Постановление Правительства Белгородской области от 22.07.2013 № 301-пп

Подпрограмма 1. "Профилактика заболеваний

и формирование здорового образа жизни"

Паспорт Подпрограммы

Наименование        - профилактика заболеваний и  формирование  здорового

Подпрограммы        образа жизни (далее - Подпрограмма)

Государственный     - Правительство Белгородской области

заказчик

Подпрограммы

Представитель       - департамент  здравоохранения  и  социальной  защиты

государственного    населения Белгородской области

заказчика

(координатор)

Подпрограммы

Фамилия, имя,       - Залогин Иван Александрович - начальник департамента

отчество, должность здравоохранения и социальной защиты населения области

руководителя        - заместитель председателя Правительства области

Подпрограммы

Разработчики        - департамент  здравоохранения  и  социальной  защиты

долгосрочной        населения Белгородской области

целевой

Подпрограммы

Исполнители         - департамент  здравоохранения  и  социальной  защиты

Подпрограммы        населения    Белгородской    области,     медицинские

                    организации области

Участники           - департамент  экономического  развития  Белгородской

Подпрограммы        области;

                    -  департамент  образования   Белгородской   области;

                    департамент агропромышленного комплекса  Белгородской

                    области;

                    - Управление Роспотребнадзора по Белгородской области

                    (по согласованию);

                    - ГУ  -  Белгородское  региональное  отделение  фонда

                    социального  страхования  Российской  Федерации   (по

                    согласованию);

                    - управление культуры Белгородской области;

                    -   управление   физической   культуры    и    спорта

                    Белгородской области;

                    -  управление  по   труду   и   занятости   населения

                    Белгородской области;

                    - управление печати и  телерадиовещания  Белгородской

                    области (по согласованию);

                    - администрации  муниципальных  районов  и  городских

                    округов (по согласованию)

Цель и задачи       Цели Подпрограммы:

Подпрограммы        -   увеличение   продолжительности   активной   жизни

                    населения за счет формирования здорового образа жизни

                    и профилактики заболеваний;

                    -  снижение  заболеваемости  инфарктом   миокарда   и

                    инсультами;

                    -  повышение  выявляемости  больных  злокачественными

                    новообразованиями на I - II стадии заболевания;

                    -  повышение  доли  больных,  у  которых   туберкулез

                    выявлен на ранней стадии;

                    -  снижение   уровня   смертности   от   инфекционных

                    заболеваний;

                    - снижение заболеваемости алкоголизмом, наркоманией;

                    -  снижение  уровня  смертности  населения  за   счет

                    профилактики  развития   депрессивных   состояний   и

                    суицидального поведения.

                    Задачи Подпрограммы:

                    -   развитие   системы    медицинской    профилактики

                    неинфекционных заболеваний и  формирование  здорового

                    образа  жизни  у  населения  области,  в  том   числе

                    снижение   распространенности    наиболее    значимых

                    факторов риска;

                    -   информирование   населения   о   факторах   риска

                    неинфекционных заболеваний;

                    -  организация  мероприятий  по  ранней   диагностике

                    заболеваний;

                    - создание условий по формированию  здорового  образа

                    жизни;

                    - внедрение методов оказания  психологической  помощи

                    населению области;

                    -   снижение   влияния    неблагоприятных    факторов

                    окружающей среды на здоровье человека

Сроки и этапы       - срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2020  годы,  в

реализации          один этап

Подпрограммы

Разделы             -  раздел  1.  "Комплексные   меры   по   ограничению

Подпрограммы        потребления табака";

                    - раздел 2. "Профилактика алкоголизма,  наркомании  и

                    токсикомании";

                    - раздел 3. "Оптимизация питания населения области";

                    - раздел 4. "Повышение уровня  физической  активности

                    населения области";

                    - раздел 5. "Управление стрессом";

                    -  раздел  6.  "Профилактика,  раннее   выявление   и

                    коррекция   факторов   риска   основных   хронических

                    неинфекционных заболеваний  в  учреждениях  первичной

                    медико-санитарной помощи области";

                    -   раздел   7.   "Профилактика   вредных   привычек,

                    формирование   основ    здорового    образа    жизни,

                    рационализация питания среди  детей  и  подростков  в

                    области";

                    - раздел 8. "Безопасная среда"

Объемы и источники  -    объем     финансирования     Подпрограммы     по

финансирования      предварительным  оценкам  составит   4007707,2   тыс.

Подпрограммы        рублей, в  том  числе:  за  счет  средств  областного

                    бюджета - 97705,0 тыс. рублей, из них:

                    2013 г. - 1441,0 тыс. рублей;

                    2014 г. - 3111,0 тыс. рублей;

                    2015 г. - 3228,0 тыс. рублей;

                    2016 г. - 30145,0 тыс. рублей;

                    2017 г. - 35145,0 тыс. рублей;

                    2018 г. - 12145,0 тыс. рублей;

                    2019 г. - 6145,0 тыс. рублей;

                    2020 г. - 6345,0 тыс. рублей;

                    за счет средств  системы  обязательного  медицинского

                    страхования - 3910002,2 тыс. рублей, из них:

                    2013 г. - 289880,1 тыс. руб.

                    2014 г. - 332344,5 тыс. руб.

                    2015 г. - 421693,7 тыс. руб.

                    2016 г. - 503348,5 тыс. руб.

                    2017 г. - 541747,9 тыс. руб.

                    2018 г. - 575077,5 тыс. руб.

                    2019 г. - 610725,4 тыс. руб.

                    2020 г. - 635184,6 тыс. руб.

Целевые показатели  -   распространенность   ожирения   среди   взрослого

реализации          населения (индекс массы тела более 30 кг/кв. м);

Подпрограммы        -   распространенность   повышенного    артериального

                    давления среди взрослого населения;

                    - распространенность  повышенного  холестерина  крови

                    среди взрослого населения;

                    -  распространенность  низкой  физической  активности

                    среди взрослого населения;

                    -  распространенность  избыточного  потребления  соли

                    среди взрослого населения;

                    -   распространенность   недостаточного   потребления

                    фруктов и овощей среди взрослого населения;

                    -    повышение    доли    больных    с    выявленными

                    злокачественными заболеваниями на I - II стадиях;

                    -  снижение  доли  больных   алкоголизмом,   повторно

                    госпитализированных в течение года;

                    -  снижение  доли   больных   наркоманиями,  повторно

                    госпитализированных в течение года;

                    - снижение смертности от самоубийств

Показатели          -   снижение   распространенности   ожирения    среди

социально-          взрослого населения до  25  процентов  (индекс  массы

экономической       тела более 30 кг/кв. м);

эффективности       -     снижение     распространенности     повышенного

реализации          артериального давления среди взрослого  населения  до

Подпрограммы        30 процентов;

                    - снижение распространенности повышенного холестерина

                    крови среди взрослого населения до 40 процентов;

                    -  снижение  распространенности   низкой   физической

                    активности среди взрослого населения до 36 процентов;

                    - снижение распространенности избыточного потребления

                    соли среди взрослого населения до 40 процентов;

                    -    снижение    распространенности    недостаточного

                    потребления  фруктов   и   овощей   среди   взрослого

                    населения до 14 процентов;

                    -    повышение    доли    больных    с    выявленными

                    злокачественными заболеваниями на I - II  стадиях  до

                    56,7 процента;

                    -  снижение  доли  больных   алкоголизмом,   повторно

                    госпитализированных  в   течение   года,   до   23,34

                    процента;

                    -  снижение  доли   больных   наркоманиями,  повторно

                    госпитализированных  в   течение   года,   до   26,82

                    процента;

                    - снижение смертности от самоубийств до 16 процентов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

В области последовательно реализуются мероприятия по профилактике заболеваний, включающие диспансеризацию, иммунизацию, информирование населения о факторах риска развития заболеваний, мотивацию к формированию здорового образа жизни, раннюю диагностику отдельных заболеваний.

В рамках ежегодных тематических месячников и акций проводятся обучающие семинары и консультации, массовые агитационно-пропагандистские и медицинские мероприятия. Разрабатываются и публикуются наглядно-информационные материалы. Организуется участие в проведении Всемирного дня без табачного дыма, Всероссийского праздника трезвости, Всемирного дня здоровья и других.

Несмотря на это, уровень заболеваемости и смертности населения области по-прежнему остается высоким, что во многом является следствием недостаточной эффективности проводимой профилактической работы, низким приоритетом здоровья в шкале индивидуальных ценностных ориентаций значительной части населения области. Признавая на декларативном уровне важность здоровья, полезность занятий физической культурой и спортом, пагубность курения, употребления алкоголя, большинство граждан в реальной жизни пренебрегают возможностями сохранения здоровья и рисками его потери. Сохраняется тенденция прироста контингента больных наркоманией, в основном за счет женского населения, к утяжелению патологий обращающихся за оказанием наркологической помощи.

В настоящее время отсутствует единый комплексный межведомственный подход к проведению работы по сохранению и укреплению здоровья населения. В связи с этим требуется принятие мер по совершенствованию единой системы профилактической работы, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации Подпрограммы

Главными целями Подпрограммы являются:

- увеличение продолжительности активной жизни населения за счет формирования здорового образа жизни и профилактики заболеваний;

- снижение заболеваемости инфарктом миокарда и инсультами;

- повышение выявляемости больных злокачественными новообразованиями на I - II стадии заболевания;

- повышение доли больных, у которых туберкулез выявлен на ранней стадии;

- снижение уровня смертности от инфекционных заболеваний;

- снижение заболеваемости алкоголизмом, наркоманией;

- снижение уровня смертности населения за счет профилактики развития депрессивных состояний и суицидального поведения.

Для их достижения требуется обеспечить решение задач по:

- развитию системы медицинской профилактики неинфекционных заболеваний и формированию здорового образа жизни у населения области, в том числе снижению распространенности наиболее значимых факторов риска;

- информированию населения о факторах риска неинфекционных заболеваний;

- организации мероприятий по ранней диагностике заболеваний;

- созданию условий по формированию здорового образа жизни;

- внедрению методов оказания психологической помощи населению области;

- снижению влияния неблагоприятных факторов окружающей среды на здоровье человека.

Для реализации указанных целей и задач необходимо осуществить меры по:

- созданию эффективной инфраструктуры и укреплению материально-технической базы системы медицинской профилактики с формированием службы спортивной медицины и лечебной физкультуры области;

- проведению коммуникационных кампаний среди населения по формированию здорового образа жизни и профилактике заболеваний;

- гигиеническому воспитанию и обучению населения;

- сохранению и укреплению здоровья детей и подростков, снижению уровня распространенности вредных привычек, формированию навыков здорового образа жизни, в том числе рационального питания;

- совершенствованию системы подготовки кадров по вопросам медицинской профилактики и формированию здорового образа жизни;

- созданию системы финансового стимулирования профилактической деятельности.

Срок реализации Подпрограммы: 2013 - 2020 годы, в один этап.

3. Система подпрограммных мероприятий

Достижение цели и задач Подпрограммы обеспечивается путем реализации мероприятий по:

- повышению информированности населения о факторах риска неинфекционных заболеваний;

- внедрению эффективных технологий профилактики неинфекционных заболеваний среди взрослого населения;

- совершенствованию формы обучения сотрудников системы здравоохранения по вопросам профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни;

- мониторингу факторов риска неинфекционных заболеваний, результатов реализации мероприятий;

- укреплению материально-технической базы и развитию инфраструктуры медицинской профилактики.

Данные мероприятия реализуются по разделам:

- раздел 1 "Комплексные меры по ограничению потребления табака";

- раздел 2 "Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании";

- раздел 3 "Оптимизация питания населения области";

- раздел 4 "Повышение уровня физической активности населения области";

- раздел 5 "Управление стрессом";

- раздел 6 "Профилактика, раннее выявление и коррекция факторов риска основных хронических неинфекционных заболеваний в учреждениях первичной медико-санитарной помощи области";

- раздел 7 "Профилактика вредных привычек, формирование основ здорового образа жизни, рационализация питания среди детей и подростков в области";

- раздел 8 "Безопасная среда".

4. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Затраты на реализацию мероприятий Подпрограммы по предварительным оценкам составят 4007707,2 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 97705,0 тыс. рублей, средств системы обязательного медицинского страхования - 3910002,2 тыс. рублей.

5. Механизм реализации Подпрограммы,

контроль за ходом ее реализации

Программные мероприятия будут осуществляться в рамках 8 разделов Подпрограммы. Инструментами реализации Подпрограммы являются санитарно-гигиеническое просвещение населения, ранняя диагностика заболеваний, оснащение центров здоровья современным медицинским оборудованием, этапность проведения профилактических мероприятий.

Подпрограмма реализуется в виде комплекса мероприятий, взаимосвязанных между собой и направленных на решение поставленных задач.

Контроль за выполнением плана мероприятий осуществляется департаментом здравоохранения и социальной защиты населения области.

Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области как координатор Подпрограммы:

- обеспечивает общую координацию мероприятий Подпрограммы, выполняемых в увязке с мероприятиями настоящей Программы, а также других федеральных и областных программ;

- обеспечивает оказание организационно-методической помощи исполнителям мероприятий Подпрограммы;

- обеспечивает ведение ежеквартальной, годовой и итоговой отчетности о реализации Подпрограммы.

Исполнители и участники Подпрограммы ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным, информируют департамент здравоохранения и социальной защиты населения области о ходе выполнения Подпрограммы в части, их касающейся. Департамент здравоохранения и социальной защиты населения области ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталам, и ежегодно, до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет отчет в департамент экономического развития области о ходе выполнения Программы в целом.

Финансирование мероприятий Подпрограммы 1 "Профилактика

заболеваний и формирование здорового образа жизни"

тыс. рублей

	Всего	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
Итого:	4007707,2	291321,1	335455,5	424921,7	533493,5	576892,9	587222,5	616870,4	641529,6
Федеральный  бюджет	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Областной    бюджет	97705,0	1441,0	3111,0	3228,0	30145,0	35145,0	12145,0	6145,0	6345,0
Средства     обязательного медицинского страхования	3910002,2	289880,1	332344,5	421693,7	503348,5	541747,9	575077,5	610725,4	635184,6

Оценка эффективности реализации мероприятий

Подпрограммы "Профилактика заболеваний и

формирование здорового образа жизни"

N п/п	Наименование    целевого показателя	Единица измерения	Фактическое  значение    2012 г.	Планируемое значение
				2013  г.	2014  г.	2015  г.	2016  г.	2017  г.	2018  г.	2019  г.	2020  г.
1.	Распространенность ожирения среди     взрослого населения	процент	49,1	46,0	43,0	40,0	37,0	34,0	31,0	28,0	25,0
2.	Распространенность повышенного        артериального       давления среди     взрослого населения	процент	38,0	37,5	36,9	36,1	35,0	33,5	32,3	31,5	30,0
3.	Распространенность повышенного        холестерина крови  среди взрослого    населения	процент	50,0	49,0	48,1	47,2	46,5	44,5	42,85	41,0	40,0
4.	Распространенность низкой физической  активности среди   взрослого населения	процент	40,0	39,7	39,4	39,1	38,6	37,8	37,2	36,6	36,0
5.	Распространенность избыточного        потребления соли   среди взрослого    населения	процент	50,0	49,4	48,6	47,8	46,5	44,0	42,8	41,4	40,0
6.	Распространенность недостаточного     потребления фруктов и овощей   среди   взрослого населения	процент	30,0	28,0	26,0	24,0	22,0	20,0	18,0	16,0	14,0
7.	Доля больных с     выявленными        злокачественными   заболеваниями на   I - II стадиях	процент	50,5	51,0	51,7	52,6	53,5	54,3	55,1	55,9	56,7
8.	Доля больных       алкоголизмом,      повторно            госпитализированных в течение года	процент	26,13	25,77	25,41	25,05	24,7	24,35	24,01	23,67	23,34
9.	Доля больных       наркоманиями,      повторно           госпитализированных в течение года	процент	30,77	30,26	29,75	29,24	28,73	28,24	27,76	27,29	26,82
10.	Смертность от      самоубийств	на 100   тыс.     населения	21,2	20,7	20,0	19,3	18,6	18,0	17,3	16,7	16,0