлов, монтаж блочных индивидуальных тепловых пунктов;

- внедрение автоматизации регулирования расходов теплоносителя, частотное регулирование повысительных и циркуляционных насосов холодного и горячего водоснабжения;

- использование при строительстве энергоэкономичных (светодиодных) источников света с автоматическим управлением в местах общего пользования.

Подключение к сетям инженерно-технического обеспечения

Технологическое присоединение к сетям электроснабжения осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».

Подключение к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».

С 1 января 2011 года на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» вступили в силу требования в части наделения полномочиями по утверждению инвестиционных программ теплоснабжающих организаций исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Разработка инвестиционных программ теплоснабжающих организаций осуществляется на основании утвержденной схемы теплоснабжения населенного пункта.

Схема теплоснабжения городов с населением более 500 тыс. человек утверждается Министерством энергетики Российской Федерации.

Приказом Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 21.03.2014 № 24/01-05-ос утверждена инвестиционная программа ОАО «Уральская теплосетевая компания» по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения централизованного теплоснабжения города Тюмени на 2012-2016 годы.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры устанавливается органом регулирования муниципального образования после утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

На территории г.Тобольска действует инвестиционная программа, одним из источников финансирования которой является плата за подключение к сетям водоснабжения и канализации (решение Тобольской городской Думы от 25.05.2010 № 69 «Об «Инвестиционной программе ОАО «Тепло Тюмени» по развитию систем коммунальной инфраструктуры г.Тобольска на 2010–2015 гг. в части водоснабжения и водоотведения»).

Постановлением администрации города Тобольска от 07.05.2010 № 34 утвержден тариф на подключение к системам водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) в размере  52,9 тыс. руб./куб. м в сутки (без НДС).

В соответствии с ч.7 ст.11 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.

Согласно ст.12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.

Любое подключение к существующим системам водоснабжения и водоотведения приводит к изменению нагрузки на головные сооружения, модернизация которых для увеличения мощности и пропускной способности заложена в инвестиционной программе ОАО «Тепло Тюмени».

Действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не предусмотрено освобождение от оплаты за технологическое подключение. Внесенными изменениями в нормативно-правовые акты и достигнутыми договоренностями возможна только рассрочка платежей за технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.

Предоставление земельных участков для жилищного строительства

Эффективной составляющей мероприятий в сфере управления земельными ресурсами является проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для целей строительства.

Всего на территории Тюменской области за период с 2010–2014 годы на торгах в целях жилищного строительства (без иного строительства) предоставлено 1 599 земельных участков, общей площадью 1 304,77 га, в том числе:

Год	Наименование субъекта	Количество земельных участков, ед.	Площадь земельных участков, га
2010	Муниципальные образования ТО	319	107,21
	ДИО ТО	30	3,75
	Фонд «РЖС»	1	10,75
	Всего Тюменская область	350	121,71
2011	Муниципальные образования ТО	378	90,11
	ДИО ТО	7	2,36
	Фонд «РЖС»	1	215,10
	Всего Тюменская область	386	307,57
2012	Муниципальные образования ТО	200	58,42
	ДИО ТО	9	2,27
	Фонд «РЖС»	12	37,93
	Всего Тюменская область	221	98,62
2013	Муниципальные образования ТО	276	62,98
	ДИО ТО	26	323,26
	Фонд «РЖС»	17	179,04
	Всего на территории Тюменской области	319	565,28
2014	Муниципальные образования ТО	293	51,64
	ДИО ТО	30	159,95
	Фонд «РЖС»	-	-
	Всего на территории Тюменской области	323	211,59

Законодательно закреплено положение, предусмотренное пп.3 ч.6 ст. 16.6 Федерального закона № 161-ФЗ, о том, что многоквартирные дома, жилые дома (в том числе объекты индивидуального жилищного строительства), которые соответствуют условиям отнесения к жилью эконом-класса, подлежат продаже по цене, не превышающей цены, определенной по результатам аукционов на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком «Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства» (далее – Фонд РЖС) для строительства жилья экономического класса.

На региональном уровне законодательно закреплены Правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья эконом-класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда РЖС, переданных в безвозмездное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство жилья экономического класса, порядок, очередность включения указанных граждан в эти списки.

1.3. Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности

Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности, одним из элементов застройки которых станет жилье экономического класса, является одной из основ увеличения объемов ввода жилья в целом.

В настоящее время в Тюменской области наблюдается нехватка земельных участков для жилищного строительства в границах населенных пунктов, особенно в городах. Наиболее остро данная проблема проявляется в административном центре Тюменской области – городе Тюмени, на территории которого в значительной степени исчерпан ресурс земель для жилищного строительства, что снижает темпы строительства и влечет увеличение стоимости жилья.

Вместе с тем, в настоящее время в границах населенного пункта г.Тюмень расположены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, которые непосредственно примыкают к жилым районам города и потенциально могут быть использованы для жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры.

Учитывая это, Правительством Тюменской области в рамках  Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» в целях вовлечения в оборот федеральных земель осуществляется взаимодействие с Фондом РЖС по использованию для целей жилищного и иного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

За период с 2009 по 01.07.2014 года вовлечены в оборот 37 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 631,17 га (из них 62 га – полномочия переданы субъекту, и 569,17 га – являются имуществом Фонда РЖС) для комплексного освоения в целях жилищного строительства:

№ п/п	Кадастровый номер	Площадь, га	Площадь к использованию, га	Адресное описание
1	72:17:1313001:48	47,00	47,00 (полномочия переданы Тюменской области)	Тюменская область, г.Тюмень, район ул.Широтная - объездная дорога Тюмень-Омск
2	72:17:1316002:18	98,00	98,00	Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул.Мельникайте - ул.Широтная
3	72:17:1316002:22	2,30	2,30	Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты г.Тюмени по ул. Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны
4	72:17:1316002:17	10,75	10,75	Тюменская обл., г.Тюмень
5	72:17:1212002:85	0,15	18,66	Тюменская обл., г.Тюмень,западнее д.Ожогино
6	72:17:1313002:86	0,17
7	72:17:1212002:88	1,99
8	72:17:1212002:89	1,61
9	72:17:1313002:90	14,73
10	72:17:1313002:91	0,44	19,27	Тюменская обл., г.Тюмень,западнее д.Ожогино
11	72:17:1313002:92	2,41
12	72:17:1313002:93	13,25
13	72:17:1313002:94	0,02
14	72:17:1313002:95	1,97
15	72:17:1313002:96	0,16
16	72:17:1313002:97	1,02
17	72:17:1316004:20	215,09	215,09	Тюменская обл., г.Тюмень, восточнее д.Патрушева
18	72:17:1312001:16	14,7	14,7	Тюменская обл., г.Тюмень, 321 км а/д Екатеринбург-Тюмень от автодрома до кольцевой развязки
19	Учетный номер части: 72:17:1105001:169), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:17:0000000:309	15,0	15,0 (полномочия переданы Тюменской области)	В границах города Тюмени, (учетный номер части: 72:17:1105001:169), входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 72:17:0000000:309
20	72:17:1307009:31	0,59	12,64	Тюменская обл., Тюменский район, д.Патрушева
21	72:17:1307009:33	0,28
22	72:17:1307009:32	1,98
23	72:17:1307009:35	2,05
24	72:17:1307009:36	2,59
25	72:17:1307009:37	2,89
26	72:17:1307009:38	2,26
27	72:17:1307009:34	1,53	1,53	Тюменская обл., Тюменский район, д.Патрушева
28	72:17:1313003:2619	72,63	72,63	Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир 117 км а/д "Байкал", район д. Комарова. Почтовый адрес ориентира: Тюменская обл., Тюм. р-н, Московское МО
29	72:17:1313003:2639	5,0	5,0
30	72:17:1313003:2637	5,0	5,0
31	72:17:1313003:2638	58,53	58,53
32	72:23:0427001:9843	1,20	8,26	Тюменская область, г. Тюмень
33	72:23:0427001:9848	3,69
34	72:23:0427001:9847	3,36
35	72:23:0427001:9846	9,73	15,41	Тюменская область, г. Тюмень
36	72:23:0427001:9844	5,69
37	72:17:1105001:173	11,4	11,4	Тюменская область, Тюменский район, в границах Горьковского, Кулаковского и Московского МО (в современных границах г.Тюмени)

Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства (протоколы от 11.03.2012 № 33, от 17.05.2012 № 36, от 05.06.2012 № 37, от 29.06.2012 № 38, от 27.02.2013 № 2, от 27.03.2013 № 3) переданы органам государственной власти Тюменской области полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению тринадцатью земельными участками общей площадью 696,08 га в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, из них:

·                     7 земельных участков в Тюменском районе, с. Гусево общей площадью 51,78 га;

·                     2 земельных участка в Тюменской районе, п. Московский общей площадью 49,60 га;

·                     1 земельный участок в Заводоуковском районе, южнее Заводоуковска площадью 191,0 га.

·                     1 земельный участок в Тюменском районе Горьковское МО, Кулаковское МО, Московское МО, площадью 30,0 га.

·                     2 земельных участка в Тюменском районе, в районе                   д.Падерина, общей площадью 373,70 га.

Таким образом, по результатам взаимодействия Тюменской области с Фондом РЖС вовлечено в оборот в целях жилищного строительства (включая земельные участки для многодетных семей) 1327,25 га.

В результате комплексного освоения указанных земельных участков общей площадью 1327,25 га будет построено порядка 3102,45 тыс.кв.м жилья, или 32 500 квартир.

Одним из элементов застройки на земельных участках станет жилье экономического класса.

Население новых микрорайонов общей численностью 103,8 тысяч человек будет обеспечено необходимыми объектами социальной инфраструктуры: детскими дошкольными образовательными организациями общей вместимостью 18 600 мест, общеобразовательными организациями (школами) вместимостью 18 600 мест.

Формирование земельного участка для целей строительства включает в себя:

1)   проведение работ по формированию земельного участка, в том числе:

подготовка схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории и установление его границ на местности;

постановка земельного участка на государственный кадастровый учет;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение;

проведение рыночной оценки стоимости земельного участка;

принятие решения о проведении торгов;

публикация сообщения о проведении торгов;

2) проведение торгов по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка;

3) подписание протокола о результатах торгов (является основанием для: заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду; заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность).

Взаимодействие с Фондом РЖС осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области.

Вовлечение в оборот земельных участков Фонда РЖС будет оказывать влияние, прежде всего, на развитие жилья экономического класса через предоставление необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков.

Под комплексным обеспечением земельных участков понимается:

Є системная интеграция Фондом РЖС процесса освоения земельного участка, включая обеспечение исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными организациями обязательств, связанных с освоением участков на протяжении всего цикла – от оформления прав застройщика и получения необходимой разрешительной документации до регистрации прав собственности граждан – покупателей жилья;

Є содействие обеспечению участка инженерной инфраструктурой: в соответствии с предельными объемами жилищного и иного строительства, исходя из условий подключения к инженерным сетям, Фонд РЖС должен оказывать содействие застройщику в техническом подключении с оплатой только тарифа на подключение к инженерным сетям и лишь в отдельных случаях, при отсутствии технической возможности, допускать затраты на строительство внешних сетей, стремясь свести их к минимуму;

Є содействие в доступе к финансовым ресурсам: Фонд РЖС при необходимости, возникающей у застройщика, должен содействовать доступу его к кредитным ресурсам по стоимости, позволяющей вести строительство жилья экономического класса, а также содействовать гражданам – покупателям жилья в получении на приемлемых условиях ипотечных кредитов на покупку жилья, возводимого на участках, предоставленных Фондом РЖС;

Є обеспечение возможности использования на земельном участке проектов повторного применения: Фонд РЖС должен создать базу данных  проектов жилых зданий повторного применения, отвечающих современным требованиям к жилью экономического класса, и приемов застройки, пригодных для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающую в себя также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях.

В отношении участков, по которым отсутствуют резервы мощностей для подключения объектов капитального строительства, возможно участие Фонда РЖС в финансировании строительства, которое может заключаться как в предоставлении субъектам естественных монополий и организациям коммунального комплекса долгосрочных целевых займов, так и в непосредственное строительство ими за счет Фонда РЖС объектов инженерной инфраструктуры, которые остаются в собственности Фонда РЖС.

Реализация указанного комплекса мер должна осуществляться только в отношении земельных участков, на которых будет возводиться жилье, отвечающее критериям жилья экономического класса.

В Тюменской области ведется работа по содействию создания жилищных некоммерческих объединений граждан (юридических лиц), в том числе жилищно-строительных кооперативов для развития жилищного строительства, принято постановление Правительства от 07.12.2012 № 512  п, определяющее категории граждан, которые могут быть приняты в члены жилищно-строительного кооператива, и Правила формирования таких списков.

В настоящее время совместно с органами местного самоуправления ведется работа по выявлению земельных участков для дальнейшего предоставления их жилищно-строительным кооперативам в безвозмездное пользование (в т.ч. многодетным семьям). Один земельный участок  федеральной собственности площадью 11,4 га сформирован для комплексного освоения в целях жилищного строительства с дальнейшим рассмотрением вопроса его передачи жилищно-строительным кооперативам, создаваемым из числа работников Минсельхоза России и Тюменской государственной сельскохозяйственной академии.

1.4. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Проблема обеспечения жильем отдельных категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

Правительство Тюменской области уделяет особое внимание жилищной проблеме граждан. На территории области реализуются различные программные мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий жителей региона. Среди таких мероприятий: оказание государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья, предоставление жилых помещений из государственного жилищного фонда Тюменской области, решение жилищных вопросов за счет предоставления служебного жилья.

1.4.1 Приобретение жилья эконом-класса для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений

Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (далее – дети–сироты), является неотъемлемой частью комплекса мер государственной поддержки граждан указанной категории и находится на особом контроле Правительства Тюменской области. Вместе с тем, ежегодное увеличение финансирования мероприятий, направленных на государственную поддержку детей-сирот, не закрывает потребности в жилых помещениях для указанной категории граждан. Так, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2009 году состояло – 3 780 человек из числа детей-сирот, в 2010 году – 4 129 человек, в 2011 году – 4 544 человека, в 2012 году – 4 200 человек, в 2013 году – 2 555 человек, в 2014 году – 3 226 человек.  Основания на обеспечение жильем в 2009 году возникли у 1 335 человек, в 2010 году – у 1 480 человек, в 2011 – у 1 780 человек, в 2012 – у 1 364 человек, в 2013 году – у 1 788 человек, в 2014 году – у 1 999 человек.

На 01.01.2015 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, включено 3 279 человек, основания для обеспечения жильем имеются у 1 951 человека.

Информация

о ходе реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот

№ п/п	Наименование показателя	Количество, чел.
		01.01.2009	01.01.2010	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015
1	Общее количество детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Тюменской области, чел.	3780	4 129	4 544	4 200	2 555*	3226	3279
	в том числе количество  детей-сирот, у которых возникло право на обеспечение жильем, чел.	1335	1 480	1 780	1 364	1 788	1999	1951
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
2	Количество детей-сирот, которым предоставлены жилые помещения, чел.	86	131	589	530	510**	524***	сведения предоставляются по окончанию отчетного периода (года)
3	Количество детей-сирот, перед которыми имеется задолженность по обеспечению их жильем, чел.	1249	1349	1191	834	1278	1475	сведения предоставляются по окончанию отчетного периода (года)
4	Процент снижения задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, %	6,4	8,9	33,08	38,8	28,5	26,2	сведения предоставляются по окончанию отчетного периода (года)