Постановление Правительства Тюменской области от 19.10.2015 № 485-п

Госпрограмма Российской Федерации «Развитие образования на 2013-2020 годы», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №2148-р в качестве важнейших задач предусматривает модернизацию педагогического образования через:

·      формирование механизма обновления педагогических кадров и руководителей школ;

·      обновление состава и компетенций педагогических кадров;

·      формирование демонополизированной и персонифицированной системы повышения квалификации и переподготовки педагогов;

·      увеличение доли молодых педагогов, имеющих высокие образовательные результаты по итогам обучения в вузе.

Обновлению системы педагогического образования способствует реализуемая в регионе с 2013 года стратегия развития непрерывного педагогического образования. Региональная модель непрерывной подготовки кадров реализуется с обязательным участием профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования и дополнительного профессионального образования области.

В рамках реализации данной стратегии, в целях укрепления системы подготовки педагогических кадров, в соответствии с приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 №1013 «О реорганизации ФГБОУ ВПО «Тюменский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Ишимский государственный педагогический институт им. П.П. Ершова» и ФГБОУ ВПО «Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д.И. Менделеева» началась реорганизация педагогических вузов в форме присоединения к университету Института и Академии в качестве структурных подразделений. Данная реорганизация призвана обеспечить сочетание сильных сторон подготовки педагогических кадров в классическом университете и педагогических вузах. Сегодня Тюменский государственный университет является крупным научно-образовательным комплексом, в котором сохранены традиции педагогического образования, реализуются все уровни подготовки педагогов; сформирована и активно развивается научная школа по педагогике (руководитель - академик РАО, доктор педагогических наук, профессор Владимир Ильич Загвязинский); имеется богатый опыт проведения исследовательских работ. Вместе с тем, Ишимский государственный педагогический институт им. П.П. Ершова» и Тобольская государственная социально-педагогическая академия им. Д.И. Менделеева традиционно отличались усиленной методической подготовкой будущих педагогов, выраженной ориентацией образовательного процесса на вопросы практической подготовки учителя к работе в школе.

Во исполнение поручений Губернатора Тюменской области от 29.01.2013 г. Ишимским педагогическим институтом (С.П. Шилов) и Тобольской социально-педагогической академией (С.В. Слинкин) реализуются программы развития педагогических вузов с учетом повышения уровня подготовки педагогических кадров.

Основным целевым ориентиром программ является создание практико-ориентированной образовательной среды, направленной на обеспечение высокого качества подготовки педагогических кадров нового поколения, востребованных системой образования и готовых к практической работе в общеобразовательных учреждениях.

Стратегия развития непрерывного педагогического образования в регионе осуществляется через систему мероприятий, направленных на формирование единого регионального кластера непрерывного педагогического образования, отвечающего современным потребностям системы образования области:

1.  Мероприятия в сфере основной (образовательной) деятельности:

1.1. «Привлечение в профессию» (системная работа в школах области по выявлению и сопровождению молодежи, ориентированной на педагогические специальности; развитие системы профессиональной ориентации учащихся старших классов на базе университета; развитие системы профильного обучения школьников в общеобразовательных учреждениях и на базе университета (в том числе через реализацию проектов «Педагогические классы», «Педагогические отряды»); заключение договоров о целевом обучении с ориентированными на педагогическую деятельность абитуриентами и студентами)

1.2. «Подготовка к профессии» (открытие новых образовательных программ бакалавриата (в том числе прикладного) и магистратуры по подготовке учителей-предметников по математике, физике, химии, биологии, информатике, географии, биологии, иностранным языкам; включение в основные образовательные программы классических специальностей профиля «Педагогика» и педагогической практики; создание школьно-университетских партнерств для усиления практикоориентированности образовательного процесса (в том числе для проведения практических занятий, практик, организации самостоятельной работы студентов на базе детских садов, школ и др.); создание и развитие сетевого пространства дополнительного профессионального образования педагогов и руководителей образовательных организаций; реализация проектов по повышению уровня владения иностранным языком студентов педагогических специальностей (направлений подготовки) и педагогических работников).

1.3. «Закрепление в профессии» (разработка и внедрение квалификационных экзаменов при «входе» в профессию (внедрение системы сертификации педагогической квалификации); разработка и реализация программ обязательного последипломного сопровождения начинающего педагога (программы профессионального наставничества, «педагогической интернатуры»); реализация индивидуальных образовательных маршрутов повышения квалификации с использованием зачетно-накопительной системы; реализация системы мер социальной поддержи молодых педагогов).

2. Мероприятия по сопровождению модернизации педагогического образования:

2.1. «Управление модернизацией педагогических вузов» (реализация программы развития педагогического образования университетского типа,  формирование  современной структуры педагогического образования путем организации сетевого взаимодействия (совместного использования инфраструктуры и кадрового потенциала) вузов и учреждений дополнительного образования, осуществляющих подготовку и повышение квалификации педагогов;  управление развитием кадрового потенциала (реализация программ стажировок для преподавательского состава, целевых программ поддержки заслуженных педагогов, ведущих ученых, талантливой молодежи).

2.2. «Научные исследования» (актуализация тематики фундаментальных и прикладных исследований в целях научного обеспечения процессов модернизации всех уровней образования, формирования исследовательских компетенций выпускников; расширение участия в федеральных, отраслевых, региональных и международных научных программах, конкурсах и проектах по актуальным направлениям развития образования; развитие системы поддержки педагогов –исследователей).

2.3. «Международное сотрудничество» (расширение участия в инновационных международных научно-образовательных проектах и программах, обеспечение академической мобильности студентов, аспирантов и преподавателей; направление в ведущие зарубежные научные школы, центры повышения квалификации; привлечение ведущих иностранных специалистов к педагогической деятельности в университете; интенсивная языковая подготовка  преподавателей).

2.4. «Материально-техническое и информационное обеспечение» (модернизация аудиторного фонда и оснащения учебных  лабораторий, программного лицензионного обеспечения; обеспечение доступа студентов, магистрантов, аспирантов, педагогических работников к современным электронным информационным ресурсам).

Во исполнение поручений Губернатора Тюменской области от 29.01.2013 г. Ишимским педагогическим институтом и Тобольской социально-педагогической академией совместно с департаментом образования и науки были разработаны и приняты к реализации программы развития педагогических вузов с учетом повышения уровня подготовки педагогических кадров.

Основным целевым ориентиром программ является создание практико-ориентированной образовательной среды, направленной на обеспечение высокого качества подготовки педагогических кадров нового поколения, востребованных системой образования и готовых к практической работе в общеобразовательных учреждениях.

Реализуемый в сфере педагогического образования комплекс мер позволил:

·        оптимизировать структуру сети образовательных организаций, занимающихся подготовкой и переподготовкой педагогических кадров;

·        изменить структуру набора студентов на педагогические специальности, программ повышения квалификации педагогов, реализуемых в регионе;

·        реализовать адресные проекты, направленные на усиление отдельных аспектов подготовки будущих и работающих педагогов;

·        обеспечить развитие сетевой формы взаимодействия организаций в процессе подготовки и повышения квалификации педагогических кадров (совместное использование инфраструктуры и кадрового потенциала);

·        обеспечить подготовку педагогов для работы с детьми с особыми образовательными потребностями.

Вместе с тем, необходимо продолжить:

- дальнейшее обеспечение высокого материального, социального и профессионального статуса педагогов, а также высокого уровня мотивации профессионального роста и активности всех педагогов;

- развитие региональной системы непрерывного образования педагогов за счёт расширения практики реализации индивидуальных программ профессионального роста, повышения уровня мотивации педагогов к саморазвитию и профессиональной самореализации;

- расширение компетентностного диапазона педагогов через изменение стратегии повышения квалификации, предусматривающей освоение педагогами новых функциональных позиций (консультант; модератор; методолог-исследователь; тьютор; опекун-наставник);

- развитие классического педагогического образования, научных школ в регионе, методологической культуры научно-педагогических кадров;

- возвращение традиционный педагогической практики студентов на базе лучших школ области, стажировочных площадок, развитие тьюторского движения;

- использование ресурса целевого приема и целевого обучения для обновления педагогических коллективов сельских школ;

- реализация технологий адаптации педагогов в течение первых трех лет работы с обязательным раскрытием дальнейших перспектив карьерного роста;

- использование потенциалов как «вертикальных», так и «горизонтальных» траекторий карьерного роста педагогов;

- полноценное развитие педагогической среды, как сообщества единомышленников, обладающих высоким уровнем профессионального культуры, социальных устремлений и нравственных установок.

- развитие управленческих кадров «первого звена» и обеспечение эффективности управленцев муниципального уровня, а также специалистов методических служб;

- использование ресурсов эффективного контракта для повышения качества предоставляемых образовательных услуг;

- модернизация педагогического образования, обеспечивающего внедрение востребованных методов и технологий организации образовательного процесса в учреждениях профессионального образования, ориентированного на опережающие запросы отрасли.

В целом, для дальнейшего прогрессивного развития системы образования необходимо решение следующих ключевых задач:

- качественное обновление кадрового состава, повышение уровня профессиональной компетентности педагогов и административных работников через совершенствование программ профессиональной подготовки, обеспечение непрерывного повышения квалификации с учётом индивидуальных затруднений и использованием широкого спектра форм обучения, включая проектно-командные, дистанционные, очно-заочные, модульно-накопительные и др.;

- повышение качества подготовки, профессиональной культуры и готовности выпускников педагогических специальностей к работе в условиях внедрения новых стандартов и требований к системе образования;

- привлечение в образовательные учреждения молодых специалистов и повышение социального статуса педагогов за счёт дальнейшего роста заработной платы и оказания финансовой поддержки в решении жилищного вопроса;

- формирование новой управленческой и педагогической практики реализации принципов открытого образовательного пространства, ориентированного на поддержку семьи и детства, преодоление профессиональной ограниченности в вопросах преемственности, непрерывности и понимания необходимости широкого общественного участия во всех аспектах образовательной деятельности

- обеспечение тесного взаимодействия педагогов как внутри профессионального сообщества, так и с родительской общественностью и другими заинтересованными организациями и ведомствами.

Комплексная реализация мер по развитию педагогического потенциала позволит обеспечить систему образования высококвалифицированными специалистами, соответствующими новым запросам социального развития региона, будет способствовать повышению уровня социально-экономического благополучия и общественного признания высокой роли педагога в развитии современного общества.

1.3. Анализ ключевых факторов развития отрасли образования на современном этапе

Системный анализ конкурентных позиций развития сферы образования Тюменской области, её преимуществ с точки зрения их реализации в долгосрочной перспективе и обеспечения качества образования и воспитания, требует учета не только внутренних, но и внешних факторов развития сферы образования.

Весь комплекс таких факторов, сильных и слабых сторон (позиций) отрасли образования представлен на основе методологии SWOT-анализа, используемой для определения совокупности значимых факторов при долгосрочном планировании. SWOT-анализ позволяет определить приоритетность задач и за счет сильных реализовать возможности, нейтрализовать угрозы, снизить или устранить влияние слабых сторон системы образования.

Конкретизация четырех основных элементов SWOT-анализа, применительно к системе образования в  Тюменской области представлена.

SWOT-анализ

развития системы образования в Тюменской области

S (сильные стороны)

W (слабые стороны)

1. Организационно-управленческие механизмы ·        программно-целевой метод управления, ориентированный на бюджетирование по результатам деятельности, ·        структурная и организационно-правовая реорганизация учреждений, обеспечивающая поддержание сети и штатных расписаний учреждений в оптимальном состоянии, ·        реализация принципов организационно-хозяйственной автономии образовательных учреждений, ·        постоянный мониторинг результативности работы и эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов учреждений, ·        формирование и стимулирование деятельности органов государственно-общественного управления и независимой оценки деятельности учреждений системы образования; ·        внедрение новых подходов к содержанию и формату курсов повышения квалификации, формирование индивидуальных маршрутов непрерывного повышения квалификации; ·        развитие информационно-образовательной среды. 2. Финансовые механизмы ·        отраслевая система оплаты труда и нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений, включая финансирование реализации государственного стандарта образования в негосударственных учреждениях, ·        внедрение системы эффективных контрактов; ·        формирование и последующее расширение социального пакета педагогов, ·        укрепление материально-технического состояния в соответствии с современными требованиями.

1. Организационно-ресурсные проблемы, обусловленные внешними факторами ·         недостаточная доступность услуг дошкольного образования, для детей раннего дошкольного возраста, ·         территориальная неравномерность формирования потребности в услугах дошкольного образования; ·         ухудшение качества педагогического корпуса («старение» кадров, профессиональное выгорание, «негативный отбор» при поступлении в педагогические вузы при избыточном количестве будущих педагогов), ·         межмуниципальная дифференциация в обеспечении кадрами и качестве образования. 2. Социально-педагогические проблемы, обусловленные внутренними факторами ·         недостаточное использование  педагогами современных  образовательных технологий и ресурсов; ·        недостаточный уровень развития партнерских отношений педагогов, родителей и детей; ·        несоответствие стереотипов сознания современной ситуации; ·         недостаточная прозрачность системы образования, дефицит информации об образовательных учреждениях, их программах, качестве образования, невысокое качество инструментов информирования и обратной связи, ·         формирование у молодёжи негативной социальной идентичности, распространение в подростковой среде различных форм асоциального поведения, ·         низкий уровень вовлечённости семей в образование ребёнка, иждивенческие ожидания семей на фоне авторитарной позиции образовательных учреждений.

O (возможности)

T (угрозы)

1. Традиционные организационно-финансовые типы ресурсов: ·        прогрессивное долгосрочное финансирование на региональном уровне потребностей социальных отраслей, исходя из анализа результативности реализации программных мероприятий и достижения показателей, ·        эффективное использование механизмов, стимулирующих развитие и достижение современного качества образования, ·        реализация широкого спектра региональных мер по повышению уровня социальных гарантий, материального и социального положения работников образования, ·        комплексный и долгосрочный подход к решению вопросов материально-технического и кадрового обеспечения образовательных учреждений, ·        постоянное совершенствование и наращивание материально-технической базы для инновационного развития системы образования. 2. Новые социально-управленческие типы ресурсов: ·        активизация ресурсных возможностей различных институтов и организаций гражданского общества, органов местного самоуправления для социализации детей и молодёжи, ·        повышение использования ресурса вовлечённости семей в образование ребёнка, ·        развитие системы дополнительного образования и интеграция её интересов с задачами общего образования, ·        внедрение принципов непрерывного образования и социальной мобильности на основе позитивных общественных установок, ·        расширение инициативы и творчества образовательных учреждений и педагогов, стимулирование работы профессиональных объединений и сообществ, ·        повышение эффективности управления путём рационального использования времени, внедрения новых технологий, ·        расширение возможности решения современных педагогических задач на основе новой практики управления.

1. Ресурсные риски: ·                неблагоприятное изменение внешней социально-экономической ситуации, ·                «отсроченная» эффективность от вложения средств в развитие новых технологий, ·                «усталость» от организационных перемен и перегрузка управленцев, возникновение формализма и имитации преобразований, ·                Несоответствие  существующей нормативной правовой базы современных условиям функционирования образовательной системы. 2. Социальные риски: ·                незавершённость институциональных реформ и механизмов обновления содержания образования, ведущая к отставанию образовательных программ от меняющихся требований, снижению конкурентоспособности образовательной системы, ·                отсутствие «синхронности» и взаимообусловленности нововведений на разных уровнях образования, осложняющая соблюдение преемственности в программах и снижающая эффективность  преобразований, ·                неготовность к деятельности в условиях широких возможностей самостоятельности и повышения гибкости финансирования, ·                слабость общественного и профессионального взаимодействия в образовании, недостаточный уровень вовлечённости в модернизацию образования местных сообществ, профессиональных групп, педагогических коллективов, отсутствие ожидаемой активности общественности в управлении учреждений образования.

В целом, проведённый анализ позволяет констатировать:

·      наличие в области сформированных и внедрённых в широкую практику прогрессивных механизмов управления отраслью, обеспечивающих доступность качественных образовательных услуг, как важного фактора социальной стабильности и общего экономического развития региона;

·      использование программно-целевых, конкурсных процедур выявления и поддержки эффективных практик, адресность ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений, способствующих развитию отрасли образования как системы, открытой к внешним запросам;

·      негативным фактором является отставание реализуемых в широкой практике образовательных технологий от реальных интересов, потребностей обучающихся и условий современной образовательной среды;

·      одним из барьеров для развития отрасли образования является неготовность общественности и педагогического сообщества к паритетным партнерским взаимоотношениям и взаимообусловленному межотраслевому сотрудничеству.

Внутреннее содержательное обновление системы образования продиктовано сегодня необходимостью решения таких актуальных задач, как самореализация человека и его успешная социализация на протяжении всей жизни.

Традиционная педагогическая задача — подготовить молодое поколение к жизни, стала практически невыполнимой в рамках действующих форматов. В связи с этим, современные вызовы системе образования требуют и поиска новых путей их преодоления.

Вызовы системе образования	Пути преодоления
Кризис традиционной модели детства, отражающий новые условия взросления ребёнка: разрушаются привычные механизмы семейного воспитания, изменились каналы получения детьми социального опыта за пределами школы, сокращается опыт дворового взросления, происходит всё более раннее вхождение ребёнка в индустрию детских товаров и услуг (массмедиа, Интернет).	·                  поиск специфических для каждой возрастной ступени методов воспитания и обучения, ·                  расширение и стимулирование инициативы самих обучающихся, ·                  создание условий для внеурочной деятельности, в том числе в разновозрастных группах, распространение модели школы «полного дня» в помощь семьям, нуждающимся в постоянном присмотре за детьми, ·                  создание новых инструментов взаимодействия с семьями (повышение родительской компетентности, привлечение активных и компетентных родителей к управлению)
Утрата образовательными учреждениями монополии на обучение и социализацию с появлением новых источников информации, резким ростом возможностей доступа к любым информационным сегментам, сетевым сообществам.	·                  расширение открытости образования, развитие региональных информационных Интернет-сервисов, ·                  использование ресурсов сети Интернет, включая ресурсы необразовательного контента, развивающих игр, ·                  создание востребованной в соответствии с возрастом игровой и социально-развивающей среды
Разрушение единых для освоения обучающимися культурных образцов, рост внутренних и внешних миграционных потоков, отчуждение и формализация образования, увеличение разрыва между взрослой и молодёжной культурой.	·                  обновление содержания образовательных программ, формирование образовательных стандартов, в том числе «культурной грамотности», ·                  поиск педагогической практикой востребованных инструментов образования и образовательных технологий
Становление нового технологического уклада и инновационной экономики, определяющее падение интереса и невосприимчивость обучающихся к традиционным методам обучения, ориентированным на подражание, копирование и послушание.	·               формирование нового уровня технологической компетентности и функциональной грамотности, ·               усиление в практике преподавания методов конструирования, проектирования, ИКТ-технологий, в том числе расширение практики использования ЦОР, формирование сетевых проектов, ·               стимулирование креативности, индивидуальности, активного применения полученных знаний

Внедрение новых подходов к формированию структуры и содержанию государственной программы до 2020 года с опорой на уже существующие институциональные механизмы развития отрасли позволит сконцентрировать средства, обеспечить единство действий всех субъектов образования, сформировать новые качественные связи для достижения системных эффектов и результатов и успешно решать встающие перед образовательными учреждениями задачи.

Отметим, что согласно Федеральной целевой программе развития образования на 2011–2015 годы для обеспечения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации, должны быть решены следующие приоритетные задачи:

·        модернизация системы общего и дополнительного образования как института социального развития;

·        приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

·        развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Таким образом, проблемы, планируемые к решению в рамках государственной программы, учитывая срок ее реализации (до 2020 года), соответствуют приоритетным задачам социально-экономического развития Тюменской области, а также ключевым направлениям развития российского образования.

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной программы

Стратегическим ориентиром государственной программы на прогнозный период является создание единого открытого образовательного пространства, обеспечивающего доступность качественного обучения, воспитания и развития, формирование открытой, развивающей, комфортной и безопасной социальной среды для детей и молодежи.

Для достижения указанного стратегического ориентира предусматривается реализация комплекса целей и задач. При этом поставленные задачи применимы ко всем уровням образования и являются сквозными, поэтому будут реализовываться в масштабах всей системы образования региона.

Цель 1. Достижение результатов нового качества образования

Задачи:

1.1. Реализация прав детей и молодежи, взрослого населения на получение общедоступного и качественного дошкольного, общего, профессионального, дополнительного образования и профессионального обучения на основе модернизации образовательной практики в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Основное содержание:

- создание условий для внедрения современных технологий и форм предоставления образования;

- обеспечение развития способностей и социальных компетенций каждого обучающегося и воспитанника с учетом его возможностей, склонностей и жизненных планов;

- развитие системы общественного участия и контроля в отрасли образования;

- создание условий для непрерывного образования.

1.2. Развитие общественно-государственной системы воспитания детей и молодежи, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, духовно-нравственного развития.

Основное содержание:

- формирование организационной культуры образовательных учреждений, создание открытой, развивающей психологически комфортной, дружественной обучающемуся образовательной среды;

- консолидация усилий различных ведомств и организаций, средств массовой информации, образовательных учреждений, семей, общественности, других институтов по проектированию и созданию социальных воспитательных пространств;

- внедрение современных программ воспитания, направленных на формирование нравственности, российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности;

-     формирование в студенческой среде потребности в профессиональной самореализации, формирование активной жизненной позиции, способности к созидательной деятельности;

- обеспечение комплексной профилактики асоциальных проявлений в детской и молодежной среде, обновление форм и методов профилактической работы;

- развитие эффективных механизмов сотрудничества педагогической и родительской общественности, гражданского общества в области воспитания и социализации детей и молодежи.

- обновление содержания деятельности по поддержке семейного воспитания, расширение просветительской деятельности среди родителей и общественности, объединение детей, молодежи и родителей в едином образовательно-воспитательном пространстве.

1.3. Реализация социальных функций системы образования

Основное содержание:

- распространение современных моделей успешной социализации детей и молодежи, внедрение технологий социальных лифтов;

- создание благоприятной социальной среды для самоопределения, успешного саморазвития и дальнейшего жизнеустройства выпускников;

- развитие комплексной социально-психологической, педагогической помощи и поддержки всех категорий детей и молодежи;

- обеспечение равных возможностей реализации гарантий прав и реабилитационно-образовательной помощи детям и молодежи, нуждающимся в особой заботе.

1.4. Организация комплексной оздоровительной работы в образовательных учреждениях

Основное содержание:

- внедрение современных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных организаций с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;

- создание условий для обеспечения полноценного сбалансированного питания и формирования культуры здорового питания детей и молодежи;

- интеграция межведомственных ресурсов для обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для всех категорий детей и молодежи в соответствии с их потребностями и возможностями.

Цель 2. Эффективное использование образовательной инфраструктуры

Задачи:

2.1. Развитие кадрового потенциала системы образования и науки

Основное содержание:

- расширение мер социальной поддержки и повышение уровня социальных гарантий работников образования;

- создание условий для обновления содержания и внедрения современных технологий, ориентированных на достижение современного качества педагогического образования;

- совершенствование содержания, формата и внедрение востребованных механизмов повышения квалификации и переподготовки педагогических, научно-педагогических, управленческих кадров;

- развитие механизмов независимой общественной оценки уровня профессиональной этики и компетентности педагогических, научно-педагогических и управленческих кадров.

2.2. Формирование эффективных моделей управления образованием, обеспечивающих реализацию общественного заказа и устойчивое развитие образования как открытой системы.

Основное содержание:

- развитие современных механизмов управления и бюджетирования системы образования и внедрение эффективного образовательного менеджмента;

- совершенствование информационно-аналитического обеспечения управления качеством образования;

- формирование независимой системы оценки качества работы образовательных организаций, внедрение системы общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, введение публичных рейтингов их деятельности;

- повышение доступности и качества государственных услуг в сфере образования в электронном виде.

2.3. Эффективное использование современной комплексной инфраструктуры системы образования и науки

Основное содержание:

- разработка системы мер по сохранению и поддержке в нормативном состоянии существующей образовательной и научно-образовательной инфраструктуры и ее дальнейшему развитию;

развития сетевого взаимодействия в целях интеграции кадровых, материально-технических, информационных и иных ресурсов;

- развитие и сохранение материально-технической базы и современных информационных ресурсов;

- обеспечение доступной безопасной образовательной среды

Срок реализации Программы: до 2020 года. В связи с тем, что запланированные мероприятия выполняются ежегодно, этапы реализации программы не предусмотрены.

Раздел 3. Система основных программных мероприятий государственной программы

Государственная программа полностью обеспечивает преемственность мероприятий предыдущих областных целевых программ в сфере образования и взаимоувязана с мероприятиями Государственной программы «Развитие образования на 2013–2020 годы», а также другими федеральными проектами, реализуемыми в сфере образования.

Система программных мероприятий является совокупностью мер, выполнение которых обеспечивает достижение вышеуказанной цели и задач государственной программы.

Исполнение программы осуществляется посредством реализации 8 единых для всех уровней образования и типов образовательных организаций Проектов программы, направленных на достижение сформулированных целей и задач:

·                     «Равные возможности»,

·                     «Новый стандарт»,

·                     «Здоровье на 5+»,

·                     «Кадры завтрашнего дня»,

·                     «Отечества достойные сыны»,

·                     «Открытое образование»,

·                     «Образовательный технопарк»,

·                     «Стратегия успеха».

Количество и перечень проектов, реализуемых в конкретном году, определяется Департаментом образования и науки Тюменской области с учетом приоритетных направлений развития отрасли на плановый период и итогов реализации проектов за отчетный год.

Проектами предусматривается комплекс «сквозных» организационно-управленческих, информационно-методических, массовых мероприятий для каждого уровня образования (дошкольное, общее, профессиональное).

При этом, организационно-управленческие действия предусматривают как подготовку локальных актов департамента (приказов о проведении мероприятий, положений, комплексов мер, смет), проведение совещаний, рабочих групп, так и непосредственно перечень управленческих действий по реализации проекта (планирование, организация деятельности, проведение мероприятий, мониторинг и т.д.).

Информационно-методические мероприятия направлены на создание условий для успешной реализации проекта и освещение в СМИ работы по данному направлению департамента, органов местного самоуправления, образовательных и иных организаций.

В рамках реализации каждого проекта предусматривается перечень массовых мероприятий с обучающимися, их родителями, работниками образовательных организаций, предприятиями, общественными организациями.

Департамент ежегодно уточняет перечень проектов государственной программы, определяет задачи реализации проектов на очередной год, закрепляет кураторов.

По итогам года Департамент подводит итоги реализации проектов, в том числе осуществляет мониторинг достижения планируемых социально-значимых (качественных), организационных и материально-технических (ресурсных) эффектов.

План действий по реализации мероприятий государственной программы на очередной год включает и реализацию ключевых мероприятий, предусмотренных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», разрабатывается и утверждается департаментом образования и науки Тюменской области на основе общественного аудита достижения планируемых результатов и целевых ориентиров. При этом, данные мероприятия должны быть учтены при разработке и корректировке отраслевых муниципальных программ, программ развития образовательных учреждений и ежегодно рассматриваться органами государственно-общественного управления всех уровней (общественные Советы при Главах, Управляющие советы, Наблюдательные советы и др.).

Программные мероприятия увязаны по срокам и ресурсам, сгруппированы в соответствии с целями и задачами государственной программы, оформлены в отдельные приложения.

Раздел 4. Финансовое обеспечение государственной программы

Государственная программа финансируется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования государственной программы 132 015 856,0 тыс. рублей,

в том числе:

- бюджетные инвестиции  243 192,2 тыс. рублей;

- НИОКР 0,0 тыс. рублей;

- текущие расходы 131 772 663,8 тыс. рублей, в том числе расходы  на управление  765 798,0 тыс. рублей.

В рамках реализации мероприятий государственной программы предусматривается поддержка муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Тюменской области в виде субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

Перераспределение объемов средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы на основании отдельных распоряжений Правительства Тюменской области, может осуществляться на основании распоряжения о внесении изменений в государственную программу.

Распределение (перераспределение) объемов средств между образовательными организациями, подведомственными департаменту, а также отдельными мероприятиями в пределах общего мероприятия, предусмотренного государственной программой, осуществляется на основании локальных актов, планов, смет и иных документов департамента.

Отбор поставщиков товаров (работ, услуг) в рамках государственной программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере размещения государственного и муниципальных заказов.

Передача материально-технических ресурсов, приобретенных за счет средств федерального и областного бюджетов, государственным образовательным организациям, находящимся в ведении Тюменской области, федеральным и муниципальным образовательным организациям, иным организациям, осуществляется генеральным заказчиком по акту приема-передачи между генеральным заказчиком, поставщиком и получателем. Использование переданных ресурсов осуществляется с момента фактического получения согласно вышеуказанному акту.

При расчетах объемов финансирования государственной программы учтены нормативы финансового обеспечения на предоставление образовательной услуги детям дошкольного возраста, на реализацию Госстандарта, на предоставление среднего профессионального образования, на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Расчеты выполнены с учетом ожидаемого контингента детей дошкольного возраста; учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений СПО, учреждений дополнительного профессионального образования и высшего образования; детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Источниками финансирования мероприятий государственной программы могут являться федеральные средства.

Перечень мероприятий государственной программы с указанием объемов финансирования представлен в приложении №1 «Перечень основных мероприятий государственной программы».

Сводная информация об общем финансовом обеспечении государственной программы приводится в приложении №2 «Объемы и источники финансирования  государственной программы».

Раздел 5. Ожидаемые конечные результаты и показатели государственной программы

Эффективность и социально-экономические последствия реализации государственной программы определяются с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих достижение стратегических приоритетов развития сферы образования Тюменской области.

Государственная программа исходит из целевых ориентиров инновационного развития системы образования, заданных в федеральных нормативно-правовых актах, а также в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

В связи с этим ряд показателей оценки эффективности и результативности работы зафиксирован в «дорожной карте», в формах статистической отчётности и ведомственном мониторинге, поэтому не требует включения в показатели Государственной программы.

Планируемые значения показателей на период реализации государственной программы и их целевые значения представлены в приложении №4 «Показатели государственной программы».

Реализация поставленных целей и задач государственной программы позволит к 2020 году достичь следующих эффектов.

1. Социально-значимый (качественный) эффект:

·        восстановление приоритета воспитания в педагогической практике;

·        обеспечение позитивной социализации и учебной успешности каждого обучающегося,

·        формирование ответственного родительства, объединение усилий образовательных учреждений, семьи и общества в создании открытой, развивающей, комфортной, дружественной обучающемуся образовательной среды;

·        снижение количества негативных социальных явлений среди детей и молодежи;

·        усиление вклада образования и науки в инновационное развитие и повышение социальной стабильности региона,

·        завершение институциональных преобразований в сфере образования, ориентированных на опережающую готовность к ответам на вызовы постоянно меняющейся культурной, социальной, технологической среды.

2. Организационный и материально-технический (ресурсный) эффект:

·        модернизация материальной и информационной инфраструктуры образования, позволяющая обеспечить необходимые условия обучения в соответствии с современными требованиями во всех образовательных учреждениях,

·        переход от реформ организационно-экономических механизмов и укрепления инфраструктуры к достижению нового качества образовательных результатов и повышению роли образования как социального лифта,

·        закрепление практики сквозного решения проблем, позволяющей сконцентрировать ресурсы, повысить эффективность их использования и минимизировать риски снижения достигнутых результатов при переходе на следующий уровень образования.

Планируемые приоритетные образовательные результаты:

·        способность обучающихся эффективно применять на практике теоретические знания,

·        высокий уровень развития технологических и социальных компетенций выпускников,

·        формирование у детей и молодёжи позитивных гражданских и нравственных установок,

·        равные стартовые возможности на всех уровнях образования и базовая успешность каждого обучающегося.

Раздел 6. Оценка неблагоприятных факторов реализации государственной программы

Негативное воздействие на реализацию целей государственно программы могут оказать «внешние» факторы, не зависящие от деятельности государственного заказчика исполнителей программы: возможность изменения демографической, экономической ситуации или социальной обстановки. Наступление определенных событий, которые не могут быть однозначно спрогнозированы заранее, относящихся к внешним факторам, представляют собой возможность снижения эффективности и результативности деятельности Департамента образования и науки Тюменской области.

Проблемами реализации государственной программы будут являться:

- недостаточная доступность услуг образования, дефицит мест для детей раннего дошкольного возраста;

- снижение уровня удовлетворённости детей и родителей услугами образования, связанных со сменой профильной ориентации вузов, изменениями в  экономике региона или др.;

- несоответствие материально-технической базы образовательных организаций современным требованиям для реализации ФГОС (износ, устаревание и т.д.);

- недостаточные темпы внедрения в широкую образовательную практику имеющихся механизмов межведомственного взаимодействия и государственно-общественного партнёрства.

Мерами, направленными на их решение, будут служить:

- развитие вариативных форм предоставления образования, в том числе использование дистанционных форм и траекторий индивидуального образования;

- эффективное использование механизмов, стимулирующих развитие и достижение современного качества образования;

- постоянное совершенствование и повышение эффективности материально-технической базы для инновационного развития системы образования;

- расширение участия общественности в оценке уровня предоставления образовательных услуг;

- формирование культуры общественного участия в управлении образованием, гражданской ответственности за качество результатов, как итогов совместной деятельности.

Раздел 7. Механизм реализации государственной программы

Государственным заказчиком-координатором государственной программы является Департамент образования и науки Тюменской области.

Государственным заказчиком государственной программы в части строительства и реконструкции объектов образовательных организаций является Главное управление строительства Тюменской области.

Исполнителями государственной программы являются:

- структурные подразделения Департамента образования и науки Тюменской области,

- подведомственные департаменту образовательные организации, а также образовательные организации, подведомственные муниципальным органам управления образованием.

- органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области,

Департамент образования и науки Тюменской области как государственный заказчик-координатор государственной программы:

- осуществляет подготовку перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период в соответствие с целями и задачами программы, в том числе координирует взаимодействие соисполнителей программы при ее разработке;

- разрабатывает механизм реализации программы, систему показателей и определяет объем средств, необходимых на реализацию программы;

- осуществляет координацию деятельности заказчиков и исполнителей программы по реализации программных мероприятий, в том числе совместно с органами исполнительной власти Тюменской области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными и иными организациями;

- обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий государственной программы, мониторинг ее реализации, в том числе предоставляет отчеты о реализации программы в Департамент экономики Тюменской области;

- обеспечивает размещение информации о государственной программе на официально портале органов исполнительной власти Тюменской области;

- в случае необходимости уточняет объем затрат, перечень программных мероприятий и сроки реализации государственной программы, значения показателей;

-  обеспечивает в пределах своей компетенции целевое и эффективное расходование средств, выделенных на реализацию программы.

Главное управление строительства Тюменской области:

- обеспечивает разработку и прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации на объекты капитального строительства (реконструкции) отрасли образования, предусмотренные государственной программой;

- осуществляет технический надзор за капитальным строительством объектов отрасли образования, предусмотренных государственной программой;

- определяет объем средств, необходимый на объекты капитального строительства отрасли образования,

- обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий государственной программы, мониторинг реализации программы, в том числе предоставляет отчеты о ее реализации в департамент образования и науки Тюменской области,

-  обеспечивает своевременное финансирование мероприятий программы,

- обеспечивает целевое и эффективное расходование средств, выделенных на реализацию программы.

Структурные подразделения Департамента образования и науки Тюменской области, подведомственные департаменту учреждения образования (кроме того, образовательные организации, подведомственные муниципальным органам управления образованием и иные организации):

- подготавливают предложения по формированию перечня программных мероприятий, сетевого графика и объема затрат;

- разрабатывают систему показателей реализации программы, алгоритм их расчета и мониторинга;

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий государственной программы;

 - проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, ведут периодическую отчетность о реализации государственной программы;

- в случае необходимости уточняют объем затрат, перечень программных мероприятий и сроки реализации государственной программы, значения показателей;

-  обеспечивают в пределах своей компетенции целевое и эффективное расходование средств, выделенных на реализацию программы.

Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тюменской области:

- подготавливают предложения по формированию перечня программных мероприятий;

- проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий, ведут периодическую отчетность о реализации государственной программы;

- обеспечивают в пределах своей компетенции целевое и эффективное расходование средств, выделенных на реализацию программы.

К исполнению государственной программы привлекаются вузы, научные организации, центры и отделения академий наук и другие организации, в том числе общественные.

Условиями реализации программы являются:

- реализация вертикальных («доводимость» приоритетов региональной образовательной политики до коллективов и каждого педагога) и горизонтальных (разнообразие форм мотивации профессионального роста педагогов) управленческих стратегий в системе образования на региональном и муниципальном уровнях;

- усиление администрирования результативности выполнения решений, принимаемых на региональном уровне;

- повышение компетентности руководителей в вопросах эффективного менеджмента, нормативно-правового обеспечения, конфликтологии (управленческий всеобуч);

- совершенствование форм межведомственного взаимодействия.

Одним из факторов, обеспечивающих соответствие региональной системы образования требованиям инновационного развития региона, является наличие актуальной региональной нормативной правовой базы в сфере образования.

В связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», комплексным совершенствованием нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования, в 2013 году проведена работа по корректировке, разработке и принятию нормативной правовой базы, необходимой для обеспечения реализации государственной политики на региональном уровне, в том числе принят Закон Тюменской области от 05 июля 2013 №63 «О регулировании отдельных отношений в сфере образования в Тюменской области», который является основным документом, определяющим правовые основы регулирования сферы образования в Тюменской области, закрепляет ключевые аспекты уже сложившейся системы образования, а также задает новые перспективы для ее развития.

В 2014–2016 годы в целях обеспечения стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ работа по корректировке, разработке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения реализации государственной программы, будет продолжена.

При разработке указанных нормативных правовых актов их содержание будет направлено на:

- комплексную модернизацию областного законодательства об образовании;

-  установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

- повышение эффективности механизмов правового регулирования предоставления мер социальной поддержки;

- совершенствование правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности услуг, оказываемых образовательными учреждениями;

- повышение эффективности деятельности образовательных учреждений, работников образовательных учреждений в соответствии с новыми требованиями законодательства.

В целях управления программой, в том числе отдельными проектами программы, Департамент образования и науки Тюменской области реализует комплекс организационных, экономических и правовых мероприятий:

Мероприятия	Содержание мероприятий
Организационные мероприятия	· создание координационных, консультационных органов, экспертных и иных рабочих групп, комиссий, направленных на обеспечение реализации мероприятий программы, повышение их эффективности; · разработка планов, в том числе совместных с другими органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, исполнителями государственной программы, комплексов мер, алгоритмов  реализации отдельных проектов и мероприятий программы; · оказание информационного, консультационного, методического содействия исполнителям программы в реализации программных мероприятий; · обеспечение реализации федерального и областного законодательства в части предоставления образовательных услуг, оказания мер социальной поддержки обучающимся и работникам образовательных организаций; · обеспечение: - проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, - реализации мер социальной поддержки обучающихся и воспитанников образовательных организаций, семей, имеющих детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, инвалидов, в части обеспечения доступа к получению образования; · осуществление: - полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета, - функций и полномочий учредителя образовательных организаций Тюменской области, подведомственных департаменту, - функций государственного заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в рамках полномочий, реализуемых Департаментом, в соответствии с действующим законодательством; · организация: - предоставления среднего и дополнительного профессионального образования, а также высшего образования  образовательными организациями Тюменской области, - обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе путем организации комплектования соответствующих образовательных организаций, - подготовки, повышения квалификации руководителей и педагогических работников образовательных организаций Тюменской области; · разработка и реализация мероприятий, направленных на: - выявление, поощрение и поддержку лиц, проявивших выдающиеся способности, - интеграцию различных уровней образования, профилирование образовательных организаций, - охрану здоровья и безопасность обучающихся и воспитанников образовательных организаций, - повышение уровня материально-технического обеспечения образовательных организаций, оснащение их учебным, компьютерным и иным оборудованием, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отрасли, организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций Тюменской области учебниками, - создание и развитие областной информационной сети, переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде в сфере образования; · организация и проведение областных мероприятий, обеспечение участия в региональных, всероссийских и международных мероприятиях; ·     осуществление мониторинга высокопроизводительных рабочих мест.
Экономические мероприятия	· определение объемов финансирования программы на очередной год и плановый период, а также, по мере необходимости, уточнение объемов финансирования мероприятий текущего года; · обеспечение финансирования программных мероприятий, в том числе с учетом реализации действующего законодательства в сфере размещения государственного и муниципальных заказов.
Правовые мероприятия	· ежегодная подготовка в установленном порядке проекта распоряжения Правительства Тюменской области об утверждении (уточнении) мероприятий программы; разработка в пределах своих полномочий проектов нормативных правовых и правовых актов Правительства Тюменской области, внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, регулирующие вопросы образования и необходимые для реализации государственной программы, в соответствии с изменениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иных федеральных нормативных правовых актов; · подготовка правовых актов департамента образования и науки, обеспечивающих реализацию государственной программы.